Politicas Publicas Docentes en Fusades

Informes de Seguimiento PREAL
2015
EL SALVADOR
El Estado de las Polticas
Pblicas Docentes
Helga Cullar-Marchelli
Departamento de Estudios Sociales de FUSADES
Informes de Seguimiento PREAL
2015
EL SALVADOR
El Estado de las Polticas
Pblicas Docentes
Helga Cullar-Marchelli
Departamento de Estudios Sociales de FUSADES
Contenidos
ndice
Misin
Agradecimientos
Resumen ejecutivo
La educacin que tenemos no es

la que queremos
Estado de la poltica docente
11
Preparar el campo para una

enseanza efectiva
11
Poca claridad acerca de las

expectativas para estudiantes y docentes
11
An no se logran maximizar las

oportunidades de aprendizaje en el aula
13
Es necesario asegurar estndares mnimos

de calidad en la formacin de docentes
15
Reclutar, contratar y retener a docentes

talentosos
El Estado de las Polticas Pblicas Docentes
19
Pgina 1
Los criterios para seleccionar a los mejores

candidatos para ser docentes deben ser
revisados
19
Es imperativo establecer una estructura

que atraiga y retenga a los ms talentosos
22
Es vital mejorar los sistemas de apoyo a los

docentes para mejorar su prctica
24
Gestionar para un buen desempeo
25
Una tarea pendiente es la realizacin de

evaluaciones de docentes regulares y de alta
calidad que tomen en cuenta el aprendizaje
de los estudiantes
25
Hace falta reconocer el buen desempeo y

establecer mecanismos para enfrentar el
desempeo dbil
26
Proveer una instruccin de calidad a los

jvenes ms necesitados
27
Recomendaciones: acciones para mejorar

las polticas docentes
28
Bibliografa
33
Pgina 2
Siglas utilizadas
APREMAT
ATP
CdA
CE
DD
DES
DIGESTYC
DNDH
ECAP
EHPM
ESEN
ESMA
FUSADES
GOES
IEESES
MINED
PAES
PIB
PNC
PPA
PREAL
SERCE
TIMSS
UCA
UNESCO
UPES
Apoyo al Proceso de Reforma en la Educacin Media

rea Tcnica
Asistente Tcnico Pedaggico
Comisin de Acreditacin de la Calidad de la Educacin
Superior
Centro escolar
Direccin Departamental
Departamento de Estudios Sociales, FUSADES
Direccin General de Estadstica y Censos
Direccin Nacional de Desarrollo Humano
Evaluacin de Competencias Acadmicas y Pedaggicas
Encuesta de Hogares de Propsitos Mltiples
Escuela Superior de Economa y Negocios
Escuela Superior de Maestros
Fundacin Salvadorea para el Desarrollo Econmico
y Social
Gobierno de El Salvador
Instituto
Especializado
de
Educacin
Superior
El Espritu Santo
Ministerio de Educacin
Prueba de Aprendizaje y Aptitudes para Egresados
de Educacin Media
Producto Interno Bruto
Polica Nacional Civil
Paridad de Poder Adquisitivo
Programa de Promocin de la Reforma Educativa
en Amrica Latina y el Caribe
Segundo Estudio Regional Comparativo y Explicativo
Estudio Internacional de Tendencias en Matemtica
y Ciencias
(por sus siglas en ingls)
Universidad Centroamericana Jos Simen Caas
Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin,
la Ciencia y la
Cultura (por sus siglas en ingls)
Universidad Pedaggica de El Salvador
Pgina 3
Misin
Hay una creciente preocupacin en Centroamrica y
nacionales sobre cmo fortalecer la profesin
Repblica Dominicana con respecto a la calidad de la
docente y hacer recomendaciones para prximos
educacin. Las escuelas pblicas de los pases no estn
pasos. Especficamente, los informes buscan:
logrando ensear las habilidades que los nios y jvenes
1) Instalar a la poltica docente como una
necesitan para insertarse exitosamente en el mercado
prioridad en la agenda pblica, ampliando
laboral y contribuir productivamente a la sociedad,
su cobertura para incluir temas, ms all
especialmente a aquellos estudiantes en situacin de
del tradicional nfasis en los salarios y la
vulnerabilidad. Los expertos coinciden en que la calidad
formacin.
docente es el factor ms importante, por el lado de la
escuela, para el aprendizaje estudiantil.
2) Promover el debate informado y buscar
consensos entre actores sobre maneras de
A pesar de la importancia de los docentes en la
mejorar la enseanza (y los aprendizajes) a
promocin de los aprendizajes, en la mayora de los
travs de mejores polticas docentes.
pases de esta regin los sistemas de reclutamiento,
formacin, retencin y apoyo de maestros son todava
inadecuados. Adems, los grupos de inters que ms
deberan involucrarse con los gobiernos para exigir
mejoras en la enseanza y el aprendizaje estudiantil
los padres de familia, los empresarios y la sociedad en
general en muchos casos quedan al margen del debate.
Los Informes de Seguimiento de Poltica Docente de
PREAL buscan contribuir a generar debates informados
sobre polticas pblicas docentes a travs de estudios
nacionales que den cuenta, de manera sistemtica, del
estado y el alcance de estas polticas sobre el conjunto
de escuelas de cada pas. Esta serie de informes se
concentra en Guatemala, Honduras, El Salvador y
Repblica Dominicana. Los informes, publicados por
el Dilogo Interamericano en conjunto con socios
nacionales, intentan presentar un marco comn que
defina y monitoree algunos elementos clave de una
buena poltica docente y permita darles seguimiento en
el tiempo.
En un marco de diversidad, los informes buscan
fomentar una discusin inclusiva entre actores
Pgina 4
3) Fortalecer y apoyar a los esfuerzos de la

