Trabalho apresentado no II ENECULT - Encontro de Estudos Multidisciplinares em Cultura,

realizado de 03 a 05 de maio de 2006, na Faculdade de Comunicao/UFBa, Salvador-Bahia-Brasil.

FINANCIAMENTO DA CULTURA:
O CASO DAS PRODUES TEATRAIS DE SALVADOR
Ana Paula Carvalho da Silva1

Resumo: A pesquisa Financiamento da Cultura: O caso das Produes Teatrais de

Salvador busca realizar um levantamento das formas e fontes de financiamento
utilizadas para viabilizar as produes teatrais da cidade, analisando as suas
especificidades e as implicaes geradas para esse segmento cultural. A investigao,
que est em fase de desenvolvimento, dar nfase as formas e fontes de financiamento
utilizadas na viabilizao de seis espetculos profissionais montados em Salvador no
ano de 2004. Que papel o Estado tem assumido em relao ao fomento das produes
teatrais? Como se d a participao da iniciativa privada no financiamento destas
produes? As receitas diretas obtidas com a produo so significativas para o seu
financiamento? So algumas questes que pretendemos responder.
Palavras-chave: Poltica Cultural; Financiamento da Cultura; Produo Teatral

A questo do financiamento da cultura tem ocupado cada vez mais espaos na

agenda de discusses da sociedade contempornea. Com a complexificao do campo
da produo cultural, ao mesmo tempo em que se fala em aumento da oferta e de trocas
culturais, h uma reivindicao de democratizao e de garantia de diferentes formas de
viabilizao, principalmente daqueles bens simblicos no estruturados na lgica
mercantil.
A consolidao de novos atores organizadores e mantenedores da cultura fora o
Estado

como o mercado e os setores econmicos

provoca reconfiguraes na

dinmica cultural e nos papis exercidos por cada um, o que nem sempre implica em
uma distribuio equilibrada e coerente das verbas e apoios disponibilizados.

Graduanda do curso de Comunicao Social habilitao em Produo em Comunicao e Cultura

Universidade Federal da Bahia
e-mail: paulacarzzi@yahoo.com.br

da

As diferentes motivaes e mecanismos de atuao das fontes de financiamento

bem como as caractersticas e o potencial de alcance de pblico das produes artsticas,
entre outros aspectos, acabam por influenciar o funcionamento do campo cultural.
Como a maior parte das produes no consegue se auto gerir e depende de recursos
externos para a sua viabilizao e manuteno, forma-se a uma trama complexa, onde a
diversidade de interesses dos envolvidos - artistas, produtores, patrocinadores e pblico
- gera a necessidade constante de negociao, com probabilidade de ganhos e perdas
para todos os lados.
Segundo Gil Nuno Vaz,
Cada domnio cultural tem suas caractersticas especficas de produo e de
relacionamento entre autores e pblicos. Ademais, em funo de experincias
acumuladas, cada rea cultural j possui o seu modo prprio de conviver com o
mercado, procurando a posio mais conveniente no espectro de relaes
mercadolgicas que vai da indstria cultural (na qual o retorno medido em
termos econmicos) at o mecenato no seu estado mais essencial (em que o
retorno medido em termos institucionais). (1995, p. 224)
Apesar disso, fato que as produes que no se encaixam no perfil mais
comercial e que possuem menor grau de profissionalizao tm maior dificuldade de
conseguir recursos para a sua execuo. Alm das diferenas existentes entre as
linguagens, dentro de cada rea cultural pode ser encontrado um universo de
possibilidades artsticas, com objetivos e caractersticas distintos, onde alguns tipos,
gneros ou grupos se sobressaem na hora do financiamento.
O processo de captao de recursos compreende, entretanto, uma das etapas
mais importantes e problemticas de toda a produo cultural. No campo do teatro, por
exemplo, convivem com a incerteza da viabilizao tanto as montagens experimentais e
amadoras quanto as produes mais profissionais. Alm disso, mesmo para aquelas que
conseguem custeio nem sempre este garante todas as etapas da produo, como a
montagem, temporada e circulao.
Ainda assim, a categoria Artes Cnicas (teatro, pera, circo, mmica e dana)
uma das que mais obtm recursos atravs das leis de incentivo, ocupando o primeiro
lugar em projetos patrocinados via Lei Federal de Incentivo Cultura, conhecida como
Lei Rouanet2. J na legislao correspondente no Estado da Bahia, o Faz Cultura, esta
mesma categoria se apresenta em terceiro lugar tanto no nmero de projetos
patrocinados como tambm no montante de investimento recebido por intermdio desta
2

