4 Tedesco Proyecto Principal

PROYECTO
PRINCIPAL
DE EDUCACION
en Amrica Latina y el Caribe
Sumario
Presentacin
Estrategias de desarrollo y educacin: el desafo de la gestin pblica

Juan Carlos Tedesco
La construccin de acuerdos nacionales en educacin

Mesa Redonda, PROMEDLAC IV
21
Acuerdos nacionales en educacin: necesidad insoslayable

Ricardo Lagos Escobar
24
Reflexiones en torno a la construccin de una poltica educativa de consenso

Marvin Herrera
31
La educacin: desarrollo integral de la persona, la familia y la comunidad

Elvia S. Palomera P.
36
Aporte educativo de la Iglesia en acuerdos nacionales

Antonio Bachs S.J.
44
Los parlamentarios y los acuerdos nacionales en educacin

Andrs Card Franco
47
El cambio en los sistemas de educacin superior. Apuntes sobre el caso chileno

Jos Joaqun Brunner
53
Actividades OREALC
75
Publicaciones OREALC
85
BOLETIN 25
Santiago, Chile, Agosto 1991
Presentacin
El nmero anterior del Boletn del Proyecto Principal estuvo dedicado
ntegramente a los documentos de PROMEDLAC IV. El presente y el
prximo tambin ofrecern materiales de dicha reunin, pero esta vez
referido a las mesas redondas que tuvieron lugar durante el evento y
que contaron con el apoyo tcnico y financiero de UNICEF.
En este nmero se incluyen las ponencias presentadas en la mesa
redonda sobre la construccin de grandes acuerdos nacionales en
torno a la educacin. Este tema, sin ninguna duda, es uno de los ejes
centrales de la nueva estrategia educativa y se resume en la consigna
de transformar las polticas educativas en polticas de Estado y no en
polticas de gobiernos. Las razones son diversas y sustantivas. Desde
el punto de vista del nivel de significacin que tiene la educacin en
los procesos de transformacin productiva y equidad social, no cabe
duda que hoy en da el conocimiento, la informacin y las capacidades
de las personas son consideradas una variable clave cuyo desarrollo
no puede quedar librado a vaivenes coyunturales. Desde el punto de
vista de las exigencias propias de la accin educativa, tambin es
evidente que sus resultados exigen continuidad de largo plazo.
Las diferentes presentaciones de los panelistas permiten apreciar y
entender este fenmeno desde diferentes ngulos y realidades. El tema
ser, seguramente, objeto de prximos debates enriquecidos por las
experiencias que los diferentes pases realicen en este campo.
Los consensos nacionales en educacin no son un objeto esttico que
pueda ser estudiado en un laboratorio. Se trata de un hecho social y
poltico que debe ser construido al mismo tiempo que es analizado. El
debate est a la orden del da y una contribucin, desde el ngulo de
las estrategias de gestin pblica y elaborado por Juan Carlos
Tedesco, complementa los trabajos presentados en la reunin de
Quito.
Como es habitual, el Boletn ofrece una seccin de informaciones de
actividades de la OREALC y de sus redes de cooperacin regional.
Estrategias de desarrollo y educacin: el desafo de la gestin pblica / Juan Carlos Tedesco
ESTRATEGIAS DE DESARROLLO Y EDUCACION: EL

DESAFIO DE LA GESTION PUBLICA
Juan Carlos Tedesco*
La educacin vuelve a ser considerada una prioridad en la agenda de discusiones
sobre estrategias de desarrollo. Este hecho es particularmente visible en los pases
desarrollados, donde los problemas que afectan a los sistemas educativos y las
alternativas para enfrentarlos han dejado de ocupar exclusivamente la atencin de
los especialistas para atraer la de los dirigentes polticos, los medios de
comunicacin de masas y, por supuesto, las familias.
Cul es la novedad en este debate?
Alguien podra decir, con razn, que la educacin siempre fue considerada una
prioridad tanto en las polticas pblicas como en las estrategias familiares. Sin
embargo, un rpido anlisis histrico de las diferentes concepciones desde las
cuales se interpretaron y en cierta medida se orientaron las decisiones sobre
poltica educativa permitir distinguir algunos cambios significativos.
Al respecto, existe consenso en distinguir al menos tres grandes paradigmas que se
corresponden con tres perodos histricos diferentes en las relaciones entre
educacin y desarrollo social.1
En el primero de ellos, cuya vigencia alcanz

hasta comienzos del siglo XX, la educacin fue
concebida como una actividad sistemtica, efectuada desde la escuela y orientada a formar a las
personas en su condicin de ciudadanos. El
liberalismo de fines del siglo XIX y el proceso
de consolidacin de los estados nacionales
enfatizaron una accin educativa destinada a
incorporar a todos los individuos en marcos y
cdigos culturales comunes y ejercer sus derechos cvicos elementales.
Consolidado el proceso de formacin de la
* Juan Carlos Tedesco. Director de la Oficina Regional de

Educacin de la UNESCO para Amrica Latina y el Caribe
(OREALC ).
1
Un anlisis ms detallado de este tema puede verse en
Juan C. Tedesco. El desafo educativo, calidad y democracia. Buenos Aires, Grupo Editor Latinoamericano,
1989, cap. 1.
ciudadana y en el contexto de las exigencias de

la reconstruccin de postguerra, el modelo liberal fue reemplazado por un paradigma que conceba la educacin a partir de su contribucin al
aumento de productividad de la fuerza de trabajo. La metfora de la formacin del ciudadano
fue reemplazada por la metfora de los recursos
humanos y las decisiones educativas fueron
procesadas y evaluadas como decisiones de inversin de capital.
Una vez resueltas las demandas de la reconstruccin y en el contexto de una creciente rigidez
del mercado de trabajo, la educacin comenz a
ser considerada como un mero aparato
reproductor ya sea de la estructura jerarquizada
de la fuerza de trabajo, ya sea de la constelacin
de valores asociada a dicha jerarqua.
Actualmente, en cambio, el escepticismo
acerca del papel de la educacin en el crecimiento econmico y en la vigencia de patrones polticos democrticos parece superado. En su
BOLETIN 25, agosto 1991 / Proyecto Principal de Educacin
lugar, asistimos al diseo y difusin de un enfoque (ya que parece prematuro hablar de un nuevo modelo o paradigma) que otorga a la educacin (ms especficamente, a la escuela) un
papel significativo en la explicacin de los logros de aprendizaje de los alumnos y que enfatiza
la necesidad de analizar el papel de la educacin
en el proceso de desarrollo desde una perspectiva ms integral que en el pasado. Por un lado,
este enfoque se apoya en la revalorizacin del
modelo tradicional que pona el acento en el rol
poltico de la educacin. La formacin del ciudadano, tanto en los pases que estn tratando de
consolidar procesos democrticos como en los
de mayor nivel de desarrollo donde los actores
tienden a obtener crecientes grados de autonoma, constituye un factor desde el cual se generan fuertes demandas sobre la tarea educativa.
Estas demandas incluyen desde las clsicas propuestas de formacin en el respeto a los derechos humanos y la paz hasta las ms actuales
preocupaciones por rebrotes racistas, defensa de
las minoras y proteccin ambiental. Pero al
mismo tiempo, este nuevo enfoque advierte que
la necesidad de fortalecer las capacidades productivas de las personas ha adquirido actualmente una importancia crucial. El mundo del
trabajo se ha hecho complejo en forma notoria y
la actividad productiva se articula cada vez ms
estrechamente con la actividad intelectual: por
un lado, la produccin requiere mayores niveles
de logro en determinadas capacidades humanas
como la creatividad, la inteligencia, la seleccin
de informacin; por el otro, la actividad productiva no slo consume conocimientos, sino que
los produce. Por esta razn, actualmente una
educacin desligada del mundo del trabajo no
slo es regresiva desde el punto de vista econmico sino empobrecedora desde la perspectiva
del desarrollo integral de la personalidad individual.
Las modificaciones en los paradigmas a partir
de los cuales se analiza el papel de la educacin
tambin reflejan cambios en la concepcin del
propio proceso de desarrollo. En este sentido, la
modificacin ms importante consiste en concebir los que ahora se denominan factores huma-
nos y sus productos (informacin, creatividad,

inteligencia, etc.), desde una perspectiva sistmica. En este sentido, las personas y sus capacidades comienzan a ser consideradas como el
objetivo del desarrollo y como factor central de
las estrategias para lograrlo.
Esta somera y muy esquemtica visin del
proceso seguido por el pensamiento educativo
responde a la situacin de los pases capitalistas
avanzados, particularmente a los europeos. En
Amrica Latina, en cambio, el debate educativo
no ha alcanzado ni la prioridad ni la articulacin
que se aprecia en dichos pases. Los modelos
mencionados tuvieron una vigencia parcial y
fueron reemplazados sin que los problemas a los
cuales estaban respondiendo hubieran sido resueltos. La interpretacin de esta desarticulacin ha sido objeto de abundante literatura. Sin
embargo, las explicaciones tradicionales deben
ser reevaluadas en funcin del nuevo contexto
creado por la crisis y por las estrategias diseadas
para salir de ella.
En este sentido, existe consenso en reconocer que la crisis no puede ser analizada como un
fenmeno exclusivamente externo, es decir, independiente de los rasgos propios del estilo de
desarrollo vigente en la regin antes de la crisis. La revisin de las caractersticas de dichos
estilos, a la luz de los resultados de la crisis,
permite apreciar que uno de los rasgos ms
notorios del pasado ha sido la significativa distancia que ha existido entre la capacidad expresiva entendida como capacidad para formular
propuestas y resolver retricamente los problemas y la capacidad para producir resultados.
El foco de anlisis de este artculo ser, en
consecuencia, el examen de la situacin educativa regional desde el punto de vista de los
mecanismos de gestin asociados a los desafos
futuros.
El impacto de la crisis sobre la educacin
La crisis ha provocado, obviamente, un severo
retroceso en los logros educativos de Amrica
Latina. Desde este punto de vista, es importante
sealar que el impacto de ella no ha sido similar
en todas la regiones.2 Los datos sobre gasto pblico destinado a educacin por habitante permiten apreciar, por ejemplo, que durante el
perodo 1980-1986 tanto en los pases desarrollados como en algunas regiones en desarrollo
(Asia y Estados Arabes), se produjo un aumento
de la inversin en educacin. El retroceso afect
solamente a los pases de Africa y de Amrica
Latina y el Caribe, donde las magnitudes se
redujeron en forma significativa (ver cuadro 1).
Cuadro 1
GASTO PUBLICO EN EDUCACION
POR HABITANTE
(En dlares a precios corrientes)
Total mundial
Pases desarrollados
Pases rabes
Amrica Latina y Caribe
Asia (excepto pases
rabes
Pases en desarrollo
Africa
1980
1985
1986
144
471
113
88
144
508
138
63
141
595
141
60
38
29
33
39
27
20
52
27
15
Fuente: UNESCO, Statistical Yearbook, 1988.
La disminucin del gasto pblico en educacin

est acompaada, adems, por una sensible disminucin de la capacidad de las familias tanto
para asumir privadamente los costos de la educacin como para garantizar condiciones materiales de vida a sus hijos que permitan aprovechar la oferta educacional existente. Como resultado de este conjunto de factores podramos
identificar cinco fenmenos como los principales efectos de la crisis en el sector educativo.
En primer lugar, el incremento de los ndices

de repeticin y fracaso escolar, especialmente
en la escuela bsica. De acuerdo a estimaciones
de la UNESCO basadas en informes oficiales,
entre 1975 y 1983 el nmero de repitientes en las
escuelas primarias de Amrica Latina ascendi
de 5.7 millones a 8.5 millones de nios. Pero
estudios recientes realizados con metodologas
ms complejas, sealan que estas cifras estaran
subestimando significativamente la magnitud
del problema.3 No es ste el lugar ni el momento
para un anlisis detallado de los indicadores de
la repeticin escolar. Baste decir, sin embargo,
que Amrica Latina constituye hoy en da la
regin en el mundo con mayores tasas de repeticin escolar y que este fenmeno se concentra
desde el punto de vista social en los sectores
pobres, rurales y marginales urbanos y desde el
punto de vista pedaggico, en los primeros grados de la escuela bsica, es decir, directamente
vinculado al aprendizaje de la lectura y la escritura.
La magnitud de este fenmeno permite sostener que no se trata de un problema exclusivamente
pedaggico, sino que es el reflejo de una acumulacin de carencias materiales, culturales y por
supuesto educativas.4 Pero el punto sobre el
cual corresponde enfatizar en el contexto de
nuestras discusiones es el que se refiere al bajo
nivel de responsabilidad por los resultados con
los cuales operan los sistemas educativos. Tasas
tan altas de fracaso no suelen desencadenar
respuestas orientadas a la solucin del problema
sino que frecuentemente la responsabilidad
del fracaso es atribuida a la propia vctima del
proceso.
En segundo lugar, los datos disponibles muestran que se ha producido una interrupcin del
3
2
Para una evaluacin del impacto de la crisis a nivel

internacional, vase Jacques Hallak. Investing in the
Future; setting educational priorities in the developing
world. UNESCO/IIEP/Pergamon Press, 1990. Para el caso
de Amrica Latina, Fernando Reimers. Deuda externa y
financiamiento de la educacin; su impacto en
latinoamrica. OREALC/UNESCO, Santiago de Chile, 1990.
Vase Ernesto Schiefelbein Repeticin: la ltima barrera

para universalizar la educacin primaria en Amrica
Latina, en OREALC/UNESCO. Boletn del Proyecto Principal de Educacin en Amrica Latina y el Caribe, N 18,
Santiago, Chile, abril de 1989.
Vase Juan C. Tedesco Modelo pedaggico y fracaso
escolar, en Revista de la CEPAL, N 21, Santiago, Chile,
diciembre de 1983.
proceso de incorporacin de los hijos de familias

de sectores populares a los niveles postbsicos
del sistema educativo. Desde este punto de vista,
los datos estadsticos muestran una visible disminucin en el ritmo de expansin de la enseanza media y superior. Desde 1980 en adelante,
las tasas de crecimiento de los niveles medios y
superior son cada vez ms bajas en un nmero
creciente de pases. Con respecto a la enseanza
media, los datos referidos a Amrica Latina
indican un descenso en las tasas de crecimiento
de la matrcula de 7.3% en el perodo 1960-1980
al 3.8% en 1980-1986. Para la enseanza superior, en el mismo perodo, el descenso fue de una
tasa de 10.4% a una de 5.6%. Estas cifras demuestran, por un lado, que se agot el proceso de
expansin fcil del sistema educativo vigente entre 1950 y 1980 y, por el otro, que para
permitir el acceso de nuevos sectores sociales a
la enseanza media y superior sern necesarios cambios profundos en las condiciones de
vida empleo e ingresos de dichos sectores.
En tercer lugar, la crisis est provocando el
aumento de la diferenciacin interna del sistema
educativo. Como se sabe, el deterioro en las
condiciones materiales de vida afect no slo a
los sectores que vivan en condiciones de pobreza antes de la crisis, sino tambin a importantes
grupos poblacionales que en el pasado haban
logrado acceso al consumo de ciertos bienes y
servicios. Con respecto a la educacin, este
fenmeno se reflej tanto en el aumento de la
matrcula de los niveles medio y superior como
en la expansin de la enseanza privada. En la
ltima dcada y a pesar de las fuertes orientaciones privatizadoras, muchos pases mostraron
tendencias al incremento de la matrcula escolar
pblica. Dichos aumentos fueron ms significativos en el nivel pre-escolar y en los niveles
medio y superior y reflejan el comportamiento
de capas medias que han perdido capacidad para
asumir privadamente los costos de la educacin.
En un contexto de fuerte reduccin del gasto
pblico en educacin, el aumento de la matrcula del sector pblico est asociado a una mayor
diferenciacin interna en el sistema educativo,
donde el sector pblico adopta caractersticas
10
cada vez ms masivas y el sector privado peculiaridades cada vez ms elitistas.

Los puntajes en pruebas estandarizadas de
rendimiento en la educacin primaria en la media docena de pases que las utilizan indican, por
ejemplo, que los promedios de rendimiento en
las escuelas que atienden a alumnos de niveles
socioeconmicos bajos son equivalentes a la
mitad, o a la tercera parte, de los puntajes de las
escuelas que atienden alumnos de niveles
socioeconmicos altos.
En cuarto lugar y estrechamente asociado al
punto anterior, la crisis est asociada al deterioro
de la calidad de la educacin. El concepto de
calidad de la educacin es ambiguo y complejo.
Sin embargo, es evidente que ms all de cualquier discusin terica sobre el tema de la calidad y sobre las metodologas de medicin de
resultados, hay dos datos que avalan la hiptesis
del impacto de la crisis sobre esta variable: el
salario docente y la proporcin del presupuesto
educativo destinado a equipamiento, capacitacin, infraestructura, libros de texto, etc.
La reduccin del poder adquisitivo del salario
docente es un fenmeno generalizado en Amrica Latina. Sus efectos son mltiples y bien
conocidos: el abandono de la profesin por parte
de los docentes ms calificados, el absentismo y
la desmoralizacin creciente del personal de la
educacin, huelgas prolongadas, etc. Entre otras
consecuencias, estos fenmenos han provocado
una sensible disminucin en el tiempo de exposicin al aprendizaje al cual tienen acceso los
alumnos, que suele ser muy inferior al formalmente establecido en los calendarios escolares.
Por otra parte, tambin es sabido que prcticamente en todos los pases de la regin el porcentaje del presupuesto destinado a salarios alcanza
magnitudes cercanas al 90%, dificultando
cualquier tentativa de mejorar la calidad a travs
de inversiones en infraestructura, en equipos, en
perfeccionamiento del personal y en innovaciones educativas. Esta situacin ya era particularmente deficitaria antes de la crisis. Un estudio
efectuado sobre 66 pases con datos cercanos a
1980 mostr que Amrica Latina gastaba casi 9
US$ por ao y por alumno de escuela primaria
en materiales de instruccin, frente a 92 US$ de

los pases industrializados. 5 El impacto de esta
limitacin es an ms grave en momentos de
intenso cambio cientfico-tcnico, donde el
simple estancamiento implica retroceder. Dos
aspectos agravan la seriedad de este problema
que estamos comentando. Por un lado, la ausencia
de posibilidades de aplicar polticas de mejoramiento de la calidad en momentos de tan intenso
cambio cientfico-tecnolgico como el actual,
implica aumentar sustancialmente el grado de
obsolescencia, de aislamiento, de distancia entre los aprendizajes que tienen lugar en la escuela
y los aprendizajes socialmente significativos
imprescindibles para la participacin social.
Pero por otro lado, es preciso considerar el
efecto que tiene la extensa duracin de la crisis.
Largos perodos de tiempo sin mantenimiento,
sin capacitacin, sin posibilidades de atraer hacia la profesin docente a los mejores talentos de
la sociedad, provoca efectos irreversibles cuya
superacin costar ms tarde inversiones muy
superiores de recursos y de tiempo.
Por ltimo, es preciso mencionar una de las
manifestaciones menos visibles pero ms perversas de la crisis por la que atraviesa la regin:
la obligacin de concentrar esfuerzos y energas
en los problemas de coyuntura abandonando las
decisiones de mediano y largo plazo, lugar donde se ubican las principales decisiones educativas. Esta conducta afecta tanto a los gobiernos
como a las familias y tambin en este mbito la
larga duracin de la crisis provoca efectos cuya
superacin ser muy difcil y costosa.
Tres niveles de anlisis
El somero diagnstico sobre el impacto de la
crisis presentado en el punto anterior, no agota la
descripcin de la actual situacin educativa.
Contrariamenteaciertasvisionessimplificadoras
quetiendenaanalizarunidimensionalmentetanto
B. Fuller. Primary school quality in the third world, en

Comparative Educational Review, Vol. 30, N 4, noviembre 1986.
la situacin como las estrategias para enfrentarla,

es preciso asumir que estamos frente a una
situacin de enorme complejidad, en la cual es
posible distinguir al menos tres niveles de anlisis, que se corresponden con tres mbitos distintos de la crisis que afecta a las sociedades
modernas: el nivel poltico, donde la democratizacin y la diversificacin de las demandas y de
los canales de participacin es un aspecto fundamental. En este nivel, la crisis del Estado-Providencia y especialmente de sus estilos de gestin uniformes y masivos es la expresin ms
elocuente; el nivel econmico, donde la crisis,
asociada al endeudamiento externo, constituye
por su profundidad y duracin el fenmeno
ms importante para los pases de Amrica Latina y el nivel pedaggico, cuya crisis tiene
manifestaciones anteriores a los fenmenos sealados ms arriba y que se asocia estrechamente con la crisis de la cultura contempornea.
La presencia simultnea de estos tres niveles
de anlisis y de problemas plantea no slo enormes desafos tericos, sino mucho ms serias
dificultades prcticas para el diseo y aplicacin
de polticas pblicas. Es frecuente encontrar
anlisispoltico-administrativosquedesconocen
la especificidad del problema pedaggico o la
viabilidad econmica de sus propuestas;
inversamente, es posible constatar cmo las
estrategias econmicas fracasan por la falta de
mecanismos administrativos apropiados o ciertos postulados pedaggicos aparentemente correctos desde el punto de vista de las teoras del
aprendizaje son poco viables cuando se introducen en sistemas educativos masivos, con administraciones complejas y burocrticas. Por
esta razn, si bien parece imprescindible distinguir el mbito especfico de problemas al cual
nos referimos, es igualmente importante definir
sus articulaciones con los restantes niveles. El
reconocimiento de esta complejidad es una condicin necesaria tanto para una adecuada comprensin de los fenmenos como para su efectiva atencin poltica. La unidireccionalidad de
algunos diagnsticos suele estar en la base de
propuestas que tienden a resolver todos los problemas con la simple frmula de menos Estado
11
y ms mercado, independientemente del contexto socio-poltico, econmico o cultural y del

sector de actividad al cual nos refiramos.
La crisis del Estado-Providencia y la
reforma del Estado en los pases avanzados
Una de las caractersticas ms importantes de la
sociedad moderna es su capacidad para incorporar a toda la poblacin en calidad de fuerza de
trabajo, desde el punto de vista econmico y de
ciudadano, desde el punto de vista poltico. Esta
incorporacin plena a pesar de las desigualdades en la distribucin de los beneficios y del
carcter corporativo que asume la participacin
poltica constituye el punto de partida de la
discusin sobre la reforma del Estado en los
pases desarrollados. Desde este punto de vista,
esos pases se caracterizan por haber superado la
fase de constitucin de los mercados nacionales
y de satisfaccin masiva de las necesidades
bsicas. Ahora, en cambio, los ciudadanos son
ms autnomos, mantienen relaciones mltiples
y diferenciadas con su medio ambiente y demandan una atencin personalizada a sus requerimientos y necesidades. La personalizacin de
los servicios estimula demandas por calidad, que
se expresan tanto en las actividades vinculadas
con el crecimiento econmico (capacitacin,
investigacin cientfica y tcnica, comunicaciones, etc.) como en los servicios asistenciales
(salud, educacin, previsin social, etc.). Esta
situacin se refuerza por la creciente competencia internacional por conquistar mercados, que
obliga a mejorar permanentemente los niveles
de calidad de los productos. En sntesis, sea por
la creciente competencia internacional o sea por
la competencia poltica interna para satisfacer
las demandas sociales, en los pases desarrollados existe consenso sobre la necesidad de reformar el Estado con el objetivo de lograr mayores niveles de eficiencia.
En este contexto, los procesos de reforma del
Estado asumen el modelo del cliente como el
paradigma de las relaciones sociales y la
metodologa de la estrategia empresaria como
paradigma de la gestin poltica.
12
La crisis del Estado en Amrica Latina tiene

lugar sobre bases muy diferentes a las que se
aprecian en los pases desarrollados. En Amrica Latina, la conformacin de mercados nacionales es un fenmeno reciente y precario. Para
los propsitos de este anlisis, baste con recordar que el nmero de personas que viven en
condiciones de pobreza creci de 110 millones
en 1960 a 119 millones en 1980, aunque en
trminos relativos se produjo un descenso del
51% al 33%. A partir de 1980 y como efecto de
la crisis, la pobreza creci tanto en trminos
absolutos como relativos: el nmero de personas
pobres aument a 158 millones, lo cual representa
el 39% de la poblacin. Este promedio regional
oculta importantes diferencias entre pases y al
interior de estos, entre zonas rurales y urbanas.
Sin embargo, a pesar de la heterogeneidad, es
posible apreciar que ms de un tercio de la
poblacin tiene una precaria incorporacin al
mercado y a la fuerza de trabajo.6
La explicacin de estos resultados alude, obviamente, al desempeo del Estado y de las
polticas destinadas a satisfacer los requisitos de
equidad social. Al respecto, el efecto regresivo
que han provocado numerosas polticas pblicas vigentes hasta 1980 ha sido frecuentemente
comprobado.7 A dichos efectos, generados por
el estilo concentrador y excluyente del proceso
de desarrollo vigente hasta 1980, se agregaron
los nuevos problemas derivados tanto de la crisis
econmica asociada al endeudamiento externo
como de las nuevas condiciones generadas por
la democratizacin poltica y el derrumbe de las
experiencias autoritarias.
Dicho sintticamente, la crisis del EstadoProvidencia derivada del excesivo financiamiento asistencial se agudiz por la estatizacin
del pago de la deuda externa, asociada a funciones
productivas del Estado o al ineficiente manejo
6
7
PREALC/OIT.
Deuda social: qu es, cunto es, cmo se

paga?. Santiago de Chile, 1988.
Naciones Unidas. Se puede superar la pobreza? Realidad y perspectivas en Amrica Latina. Santiago de
Chile, Naciones Unidas, 1980.
de actividades productivas privadas. Dada la

larga duracin de la crisis, hoy ya es posible
apreciar que el Estado-populista ha sido desmantelado sin que por ello los problemas hayan
sido superados. El gasto pblico se ha reducido
en forma dramtica, en un contexto donde los
efectos recesivos de las polticas de ajuste impiden que otros sectores tengan capacidad para
asumir la responsabilidad asistencial que garantizaba el Estado. No estamos, en consecuencia, ante procesos de reforma impulsados por la
bsqueda de mayor eficiencia y calidad en la
prestacin de los servicios sino, ms dramticamente, por el abandono de ciertas funciones que
nadie est en condiciones de asumir.8
La gravedad del problema es mayor aun si se
observa que no solo los servicios privados no
absorben la demanda insatisfecha por el servicio
pblico sino que, al contrario, los efectos de la
crisis estimulan una mayor demanda de servicios pblicos incluso para sectores que ya haban
logrado acceso a la cobertura privada y que han
perdido capacidad para mantenerla.
El contexto de democratizacin poltica en el
cual tienen lugar estos procesos agrega nuevos
elementos. La democracia supone, en definitiva,
la posibilidad real de resolver satisfactoriamente los conflictos provocados por la existencia de
demandas diferenciadas, a travs de mecanismos de concertacin y de acuerdo basados no
slo en un mnimo respeto por los intereses del
otro sino en la posibilidad real de satisfacerlas.
La severidad de la crisis provoca enormes dificultades para lograr dicha satisfaccin y exacerba la pugna por la apropiacin de los escasos
recursos disponibles. Los estallidos sociales y la
perduracin de conflictos violentos en varios
pases de la regin son un indicador del grado de
tensin social en el cual se desarrollan los procesos de consolidacin democrtica. Las reformas
Juan C. Portantiero. La mltiple transformacin del

Estadolatinoamericano,enNuevaImagen, N 104, 1989;
Ricardo Carciofi. La desarticulacin del pacto fiscal:
una interpretacin sobre la evolucin del sector pblico
argentino en las dos ltimas dcadas. Buenos Aires,
CEPAL, 1989.
del Estado orientadas ya sea a transferir la responsabilidad de ciertos servicios asistenciales a

unidades locales sin recursos suficientes o directamente a manos privadas sujetas a las reglas del
mercado pueden adems de no resolver el
problema generar fuerte escepticismo y baja
credibilidad acerca del valor de las frmulas de
gestin democrtica orientadas a lograr mayores niveles de participacin.
La crisis global de la educacin: el
problema de los valores
El tema de la crisis de la educacin ha sido un
tema recurrente en la literatura pedaggica de,
por lo menos, los ltimos cincuenta aos. Desde
esta perspectiva, ella no se percibe tanto como
un problema de cobertura de los servicios sino
como una crisis del proceso pedaggico mismo,
entendido como proceso de socializacin de las
nuevas generaciones por parte de los adultos.
Para decirlo brevemente y utilizando las expresiones de Arendt,9 esta crisis est asociada a una
de las caractersticas centrales de la sociedad
moderna: la crisis de la autoridad. La profundidad de este fenmeno es tal que ha afectado
campos como el educativo, donde la autoridad
haba sido aceptada como una necesidad natural, producto de la dependencia del nio con
respecto a los adultos.
No es ste el lugar para un anlisis exhaustivo
del problema de la autoridad en la sociedad
moderna y sus consecuencias sobre la educacin. Para los fines de este artculo interesa
destacar, sin embargo, que cuando nos referimos al papel del Estado y de los diferentes
agentes de la accin educativa, estamos distinguiendo a distintas formas de articular los mecanismos de socializacin de las nuevas generaciones. El control de estos mecanismos y agentes de socializacin constituye, en consecuencia, un factor de enorme relevancia poltica. Las
discusiones de fines del siglo XIX entre el Esta-
H. Arendt. La crise de la culture; huit exercises de

pense politique. Pars, Gallimard, 1989.
13
do y la Iglesia acerca del papel educador de

ambos fue, precisamente, una discusin acerca
del control de los mecanismos de socializacin
secundaria. En la sociedad moderna este debate
se produce sobre nuevas bases, donde la escuela
(y el maestro) han perdido relevancia desde el
punto de vista de su rol socializador. Los agentes
socializadores se han diversificado y el papel de
las empresas, los medios de comunicacin de
masas, las asociaciones e instituciones de la
sociedad civil es cada vez ms significativo. En
cierta forma, si se compara la situacin actual
con la vigente a fines del siglo pasado, podra
sostenerse que se ha producido una inversin en
los roles: mientras en el pasado la escuela era la
portadora de contenidos socializadores dinmicos frente a los agentes tradicionales (la familia
y la Iglesia), actualmente ella es percibida como
un agente que difunde contenidos obsoletos
frente al dinamismo de los medios de comunicacin y de las instituciones de la sociedad civil.
La diferenciacin que existe entre estos agentes
(que, en el marco de estrategias privatizadoras
de la oferta escolar, tiende a trasladarse tambin
a la escuela) constituye una de las razones por las
cuales actualmente la pugna por obtener acceso
al conocimiento socialmente ms valioso se
traduce en una lucha por ocupar los lugares
donde dicho conocimiento se produce y se distribuye.
En las sociedades capitalistas avanzadas este
debate tiene lugar en el marco de una relativamente alta articulacin entre los valores vinculados a la produccin y los vinculados al consumo: la sociedad promueve el consumo en niveles
cuya capacidad de produccin est en condiciones de absorber. En los pases en desarrollo,
en cambio, estos problemas asumen un significado diferente. Por un lado, los niveles de articulacin valorativa son muy bajos.10 La difusin
de valores de consumo que superan ampliamente la capacidad de produccin es una realidad
comn en los pases en desarrollo y sus efectos
10
14
Alain Touraine. Actores sociales y sistemas polticos en

Amrica Latina. Santiago de Chile, PREALC, 1987.
destructores sobre los procesos de acumulacin

son muy fuertes. Por otro lado, los nuevos valores
de consumo y las demandas correspondientes se
introducen de manera abrupta, sin que los problemas y requerimientos del pasado hayan sido
totalmente superados.
La prdida de autoridad es, en estos casos, no
slo generacional sino social. Los jvenes del
mundo subdesarrollado perciben que sus maestros no dominan los aspectos ms significativos
de la cultura contempornea y que su sociedad
como tal, no participa de la creacin de ellos.
Los riesgos de alienacin y colonialismo cultural se reactualizan y es por ello quehoy ms que
nunca las opciones tienden a radicalizarse: o se
produce un proceso de integracin al mundo
moderno en condiciones de fuerte dependencia
cultural o se abren opciones de aislamiento casi
total, slo posibles con fuertes componentes
autoritarios.
El anlisis de la socializacin en torno a dos
valores fundamentales para las estrategias de
desarrollo de los pases de Amrica Latina puede ilustrar esta situacin: la austeridad y la solidaridad.
La austeridad ha sido un valor central en los
procesodeacumulacincapitalistaclsicos,tanto
en los pases occidentales como orientales. Pero
cmo socializar a las nuevas generaciones en la
austeridad cuando todos los mensajes que se
difunden a travs de los agentes socializadores
incitan al consumo y cuando los procesos
inflacionarios y de especulacin financiera de
corto plazo desalientan conductas austeras? Las
pautas de consumo en pases de Amrica Latina,
con fuertes desequilibrios en la distribucin de
los ingresos, permite que en los sectores de
ingresos medios se difunda un patrn de consumo similar al de sociedades con niveles de
ingresos muy superiores. Los 13 millones de
brasileos y los 7 millones de mexicanos cuyo
ingreso medio es de 10 000 dlares anuales
hacen suyo y difunden un patrn de consumo
calcado de las sociedades avanzadas, acomodando para ello la infraestructura fsica, energtica y de comunicaciones. Los 52 millones de
brasileos o los 28 millones de mexicanos con
un ingreso medio anual por habitante de 350

dlares estn excluidos en buena medida de este
patrn de consumo, pero no constituyen un
impedimento para que el patrn de desarrollo
responda a esta aspiracin de las elites.11 En
contextos de este tipo, los portadores del mensaje de la austeridad enfrentan la alternativa de
parecer obsoletos y, por lo tanto, no crebles, o
imponer su mensaje por la va autoritaria de
cancelar la difusin de mensajes antagnicos.
El segundo ejemplo lo constituye la socializacin dentro de valores de solidaridad. Dado el
actual contexto de escasez de recursos y de
democratizacin poltica, donde la concertacin
de intereses constituye la frmula de resolucin
de conflictos ms apropiada, la socializacin en
valores y actitudes solidarias se convierte en un
requisito bsico del xito de estos procesos. Sin
embargo, las tentativas de este tipo chocan con
la promocin del xito individual como
paradigma de la conducta y la competitividad
como motor del xito. En contextos de este tipo,
la difusin de la solidaridad aparece vinculada
ms a estrategias de supervivencia que a estrategias de crecimiento, con lo cual el valor queda
asociado a un conjunto de situaciones negativas
o, al menos, no rige en los mbitos ms dinmicos de la sociedad.
El problema de los valores est ocupando
actualmente cada vez mayor atencin en los
debates sobre polticas pblicas y estrategias de
desarrollo. Varias razones explican este fenmeno. Desde una perspectiva muy general, la
importancia de los valores est asociada al mayor reconocimiento de la dimensin cultural en
los procesos de desarrollo; pero en un nivel ms
especfico, este tema est vinculado a la
relevancia creciente del problema tico en los
procesos econmicos y en la gestin pblica. La
enorme gravitacin econmica del narcotrfico,
la corrupcin como fenmeno social cada vez
11
F. Fajnzylber. Industrializacin en Amrica Latina: de

la caja negra al casillero vaco. Santiago de Chile,
CEPAL, 1989.
ms generalizado en la administracin de polticas pblicas y de la especulacin financiera, han

sido variables cuyo impacto en los resultados de
las estrategias de desarrollo no puede seguir
siendo considerado en forma marginal. Es probable que se deba a Alain Minc el mrito de
haber llamado la atencin sobre este problema
con mayor nfasis.12 El postulado central de su
trabajo es que los contrapoderes que tradicionalmente atemperaban la dominacin del capital se han debilitado o han desaparecido. Sin el
contrapeso del socialismo, ni del poder sindical
ni de la nocin de pecado, el mercado no tiene
lmites a su dinmica; en este contexto, los riesgos de producir desequilibrios que amenacen la
propia estabilidad del capitalismo vuelven a ser
muy altos. Invertir en la tica, termina diciendo
Minc, es la mejor inversin para el futuro. Pero,
desde la perspectiva de este artculo, la pregunta
es qu gestin para la difusin de valores? Es
posible adoptar una poltica para los valores o
ste es un mbito que debe quedar librado a la
espontaneidad de las necesidades sociales? Las
experiencias histricas recientes indican que las
polticas (entendidas como diseos explcitos
para fomentar ciertos valores) estn destinadas
al fracaso. Slo aquellos valores que tienen
vigencia real en las relaciones sociales dan contenido al proceso de socializacin de las nuevas
generaciones. El problema radica en definir
modelos de gestin de las instituciones escolares que promuevan un doble movimiento: hacia
afuera, incentivando la apertura del mundo escolar al medio que lo rodea; al mundo del trabajo,
el medio ambiente natural, las instituciones comunitarias, los medios de comunicacin de
masas. Pero este movimiento hacia afuera no
ser exitoso sin fortalecer los valores vinculados
a la produccin de resultados en el proceso
especfico de enseanza-aprendizaje: creatividad, capacidad para resolver problemas, para
seleccionar informacin, para participar en las
decisiones y para trabajar en equipo.
12
Alain Minc. Largent fou. Pars, B. Grasset, 1990.
15
Gestin estratgica y crisis