sociedad civil en favor de mejorar el diseo e
implementacin de la poltica docente y, de
esa manera, contribuir a mejorar la calidad de
la educacin.
Generar mayor conocimiento y recomendaciones de
poltica pblica sobre la profesin docente es uno de
los temas prioritarios en la agenda de investigacin
del Departamento de Estudios Sociales (DES) de la
Fundacin Salvadorea para el Desarrollo Econmico
y Social (FUSADES). La produccin del informe
sobre El estado de las polticas pblicas docentes:
Informe de seguimiento de El Salvador, con el
apoyo y bajo la coordinacin de PREAL, reforzar los
esfuerzos de ambas instituciones orientados a elevar
la calidad de los aprendizajes, centrando la atencin
en cmo fortalecer la formacin de los maestros y su
labor en las aulas. La expectativa es que este informe
sirva de referencia e insumo en la bsqueda de las
mejores soluciones para lograr la excelencia de la
educacin en El Salvador y otros pases de la regin.
Agradecimientos
La elaboracin de este informe fue posible gracias al
apoyo del Fondo Temtico para el Fortalecimiento de
la Capacidad Institucional del Banco Interamericano
de Desarrollo, creado con aportes del Gobierno de la
Repblica Popular de China. Sin embargo, los contenidos
son responsabilidad exclusiva de FUSADES y del Dilogo
Interamericano.
Para la realizacin de este informe tambin ha sido
clave el apoyo del MINED a travs del Ing. Carlos
Canjura, Ministro de Educacin; Lic. Renzo Valencia,
Director Nacional de Educacin; Dr. Fernando Guerrero,
Director de Planificacin; Ing. Jos Francisco Marroqun,
Director Nacional de Educacin Superior, Lic. Jos
Amlcar Osorio, Direccin de Educacin Superior;
Lic. Luis Armando Gonzlez, Director Nacional de
Formacin Continua; y, Dr. Hctor Samour, quien fue
Viceministro de Educacin de febrero de 2012 a mayo
de 2014. Tambin se reconocen los interesantes aportes
del Lic. Israel Montano, Secretario General y Lcda.
Francisca Iraheta, Jefe de Secretarios Departamentales,
ambos de la Asociacin Nacional de Educadores
Salvadoreos, ANDES 21 de Junio; Lic. Mauricio Trejo,
Jefe del Departamento de Educacin de la Universidad
Centroamericana Jos Simen Caas, UCA; Sor Elsa