Entre os anos de 2000 a 2004 as artes cnicas lideraram o ranking de captao de recursos entre as
demais reas contempladas pela lei. Fonte: www.cultura.gov.br

lei no perodo de 1997 a 2004

16,2% do total distribudo3. Embora no se possa

afirmar categoricamente, especula-se que entre as expresses artsticas que

compreendem o agrupamento Artes Cnicas, o teatro tenha o maior peso na aquisio
de recursos.
Os projetos viabilizados atravs dos mecanismos de incentivo no do conta da
diversidade dos bens culturais brasileiros. De um lado, a quantidade de produes
patrocinadas via lei de incentivo ainda pequena, de outro este mecanismo centraliza o
poder de deciso nas mos das empresas que escolhem os produtos a serem apoiados a
partir de seus prprios interesses. Pela compreenso de que dever do Estado a
elaborao e execuo de Poltica Pblicas que dem conta das necessidades culturais
do conjunto da populao, que cada vez mais entram na pauta de discusses e
reivindicaes da classe teatral a existncia e manuteno de mecanismos e formas de
financiamento que gerem recursos diretos para as produes, como os fundos e outros
editais de fomento.
neste contexto que a pesquisa

Financiamento da Cultura: O caso das

Produes Teatrais de Salvador busca realizar um levantamento das formas e fontes de

financiamento utilizadas para viabilizar as produes teatrais da cidade e analisar as
suas especificidades e as implicaes geradas para esse campo cultural, a partir da
utilizao de cada uma delas.
Esta investigao, que est sendo desenvolvida como trabalho de concluso do
Curso de Comunicao Social

habilitao em Produo em Comunicao e Cultura -

da Universidade Federal da Bahia, tem como recorte os espetculos profissionais

montados em Salvador no ano de 2004. Segundo Srgio Sobreira, a partir da dcada de
90, sobretudo com os xitos de pblico obtidos com espetculos como A Bofetada4,
ocorre aqui
... um verdadeiro boom cultural, com a construo de novas salas de
espetculos, recuperao e/ou reforma de teatros j existentes, alm do
advento dos meios de fomento produo como os prmios de montagem e
circulao (atravs de editais), as leis de incentivo e os trofus. Os
investimentos realizados pelo governo estadual tm sido vultuosos, e a poltica
cultural exarada pelo governo vai estabelecendo progressivamente novos
mecanismos de interlocuo entre os segmentos que compem a seara cultural
3

Fonte: www. sct.ba.gov.br/fazcultura

A Bofetada, montagem da Cia Bahiana de Patifaria, considerada um marco na cena teatral local.
Tendo estreado em 1989, ficou mais de cinco anos em cartaz, com sucesso de pblico e de crtica, o que
anteriormente era praticamente impossvel de imaginar entre as montagens baianas. O tratamento do
teatro como produto passvel comercializao e as trocas mercantis, o gradativo processo de
profissionalizao da equipe envolvida, inclusive com a contratao de uma pessoa externa ao grupo para
cuidar da produo, so outros elementos igualmente importantes para conferir tal reconhecimento.
4