A partir del anlisis efectuado hasta aqu, es
posible sostener que en las condiciones de los
pases en desarrollo, particularmente aquellos
ms afectados por la deuda externa, el papel del
Estado se ubica tanto en el origen del problema
como en el principio de la solucin. Es cierto que
fenmenos tales como el manejo ineficiente de
los fondos pblicos, el carcter regresivo de
muchas polticas de asignacin de gastos y la
desarticulacin entre servicios y capacidad financiera, han estado presentes antes del
endeudamiento y que, adems, actuaron en la
propia lgica que llev a la crisis. Pero las
consecuencias de la crisis son de tal naturaleza
que provocan una situacin social donde nuevamente se genera una altsima demanda de asistencia social pblica para resolver ya no slo las
dificultades normales de las polticas sociales
sino un significativo conjunto de problemas
urgentes de supervivencia.
Desde este punto de vista, lo peculiar del
actual momento es la coexistencia de procesos
de diferenciacin y desigualdad social. Desde el
mbito del proceso de diferenciacin, se presentan situaciones vinculadas a la existencia de
sectores sociales con capacidad para efectuar
demandas sofisticadas que requieren una atencin personalizada. Este ngulo del problema se
incrementa con la internacionalizacin de los
hbitos culturales y de consumo, que afecta no
slo a los sectores sociales que tienen capacidad
para satisfacerlas sino al conjunto de la poblacin. Pero desde el proceso de aumento de la
desigualdad, la crisis genera demandas de
sobrevivencia que estimulan acciones masivas
para su solucin.
La coexistencia de procesos de diferenciacin
y de desigualdad presenta desde el punto de
vista de las polticas sociales un riesgo evidente: establecer un funcionamiento dual donde las
demandas de los sectores pobres sean atendidas
a travs de programas masivos en tanto que la de
los sectores medios y altos a travs de acciones
personalizadas. En el caso del sector educativo,
como tambin en los programas de salud, este
16
funcionamiento dual se expresa en el carcter

pblico o privado de los programas y sus diferencias en trminos de calidad de los resultados ha sido comprobada reiteradamente. Nadie
puede suponer, bajo el pretexto de la necesidad
de atender necesidades masivas, que la atencin
personalizada es menos necesaria en los servicios destinados a sectores de bajos recursos que
en los de poblacin de altos recursos. En el caso
de la educacin, por ejemplo, son numerosas y
diversas las evidencias acerca de las peculiaridades con las cuales los nios provenientes de
familias de bajos recursos enfrentan las exigencias del proceso de aprendizaje.
El desafo de la poltica social consiste, precisamente, en lograr incorporar a las acciones
pblicas el dinamismo que caracteriza a la concepcin estratgica vigente en los servicios
privados. En los servicios privados, este dinamismo se obtiene a travs de la competencia y se
asume que la pugna por conquistar mercados es
una condicin necesaria para la existencia del
espritu estratgico.13 En el caso de la educacin,
esta competencia slo se produce parcialmente
en algunos segmentos superiores del sistema o
entre sectores sociales con poder de compra.
Programas de alfabetizacin, de educacin bsica y de capacitacin dirigidos a sectores pobres
slo tienen al Estado como agente disponible
para responder a las demandas. Si bien existen
organismos no-gubernamentales y organizaciones voluntarias (partidos polticos, sindicatos,
etc.) que actan en este terreno con un dinamismo creciente, su capacidad para resolver los
problemas en forma masiva es muy limitada y
necesitan apoyo estatal permanente.
Si bien la competencia no puede ser el factor
regulador y dinamizador, no cabe duda que es
preciso confrontar la actividad educativa con
algn factor externo. Desde este punto de vista,
es posible postular que el dinamismo slo puede
provenir de la mayor calificacin de las deman-
13
Alain Bienaym. Cmo puede aprovecharse la estrategia empresarial en el planeamiento de la educacin?,

en Perspectivas, vol. XIX, N 2, 1989.
das. Permitir mayores grados de control de los

procesos y de los resultados por parte de los
destinatarios (padres, organizaciones de la comunidad, docentes, etc.) y establecer eficientes
sistemas de informacin al pblico, constituyen
elementos centrales para introducir una dinmica diferente en la gestin de polticas educativas
pblicas. Pero la aplicacin de estos criterios
supone modificar la estructura de la administracin educacional, pasando cuotas cada vez mayores de actividades al sistema de administracin por programas a travs de contratos de
servicios en lugar del sistema regular de administracin.
No caben dudas que ya no es posible seguir
insistiendo en estrategias homogneas para alcanzar objetivos de cobertura universal. Lo
mismo para todos termina siendo todo para
unos pocos. La aplicacin de estrategias diferenciadas constituye un criterio necesario para
el logro de objetivos democrticos ya que la
homogeneidad est en los productos y no en los
procesos. Si el problema se ubica en la obtencin
de resultados homogneos a travs de estrategias diferenciadas y el fortalecimiento de las
demandas es concebido como un objetivo importante para alcanzar mayores niveles de dinamismo y responsabilidad por los logros, el diseo de eficaces instrumentos de evaluacin de
resultados y compensacin de diferencias constituye un aspecto central del rol del Estado.14
Al respecto, es necesario enfatizar que la evaluacin de resultados no puede estar desligada
de las posibilidades de accin sobre dichos resultados. Dicho en otros trminos, lo importante
es medir aquello sobre lo cual se puede actuar.
Este principio constituye un eje central en la
definicin de sistemas de informaciones para los
sectores sociales en general y para el educativo
en particular. Muchos sistemas de informacin
resultan inoperantes no porque midan cosas
superfluas en s mismas, sino porque son intiles
14
Un mayor desarrollo de este tema puede verse en Juan

Carlos Tedesco, El rol del Estado en la educacin, en
Perspectivas, vol. XIX, N 4, 1989.
desde el punto de vista de las posibilidades de

utilizacin de dicha informacin.
Cules pueden ser las estrategias de
cambio?
La discusin sobre estrategias est basada en
caractersticas especficas de cada pas. En definitiva, el xito de una estrategia depende de su
grado de adecuacin a caractersticas locales.
Lo exitoso en un contexto puede no serlo en otro.
Sin embargo, hay tres lneas de accin que han
sido reiteradamente mencionadas por su validez
general y que pueden servir de base para la
definicin de las orientaciones de largo plazo en
las decisiones educativas.
La primera de ellas se refiere a la necesidad de
definir una nueva jerarqua de prioridades en la
asignacin de recursos. Desde esta perspectiva,
es importante garantizar no slo una cuota significativa de recursos financieros para la educacin, sino su estabilidad en el tiempo. Obviamente, la asignacin de recursos estables a los
programas educativos depender del resultado
de las polticas macroeconmicas en trminos
de crecimiento global y de control antinflacionario. Pero si bien estos factores son necesarios, la experiencia histrica demuestra que no
son suficientes. Paradjicamente, asistimos en
la ltima dcada del siglo XX a los mismos
debates que tuvieron lugar a fines del siglo XIX,
cuando algunos polticos de la educacin postulaban la necesidad de crear mecanismos de
asignacin de recursos que garantizaran la estabilidad a travs de la independencia de situaciones polticas de corto plazo: fondos escolares
permanentes, creados en base a porcentajes sobre determinados impuestos, mecanismos de
ajuste por incrementos de matrcula, etc. En este
sentido, la independencia del financiamiento
educativo con respecto a la coyuntura poltica
debera estar acompaada del diseo de mecanismos eficaces de control social del uso de los
recursos.
La prioridad a la educacin en la asignacin de
recursos no implica asumir que la escasez dejar
de existir. La restriccin ser una constante en el
17
futuro prximo y una de las exigencias centrales

de la administracin educativa ser, sin duda, la
identificacin de estrategias de bajo costo.15 Al
respecto, parece pertinente agregar una observacin que resume, en cierta forma, la experiencia
adquirida en estos aos y consiste en reconocer
que la necesidad de identificar estrategias de
bajo costo no significa identificar el bajo costo
con el objetivo de la estrategia. Esta observacin
traduce, en lenguaje un poco ms sofisticado, la
vieja sabidura popular segn la cual lo barato
sale caro y resulta particularmente pertinente
para la adopcin de estrategias basadas en la
utilizacin de tecnologas de informacin (educacin a distancia, enseanza de la computacin, etc.), que requieren de fuertes inversiones
iniciales y cuyas economas se aprecian en el
mediano y largo plazo.
La segunda lnea de accin se refiere a la
necesidad de fortalecer la capacidad de adaptacin rpida a necesidades cambiantes en materia
de recursos humanos. Desde este punto de vista,
la orientacin central con respecto a la estructura
de los sistemas de accin educativa sera la de
establecer amplios mrgenes de accin para los
actores e introducir frmulas de evaluacin que
permitan efectuar los ajustes necesarios y permanentes. Si algo es seguro en el futuro es que
los cambios sern frecuentes y rpidos. En ese
contexto, es fundamental disear instrumentos
eficaces de evaluacin que permitan actuar antes que los problemas se consoliden y resulte
imposible resolverlos sin altos costos sociales y
financieros. En este sentido, las frmulas de
descentralizacin constituyen una va frtil para
mayores grados de pertinencia y de responsabilidad por los resultados. Sin embargo, especialmente en contextos sociales tan heterogneos y
desiguales como los de Amrica Latina, es
preciso insistir en que los mecanismos de compensacin tienen tanta importancia como los de
descentralizacin.
15
18
Ana M. Corvaln (comp.). El financiamiento de la educacin en perodo de austeridad presupuestaria. Santiago

de Chile, OREALC/UNESCO, 1990.
En tercer lugar y estrechamente asociado al

punto anterior, son necesarias respuestas ms
concertadas a los requerimientos educativos.
Para garantizar la libertad de accin de un mayor
nmero de actores, sern necesarios mayores
niveles de organizacin y de informacin. Desde este punto de vista, es preciso enfatizar la
exigencia de fortalecer los sistemas de informacin al pblico acerca de la situacin educativa. Las estrategias no pueden seguir concentradas exclusivamente en modificar la oferta
escolar. Para que la oferta escolar cambie en un
sentido pertinente, para que satisfaga reales
necesidades sociales, es menester que existan
fuertes y ms calificadas demandas por educacin.
Un prerequisito: el acuerdo educativo
nacional
Por ltimo, es preciso referirse a una precondicin de los procesos de reforma del Estado que
ha sido definido en algunos trabajos recientes
como un nuevo pacto fiscal o, desde un punto de
vista ms global, un acuerdo bsico entre los
diferentes sectores sociales, econmicos y polticos sobre el cual iniciar los procesos de cambio
y desarrollo.
El punto de partida de esta propuesta es doble:
por un lado, la conciencia de la gravedad de la
crisis y del riesgo de ruptura de las bases mismas
de la organizacin social. Desde esta perspectiva, se advierte la necesidad de colocar ciertos
aspectos de la accin social fuera de la pugna
cotidiana. As como la lucha contra la inflacin
puede ser el objeto de un consenso bsico inmediato en materia econmica, la atencin universal a la infancia en los aspectos sanitarios y
educativos puede constituir un punto importante
de los consensos sociales bsicos alrededor de
los cuales todos los sectores asuman su cuota
correspondiente de compromiso. Por otro lado,
el acuerdo est estimulado por razones ms
prcticas de gobernabilidad. La ejecucin de
polticas sociales en particular de polticas
educativas demanda perodos de tiempo que
superan los perodos gubernamentales. La estabi-
lidad en ciertas polticas parece ser una condicin necesaria para obtener resultados. En el
pasado, la estabilidad estuvo frecuentemente
asociada al autoritarismo y, por lo tanto, a bajos
niveles de legitimidad. Se trata, al contrario, de
encontrar frmulas de estabilidad democrtica,
slo posibles sobre la base de consensos legtimos desde el punto de vista de sus contenidos y
de su proceso de elaboracin.
Una rpida mirada a la historia reciente de
Amrica Latina muestra una paradoja que mueve a la reflexin final de este artculo. Durante
las dcadas de crecimiento (1950-1980) existieron bases materiales para este consenso. Desde
el punto de vista poltico, sin embargo, el consenso no era posible. Existan fuerzas que negaban la posibilidad misma del acuerdo y planteaban la guerra como nica solucin. En la dcada
de los ochenta, en cambio, las bases materiales
para el acuerdo estn seriamente deterioradas,
pero existen condiciones polticas muy propicias
para lograrlo. La austeridad y la escasez sern
un marco ms propicio que la abundancia para
obtener el consenso?
19
La construccin de acuerdos nacionales en educacin. Mesa Redonda /
PROMEDLAC IV
MESA REDONDA* PROMEDLAC IV
LA CONSTRUCCION DE ACUERDOS
NACIONALES EN EDUCACION
Introduccin**
Los trabajos que a continuacin se incluyen constituyen las ponencias presentadas
durante la mesa redonda realizada en la reunin de PROMEDLAC IV. En ellas se puede
apreciar, desde distintos enfoques y realidades nacionales, la importancia que
adquieren los acuerdos sociales en torno a la educacin para poder avanzar hacia
una nueva etapa de desarrollo en este campo.
La inclusin del tema en un evento que reuni a quienes poseen mximas
responsabilidades en materia de conduccin de polticas y estrategias educativas,
consagra su importancia en el marco del Proyecto Principal de Educacin para
Amrica Latina y el Caribe y reafirma su relevancia y urgencia en el marco de los
acuerdos de la Conferencia Mundial sobre Educacin para Todos.
La mesa redonda se propuso, por una parte, destacar el espritu del Proyecto
Principal de Educacin mediante el cual los gobiernos de Amrica Latina y el
Caribe conformaron un acuerdo regional de cooperacin para el logro de tres
objetivos fundamentales: escolaridad bsica universal; eliminacin del
analfabetismo; mejoramiento de la calidad y eficiencia de los sistemas educativos.
La conformacin de planes nacionales permiti que los gobiernos tradujeran el
acuerdo regional en polticas y estrategias de movilizacin de recursos para el
cumplimiento de dichos objetivos. Al finalizar la dcada, se aprecia la necesidad de
entrar a una nueva etapa de desarrollo educativo que implique actualizar y
fortalecer los acuerdos regionales y nacionales, adoptando nuevas polticas y
estrategias capaces de articular, la educacin con los nuevos modelos de desarrollo
econmico, poltico, social y cultural.
Por otra parte, a nivel mundial los gobiernos han

asumido el compromiso de destinar esfuerzos
adicionales para que antes del ao 2000 se
avance sustantivamente en la satisfaccin de
necesidades bsicas de aprendizaje. En la Declaracin y en el Marco de Accin aprobado por
la Conferencia Mundial sobre Educacin para
Todos (Tailandia, marzo de 1990), se consagra
la conveniencia de conformar acuerdos nacio-
* Las Mesas Redondas organizadas durante PROMEDLAC IV,

contaron con la colaboracion y auspicio del UNICEF.
** Rodrigo Vera Godoy, coordinador de la Mesa.
nales para el logro de estos objetivos. Las

autoridades nacionales, regionales y locales responsables de la educacin tienen la obligacin
prioritaria de proporcionar educacin bsica a
todos, pero no puede esperarse de ellas que
suministren la totalidad de los elementos humanos, financieros y de organizacin necesarios
para esa tarea. Ser necesaria la concertacin de
acciones entre todos los subsectores y todas las
formas de educacin, teniendo en cuenta el
especial papel profesional del personal docente
y el de los administradores y dems funcionarios
de educacin; la concertacin de acciones entre
el Ministerio de Educacin y otros tales como
21
los de Planificacin, Hacienda, Salud, Trabajo,

Comunicacin y distintos sectores sociales; la
cooperacin entre los organismos gubernamentales y no gubernamentales, el sector privado,
las comunidades locales, los grupos religiosos y
la familia.
El advenimiento de gobiernos democrticos
en la regin ha creado condiciones favorables
para que las nuevas polticas y estrategias educativas puedan contar con una mayor legitimidad y espacios para la participacin y la
concertacin de acciones. La definicin del papel
de los Estados en los nuevos estilos de desarrollo,
requiere ser acompaada de acuerdos nacionales que, al mismo tiempo de asegurar continuidad a las polticas, puedan garantizar la concurrencia de renovados actores en el logro de los
objetivos trazados para la educacin.
La adopcin de un nuevo estilo de desarrollo
econmico de transformacin productiva con
equidad, en un contexto de creciente competitividad en mercados de carcter internacional,
ha colocado a la educacin en un lugar de
particular importancia. La educacin est llamada a asegurar la capacitacin de recursos humanos
en condiciones de incorporar nuevos valores a
los sistemas de produccin, de fortalecer los
sistemas democrticos de gobierno, de acrecentar
las acciones destinadas a la integracin social y
alcanzar mayores niveles de equidad y justicia
social, de fortalecer las identidades culturales de
cada nacin y regin.
La adopcin de la visin ampliada de educacin, expresada en el concepto de satisfaccin
de necesidades bsicas de aprendizaje, crea
condiciones para que la labor educativa se
convierta en una tarea de todos y no slo de las
autoridades del sector. Las necesidades bsicas
de aprendizaje precisan ser satisfechas por el
sistema educativo, al mismo tiempo de requerir
la movilizacin de mltiples actores sociales
tradicionalmente excluidos de responsabilidades
en educacin. La adopcin de este enfoque ampla
tanto los objetivos perseguidos como el espectro
de beneficiarios y sectores responsables por el
logro de las metas educativas.
En otras palabras, no ha sido casual la incor-
22
poracin de una mesa redonda sobre Construccin de acuerdos nacionales en educacin. Ellos
cobran relevancia por la importancia que ha
asumido la educacin en los nuevos estilos de
desarrollo, por el advenimiento de gobiernos
democrticos, por el surgimiento de inditos
enfoques que permiten replantear las polticas y
estrategias educativas desde las demandas y no
slo desde el mejoramiento y ampliacin de la
oferta educativa.
En la invitacin a los panelistas se les solicit
pronunciarse sobre el significado que se atribuye
a su construccin, en la perspectiva de
compatibilizar las polticas y estrategias educativas de corto plazo con aquellas de mediano y
largo plazo. Sobre la especificidad de los enfoques, segn sea la diversidad de sectores o
actores sociales involucrados, independientemente de los contenidos y aspectos comprometidos en su construccin. La pregunta general a
los participantes fue: en qu medida y forma los
Ministerios o Secretaras de Estado concurren
en la construccin de un acuerdo nacional y
cules son los compromisos que pueden derivarse
de este hecho? Similar pregunta se le hizo al
representante del Parlamento, del sector privado, de organismos no gubernamentales y organizaciones sociales.
Adems de la trascendencia atribuida a los
acuerdos nacionales, se le requiri debatir distintos aspectos comprometidos con su gestacin,
sus contenidos y su seguimiento.
En materia de gestacin se les plante cul
deber ser la mejor forma para la conformacin
de un acuerdo en educacin?; un debate nacional
que culmine con una sancin jurdica?; una
discusin al interior de los parlamentos basada
en consultas, de manera de alcanzar un acuerdo
de carcter parlamentario?; una propuesta de
acuerdo de parte del Estado que vaya concitando
la adhesin de distintos sectores y actores?; la
conformacin de comisiones de acuerdos sobre
aspectos especficos integradas por personas representativas de distintos sectores de la sociedad?
En materia de contenido, se les sugiri interrogarse por la amplitud que debera tener un
acuerdo y por el plazo de su vigencia. Se les

seal que podra ser importante analizar: cules
son las prioridades, los objetivos y metas en
torno a las cuales se conforma el acuerdo?; qu
derechos, responsabilidades y obligaciones se
consagran mediante el acuerdo?; cmo ser
administrado el acuerdo y cul ser la participacin de los diferentes actores en el mismo?;
qu sustentacin financiera dar origen al
acuerdo?; cmo se integran los acuerdos existentes y las polticas educativas vigentes; cmo
se articula la poltica educativa con el modelo y
plan nacional de desarrollo?; cul ser el papel
de los organismos de cooperacin a nivel nacional, regional e internacional?
En materia de seguimiento se les invit a reflexionar por la administracin del acuerdo nacional en trminos de: cmo se har efectiva la
concertacin de acciones?; cmo se har efectivo el trabajo intersectorial?; cules sern los
mecanismos de determinacin de las necesidades bsicas de aprendizaje y su traduccin en
planes locales, regionales y nacionales?; cules
sern sus mecanismos de evaluacin?; cules
sern sus mecanismos de participacin permanente?
La mesa redonda permiti conocer experiencias y opiniones sobre muchas de estas preguntas,
a la vez que evidenci la existencia de nuevas
interrogantes. Si coincidimos con la idea de que
el papel fundamental de una mesa redonda es
colocar una tema en debate, esta cumpli plenamente su objetivo.
No es funcin de esta presentacin hacer una
sntesis de las ponencias que vienen a continua-
PROMEDLAC IV
cin. Hasta el momento nos hemos limitado a

presentar el contexto en el cual los panelistas
fueron invitados.
Despus de escuchadas las intervenciones,
nos queda la conviccin que parte importante
del destino de las futuras polticas y estrategias
educativas de la regin depender de la capacidad
de los pases de construir acuerdos nacionales en
torno a ella. Que la sabidura, en esta compleja
materia, tendr que compatibilizar consensos
generales con acuerdos particulares; la
concertacin de acciones a corto plazo con visiones de largo plazo; lo urgente con lo importante; lo postergable con lo impostergable; el
pragmatismo con consensos en materia de
principios y valores; la negociacin con la adquisicin de nuevos compromisos.
La mesa redonda mostr que la regin est en
la bsqueda decidida de consensos y acuerdos
en la educacin, que nos encontramos ya en un
proceso indito de concertacin de acciones
capaces de liberar renovadas energas sociales al
servicio del desarrollo educativo de nuestras
naciones. Igualmente mostr en materia de
contenidos que los acuerdos ms importantes
tendrn que referirse a aquellos aspectos capaces de introducir fuentes de dinamismo a los
sistemas escolares de manera tal de asegurar el
trnsito a nuevas etapas y estilos de desarrollo
educacional en la regin. Por tanto, pareciera
que slo resta que cada pas y sus respectivos
actores traduzcan las voluntades polticas existentes en acciones que aseguren la transformacin y desarrollo constante de los sistemas
educativos a nivel nacional, regional y local.
23
ACUERDOS NACIONALES EN EDUCACION: NECESIDAD

INSOSLAYABLE
Ricardo Lagos E.*
En nuestros pases la educacin enfrenta grandes desafos que no pueden ser resueltos sin una
gigantesca movilizacin de recursos y de energas sociales.
La crisis de los 80, en muchos sentidos hizo
retroceder a nuestros sistemas educativos,
mientras que han continuado amplindose las
necesidades y requerimientos que el devenir
impone a la educacin. Est demostrado que los
ajustes que han sucedido a la crisis, exigirn
largos plazos para recuperar lo perdido. Se han
necesitado y se necesitarn esfuerzos extraordinarios para crear condiciones de salida, en
trminos de reanudar el crecimiento de la oferta educativa, de avanzar en una distribucin
equitativa de la misma y, especialmente, de
elevar la calidad y pertinencia de los programas
educacionales. En nada de esto se lograr xito
si no se configuran acuerdos nacionales en educacin.
Tampoco se resolver sin consensos sociales
bsicos el otro gran desafo que encaramos:
cmo transitar hacia el siglo XXI. En otras
palabras, cmo transformaremos nuestros siste-
* Ricardo Lagos Escobar, Ministro de Educacin de Chile,

que posee una experiencia en concertacin poltica y
gestin en un gobierno de transicin, concentr su reflexin sobre la justificacin de establecer acuerdos
nacionales en un contexto de consolidacin democrtica
y de reformulacin del papel del Estado. En la delimitacin
de las responsabilidades del Estado y sociedad civil,
especificando los mbitos de participacin de las organizaciones del magisterio y dems organizaciones directamente comprometidas con el quehacer educativo. Las
relaciones entre el poder ejecutivo y parlamento, las
posibilidades y dificultades de la intersectorialidad al
interior del ejecutivo y con la sociedad civil. El contexto
que los acuerdos nacionales imprimen a los procesos de
descentralizacin en las relaciones entre los niveles
locales, provinciales, regionales y nacionales.
24
mas educativos para que, sin perjuicio de sus

permanente objetivos humanizadores, ellos se
hagan funcionales a la incorporacin, en trminos dignos y no dependientes, de la revolucin
cientfico-tecnolgica, de las nuevas condiciones de la economa mundial y de los impostergables procesos de transformacin productiva con equidad.
Si en muchas otras reas de nuestra realidad
latinoamericana son necesarios los acuerdos, en
el sector educacin se requieren insoslayablemente, por la naturaleza misma de los procesos
educativos formales. En efecto, en educacin
son indispensables las lneas largas de intervencin social, dado que las decisiones de polticas
pblicas y los cambios que de ellas se derivan,
tienen efectos que slo se realizan en plazos
ampliados. Estos, a su turno, requieren polticas
estables las cuales son posibles si se supera la
fragilidad de las coyunturas y de los conflictos
cotidianos. Esa superacin slo puede provenir
de la construccin de acuerdos nacionales en
este mbito.
La historia educacional de nuestros pases nos
ensea que uno de los grandes factores de fracaso
de las reformas educativas ha sido su discontinuidad. Las polticas pblicas en educacin,
ms bien han sido polticas de gobiernos o, peor
an, de ministros que rotan con demasiada frecuencia. Hoy necesitamos polticas de Estado,
que trasciendan el ritmo y la discontinuidad que
derivan de la poltica de partidos. Pero las polticas se convierten efectivamente en polticas de Estado slo cuando se cimentan en consensos sociales bsicos, amplios y perdurables.
Democracia, conflicto y acuerdo nacional
El restablecimiento de la democracia poltica en
el continente y la necesidad de su consolidacin
exigen que se supere aquel estilo propio de los

autoritarismos, en los que un grupo minoritario
en el poder decida e impona polticas educacionales a espaldas de la mayora de la poblacin y
particularmente, sin considerar a los actores
sociales ms directamente comprometidos con
el quehacer educativo. El ejercicio efectivo de la
democracia y su perfeccionamiento requieren
vital y decisivamente la consulta, la negociacin
y los acuerdos.
No se trata que los gobiernos legal y legtimamente constituidos se aten de manos y no
puedan administrar, ni tampoco que decidan
nada sin concordar con los diversos sectores
gobernados. Se trata, por el contrario, de fundamentar la agilidad, la oportunidad y la eficiencia en la toma de decisiones en la
preexistencia de grandes de marcos de acuerdo
y en la evaluacin y enriquecimiento o
rectificacin de stos en plazos prudentes.
No deseo idealizar nuestras democracias. Ellas
estn atravesadas permanentemente por los
conflictos. Ms an, viven las condiciones
creadas por la crisis de la dcada pasada y por la
subsistencia de muchos resabios ideolgicos. A
su vez, los conflictos y el dogmatismo aparecen
como contradictorios con una cultura de los
acuerdos. No hay que negar o minimizar la
presencia de ellos. Se trata de aprender a contar
con los conflictos y el dogmatismo, a acotarlos
progresivamente y a procesarlos adecuadamente.
Un ejemplo sobre la incidencia del conflicto
reside, en prcticamente todos nuestros pases,
en la tensin permanente entre los gobiernos y el
magisterio organizado en sindicatos. El conflicto
entre ambos suele tener dimensiones polticas,
econmicas y educacionales. Debiramos
aprender a distinguir y a separar estas dimensiones. En la medida que lo hagamos, podremos
llegar a acuerdos en aquella en que el conflicto
es menos grave y desde all avanzar en acuerdos
en las otras dimensiones. Tengo la impresin
que es muy difcil llegar a plenos y permanentes
acuerdos en el terreno econmico-salarial, que
en muchos pases es posible abstraerse de las
diferencias poltico-ideolgicas que suelen se-
PROMEDLAC IV
parar a gobiernos y gremios docentes y que es

ms fcil construir entre ellos consensos en
torno a los grandes desafos educacionales. Por
otra parte, la magnitud y carcter de estos desafos hacen indispensable e impostergable la edificacin de slidos acuerdos nacionales en los
que el sindicalismo magisterial debe ser participante principal.
Algunos participantes en los acuerdos
nacionales en educacin
La eficacia de los acuerdos nacionales y, al
mismo tiempo, la dificultad de lograrlo, est
asociada a la amplitud de los sectores que participen en su construccin.
Sin nimo de establecer categoras ni de fijar
ordenamientos de prioridades, conviene identificar a los principales grupos o entidades que es
necesario comprometer en esta empresa.
Los padres y las madres de nuestros alumnos constituyen quizs el sector ms amplio y
heterogneo, no siempre organizado como tal y
con distintas percepciones y grados de compromiso en relacin con la educacin de sus hijos.
Sin embargo, es necesario un gran esfuerzo
para involucrarlos no slo en la relacin cotidiana con la correspondiente escuela y sus
maestros y no slo en la demanda de mejores
condiciones y oportunidades educacionales, sino
tambin en la discusin y generacin de las
concordancias bsicas de las polticas educacionales de Estado, a lo cual tiene derecho a
concurrir en cuanto son parte de la mayora
ciudadana.
Los maestros y profesores conforman, como
ya lo seal, una de las columnas vertebrales
sobre las que debe descansar toda construccin
de acuerdos nacionales en educacin. Sea desde
la cotidianeidad de su personal desempeo
profesional en las aulas, sea desde su integracin
al equipo pedaggico de cada escuela, sea desde
su pertenencia a las organizaciones profesionales
o sindicales de docentes, los educadores pueden
aportar su capacidad de materializar en aprendizajes los grandes consensos sociales en educacin. Pero tambin, pueden y deben aportar su
25
experiencia, su valioso sentido comn y tambin su colectiva capacidad de proposicin.