Amrica Mendoza, (Rectora), Lic. Jos Israel Rivas
(Vicerrector) y Lic. Jos Prez del Instituto Especializado
de Educacin Superior El Espritu Santo, IEESES; y Lic.
Jorge Escobar, Decano de la Facultad de Educacin de la
Universidad Pedaggica de El Salvador, UPES.
Adems se agradecen la contribucin de la Lcda. Juana
Mabel Hernndez, quien realiz una caracterizacin
de los docentes del sistema educativo salvadoreo,
trabajo que sirvi de insumo para el anlisis; y el
excelente apoyo brindado por la Lcda. Gabriela Gchez,
investigadora del Departamento de Estudios Sociales
de FUSADES, en la sistematizacin de informacin
y la elaboracin de grficas y cuadros usados en la
preparacin de este informe. Tambin, especiales
agradecimientos a Yolanda Cabrera de Gonzlez, por
la revisin editorial minuciosa y al equipo de PREAL:
Tamara Ortega, por sus valiosos comentarios a las
versiones preliminares de este informe; y a Ariel Fizbein
y Federico Sucre por la orientacin oportuna y su
entusiasmo en la conduccin de este ejercicio de anlisis
sobre las polticas pblicas docentes.
Pgina 5
Resumen ejecutivo
En El Salvador, uno de los principales desafos es
asegurar el acceso universal a una educacin de calidad;
para lograrlo, es necesario que los esfuerzos de poltica
educativa se concentren en mejorar los ambientes
escolares, y especialmente en asegurar una docencia de
alta calidad y fortalecer la capacidad para administrar y
transformar los recursos existentes en aprendizaje de los
estudiantes. Si contar con excelentes maestros es uno
de los atributos ms importantes que deben tener las
escuelas para producir los mejores resultados (Bruns &
Luque, 2014; Hanushek, 2011; Hanushek & Rivkin, 2006),
es claro, que para avanzar en esta direccin se requiere
aumentar el conocimiento y el debate calificado, a fin
de comprender cules aspectos de la profesin deben
reforzarse y cmo hacerlo.
lo determinan, sino ms bien se enfoca en reflexionar

sobre algunos aspectos claves al respecto. Su objetivo
es orientar y provocar ideas que sirvan como punto de
partida en la formulacin e implementacin de polticas
pblicas docentes que sean efectivas y cuenten con
indicadores para darles seguimiento en el tiempo.
El informe est estructurado en tres secciones. En la

primera, se describe brevemente cul es el estado
de la educacin y cules son las caractersticas de los
docentes que tienen bajo su responsabilidad la misin
de potenciar las capacidades de las personas desde
las escuelas. El estado de la poltica pblica en esta
materia, desde los estndares profesionales hasta cmo
identificar y mantener a los mejores maestros en las
aulas, se examina en la segunda seccin. Y, en la tercera,
El presente informe analiza el estado de las polticas
se proponen algunas acciones para fortalecer esta
pblicas docentes en El Salvador con base en la mejor
profesin, incluyendo un listado de posibles indicadores
evidencia y literatura disponible que ha sido publicada
de seguimiento y evaluacin para facilitar la toma de
en la ltima dcada. Es importante sealar que en el pas
decisiones de polticas pblicas docentes.
an no existe un sistema de informacin que provea
estadsticas peridicas sobre la profesin docente; y,
El siguiente cuadro resume brevemente el estado de
la existente se refiere mayormente al sector pblico.
varias polticas pblicas docentes en El Salvador. Al
Adems, las investigaciones y estudios sobre el tema
respecto, es evidente que se ha ido avanzando en la
se han concentrado ms en la seleccin y formacin de
direccin correcta en lo que respecta a qu se espera de
docentes, que en el ejercicio de la profesin y aquellos
los docentes y los estudiantes, las regulaciones sobre la
factores que determinan su efectividad. Muy poco se
formacin inicial y la definicin de criterios cada vez ms
conoce sobre quines son los docentes, cules son las
estrictos para entrar en la profesin. Sin embargo, los
ventajas y limitaciones de los esquemas de apoyo para
mejorar su prctica, cmo gestionar el buen desempeo mayores desafos de poltica pblica estn relacionados
fundamentalmente con el establecimiento de salarios
y cules son las formas de participacin en gremios o
e incentivos para atraer y retener a los ms talentosos,
asociaciones magisteriales que pueden favorecer el
diseo e implementacin de reformas orientadas a
la creacin de un sistema de informacin y evaluacin
mejorar la calidad de la educacin. Por consiguiente,
que ayude a mejorar la prctica docente, y la definicin
este trabajo no constituye un examen exhaustivo ni del de mejores mecanismos para promover y reconocer el
quehacer docente ni de todas las polticas pblicas que buen desempeo.
Pgina 6
Pgina 7
La educacin que tenemos