baiana. Ao mesmo tempo, determinados instrumentos promocionais so

incorporados, progressivamente, ao processo de produo cultural, e prticas
gerenciais, antes impensadas, passam a ser essenciais realizao do
espetculo teatral. (2005, p.148)
justamente para averiguar se e para onde esto indo esses vultuosos
investimentos pblicos apontados no trecho acima, bem como verificar como se d a
participao da iniciativa privada na viabilizao das produes teatrais e, ainda,
perceber qual o papel das receitas diretas obtidas neste processo, que se pretende fazer
uma imerso em alguns elementos da cena cultural de Salvador. Cena esta que em 2004
foi contemplada com cerca de oitenta montagens profissionais locais, com
apresentaes em teatros da cidade.5 Um comparativo que pode conferir o crescimento
do nmero de produes profissionais, que, segundo demonstra a pesquisa de Nadja
Miranda, durante toda a dcada de 90 foram apenas 237 montagens deste tipo6.
Assim, analisar o financiamento da cultura implica, antes de tudo, na discusso
de aspectos que envolvem o mbito das Polticas Culturais. Como recomenda a
pesquisadora Isaura Botelho o financiamento deve ser determinado pela poltica e no
seu determinante (1997, p.96). O que refora a necessidade do estudo das fontes de
custeio da cultura associada problematizao das diferentes lgicas de atuao e
objetivos dos responsveis por essas fontes.
A Poltica Cultural, como prope Alexandre Barbalho - a partir do conceito de
Teixeira Coelho - se configura como um
programa de intervenes realizadas pelo Estado, entidades privadas ou grupos
comunitrios com o objetivo de satisfazer as necessidades culturais da
populao e promover o desenvolvimento de suas representaes simblicas ...
[onde as] intervenes e os conjuntos de iniciativas no se do de forma
consensual, mas resultam de uma relao de foras culturais e polticas. (2004)
Uma das questes que surge nesta conjuntura est centrada na relao
estabelecida entre o Estado e as empresas na utilizao das leis de incentivo cultural.
Este mecanismo apontado por alguns autores como transferncia de responsabilidade
do poder pblico para o setor econmico, j que o patrocinador tem a possibilidade, em
alguns casos, de abater integralmente do imposto a pagar o montante usado para apoiar
5

Este nmero de montagens foi calculado em cima dos espetculos divulgados no roteiro cultural do
Jornal A Tarde, nas edies dominicais do ano de 2004. Vale ressaltar que tais edies apresentam as
produes em cartaz durante toda a semana.
6
Esta quantidade se refere s montagens realizadas por profissionais e exibidas em ambientes com
possibilidades tcnicas e pblico pagante, [excluindo-se] as encenaes feitas por grupos especficos e
destinados a pblicos tambm especficos: espetculos amadores, infanto-juvenis, arte-educao,
religiosos, musicais, peras, operetas e aqueles exibidos em espaos no convencionais . (MIRANDA,
2001, p.13)

aes culturais de interesse empresariais, muitas vezes distantes do bem comum, como
j foi assinalado.
As principais fontes financiadoras da produo cultural brasileira so designadas
de variadas formas entre os autores que se dedicam a estud-las, sendo que algumas
destas tratam de fenmenos comuns, enquanto outras introduzem novas classificaes e
especificidades.
Entre as expresses utilizadas, pode-se destacar
investimento social privado ,

patrocnio empresarial

investimento pblico ,
mercado consumidor ,

elencadas por Yacoff Sarkovas (2003); tambm fontes governamentais , fontes nogovernamentais , meio e mercado cultural , termos escolhidos por Jos Mrcio de
Barros (2001); e, ainda,

apoio privado ,

apoio do Estado

receita direta ,

empregados por Cristiane Olivieri (2002). Para fins desta pesquisa, foi adotada a
seguinte classificao: Investimento Pblico, Investimento Privado e Receita Direta.
O financiamento tambm pode ser analisado a partir dos tipos e formas de
alocao de recursos. Entre os primeiros esto os recursos financeiros, materiais,
administrativos e humanos que podem ser disponibilizados para a viabilizao dos bens
culturais. J sobre as formas de alocao podem ser encontrados, segundo classificao
de Gil Nuno Vaz, quatro canais jurdicos bsicos: Custeio, Doao, Patrocnio e
Investimento (1995, p. 223). A diferena entre tais mecanismos varia de acordo com os
contratos estabelecidos, as verbas disponibilizadas e os interesses dos apoiadores, entre
outros.
Assim, segundo o autor, o que caracteriza cada canal :
Custeio. O Patrono assume integralmente a direo administrativa e os custos do
projeto cultural, embora muitas vezes possa haver repasse para terceiros. Nesses
casos, geralmente o projeto inclui em sua denominao a marca do Patrono.(...)
Doao. O Patrono transfere definitivamente recursos para o patrocinado, sem
proveito pecunirio e sem qualquer retorno institucional ostensivo obrigatrio.
(...)7
Patrocnio. Ocorre uma destinao de recursos para a produo e promoo do
projeto cultural, tambm sem proveito pecunirio ou patrimonial direto para o
patrono. O apoio normalmente est vinculado exibio da marca do patrono,
como crditos em cartazes, folhetos, programas, faixas e outros veculos de
divulgao. (...)
Investimento. A aplicao de bens ou numerrio feita com interesses
comerciais, havendo a perspectiva de proveito pecunirio ou patrimonial. O
investidor pode assumir integralmente os nus do negcio ou associar-se a
outros investidores. (1995, p. 223-224)
7