En la medida en que las propias polticas
educativas estimulen y favorezcan la profesionalizacin plena de los docentes, respeten su
autonoma profesional y sindical y les posibiliten su participacin en las decisiones educacionales, se estar fomentando en el magisterio los
comportamientos responsables que estn en la
base de su compromiso como los acuerdos
nacionales en educacin. Lo contrario, el considerar a los educadores como meros funcionarios
o trabajadores, intentar su cooptacin irrespetuosa y marginarlos de la participacin, significa
alejar definitivamente la posibilidad de
construccin de consensos.
Otros sectores que deben participar en los
acuerdos nacionales en educacin son los empresarios privados o pblicos y correlativamente, los trabajadores organizados, los estudiantes, los partidos polticos y el Parlamento,
las universidades y las iglesias. A las caractersticas de su participacin, con las diversas
experiencias acumuladas en Amrica Latina al
respecto, se referirn mis colegas en esta Mesa
Redonda.
Permtaseme identificar otro grupo ms que,
aunque cuantitativamente reducido, tiene a
nuestro juicio gran significacin en la edificacin
de las grandes concordancias educativas: la
intelectualidad y ms especficamente, los
hombres y mujeres de ciencia y los creadores
artsticos. Si nuestras sociedades requieren
converger en torno a la modernizacin de la
educacin, si sta debe ponerse a tono con el
vertiginoso desarrollo del conocimiento cientfico y tecnolgico, no hay duda que nuestras
comunidades acadmicas tienen mucho que
aportar al respecto. Si junto con el esfuerzo de
funcionalizar la educacin con el desarrollo
productivo, cientfico y tecnolgico, requerimos
concordancias en torno a la vigencia del humanismo, a la valoracin del espritu humano, a la
imaginacin, a las emociones y al desarrollo de
la sensibilidad,los creadores de la cultura deben
participar en la construccin de los acuerdos
educativos.
26
Los espacios de la construccin de los

acuerdos
Junto con identificar sectores protagonistas,
conviene tambin referirse a los espacios en que
pueden prepararse y/o consagrarse los acuerdos
educacionales.
Es obvio que no hay acuerdos posibles para
una poltica de Estado si no se empieza por
tenerlos al interior del propio gobierno. Ms all
de la voluntad presidencial y/o de la coherencia
y solidez de una coalicin de gobierno, es
necesaria la concordancia entre las instituciones
Ministerios u otras que de una u otra manera
intervienen en la generacin de una gran poltica
estatal para la educacin. Habr en esta Mesa
referencias ms especficas a la necesaria
intersectorialidad en que tienen que basarse
polticas pblicas como las que nos ocupan. No
est de ms recalcar que en virtud de las condiciones de la crisis, por una parte, y por las
proyecciones de una poltica educacional de
Estado, por sus imbricaciones con el desarrollo,
por otra, es indispensable y decisivo el acuerdo
entre el Ministerio de Educacin y las otras
secretaras como, desde luego, Hacienda o
Finanzas, Economa, Trabajo y Bienestar Social, Planificacin y los rganos responsables de
la descentralizacin.
Las autoridades educacionales y los tcnicos
que con ellas trabajan, debemos aprender que,
en el contexto de la salida a la crisis, no podemos
pretender una atencin de primersima o nica
prioridad a la educacin, dada la urgencia de
enfrentar tambin en otros terrenos la deuda
social contrada con nuestros pueblos. Me refiero a las necesidades de salud pblica, vivienda,
bienestar y previsin social, creacin de empleos,
etc. No podemos pretender tampoco que para
satisfacer nuestras demandas se desequilibren
las estrategias macroeconmicas de salida a la
crisis. Estamos lejos de propiciar un populismo
educacional.
Por su parte, nuestros gobiernos en su conjunto
deben tomar conciencia que en el mediano y
largo plazo, el sector educacional pasa a ser estratgico para el desarrollo, en la medida en que
el conocimiento y la creatividad se han convertido en la clave del dinamismo de las economas modernas. Esto es as en tanto que el
dominio del conocimiento y el impulso a la
creatividad empiezan a generarse ya en el nivel
preescolar y no slo en las universidades o en las
unidades de investigacin y desarrollo de las
grandes empresas, como pudiera entenderse. En
consecuencia, responsables de la educacin, de
la planificacin y de las polticas econmicas
tendrn que ir concordando en prudentes pero
sostenidas estrategias en favor de la centralidad
de la educacin para el desarrollo.
Es responsabilidad nuestra que en estas crecientes convergencias, el sector educacin
aprenda ms sobre el uso eficiente de recursos
escasos y que los restantes sectores aprendan
ms sobre las particularidades del sistema educacional como mbito e instrumento de una
poltica social y de una poltica de inversin para
el desarrollo y aprendan ms sobre la significacin socio-cultural de la educacin y sobre las
peculiaridades del cambio pedaggico. Slo
sobre estas bases construidas al interior del
aparato del Estado puede pensarse en levantar
consensos sociales, est el rol del Parlamento, al
cual tambin habr aqu referencias ms especficas e ilustradas. Permtaseme, respecto a esto
una acotacin inspirada en nuestra cortsima
experiencia de relacin con el recin reinaugurado Congreso Nacional en nuestro pas. El
Poder Legislativo puede ser un valiossimo instrumento de construccin de consensos, no slo
porque en definitiva para que las concordancias
se consagren y se traduzcan en accin, son
indispensables las leyes. Tambin porque los
parlamentarios suelen tener un estrecho contacto con la ciudadana y pueden recoger sus intereses, aspiraciones y demandas quizs con mayor propiedad que las autoridades ejecutivas.
Opino que, a la vez, los rganos parlamentarios
tiene que aprender a calificar la demanda; esto
es, a distinguir con responsabilidad que ste es
un campo complejo, en donde no hay soluciones
fciles ni rpidas y en el que los intereses y las
visiones sectoriales o particularistas necesitan
articularse en un proyecto nacional de largo
PROMEDLAC IV
aliento, cuyo principal enemigo es el ya aludido

populismo educacional. En este sentido, pedira a los congresales que no slo operaran como
legtimos y necesarios representantes o portavoces de sus electores sino tambin como educadores de los mismos y como convocantes para
que la ciudadana participe directamente en la
construccin de los acuerdos.
Siempre en el mbito de la relacin entre el
aparato de Estado y la sociedad civil, cabe
identificar aqu la institucin de los Consejos
Nacionales de Educacin que, con diversas denominaciones y distintas responsabilidades y
funciones, contemplan las estructuras de gestin
educacional en muchos de nuestros pases. Sin
duda se trata de valiosos espacios en la construccin de consensos y en la validacin de stos
para la toma de decisiones estatales. Habra que
revisar, no obstante, la experiencia de su funcionamiento. Temas como la amplitud de su
representatividad, los lmites de las facultades
consultivas y las potestades resolutivas, el peligro
de su distorsin corporativa, la oportunidad o
velocidad de sus deliberaciones y otros, deben
ser considerados para perfeccionar estos espacios y mecanismos.
Obviamente, el debate pblico, amplificado
hoy da por los modernos medios de comunicacin en el que se manifiesta y a la vez se forma
la opinin pblica, es otro de los espacios privilegiados para la construccin de los acuerdos
nacionales en educacin. Al respecto, slo dos
consideraciones adicionales: primero, la libertad y la igualdad con que los distintos sectores
pueden tener acceso al debate pblico sobre
educacin, lo que dice relacin con la apertura
equitativa de los medios y el desarrollo de la
capacidad de expresin de los distintos grupos
de la sociedad civil; y segundo, la necesidad que
el debate pblico se ilustre crecientemente con
el aporte de la investigacin social y educacional, para incorporar mayores niveles de
racionalidad all donde frecuentemente campea
lo contrario.
Pero el debate pblico planteado en los trminos convencionales de construccin de opinin
pblica, en nuestras democracias necesita ser
27
enriquecido y fundamentado en otro espacio de

construccin de consensos: el espacio local.
Es en la comunidad escolar, por una parte y en
la comunidad local, de aldea, barrio vecindario
o municipio, donde deben comenzar a gestarse y
experimentarse los acuerdos sobre la particularidad y lo cotidiano que estn en la base de la
construccin de los proyectos histricos nacionales. En esta necesidad cobra su real sentido la
descentralizacin educacional, que no es tal si
no es descentralizacin para la participacin y
para la expresin de la diversidad y su articulacin
con la unidad nacional y regional.
Experiencia y bsquedas en Chile
Antecedentes histricos
La historia de este siglo en la educacin chilena
ha sido una historia de bsqueda de consensos.
En el siglo pasado, el pas y el sistema educativo
se vieron convulsionados por el conflicto ideolgico entre los partidarios de un Estado Docente
laico y monoplico, portavoz de las ideas liberales y los de la libertad de enseanza que
amparara la accin educativa de la iglesia y
favoreciera al ideario conservador.
Si bien el referido conflicto tiene ecos hasta
hoy da, aunque ya muy apagados, en el presente
siglo se configur lentamente un gran acuerdo
en la materia, en el que han podido coexistir
principios como el del derecho a la educacin y
el de la responsabilidad estatal en el campo, con
el del pluralismo y la libertad de enseanza y han
podido convivir la escuela pblica y la privada.
Avanzado el siglo ya no se intent seriamente
que slo el Estado ofertara educacin, ni que
ste se abstuviera de modo absoluto. La escuela
privada acept el marco de orientaciones
curriculares que le fij el Estado y este, a su vez,
reconoci su rol colaborador e incluso lo apoy
con financiamiento para aquellas de carcter
gratuito.
As como el anterior, se construyeron en el
pas otros consensos perdurables: ya en 1920 se
plasm en ley el acuerdo, en principio nada fcil,
en torno a la obligatoriedad de la educacin
28
primaria, del que se desprenda la responsabilidad social por extender la escolaridad hasta su
pleno cumplimiento, consenso que se ha
ampliado hacia la extensin de la educacin
media y la superior. La meta de la erradicacin
del analfabetismo, de la universalizacin de la
enseanza bsica y del amplio acceso a la media
y superior fue compartida socialmente y permiti
los logros de cobertura que hoy da nos permiten
dedicar nuestra principal atencin al mejoramiento de calidad y al logro de equidad en el
beneficio educativo.
Al igual que estos consensos, diversas otras
concordancias educacionales fueron posibles,
en el marco del llamado Estado de compromiso
que tuvo vigencia en Chile particularmente entre los aos 40 y los 60.
Varios de los actores e instituciones a que he
aludido antes, protagonizaron la construccin
de los acuerdos. Los partidos polticos democrticos y mayoritarios, la Iglesia Catlica, las
organizaciones empresariales y el movimiento
obrero hicieron importantes contribuciones. Las
organizaciones gremiales del magisterio, si bien
estuvieron en permanente conflicto salarial con
el Estado, aportaron parte significativa a esos
acuerdos. Las condiciones de libertad de expresin permitieron el debate constructivo. Hubo
desde 1953 un representativo Consejo Nacional
de Educacin, de consulta obligada para el gobierno, que permiti legitimar las grandes polticas pblicas que asuma el Estado.
El debilitamiento del esquema poltico de
compromiso a fines de los 60 y los grandes
enfrentamientos ideolgicos y sociales que le
siguieron, parecieron afectar de algn modo los
consensos educacionales.
En algn momento, desde las propias cpulas
estatales se adopt transitoriamente un estilo
confrontacional y se impusieron dogmatismos y
polticas excluyentes. Sin embargo, los grandes
consensos educacionales subyacieron en la
conciencia pblica y cuando la transicin democrtica cre otras condiciones y el Estado ha
reasumido un estilo negociador, los antiguos
consensos han sido rescatados y reconocidos y
se empiezan a gestar otros nuevos.
Transicin democrtica y acuerdos

educacionales
Vivimos un momento de la historia chilena
signado por la reconciliacin y los acuerdos, en
todo orden de cosas, en un pas que se vio
poltica, social y culturalmente escindido. El
principal y muy mayoritario acuerdo se ha construido en torno al restablecimiento de la democracia y del Estado de derecho. No es slo un
acuerdo entre cpulas polticas. Es tambin y
muy profundamente, una concordancia en toda
la gama de la sociedad civil.
En este marco, empiezan a edificarse acuerdos en el terreno de la educacin. Se ha abierto
amplio espacio el convencimiento colectivo
respecto a que en Chile los desafos fundamentales son los de elevacin de la calidad de la
enseanza y de hacer justicia en la oferta educativa a los sectores de menores ingresos. En ese
marco consensual se mueven las iniciativas y los
acuerdos concretos.
Un caso significativo ha sido el del Estatuto
Docente. En los aos inmediatamente pasados
fue creciendo en la sociedad chilena la conviccin que el profesorado estaba siendo especialmente maltratado por las consecuencias de los
ajustes econmicos y por la particular modalidad de descentralizacin adoptada en Chile.
Prcticamente todos los candidatos presidenciales y parlamentarios coincidieron en 1989 en
la necesidad de un tratamiento especial y urgente
al problema del magisterio. Bueno es reconocer
que esta conciencia pblica se conform gracias
al esfuerzo expresivo de los propios afectados,
que supieron alzar su voz en momentos difciles
y demandar de la sociedad y del Estado una
solucin.
El gobierno democrtico se hizo pronto eco
del requerimiento y decidi una primera forma
de una poltica integral de tratamiento hacia el
magisterio: la elaboracin y presentacin de un
proyecto de ley de Estatuto Docente.
Movi al gobierno no slo una compartida
conviccin respecto a una deuda social con el
magisterio que debera saldarse. Lo movi
tambin el entendimiento que no hay mejora
PROMEDLAC IV
posible en la calidad y equidad de la educacin

si no se aborda el problema de la plena
profesionalizacin de los docentes, no slo en
trminos de mejorar sus condiciones de empleo,
sino de favorecer su formacin permanente, su
autonoma y responsabilidad profesionales y su
participacin creadora en los proyectos educativos del establecimiento, de la comunidad local
y de la nacin. Este entendimiento ha sido
compartido en lo grueso por todos los sectores.
En el proceso de convertir el proyecto en ley,
hemos hecho en Chile un colectivo aprendizaje
en la democracia de los acuerdos. Fue necesaria
una compleja negociacin al interior del propio
gobierno, en la que hubo que conciliar los puntos
de vista de los diversos ministerios implicados,
antes de conformar un proyecto del Poder Ejecutivo. Fue necesaria una permanente interlocucin con los actores sociales y polticos para
recoger y articular en el proyecto los diversos
intereses y demandas sectoriales, provenientes
del gremio docente, de los administradores y
empleadores y otros grupos. Por primera vez,
desde 1920, una legislacin matriz sobre los
docentes se est discutiendo en el Parlamento:
un Parlamento en que la Concertacin Democrtica tiene mayora en la Cmara de Diputados
y la oposicin es mayoritaria en el Senado. De
esta forma, el proyecto, si bien ha sido aprobado
en general en ambas cmaras y lo grueso de su
arquitectura original se ha respetado, necesariamente es un proyecto que en sus particularidades
tendr que ser negociado y nadie podr pretender que lo ha perdido o lo ha ganado todo.
Independientemente de la significacin del
proyecto, de su bondad o de sus limitaciones, el
Estatuto Docente habr representado, en algunas
semanas ms, un primer producto de la tendencia
a los acuerdos en el sector educacin, en el
marco de la transicin democrtica en Chile.
Mi compatriota Jos J. Brunner comunicar
en este Mesa otra experiencia chilena: la construccin de un consenso en el mundo acadmico
en torno a una poltica de desarrollo de la educacin superior y a su traduccin en una nueva
legislacin que lo favorezca.
Otros acuerdos se prevn en la agenda educa-
29
cional chilena. Est en construccin un acuerdo

entre el sector pblico, las organizaciones empresariales, las organizaciones de trabajadores y
las entidades magisteriales en torno a la educacin para el trabajo. Es antigua la conviccin que
en este campo el esfuerzo del sector pblico ser
permanentemente insuficiente y no siempre
acertado. Esta conviccin ha tomado ms fuerza
en vista de la magnitud del desafo que significa
para la educacin el horizonte de la transformacin productiva con equidad, al cual se agrega el
de la deuda con los centenares de miles de
jvenes sin empleo y que no pueden continuar
estudios, respecto de los cuales es urgente proveer capacitacin y oportunidades de trabajo. El
sector empresarial, en la ltima dcada, ha venido comprometindose creciente aunque todava insuficientemente con este desafo. En
las condiciones democrticas, se suma hoy da la
participacin de los trabajadores y de los docentes
organizados. As, se empieza a configurar un
nuevo espacio de acuerdos que se ve estimulado
por los grandes marcos de las concertaciones
que en el terreno econmico y laboral se han
levantado entre empresarios y el sindicalismo.
El Ministerio de Educacin a mi cargo, por su
parte, se ha propuesto provocar y coordinar en el
pas un amplio proceso de investigacin, reflexin y debate pblico y orgnico sobre el futuro
de la educacin media. En Chile hay consensos
gruesos sobre lo que debe hacerse en la educacin bsica y en eso estamos trabajando, con
perspectivas de xito. Pero no lo hay ni entre los
especialistas o los directamente interesados ni
en la opinin pblica respecto a los problemas
de la educacin media. En vez de emprender una
reforma ms, producto de invernadero tecnocrtico, hemos preferido llamar a la construccin de consensos sociales y de planificaciones
slidas que configuren una poltica de Estado
destinada a calar hondo y a perdurar. Hemos
destinado recursos para desarrollar investigaciones especficas que contesten tcnicamente
las grandes interrogantes, para sistematizar y
comunicar experiencias exitosas, nacionales e
internacionales y para sustentar un debate pblico responsable y participativo. Podrn decir su
30
palabra los padres y madres de familia y los

estudiantes, los profesores, los empleadores y
los sindicalistas, los centros de educacin superior, los intelectuales y los partidos polticos y
todos los interesados en este vital tema de futuro.
Se est dando en Chile, todava de manera
discontinua y poco orgnica otro debate educacional: el del futuro de la descentralizacin.
Reaccionando sobre una tradicin de centralismo en la administracin y uniformidad en las
polticas pedaggicas, desde comienzos de los
80, se inici un proceso de descentralizacin de
la gestin y de la flexibilizacin y libertad
curricular. Cierto dogmatismo en la inspiracin
ideolgica liberal, el marco de autoritarismo
vigente entonces y los efectos de los ajustes
macroeconmicos, conspiraron para que la
descentralizacin tuviera efectos perversos.
Hay en nuestro pas un consenso muy grueso
en torno a la necesidad de la descentralizacin.
Pero las lecturas que sta admite son muy diversas. As, los gremios magisteriales mayoritariamente se oponen a su forma de municipalizacin y privatizacin y demandan el retorno
de los establecimientos pblicos a la administracin del Ministerio de Educacin, aunque
admitiendo que desean un Ministerio plenamente
descentralizado. Los partidarios del rgimen
pasado no quisieran reforma alguna en el modelo
que ste leg. El actual gobierno, por su parte,
est comprometido con la descentralizacin
general del aparato de Estado y con la democratizacin del municipio para que opere eficazmente como eje de la aplicacin de las polticas
sociales y como expresin del poder local. No
desea, por lo tanto, reponer al Ministerio del ramo
las funciones de administracin de las unidades
educativas y prefiere que stas sean gestionadas
localmente, para que el Ministerio se concentre
en las funciones de planificacin indicativa,
normativa, de supervisin y de apoyo financiero
y tcnico. No obstante, reconoce que deben
adoptarse diversas correcciones al actual rgimen
de gestin descentralizada.
En consecuencia, est planteado un debate en
torno al futuro de la descentralizacin. Lo ms
probable es que termine circunscribindose al
grado y al sentido de las rectificaciones que

conviene hacer a la administracin municipal y
que no se retroceda a la gestin ministerial
centralista ni se acepte la intangibilidad de la
prctica privatizante que leg el rgimen anterior. En este caso, tambin el gobierno democrtico desea basar sus decisiones en los resultados de un debate amplio e informado que, sin
duda, cobrar mayor fuerza avanzado este ao y
en el prximo.
Finalmente, cabe sealar que en principio est
abierta la perspectiva de otro principal debate
educacional que se basa en el resultado de los
que ya indiqu. Se trata del gran debate para
construir el acuerdo estratgico, aquel que
cimente las polticas educacionales de Estado
para el resto de la dcada y para ingresar al siglo
XXI, al Siglo de la Educacin.
En este caso, el tema es la identificacin de los
grandes cambios que deben hacerse en la educacin chilena para que sta, junto con superar
definitivamente las disparidades y retrasos que
resultan de su historia reciente, pueda cumplir
PROMEDLAC IV
sus objetivos de plena formacin humana y a la

vez, servir al gran proyecto nacional de modernizacin con equidad y en democracia. Es probable que parte importante de la bsqueda de las
grandes concordancias tenga que coincidir con
el debate que acompae a las elecciones generales de 1993 y que la consagracin de esos
consensos y su traduccin en polticas de Estado
sean responsabilidad del rgimen democrtico
que suceda al actual de transicin.
Por lo dems, es conveniente que haya sintona
entre el proyecto educativo y el tipo de proyecto
nacional de desarrollo que democrticamente se
escoja en esa coyuntura.
En la bsqueda de este principal acuerdo, ser
til la experiencia metodolgica acumulada tanto
en el logro de los acuerdos secundarios a que he
hecho referencia, como la experimentada por
otros pases de la regin en circunstancias y ante
desafos similares, razn por la cual esta Mesa
Redonda y toda otra iniciativa de discusin y
anlisis sobre el tema de los acuerdos educacionales es para nosotros del ms alto inters.
REFLEXIONES EN TORNO A LA CONSTRUCCION

DE UNA POLITICA EDUCATIVA DE CONSENSO
Marvin Herrera*
Perfil histrico
Con motivo de esta Cuarta Reunin del Comit
Intergubernamental del Proyecto Principal de
* Marvin Herrera, Ministro de Educacin de Costa Rica,

Presidente de la Comunidad Econmica y Cultural Centroamericana (CECC), varios aos Viceministro de dicha
cartera, ex diputado a la Cmara Legislativa y experto de
destacada actuacin en el campo de la educacin en su
pas y Centroamrica, analiza la experiencia costarricense
de construccin de una poltica educativa de consenso,
las dificultades que se presentan y los nfasis que son
necesarios para superarlos.
Educacin en Amrica Latina y el Caribe, es

importante destacar algunos rasgos de la evolucin histrica de Costa Rica para explicar posteriormente el papel que ha jugado la educacin en
el desenvolvimiento de la democracia costarricense.
Desde la poca de la dominacin espaola en
el Valle Central de Costa Rica se formaron
pequeas aldeas de escasa poblacin, cuyos
habitantes descendientes de aquellos espaoles llegados en el Siglo XVI y de los indgenas
se dedicaron a la siembra de productos agrcolas
en minifundios que les facilit subsistir sin
grandes pretensiones y no permiti la formacin
31
de una oligarqua que impusiera su dominacin

a toda la poblacin, surgiendo en cambio en la
mayora de las aldeas, un casi autogobierno.
El historiador Oscar Aguilar Bulgarelli, dice
en uno de sus trabajos sobre los Fundamentos
Democrticos del Sistema Poltico Costarricense que esa libertad poltica, ese ideal democrtico, tienen sus races clavadas profundamente
en ese sistema propio de la poca colonial de
aquella provincia del Reino de Guatemala.
La dominacin espaola finaliza en 1821 y la
independencia se recibi, a diferencia de otras
naciones, en forma pacfica, lo que permiti a
nuestros primeros dirigentes polticos iniciar el
naciente Estado en un proceso de civismo en
manos del Primer Jefe de Estado. Este, quien
antes de ocupar ese alto cargo haba sido maestro,
impuls la instruccin pblica, oficializando
algunas escuelas privadas que existan. El espritu
democrtico de la enseanza en Costa Rica se
define muy bien en un reglamento de la Escuela
de Gramtica, dado en 1823, que dice:
El ingreso a la escuela, ser franco a toda
persona de cualquier edad y condicin que sea.
As, a la par del nio hijo de padres pudientes,
se sentaba el nio pobre. Todos reciban la enseanza que le ofreca el Estado o la Municipalidad sin discriminacin alguna, lo que constituye un verdadero smbolo de la democracia.
El ejemplo de nuestro Primer Jefe de Estado
fue seguido por otros gobernantes que le sucedieron en el poder como Jos Mara Castro
Madriz quienes encontraron en el desarrollo de
la instruccin pblica un medio ms eficaz para
que surgieran ciudadanos conscientes de sus
derechos y deberes, que anhelaran la libertad y
que vieran al gobierno como un producto del
sufragio popular, amante de la paz y de la justicia
y el medio ms adecuado para ordenar y dirigir
la vida ciudadana.
Si bien tuvimos Fuerzas Armadas, en la ltima
Constitucin del pas la de 1949 en su artculo
12, los constituyentes se encargaron de eliminar
y prohibir la existencia de un ejrcito en nuestra
nacin, existencia que tantos males y limitaciones ha causado a otros pases.
A partir de 1940, la administracin de Rafael
32
Angel Caldern Guardia dot al pas de una

legislacin social que vino a beneficiar y a
proteger los intereses de las clases trabajadoras.
Tal legislacin, a juicio de expertos, ha sido uno
de los factores principales de la paz social y
poltica de Costa Rica.
Muchas reformas tendrn que venir para que
Costa rica todava logre perfeccionar su democracia, pero ellas se irn produciendo por la
va democrtica y pacfica, que es la va que ha
escogido el costarricense para realizar sus transformaciones, resolver sus diferencias y lograr
continuo perfeccionamiento de su sistema poltico, social y econmico.
Experiencias recientes
Los cambios sustanciales que se han generado
en la educacin costarricense durante los ltimos veinte aos, se han realizado mediante la
participacin de diferentes entidades organizadas. Se observa que estos cambios no se han
gestado nicamente en el mbito de los especialistas, sino que en ellos se ha involucrado a la
sociedad fomentando la participacin responsable, consciente y oportuna de sus diversos sectores en la toma de decisiones sobre un campo
tan sensible y determinante para el desarrollo
pleno de un pueblo, como lo es la educacin.
Entre las propuestas que se han venido haciendo en educacin para propiciar su mejoramiento
cualitativo, cabe destacar las siguientes:
Plan nacional de desarrollo (1970-1974)
A partir de la elaboracin de tres documentos:
Diagnstico, Los grandes objetivos y Programacin, el Ministerio de Educacin Pblica
MEP se aboc a realizar en la perspectiva de
comunidad-escuela 16 jornadas de estudio a lo
ancho y largo del pas. Las mismas se integraron
con representantes de los estudiantes, de las
asociaciones de padres de familia, de las Juntas
de Educacin, de las Juntas Administrativas, de
los lderes prominentes de la comunidad, del
Clero, de las organizaciones gremiales y del
Ministerio de Educacin Pblica. La informacin y los criterios recogidos por esta va, ali-
mentaron los documentos de un Seminario Nacional sobre la educacin costarricense en el

cual participaron igualmente diversos sectores
del pas.
Sobre la base de estas deliberaciones se delimit el Plan Nacional mencionado, puesto en
prctica en 1973 luego de tres aos de preparacin. Este plan abarca todos los componentes
del sistema educativo costarricense. Es integral.
La regionalizacin educativa (1978-1982)
En 1978 se fortaleci inters por la regionalizacin del pas, para lo cual se conform una
Comisin Nacional de Planificacin y Programacin Educativa que fue promovida por el
Presidente de la Repblica, el Ministerio de
Educacin, las organizaciones gremiales y con
una gran participacin popular que manifest su
deseo de mejorar las condiciones y calidad de
vida por medio de la educacin. Este deseo lleva
constantemente al costarricense a la bsqueda
de soluciones a los problemas sociales y polticos por medio de la va pacfica, del dilogo, del
entendimiento, donde la tolerancia democrtica
juega un papel determinante. Con sustento en
esta concepcin y sus diversas formas de llevarla a la prctica, se estima que debe intensificarse
la accin educativa a fin de que esta sea particularmente eficiente en proveer los instrumentos
que conduzcan a un nuevo modelo de desarrollo
para el pas, orientado a fortalecer ms la conciencia de los miembros de las comunidades, la
participacin, la solidaridad, la justicia, la fraternidad, la capacidad de organizacin y la preparacin para enfrentar los problemas econmicos, sociales y de calidad de la educacin. Por tal
motivo, el 8 de junio de 1978 se promulg el
Decreto que integra la Comisin citada, encargada de asesorar a las autoridades del Ministerio
de Educacin Pblica en la formulacin y ejecucin de los cambios referentes a la regionalizacin
educativa.
El dilogo nacional realizado en 1979, que
involucr a sectores muy amplios de la poblacin y al personal docente y administrativo de la
educacin, tena como idea central considerar
PROMEDLAC IV
que la educacin no es slo objeto de inters del

Ministerio, de los educadores, de los padres de
familia, ni de los educandos que viven sus efectos,
sino que es una empresa social de inters pblico, una actividad sociocultural y poltica que
requiere y demanda la responsabilidad compartida de todos los sectores de la poblacin.
Posteriormente al Dilogo Nacional, se integraron 32 comisiones regionales 16 tcnicas y
16 consultivas encargadas de hacer los planteamientos de reformulacin de la filosofa de la
educacin y el futuro de la regionalizacin educativa del pas.
Adems, se realizaron dos estudios diagnsticos de los problemas de coordinacin entre
oficinas centrales y las direcciones regionales en
1978, los cuales dieron la pauta para la
estructuracin del Programa de Regionalizacin
Educativa.
Todas las acciones se plantearon dentro de
una concepcin de educacin permanente, de
estmulo a la educacin no formal y a las relaciones escuela-comunidad enmarcadas en un
modelo de investigacin de accin-reflexin.
Igualmente y de modo participativo, se hicieron
siete prediagnsticos regionales.
Luego se nombraron diversas comisiones en
oficinas centrales: Comisin de Experiencias
Educativas Regionales y Locales, Comisin de
Planeamiento Educativo Regional, Comisin de
Adecuacin del Currculum, etc.
Del resultado conjunto de las comisiones, los
prediagnsticos y el trabajo de las mencionadas
comisiones especficas, surgieron tres documentos que aglutinaron el marco referencial
terico, filosfico, administrativo y legal de la
regionalizacin:
Proyecto de Regionalizacin del Sistema
Educativo Costarricense
Marco Conceptual de la Regionalizacin
Implicaciones Administrativas y Cualitativas
de la Regionalizacin.
Congreso Pedaggico Nacional
Inaugurado y apoyado por el Ministro de Educacin Pblica, Marvin Herrera y organizado por
33
el Consejo Intermagisterial Asociado (CIMA),

conformado por el Sindicato de Educadores
Costarricenses, la Unin de Conserjes de Educacin Pblica, la Asociacin de Profesores de
Segunda Enseanza, el Sindicato Nacional de
Profesional en Orientacin, la Asociacin de
Educadores Pensionados y la Asociacin de
Directores de Educacin Media.
Con la participacin de sus representantes y
los del propio Ministerio de Educacin Pblica,
con una asistencia aproximada de 350 personas
se dio inicio al Congreso en octubre de 1990.
Asistieron tambin padres de familia, educadores, estudiantes, organizaciones magisteriales,
municipalidades, la Universidad de Costa Rica,
la Universidad Nacional e Instituto Nacional de
Aprendizaje, entre otros.
Entre los temas que se analizaron, figuran:
actitud del padre de familia ante el proceso
educativo; modalidades educativas; problemtica bio-sico-social del estudiante; duracin del
curso lectivo; medios de educacin colectiva; la
educacin y la cultura y la formacin docente.
De esta reunin surgieron las siguientes conclusiones:
Los currculos deben flexibilizarse para que se
adapten a las condiciones de la zona.
El currculo debe tomar en cuenta: la formacin de un estudiante til a la sociedad y a s
mismo, los valores autctonos, la identidad
nacional, cursos sobre la educacin ambiental
y la revisin de los programas debe ser peridica.
Establecer una nueva poltica curricular que
involucre el aprender a ser, aprender a hacer
y aprender a aprender.
Introducir una segunda lengua desde el primer
ciclo.
El estudiante debe recibir atencin fsica, social, integral y emocional que permita su desarrollo.
El Estado debe formular el Cdigo de Etica
para todos los servidores pblicos.
Promover la educacin sexual integral y la
formacin del joven orientada hacia la vida
conyugal y familiar.
Los planes y programas deben dar una base
34
nacional y regional, considerando a la vez la

poblacin adulta como ente diferenciado. Estos
deben darle al egresado la posibilidad de incorporarse con xito a la fuerza laboral y a la
vida cultural del pas.
Establecer los perfiles que se requieren de
entrada y salida del docente.
Superar el excesivo centralismo del MEP y la
actitud negativa y pesimista de los funcionarios de las oficinas centrales ante las polticas
de desconcentracin, as como el excesivo
centralismo en la ejecucin del presupuesto.
La urgencia de atender el desequilibrio de
oportunidades educativas de calidad que se da
entre las zonas del pas.
El Ministro, posteriormente, incluy en sus
polticas educativas algunas de las conclusiones
obtenidas de dicho Congreso y actualmente se
trabaja conjuntamente en otras.
Paralelamente a lo anterior, se ha creado el
Consejo Consultivo del Ministro, conformado
por el Presidente y el Secretario de cada una de
las organizaciones gremiales, con el propsito
de intercambiar opiniones y posiciones sobre
temas y problemas de la educacin. En este
espacio no hay negociaciones. Estas se manejan a nivel de los viceministros de Educacin,
Hacienda, Trabajo y Presidencia, quienes reunidos con los representantes gremiales s negocian las soluciones a los planteamientos reivindicativos. Ambos mecanismos fortalecen la comunicacin y la coordinacin con las organizaciones del Magisterio Nacional y permiten
superar con menos dificultades conflictos y discrepancias.
Proyeccin a futuro en materia de consenso
nacional
Condiciones del pas
Internacionalmente se ha producido una apertura fuerte hacia la democratizacin: aqu y all se
levantan nuevas barricadas en defensa del civismo y en contra de la militarizacin. Ms pases
eligen a sus gobernantes por la va electoral y
caen muros y divisiones que parecan ser inex-
pugnables. Negar esta condicin internacional

es desconocer lo que acontece en el mundo.
Costa Rica, histricamente, ha fomentado la
democracia y ha mostrado madurez poltica para
enfrentar un acuerdo en materia educativa, para
apoyar lo proponga quien sea, polticamente
nuevas propuestas educativas.
Adems, las condiciones actuales del pas, de
fuerte recesin econmica, obligan al estudio y
al anlisis para realizar cambios que no provoquen un alto costo social y econmico. De tal
manera que se hace imprescindible involucrar a
todas las organizaciones que tengan que ver con
la educacin, a efecto de lograr los objetivos en
el menor tiempo, al menor costo posible y con
poco desgaste.
Elementos para una estrategia de consenso
en materia educativa
El diseo de una estrategia para alcanzar acuerdos nacionales importantes en el campo educativo no puede desconocer la realidad histrica,
social y poltica del pas. En otras palabras,
corresponde a las autoridades educativas hacer
tal diseo a efecto de garantizarse cierto xito en
la ejecucin de la misma. No obstante lo anterior, se anotan a continuacin algunas ideas
orientadoras:
A partir de un diagnstico socioeducativo en
ntima relacin con el diagnstico socioeconmico del pas y las polticas econmicas,
generar un Plan de Educacin.
Contar con el Comit Consultor Permanente
adscrito al Despacho del Ministro. Estar
compuesto por representantes de organizaciones magisteriales y de partidos polticos. (Esta
propuesta permitira lograr una participacin
en la toma de decisiones por consenso).
Incluir en los equipos decisorios de los procesos de investigacin, planificacin y programacin a representantes de organizaciones
magisteriales y de partidos polticos. (Esto
permitira que los participantes en estos procesos hagan suyas las propuestas de cambio).
Realizar consultas nacionales sobre problemas especficos de la educacin a efecto de
PROMEDLAC IV
conocer las soluciones que formulan los entrevistados.