no es la que queremos
cinco aos (MINED, 2014). Los problemas de ingreso y

permanencia en la escuela pueden deberse, en parte, al
elevado costo de oportunidad de asistir a la escuela para
los hogares de bajos ingresos y la baja calidad de los
servicios educativos. A esto puede sumarse el impacto
La educacin permite que las personas adquieran
de la violencia e inseguridad que sufre el pas que, en
habilidades y destrezas para vivir y trabajar;
algunos casos, podra ocasionar deserciones o traslados
promoviendo no solo la competitividad y el crecimiento tanto de maestros como estudiantes, desestabilizando
sino tambin la igualdad de oportunidades, la inclusin los procesos de aprendizaje (Cullar-Marchelli, 2014 y
social y la construccin de una sociedad democrtica.
2010). Segn la Polica Nacional Civil, de 2009 a 2014, se
Si bien se reconoce a la educacin como un pilar
cuentan 1,571 casos de violencia escolar2. Solo durante
importante dentro de la poltica social, no todos los
el primer semestre de 2014, se reportaron diecinueve
salvadoreos cuentan con las mismas oportunidades de estudiantes y un docente asesinados, veintinueve
acceso a la escuela o a una formacin integral de calidad. extorsiones y cuarenta y siete amenazas.
Esto limita sus capacidades para entrar al mercado
laboral, integrarse a la sociedad y desenvolverse
Adems, la calidad educativa est lejos de contribuir al
exitosamente en la vida.
desarrollo integral de las personas (Cullar-Marchelli,
Segn los resultados de la Encuesta de Hogares de
Propsitos Mltiples 2013 (DIGESTYC, 2014) se estima
que 11.8% de la poblacin de diez aos y ms no sabe
leer ni escribir; y, la escolaridad promedio del mismo
grupo poblacional apenas alcanza seis aos y medio
de estudio, siendo inferior a los cinco grados para las
personas en las reas rurales.
La cobertura se mantiene baja en la educacin
preescolar y secundaria, lo cual se traduce en limitadas
oportunidades para que los jvenes continen estudios
superiores y opten por empleos bien remunerados.
Solamente uno de cada 100 nios recibe educacin
inicial (0-3 aos), 56 de cada 100 infantes de 4-6 aos
estn matriculados en parvularia y apenas 38 de cada
100 jvenes de 16 a 18 aos de edad se encuentran
estudiando educacin media (bachillerato)1. Tambin
es importante destacar que la tasa neta de matrcula en
primaria ha disminuido de 93.9% a 88% en los ltimos
Pgina 8
2011 y 2008). Los resultados de las evaluaciones

nacionales e internacionales3 muestran que el
rendimiento acadmico de los estudiantes de primaria
y educacin media es deficiente. En promedio, en las
pruebas nacionales de los ltimos cinco aos, tanto
los estudiantes de tercero, sexto y noveno grado como
los egresados de bachillerato, mantienen un puntaje
global cercano a 5.0 en una escala donde 10 es el
puntaje mximo (MINED 2014a y 2012). Al examinar las
competencias de un estudiante promedio en la Prueba
de Aprendizaje y Aptitudes para Egresados de Educacin
Media (PAES) en matemtica y lenguaje, se advierte que
su puntaje es relativamente bajo en su capacidad para
razonar lgicamente, aplicar los conceptos al entorno,
comprender los textos y comunicar efectivamente sus
pensamientos (MINED, 2013); esto significa que, en
general, predomina el conocimiento memorstico, la
capacidad de recordar conceptos simples y de clasificar
e interpretar informacin sin llegar a dominar anlisis
complejos (grfica 1).
competencia en matemtica y lenguaje
El sistema educativo es fundamentalmente pblico y los