A doao uma forma de apoio contemplada pela lei Rouanet, que permite que as verbas distribudas
sejam deduzidas do Imposto de Renda do doador, obedecendo-se o escalonamento definido para as
pessoas fsicas e jurdicas.

 interessante observar como se d, na prtica, a distribuio dos recursos que

movimentam a cena cultural. Talvez a modalidade que mais seja aplicada rea teatral
seja o patrocnio, ou ainda, os apoios

estes ltimos, que no foram descritos acima,

representam as permutas materiais e recursos de menor porte que so disponibilizados.

Alguns aspectos concorrem para confirmar esta hiptese: primeiro, a dificuldade de
captao gerada em parte pela reduo das verbas destinadas ao financiamento cultural,
afastando as possibilidades de significativos investimentos ou custeio das obras; o fato
de o teatro apresentar mais possibilidades de retorno de imagem do que financeiro, j
que a principal receita direta gerada pela incerteza da bilheteria; e, por fim, a pouca
utilizao das doaes neste campo8.
Espera-se que a pesquisa em desenvolvimento possa revelar ou pelo menos
encontrar elementos que ajudem a traar um panorama do financiamento das produes
teatrais de Salvador, apresentando quais so as fontes e modalidades de alocao de
recursos que mais se destacam.
Para se chegar a tais concluses necessrio entender as lgicas que perpassam
cada fonte de financiamento. De uma forma geral, como sinaliza Ana Carla Reis, as
instncias pblicas e privadas apresentam

motivaes, pblicos, objetivos e

articulaes, que caracterizam participaes distintas no setor cultural (2003, p.150).

Em relao s motivaes, por exemplo, a autora aponta que o setor privado
seria levado a patrocinar um projeto principalmente por interesses comerciais, enquanto
o setor pblico teria intenes de preservao e desenvolvimento da cultura. J no
tocante s articulaes, o Estado buscaria tanto uma interlocuo entre as demais
polticas setoriais do Governo Central, quanto uma coerncia entre as polticas
estabelecidas nas esferas federal, estadual e municipal. O setor privado, por sua vez,
responderia a predilees pessoais dos seus dirigentes e s carncias da sociedade; ou,
ainda, articularia seus programas culturais com outras ferramentas de comunicao da
empresa (2003, p. 150-151).
O quadro abaixo (REIS, 2003, p. 52) sintetiza as caractersticas das instncias
pblicas e privadas quanto s suas participaes no setor cultural:

Setor pblico

Setor privado

Cristiane Olivieri aponta que, embora a prtica de doao tenha sofrido um crescimento nos ltimos
anos no Brasil, este tipo de apoio irregular e ainda inexpressivo, sobretudo por parte das pessoas fsicas.
(2002, p.15)

Motivao

Social

Social, pessoal ou comercial

Pblico-alvo

Populao

Objetivo

Os estabelecidos na poltica cultural:

democratizao,
diversidade,
promoo da identidade nacional, etc

Formas de
mensurao dos
resultados

Eliminao das desigualdades de

acesso

cultura,
distribuio
descentralizada dos projetos e
instituies culturais, estudos de
imagem do pas, aquecimento da
economia local etc.
Setores
econmicos,
social,
educacional, tecnolgico, de relaes
exteriores etc.