Explorar por medio de las diversas tcnicas y
medios de investigacin el sentir y pensamiento de los actores y beneficiarios de la
educacin.
Sensibilizar a los grupos o funcionarios cuyas
decisiones son determinantes para el xito de
un cambio en educacin: Parlamento, municipios, jerarcas de las instituciones, juntas directivas, etc.
Difundir las razones y ventajas de las propuestas o de los cambios a los diversos sectores
comprometidos en la educacin.
Involucrar a todos los actores endgenos y
exgenos de la educacin, en la ejecucin y
seguimiento de los cambios concertados, segn su propio mbito de competencia.
Propiciar el mejoramiento de las capacidades
profesionales del educador y del administrador, as como de sus condiciones y mbitos
laborales.
Involucrar cada vez ms a los padres de familia en las actividades escolares y a las comunidades en el mantenimiento y embellecimiento
de los edificios escolares y su higienizacin.
Cumplir lo pactado.
Involucrar a los medios de comunicacin social en la divulgacin de los cambios educativos y su apoyo a stos.
Informar a las escuelas formadoras de docente
los acuerdos en el campo educativo, a efecto
que estos sean estudiados por los estudiantes
de educacin.
Democracia por consenso

La prctica costarricense ha sido rica y fecunda
en la solucin de los conflictos. Esta prctica ha
venido configurando un estilo de democracia
por consenso. Dichosamente, el costarricense
sea funcionario del gobierno o ciudadano en el
ejercicio de sus derechos muestra una actitud
de tolerancia, comprensin y de bsqueda de
soluciones, en un ambiente pacfico de conversacin, dilogo y entendimiento. Se aprecia una
disposicin a superar conflictos, controversias,
35
sin renunciar a los legtimos derechos; pero

comprendiendo que la salida convenida es
una forma de progresar sin destruccin, sin
irrespetos ni violencia. Y, en pases como los
nuestros, esta actitud es mucho ms favorable
para la vida armoniosa y de progreso.
Esto no quiere decir que el enfrentamiento de
una discrepancia siempre se haya dado en armona y cordura; pero, felizmente, la violencia, la
agitacin social y el enfrentamiento fuerte son la
excepcin. Muy pocas veces el pueblo tiene que
recurrir a la fuerza para hacerse or.
No hay duda de que el nivel educativo del
costarricense es un factor influyente en la conformacin de una democracia por consenso.
A ms educacin, cuanto mejor sea esta en
calidad y cobertura, menor margen de manipu-
lacin tendrn quienes, por otros intereses ajenos a los del bienestar de la patria, pretenden
mover las masas en contra de las propuestas o de
cambios necesarios para promover el mejoramiento de la vida personal o colectiva.
Lo esencial para avanzar hacia una democracia de consenso es la disposicin de los
demcratas para alcanzarla, disposicin que es
reflejo de sus concepciones, valores y actitudes.
Como el hombre es el que construye o destruye,
el que avanza o se rezaga, el que tolera o censura,
en fin, el que toma las decisiones para hacer feliz
o infeliz a la humanidad, debemos promover el
valor de la educacin en nuestros pases y destinar mayores recursos presupuestarios para lograr con estos propsitos nuestras metas de
expansin y calidad.
LA EDUCACION: DESARROLLO INTEGRAL DE

LA PERSONA LA FAMILIA Y LA COMUNIDAD
Elvia S. Palomera P.*
La poca que nos ha tocado vivir es una de las

ms ricas e interesantes de la historia. La cantidad de transformaciones que estamos presenciando y la rapidez con que se suscitan nos
representan retos que estimulan nuestro afn de
superacin y desarrollan cada da ms la imaginacin y la creatividad humana.
Sin embargo a veces es tambin angustiante
pensar que, quizs por la misma rapidez con la
que estos cambios se generan, no siempre ellos
estn orientados con una visin de trascendencia
hacia nuestra realizacin.
* Elvia S. Palomera P., Secretaria Tcnica de la Comisin

de Educacin del Sector Empresarial del Instituto de
Proposiciones Estratgicas de Mxico, reflexiona sobre
las posibilidades que el sector empresarial ofrece para
formar parte de la configuracin de acuerdos nacionales
en educacin y comprometer su concurso en programas
de desarrollo educativo.
36
Es, pues, necesario despertar una mayor conciencia de la responsabilidad que toda esta riqueza histrica nos brinda y asumir el compromiso de orientar a las nuevas generaciones a su
realizacin integral.
El empresariado mexicano ha ido conformando una visin de la educacin acorde a sus
principios, los cuales incluyen una concepcin
del hombre y de la sociedad. Dicha concepcin
define como objetivo de la educacin, el desarrollo integral de la persona, de la familia y de la
comunidad, inculcando en ellos los valores que
hacen posible ese desarrollo.
Sabemos que la educacin es un proceso que
no se limita solamente a impartir conocimientos
y al desarrollo de habilidades. Sostenemos que
es substancial y prioritario dentro del proceso
educativo la transmisin de valores en forma
consistente y gradual para lograr el desarrollo
integral de la persona.
Pensamos que algunos de los valores que se

deben cultivar en el proceso educativo son: la
dignidad de la persona, sus fines, su perfeccionamiento y su progreso; la moral, nuestra tradicin cultural, el bien individual y el bien
comn; la paz, el derecho y la libertad.
Por ello es necesario fomentar una solidaridad
activa, que tome en cuenta las profundas desigualdades que padece nuestra sociedad y que
promueva la justicia social, evitando la demagogia y suscitando las condiciones reales de superacin cultural, social y econmica para todos.
Por lo anterior consideramos que, como pas,
para que la identidad nacional tenga un slido
cimiento en la conciencia de cada mexicano, se
requiere reorientar la educacin para promover
la libertad responsable, la unidad, la confianza
en el futuro y el patriotismo fundado en el
conocimiento y el aprecio de nuestra historia, de
nuestra cultura y de nuestra ubicacin en el
conjunto de las naciones.
En diciembre de 1989, Carlos Salinas de
Gortari asumi la presidencia del pas y convoc a los distintos sectores sociales a participar
en el marco de la libertad de educacin, a integrar una programa que permita realizar la gran
transformacin del sistema educativo sin el cual
el pas no podr modernizarse ni lograr la equidad.
El empresariado mexicano ha venido manifestndose sobre la problemtica educativa del
pas de una manera oficial desde hace ya dos
lustros, pues ha visto con gran preocupacin que
el grave rezago existente y la deficiente calidad
educativa que imparte el gobierno ha llevado a
un empobrecimiento gradual pero sostenido en
la educacin. Consecuentemente esto ha repercutido no slo en la calidad educativa, sino
tambin en la operacin del sistema educativo
como tal, en su administracin, en su organizacin y en su funcionamiento.
Por la importancia del tema educativo se decidi en el seno del Consejo Coordinador Empresarial, mximo organismo coordinador del
empresariado mexicano, integrar una Comisin
de Educacin que funcione participando activamente, entre otros de sus objetivos, en la
PROMEDLAC IV
formulacin de propuestas, en la discusin con

las autoridades de la Secretara de Educacin
Pblica de los asuntos que nos incumben.
Visin del sector empresarial sobre el
sistema educativo del pas
En octubre de 1989 se hizo la presentacin del
Programa de Modernizacin Educativa 19891994, que es el proyecto que hace el gobierno de
Carlos Salinas de Gortari a travs de la Secretara
de Educacin Pblica del pas.
Dicho documento llam la atencin por la
objetividad en los diagnsticos que presenta y
por el discurso que desarroll, sorpresivamente
ms cercano y ms familiar a lo que podramos
llamar lenguaje no gubernamental.
Ciertamente, el problema de la erosin cualitativa de la educacin no es privativo de nuestro
pas. Las ideologas socialistas, tan en boga
durante los ltimos tres decenios, dieron lugar y
promovieron el cambio de los contenidos pedaggicos en los planes y programas educativos.
Dichos contenidos fueron en parte sustituidos
por una fuerte carga ideolgica y se disearon
ms para la divulgacin que para la enseanza.
Se dio respuesta a la pregunta hacia dnde
quiero dirigir al sujeto de la educacin y a travs
de qu medios?, olvidndose de que el sujeto de
la educacin es el hombre, que tiene su fin
propio y la libertad para elegir los medios para
lograrlo; de que la educacin es un proceso en el
que intervienen distintos elementos y que dura
lo que el sujeto dura; y de que tiene por objeto el
ayudar y facilitar la realizacin de las capacidades
y potencialidades de la persona.
El resultado de este tipo de educacin ha
sido pernicioso, pues lo ms grave de todo es que
ha olvidado la realidad del educando y de su
entorno. La educacin se distanci enormemente
del hacer diario. Los educandos no pueden ver
porque no se les ha enseado como relacionar lo
que les obligan a memorizar, con su realidad y su
hacer cotidiano. La escuela no ensea a aplicar
o a servirse de los conocimientos que de alguna
manera entrega.
Puede decirse que en general existe un divorcio
37
entre el mundo de las ideologas y el mundo

fctico, prctico de la vida cotidiana y del trabajo.
Como consecuencia, la ciudadana queda
frustrada por su falta de capacitacin y esto se
convierte en actitudes negativas frente al trabajo,
carencia de iniciativa y afn de superacin y
poco espritu emprendedor.
As, los dirigentes del pas impulsaron los
esquemas mentales y los movimientos sociales
que intentaban la reivindicacin de los marginados a travs de la distribucin de la riqueza
para lograr una justicia social.
Afortunadamente, en estos momentos es obvio para todos que an en el supuesto de una
distribucin justa, la riqueza es un bien limitado
y que lo importante no es la riqueza misma, sino
la capacidad de un pueblo o de un individuo para
generarla y difundirla.
Estas circunstancias confluyeron con otros
graves problemas, que de alguna manera tambin
son comunes a toda Latinoamrica, entre los que
estn la explosin demogrfica y el cambio
acelerado y necesario que supone el paso de
sociedades predominantemente rurales a sociedades mayoritariamente urbanas.
En el caso mexicano, este proceso ha durado
escasos sesenta aos y ha significado una carga
econmica de exigencias de servicios, salud,
vivienda, transporte y educacin.
Concretamente en educacin, hemos de reconocer que se han logrado impresionantes avances en cuanto a infraestructura y desarrollo de la
planta operativa; y que en educacin superior se
han hecho grandes esfuerzos los ltimos treinta aos. Es obvio que la respuesta que el gobierno ha dado al problema de la educacin es
ms cuantitativa que cualitativa. Sin embargo,
todava a la fecha la demanda escolar no est
satisfecha plenamente en primaria y en los siguientes niveles la oferta educativa resulta insuficiente.
En cuanto a la calidad de la educacin, hemos
ya apuntado como, desde el momento en que el
planteamiento es parcial o ideologizado, no puede
lograrse. La falta de un sano intercambio de
puntos de vista, el temor a la pluralidad que
enriquezca los contenidos y las metodologas,
38
han llevado al proceso educativo a un

anquilosamiento producido por el autoritarismo
y la uniformidad establecida.
En la empresa, se considera que la calidad es
el resultado de un proceso que naturalmente la
genera; por esto, tcnicamente en el proceso
educativo los planes, los programas, los contenidos y los mtodos son factores esenciales para
lograr la calidad educativa. Por esto es necesario
que todos estos factores se desenvuelvan en un
clima de pluralidad que confluyan y se concilien
para la calidad.
Una de las grandes fallas que el empresariado
encuentra en el sistema educativo y que ha
reiterado en distintas ocasiones, es la falta de
consistencia axiolgica. Esto es definitivamente
gravepuesirremediablementeestainconsistencia
se ver reflejada en la sociedad.
As, junto a los muchos valores y virtudes que
tenemos los mexicanos, son preocupantes las
muestras de algunas actitudes negativas tales
como simulacin, apariencia, escepticismo,
desconfianza, pasividad, incredulidad, divisin
e incertidumbre sobre la identidad nacional.
Actitudes que son derivadas de las deficiencias
educativas y del padecimiento de procesos graves
de injusticia, corrupcin, autoritarismo, demagogia, inmoralidad y violencia.
Por esto es necesario inculcar pedaggica y
consistentemente los valores que coadyuven a
fortalecer la conciencia e identidad nacionales y
a lograr la participacin y el inters de los
educandos de todos los niveles educativos, en la
modernizacin del pas.
Otro de los grandes problemas del sistema
educativo sealados por el sector empresarial es
la formacin, capacitacin y actualizacin del
magisterio. Es apremiante mejorar la formacin
de maestros y garantizar que sean suficientes en
nmero y calidad.
Si bien es cierto que la familia pone las bases
y principios de la educacin, la misin del
maestro, del educador, es ensear al educando a
desarrollar sus capacidades sistemtica y
armoniosamente. Al respecto, la sociedad y el
maestro mismo deben hacer una revaloracin de
la misin y de la vocacin del docente, con la
finalidad de adoptar una actitud ms profesional. Los maestros son educadores, no transmisores de conocimientos.
De aqu que el sistema educativo de un pas se
evale por la calidad, integridad, competencia y
vocacin de sus maestros.
Por esa distorsin en cuanto a la misin
magisterial causada por el frreo control del
aparato sindical; por el burocratismo y las deficiencias administrativas del sistema educativo;
por el contenido ideologizado de algunos programas y textos, en nuestro pas la persona y la
labor magisterial tienen poco reconocimiento
social y al trabajo docente se le concede un nivel
de retribucin econmica inferior al de otras
profesiones.
Esto ltimo se ha agravado, no slo en Mxico
sino en Latinoamrica y por el deterioro de la
economa, los presupuestos educativos se han
reducido a pesar de que los gastos reales se han
incrementado, resultando especialmente castigado el rengln de salarios.
Esto genera un crculo vicioso sumamente
peligroso, pues como si fuera alternativa se han
buscado posiciones polticas partidistas, impulsados por un sindicalismo desnaturalizado, lo
que ha provocado que el comportamiento profesional de algunos docentes deje mucho que
desear; se presentan problemas de absentismo e
incumplimiento de sus responsabilidades, ya
sea por el ejercicio de un doble puesto o por su
dedicacin a actividades de la poltica partidista
y en general por la falta de un sentido de compromiso que se refleja en deficiencias formativas
o vocacionales.
La medida gubernamental de elevar la educacin, normal a nivel de licenciaturas ha producido una hipertrofia curricular en la profesin,
aumentando el dficit de maestros que en un
futuro cercano ser grave.
El empresariado piensa que es indispensable
cambiar la actitud del magisterio y aplicar ms
su visin para que tengan conciencia de las
transformaciones que se estn dando y las todava
mayores que debern producirse, si queremos
acceder a mejores niveles de vida. Slo contando con maestros responsables y capaces se lo-
PROMEDLAC IV
grar llevar al pas a un nivel educativo de alta

calidad.
Por parecernos ilustrativo citamos el comentario de un importante empresario mexicano, al
hablar sobre la educacin del pas: en las
empresas debemos conformarnos con egresados que escasamente saben escribir castellano
y que ignoran la geografa. Es frecuente que
licenciados en administracin ignoren lo que es
el libor, la fuente de divisas de Madagascar, la
ubicacin de Zambia o a qu pas pertenece la
ciudad de Concepcin no nos interesa en las
empresas tener ingenieros con amplsimos
conocimientos de ecuaciones diferenciales,
contadores que analicen con gran sofisticacin
estados financieros o licenciados en administracin que definan las catorce partes en que se
divide la mercadotecnia. Anhelamos estudiantes que sepan pensar y que con humildad se
incorporen a las microculturas en que les toca
trabajar.
Necesitamos que haya capacidad de anlisis
y de diagnstico. Que sepan entender los problemas, evaluarlos, priorizarlos e interpretar sus
posibles soluciones. Deben los educandos tener
la capacidad de emprender, de utilizar su creatividad, de desarrollar su imaginacin en la
solucin de problemas y el entrever diseos
originales.
Por ltimo, deben tolerar; esto es, trabajar en
grupo plurales porque vivimos en una sociedad
plural. Deben poder respetar a quien piensa
distinto de ellos y tener la prudencia y la agudeza
para colaborar con l.
Esto que est dicho en funcin de la educacin
superior, es tambin aplicable a la educacin
bsica, puesto que esta debe tender a ensear a
los nios y a los jvenes a pensar, a entender, a
crear y a tolerar.
Propuesta gubernamental a la
modernizacin educativa. Participacin y
concertacin
El empresariado mexicano est convencido de
que la viabilidad de la modernizacin del pas y
el progreso real de los mexicanos depende de la
39
conjuncin de esfuerzos de la sociedad y su

gobierno.
De aqu que la propuesta gubernamental sobre
la modernizacin educativa, planteada como
una movilizacin de la sociedad para el estudio
de soluciones y alternativas de la educacin nos
parece sumamente interesante.
Pensamos que es necesario y fundamental
lograr la participacin de la sociedad en la tarea
educativa. La modernizacin educativa, la mejor formacin de maestros, la superacin del
nivel acadmico y la educacin integral sern
posibles si la sociedad participa activamente en
la educacin.
Por otra parte y con motivo de la entrega del
Programa de Modernizacin Educativa, el presidente de Mxico expres que la modernizacin educativa significa una nueva relacin
del gobierno con la sociedad; un incorporacin
definitiva de ciudadanos y grupos al interior del
mbito educativo. Implica la solidaridad como
actitud, como enfoque y como contenido educativo; exige un compromiso de eficacia que slo
se cumple si las vidas de los mexicanos son mejores y si los propsitos nacionales se cumplen.
Siguiendo la nueva lnea gubernamental de
apertura y participacin, en la citada ceremonia
el Secretario del ramo, Manuel Bartlett Daz
manifest: de particular importancia ha sido la
colaboracin de las organizaciones sociales y el
sector privado. Adems de su concurrencia en la
consulta y de su integracin de las comisiones de
trabajo, sus representantes se reunieron con las
autoridades educativas de una manera frecuente
y franca, para hacer patentes sus demandas y su
voluntad de sumarse a la modernizacin educativa. Por instrucciones del Presidente Salinas de Gortari, se iniciarn de inmediato diversas reuniones de concertacin para la ejecucin
del programa. La modernizacin educativa significa transformaciones profundas que
revierten inercias, modifican las prcticas y requieren nuevas actitudes. Existen las condiciones para realizarlas.
A escasos diez aos de finalizar el siglo XX y
cara al comienzo del ao 2000, en medio de una
poca riqusima en nuevas propuestas de cam-
40
bio de modelos, estructuras, pensamiento, y

sobre todo adoptando ya una nueva sensibilidad
en relacin a la cultura, entramos as en el rico y
provechoso proceso de concertacin.
Sabemos, en el empresariado, que ante la
problemtica actual del mundo, ante el inminente
logro de la Comunidad Europea en 1922, ante el
tratado de libre comercio Estados Unidos-Canad-Mxico y ante la Cuenca del Pacfico, debemos, de manera acelerada, disear una educacin que incorpore los ingredientes de calidadproductividad en la enseanza y que reconozca
que tendemos a formar ciudadanos si se me
permite la expresin, muy mexicanos cimentados en nuestra identidad cultural, pero proyectados en gestin a un plano ecumnico. Por lo que
debemos orientar toda la educacin hacia nuestros valores, buscando siempre el de-sarrollo
integral del hombre sin deformaciones, sin
arrancarlo de su contexto histrico, robusteciendo las creencias, las costumbres, las virtudes y el
estilo propio de actuacin de nuestra cultura.
Sin duda estas consideraciones han llevado a
los interlocutores a escucharse con nimo de
apertura y dentro de un ambiente franco pero
respetuoso, en el que ha imperado la serenidad
que ha dado claridad, y la fortaleza para sostener
como criterio nico que lo importante es lograr
la modernizacin educativa del pas.
Es obvio que la credibilidad, el dilogo, la
buena fe y la disposicin de conciliacin son
factores indispensables en la creacin de un
clima favorable para el establecimiento de un
pacto social, indispensable para la concertacin.
Gran parte de la sociedad mexicana y el empresariado entre otros, est convencida de que la
legislacin educativa es perfectible si se adapta
a las nuevas condiciones de Mxico y a los derechos humanos relativos a la libertad educativa, tomando en cuenta la importancia que la
sociedad mexicana y el mundo entero dan a este
tema.
Cualquier intento de concertacin contar con
un factor de credibilidad y solidez si se dan pasos
significativos al respecto, ya que el marco jurdico es, sin duda, una de las claves para lograr la
modernizacin educativa y mejorar en conse-
cuencia la relacin entre el gobierno y la sociedad, que se ha deteriorado por rigidez, centralismo, ideologizacin y jacobinismo en la educacin.
Pensamos que por esto es perentorio que se
reconozca en el nivel constitucional mexicano,
lo que sus gobiernos han firmado en tratados
internacionales respecto a la libertad de educacin y al derecho prioritario de los padres de
familia en la educacin de los hijos (Artculo
vigsimo sexto de la Declaracin Universal de
los Derechos del Hombre, del 10 de diciembre
de 1948. Artculo dcimo tercero del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales
y Culturales, del 16 de diciembre de 1966).
Ciertamente la educacin es un derecho primario de los padres sobre los hijos, pero tambin
es un derecho primario la libertad de educacin.
Es necesario que se eduque con libertad y para la
libertad.
Por otra parte, es tambin un derecho humano
de todas las personas el recibir y transmitir
educacin, ya sea en la escuela o fuera de ella.
De aqu que la educacin sea un derecho y una
responsabilidad de los que participa toda la
sociedad.
As, cada cuerpo social juega un papel especfico en la tarea educativa. Los padres de familia,
el gobierno, los maestros, la iglesia, los empresarios, los obreros, los medios de comunicacin,
las asociaciones, tienen una obligacin que
cumplir y una responsabilidad compartida.
El papel que el gobierno desempea en la tarea
educativa es el sufragar subsidiariamente el costo
de la educacin (con recursos provenientes de
los impuestos de los integrantes de la sociedad)
y establecer las bases para el reconocimiento de
validez oficial a la enseanza impartida por
particulares o por dependencias del mismo gobierno. Su funcin es multiplicar las alternativas
de solucin y no obstaculizarlas.
Vale decir aqu que, en consecuencia, la
educacin impartida por particulares no es una
concesin del gobierno sino un derecho social,
lo cual hace necesaria la adecuada participacin
de los representantes de la sociedad en todos los
campos de la tarea educativa.
PROMEDLAC IV
Sabemos que el reconocimiento de estos derechos humanos creara un clima favorable para
el fortalecimiento del pacto social y conllevara a lograr la credibilidad en el gobierno,
tan necesaria actualmente, cara a los cambios
que el proyecto de economa global est acelerando.
Por justicia, debemos sealar que si bien la
falta de compromiso de la sociedad frente al
problema educativo es real, lo es tambin que el
sistema educativo tampoco ha formado ciudadanos conscientes de sus derechos y obligaciones cvicas. Esta formacin cvica permitira
una mayor vertebracin social que fomentara
un mayor desarrollo de la democracia. Desafortunadamente esta situacin la encontramos frecuentemente en Latinoamrica y no es sino la
consecuencia de aos de paternalismo gubernamental en materia educativa.
Sin entrar a mayores detalles, la educacin de
nuestro pas est regulada por el artculo tercero
de nuestra Constitucin Poltica. A pesar de la
riqueza que este implica, provoca ciertas suspicacias que desapareceran al perfeccionarlo. Por
ejemplo, entre otros en la fraccin segunda se
establece: Los particulares podrn impartir
educacin en todos sus tipos y grados. Pero por
lo que concierne a la educacin primaria, secundaria y normal (y a la de cualquier otro tipo
o grado, destinada a obreros y a campesinos)
debern obtener previamente, en cada caso, la
autorizacin expresa del poder pblico. Dicha
autorizacin podr ser negada o revocada, sin
que contra tales resoluciones proceda juicio o
recurso alguno.
El mismo artculo en su fraccin quinta dice:
El Estado podr retirar discrecionalmente, en
cualquier tiempo, el reconocimiento de validez
oficial a los estudios hechos en planteles particulares.
Obviamente el perfeccionamiento del artculo tercero implicara necesariamente el perfeccionamiento de otras leyes, como la actual
ley Federal de Educacin, las leyes Estatales de
Educacin y reglamentos igualmente obsoletos.
Otro proceso delicado de concertacin que
41
deber resolver el gobierno, ya que es uno de los

grandes retos a los que se enfrenta la modernizacin educativa y que debe llevarse a cabo a corto
plazo si existe realmente la voluntad poltica, es
la descentralizacin de la educacin. Esto implica
el dejar en manos de las entidades federativas la
administracin, organizacin, planeacin y
programacin de la educacin.
El mayor obstculo que se presenta a la descentralizacin es la oposicin sostenida por el
Sindicato Nacional de los Trabajadores de la
Educacin, el mayor sindicato en cuanto al
nmero de afiliados de toda Latinoamrica, que
considera la medida como una maniobra para su
atomizacin, anteponiendo al desarrollo y al
progreso real de la sociedad sus conveniencias particulares y posiciones polticas adquiridas.
La concertacin habr de darse tambin entre
las distintas instancias gubernamentales, pues
existen asuntos que exceden al sistema educativo.
Por ejemplo, tendrn que establecerse estmulos
fiscales para la inversin en instituciones educativas as como el permitir a los padres de
familia la deducibilidad de los gastos educativos,
pues esto coadyuvara para interesar a la sociedad a secundar solidariamente al gobierno y los
esfuerzos de ste en la bsqueda de soluciones
de la problemtica educativa.
Este punto excede el mbito educativo por ser
un asunto de hacienda pblica. Lo mismo pasa
con precisiones en materia de capacitacin para
el trabajo, pues toca asuntos laborales.
El empresariado tambin habr de llevar este
espritu de concertacin a su seno. Concretamente y por considerarlo prioritario, el problema planteado en relacin a la influencia que
tienen los medios de comunicacin en la educacin y en la cultura, tendr que ponderarse y
discutirse ms.
No se puede admitir que siendo la televisin y
la radio de una gran importancia para la transmisin de valores y para el reforzamiento de los
mismos, permanezcan ajenos al clamor nacional
para su desmonopolizacin tanto pblica como
privada para que as estuvieran al servicio de la
educacin.
42
Vinculacin que debe existir entre el sector

educativo y el productivo
El empresariado ha sido consciente de que el
sistema educativo actual no suscita en el alumno
la comprensin ni el inters por las actividades
productivas, ni por el progreso econmico; que
no satisface las necesidades del pas, segn el
perfil y nmero de sus egresados actuales; y que
no est preparado para asimilar la tecnologa constantemente cambiante del mundo moderno.
Adems la infraestructura de educacin tcnica no es suficiente para enfrentar la competencia
internacional.
Fue preciso pues y de hecho es uno de los
compromisos de la Comisin de Educacin del
sector empresarial incrementar la vinculacin
entre el sector educativo y los sectores productivos. Intensificar una comunicacin entre ambos permitir ofrecer mayores, mejores y ms
productivas oportunidades de trabajo a la juventud mexicana, requisito indispensable para el
progreso del pas no slo en el actual contexto
nacional sino en el internacional, al cual no es
posible sustraerse dados los adelantos cientficos y tecnolgicos.
As, uno de los objetivos de dicha Comisin es
buscar las mejores frmulas de concertacin y
coordinacin, tanto con las autoridades como
con instituciones y asociaciones pblicas y
privadas que actan e influyen en la educacin.
Siguiendo esta lnea, el empresariado y el
sector educativo firmaron en febrero de 1990 un
convenio de concertacin y vinculacin en materia de educacin tecnolgica. Este convenio
representa la formalizacin, de manera permanente, de las acciones especficas y eventuales
que de alguna forma se venan dando.
En la ceremonia de la firma de dicho convenio, con la presencia del presidente Carlos Salinas de Gortari, Jorge Ocejo Moreno, entonces
presidente de la Comisin de Educacin y la
Confederacin Patronal de la Repblica Mexicana manifest:
Fomentar la vinculacin entre los sectores
educativo y productivo, nunca ha sido visto
como tender puentes entre dos islas, sino como

la preocupacin comn de retroalimentar dos
motores del desarrollo, dos foros de creatividad,
para concertadamente hacer mejor lo que existe
y, sobre todo, para que sea viable disear y
realizar los nuevos servicios educativos con una
visin ms realista y moderna, y con una relacin ms estrecha y abierta entre ambos sectores.
Nos preocupa que muchos mexicanos no
tengan capacidades y habilidades para incorporarse al proceso productivo. Nos preocupa que
muchos egresados tienen actividades negativas
ante el sector productivo. Nos preocupa el bajo
nivel acadmico de muchos estudiantes.
La educacin y el trabajo, cuando estn bien
orientados y dirigidos, estn siempre al servicio
del ser humano y de la sociedad en su conjunto.
Hablar de vinculacin y concertacin entre el
sector educativo y el sector productivo, es encontrar las races comunes de la educacin y del
trabajo humanos.
El ser humano por sus enormes potencialidades y limitaciones tiene el derecho de recibir
y el deber de educarse y educar.
El ser humano, por sus capacidades y necesidades tiene el deber y el derecho de trabajar y
de organizar el trabajo humano.
El desarrollo de los sistemas educativos y de
los sistemas productivos est en funcin del ser
humano concebido integralmente.
El sector productivo no valora a sus actuales
trabajadores, as como tampoco a los estudiantes, slo por sus habilidades, sino que al organizar
su trabajo tambin se esfuerza por facilitarles
bienestar y bien ser y contribuir para que los
centros se organicen para consumar el bienestar
y el bien ser de los estudiantes.
Es obvio que el sistema educativo como tal, no
solucionar el problema econmico del pas. Sin
embargo es innegable que influye en gran medida en las posibilidades de generar alternativas
de solucin.
De aqu la necesidad de orientar a los educandos
hacia la productividad, el trabajo, el ahorro, la
laboriosidad y la honestidad, desde los niveles
educativos bsicos.
PROMEDLAC IV
Ciertamente la empresa capacita, pero es necesario que las personas que reciban esa capacitacin hayan tenido previamente, a travs de la
escuela, una orientacin hacia el trabajo productivo.
Por otra parte, la capacitacin deber estar
orientada hacia la productividad, hacia la bsqueda de la calidad no slo en el trabajo sino
tambin en la vida cotidiana. La capacitacin
debe actuar en funcin de un desarrollo integral
del hombre.
Dentro del contexto empresarial mexicano, es
absurdo suponer que la finalidad de una educacin orientada a la productividad o de una capacitacin inspirada en el mismo propsito sea la
de lograr mano de obra barata.
Desafortunadamente esta idea es frecuente en
el medio magisterial y de especialistas de la
educacin, lo que demuestra que existe un divorcio entre el mundo acadmico y el de la
empresa.
Quizs esto se deba a que en el mundo de la
empresa lo que cuenta son los resultados concretos; ya sea a corto o mediano plazo, estos
resultados pueden o no darse.
Por otra parte es evidente que en niveles
educativos superiores an quedan resabios de
ideologas contrarias a la empresa, lo que predispone y obstaculiza la vinculacin. Sin embargo, estas situaciones van siendo cada vez las
menos y ciertamente que el intercambio de informacin favorece y ampla el conocimiento
mutuo de ambos sectores.
Muy brevemente y sin pretender que sea una
especie de relatoria de consejos, quiero sealar
los puntos que por experiencia personal, me
parecen ms relevantes en materia de concertacin y vinculacin.
La vinculacin se dificulta grandemente si no
se tiene un antecedente de concertacin y, por
lo tanto, de aceptacin por ambas partes.
Es conveniente que ambas partes estn convencidas de la necesidad de la vinculacin en
funcin de un objetivo comn.
Facilita el proceso el que las partes perciban
con claridad el beneficio que implica el establecer dicha vinculacin.
43
En trminos generales, el sector educativo

desconoce ms al sector productivo que viceversa.
Cuanto ms amplio sea el intercambio de
ideas e informacin, las posibilidades de lograr la vinculacin aumenta, pues el conocimiento mutuo es ms y mejor.
La conveniencia de tratar los problemas y
deficiencias de ambas partes con toda sinceridad, evita un estril y desgastante duelo de
posiciones.
Todos sabemos que el problema de fondo en

la vinculacin es un problema de actitudes y
de comunicacin, por lo que es necesario que
con visin madura se ejercite la humildad, el
respeto y la tolerancia.
En realidad los puntos anteriores son muy
obvios y resultan un tanto simplistas; el
expresarlos me tom pocos minutos, pero puedo
asegurarles que el llevarlos a cabo nos tomar un
poco ms.
APORTE EDUCATIVO DE LA IGLESIA

EN ACUERDOS NACIONALES
Antonio Bachs S.J.*
En Jomtien nos propusimos tres objetivos: Educacin para todos; erradicacin del analfabetismo y educacin de calidad.
Se vio la necesidad de convocar a todas las
fuerzas vivas de la sociedad para realizar esta
Cruzada Educativa hasta el ao 2000.
El primer punto es muy claro: ningn nio
debe quedarse sin educacin.
El segundo punto es ms complicado: los que
se quedaron sin educacin deben llegar al menos
a escribir, a leer, a calcular.
El tercer objetivo es mucho ms complicado.
La educacin que se d debe ser de Calidad y
una educacin en Valores.
Represent a Fe y Alegra, Institucin de la
Iglesia que tiene 36 aos funcionando en 11
pases y ha creado en Latinoamrica 450 Centros Educativos de diversa ndole con unos
350 000 alumnos.
Fe y Alegra, Movimiento de Educacin Popular, creemos que es una ayuda vlida en nuestro
continente para la niez, juventud y poblacin
marginada sin oportunidades.
* Antonio Bachs S.J. Coordinador general de Fe y Alegra.
44
Fe y Alegra ha ido respondiendo a los retos y

desafos de nuestros pueblos empobrecidos con
opciones educativas diferentes.
Lo que ha hecho y creemos que seguiremos
ofreciendo ha sido y es obra de muchos, cada
uno ha aportado su grano de arena con pasin,
con esperanza y sacrificio. Es una expresin real
de coordinacin de fuerzas del Estado, la Iglesia,
organismos no gubernamentales y las fuerzas
vivas del pueblo: autoridades, dirigentes y pobladores.
Latinoamrica est viviendo una situacin
social, cultural y econmica de gran desconcierto. El mayor problema crtico creemos es
definir y satisfacer las necesidades bsicas de
aprendizaje de todos los ciudadanos. Es decir
que adems de saber leer y escribir, adquieran los conocimientos bsicos y la capacitacin necesaria que les permita mejorar la calidad
de su vida en el hogar, en su comunidad y en su
pas.
La nica alternativa que vemos posible es que
toda la sociedad, entidades civiles, religiosas y
no slo el Estado se comprometan a apoyar la
educacin del pas.
Para ello hace falta un nuevo marco relacional,
cultural y una nueva concepcin sobre el papel

de la educacin.
Creemos que la educacin debe promover o
posibilitar la formacin de un ser humano distinto, capaz de entregarse con inteligencia, valor y
ecuanimidad a los problemas del futuro. Dispuesto a comprometerse en la construccin de
una sociedad orientada hacia el logro de la
plenitud del hombre y que todos los ciudadanos
puedan desarrollar todas sus capacidades creadoras.
La propuesta educativa de Fe y Alegra, su
reflexin, metodologa, dinmica de accin,
organizacin, es un aporte a la educacin del
pas. Desde su experiencia y reflexin aporta y
participa en la elaboracin de nuevas propuestas
educativas para los pases, coordina a nivel
nacional y local e incluso facilita a otras instituciones y ONGs preocupadas por la educacin,
una red de colegios y centros para canalizar sus
experiencias y que estas puedan tener posteriormente un efecto multiplicador; as respondemos juntos a los problemas concretos de la
realidad educativa y social de cada uno de nuestros pases.
La Conferencia Mundial de Educacin para
Todos tom conciencia de que los Estados no
pueden resolver el problema educativo por s
solos y se necesita la colaboracin de todas las
fuerzas vivas de la sociedad para intentar cubrir
la mayor demanda educativa de los pases, en
nuestro caso concreto de Latinoamrica y el
Caribe.
Me piden como institucin de la Iglesia que
aporte mi punto de vista en relacin a actuales o
posibles acuerdos bilaterales que ayuden a
conseguir los objetivos sealados en Jomtien
que, en definitiva, coinciden con la Carta Magna
de los Derechos del Nio y de los Derechos
Humanos.
Nos encontramos con varios handicaps que no
puedo dejar de mencionar si es que queremos
buscar soluciones realistas a nuestros problemas
y queremos llegar al ao 2000 cubriendo los
objetivos de Jomtien.
Los pases que presentan los problemas educativos ms lgidos son los del Tercer Mundo.
PROMEDLAC IV
La diferencia de gasto por estudiante en los

pases desarrollados y los del Tercer Mundo es
alarmante: mientras hay pases que gastan hasta
5 000 dlares por alumno al ao, otros no llegan
a 30 dlares. Mientras hay pases que tiene 25
30 alumnos por saln de clase, otros tienen 150
y hasta 200.
Encontramos pases con profesores bien remunerados, con una ptima capacitacin pedaggica. En otros, los profesores reciben sueldos
que no les permiten satisfacer sus necesidades
bsicas vitales y con una escasa o nula capacitacin pedaggica.
Elproblemaeducativo,concretamenteenAmrica Latina y el Caribe est afectado por el enorme
empobrecimiento de nuestras naciones. Empobrecimiento derivado por la carga de una deuda
externaimpagable,materiasprimasinfravaloradas
y un deficiente aparato productivo.
Nuestros pases adolecen de adecuadas conductas ticas por la crtica situacin econmica
y la deficiente educacin o poca calidad educativa, agravando con ello los problemas estructurales de cada uno. Constatamos como consecuencia, la falta de conductas ticas y ausencia
de valores, la prdida del sentido de autoridad,
unas inadecuadas relaciones humanas y dificul
tades de construir democrticamente nuestros
pases, desterrando la violencia y promoviendo
la vida y la paz.
Un tercer problema social que afecta nuestra
realidad educativa es el enorme crecimiento
demogrfico. Ello significa, por ejemplo, que
pases con apenas 20 millones de habitantes,
incrementan en 300 mil el nmero de alumnos
que cada ao deben incorporarse al sistema
educativo. Esto supone 3 500 aulas nuevas por
ao, 7 000 profesores y ms de mil empleados
administrativos. Este reto nos enfrenta a decisiones difciles: escolarizar a todos los alumnos
gravando la calidad educativa o dejar sin educacin a grandes sectores de la poblacin.
Qu pueden aportar los organismos de la
Iglesia a la educacin ante estos enormes retos
que se nos presentan?
La Iglesia tiene una tradicin educativa muy
larga y significativa tanto a nivel mundial como
45
latinoamericano. Hay muchas congregaciones

religiosas cuya misin es exclusivamente educativa, igualmente que muchos laicos formados
en institutos religiosos, tienen una autntica
mstica educativa.
Todo el potencial educativo de la Iglesia
cuando se coordina y une esfuerzos con el potencial de los gobiernos significa una gran rentabilidad en la educacin de nuestros pases.
Realidad que es posible si se potencian diversos
acuerdos con el Ministerio de Educacin.
Durante mucho tiempo, diversas instituciones
educativas de la Iglesia proporcionaron una
educacin de calidad exclusivamente a familias
solventes, con un alto costo educativo que era
pagado por los padres de familia.
En la medida se se han ido realizando convenios
de la Iglesia con el Estado, se ha registrado un
gran enriquecimiento en la realidad educativa de
cada pas y se ha ido derivando el potencial
educativo de la Iglesia a los sectores menos
favorecidos de la sociedad.
El enriquecimiento ha sido mutuo. Ha posibilitado que la Iglesia est ms presente en los
sectores populares ofreciendo una educacin en
valores, una educacin de calidad y que se pueda
atender a una mayora poblacional donde la
presencia del Estado es ms difcil.
Algunos pases latinoamericanos, que fueron
conscientes del potencial educativo de la Iglesia,
pudieron proyectar su fuerza y riqueza hacia los
sectores ms empobrecidos gracias a los acuerdos
y convenios que se hicieron con los Estados.
Ello ha posibilitado la creacin de cientos de
colegios e instituciones educativas distribuidos
en dichos sectores.
Es obvio que la Iglesia no puede responder a
toda la demanda educativa de cada pas. Pero es
cierto que tiene una fuerza multiplicadora notable cuando une sus esfuerzos propios con los del
Estado.
Qu puntos bsicos contienen los convenios
de la Iglesia con el Estado?
El gobierno asume el pago del personal de los
centros.
El personal es propuesto por la institucin y
nombrado por el Ministerio de Educacin.
46
La institucin aporta la infraestructura necesaria.

