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MODULO 4
LA FORMULACIN DE POLTICAS PBLICAS INDGENAS
LECCION 4.2:
La formulacin de polticas pblicas indgenas: las limitantes del
multiculturalismo y la necesidad de nuevos enfoques
Podemos definir la poltica pblica como todo aquello que los gobiernos escogen hacer o
no hacer. Supone, por tanto, escoger qu objetivos se alcanzarn, qu se har y qu no se
har, a quienes se privilegiar en la discusin poltica, qu instrumentos o mecanismos se
utilizarn para escoger las alternativas, cmo se enfrentarn las consecuencias de la
poltica, entre otros aspectos.
Sin embargo, no se trata slo de un anlisis racional, pues se deben considerar aspectos
subjetivos (e intersubjetivos) como los valores o intereses, an cuando no se planteen
explcitamente en la formulacin de la poltica. Asimismo, es interesante incorporar al
debate quines estn decidiendo, y desde qu paradigmas lo hacen.
En el caso chileno, la vuelta a la democracia en el ao 1990 ha marcado gran parte de la
agenda poltica en torno a los pueblos indgenas de los ltimos tiempos, donde es posible
evidenciar las principales dificultades de estos pueblos por asumir un rol protagnico
como actores polticos de su propio destino.
Los cambios producidos en el entorno, la apertura de canales de participacin y
comunicacin hacia los niveles polticos, junto con la entrada de nuevos actores al proceso
de decisin poltica, parecan dar inicio a nuevos enfoques en torno a las polticas pblicas
indgenas.
Sin embargo, una poltica pblica capaz de incorporar a las mujeres an es un tema
pendiente. De acuerdo con algunos estudios, un 90% de las mujeres indgenas cree que
existe discriminacin contra las mujeres en Chile y 100% se sienten discriminadas en
comparacin con aquellas no indgenas. En comparacin con las mujeres no indgenas, se
consideran discriminadas en la poltica, el trabajo, el acceso a la justicia y los medios de
comunicacin, evidenciando mltiples tipos de discriminaciones.

Limitantes a las polticas pblicas desde el multiculturalismo

Frente a esta realidad (como la de otros pases latinoamericanos), algunos autores
reconocen que una de las principales limitaciones que existen en el campo de las polticas
pblicas en contextos multiculturales es la desconexin entre teora y prctica, que
desvincula la intencin con la accin, llevando a la improvisacin y a la agudizacin de las
diferencias.
En ese sentido, el supuesto modelo multicultural que ha servido de parmetro para la
formulacin de polticas indgenas ha comenzado a demostrar sus debilidades, al
privilegiar modelos de sociedad que no pretenden cambios de fondo, sino que se
sustentan en un liberalismo que, en pos del respeto a las diferencias, contina
acrecentando las brechas entre quienes deciden y quienes no. De esta forma se ha
generado un modelo limitado a lo que se denomina multiculturalismo neoliberal.
En estos modelos, aquellos actores que siempre han detentado el poder son quienes no
estn dispuestos a propiciar cambios reales en las estructuras, entregando mnimos
espacios para el acomodo cultural y limitando iniciativas que provengan de los propios
pueblos indgenas.

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De esa forma, aspiraciones legtimas por transformar la distribucin social de los recursos
o por promover el surgimiento de nuevos y/o mayores acuerdos polticos para sustentar
dichas transformaciones se ven intencionalmente restringidas.
La instalacin de este modelo como nica alternativa posible de convivencia, en la prctica,
ha supuesto no poner en debate la colonialidad y sus implicancias para los pueblos
indgenas, quienes an no recogen los beneficios de esta estrategia de desarrollo.
Ello llevado al surgimiento de nuevas propuestas de desarrollo que buscan su real
empoderamiento en decisiones estratgicas, apostando a cambios importantes en las
estructuras de pensamiento actual.

Nuevos enfoques integradores: decolonialidad como alternativa

La incorporacin de la dimensin de gnero en la formulacin de polticas pblicas
indgenas requiere mirar la realidad con otros lentes, pues el multiculturalismo no ha
logrado dar cuenta de la complejidad actual.
Surgen enfoques como la decolonialidad o giro decolonial, que ha sido promovida por
un grupo de autores latinoamericanos que pretenden aportar nuevas miradas al desarrollo
de los pueblos indgenas que impacten realmente en la interpretacin de los procesos del
mundo contemporneo y las posibilidades de cambio social.

La decolonialidad afirma que las propuestas multiculturales responden a los paradigmas o

estructuras dominantes, y tienden a replicar elementos de la experiencia colonial: la
clasificacin cultural y racial de la poblacin; la creacin de instituciones que articulan estas
clasificaciones; y la definicin de los espacios donde se ejecutan estos fines.
En este sentido, responden a una visin hegemnica del mundo, que ha contribuido a
marginar a todos aquellos grupos que no pertenecen a la misma geopoltica del
conocimiento de quienes crean y dominan la toma de decisiones.
Frente a esta visin, promueven la construccin de una sociedad distinta, mediante el
pensamiento de la diferencia y la descolonizacin de las relaciones de poder.
Este enfoque permitir enriquecer la formulacin de polticas pblicas indgenas, al
considerar y valorar el potencial existente en los saberes de los pueblos indgenas como
parte de su cosmovisin, el que ha seguido existiendo aunque de forma invisibilizada y
subordinada al pensamiento de las sociedades dominantes, sin olvidar la dimensin de
gnero.
En ese sentido, este enfoque no defiende una pureza cultural sino que da cuenta de las
transformaciones que han tenido estos pueblos y cmo, an despus de siglos de la
existencia del Estado-Nacin, an subyacen a sus demandas elementos vinculados a sus
propias culturas.

Para citar este material educativo:

Figueroa Huencho, Vernica (2015) "La formulacin de
polticas
pblicas
indgenas:
las
limitantes
del
multiculturalismo y la necesidad de nuevos enfoques. Material
del curso "Nuevas miradas sobre Gnero y Etnicidad",
impartido en UAbierta, Universidad de Chile.

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