Consumidores/ clientes atuais ou

potenciais, fornecedores, funcionrios,
governo, formadores de opinio,
jornalistas, comunidade, etc.
Pessoais ou sociais ou estabelecidos na
estratgia de comunicao: divulgao
da marca, aprimoramento da imagem,
endomarketing, promoo junto
segmentos etc.
Cobertura de mdia, levantamentos de
conhecimentos da marca, estudos de
imagem, predisposio compra,
aprovao de projetos etc.

Articulao

Com a comunidade ou com a estratgia

de comunicao de empresa

Algumas das caractersticas apresentadas acima em relao ao do Estado

precisam, no entanto, ser relativizadas. Embora seja o que se espera de um governo
democrtico, nem sempre as polticas estabelecidas levam em conta a descentralizao,
o respeito diversidade e a articulao entre rgos/ esferas governamentais, como foi
colocado.
Alm de se analisar as diferentes posturas e interesses presentes na atuao das
fontes de financiamento, necessrio verificar se os recursos disponibilizados para as
produes culturais so significativos.
So poucas, desarticuladas e, na maior parte, desatualizadas as informaes
disponveis sobre os montantes injetados por cada uma destas fontes para dinamizar a
produo cultural brasileira. Na dimenso governamental, dados do IPEA9 apontam
que, em 1996, os gastos com a cultura nas esferas federal, estadual e municipal
somaram a quantia de R$ 946.249,86 milhes de reais no Brasil. No Estado da Bahia o
dispndio total foi de R$ 61.223,56 milhes de reais, sendo que apenas 0,2% deste valor
foi repasse do Governo Federal. Alm dos escassos recursos distribudos, nota-se
tambm uma exorbitante desigualdade nas divises de verbas. Nesse mesmo ano, por
exemplo, s de verbas federais o Estado do Rio de Janeiro recebeu R$ 64.235,96
milhes de reais, cerca de 37,5%, do total liberado por aquela instncia para todos os
estados brasileiros.

Pesquisa Os Gastos Culturais dos Trs Nveis de Governo e a Descentralizao do Instituto de Pesquisa
Econmica Aplicada IPEA, publicado em 2002, disponvel em
http://www.ipea.gov.br/pub/td/2002/td_0876.pdf

Em relao aplicao de recursos por parte das empresas privadas, a pesquisa

Diagnsticos dos Investimentos Culturais no Brasil10, realizada pela Fundao Joo
Pinheiro, aferiu que 85 empresas, inseridas na amostra das maiores investidoras de
cultura no Brasil, empregaram R$ 287.512,02 milhes no setor no perodo de 1990 a
1997. Yacoff Sarkovas (2005) estima que, atualmente, as empresas brasileiras devem
investir cerca 700 milhes de reais por ano nas reas esportiva, social, ambiental e
cultural.
Segundo matria divulgada no site Cultura e Mercado11, os patrocnios
realizados com a deduo fiscal no mbito da lei Rouanet atraram cerca de 1693
empresas em 2004, 25% a mais do que ano anterior. Dentro desse mecanismo,
entretanto, a participao de recursos prprios das corporaes ainda so bastante
reduzidos, ficando entre 25% e 30% do total destinado ao projeto. O que significa que a
maior parte da verbas acaba sendo proveniente do Estado.
Se aferir dados sobre o total dos gastos com a cultura feitos pelo investimento
pblico e empresas privadas j uma tarefa complicada, ainda mais complexa e
desorganizada so as informaes relativas s receitas diretas geradas pela
comercializao e consumo dos produtos culturais. Os impactos e implicaes causadas
por este tipo de financiamento no so devidamente explorados na (ainda escassa)
literatura sobre a economia da cultura brasileira. Entrando em cena na fase posterior
criao e produo do bem cultural, as receitas diretas nem sempre conseguem custear o
valor investido anteriormente, mesmo entre as produes mais comerciais. Uma das
explicaes que boa parte da populao est excluda dos circuitos de fruio e
consumo cultural no Brasil.
Como aponta Olivieri,
para que se garanta o acesso e a produo da cultura no se pode contar apenas
com a receita direta. Ou melhor, no se pode reduzir a produo cultural quelas
sustentveis pela sua receita direta. Parte dela dever buscar solues de
financiamento externas sua prpria produo. Estes financiamentos externos
so materializados, fundamentalmente, por meio da poltica cultural do Estado,
pela benemerncia dos amantes das artes, ou pelos patrocnios efetivados em
funo do marketing cultural. (2002, p.12)