La institucin transfiere su experiencia educativa al personal y apoya su formacin humana,
capacitacin pedaggica y mstica de servicio,
posibilitando una educacin adecuada a la
pluriculturalidad del pas. Esto origina cambio de metodologa, currculos
La institucin se compromete a capacitar y
promover la participacin activa de los padres
de familia en la complementacin y mantenimiento de la infraestructura y en apoyar el
proceso educativo de sus hijos.
Cules son los campos en que las instituciones catlicas podran estar interesadas en establecer convenios?
Educacin formal en todas sus modalidades.
Institutos superiores y pedaggicos.
Educacin radiofnica que puede ser
significativamente multiplicadora.
Formacin y capacitacin permanente de profesores.
Educacin en y para el trabajo productivo.
Fomento de textos y material educativo al
alcance de las mayoras.
Centros de servicios de apoyo a la formacin
de profesores.
Escuelas de padres.
Centros de educacin no formal para la formacin de: promotores de salud, promotores para
el desarrollo de la comunidad, promotores de
estimulacin temprana para nios menores de
cinco aos, generacin de empleo para jvenes, formacin y capacitacin de lderes.
Termino con una reflexin final: hoy nuestros
pueblos y, sobre todo, nuestros hombres y mujeres con vidas sin rostros humanos, asediados
por el hambre, la violencia, la muerte exigen
de nosotros unir esfuerzos y no dispersarlos. El
papel de muchas ONGs ha venido a ser muy
importante en pases del Tercer Mundo. Sin
embargo es una urgencia estrechar vnculos y
relaciones para que, sin perder su propia identidad, las diversas ONGs, instituciones de Iglesia, estrechemos vnculos con el Estado potenciando la eficacia de nuestras acciones.
Esta es la experiencia de Fe y Alegra. All
donde hemos podido establecer estos convenios, no slo estamos atendiendo a miles de
nios, jvenes y adultos. Hemos podido tambin
captar recursos del exterior para la infraestructura; nuestros centros se proyectan ms all del
aula para acompaar a la poblacin donde stos
se ubican, en acciones que miran a su desarrollo
integral; la experiencia concreta nos permite
tambin pronunciar, con autoridad, una palabra
quefacilitaadaptaryexperimentarmetodologas,
PROMEDLAC IV
currculos que correspondan a situaciones

concretas y respondan a la diversidad plu
ricultural de muchos de nuestros pueblos.
Necesitamos pues articular nuestros esfuerzos
y unir estos al de nuestros gobiernos. Nuestros
pases necesitan producir no slo bienes. Tenemos la obligacin de producir sociedad. Generar una sociedad que dialoga sus diferencias,
integra sus nacionalidades y construye Estado.
LOS PARLAMENTARIOS Y LOS ACUERDOS

NACIONALES EN EDUCACION
Andrs Card Franco*
El tema que se me ha asignado comprende las

siguientes proposiciones que tratar de analizar
sirvindome de la experiencia parlamentaria
que vengo asumiendo y en el marco de otra
ejecutiva que me toc desempear cuando estuve al frente de la cartera de Educacin, como
Ministro de Estado durante la Presidencia de la
Repblica de Fernando Belande. Estos temas
son:
Formas que los Parlamentos pueden plantear
para contribuir a la gestacin de acuerdos
nacionales.
Juridicidad requerida para que los contenidos
* Andrs Card Franco, Presidente de la Comisin de

Educacin del Senado de Per, persona ligada a iniciativas legislativas sobre educacin, se refiere a las maneras
cmo los Parlamentos pueden contribuir a la gestacin
de acuerdos nacionales y qu juridicidad requieren sus
contenidos para influir en las polticas corto y largo
plazo. El papel de los Parlamentos en la construccin de
consensos entre los partidos polticos y dems organizaciones e instituciones de la sociedad civil, ms all de sus
habituales labores legislativas y cmo los Parlamentos
pueden participar en el seguimiento de los acuerdos
nacionales compatibilizando labores de evaluacin y
control con el Poder Ejecutivo y dems actores sociales
comprometidos en los acuerdos
de dichos acuerdos puedan influir en las polticas de corto y largo plazo.

El papel de los Parlamentos en la construccin
de consensos entre los partidos polticos y
otras organizaciones.
Participacin de los Parlamentos en el seguimiento de los acuerdos nacionales, concordando su evaluacin y control con el Ejecutivo.
Amplitud de la concordancia entre acuerdos
generales y los especficos.
Son cinco temas alrededor de los cuales y en
forma particular han escrito numerosos especialistas en el Derecho Constitucional, por lo que
mi trabajo tiene como fundamento metodolgico
tanto las opiniones tcnicas como los que surjan
de mi propia prctica. Es obvio que siendo los
concurrentes de esta reunin personas altamente
conocedoras de cada uno de los tems precisados, mi exposicin se enriquecer con el aporte
de los participantes, a los que me anticipo a
formular mis agradecimientos profundos.
Formas parlamentarias para contribuir a
la gestacin de acuerdos nacionales
Los Parlamentos contemporneos, como lo han
destacado los tratadistas tales como Maurice
47
Duverger, Andr Hanvion, Manuel Garca

Pelayo, Carl J. Friechich, Karl Loewenstein, son
frutos de elecciones nacionales a las cuales
concurren los ciudadanos identificados como
tales previo el cumplimiento de ciertos requisitos. Con frecuencia han sido presentados por
partidos polticos con proposiciones ideolgicas que llegan hasta la incompatibilidad, como
ocurre en el caso de partidos que se oponen a las
bases constitucionales del Estado. Otras veces
ocupan un escao parlamentario por sus propias
aptitudes carismticas o por su ductibilidad para
desenvolverse en el terreno de la poltica. En una
palabra, la eleccin de los representantes parlamentarios es, en esencia, un reflejo de la
disparidad de criterios propio de un sistema
democrtico, de donde se infiere la mayor dificultad para conseguir que la mltiple gama de
intereses reflejado en la eleccin pueda convertirse fcilmente en un proyecto de concertacin
para obtener acuerdos nacionales.
Los partidos temen que las convergencias
limen las aristas divisorias y les hagan perder la
personalidad que les garantiza una permanencia
en el quehacer poltico. Con frecuencia, incluso,
las alianzas ocasionales terminan por absorver
un grupo dentro de otro todava ms poderoso.
No obstante la comprobacin que exponemos
hay, sin embargo, ocasiones en las cuales los
parlamentarios llegan a conseguir acuerdos para
mancomunar acciones. Para tal efecto son necesarias dos condiciones. Una adhesin indiscutible a las normas constitucionales sin la cual el
acuerdo carece de marco y una situacin o ms
situaciones cuya gravedad exige que los representantes depongan sus planes particulares y
adopten el que ms permita la coincidencia,
clave de una accin comn. En este caso, incluso
puede desconsiderarse la adhesin a la Carta
Constitucional y proponer otra o suspender la
vigencia de ciertas normas evaluadas como
obstculos para el acuerdo.
Las experiencias ms conocidas evidencian
que tales situaciones aparecen cuando el Estado
enfrenta una amenaza de quiebra, sea por efecto
de una guerra, de una calamidad nacional o de un
peligro colectivo y cuando los ciudadanos exi-
48
gen una accin concertada para la comisin de

un programa que afecte positivamente a todos.
De este orden fueron los famosos Acuerdos de
Moncloa, en Espaa, logrados para conseguir la
paz laboral, indispensable para el saneamiento
de la economa de ese pas.
Para este segundo caso, los acuerdos pueden
obtenerse por la unanimidad de sus gestores o
por una mayora lo bastante significativa. De
ninguna manera por una dbil mayora que
afectara desde su inicio un acuerdo capaz de
movilizar al conjunto de los pobladores de un
pas.
Con lo expuesto, entonces, podemos precisar
las siguientes formas gestoras de acuerdos nacionales:
La exposicin analizada y corroborada en
hechos, cifras y demostraciones de una realidad crtica del pas que demande la participacin plena de la colectividad dentro de un
marco legal, apartado por el Parlamento. En
este caso se podran citar como ejemplos:
establecimiento de objetivos concretos y plazos definidos de ejecucin con el propsito de
erradicar el analfabetismo; elaboracin de un
plan de accin para la juventud en los campos vitales de la formacin, la capacitacin permanente, el empleo productivo, la
seguridad social, la vivienda, la participacin en las decisiones y la recreacin a fin de
dar respuestas eficaces a las demandas creadas por la mayor explosin juvenil que registra la historia en el mbito regional; e
incrementar los fondos destinados a la educacin hasta alcanzar un porcentaje razonable
del PIB.
La alianza entre fuerzas polticas convergentes capaces de conseguir una mayora poderosa
o la congregacin con otros divergentes, pero
conscientes de la fuerza concordante para
superar los estados crticos nacionales.
La apelacin a los pronunciamientos de organizaciones especializadas o a las movilizaciones populares que reflejan la fuerza o la
exigencia de un consenso de modo tal que
consiguen dinamizar a todos los sectores polticos y los fuerce al acuerdo so pena de
perder electorado. Ejemplo: un programa de

desarrollo magisterial.
La insistencia en el carcter nacional y crtico
del motivo del acuerdo para que no parezca el
fruto de un slo grupo poltico capaz de beneficiarse con l. Normalmente cuando se
trata de una propuesta de este tipo, son los
lderes polticos de cada agrupacin los que en
nombre de ellas disean los pactos que todos
los parlamentarios aceptarn.
La juridicidad requerida para influir en
polticas a corto y largo plazo
Los constitucionalistas insisten mucho en diferencias entre legalidad y juridicidad. Lipset, en
su artculo correspondiente a la poltica, la seala como uno de los rasgos de la vida poltica
contempornea. Efectivamente y en contra de
las teoras rusonianas que los revolucionarios
franceses de 1789 proclamaron, no siempre la
legalidad compadece con la juridicidad. La primera es el grado de identificacin entre la ley y
los mandatos que esta contenga. La segunda es
la correlacin entre el Derecho y la misma ley.
Un acto puede ser legal y antijurdico a la vez.
Tambin una propuesta jurdica es susceptible
de ser rechazada por la legalidad imperante.
Las autnticas democracias se sujetan antes a
los derechos que a las formulaciones legales y
los Parlamentos procuran plasmar esa sujecin,
cuando responden a una orientacin democrtica autntica. Claro est que hay una exigencia de
carcter previo consistente en identificar claramente el Derecho. Algunos pases, como en el
caso peruano, disponen de un Prembulo de la
Constitucin para relevar la concepcin del
Derecho a la que se remiten los legisladores y en
otros se busca en la Declaracin de los Derechos
Humanos esa fuente de una legalidad que se
pretende democrtica.
Debemos, pues, comenzar postulando la
juridicidad para precisar los acuerdos capaces
de influir en las polticas nacionales.
No siempre resulta fcil sealar las fuentes de
la juridicidad y la tentacin de estacionarse en la
legalidad, lo que es permanente en los Parla-
PROMEDLAC IV
mentos puesto que as se dispone de una pieza

slida que permite avanzar acuerdos. El nico
inconveniente y, a la postre demostracin de su
fragilidad, es que en progreso de la conciencia
jurdica los partidos polticos pueden debilitar
los acuerdos conseguidos.
Felizmente, si en un Parlamento hay la posibilidad de contar con una representacin muy
ancha de todas las tendencias o de la mayora de
las posibles en un pas, tambin hay la probabilidad de imprimir el mayor grado posible a la
juridicidad de los acuerdos. Desde este punto de
vista es obvio que o la mayora dominante en el
Parlamento se flexibiliza para recoger las
disparidades de opinin no captadas por su grupo
o el papel del Parlamento para casos como el que
citamos se convierten en prescindible con el
riesgo posible de desprestigio para el sistema.
Cabe aqu insistir en la concepcin de la
democracia como imperio de la juridicidad incluso por encima de la voluntad mayoritaria.
Despus de todo, lo permanente es lo primero en
tanto que lo segundo es siempre acosado por lo
efmero. Las mayoras son cambiantes y as ha
quedado demostrado por la historia, gran maestra
de la poltica.
El Parlamento y los consensos
La evolucin del Derecho Poltico en el siglo
XX y el mayor desarrollo de la Ciencia Poltica
en estos ltimos aos ha conseguido proporcionar nuevas facetas a la vida democrtica. Tal
como lo expresamos en un prrafo anterior, se ha
superado la estrecha visin de una democracia basada en la dictadura de las mayoras que
defendieron desde posiciones principistas anlogas Thomas Hobbes y Juan Jacobo Rousseau,
an cuando llegaran a conclusiones diferentes.
Hoy da se acepta que las mayoras son una
fuente importante de la accin poltica; pero no
la nica porque se reconoce el papel de las
minoras y se propugna la doctrina del consenso.
En especial esta nueva versin es la consecuencia del triunfo de las ideas polticas liberales muy distantes de los totalitarismos de la
49
pluralidad institucional en la vida social del

hombre. Estn despejadas todas las posibles
dudas relacionadas con la presencia de las minoras en las decisiones finales del Estado; pero
ms ha contribuido a esa solucin el diferente
estilo de vida que han logrado los pases llamados democrticos.
Dentro de esta reflexin no hay que ignorar el
riesgoso crecimiento burocrtico, cada vez ms
creciente en los pases democrticos. La superioridad de recursos en manos de los gobiernos
o de los ejecutivos estatales es una sombra que
obscurece la intervencin pluralista de los Parlamentos y puede asegurarse, sin temor a dudas,
que el prximo y ms temible enemigo de un
consenso se halla en esa perspectiva que no
puede ser ignorada.
Con frecuencia el Poder Legislativo de nuestros pases recorta sus posibilidades de aciertos
por efecto de las limitadas posibilidades tecnolgicas para fundamentar su intervencin.
Muchos ejecutivos emplean subterfugios
constitucionales para competir en la legislacin,
convirtiendo cada suceso de la vida nacional en
motivos de carcter extraordinario con los cuales se precipita a legislar marginando al Parlamento, lento, moroso y poco informado.
Es verdad que la ley es cada vez ms tcnica
y que no es suficiente el despliegue oratorio para
apoyar una decisin legisladora. El peligro del
tecncrata usurpando la voluntad popular se
advierte entonces como mayor amenaza porque
aparenta ms racionalidad en contraste con los
pronunciamientos parlamentarios. Todava no
se ha encontrado la solucin general ante esa
amenaza, aun cuando el reforzamiento de las
instituciones capacitadas por otras razones, puede recortar el riesgo. Si el Parlamento usara o se
sirviera con eficiencia, por ejemplo, de las universidades, no requerira una rendicin de criterio ante los tecncratas ejecutivos. Tal como
sealamos, la pluralidad institucional fundamentada en el conocimiento, en las tradiciones o
en la cultura pueden permitir que los Parlamentos
recobren su eficiencia.
De este modo el papel del Parlamento en la
construccin de consensos adquiere una nueva
50
fisonoma que precisaremos en los items siguientes:

Tribuna libre para exponer argumentos y escuchar observaciones crticas constructivas o
no;
Posibilidad de materializacin de los proyectos en leyes capaces de influir en la vida de la
nacin;
Presin sobre todos los poderes a travs de las
normas sealadas en la Constitucin y capacidad para modificar los artculos de la misma;
Intervencin en el control de las formas del
ejercicio del poder sea en la normatividad
presupuestaria o la del control sobre el gabinete (llamados de comparecencia y censura);
Renovacin peridica de los componentes del
Parlamento que permite una conformacin de
acuerdo con los tiempos nuevos y con las
demandas concretas.
A travs de los items que acabamos de sealar
puede disearse el papel del Parlamento en la
construccin de consenso con los partidos polticos y otras organizaciones.
Analicemos el consenso con los partidos polticos.
Si se entiende que los partidos polticos, como
los ha definido Max Weber, son agrupaciones de
ciudadanos que persiguen a travs de una accin
comn la consecucin de algunos intereses, es
posible derivarlos conforme a la pauta que
propone Duverger en partidos de masas o partidos de cuadros. Por supuesto hay otras clasificaciones de partidos, segn explican los
cientistas polticos; pero como de lo que se trata
es de exponer la relacin consensual entre partidos y Parlamentos, preferimos seguir la divisin ms escueta y, en este marco, observemos:
Slo los partidos que postulan ideologas
insurreccionales se excluyen de participar en
elecciones que les permitan colocar representantes en el Parlamento. Slo tambin cuando
las condiciones son propicias para restablecer la
paz civil, esos grupos de alzadas concurren a los
comicios. Esto quiere decir que reconocen en el
Parlamento el lugar adecuado para consensuar
sus criterios, de donde se deduce que es all
donde paralelamente se consigue un consenso
de partidos. Si normalmente son los jefes de los

partidos o sus cuadros ms representativos los
que alcanzan los curules, el papel intermediador
del Parlamento adquiere una prestancia ms
sobresaliente.
Por otro lado, el Parlamento debe concordar
sus normas reglamentarias con este espritu. En
muchos Parlamentos existe la figura de los
portavoces que representan a los grupos polticos
componentes de la Asamblea. Las Directivas o
el Presidente de la Cmara concuerda con ellos
la agenda de la sesin y procura fijar las reglas de
juego a las que ella se adoptar. La presencia de
la Junta de Portavoces ha contribuido muchsimo a disminuir la aspereza de los debates y ha
facilitado la rapidez para la aprobacin de las
leyes. Es indispensable una Junta de Portavoces
para un buen gobierno parlamentario.
En otros casos se considera la conveniencia de
encargar a una directiva consensuada el manejo
de la Cmara correspondiente. En este convenio
las presidencias pueden ser alternativas, de modo
que cada grupo tenga la ocasin de ocupar el ms
alto sitial parlamentario. O tambin se distribuyen
proporcionalmente los cargos directivos, reservando plazas para cada grupo.
Se tiene en cuenta, desde luego, las diferencias
entre un sistema unicameral y otro bicameral y
la importancia y responsabilidades que la
Constitucin haya encargado a cada rama del
Parlamento. Todo dentro del concepto segn el
cual en el Parlamento deben construirse los
consensos entre partidos polticos.
No son los partidos las nicas organizaciones
donde la vida poltica se manifiesta. En realidad
cada nacin tiene sus particularidades al respecto;
pero en pases latinoamericanos hay otras organizaciones de las cuales no es posible
desatendersepararobustecerlosconsensos.Estas
son: La Iglesia, los Sindicatos y los Empresarios.
O los llamados grupos de presin, generalmente representativos de intereses econmicos.
Ahora bien, si es cierto que los acuerdos se
trabajan en las reas especializadas y localizadas en la agencia ejecutiva correspondiente, en
verdad el intento de proporcionarles el mayor
respaldo tiene que ser consecuencia del recono
PROMEDLAC IV
cimiento parlamentario. Algunos pases podran

haber encontrado dificultades para el logro del
propsito. A mi entender, ello ha ocurrido porque normalmente se ha querido reducir la
presencia del Estado a la intervencin del Ejecutivo y no se ha convocado a las fuerzas parlamentarias como aval ms poderoso. Creo que
al final se advertir que los acuerdos entre las
diferentes fuerzas polticas, sociales y agentes
econmicos, adquirirn ms respaldo con la
intervencin concertadora del Parlamento.
Evaluacin y seguimiento de los acuerdos
Una funcin que adquiere cada vez ms una
significacin decisiva es la del control cumplido
por los Parlamentos. Hay quienes aseguran,
como Carl J. Friedrich, que los Parlamentos del
siglo XIX fueron legisladores por autonomasa
y que los del siglo XX son controladores por
esencia. Todos los extremos de juicio son inaceptables. El Parlamento contemporneo no ha
perdido su capacidad legisladora, aun cuando
como es natural, convierta a la ley en un instrumento ms generalizador delegando en el Ejecutivo la facultad reglamentadora que, en muchas
ocasiones cumple el papel de leyes de carcter
transitorio. Si se mira bien, el Parlamento estar
en aptitud de precisar las bases de un
ordenamiento jurdico con mayor habilidad y
conocimiento antes que insistir en particularidades morosas y susceptibles de equivocacin.
Pero lo que interesa es destacar el papel
controlador del Parlamento equivalente a un
seguimiento de los acuerdos gracias al cual le
sea posible evaluar su marcha y controlar la
participacin ordenada del Ejecutivo.
Para este cometido el Parlamento no necesita de principio sino de una fuerza moral desprendida de su composicin y de un apoyo
tcnico logrado merced a la participacin de un
equipo de asesores de alta calidad, cuya competencia le permitira analizar las realizaciones
ejecutivas cumpliendo as el seguimiento de los
acuerdos.
Es en el Parlamento donde se escuchar la
palabra censora y crtica de quienes denuncien
51
las fallas en el acuerdo y es en el Parlamento

donde sera posible rectificar y mejorar el rumbo.
Amplitud de la concordancia
Llegados a esta parte final de la exposicin
solicitada, es evidente que en los acuerdos impulsados por el Parlamento no es posible identificar todas las microconsecuencias que son
tema de acuerdos ms especficos. No obstante
esta especificidad, su carcter y contenido no
pueden distar de las normas generales legisladas.
Adquiere en este aspecto una gran importancia la capacidad de control del Parlamento porque aun cuando no est en capacidad de seguir
en los detalles los procedimientos y ejecucin de
los pequeos acuerdos, si lo est para recibir las
denuncias y quejas relativas a la traicin de los
principios. Desde este ngulo reclamemos que,
si bien hay comisiones capacitadas para la recepcin de las quejas ciudadanas, tambin es un
hecho que funcionan laxamente. En este sentido, los parlamentos estn en la obligacin de ser
ms abiertos tanto para la discusin de los proyectos como para el estudio de las crticas a la
ejecucin de los acuerdos.
Si de este modo se procede, la concordancia
entre los acuerdos generales y los especficos no
constituir una ruptura de los eslabones de una
cadena, sino la continuidad lgica que de principios generales llega a conclusiones particulares.
Creo en los consensos y vivo la necesidad de
Acuerdos Nacionales para democratizar la edu-
52
cacin rompiendo barreras y buscando la igualdad de oportunidades para nuestros pueblos.

Sin embargo y recordando mi experiencia de
ejecutivo y desde mi actual posicin de parlamentario, considero que los polticos y parlamentos requieren cambios en las formas tradicionales de propuestas, generalmente globales,
fruto de una planificacin que nos acompa
desde la dcada de los 60 y que influyen en el
momento de las asignaciones presupuestales en
el Congreso.
Coombs, hace una profunda crtica a los modelos unidireccionales con los cuales trabaj
desde 1963 mediante el IIPE de UNESCO y
propone nuevas alternativas que, en vez de reforzar el statu quo educativo y econmico, se
conviertan en instrumentos para el cambio y la
innovacin, as como motivacin de un consenso poltico con liderazgo del Ejecutivo.
En este sentido, la planificacin tendra que
dirigirse a:
Bajar desde el nivel colectivo nacional a las
realidades locales;
Prestar mayor atencin a los cambios e innovaciones estructurales y cualitativas, necesarias en el sistema de la educacin formal;
Extenderlas de manera adecuada al terreno
amplio y variado de la educacin no formal;
Afrontar y remediar graves desigualdades
geogrficas y sociales;
Poner mayor empeo en reducir los costos de
la educacin, al tiempo que se mantiene e
incrementa la calidad;
Integrar ms armoniosamente el desarrollo de
la educacin en el proceso ms amplio del
desarrollo econmico y social.
PROMEDLAC IV
EL CAMBIO EN LOS SISTEMAS DE EDUCACION SUPERIOR.

APUNTES SOBRE EL CASO CHILENO
Jos Joaqun Brunner*
La pregunta que interesa abordar aqu no es

tanto si acaso la educacin superior en Amrica
Latina ha cambiado durante las ltimas tres
dcadas, asunto que es de suyo evidente, sino
cmo o sea, a travs de qu mecanismos y qu
transformaciones estn experimentando las
modalidades del cambio
Por de pronto, entonces, nuestro foco no se
dirige hacia el contenido de los cambios (por
ejemplo, la expansin de la cobertura, la diferenciacin institucional, la profesionalizacin docente, etc.).1 En vez de eso se desea identificar de
qu manera esos cambios se producen y cmo
estn variando los modos de cambiar de la
educacin superior.
En la primera parte elaboramos una tipologa
de los modelos de coordinacin del cambio.
Esto es, qu tipo de agencias actores, estructuras, mecanismos e instrumentos regulan las
dinmicas de cambio en los sistemas de educacin superior. Esa tipologa es usada para establecer algunas comparaciones internacionales y
para caracterizar los cambios en la educacin
superior de Amrica Latina.
En la segunda parte estudiamos las transfor-
* Jos Joaqun Brunner, cientista social que posee una

experiencia de coordinar la conformacin de un acuerdo
nacional sobre educacin superior en Chile, relata y
analiza el proceso vivido. Ilustra el mecanismo de formacin de comisiones a nivel presidencial adscritas al
Ministerio de Educacin en la elaboracin de una propuesta legislativa para ser enviada al Parlamento; los
procesos de designacin, trabajo, consulta y sancin.
Este documento se realiz en el marco del Proyecto
CEPAL/UNESCO Estrategia educativa para la transformacin productiva con equidad, con la cooperacin del
International Development Research Center del Canad.
1
He tratado extensamente este tema en Brunner Jos
Joaqun, Educacin superior en Amrica Latina: cambios y desafos, Fondo de Cultura Econmica, Santiago
de Chile, 1990.
maciones experimentadas por la educacin superior en el caso chileno, con especial atencin
al perodo 1980-1990.
Por ltimo, en la tercera parte se analiza el
proceso en curso de formulacin y adopcin de
una nueva poltica para el sistema de educacin
superior chileno. En particular se analizan las
condiciones que han hecho posible formular una
poltica de consenso en este mbito.
Modelos de cambio
Factores de cambio
Los sistemas de educacin superior2 cambian a
consecuencia de la operacin de factores
endgenos o intrasistmicos; de la adaptacin
del sistema o sus partes a demandas provenientes del entorno; y de la transformacin de uno o
ms elementos del sistema por la accin estratgica de actores provistos de recursos para intervenir.
Pueden conectarse fcilmente esos tres modos
principales de cambio de los sistemas de educacin superior con los tres mecanismos tpicos de
coordinacin a que se refiere Burton Clark en su
clsico anlisis de las organizaciones acadmicas.3
Sobre los cambios de los sistemas de educacin superior

puede consultarse Clark, Burton, The Organizational
Conception, en Clark, Burton (ed.) Perspectives on
Higher education. Eight Disciplinary and Comparative
Views, University of California Press, 1984. Asimismo,
Brunner, Jos Joaqun, Notas para una teora del cambio en los sistemas de educacin superior, FLACSO,
Santiago de Chile, Documento de Trabajo N 381, 1988.
Ver Clark, Burton, The Higher Education System.
Academic Organization in Cross-National Perspective;
University of California Press, 1983, cap. 5.
53
El modelo de coordinacin profesional

As, el primer modo de cambio intrasistmico
o endgeno corresponde a la actuacin de la
profesin acadmica y a su ncleo mejor dotado
de recursos de poder, que Clark llama oligarquas acadmicas.
En trminos generales podemos hablar de un
modelo de cambio coordinado por la profesin
acadmica, trtese de los docentes, los investigadores o los administradores institucionales y
cualquiera sea la forma en que se organizan para
actuar (grupo disciplinario o equipo interdisciplinario, departamentos, escuelas o facultades, estamento funcional, asociacin o sindicato,oligarqua,movimientopoltico-institucional,
etc.).
Bajo este modelo el cambio es habitualmente
fragmentario, se basa en la autoridad experta o
corporativo que detentan los actores profesionales del sistema y puede imponerse de arriba
hacia abajo o surgir de abajo hacia arriba. Adopta dos subtipos principales: puede ser guiado por
el conocimiento como ocurre en el caso del
cambio dentro de las disciplinas cientficas o
por los intereses posicionales de los actores,
como ocurre cuando se modifica la carrera acadmica para favorecer el ascenso de una nueva
generacin de docentes.4
El modelo de coordinacin por el mercado
El segundo modo de cambio adaptacin al
entorno corresponde a interacciones de tipo
mercado que el sistema establece con su entor-
54
Ambos tipos de dinmicas suelen conectarse entre s.

