El procedimiento administrativo trilateral:

La LPAG ordena dos procedimientos: el procedimiento administrativo comn y el

procedimiento administrativo especial (trilateral, triangular y sancionador)
no hay un procedimiento general, sino varios, una pluralidad de procedimientos
formalizados que, en ocasiones, y para ciertos supuestos, pueden admitir
especficas desviaciones o diferenciaciones en la realizacin de uno o varios
trmites
La regulacin procedimental comn o general indica los principios y reglas
bsicas que deben asegurar la eficacia y las garantas del desarrollo del
procedimiento administrativo , garantizar una igualdad bsica de trato

Antecedentes del procedimiento especial:

-

Defensa de competencia.
Reclamaciones a servicios pblicos.
Decreto Ley 26111
Tres tipos de cuestiones contenciosas:
Las controversias entre dos particulares ante la administracin pblica
Las controversias entre un particular y la administracin pblica
Las controversias entre dos entidades pblicas.
Organismos especializados en: defensa de la competencia, la proteccin al
consumidor, la propiedad intelectual o la regulacin de servicios pblicos

Caractersticas del procedimiento administrativo trilateral:

-

Procedimiento especial:
Creado para una hiptesis particular y concreta cuyo contenido aconseja una
tramitacin distinta a la general.
Materia administrativa:
Tiene que existir una controversia respecto de la actuacin de una entidad
pblica o de asunto de inters pblico, adems de tratarse de una materia
singular y una finalidad especfica determinada por la norma que le da origen.
Imparcialidad :
Las autoridades que resuelven esta controversia deben ser imparciales, la
administracin debe actual como tercero imparcial resolviendo conflictos entre
los administrados.

NOCIN JURIDICA DE ADMINISTRADOS:

-

Los sujetos intervinientes.

Se consideran administrados respecto de un proceso quienes promuevan como
titulares de derechos o intereses legtimos individuales o colectivos
Aquellos que sin haber iniciado el procedimiento poseen derechos o interesen
legtimos y que pueden resultar afectados por la decisin a adoptarse
Tesis restrictiva: concibe al procedimiento administrativo trilateral como aquella
clase de procedimiento administrativo contencioso donde la administracin
acta como tercero imparcial, zanjando un conflicto entre dos o ms
particulares.
Tesis amplia: podran ser materia de composicin por la va del procedimiento
trilateral tanto los conflictos existentes entre dos o ms administrados, entre la
administracin y administrados y entre entidades de la administracin

Artculo 50 de la LPAG: habilita a tener la tesis amplia, menciona a

administrados y a la autoridad administrativa.
A) conflictos entre administrados, de carcter contencioso, la AP resuelve un
conflicto entre particulares, relacin respecto de la cual la administracin no es
parte, sin embargo posee la jurisdiccin administrativa primaria o jurisdiccin
retenida para hacerlo. Agotar la va previa administrativa antes de acudir a los
tribunales. Ejemplo: el procedimiento de crditos concursales seguido ante
INDECOPI, donde se presenta una controversia entre los acreedores y una
empresa insolvente y la comisin de reestructuracin patrimonial acta como
entidad decisoria.
B) conflictos entre una entidad pblica y un particular :suscitada con motivo de
una de una actuacin previa efectuada por una entidad pblica:
Por la formulacin de una peticin de un particular y su posterior denegatoria
por parte de la Administracin
Por resolucin de oficio tomada por un rgano y la impugnacin de sta por
parte de administrado.
Formulacin de una peticin por parte de un administrado, decisin favorable
del rgano resolutivo y la ulterior oposicin de un tercero.
Ejemplo: el caso de procedimientos administrativos de seleccin de contratistas
que llegan mediante el recurso de revisin ante el tribunal administrativo del
CONSUCODE, en el cual, el postor que participa en el respectivo procedimiento
tiene la posibilidad de impugnar la decisin de la entidad pblica de origen ante
el referido tribunal administrativo. En este caso la entidad pblica cuya decisin
es materia de impugnacin no podr invocar ninguna clase de prerrogativa ni
privilegio en el trmite del procedimiento.
C) conflictos entre entidades pblicas: se suscitan entre diversas entidades
pblicas entre si, partiendo de la premisa de que dichas entidades pueden
participar en un procedimiento administrativo sin ninguna prerrogativa especial.
Artculo 50.1 : una entidad pblica puede actuar como administrado en un
procedimiento sin que ello implique desnaturalizar la esencia de aquel. El hecho
mismo de que una entidad pblica se someta al desarrollo de un procedimiento
trilateral no enerva ni despoja a dichas entidades de sus propias competencias
Conflictos entre entidades de la administracin pblica cuando actan en sede
administrativa como administrados

5.- La autoridad administrativa ante la que se desarrolla el procedimiento:

Procedimiento administrativo comn:
- Se asemeja a los postulados procesales, por la judicializacin del procedimiento
administrativo.
- Imparcialidad: garantiza el respeto de igualdad de las partes, as como la vigencia del
principio de contradiccin
- La imparcialidad es una calidad inherente a la persona del juzgador en los procesos
judiciales pero es igualmente aplicable a la autoridad administrativa resolutoria en el
procedimiento administrativo trilateral
- Asegurarse el respeto de los derechos correspondientes al debido proceso
administrativo

6.- El valor de la prueba en el procedimiento administrativo trilateral, lmites en la

aplicacin del principio de la verdad material
- La carga de la prueba recae en la administracin, dado que esta asume el rol
decisorio de los casos
- La aplicacin de los principios de verdad material y de impulso de oficio en el
procedimiento administrativo hacen que sobre la administracin tambin recaiga un
deber especifico de realizar las actuaciones necesarias para obtener la conviccin
suficiente que le permite emitir un pronunciamiento
- Impulso de oficio y bsqueda de la verdad material.
Procedimiento administrativo trilateral: la situacin vara
-

En base del principio contradictorio, en sede procedimental administrativa se

hace ms evidente en la tramitacin del mismo, la carga de la prueba, en
principio por aplicacin de la posicin neutral de la administracin
El principio de verdad material se ve atenuado, por lo que la carga de la prueba
recae sobre los administrados intervinientes.
El actor debe probar con hechos constitutivos el derecho que reclama
Las partes actan en igualdad de condiciones en el desarrollo del procedimiento
administrativo trilateral
La administracin debe asegurar la participacin igualitaria de los interesados
La administracin distribuye el peso de la carga de la prueba hacia quien est
en mejor posicin de asumirla.
A pesar de que la aplicacin del principio de verdad material est atenuado ello
no implica que la autoridad administrativa ejerza su facultad de ordenar y
producir pruebas cuando exista un inters pblico inherente a la resolucin del
procedimiento, sin que se considere de manera alguna que la AP RENUNCIE AL
DEBER DE VERIFICAR LA VERDAD MATERIAL, verdad de los hechos propuestos
por las partes cuando su pronunciamiento pueda revestir una afectacin al
inters pblico.

7.- Diferencias entre el arbitraje de derecho administrativo y el procedimiento

trilateral
- Es una falencia considerar que los rganos de la administracin pblica pueden
ser comparados con los rbitros.
- Diferencias capitales:
- La intervencin de la administracin esta predeterminada y es controlable
judicialmente como las restantes manifestaciones de la actividad administrativa.
- En el arbitraje la sumisin de ambas partes a la decisin del rbitro es voluntaria,
mientras que en los procedimientos triangulares es necesaria o forzosa para una de
ellas, en el momento en que la otra formula la oportuna peticin o denuncia ante la
administracin

Los rbitros pueden resolver de acuerdo a su leal saber y entender, mientras

que en procedimiento administrativo triangular la administracin debe resolver
conforme a derecho.
El trmite del procedimiento administrativo trilateral implica inexorablemente la
obligacin de agotar la va previa administrativa, en el arbitraje no acontece
dicha circunstancia.
El arbitraje es por voluntariedad de las partes, mientras que el procedimiento
administrativo trilateral es el cauce que permite la actuacin de la
administracin cuando por imperio de la ley, y ejerciendo facultades propias de
la jurisdiccin retenida existe una autoridad administrativa que resuelve
imparcialmente una contienda surgida entre dos particulares, entre un
particular y la administracin o entre dos entidades de la administracin,
actuando con un determinado procedimiento.

Exclusiva judicializacin y formalismo del procedimiento administrativo trilateral:

-

En caso de rebelda del reclamado ante la interposicin de una reclamacin

administrativa, la entidad pblica ante la cual se desarrolla el procedimiento
deber tener por aceptadas o merituadas como ciertas las alegaciones y los
hechos relevantes de la reclamacin formuladas por la parte reclamante.
Discrecionalidad a favor de la entidad de la administracin ante cuya autoridad
se desarrolle el procedimiento trilateral, toda vez que se habilita a recibir la
contestacin del reclamado y luego que se haya vencido el plazo establecido,
siempre que la entidad lo considere apropiado y razonable parmetro
eficiente de ampliacin del plazo para contestar la denuncia en su contra.
Norma habla sobre la prohibicin de la rplica a las contestaciones de
reclamaciones, , sin embargo consideramos que se debi haber previsto la
posibilidad de permitir la alegacin de nuevos hechos

Modo de conclusin:
-

La especialidad del procedimiento administrativo trilateral radica en su fuerza

expansiva y supletoria regulada en la lpag a otro tipo de procedimiento.
No debe confundirse el procedimiento trilateral con aquellos procedimientos en
los que participan una pluralidad de administrados o agentes ni tampoco con los
procesos arbitrales que se regulan por su normativa especial
Requisitos mnimos para reconocer la existencia de este procedimiento: la
especialidad del mismo, la materia administrativa y el sentido de imparcialidad
formal y material
La autoridad decisoria de este tipo de procedimientos no deber sustituir el
deber probatorio de las partes.