10

Este estudo, publicado no ano de 1998, foi dividido em trs partes: Gastos pblicos com cultura no
Brasil 1985 a 1995; Gastos em cultura realizados por empresas pblicas, privadas e suas fundaes ou
institutos culturais no perodo de 1990 a 1997; e Produto Interno Bruto das Atividades Culturais Brasil
1980/1985/1995.
11
www.culturaemercado.com.br

Ainda assim, pretendemos investigar aqui, qual o lugar da bilheteria ou de outras

receitas possveis de se conseguir com a comercializao das produes teatrais de
Salvador. Alm disso, outras questes tambm permeiam esta pesquisa: De uma forma
geral o que sustenta os espetculos teatrais locais? Que papel o Estado tem assumido em
relao ao fomento das produes teatrais? Como se d a participao da iniciativa
privada no financiamento destas produes? As leis de incentivo so mecanismos
utilizados e representativos neste processo? Qual o peso e a importncia dos apoios e
permutas na viabilizao das montagens? So algumas das indagaes que pretendemos
responder.
Para tal, os procedimentos de investigao e anlise utilizados so: o
levantamento, complementao e leitura da bibliografia afim (textos, artigos, pesquisas,
livros, sites especializados sobre cultura, financiamento, polticas culturais, entre
outros); elaborao de um banco de dados com os espetculos que estiveram em
temporada no ano de 2004; definio de critrios e escolha de seis montagens a serem
estudadas mais detalhadamente; entrevistas (presenciais ou no) com os artistas,
produtores e patrocinadores das peas trabalhadas, alm de estudiosos ou profissionais
da rea com conhecimento sobre as questes do financiamento da cultura.
Os critrios definidos para a escolha das seis peas foram: serem produes
locais, montadas por grupos profissionais e que tenham sido apresentadas em teatros da
cidade, por uma temporada mnima de dois meses. Alm disso, buscou-se excluir as
encenaes voltadas para nichos e categorias especficas, como teatro infantil, social, de
arte-educao etc. A partir desses critrios foram selecionadas seis montagens, assim
categorizadas:
- dois espetculos vinculados equipamentos culturais da cidade do Salvador:
A Casa da Minha Alma
Cabar da RRRaa

com a equipe tcnica e artstica ligada ao Theatro XVIII e

do Bando de Teatro do Olodum do Teatro Vila Velha;

- dois espetculos que contaram com profissionais com experincia e

reconhecimento na rea de produo teatral: Lampio e Maria Bonita - produzida por
Virgnia Da Rin, da Da Rin Produes e Vixe Maria! Deus e o Diabo na Bahia

sob a

responsabilidade de Edna Pereira, da Canto Claro Produes .

- e duas peas de grupos independentes: Deus Danado e S os Loucos Dizem
a Verdade? .
Entende-se que essa amostra representa um recorte significativo dentro da
diversidade das produes profissionais de Salvador: montagens vinculadas a teatros,

espetculos produzidos por profissionais de renome na cena cultural e, por fim, outros
grupos independentes. Espera-se que as informaes coletadas possam revelar dados
importantes sobre a dinmica, os entraves e as formas de financiamento obtidas por
cada produo.
Apesar de se verificar a pertinncia das seis montagens para fins da pesquisa,
reconhece-se que apenas uma amostra dentro de um universo diverso e complexo,
cujo funcionamento pode se diferenciar a cada caso. Assim, para se ter informaes das
demais produes e tentar traar um panorama mais amplo do financiamento do campo
teatral de Salvador, ser ainda solicitado aos produtores das demais peas locais que
estiveram em cartaz em 2004 que respondam a um questionrio com perguntas relativas
temtica estudada.
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