As, por ejemplo, la ocupacin de posiciones depende al
menos parcialmente del reconocimiento provisto por los
pares a las contribuciones que cambian o hacen avanzar
el conocimiento. A su vez, los cambios en la estructura
de posiciones y de sus ocupantes puede influir sobre el
cambio del conocimiento, como muestra el clsico estudio de Joseph Ben David sobre los orgenes de la psicologa en Alemania. Sobre el tema general, vase Brunner,
Jos Joaqun y Flisfich, Angel Los intelectuales y las
instituciones de la cultura, FLACSO, Santiago de Chile,
1983.
no, respondiendo a demandas y oportunidades

mediante la produccin de determinados comportamientos y productos institucionales. Podemos hablar de un modelo de cambio coordinado por el mercado cuando el sistema y sus
partes se modifican o transforman para adaptarse a exigencias del medio, lo cual frecuentemente ocurre sin que exista una previa programacin
del cambio.
En este modelo el cambio es por lo general no
intencionado, automtico y se regula por medio
de los intercambios que se establecen entre el
sistema y su entorno. Los mercados pertinentes
son variados y su operacin determina diversas
formas y procesos de cambio. En particular, son
importantes los mercados de consumidores o
usuarios, el mercado laboral interno (el mercado
acadmico), el mercado de las ocupaciones tcnico profesionales y el mercado reputacional, en
el cual los establecimientos compiten en trminos de su prestigio institucional.
A diferencia del cambio conducido por la
profesin, en este caso predominan los estmulos del extrasistema sobre los factores internos,
los mecanismos sobre los actores, los cambios
no planificados sobre aquellos programados y
los ajustes annimos por sobre la comunicacin.
El modelo de coordinacin poltica
El tercer modo de cambio basado en la accin
estratgica de actores interesados y provistos de
recursos para intervenir puede caracterizarse
como un modelo de cambio coordinado por la
poltica.5
En este caso, el cambio es iniciado habitualmente desde arriba y desde fuera del sistema por
el gobierno y consiste en un plan o curso de
accin dirigido hacia metas. Se adopta mediante
decisiones de autoridad que pueden tener una
ejecucin marcadamente poltica o predominantemente burocrtica.
El trmino poltica se usa aqu exclusivamente en el

sentido anglosajn de policy; no como politics.
PROMEDLAC IV
En este tipo de cambio intervienen los actores

habituales de la poltica: ministerios, parlamento, grupos de inters, medios de comunicacin,
opinin pblica y las propias instituciones del
sistema en cuanto actores poltico-institucionales de cuyas interacciones resultan decisiones que luego son ejecutadas mediante los medios de la poltica y burocrticos.
a alguna subdivisin dentro de un establecimiento (desde la facultad hasta el departamento). As, por ejemplo, dinmicas coordinadas
polticamente rara vez alcanzan a los segmentos
internos de una institucin. Por el contrario,
dinmicas de cambio coordinadas de acuerdo al
modelo profesional difcilmente pueden afectar
al sistema en su conjunto.
Modelos conceptuales
Combinaciones empricas
Los modelos de cambio identificados no existen

en forma pura salvo en el mundo de las ideas.
Por el contrario, los cambios empricamente
observables en los sistemas de educacin suelen
ser coordinados o regulados por una mixtura de
elementos provenientes de los tres modelos
identificados. Por ejemplo, un sistema cambia
para responder a demandas externas que son
procesadas por mecanismos de tipo mercado
pero, a la vez, las dinmicas de cambio as
generadas son reforzadas o resistidas por los
actores profesionales internos y por agencias
externas que recurren a formas polticas de regulacin.
En otras palabras: los sistemas de educacin
estn en continua transformacin o se encuentran en estados de relativo no cambio o conservacin de su fisonoma estructural y funcionamiento debido a una mezcla de dinmicas
que los atraviesan y que son coordinadas por la
profesin, por el mercado y por la poltica.
Los grupos que estn detrs de esas diversas
agencias de coordinacin luchan entre s no slo
en trminos de sus intereses y concepciones
sino, adems, para favorecer el predominio de
una u otra agencia o de una u otra combinacin
de ellas. En general, luchan por el control de las
dinmicas de cambio y conservacin del sistema.
Adems, las dinmicas de cambio varan en
cuanto al tipo de coordinacin a que pueden
estar afectas segn su mayor o menor alcance.
Esto es, si acaso se refieren al sistema en su
conjunto, a un grupo de instituciones relativamente homogneas (que ms adelante llamaremos un sector), a uno u otro establecimiento, o
Al analizar emprica e histricamente procesos

de cambio en los sistemas de educacin superior
se observa que se encuentran regulados por una
combinacin especfica de agencias o, ms precisamente, por una constelacin o mezcla de
elementos provenientes de las agencias identificadas por los modelos conceptuales.
Sin embargo, puede postularse que en cada
sistema tiende a predominar una constelacin
emprica de organizacin del cambio, la cual
posee una dinmica que le otorga su peculiar
estilo o figura: profesional, de mercado o poltica.
Comparaciones internacionales
A nivel de sistemas comparados puede establecerse, por ejemplo,6 que en el sistema norteamericano (Estados Unidos) la constelacin predominante es de mercado pero que en el caso de las
research universities existe una alta incidencia
del factor profesional en la coordinacin del
Para lo que sigue ver la caracterizacin del cambio en el

sistema norteamericano que hace Clark, Burton,
Implementation in the United States: A comparison
with European higher education, en Cerych, Ladislav &
Sabatier, Paul, Great Expectations and Mixed
Performance, Trentham Books, Chester, 1986, Annex,
pp. 259-67. Asimismo, Clark, Burton, The Higher
Education System op. cit.; Rune Premfors, The politics
of Higher Education in a Comparative Perspective,
Stockholm Studies of Politics, No. 15, Stockholm, 1980;
y Teichler, Ulrich, Changing Patterns of the Higher
Education System. The Experience of Three Decades,
Jessica Kingsley Publishers, London, 1988.
55
cambio (del tipo que llamamos guiado por intereses de conocimiento). La poltica como agencia coordinadora de procesos de cambios no est
tampoco ausente, por ejemplo a travs de la
asignacin de cuantiosos recursos para la
investigacin y diversas prcticas regularizadoras a nivel federal o estadual.
En el caso de la Unin Sovitica, por el contrario, la constelacin predominante de coordinacin del cambio hasta la mitad de los aos 1980
fue de estilo marcadamente poltico, con un
cuasi monopolio de la maquinaria gubernamental y las formas burocrticas de ejecucin. Esta
situacin ha empezado a cambiar ahora ltimo.
Se impulsa una poltica destinada a instituir la
autonoma de los establecimientos, el autocontrol
institucional en favor de la profesin e, incluso,
de empieza a hablar de una apertura del sistema
hacia formas de coordinacin por el mercado.
El patrn europeo/continental ha sido tradicionalmente ms mezclado, incluyendo una
fuerte dsis de coordinacin poltica para el caso
de los cambios de alcance sistmico, (especialmente en pases como Suecia y Holanda), y una
significativa participacin (en pases como Italia y Francia) de las oligarquas acadmicas a
nivel de establecimientos y en cuanto a la relacin de stos con el Estado.
Gran Bretaa, que durante largo tiempo tuvo
una constelacin caracterizada por la interrelacin de formas de control profesional, por el
mercado y por la poltica ha ido desplazndose
durante la dcada pasada hacia un cambio conducida predominantemente por el mercado. Con
ese fin, prim una dinmica de cambio from top
down conducida por el Gobierno (de Ms.
Thatcher), cuyo resultado fue el de aumentar la
apertura del sistema hacia el mercado junto con
reducir el peso de la autonoma y el autocontrol
por parte de la profesin acadmica.7
Patrn predominante en Amrica Latina

Si se analiza el desarrollo de la educacin superior en Amrica Latina durante el decurso del
presidente siglo se observa un neto predominio
de la conservacin sobre el cambio o del cambio
incremental, ambos controlados por la profesin
acadmica, trtese de oligarquas conservadoras
o de lites modernizantes. Ambos grupos han
estado guiados, en general, por intereses
posicionales antes que por intereses de conocimiento, trtese de los grupos de incumbentes
(los que detentan las posiciones organizacionales
dotadas de mayores recursos de control, como
los catedrticos en la estructura universitaria
tradicional) o de los grupos contendientes (que
aspiran a sustituir a los ocupantes de las posiciones dominantes o a alterar el esquema de
distribucin de posiciones en su favor).
Debido a la arraigada nocin de autonoma
institucional entendida como autocontrol de
los establecimientos por la oligarquas acadmicas junto a un financiamiento asegurado
benevolentemente por el Estado sin ataduras ni
ulterior evaluacin de resultados, los cambios
en los sistemas de educacin superior en Amrica Latina han estado habitualmente bajo control de grupos acadmicos, con baja interferencia
del instrumento poltico y escasa adaptacin a
los mercados.8
Dos oleadas reformistas
A nivel regional, dicho patrn conservador se
vio interrumpido al menos en dos ocasiones
alrededor de 1920 y en los aos 1960/1970. A
partir de entonces empez a ser sustituido por
una constelacin donde se combinan de variadas
56
Ver Scott, P., Reforms in British Higher Education, en

Goedegebuure and V. L. Meek (eds.), Change in Higher
Education;theNon-universitySector,Lemma,Uitgeverij,
Culemborg, 1988.
No debe confundirse la frecuente intervencin poltica

de las instituciones, ejercida por gobiernos de facto, por
gobiernos militares e incluso por gobiernos elegidos, con
el empleo de la poltica y sus instrumentos para organizar
cambios en el sistema y los establecimientos. Mientras el
primer tipo de intervenciones han sido habituales en
Amrica Latina, las otras -segn se argumenta aqu- han
sido espordicas.
maneras (segn los pases) elementos de coordinacin del cambio provistos por la profesin, la
poltica y el mercado.
Durante la segunda mitad de la dcada de
1960 se impuso, en varios pases de la regin, un
patrn fuertemente reformista de comportamiento institucional que descans en dinmicas
de cambio controladas por una alianza entre la
profesin acadmica (sus segmentos contendientes progresistas) y el movimiento estudiantil.
Esa combinacin tpica de actores internos
esto es, de acadmicos y estudiantes movilizados que buscan provocar cambios institucionales recurriendo al apoyo o tolerancia del
gobierno nacional o de sectores dentro de ste,
para lo cual reclaman la solidaridad de actores
poltico-sociales externos al sistema (partidos
polticos afines, grupos emergentes de clase
media, movimiento obrero sindical) da lugar a
un conjunto peculiar de cambios.
Por haber adquirido sus rasgos identificatorios
originales con el movimiento reformista de Crdoba del ao 1918, puede llamrsela la constelacin de Crdoba. Es un modelo de cambio
sustentado por actores internos que se pone en
marcha con relativa espectacularidad en uno o
ms establecimientos pero que aspira a transformar al sistema en su conjunto, plantendose
incluso metas de alcance poltico-sociales y
cultural que estn ms all del mbito propiamente educacional.
En el desencadenamiento y conduccin de las
dinmicas de cambio correspondientes intervienen con peso similar los estudiantes y sectores
del estamento acadmico. Posteriormente, durante la fase de ejecucin y desarrollo del cambio, son los acadmicos comprometidos con
el proceso quienes ejercen su conduccin y lo
controlan. Los actores buscan inicialmente y a
veces encuentran el respaldo de sectores
extrasistmicos, procurando presionar al gobierno a fin de que incline la balanza a favor del
programa reformista y contribuya a financiar su
puesta en prctica.
Durante el perodo reformista de 1918 esta
constelacin de cambio oper en un contexto de
PROMEDLAC IV
interacciones relativamente estables entre el sistema, sus unidades integrantes y el entorno de

mercados pertinentes.9
Por el contrario, cuando estos requerimientos
de cambio vuelven a surgir en los aos 1960, las
relaciones entre el sistema de educacin superior
y el entorno estn marcadas por un alto grado de
inestabilidad.
En efecto, para entonces se haba iniciado en
toda Amrica Latina el trnsito desde sistemas
de lite a otros masivos de educacin superior.
En ese contexto, las dinmicas de cambio generadas internamente por la profesin (y por los
estudiantes) se vieron rpidamente subordinadas a los cambios mayores canalizados por el
mercado y la poltica. Estos ltimos respondan
a necesidades de adaptacin del sistema a los
cambios que estaban ocurriendo en la esfera de
la demanda estudiantil y de la voluntad gubernamental de convertir la educacin superior en un
instrumento del desarrollo nacional.
Transformaciones de la profesin acadmica
Como producto de las transformaciones experimentadas por la educacin superior al amparo de
los sistemas masivos de formacin, en la mayora de los pases el cambio qued sujeto despus
de 1970 a una compleja combinacin de coordinaciones de tipo profesional, de mercado y poltico.
En todas partes la profesin acadmica perdi
el control casi absoluto que haba ejercido anteriormente sobre la iniciacin y la neutralizacin
del cambio.
El hecho que la mayora de los establecimientos de educacin superior surgidos durante el
presente siglo sean organismos meramente docentes y de certificacin tcnico-profesional ha
contribuido a reducir an ms el peso tradicional
de la profesin acadmica. En adelante, slo un
segmento de ella las oligarquas de Clark, o
Para una caracterizacin y anlisis de este perodo vase

Portantiero, Juan Carlos, Estudiantado y poltica en
Amrica Latina, Siglo XXI Editores, Mxico, 1978. Ver
asimismo Brunner, op. cit., 1.3.
57
alto clero como lo llama Simn Schwartzman

est en condiciones de incidir sobre los procesos
de cambio. Y slo los investigadores que en
Amrica Latina son menos del 15% del total del
personal docente de nivel superior estn en
condiciones de participar en proceso de cambio
endgeno guiado por conocimientos.
Por lo que toca a los dems docentes, su poder
radica ahora esencialmente en su capacidad para
defender y promover intereses corporativos y
sindicales. En este sentido ser por lo general un
poder de freno frente al cambio, una fuerza
conservadora ms que un factor de transformacin.
Reaparicin de la poltica
Simultneamente ha aumentado la significacin
poltica de la educacin superior. Convertida en
un sistema de masas, ya no slo forma a los
profesionales y tcnicos sino que cumple con la
funcin de satisfacer demandas culturales masivas y a la vez mantiene fuera del mercado de
trabajo, por un perodo adicional de tiempo, a un
numeroso grupo de jvenes. Adems, las universidades se hallan ligadas al status y la autoconciencia de los grupos medios, al desarrollo
de una cultura nacional y a la formacin de las
capacidades endgenas de ciencia y tecnologa.
Por ltimo, los estudiantes y sindicatos docentes
mantienen el poder y a veces lo han incrementado de conmocionar a los pases, incluso
sin que ello se traduzca en capacidad para imponer
reformas o para obtener satisfaccin para sus
demandas.
De all que el cambio de estos sistemas adopte
ahora una forma poltica, con intervencin del
gobierno, el Parlamento, los grupos de inters,
los medios de comunicacin y la opinin pblica. Incluso el actor corporativo ms importante
del sistema esto es, el sindicato de docentes
acta ms como un grupo de inters que como un
actor profesional endgeno.
Importancia de los mercados
Tambin se incrementa la importancia de los
mercados como mecanismo del cambio e instru-
58
mento regulador de las complejas interacciones

entre el sistema, sus instituciones y el medio
externo.
Debido al hecho que los gobiernos no estn ya
en condiciones de financiar polticas de cambio,
ni siquiera la ampliacin de la cobertura, se ha
preferido desplazar parte de la coordinacin de
los sistemas hacia los mercados. De hecho, en
varios pases como Brasil, Colombia, Repblica Dominicana y Chile un sector significativo
de la educacin superior est prcticamente fuera de la esfera de control del Estado y acta
guiado slo por interacciones de mercado.
El hecho que los sistemas de educacin superior
se hayan vuelto extremadamente complejos y
por tanto difciles de manejar y cambiar desde
un centro exterior mediante planes racionales y
acciones estratgicas, ha contribuido asimismo
al retraimiento de los gobiernos. Este ltimo
desplazamiento va acompaado en general por
una corporativizacin del cambio a nivel de las
instituciones o por una mayor exposicin de los
sistemas a los mercados.
El caso chileno
Evolucin del patrn de cambio
En el caso de Chile, el cambio y la conservacin
de su sistema de educacin superior estuvieron
regulados hasta los aos 1960 por los intereses
de conocimiento y de posicin de la profesin
acadmica tradicional.10
El gobierno slo intervena para establecer
nuevas universidades pblicas (cre dos entre
1810 y 1980) y para otorgar el reconocimiento
oficial a algn establecimiento privado (conferido durante ese mismo perodo a seis universidades). Por esta va el Estado regul el acceso de
nuevas instituciones al mercado de la enseanza
10
He analizado estos procesos en Brunner, Jos Joaqun,

Informe sobre la educacin superior en Chile, FLACSO,
Santiago de Chile 1986 y, sobre todo, en La educacin
superior en Chile: 1960-1990. Evolucin y polticas,
manuscrito, a ser publicado como libro a fines de 1991.
superior. En lo dems consagr una amplia

esfera de autonoma y autocontrol en favor de
los establecimientos y se hizo cargo de
financiarlos, independientemente de su naturaleza estatal o privada, sin ataduras ni ulterior
evaluacin de resultados.
Durante la segunda mitad de los aos 1960, el
modelo de pausado cambio modernizador controlado por la profesin acadmica se vio
abruptamente interrumpido. En 1967 se inician
los procesos de reforma universitaria impulsados por el movimiento estudiantil y por grupos
acadmicos contendientes.11
Movimiento reformista
Reaparece entonces una constelacin estilo
Crdoba, slo que esta vez en un contexto de
desequilibrios entre el sistema y su entorno.
Por lo dems, el movimiento de reforma se
hace cargo slo retricamente del entorno. En la
prctica permanece limitado al interior de cada
establecimiento, pugnando por conducir una
redistribucin del poder y amplificar las posiciones acadmicas y aumentar las vacantes, fenmeno este ltimo que en cualquier caso iba a
ocurrir por presiones de demanda y por la disposicin del Estado para financiar una expansin
que le resultaba polticamente rentable.
De modo que el patrn tradicional (de escasa
regulacin del cambio por la poltica y por el
mercado) se mantiene a lo largo del perodo,
sobre la base del inters compartido entre los
grupos reformistas y el gobierno por aumentar la
oferta de vacantes a cambio de ms recursos
fiscales para las universidades.
De esta forma, los grupos reformistas obtuvieron recursos para financiar la expansin de puestos acadmicos (reduciendo con ello el peso
relativo de los docentes tradicionales) mientras
11
Sobre los procesos de reforma de las universidades

chilenas vase Brunner, Jos Joaqun y Cataln, Gonzalo, Cinco estudios sobre cultura y sociedad, FLACSO,
Santiago de Chile, 1984, Estudio 4. Adems, Brunner
Jos Joaqun y Flisfisch, Angel, op. cit., FLACSO, Santiago
de Chile, 1983, Captulos IX al XII.
PROMEDLAC IV
que el gobierno favoreca mayores oportunidades de acceso a la educacin superior y lograba

por esta va reducir la presin de los sectores
ascendentes que aspiraban a colocar a sus hijos
en establecimientos de ese nivel.
Intervencin militar
Las Fuerzas Armadas, al hacerse cargo del gobierno nacional (en 1973), suprimen parcialmente la autonoma de las instituciones de educacin superior, privndolas de su facultad tradicional de autogobierno.12
El gobierno designa para cada universidad un
rector-delegado dotndolo de atribuciones extraordinarias que les permitirn depurar los
claustros e introducir modificaciones estructurales en los establecimientos.
Con todo, el perodo que sigue, hasta 1980, no
es de grandes cambios en el orden institucional
de la educacin superior. Los rectores-delegados
expulsan profesores y estudiantes y suprimen
unidades acadmicas consideradas ideolgicamente adversas, pero en lo dems administran el
status quo del sistema, velando para que se
mantenga el orden y garantizando la subordinacin formal de las universidades a las metas
polticas del gobierno de las Fuerzas Armadas.
La profesin acadmica slo puede ejercer su
iniciativa de cambio dentro del espacio rigurosamente acotado por las autoridades interventoras de las universidades.13
Nueva poltica de 1980
Sin embargo, en 1980 el gobierno de las Fuerzas
Armadas inicia un proceso global de cambios de
12
13
Sobre esto vase Cox, Cristin y Courard, Hernn,

Autoridad y gobierno en la universidad chilena (19501989): Categoras de anlisis y desarrollo histrico, en
Cox, Cristin (ed.), Formas de gobierno en la educacin
superior: nuevas perspectivas, Foro de la Educacin
Superior, FLACSO, Santiago de Chile, 1990.
Al respecto vase Brunner, Jos Joaqun y Flisfisch,
Angel, Los intelectuales y las instituciones de la cultura,
FLACSO, Santiago de Chile, 1983, cap. XIII, La universidad autoritaria: cultura acadmica y conformismo.
59
la educacin superior mediante el uso de los

instrumentos con que cuenta la autoridad pblica.
Primero, modifica el diseo estructural de la
enseanza superior a travs de una sucesin de
medidas legislativas y administrativas.14
Segundo, redefine las modalidades de operacin de la educacin superior a travs del uso de
los instrumentos del tesoro pblico y los mecanismos de transferencia del gasto fiscal.15
Mediante el empleo de ambos dispositivos
legislativos y financiero y con escasa posibilidad de resistencia de la profesin acadmica, el
gobierno militar procurar en lo esencial abrir
el sistema a los mercados y, por esta va,
instaurar en el futuro un patrn de cambio que
contemplase como su dinmica principal la
continua adaptacin del sistema a travs de la
operacin de los mercados pertinentes.
El modelo de cambio instaurado en 1980 se
caracteriz inicialmente por el predominio de la
coordinacin poltica, cuyos mecanismos e instrumentos son empleados para redisear la arquitectura del sistema y para alterar los patrones
de comportamiento de los establecimientos.
Rediseo del sistema
A nivel del sistema los cambios ms importantes
impulsados por el gobierno consistieron en una
doble apertura que, como se ver, modific
radicalmente la arquitectura institucional.
Complementariamente, a nivel de establecimientos, el gobierno decret la reorganizacin
14
15
60
Sobre este aspecto de la reforma de 1980 puede consultarse

Lemaitre, Mara Jos (ed.), La educacin superior en
Chile: un sistema en transicin, Coleccin Foro de la
Educacin Superior, CPU, Santiago de Chile, 1990.
Asimismo, Brunner, Jos Joaqun, los textos citados en
la nota 10.
Sobre este aspecto de la reforma de 1980 puede consultarse
Arriagada, Patricio, Financiamiento de la educacin
superior en Chile, FLACSO, Santiago de Chile, 1989.
Adems Lehman, Carla (ed.) Financiamiento de la educacin superior: antecedentes y desafos, Coleccin Foro
de la Educacin Superior, CEP, Santiago de Chile, 1990.
de las dos universidades del Estado obligndolas a desprenderse de sus sedes regionales y, a
stas, a fusionarse entre s y a constituir nuevas
instituciones (pblicas) de enseanza superior
que podan ser universidades, institutos profesionales o lo que inicialmente se llam academias superiores de ciencias pedaggicas. Analicemos pues, la doble apertura del sistema.
Por un lado, el sistema se abre verticalmente al
extenderse la definicin legal de educacin superior para abarcar tres niveles distintos de enseanza post-secundaria. As, mientras antiguamente la educacin superior inclua slo el nivel
de las instituciones universitarias, ahora la ley
dispone que podr ser impartida por tres tipos de
establecimientos: las universidades, los institutos profesionales y los centros de formacin
tcnica.
La distincin que se introduce entre esos tres
niveles se basa en una jerarqua de certificados
educacionales. Slo las universidades pueden
otorgar grados acadmicos y los ttulos profesionales en aquellas carreras que requieren previamente estar en posesin del respectivo grado
de licenciado. Los institutos profesionales pueden otorgar cualquier ttulo que no requiera la
previa posesin del correspondiente grado de
licenciado. Los centros de formacin tcnica
slo pueden otorgar ttulos de tcnicos superiores en carreras de duracin corta.
Por otro lado, el sistema se abre horizontalmente. De haber estado formado por un pequeo
nmero de establecimientos que en la prctica
operaba como un solo sector (horizontal), el
sistema pasa a estar integrado por mltiples
sectores, agrupados para efectos legales en dos
conjuntos principales. El de las instituciones
pblicas o privadas, antiguas o derivadas, universitarias o no-universitarias que reciben un
aporte fiscal directo de carcter institucional
(block grant) y el de las instituciones privadas
(nuevas) de cualquier nivel que no reciben ese
tipo de aporte.
El diagrama 1 muestra de manera esquemtica
la evolucin experimentada por la arquitectura
del sistema de educacin superior en Chile durante los aos 1980-1990.
PROMEDLAC IV
Diagrama 1
CAMBIOS ESTRUCTURALES EN EL SISTEMA DE EDUCACION SUPERIOR
DURANTE EL PERIODO 1980-1990
Ao 1980
Ao 1990
1.7
1.1
Nivel I
(2)
Nivel II
1.2
1.3
(3)
(3)
(20)
1.1
(2)
(2)
2.1
1.2
1.3
(3)
(3)
1.4
(10)
1.5
(2)
1.6
(40)
(80)
2.2
(156)
Nivel III
3.1
Explicacin del diagrama

Nivel I: universidades; II: institutos profesionales y III: centros de formacin tcnica.
En los nmeros 1.1, 2.1, 3.1, etc., el primer dgito representa el nivel (vertical) del establecimiento y el segundo el sector
(horizontal) dentro de ese nivel. Los nmeros entre parntesis (2), (80), (156), etc. corresponden al nmero de establecimientos
dentro del respectivo sector. Los sectores ubicados dentro de un mismo rectngulo expresan un subsistema relativamente
homogneo de instituciones.
Ao 1980: la educacin superior comprende un solo nivel institucional, integrado por 8 universidades distribuidas en tres
sectores dbilmente separados: 2 universidades estatales, 3 universidades (privadas) catlicas y 3 universidades (privadas) no
confesionales. Todas financian sus actividades mediante el aporte que reciben del Estado.
Ao 1990: la educacin superior comprende tres niveles y mltiples sectores. En el Nivel I (universidades), las antiguas
8 universidades (1.1, 1.2, 1.3) forman ahora un subsistema junto al sector 1.4 integrado por las 10 universidades (pblicas)
regionales, derivadas de la reorganizacin de las 2 antiguas universidades estatales; el sector 1.5 de las 2 universidades
(pblicas) especializadas en ciencias de la educacin, y el sector 1.6 de las 40 universidades privadas nuevas. El sector 1.7
es de integracin mixta: agrupa a los establecimientos que reciben un aporte fiscal directo o institucional (block grant), o sea,
a las 20 universidades antiguas y derivadas y a los dos institutos profesionales (estatales) derivados que conforman el sector
2.1.
El Nivel II est formado por dos sectores: el 2.1 compuesto por los dos institutos profesionales estatales derivados de la
reorganizacin de las dos antiguas universidades del Estado, y el sector 2.2 compuesto por 80 nuevos institutos profesionales
privados.
Por ltimo, en el Nivel III slo existe un sector integrado por 156 nuevos centros privados de formacin tcnica.
61
Reorganizacin del financiamiento

La doble apertura estructural del sistema de
educacin superior vertical y horizontal fue
acompaada por un cambio en las reglas de
financiamiento que persegua explcitamente un
tercer tipo de apertura: abrir el sistema hacia los
mercados pertinentes.
Con ese propsito el gobierno militar decidi
canalizar los recursos fiscales destinados a la
educacin superior mediante varios mecanismos complementarios, cuya operacin deba
conducir a una mayor competencia de los establecimientos antiguos entre s y con los nuevos
que se crearan, cuya instalacin se esperaba
incentivar asimismo mediante la adopcin de
los nuevos mecanismos de financiamiento pblico.
Paralelamente se oblig a las universidades
antiguas y a aquellas derivadas de su reorganizacin (en el diagrama, los 22 establecimientos
incluidos en el sector 1.7), a cobrar aranceles de
matrcula, los cuales deban ser fijados por cada
establecimiento de modo tal de expresar el costo
real de impartir la respectiva carrera.
Las instituciones privadas nuevas de los Niveles I, II y III deban por necesidad cobrar
aranceles pues, en ausencia de un subsidio directo del Estado, su subsistencia y desarrollo dependera casi exclusivamente de su capacidad
de autofinanciarse en el mercado estudiantil.
En cuanto a los mecanismos diseados para
transferir los recursos fiscales al sistema, la ley
estableci cuatro:
Mantuvo el aporte fiscal directo (block grant)
que favorece a los ocho establecimientos antiguos y a las instituciones derivadas (sector 1.7). Sera decreciente en el tiempo, por
cuanto no serva para incentivar la competencia.
Cre un aporte fiscal indirecto que sera distribuido entre las universidades segn el nmero y las carreras en que se inscribiesen los
20 mil alumnos que hubiesen obtenido los
ms altos puntajes en la Prueba de Aptitud
Acadmica (PAA). Se esperaba que aumentara en el tiempo hasta llegar a comprender un
62
monto de recursos iguales al del aporte fiscal

directo.
Estableci un crdito fiscal para los alumnos
de menores ingresos que se matriculasen en
los 22 establecimientos que conforman nuestro sector 1.7, de modo que en virtud de tal
prstamo pudiesen pagar la totalidad o una
parte del respectivo arancel. Se esperaba que
aumentara en el tiempo hasta alcanzar, tambin, un monto de recursos iguales al del
aporte fiscal directo.
Cre un Fondo Nacional de Desarrollo Cientfico y Tecnolgico, dotndolo de recursos
para ser distribuidos anualmente entre los
investigadores cuyos proyectos hubiesen sido
seleccionados en los respectivos concursos.
Inicialmente los formuladores de la nueva
poltica trabajaron con la idea de que, con la
excepcin del aporte fiscal directo (que deba
disminuir a la mitad durante un perodo de 5
aos), los dems mecanismos de financiamiento
estaran a disposicin no slo de las antiguas
universidades y los establecimientos derivados
sino que incluiran, adems, a las nuevas instituciones privadas del Nivel I.
Sin embargo, al adoptarse la legislacin, tanto
el aporte fiscal indirecto como el crdito fiscal
para estudiantes quedaron restringidos en beneficio solamente de las instituciones del sector
institucional 1.7, esto es, en favor de aquellos 22
establecimientos que reciben un aporte fiscal
directo.
Posteriormente, a partir de 1989 se extendi el
beneficio del aporte fiscal indirecto a las nuevas
universidades privadas (sector 1.6), habindose
adems ampliado a los 27 500 mejores alumnos
calificados por la Prueba de Aptitud Acadmica.
Segn muestra el cuadro 1, la evolucin de los
distintos aportes se apart marcadamente de lo
previsto por el Decreto con Fuerza de Ley N 4
del 14 de enero de 1981, que regula estas materias.
Es decir, no slo disminuy el aporte fiscal
directo ms all de lo previsto sino que los
dems aportes, con la excepcin del fondo de
recursos para la investigacin, no crecieron como
se esperaba.
Cuadro 1
CHILE: EVOLUCION PROYECTADA Y EFECTIVA DE LOS
APORTES A LA EDUCACION SUPERIOR, 1980-1990
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990a
Aportes proyectados
Aporte fiscal directo
Aporte fiscal indirecto
Crdito fiscal universit.
100.0
100.0
0.0
0.0
107.0
100.0
0.0
7.0
115.0
90.0
10.0
15.0
123.0
75.0
25.0
23.0
130.0
60.0
40.0
30.0
140.0
50.0
50.0
40.0
150.0
50.0
50.0
50.0
150.0
50.0
50.0
50.0
150.0
50.0
50.0
50.0
150.0
50.0
50.0
50.0
150.0
50.0
50.0
50.0
Aportes efectivos
Aporte fiscal directo
Crdito fiscal universit.
Fondo de ciencia y tecnol.
Fondo de racionalizacin
100.0
100.0
0.0
0.0
0.0
0.0
103.0
96.0
0.0
7.0
0.0
0.0
122.2
96.2
11.0
14.7
0.3
0.0
89.2
59.6
11.0
18.3
0.2
0.0
91.3
58.7
9.4
22.7
0.4
0.0
80.9
53.2
8.4
18.9
0.4
0.0
74.4
47.9
7.8
17.7
1.0
0.0
68.9
43.7
7.2
16.2
1.8
0.0
72.1
41.6
7.8
15.6
3.0
4.1
68.4
37.5
11.0
12.5
5.5
1.9
59.1
33.3
10.8
9.4
5.6
0.0
No es comparable con la columna del ao 1990 del cuadro 2, pues en ese caso se consideran los aportes fiscales extraordinarios producidos tras el cambio de gobierno de marzo
de 1990. En cualquier caso, los porcentajes correspondientes al ao 1990 slo cambiaran marginalmente en este cuadro de considerarse dichos aportes.
1980
PROMEDLAC IV
63
Como resultado de esto, las 22 instituciones

subsidiadas por el Estado vieron disminuir sus
ingresos a lo largo de la dcada de 1980 y
debieron salir a buscar recursos con ms vigor
de lo previsto, a fin de procurar fuentes alternativas de financiamiento y compensar as la cada
de ingresos.
Efectos buscados por la poltica de 1980
Los cambios introducidos por la legislacin de
1980 perseguan en lo bsico reducir el peso
(potencial o efectivo) de los intereses corporativos de cada institucin y de la profesin acadmica y reducir, en el futuro, el mbito del
cambio coordinado polticamente. Este ltimo
fue el objetivo ms importante de la poltica
adoptada en 1980.
En efecto, se procur que en adelante el sistema
quedase sujeto a dinmicas de cambio inducidas
por el mercado: competencia entre establecimientos por alumnos, docentes, proyectos de
investigacin, recursos y prestigios; aumento de
su calidad para atraer alumnos, profesores, proyectos, recursos y prestigio, que a su vez incidiran en mejorar la calidad mediante la accin de
un verdadero crculo virtuoso; aumento de la
eficiencia interna para poder competir mejor y
atraer recursos.
Resultados de la poltica adoptada en 1980
El impulso adquirido por las dinmicas de cambio tanto en el mbito del sistema como en el de
algunos establecimientos a partir de la poltica
y la legislacin adoptadas por el gobiernos militar fue vertiginoso.
En efecto, segn muestra el diagrama 1, la
arquitectura y la fisonoma del sistema cambiaron casi por completo en el breve plazo de diez
aos. Pero, adems, se alter el comportamiento
de los establecimientos en virtud del nuevo
esquema de exigencias e incentivos para su
financiamiento.
Como consecuencia de lo anterior se modificaron asimismo las principales variables de funcionamiento del sistema, segn muestra el cuadro 2.
64
La formulacin de una nueva poltica

Contexto
En marzo de 1990 se inicia en Chile un proceso
de transicin hacia la democracia bajo la conduccin de un gobierno elegido por votacin
popular.
Junto con la instalacin del nuevo gobierno,
que descansa sobre una alianza de varios partidos de centro-izquierda y de un pequeo ncleo
de derecha moderada, se estren el rgimen
poltico-institucional consagrado por la Constitucin del ao 1980, modificada en 1989.
En general, el proceso de transicin chileno se
caracteriza por la bsqueda de acuerdos entre los
actores polticos, por el deseo de limitar e
institucionalizar los conflictos y por la continuidad de los principales rasgos del modelo de
desarrollo econmico inagurado durante el perodo del gobierno militar.
Plataforma
En su plataforma electoral, la alianza de partidos
que result victoriosa se haba comprometido a
mantener las bases estructurales del sistema de
educacin superior (con sus diferentes niveles y
sectores), a respetar la libertad de creacin de
nuevas instituciones privadas (consagrada en la
Constitucin de 1980) y a modificar la legislacin del ao 1980 con el fin de establecer un
rgimen mnimo de regulaciones para el sistema
tendiente a mejorar la calidad, la equidad y la
eficiencia del mismo, sin afectar la autonoma
de los establecimientos universitarios.16
Gestacin
A dos meses de iniciado el nuevo gobierno, el
Presidente de la Repblica dict el Decreto
Supremo N 529 (del 3 de mayo de 1990),
16
Ver Partidos de la Concertacin por la Democracia,

Bases Programticas, Santiago de Chile, 1989.
PROMEDLAC IV
Cuadro 2
CHILE: COMPORTAMIENTO DE LAS PRINCIPALES VARIABLES DE FUNCIONAMIENTO
DEL SISTEMA DE EDUCACION SUPERIOR, 1983 Y 1990
Variables
1980
1983
1990
1.
Nmero de institucionesa
Universidades
Institutos Profesionales
Centros de Formacin Tcnica
8
8
-
130
20
24
86
298
60
82
156
2.
Nmero total de sedesb

Universidades
38
38
-
213
35
22
156
387
67
86
234
3.
Nmero de carreras ofrecidasc

Universidades
652
652
-
1 370
811 d
48 d
511
3 075
922 d
417 d
1 736
Matrcula total
Pblica (%)e
Privada (%)
118 978
100
-
172 995
71.1
28.9
249 482
47.6
52.4
Universidades
118 978
-
108 049
25 244
39 702
131 702
40 006
77 774
76 697
50 866
9 398
16 237
196
55 986
34 202
9 136
7 942
4 706
5.
Aporte fiscal al financiamiento

(en millones de pesos de 1991)
Aporte fiscal directo($)
Crdito fiscal universitario
Fondo de Ciencia y Tecnologa
85 544 f
79 731
0
5 813
0
Fuente: Sobre la base de datos de la Direccin de Educacin Superior, Ministerio de Educacin.

a
b
c
Cada establecimiento reconocido oficialmente donde pueden ingresar alumnos, sin considerar las sedes como unidades
apartes.
Cada establecimiento reconocido oficialmente y cada una de sus sedes contabilizados como una unidad individual aparte.
Cada oportunidad de estudio de pregrado conducente a un certificado de la enseanza superior. La misma carrera ofrecida
en dos horarios distintos (diurno y vespertino, por ejemplo) por una misma institucin se contabiliza como dos carreras.
Considera las carreras ofrecidas por los Institutos Profesionales que reciben aporte fiscal en el nmero de las carreras
ofrecidas por las universidades.
Considera como pblica la matrcula de todas las instituciones con aporte fiscal directo; esto es, aquella de los 22
establecimientos que en el Diagrama 1 se ubican en el sector 1.7.
La columna de financiamiento considera en este caso el ao 1981 y no el ao 1980. Est expresada en moneda de 1991 y
en el ao 1990 considera el aporte extraordinario por $ 4 988 millones, resultante de la reforma tributaria del mismo ao.
65
mediante el cual crea una Comisin de estudio

de la Educacin Superior a la que otorga un
doble mandato: i) debe colaborar en la preparacin y proposicin de las bases de una poltica de
desarrollo del sistema de educacin superior, y
ii) debe colaborar en el estudio y proposicin
de las modificaciones que se estime necesario
introducir a la legislacin atingente a la educacin superior.
Entre los considerandos del Decreto se seala
que se aspira a encontrar un amplio consenso
respecto de esas polticas y cambios legislativos, de modo de asegurar en el futuro su estabilidad y dotar al sistema de educacin superior de
un adecuado marco de desarrollo que comprometa a la nacin entera.
Asimismo, se dice que las polticas de desarrollo a mediano y largo plazo de este sector, as
como los necesarios cambios a ser introducidos
en la legislacin que la afectan, conviene que
sean estudiados por un grupo de acadmicos y
expertos con plena independencia de la gestin
contingente de los asuntos que ataen a la educacin.
Adems, el Decreto seala entre sus
considerandos: que la educacin superior atraviesa por un perodo crucial de definiciones,
habiendo experimentado un desarrollo explosivo de su base institucional que no ha ido acompaado por un incremento de sus capacidades de
gobierno, financiamiento, coordinacin y evaluacin de sus actividades; que existen, en
particular, asuntos relativos a la organizacin y
regulacin del sistema de enseanza superior, la
acreditacin institucional, el gobierno de los
establecimiento, la descentralizacin del sistema, sus relaciones con el sector productivo, el
desarrollo de la docencia y la investigacin, que
necesitan ser abordados con rigor debido a su
complejidad y con previsin para anticipar los
desafos del futuro.
El Decreto constitutivo estableca que para
cumplir su cometido, la Comisin consultar y
escuchar opiniones de los diversos sectores y
estamentos que participan de las tareas de la
educacin superior.
Por ltimo, fij a la Comisin un plazo de diez
66
meses para presentar los respectivos informes al

Presidente de la Repblica.
Los miembros de la Comisin, en nmero de
22, fueron designados por el Presidente de la
Repblica. Todos ellos, con excepcin de un
miembro nombrado en vinculacin al mundo
estudiantil y del secretario tcnico de la Comisin cargo que se encomend al Director de la
Divisin de Educacin Superior del Ministerio
de Educacin fueron elegidos en su calidad de
acadmicos. De stos, la mayora se desempeaba en alguna de las ocho universidades antiguas
del pas. Tres pertenecan a centros acadmicos
independientes de ciencias sociales; uno se hallaba vinculado al mundo empresarial y otro se
desempeaba como funcionario en un organismo internacional. Del total de los miembros
acadmicos, 10 eran investigadores activos o
docentes en el rea de las ciencias sociales y la
educacin, 4 eran cientfico naturales y 6 se
desempeaban como acadmicos vinculados a
alguna profesin (abogaca, ingeniera y agronoma).
Polticamente, la mayora de los miembros
(pero no todos) podan considerarse partidarios
del nuevo gobierno. Ideolgicamente la composicin de la Comisin es ms complicada de
desentraar. Entre sus integrantes haba
estatistas y privatistas, regulacionistas y
libre-mercadistas, tradicionalistas y modernizantes. Adems, tales lneas divisorias solan
entrecruzarse con las afiliaciones disciplinarias,
profesionales o corporativas, contribuyendo a
que las separaciones se dieran eventualmente
ms en torno a temas o asuntos que en funcin de
posiciones predeterminadas por la doctrina o
ideologa, con la consiguiente formacin de
cambiantes agrupaciones de opinin dentro de
la Comisin.
Resultados
En noviembre de 1990 la Comisin entreg al
gobierno e hizo pblica su Propuesta de un
proyecto de ley general de educacin superior.
Posteriormente, en enero de 1991, la Comisin present al gobierno y publicit el docu-
mento que contiene Una poltica para el desarrollo de la educacin superior en la dcada de
los noventa.
Consensos
Ambas propuestas contaron con amplio consenso entre los miembros de la Comisin. Slo en
unos pocos puntos se registraron opiniones o
sugerencias alternativas.17
Los propios documentos dados a conocer por
la Comisin enfatizan el aspecto consensual de
las proposiciones.
En el caso de la propuesta de ley se dice que
ella no refleja una opcin poltico-ideolgica excluyente. Los miembros de la Comisin declaran que buscaron y lograron amplios consensos, de modo de reducir la diversidad de opiniones y posiciones a un texto aceptado por todos, con las excepciones que se
consignan.
En el caso del otro documento se dice que la
Comisin ha buscado definir con el acuerdo de
todos sus miembros dicha poltica y las recomendaciones que podran facilitar su obtencin. Espera as contribuir al debate sobre estas
materias y a la adopcin de una poltica que, para
ser eficaz, necesita aplicarse establemente en el
tiempo y, por tanto, gozar de un amplio respaldo
nacional.
La bsqueda de un acuerdo no se limit a la
esfera interna de la comisin, sin embargo.
Conforme a lo indicado ms arriba, el Decreto
constitutivo encomend a la Comisin consultar
y escuchar opiniones de los diversos sectores y
estamentos que participan de las tareas de la
educacin superior.
Con ese propsito, la comisin procedi a
realizar una consulta escrita a un nmero seleccionado de autoridades institucionales, acadmicos, investigadores y personalidades del
mundo empresarial; sostuvo ms de sesenta

reuniones de trabajo en diversos establecimientos de educacin superior a lo largo del pas, en
que participaron ms de 1 500 autoridades institucionales y acadmicos; se reuni en dos
oportunidades con los Presidente de las Federaciones de Estudiantes y escuch a representantes de 15 asociaciones profesionales.18
Segn seal el Presidente de la Comisin al
presentar el documento final al gobierno; dichas
instancias de consulta y discusin habran servido para extender el crculo de formulacin de las
proposiciones ms all de los lmites de la Comisin, generndose as una verdadera red de
conversaciones sobre los principales temas
involucrados.19
Consenso de formulacin
Hasta aqu el consenso producido ha sido un
objetivo y un instrumento para avanzar en la fase
de formulacin de una nueva poltica y legislacin para el sistema de educacin superior. Falta
saber si acaso un consenso similar puede lograrse
en las etapas siguientes de adopcin y ejecucin
de esa poltica y legislacin.
La distincin de fases formulacin, adopcin y ejecucin es importante para averiguar las condiciones de produccin de una poltica de consenso pues, en cada etapa, los actores relevantes cambian y las posibilidades
y obstculos del consenso se modifican tambin.
El consenso buscado por el gobierno durante
la fase de formulacin de la poltica parece haber
obedecido a una serie de consideraciones y se
obtuvo mediante el empleo de ciertos recursos
que interesa analizar.
18
17
Se trata, por lo general, de opiniones individuales frente

a una u otra materia tcnica y, en unos pocos casos, de
alternativas que pueden llamarse de base doctrinal.
PROMEDLAC IV
19
Extractado de diversas publicaciones de prensa y de las

palabras del Presidente de la Comisin pronunciadas
durante la presentacin del documento Una poltica para
el desarrollo de la educacin superior en la dcada de
los noventa, 28 de marzo de 1991.
Idem.
67
Consideraciones
Exigencia de origen: malestar compartido
En el origen de la decisin para cambiar una
poltica o reformar una legislacin existe siempre un relativo malestar con el estado vigente de
cosas. Ahora bien, dicho malestar debe ser relativamente compartido para que pueda formularse una poltica de consenso cuyos objetivos sean
percibidos por los diversos actores interesados
como conducentes a superar ese estado de cosas.
Una formulacin de consenso pareca posible
en el caso que estamos analizando justamente
porque exista un clima relativamente generalizado de malestar con la situacin existente en la
educacin superior, especialmente con la rpida
proliferacin de instituciones privadas, con las
limitaciones sobre todo de transparencia del
mercado de la enseanza superior y con la estructura de gobierno de las universidades pblicas heredada del perodo de su intervencin.
Sin embargo, para ser compartido y servir
como base de un consenso posible, dicho malestar
necesita expresarse en un lenguaje comn y no
mediante interpretaciones ideolgico-partidistas. En tal sentido, como se ver, la Comisin
apenas insisti en elementos de interpretacin y
busc expresar sus consideraciones de diagnstico a travs de un lenguaje lo ms tcnico y
neutral posible.
partidos que apoyan al actual gobierno. En otras

palabras, el cambio de la legislacin pertinente
exige un acuerdo entre los partidos del gobierno
y de la oposicin.
El supuesto bajo el cual se ha actuado ha sido
que la adopcin de tal decisin se vera facilitada
por la formulacin consensual y suprapartidaria
del proyecto de reforma legislativa.
Exigencia de ejecucin: estabilidad y apoyo
amplio
Es sabido que cambios de alcance sistmico (o
sea, que abarcan al sistema de educacin superior en su conjunto) slo pueden tener xito si
renen dos requisitos:20
que el respectivo programa de cambios pueda
ser aplicado establemente durante el tiempo
necesario para su materializacin,
que durante ese lapso de tiempo dicho programa mantenga el apoyo necesario para vencer
las resistencias a que da lugar su aplicacin.
En un sistema poltico democrtico ambas
condiciones pueden reunirse ms fcilmente si
la formulacin y adopcin previas de la respectiva propuesta han contado con una base relativamente amplia de consenso. Dicha base no
asegura el xito de la poltica. Pero aparte de ser
una condicin necesaria para arribar a ella puede
ser un elemento clave, incluso necesario, para
hacer posible su posterior materializacin.
Exigencia de adopcin: mayora calificada
Recursos
En este caso, arribar a una formulacin de consenso no slo era posible (por el malestar compartido) sino que es, adems, una necesidad para
poder producir una decisin de cambio legislativo.
En efecto, para modificar la legislacin vigente
en el mbito de la educacin superior se requiere
cambiar la ley orgnica constitucional de enseanza (nmero 18.962, de 1990), aprobada al
final del perodo del gobierno militar. A tal
efecto, es necesario reunir el voto favorable de
una mayora calificada en el Congreso Nacional, mayora que no poseen por s solos los
Para facilitar una formulacin de consenso, el

gobierno puso en juego un limitado nmero de
recursos.
Entreg la formulacin de la poltica a un
grupo tcnico, independiente del gobierno y sin
68
20
Ver sobre todo Cerych, Ladislav & Sabatier, Paul, Great

Expectations and Mixed Performance. The
Implementation of Higher Education Reforms in Europe,
European Institute of Education & Social Policy and
Trentham Books, Stoke-on-Trent, 1986, especialmente
captulos 2 y 10.
ataduras corporativas. Como se seal ms arriba, el gobierno consider conveniente que las
polticas de desarrollo as como los necesarios
cambios legislativos fueran estudiados por un
grupo de acadmicos y expertos con plena independencia de la gestin contingente de los asuntos que ataen a la educacin superior (Decreto
N 529 del 3 de mayo de 1991).
Es probable que al adoptar esta decisin el
gobierno autolimitara (desde un punto de vista
poltico) sus facultades de formulacin de polticas, a cambio precisamente de facilitar la produccin de un amplio consenso para la posterior adopcin y materializacin de esas polticas.
Al mismo tiempo, el gobierno sorteaba as las
presiones corporativas de los establecimientos y las oligarquas acadmicas durante la
fase de gestacin y proposicin de la poltica,
desplazando su intervencin hacia la siguiente
fase de adopcin (decisin) de la respectiva
poltica.
A travs de la composicin e independencia
de la Comisin Presidencial, el gobierno busc,
adicionalmente, dotar de legitimidad tcnica al
proceso de formulacin de la poltica. Al encomendarle adems consultar con los actores interesados, especialmente los internos del sistema,
se busc vincular el proceso de formulacin de
la poltica a los establecimientos y los grupos de
inters, filtrando su capacidad de presin corporativa a travs del tamiz tcnico y la independencia otorgada a la Comisin.
Fij los parmetros doctrinarios y polticos
que hacan posible una formulacin de consenso. La voluntad del gobierno en orden a producir
un consenso en estas materias se expres antes
que todo en la decisin de crear la Comisin y en
la seleccin de los miembros elegidos para llevar a cabo la tarea de formulacin de la poltica.
Pero, adems, fueron claves las seales emitidas para orientar el trabajo de la Comisin. Estas
fueron mnimas, consecuente con la independencia de la que se le quiso dotar.
El Decreto constitutivo de la Comisin se
limita a glosar algunos problemas existentes (el
malestar compartido) los cuales llama a abordar
consensualmente.
PROMEDLAC IV
En seguida seala que los valores inspiradores

de ese consenso podran encontrarse en la mejor tradicin universitaria y en la propia cultura
acadmica del pas, tales como la libertad de
enseanza, la autonoma y responsabilidad social de las instituciones, su diversidad, la bsqueda de la mayor excelencia acadmica y el
compromiso con la equidad, la naturaleza necesariamente libre y plural de la vida intelectual.
Es decir, el Decreto enuncia un ncleo doctrinal
mnimo que explcitamente busca situarse en
continuidad con la tradicin acadmica y cultural del pas, reafirmando de paso valores que son
compartidos por todos, tales como libertad, autonoma, excelencia, equidad y responsabilidad
social.
Seguramente el gobierno busc con esto sortear uno de los mayores obstculos que existen para la formulacin de cualquiera poltica de cambio, cual es que ella aparezca sustentada o inspirada en valores radicalmente distintos, o incluso antagnicos, con aquellos
que prevalecen en el sistema que se desea reformar.
La segunda seal transmitida a la Comisin, al
momento de iniciarse los trabajos de sta, consisti en la presentacin por parte del Ministro
de Educacin de las ideas y preocupaciones del
gobierno en este mbito de materias.
El contenido doctrinal de esa seal fue consistente con el Decreto que constituy a la Comisin.
Dijo el Ministro en esa oportunidad: Esperamos que vuestra Comisin pueda sugerir las
necesarias reformas que convendra introducir a
la legislacin, y queremos en estas materias
como en otras de igual trascendencia animar
un amplio consenso nacional. Dichas reformas
habrn de inspirarse por eso mismo en los valores permanentes de la vida acadmica chilena
que, adems, constituyen hoy da la base de
cualquier progreso en el mbito de la educacin
superior: la libertad de enseanza, la autonoma
y la diversidad institucionales que son su corolario, y una efectiva regulacin del sistema en su
conjunto, de modo que pueda desarrollarse
armnicamente en funcin de las exigencias de
69
la sociedad y del continuo progreso del conocimiento y sus aplicaciones.21

Encomend a la Comisin que en un plazo
relativamente breve abordar esos problemas y
formular una poltica y reformas legislativas
para enfrentarlos. Este aspecto, que a primera
vista pudiera parecer como puramente procesal,
es clave para entender cmo en el caso que
analizamos pudo arribarse a la formulacin de
una poltica (y una reforma legislativa) de consenso.
Primero que todo, la Comisin no recibi un
mandato vago. Deba abocarse a dos tareas precisas.
Segundo, deba cumplir sus cometidos en
plazos fijos: 6 meses para presentar las modificaciones que estimase necesario introducir a la
legislacin vigente y 10 meses para presentar su
proposicin de una poltica para el desarrollo de
la educacin superior.
Tercero, como vimos, el gobierno hizo presente a travs del Ministro de Educacin cules
eran los principales problemas que le preocupaban a la autoridad. En concreto, el Ministro
manifest su inters porque la Comisin pueda
abocarse al estudio y formule proposiciones de
polticas o legislativas, segn corresponda en
relacin a temas como los siguientes: componentes institucionales del sistema y relaciones
que deben existir entre los varios niveles y
sectores; modalidades de reconocimiento oficial
y para la acreditacin de los nuevos establecimientos; conduccin, coordinacin y regulacin
del sistema; financiamiento de la educacin
superior; modalidad de apoyo a los estudiantes
de escasos recursos; evaluacin y autoevaluacin
institucionales como forma de asegurar una
atencin permanente hacia los aspectos de calidad y eficiencia de la educacin superior.22
Cuarto, la Comisin se aboc a estudiar los
21
22
70
Ver Lineamientos para una poltica de educacin superior, Intervencin del Ministro de Educacin, Ricardo
Lagos Escobar, ante la Comisin de Estudio de la Educacin Superior, del 11 de mayo de 1990.
Idem.
problemas sugeridos y los dems tpicos que

ella misma incluy en su agenda de trabajo, sin
detenerse en un exahustivo ejercicio de diagnstico y sin pretender tampoco explicitar un acuerdo doctrinal previo.
Procedimientos
Los parmetros descritos muestran que la Comisin abord su trabajo con criterio pragmtico.
En vez de iniciar su tarea con una fase de
estudios y diagnstico se dio por sentado que
entre sus miembros exista un relativo acuerdo
respecto a cules eran los problemas que deban
abordarse. Asimismo se dio por conocido el
cmulo de estudios, informes e interpretaciones
sobre el desarrollo reciente de la educacin
superior chilena y se asumi que frente a esa
evolucin existan diversas posturas o juicios,
cuya clarificacin no era necesario hacer en la
Comisin.
Los problemas fueron abordados en vena exclusivamente propositiva, discutindose sucesivos borradores que buscaban crear un lenguaje
comn para la formulacin de las polticas y
recomendaciones.
Con ese fin, la presidencia de la Comisin
presentaba en cada sesin un borrador de discusin y posibles puntos de acuerdo, as como un
acta de los puntos debatidos y acordados durante
la anterior.
Las ideas que iban surgiendo del trabajo de la
Comisin eran discutidas durante las visitas de
consulta con las autoridades y miembros acadmicos de los establecimientos. A su vez, las
sugerencias nacidas de esos contactos eran
transmitidas a la Comisin mediante informes
de las reuniones sostenidas o eran incorporadas
directamente a los borradores de trabajo.
Los puntos que lograban pleno acuerdo esto
es, frente a los cuales ninguno de los miembros
expresaba un veto intenso quedaban incorporados como tales en las redacciones sucesivas
del respectivo documento mientras que se mantena en discusin aquellos otros que no contaban con el respaldo de todos.
Los puntos en discusin no eran votados,
salvo ocasionalmente y entonces slo para identificar la alternativa preferida. Ms bien, cada
punto divergente era debatido hasta determinar
cules aspectos podan alcanzar consenso y cules deban permanecer en la agenda de discusin.
Slo al trmino del proceso, al momento de
redactar los informes finales que deban entregarse al gobierno, los miembros que an mantenan opiniones alternativas las registraron por
escrito.
Este mtodo de trabajo permiti arribar a
documentos de amplio consenso, que expresan
la opinin de la Comisin como tal, sin perjuicio
de consignar las sugerencias individuales de uno
u otro miembro frente a aspectos especficos de
los temas tratados.
Modelo mixto
Interesa finalmente ubicar las propuestas formuladas por la Comisin dentro de nuestro
esquema sobre modos diversos de coordinar el
cambio de los sistemas de educacin superior.
La lectura de los documentos finales sugiere
que la intencin de los formuladores fue la de
favorecer la adopcin de un modelo de cambio
del sistema con intervencin simultnea y combinada de la profesin, la poltica y el mercado.
En tal sentido puede concluirse que se intenta
modificar de dos maneras la evolucin experimentada por los modos de coordinacin del
cambio de la educacin superior en Chile.
Primero, se descarta el paso brusco de un
modelo a otro polarmente distinto, como haba
ocurrido con la ruptura introducida al comienzo
del gobierno militar en 1973 y luego, otra vez, en
1980. En vez de favorecer el desplazamiento del
modelo coordinado por la poltica, se busca por
el contrario establecer una modalidad mixta, de
mayor equilibrio.
Segundo, se descarta por igual la vuelta atrs
(hacia el perodo anterior a la instauracin del
gobierno militar) y el mero continuismo respecto al estado de cosas existente durante ese
gobierno militar. En efecto, no se pretende recrear un modelo donde el peso central radique en
las oligarquas acadmicas y los intereses
PROMEDLAC IV
corporativos, ni tampoco se desea entregar las

dinmicas de cambio del sistema a la exclusiva
coordinacin por el mercado.
En suma, la Comisin propone un modelo de
cambio donde se combinan especializadamente
la intervencin de la profesin acadmica, de la
poltica y de los mercados.
Profesin
La profesin acadmica es reconocida como el
actor clave en el nivel de los establecimientos y
sus subunidades internas (facultades, escuelas,
departamentos, carreras, etc.). Se aspira a que
ejerza el autogobierno de las instituciones. Se
reconoce la autonoma de la profesin y de sus
actividades, y por tanto, de las propias instituciones.
Se acepta que slo la profesin debe evaluar
los aspectos tcnicos que comprende su ejercicio y la calidad intrnseca de sus productos. De
all que se propongan diversos mecanismos de
evaluacin acadmica por pares. Pero tambin
las instituciones necesitan ser evaluadas en
cuanto a su eficacia, de acuerdo a sus metas
autnomamente definidas. En la evaluacin
institucional propuesta participan los pares pero
intervienen, adems, los mecanismos annimos del mercado y los instrumentos propios de
la esfera pblica.
En los documentos presentados por la Comisin se reconoce que son los acadmicos los
principales agentes de las innovaciones
endgenas, aquellas como vimos ligadas a la
generacin y transmisin del conocimiento. De
ellos depende en gran medida la calidad de las
instituciones. Esta ltima no surge slo ni principalmente de la coordinacin competitiva provista por los mercados, ni tampoco puede producirse a travs del fine tuning institucional provisto por intervenciones polticas o administrativas.
Mercado
Del mercado es decir, los mercados pertinentes se espera que coordine las principales in-
71
teracciones entre los establecimientos y el medio externo, as como las dinmicas de cambio
que surgen de esos intercambios.
De acuerdo con las propuestas de la Comisin,
el mercado de oferta de servicios educacionales
postsecundarios seguir siendo diversificado (en
niveles y sectores) y las instituciones determinarn libremente, dentro del marco de la ley,
cundo, cules y cuntos certificados educacionales, carreras y vacantes ofrecer. Las barreras
(acadmico-institucionales) de entrada al mercado de oferta se elevan pero se reconoce que
cualquier individuo o grupo de individuos puede
crear un establecimiento de enseanza superior
si cumple con los requisitos fijados por la ley.
El mercado de demandas estudiantiles seguir
igualmente operando sin mayores restricciones.
Los mercados de usuarios contratantes de proyectos, oferentes de ocupaciones y otros
incrementarn probablemente su peso, debido a
la necesidad en que se encuentran las instituciones de obtener recursos por la va de contratos y
donaciones y de colocar a sus egresados en un
mercado laboral que se vuelve ms competitivo.
Por fin, el hecho de que exista un sistema con
numerosas instituciones hace que se incremente
tambin progresivamente la significacin del
mercado de prestigios o reputaciones institucionales, incluso si se acepta que se trata de un
mercado segmentado donde no todos los establecimientos compiten con todos los dems.
En suma, los mercados son considerados vitales para mantener y profundizar la apertura de
las instituciones a su medio y para incentivar
formas innovativas de adaptacin. El grado de
competencia que de all pueda surgir competencia por profesores y alumnos, de proyectos,
de reputaciones, por recursos, etc. es mirado
como un positivo aliciente para el cambio
institucional. Sin embargo, la regulacin del
sistema no se delega en la competencia ni se
espera del mercado la provisin automtica de la
calidad, la eficiencia y la equidad.
Poltica
Los medios de la poltica juegan un importante
papel en los documentos de la Comisin.
72
De hecho, se reserva a la esfera de las polticas

pblicas dos aspectos esenciales para el funcionamiento del sistema de educacin superior:
debe establecer cmo se regularn sus relaciones con el Estado e incentivar el desarrollo de
determinadas actividades y programas conducentes a objetivos que son considerados prioritarios para el pas.
En cuanto a la regulacin de las relaciones del
sistema con el Estado, se propone introducir dos
reformas.
Primero, desplazar el eje de esas relaciones
desde el uso de los instrumentos coercitivos
(control burocrtico-poltico) sin caer, en el otro
extremo, en el laissez fair benevolente, donde el
Estado paga sin atender a la eficiencia del gasto
ni a la eficacia del sistema. Se busca, por el
contrario, rearticular esa relacin en torno al eje
informacin-evaluacin (acreditacin)-incentivos. Es decir, que exista informacin suficiente
para orientar a los actores y usuarios en los
mercados pertinentes; que exista acreditacin y
evaluacin de proyectos, de instituciones y desempeos; y que existan incentivos de recursos
y de otro tipo vinculados a la operacin de esos
esquemas de evaluacin.
La Comisin sugiere que las regulaciones que
se establezcan sean encomendadas a un rgano
pblico independiente del gobierno y los establecimientos, compuesto por miembros acadmicos y miembros elegidos por los poderes con
representacin electoral. Propone, adems, que
los juicios tcnico-evaluativos sean realizados
siempre por pares de la comunidad acadmica y
cientfica para as proteger la autonoma de la
profesin.
En cuanto al segundo aspecto. Se consagra un
espacio para que mediante el uso de polticas
pueda favorecerse el desarrollo de determinadas
actividades o programas conducentes a objetivos que interesan a los gobiernos.
A tal efecto, los documentos de la Comisin
vinculan el empleo de los instrumentos de polticas con los esquemas de informacin, evaluacin e incentivos.
Los medios principales con que contara el
Estado para realizar este tipo de polticas dirigi-
das hacia objetivos preferentes (de equidad, de

calidad, de pertinencia de la investigacin, de
prioridad en la seleccin de objetivos, de desarrollo nacional, etc.) son los medios del tesoro
pblico. En efecto, el gobierno puede establecer
contratos, licitar recursos, hacer transferencias
bajo la forma de subsidios, convocar a concursos a travs de las agencias especializadas,
incentivar transferencias del sector privado, crear
fondos para fines especiales, etc.
Conclusin: consenso o transaccin?
Cabe preguntarse si acaso la Comisin ha arribado a una proposicin que, para dar satisfaccin
a todos, ha tenido que formularse de manera
vaga, eclctica e incluso admitiendo objetivos
contradictorios.
En un estudio sobre varias reformas introducidas durante los aos 1960 y 1970 a los sistemas
de educacin superior europeos se concluye
que: la vaguedad de los objetivos es frecuentemente el precio que debe pagarse para alcanzar
consenso durante la fase de formulacin. () La
ambiguedad aparece entonces como un resultado deliberado, ya sea porque definiciones ms
precisas habran impedido el acuerdo de todas
las partes interesadas o bien porque el legislador
prefiri entregar la determinacin detallada de
objetivos a diversos tipos de comits de planificacin y coordinacin que deban establecerse
como primera etapa de la implementacin.23
En el caso que analizamos, las reformas propuestas al poseer alcance sistmico por necesidad tenan que encontrar un balance: entre autonoma y regulacin; entre competencia en los
mercados y coordinacin por polticas; entre
prerrogativas de autocontrol de la profesin
acadmica y evaluacin de los desempeos
institucionales; entre el financiamiento de los
establecimientos y el de los estudiantes; entre
selectividad y equidad, y as por delante.
Efectivamente, a nivel del sistema en su conjunto es posible incluso si no se buscan
23
Cerych, Ladislav & Sabatier, Paul, op. cit., p. 243.
PROMEDLAC IV
formulaciones de consenso evitar esos balances. Estos ltimos son parte de la naturaleza de
un sistema complejo.
Ahora bien, adoptar esos balances no implica
necesariamente establecer objetivos confusos o
medios ambiguos para alcanzarlos.
En la propuesta de la Comisin, el consenso de
fondo se establece en torno a un diseo balanceado que fija sus espacios y cometidos a la
profesin, los mercados y la poltica. Los dems
objetivos como fortalecer la autonoma profesional, regular la accin de los mercados, ligar el
uso de los instrumentos de poltica a un nuevo
esquema de relaciones entre el Estado y el sistema, todo eso se sigue de manera ms o menos
natural en la adopcin de aquel diseo de base.
En tal diseo pueden concordar fcilmente
sobre todo la base de argumentos tcnicos ms
que ideolgicos personas de diversas visiones
doctrinales.
La preeminencia otorgada a la profesin y a la
autonoma de las instituciones forma parte del
ncleo de la propia cultura e ideologa de los
acadmicos.
Al reconocer una funcin esencial a los mercados en la adaptacin del sistema y sus unidades al entorno-sociedad, se mantiene un rasgo
sencial de las reformas introducidas en 1980 y se
acepta la idea, hoy da compartida en casi todos
los pases desarrollados o en vas de desarrollo
acelerado, que los sistemas de educacin superior deben desburocratizarse, flexibilizarse y
reconocer un papel importante a la competencia
de proyectos, profesores, alumnos, recursos y
prestigios.
Finalmente, al redefinirse la relacin entre el
sistema y el Estado en torno al eje informacinevaluacin (acreditacin)-incentivos, se genera
un punto de convergencia entre libremercadista y regulacionistas. En efecto, la
nocin del Estado Evaluativo y de un sistema
autorregulado y autogobernado que interacta
con los mercados y crea espacios para una intervencin liviana e indirecta de las polticas gubernamentales que buscan incentivar o
desincentivar determinados desarrollos, parece
formar parte de un pensamiento postsocialista
73
y postneoliberal, por decirlo de alguna forma.24

Dicha concepcin se apoya en una nueva tica
y una nueva concepcin de la educacin superior donde pueden confluir cmodamente vertientes ideolgicas diversas sin que ninguna
24
74
Sobre el Estado Evaluativo vase Brunner, Jos Joaqun,

Educacin Superior en Amrica Latina, op. cit., captulo
final.
necesite abandonar sus visiones doctrinales. Y

en torno a la cual quiz sea posible alcanzar un
consenso ms o menos slido sin pagar el costo de la confusin, la ambiguedad o la banalidad.
OREALC Activities
Actividades OREALC
REDALF
Red regional de capacitacin de personal y de apoyos especficos en los
programas de alfabetizacin y educacin de adultos
Cuarta Reunin Tcnica
Buenos Aires, 28 al 31 de mayo
de 1991.
Participaron en esta reunin representantes de las redes nacionales de
Argentina, Bolivia, Brasil, Chile,
Caribe anglfono, Colombia, Costa
Rica, Cuba, Ecuador, El Salvador,
Guatemala, Honduras, Mxico,
Nicaragua, Panam, Per, Uruguay
y Venezuela, especialistas en educacin de adultos de Hait, Paraguay
y representantes de la OEI,
CREFAL, CEAAL, Ministerio de
Educacin y Ciencia de Espaa y
expertos de la OREALC.
Adems de analizar los resultados de PROMEDLAC IV y del Plan
Operativo 1989-1990 de la
REDALF, los participantes examinaron aspectos estratgicos de la
alfabetizacin y analfabetismo
funcional de la regin, as como la
educacin bsica de adultos en el
contexto del desarrollo local. Tambin se discuti el futuro plan
operativo de la REDALF para 1991
y 1992.
Se examin la cooperacin horizontal a travs de pasantas y viajes
de estudio ofrecidos por instituciones nacionales de la REDALF,
cuyos pasajes sern financiados por
la UNESCO en tanto que los pases
se harn cargo de la estada y el
alojamiento.
Se eligieron cuatro subregiones

para planificar y desarrollar actividades en el marco de la REDALF:
Centroamrica y Caribe Latino
(Centroamrica, Cuba, Mxico,
Panam y Repblica Dominicana),
Subregin Andina (Bolivia, Colombia, Ecuador y Per, Venezuela), Cono Sur (Argentina, Brasil,
Chile, Paraguay y Uruguay) y el
Caribe anglfono.
Todos los pases suscribieron un
compromiso de apoyo a Hait.
El Informe Final de esta reunin
est disponible en la OREALC.
Concurso Subregional de
proyectos sobre alfabetizacin y
mujeres
El 17 de julio, con la cooperacin
del PNUD, se desarroll en el Centro de Informacin de las Naciones
Unidas en Lima, Per, la ceremonia de entrega de premios del
Concurso Subregional de proyectos sobre alfabetizacin y mujeres
que auspici la OREALC. Se
otorgaron los cheques correspondientes al Primer Premio (US$
14.000 dlares) y Segundo Premio
(US$ 7.000 dlares), a los directores del CADEP de Cusco y Asociacin Per Mujer respectivamente.
Esta ceremonia fue presidida por
representantes del PNUD, UNICEF
y la UNESCO.
La actividad fue ampliamente

publicitada por los medios de comunicacin de Per.
Capacitacin y Asistencia
Tcnica
Curso regional de educacin
bilingue intercultural
Se est organizando el Curso Regional de Educacin Bilingue
Intercultural que se desarrollar en
Cuenca y Pujili, Ecuador, entre el
20 de septiembre y el 19 de octubre
de 1991.
Este curso co-patrocinado por
UNESCO/UNICEF/GTZ estar
dirigido a especialistas de Bolivia,
Ecuador, Guatemala, Mxico y
Per.
Curso taller sobre produccin de
materiales de postalfabetizacin
y educacin cvica
Con la cooperacin del Ministerio
de Educacin de El Salvador, se
encuentra en preparacin un Curso
Taller sobre Produccin de materiales de Postalfabetizacin y Educacin Cvica destinado a Mujeres
de ONGs de los pases de Centroamrica y Panam.
Este curso se llevar a cabo en
San Salvador del 16 al 27 de septiembre de 1991.
75
BULLETIN 25, August 1991 / The Major Project of Education
Curso taller sobre educacin de

adultos
Este taller estar a cargo del
CREFAL y se llevar a cabo en la
Sede del CREFAL, en Mxico,
entre el 28 de octubre y el 22 de
noviembre de 1991.
Se espera la participacin de un
representante de la REDALF por
pas.
tos de parte de la Direccin Nacional de Educacin del Adulto

(DINEA) del Ministerio de Cultura
y Educacin de la Argentina.
Se trata de 6 pasantas sobre
Educacin Bsica de Adultos a llevarse a cabo en Buenos Aires del 4
al 14 de noviembre de 1991 y 6
pasantas sobre Educacin Nivel
Medio de Adultos, a realizarse en
Buenos Aires en el primer semestre
de 1992.
Cooperacin Horizontal
Pasantas para Cuba
Pasantas a Mxico
Dentro del marco de los acuerdos
de Buenos Aires (mayo de 1991),
el Instituto Nacional para la Educacin de Adultos (INEA) de Mxico, ha confirmado su disposicin
para aceptar 15 pasantas.
Las pasantas son en las reas
siguientes:
- Cinco pasantas para intercambio de experiencias y conocimientos sobre sistemas y procesos de planeacin educativa, en
particular en educacin de adultos (19 al 30 de agosto de 1991);
- Cinco pasantas para intercambio de experiencias y de material
de apoyo en participacin social
(23 de septiembre al 4 de octubre
de 1991);
- Cinco pasantas para intercambio de experiencias en el rea de
diseos de materiales y contenidos de la educacin para adultos
(14 al 25 de octubre de 1991).
Los participantes al primer intercambio sobre planeacin educativa
ya han sido seleccionados y ellos
pertenecen a Argentina, Colombia,
Honduras, Panam y Per.
Pasantas para la Argentina
Tambin se han recibido ofrecimientos de pasantas sobre Educacin Bsica y Secundaria de Adul-
76
Finalmente se han recibido invitaciones del Ministerio de Educacin

de Cuba para realizar 10 pasantas
en la Habana en el primer semestre
de 1992.
Estas pasantas se distribuyen
como sigue:
- 3 pasantas sobre alternativas de
estudios para adultos subescolarizados en atencin a sus caractersticas laborales y sociales
(abril 1992);
- 2 pasantas sobre la educacin de
adultos y su vinculacin para la
capacitacin para el trabajo (abril
1992);
- 2 pasantas sobre polticas y estrategias para la superacin del
analfabetismo (a determinar);
- 3 pasantas sobre la educacin de
adultos y el desarrollo de la comunidad rural (a determinar).
Las personas interesadas en estas pasantas debern canalizar sus
candidaturas por intermedio de los
miembros de la REDALF nacional
y enviarlos a la OREALC para seleccin.
Como se acord en la reunin de
Buenos Aires, la institucin que
ofrece las pasantas se compromete
a dar el hospedaje y los viticos
para la alimentacin de los seleccionados, quedando los pasajes a
cargo de la OREALC.
Proyectos Regionales
Proyecto regional de educacin
bsica de jvenes y adultos
El proyecto inici una nueva etapa
al ser presentado para su consulta a
los Directores Nacionales de Educacin de los pases miembros de la
REDALF y a especialistas en el
tema, en el mbito de la Cuarta
Reunin Tcnica Regional de la
REDALF (Buenos Aires, mayo de
1991).
La Argentina se incorpor a los
estudios sobre la educacin bsica
de adultos (EBA) para apoyar esta
actividad. A este efecto se contar
con la participacin de las direcciones provinciales de educacin de
adultos y las universidades nacionales.
Una consultora de la OREALC
realiz una misin de asistencia
tcnica a la DINEA, Ministerio de
Cultura y Educacin de Argentina,
en junio de este ao.
Adems, se est diseando en la
OREALC el estudio sobre innovaciones de la EBA, as como los
instrumentos de investigacin correspondientes. Sobre la base de las
propuestas de las instituciones
focales de las redes, se seleccionarn y sistematizarn cinco programas innovadores de la regin.
Durante el mes de septiembre la
OREALC organizar un taller inicial en su sede en Santiago de Chile, para discutir el diseo y el marco
de trabajo con los representantes de
los equipos nacionales.
Con este estudio se consolidan
las acciones del subproyecto Investigacin-Sistematizacin del
Proyecto EBA.
Video sobre la educacin bsica
de jvenes y adultos
En el marco del Proyecto Regional
OREALC Activities
antes mencionado, se elaborar un

video sobre los resultados de la
investigacin regional del diagnstico, con el objeto de presentar
la visin de la educacin bsica de
jvenes y adultos a las personas
relacionadas con la materia a nivel
gubernamental y privado.
Proyecto regional de
investigacin sobre
analfabetismo funcional
En octubre de 1990 se realiz en la
Sede de la OREALC, un taller para
analizar esta propuesta de investigacin en la cual participaron especialistas de Argentina, Chile, Per
y El Salvador.
Desde entonces, a travs de contratos hechos por la OREALC, esta
investigacin se ha realizado en
Argentina y Chile; en el Per a
travs del financiamiento de la OEI
y en El Salvador, como parte de las
actividades del Proyecto de Alfabetizacin financiado por el PNUD
y la UNESCO.
En estos meses se est iniciando
la investigacin sobre el analfabetismo funcional en Bolivia a travs
del proyecto nacional de alfabetizacin, tambin financiado con
fondos del PNUD y de la UNESCO.
Venezuela, a travs de la Comisin
Nacional de alfabetizacin, ha
mostrado inters en auspiciar esta
investigacin nacional en su territorio.
Los procesos iniciados con esta
investigacin fueron presentados
en la Cuarta Reunin Tcnica de la
REDALF en Buenos Aires. Los
resultados sern presentados en un

seminario regional previsto para
1992.
Otras Noticias
Programa nacional de
alfabetizacin en Hait
En julio de 1991, el Parlamento de
Hait promulg la Ley Orgnica
por la que se crea una Oficina Nacional de Alfabetizacin que estar
encargada del Programa Nacional
de Alfabetizacin.
El programa tendr por objetivo
central alfabetizar a casi dos millones de haitianos entre 1992 y
1995.
En lo inmediato se prev la creacin de un Frente Interministerial
en apoyo al Programa, que cuenta
adems con acciones de seguimiento o de postalfabetizacin. La
estrategia adoptada moviliza a diferentes actores: ministerios pblicos, iglesias, ONGs, sectores
campesinos, sindicatos y otros grupos de bases que estn siendo convocados por el Gobierno.
El creole ser utilizado como
idioma de alfabetizacin y se prev
la movilizacin de agentes de desarrollo que sern capacitados permanentemente, permitiendo as
asegurar la calidad de la enseanza
y, en ltima instancia, cubrir el
dficit actual de 25.000 maestros
de la escuela primaria.
Proyecto de postalfabetizacin y
de educacin bsica de adultos:
la experiencia de Amrica Latina
y del Caribe.
Del 16 al 28 de septiembre de 1991

se llevar a cabo, en el Instituto de
Educacin de la UNESCO en
Hamburgo, un Seminario Interregional en el que participarn especialistas de las regiones de Africa,
Asia y los Estados Arabes. En el
evento se examinarn las tendencias y las experiencias exitosas en
el campo de la postalfabetizacin y
educacin bsica de adultos, particularmente en Amrica Latina y el
Caribe.
Con este propsito se llev a
cabo en el local de la UIE de
Hamburgo, una reunin preparatoria entre el 17 y el 22 de junio
pasado. Asistieron a esta reunin
varios especialistas latinoamericanos.
Coincidiendo con la celebracin
del 40 aniversario de la UIE, tambin particip el educador Paulo
Freire en calidad de invitado especial.
Llega a apoyar la REDALF
especialista en educacin de
adultos
En junio de 1991 se integr a la
OREALC la sociloga Mara Luisa Juregui de Ganza (salvadorea). La especialista se desempeaba en la Secretara del Ao Internacional de la Alfabetizacin en la
Sede de la UNESCO en Pars, centrando su actividad profesional,
especialmente en relaciones con
las ONGs y en programas de alfabetizacin para jvenes y mujeres.
77
REPLAD
Red regional para la capacitacin, la innovacin y la investigacin en los
campos de la planificacin y la administracin de la educacin bsica y de
los programas de alfabetizacin
Proyecto I. Capacitacin de
personal clave
centracin de los sistemas

educativos
Area: Proyecto regional de

formacin en planificacin y
gestin educativa. Cursos
nacionales
Del 7 al 9 de mayo se realiz en

Caracas un seminario para analizar
las tendencias recientes de los procesos de desconcentracin y descentralizacin en diferentes pases. En este evento -organizado
por OREALC con el apoyo de OEAadems de expertos venezolanos
del Ministerio de Educacin, de
CENDES y de la COPRE, participaron Silvia de Senn Gonzlez de
Argentina, Newton Brian de la
Universidad de Campias, Brasil,
Clemencia Chiappe y Simn Romero de Colombia, Ricardo Hevia
de Chile y Juan Casassus de
OREALC. Se estima que para fin
de ao se producir un documento
con el resultado de estas discusiones.
En Chapala, Mxico, del 1 al 12 de

julio tuvo lugar el Tercer Seminario Regional en Planificacin y
Gestin Educativa. En l, se
enfatiz la modernizacin de la
gestin educativa y la introduccin
de sistemas de evaluacin de los
resultados del proceso educativo.
Para su desarrollo se cont con el
apoyo de especialistas nacionales,
del Banco Mundial y de OREALC.
En el seminarios participaron 39
directores de planificacin de 11
estados mexicanos, representantes
estaduales de la SEP, del CONAFE
y del INEA.
Area: Gestin de la educacin
con apoyo computacional
El IIEP con apoyo de OREALC
realizar en Quito , del 9 al 27 de
septiembre de 1991, un Curso regional para la formacin de
formadores sobre el uso de la
microcomputacin a nivel subnacional. Ms informaciones sobre
este curso se pueden obtener escribiendo a: Ta Ngoc Cha, IIEP 7-9,
rueEugne-Delacroix,75116Pars.
Proyecto II. Estudios,
Investigacin y Desarrollo
Area: Experiencias nacionales
en descentralizacin y descon-
78
Area: Evaluacin de programas

educativos
Dentro del marco del seguimiento
de la Conferencia Mundial de Educacin para Todos, se realiz en
Cascais, Portugal del 20 al 24 de
mayo de 1991 un coloquio internacional sobre las estrategias significativas para el xito de todos en la
escuela bsica. Este coloquio organizado
conjuntamente
por
UNESCO y el Ministerio de Educacin de Portugal consider estrategias multisectoriales para integrar la educacin bsica dentro del
marco de las polticas globales a
nivel nacional, regional y local. De
particular relevancia ha sido el estudio del Programa Intersectorial
para el Exito Educativo (PIPSE) de

Portugal . Tambin se consideraron estrategias internas al sistema
educativo para mejorar la calidad
de la educacin, focalizando principalmente aquellas medidas de
carcter estructural y administrativo, acciones educacionales y socio
educacionales destinadas a la
movilizacin de la comunidad.
Area: Indicadores de calidad del
servicio educativo
Dentro del marco del proyecto de
medicin de niveles de calidad,
Marcela Latorre y Ana Gonzlez
del CIDE -Chile- viajaron a Caracas del 29 de julio al 2 de agosto con
el fin de apoyar y participar en el
anlisis de la informacin recogida
por la OSSP del Ministerio de Educacin de Venezuela con el
instrumental de medicin de
OREALC.
Igualmente ambas consultoras
viajaron del 4 al 8 de agosto a
Quito , Ecuador, a fin de analizar
los datos recogidos -en distintas
regiones del pas- por la direccin
de planificacin del Ministerio de
Educacin. Esta actividad se articular ms estrechamente con los
proyectos de mejoramiento de la
calidad en los sectores rurales
(BID), y el de mejoramiento de la
calidad en los sectores urbano
marginales (Banco Mundial) que
lleva a cabo el Ministerio de Educacin.
Bajo la coordinacin de Ins
Aguerrondo y el apoyo adicional
de UNICEF, el Ministerio de Cultura y Educacin de Argentina ha
OREALC Activities
iniciado la participacin del MEC

en este proyecto regional.
Proyecto III. Produccin,
difusin e intercambio de
materiales
Area: Preparacin de materiales
de apoyo para los programas de
capacitacin
Del 11 al 13 de julio, el Programa
de Investigacin y Desarrollo Educativo (PIDE) de la UDEM organiz un Taller para la evaluacin de
materiales para la capacitacin a
distancia en Investigacin Educativa a nivel inicial por multimedios.
En el taller participaron, adems de
especialistas de la UDEM y PIDE,
Apolinaria Arzu, de la Direccin
General de Alfabetizacin y Educacin de Adultos de Honduras,
Mayra Santamara , del Ministerio
de Educacin de Panam, Zeneida
de Jess Contreras, de la SEEBAC,
Repblica Dominicana y un especialista de OREALC. Este programa interinstitucional que est coordinado por Manuel Seplveda, incluye el envase de los materiales de
formacin en diferentes medios tales como logiciales, audio y video.
Se espera que los materiales estarn disponibles antes de fin de
1991.
La Direccin General de Planeamiento Educativo del Ministerio de Cultura y Educacin de Argentina ha publicado, con el apoyo
de OREALC, el documento Planificando la Transformacin Educativa. Los contenidos de esta publicacin se organizan bajo las siguientes temticas: Problemas y
perspectivas para la transformacin
de la educacin; Aportes para un
nuevo modelo de planificacin y
gestin; y Aspectos instrumentales
para la transformacin de la educacin. Copias de esta publicacin se
pueden solicitar de Norberto Fernndez, Director General de

Planeamiento Educativo, Ministerio de Educacin y Cultura,
Pizzurno 935, Planta Baja, (1062)
Buenos Aires.
Area: Preparacin de materiales
de divulgacin
A fin de dar a conocer en forma ms
masiva el proyecto para el Mejoramiento de la Calidad en las Escuelas en los Sectores Pobres en
Chile ms conocido como el Proyecto de las 900 escuelas, se han
establecido una serie de contratos
con el propsito de producir materiales escritos y audiovisuales de
informacin, materiales sobre el
sistema de evaluacin del proyecto
y los resultados sustantivos del
mismo, y una serie de cinco videos
didcticos.
Proyecto IV. Cooperacin
horizontal
Area: Asesora interinstitucional
En Crdoba, Argentina, se inici
en junio el programa de cuatro trimestres de Gestin y Administracin de Sistemas Educativos que
mantiene la Universidad de Playa
Ancha, Valparaso, Chile, bajo los
auspicios de REPLAD.
Igualmente, la Universidad, en
convenio con el Centro Organizador de Perfeccionamiento Educativo Americano (COPEA) de Argentina se encuentra ejecutando
desde noviembre de 1990 un programa de Formacin de Especialistas en Administracin Educacional.
Area: Pasantas
CENDES, de Venezuela, organiz
del 15 al 26 de julio un taller en
Caracas sobre Planificacin estratgica y tcnicas de anlisis de viabilidad poltica. En el taller se

dieron a conocer los principales
enfoques, instrumentos y tcnicas
de planificacin enfatizando su integracin operativa en la planificacin estratgica y en el anlisis de
viabilidad poltica de los planes de
desarrollo. Participaron en ella ,
Ana Vitar, especialista de la Direccin General de Planeamiento, del
MEC de Argentina; Celia Mara de
Oliveira especialista de la
Coordenacao de Planejamiento
Setorial, del MEC, Brasil; Zaida
Snchez, directora de planificacin
del Ministerio de Educacin de
Costa Rica; Jatzib Castro, especialista de la SEP, Mxico, y Damiana
Len, especialista de la Oficina
Tcnica de Planificacin de la
SEEBAC, Repblica Dominicana,
El taller est concebido en dos mdulos y se estudia la posibilidad de
replicar el taller en otros contextos.
Proyecto V. Desarrollo
Institucional
Chile
La REPLAD Chile, que incluye
adems del CAE, CIDE y la Direccin de Planificacin y Presupuesto, una red de 8 universidades distribuidas a lo largo del pas, ha
diseado los linamientos esenciales de la accin de la Red en Chile.
Dichas orientaciones son:
- la prosecucin de los programas
de post ttulo, post grado,
magister y doctorado en educacin con mencin en administracin y gestin , los cuales hasta
la fecha han formado a ms de
mil especialistas en la materia;
- ampliacin de las modalidades
de convenios con municipalidades para la formacin de directores de establecimientos;
- desarrollo del programa de ca-
79
pacitacin y entrenamiento para

la creatividad y la administracin curricular;
- desarrollo del currculo de talleres de capacitacin de docentes y
docentes directivos para la
formulacin de proyectos educacionales;
- organizar la experimentacin y
desarrollo de modelos de gestin
orientados a fortalecer los establecimientos
educacionales
como entidades administrativas
con niveles variables de autonoma.
- investigacin sobre indicadores

de una gestin efectiva;
- la convocacin al X encuentro
nacional de Administracin
Educativa bajo el tema Estrategias Educacionales para el ao
2000.
SIRI
Sistema Regional de Informacin
Area: Base de datos de
informacin educativa
cualitativa y estadstica
Lnea: Base de estadsticas
educativas por pases
14 pases enviaron correcciones y
nuevos antecedentes para estructurar la versin final del informe
preparado para cada pas que se
entreg a las delegaciones durante
la reunin de PROMEDLAC IV.
SIRI est ingresando la nueva informacin al Banco de datos para
editar el informe regional que aparecer en el libro Situacin Educativa de Amrica Latina y el Caribe 1980-1989.
Los avances hacia las metas de la
Conferencia de Jomtien sern seguidos y evaluados por la Direccin de Estadstica de la UNESCO,
en colaboracin con las dems
agencias organizadoras de dicha
conferencia.
Area: Anlisis de la informacin
estadstica y documental
Lnea: Publicaciones
Existen modalidades de educacin
primaria que requieren muy pocos
recursos adicionales (a los de la
escuela tradicional) y que permiten
reducir drsticamente el fracaso
80
escolar. Ese es el principal resultado

del informe preparado por SIRI para
el Banco Mundial sobre La eficiencia y calidad de la educacin en
Amrica Latina y el Caribe. Dicho
informe
ser
publicado
proximamente y distribuido en la
regin por el Banco Mundial y
OREALC.
Las opciones para mejorar la
educacin experimentadas en Colombia, se analizan en un texto para
planificadores que editar IIEP.
SIRI ha terminado en colaboracin
con UNICEF, Bogot y con IIEPPars, la preparacin del texto que
ser incluido en la serie Fundamentos de la Planificacin Educacional.
La medicin de la calidad de la
educacin chilena y su impacto se
evalu en un trabajo de SIRI. Los
resultados se analizaron en un seminario organizado por FLACSO,
el Instituto de Investigaciones para
el Desarrollo Social de las Naciones Unidas (UNRISD) y el Instituto
de Estadstica de Chile (INE). La
publicacin del seminario se puede
solicitar a FLACSO desde octubre
de 1991.
El acceso a la escuela se analiza
en el primer nmero de FORUM
(en ingls). El segundo nmero
usar los antecedentes de SIRI so-
bre calidad. Los interesados pueden escribir a BRIDGES, Harvard

University, One Eliot Street,
Cambridge, Mass, 02138, EE.UU.
292 informes, documentos y artculos de publicaciones peridicas
aparecen clasificados en el Boletn
Biliogrfico del Centro de Documentacin e Informacin de
OREALC, Enero-Junio 1991. Los
interesados en obtenerlo pueden
escribirnos. Se incluyen informes
de 34 Conferencias, de las cuales
20 fueron realizadas en Amrica
Latina. Para el perodo 1987-1990
esposibleprepararbibliografascon
las 2740 referencias incluidas hasta ahora en el Banco de Referencias.
La informacin sobre recursos
humanos disponible en los ltimos
censos de poblacin y en las estadsticas educacionales, se present
en el Seminario Retos y Opciones
de Formacin de Recursos Humanos organizado por IESA en Venezuela. La publicacin se puede solicitar a partir de noviembre a la
Dra. E. Granell, Apartado 1640,
Caracas 1010-A, Venezuela.
La educacin de la mujer en la
regin se evala en una reciente
publicacin de SIRI. Los datos por
grupos de edades de los ltimos
Censos de Poblacin disponibles,
OREALC Activities
permiten analizar el cambio ocurrido en los pasados 30 aos. Aparece

en castellano e ingls en el Boletn
del Proyecto Principal de Educacin, N 24, Abril, 1991.
Area: Anlisis de la informacin
estadstica y documental
Lnea: Procesamiento de la
informacin
Alternativas de Polticas Educacionales y Puntos de Vista sobre
reas problemticas sern preparadas en el futuro por la UNESCO
para dialogar con los Ministros de
Educacin. En forma precisa, se
espera sintetizar la investigacin
disponible y las opciones ensayadas en diversas partes del mundo
sobre cada uno de los tpicos seleccionados.
La informacin disponible sobre
gasto en educacin, pblica y privada, se est procesando para un
estudio UNESCO/CEPAL que se
analizar en la primera semana de
diciembre. Esta informacin se
complementar con la que SIRI
recolecte en el primer semestre de
1992.
Las causas de la repeticin y las
modalidades de sta, se identificaron en el caso de Honduras. Es el
resultado de un estudio realizado
conjuntamente
por
Harvard
BRIDGES Project, OREALC-SIRI
y AID. El tiempo disponible para
estudiar, las expectativas del profesor, la disponibilidad de textos y
el haber asistido a pre-escolar tienden a reducir la repitencia.
La eficiencia de la educacin
primaria en Paraguay se analiz en
un informe preparado por SIRI a
pedido del Banco Mundial. Ese
informe contribuy al anlisis de
los Gastos Pblicos que realiza peridicamente el Banco Mundial
para identificar la necesidad de
apoyar proyectos que eleven la efi-
ciencia de los sistemas de educacin.

SIRI participar con la Carnegie
Foundation en la realizacin de una
Encuesta Internacional de la Profesin Acadmica (International
Survey of Academic Profession) a
realizarse en Chile, Brasil, Mxico
y pases de otros continentes. Tambin se tratar de continuar las investigaciones sobre repeticin que
se han llevado a cabo en colaboracin con el Banco Mundial y con la
Univ. de Harvard (BRIDGES
Project).
Area: Intercambio y uso de la
informacin y documentacin
Lnea: Identificacin de
necesidades de informacin
El uso de informacin en la toma de
decisiones fue identificado en
cuatro pases. A. Rojas, especialista en intercambio de informacin,
entrevist a autoridades educativas
de Colombia, Guatemala, Mxico
y Repblica Dominicana a fin de
identificar los tipos de problemas
para los cuales utilizan informacin y los vacos detectados. En
noviembre de 1991 se espera disponer del informe.
Lnea: Sub-redes de informacin
La enseanza de la lectura ser el
tema de la reunin a realizarse en
Buenos Aires entre el 11-15 de
septiembre prximo. Especialistas
estn examinando los Bancos de
datos de REDUC y OREALC para
informar sobre los avances y problemas identificados en la regin
sobre esta materia.
La red de intercambio de informacin en educacin REDUC ha
producido su primer CD-ROM con
8.000 referencias y la mitad inclu-
ye el RAE correspondiente. Los

interesados pueden dirigirse a A.
Rojas o Marta Zeballos, Casilla
13608, Santiago-1, Chile.
Una base de datos sobre educacin a distancia con 8.000 cursos
ofrecidos en 100 instituciones y
2.500 referencias bibliogrficas y
260 instituciones, est disponible
en CD-ROM. Est producido por
el International Centre for Distance
Learning, The Open University,
Walton Hall, MK7 6AA. Reino
Unido. Se requiere un PC IBM
compatible de 512K de memoria
RAM y un CD-ROM player que
cumpla con los estndares High
Sierra.
Lnea: Programas para anlisis
y proyecciones
Nuevos libros de textos resultan de
la interaccin con bases de informacin. El prof. Edmundo
Fuenzalida ha diseado un texto
que utiliza un programa de computacin llamado Hypertext. La lectura en la pantalla del computador
de cada pgina del texto permite
indagar, en cualquier palabra, la
informacin adicional (incluidos
mapas, tablas estadsticas, referencias bibliogrficas o temas de una
enciclopedia) que est disponible
sobre ella o temas y recorrer una
ruta de indagacin hasta que se
desea volver al texto original. Nuevos desarrollo de este tipo de uso de
la informacin aparecern en el
futuro.
Tcnicas de anlisis de informacin fueron analizadas por alumnos
del programa de Doctorado en
Educacin de la Universidad de
Crdoba (Argentina), con asesora
de SIRI. El seminario se llev a
cabo en agosto de 1991 y se continuar con un intercambio a distancia.
81
Area: Sistemas de informacin

para la administracin
Lnea: Diseo y actualizacin
El diseo de modelos de anlisis y
de proyeccin en educacin y, en
general, el uso de computadores en
Planificacin Educacional ser
analizado por SIRI en el curso que
se dictar en la sede de OREALC
en octubre 1991.
El sistema de informacin de
Uruguay est siendo actualizado
en un esfuerzo conjunto del Ministerio de Educacin, CODICEN
y UTU y contar con la colaboracin de OREALC-UNESCO.
El sistema de informacin de
Mxico est definiendo nuevos
indicadores y realizando anlisis
de consistencia de la informacin.
SIRI colabor, en el mes de mayo,
con la Direccin de Anlisis y Sis-
temas de Informacin (DASI) de la

Secretara de Educacin en la identificacin de indicadores y en el
diseo de informes preparados por
el computador al realizar un primer
estudio (siguiendo el enfoque de un
sistema experto) de los datos.
Los niveles de repeticin y eficiencia de los estados de Hidalgo,
Chiapas, Oaxaca y Guerrero fueron
estimados por la DASI y SIRI para
fundamentar la preparacin de un
proyecto de mejoramiento de la
educacin bsica de Mxico que
ser financiado con un prstamo
del Banco Mundial.
Area: Sistemas de informacin
para la administracin
Lnea: Seminarios/Congresos
Ms informacin sobre adultos y
educacin no formal ser recolec-
tada por la Direccin de Estadstica

de UNESCO. Un seminario realizado en Pars (Junio 24-28) dise
nuevas estrategias para recolectar
informacin en este tema. Entre
otras modalidades se espera recolectar informacin en conjunto con
las Encuestas de Hogares.
El uso de la microcomputacin a
nivel sub-nacional ser analizado
en el curso que el IIEP organiza en
Quito del 9 al 27 de septiembre de
1991. Se espera que los especialistas formados en esta oportunidad,
realicen cursos similares en sus
pases. Un especialista de SIRI
colaborar en su realizacin y demostrar los modelos usados en
SIRI para anlisis de consistencia,
clculo de tasas y anlisis de eficiencia. Ms adelante podr colaborar en estos temas con los pases
que se interesen.
PICPEMCE
Red regional de formacin, perfeccionamiento y
capacitacin de educadores
Durante el 3-7 de junio se llev a
cabo en la ciudad de Belem, estado
de Par en el nordeste brasileo, un
taller destinado a formadores de
maestros de varios institutos de la
regin amaznica, cuyo objetivo
fue el de dar a conocer una
metodologa de desarrollo curricular que permitiera la incorporacin de la dimensin ambiental en
la formacin de los nuevos maestros. Para esto se utiliz el Mtodo
de Acercamiento Crtico , usando
como objeto prisma el museo de
Historia Natural de la fundacin
Goeldi. El Ministerio de Educacin y Cultura desde Brasilia y las
autoridades locales dieron todo su
apoyo a la actividad, la cual debe
82
culminar con la elaboracin de proyectos de desarrollo curricular que

incorporen la dimensin ambiental
por parte de cada uno de los institutos participantes. En la ocasin
se cont, adems de la presencia
del personal de OREALC, con la
colaboracin de una especialista
colombiana, que particip haciendo realidad el concepto de cooperacin horizontal entre pases propiciado por PICPEMCE.
A partir de la iniciativa de formacin de un canal educativo de
televisin que utilice eventualmente las facilidades de un satlite
de comunicaciones, la Red
PICPEMCE ha comenzado a trabajar colaborando con la comisin
chilena del satlite educativo y ha

iniciado un levantamiento de informacin para actualizar los datos
de uso de diversas formas de tecnologa educativa en la regin. Con
ello se espera poner al da el repertorio sobre este tema publicado por
OREALC en varias ediciones en
los aos pasados.
Estn listos a participar en el
Tercer Congreso Latinoamericano
de Lecto-Escritura de la I.R.A. (11
al 15 de septiembre en Buenos Aires) los representantes de los Proyectos de Lecto-Escritura seleccionados por PICPEMCE en su
concurso del ao pasado. Dicha
reunin se aprovechar para realizar un intercambio evaluativo y de
OREALC Activities
planificacin de los proyectos con

el coordinador de PICPEMCE.
La I Reunin de Rectores de
Universidades Pedaggicas de
Amrica Latina se llevar a cabo
entre el 7 y el 11 de octubre prximo en Santiago de Chile. La Universidad Metropolitana de Ciencias de la Educacin de Santiago
invitar, conjuntamente con la
OREALC, a este encuentro organizado como una actividad de la
red PICPEMCE en seguimiento de
la Conferencia de la Educacin para
Todos de Jomtien,Tailandia, y con
el objetivo de desarrollar las
orientaciones dadas por los Ministros de Educacin de la regin en
PROMEDLAC IV, llevada a cabo
en abril pasado en la ciudad de
Quito.
Se espera que participen en el
evento las universidades pedaggicas de Colombia, Honduras,
Mxico, Venezuela, adems de la
Universidad de Playa Ancha de
Valparaso, Chile y la propia Metropolitana de Ciencias de la Educacin de Santiago que, como queda
dicho, oficiar de anfitriona junto
con la UNESCO.
Taller sobre Educacin para la
Paz en Centroamrica
En la semana comprendida entre el
21 y el 25 de octubre prximo, se
realizar en Guatemala un taller de
Educacin para la Paz destinado a
formadores de maestros de Centro
Amrica, con su realizacin se es-
pera llevar a la prctica una

metodologa de desarrollo curricular integrado a partir de la
lectura crtica de la prensa diaria,
en el que sea dable integrar como
dimensin interdisciplinaria la
Educacin para la Paz. La propuesta metodolgica es la del Mtodo de Acercamiento Crtico
(MAC), esta vez usando como
objeto prisma la prensa.
El Ministerio de Educacin de
Guatemala es la contraparte de
OREALC en este evento organizado como parte de la actividad de
PICPEMCE.
Necesidades especiales en el
aula
Del 10 al 14 de junio y del 12 al 16
de agosto de 1991 se realiz en
Quito, Ecuador y en La Paz, Bolivia, respectivamente, un Seminario-Taller de formacin docente
sobre Necesidades especiales en
el aula, elaborados por UNESCO
y para formar docentes con vistas a
la integracin de nios discapacitados a la educacin regular.
En la ciudad de Guatemala se
celebr un Seminario Nacional
sobre Planificacin, administracin y gestin de los servicios de
Educacin Especial los das 20 y
21 de junio de 1991. Sus objetivos
fueron compartir tendencias/
orientaciones nacionales e internacionales, discutir en profundidad la
situacin actual en cuanto a servicios y recursos de educacin espe-
cial en Guatemala y las prioridades

de una poltica nacional y desarrollar un Plan Nacional de Educacin
Especial.
Educacin Ambiental
Del 29 de julio al 1 de agosto de
1991 se realiz en Quito, Ecuador
un Taller Subregional sobre la Formacin de Docentes de Educacin
Primaria en Educacin Ambiental,
que cont con personal nacional y
representantes de Argentina, Bolivia, Colombia, Chile, Per, Uruguay y Venezuela. Los objetivos
de la reunin fueron intercambiar
informacin relativa al estado del
arte de la formacin ambiental de
los futuros docentes de la enseanza primaria en los diferentes pases
participantes ;establecer las estrategias necesarias requeridas para la
puesta en prctica, tanto a nivel
nacional como subregional, de una
educacin ambiental para docentes
en formacin inicial; y poner las
bases para el intercambio de experiencias e informacin a travs de
las Redes del Proyecto Principal
de Educacin para Amrica Latina
y el Caribe. Se utiliz como documento base de trabajo del Taller el
Mdulo 5 de la Serie de Educacin
Ambiental del Programa Internacional de Educacin Ambiental
(PIEA) de UNESCO/PNUMA titulado Educacin Ambiental:
Mdulo para la Formacin de
Maestros y Supervisores de Escuelas Primarias.
Estimado lector
Por un lamentable error, en el informe sobre el Desarrollo de PROMEDLAC IV publicado
en el Boletn N 24, se omiti el nombre del Ministro de Educacin de Cuba, seor Luis Gmez,
como Vicepresidente de la Mesa de dicho evento.
Hacemos la presente aclaracin a fin de dar pblicas explicaciones al Sr. Ministro
Gmez y a nuestros lectores por una informacin incompleta.
Publicaciones OREALC
83

4 Tedesco Proyecto Principal

Загружено:

Сведения о документе

Авторское право

Доступные форматы

Поделиться этим документом

Поделиться или встроить документ

Параметры публикации

Этот документ был вам полезен?

Это неприемлемый материал?

Авторское право:

Доступные форматы

4 Tedesco Proyecto Principal

Загружено:

Авторское право:

Доступные форматы

PROYECTO

Estrategias de desarrollo y educacin: el desafo de la gestin pblica

La construccin de acuerdos nacionales en educacin

Acuerdos nacionales en educacin: necesidad insoslayable

Reflexiones en torno a la construccin de una poltica educativa de consenso

La educacin: desarrollo integral de la persona, la familia y la comunidad

Aporte educativo de la Iglesia en acuerdos nacionales

Los parlamentarios y los acuerdos nacionales en educacin

El cambio en los sistemas de educacin superior. Apuntes sobre el caso chileno

Estrategias de desarrollo y educacin: el desafo de la gestin pblica / Juan Carlos Tedesco

ESTRATEGIAS DE DESARROLLO Y EDUCACION: EL

En el primero de ellos, cuya vigencia alcanz

* Juan Carlos Tedesco. Director de la Oficina Regional de

ciudadana y en el contexto de las exigencias de

BOLETIN 25, agosto 1991 / Proyecto Principal de Educacin

nos y sus productos (informacin, creatividad,

Estrategias de desarrollo y educacin: el desafo de la gestin pblica / Juan Carlos Tedesco

Fuente: UNESCO, Statistical Yearbook, 1988.

La disminucin del gasto pblico en educacin

En primer lugar, el incremento de los ndices

Para una evaluacin del impacto de la crisis a nivel

Vase Ernesto Schiefelbein Repeticin: la ltima barrera

BOLETIN 25, agosto 1991 / Proyecto Principal de Educacin

proceso de incorporacin de los hijos de familias

cada vez ms masivas y el sector privado peculiaridades cada vez ms elitistas.

Estrategias de desarrollo y educacin: el desafo de la gestin pblica / Juan Carlos Tedesco

en materiales de instruccin, frente a 92 US$ de

B. Fuller. Primary school quality in the third world, en

la situacin como las estrategias para enfrentarla,

BOLETIN 25, agosto 1991 / Proyecto Principal de Educacin

y ms mercado, independientemente del contexto socio-poltico, econmico o cultural y del

La crisis del Estado en Amrica Latina tiene

Deuda social: qu es, cunto es, cmo se

Estrategias de desarrollo y educacin: el desafo de la gestin pblica / Juan Carlos Tedesco

de actividades productivas privadas. Dada la

Juan C. Portantiero. La mltiple transformacin del

del Estado orientadas ya sea a transferir la responsabilidad de ciertos servicios asistenciales a

H. Arendt. La crise de la culture; huit exercises de

BOLETIN 25, agosto 1991 / Proyecto Principal de Educacin

do y la Iglesia acerca del papel educador de

Alain Touraine. Actores sociales y sistemas polticos en

destructores sobre los procesos de acumulacin

Estrategias de desarrollo y educacin: el desafo de la gestin pblica / Juan Carlos Tedesco

un ingreso medio anual por habitante de 350

F. Fajnzylber. Industrializacin en Amrica Latina: de

ms generalizado en la administracin de polticas pblicas y de la especulacin financiera, han

Alain Minc. Largent fou. Pars, B. Grasset, 1990.

BOLETIN 25, agosto 1991 / Proyecto Principal de Educacin

Gestin estratgica y crisis

funcionamiento dual se expresa en el carcter

Alain Bienaym. Cmo puede aprovecharse la estrategia empresarial en el planeamiento de la educacin?,

Estrategias de desarrollo y educacin: el desafo de la gestin pblica / Juan Carlos Tedesco

das. Permitir mayores grados de control de los

Un mayor desarrollo de este tema puede verse en Juan

desde el punto de vista de las posibilidades de

BOLETIN 25, agosto 1991 / Proyecto Principal de Educacin

futuro prximo y una de las exigencias centrales

Ana M. Corvaln (comp.). El financiamiento de la educacin en perodo de austeridad presupuestaria. Santiago

En tercer lugar y estrechamente asociado al

Estrategias de desarrollo y educacin: el desafo de la gestin pblica / Juan Carlos Tedesco

La construccin de acuerdos nacionales en educacin. Mesa Redonda /

MESA REDONDA* PROMEDLAC IV

Por otra parte, a nivel mundial los gobiernos han

* Las Mesas Redondas organizadas durante PROMEDLAC IV,