docentes laboran en contextos diferentes, muchas veces
sin contar con la formacin y los apoyos adecuados.
Segn el Censo Escolar de 2013, el 86.1% de 1.6 millones
de estudiantes matriculados, desde la educacin inicial
hasta el bachillerato, se concentra en 5,172 escuelas
pblicas de un total de 6,062 centros (pblicos y
privados). El sector pblico emplea a cerca del 81.1% de
56,386 maestros activos, de los cuales casi la mitad ejerce
su profesin en centros escolares rurales. Se estima que
465 centros escolares son unidocentes y 790 bidocentes,
por lo que los maestros en estas escuelas atienden a
estudiantes de diferentes grados y edades en una misma
aula. Otras 1,447 escuelas apenas cuentan con hasta
cinco docentes y no siempre reciben la asesora tcnica y
los recursos adecuados para ofrecer servicios educativos
de calidad. Quienes trabajan en escuelas muy pequeas
o unidocentes, adems de atender aulas multigrado
deben realizar tareas administrativas, limitndose as su
tiempo para atender aspectos pedaggicos asociados
con las necesidades de aprendizaje en el aula. Cabe
mencionar que, por lo general, los directores de las
escuelas carecen de formacin inicial en gestin escolar;
por lo que a muchos les corresponde aprender el oficio
en la marcha.
Otra limitacin importante est relacionada con los
dficits en infraestructura y equipamiento. Alrededor de
3,300 escuelas no cumplen con todas las condiciones

adecuadas para ofrecer un buen servicio y 837 estn
ubicadas en zonas vulnerables a deslizamientos e
inundaciones. Cerca de la mitad de las escuelas pblicas
tienen ms de sesenta aos, y, muchas de ellas no han
recibido el mantenimiento apropiado. Vale destacar que
el 47% de los inmuebles no estn debidamente inscritos
en el registro de propiedad a nombre del Ministerio
de Educacin (MINED), por lo que resulta difcil iniciar
acciones para mejorar dichas instalaciones4. Aunque
la mayora de escuelas cuenta con servicio de energa
elctrica y agua potable, se estima que un tercio de las
rurales an no recibe agua por caera. Solamente 28 de
cada 100 centros pblicos tienen centro de cmputo y
6 de cada 100 poseen conexin a Internet, a diferencia
del sector privado en donde un poco ms del 80%
de los centros cuenta con ambos servicios. Se espera
que esta situacin pueda ser solventada a travs de
la implementacin de la Poltica de Infraestructura
Educativa lanzada en noviembre de 2014 (MINED,
2014b). Un maestro o un director sin la formacin y el
apoyo suficiente para desenvolverse exitosamente en
escuelas que sufren mltiples carencias, difcilmente
podra brindar a sus estudiantes la calidad que
merecen. Sin duda, hace falta una poltica eficaz
de desarrollo y apoyo a la profesin docente, que
incluya mejoras sustanciales en la infraestructura y
equipamiento de las escuelas, as como un sistema
Pgina 9
slido de evaluacin y responsabilidad por los

resultados educativos que promueva la mejora
continua (FUSADES, 2008 y ESEN, 2013).
Para transformar la educacin se necesita no solo tener
claridad sobre cules son las prioridades sino tambin
financiamiento. El presupuesto pblico asignado a
educacin se ha duplicado en los ltimos diez aos
hasta alcanzar US$914.3 millones en 2015 (3.5% del
Producto Interno Bruto). Esto ha ocurrido a pesar de las
restricciones fiscales crecientes y los efectos negativos
del bajo crecimiento en la economa, lo cual reafirma la
importancia que mantiene el sector de educacin en la
poltica social. Pero, para mejorar de manera sostenida la
calidad educativa se requiere recursos adicionales, que
deberan ser contemplados en las proyecciones futuras
del presupuesto pblico (Cullar-Marchelli, Caldern y
Herrera, 2014).
para gastos de funcionamiento de los centros escolares,

el cual, adems, tildan de insuficiente. En definitiva,
son estas condiciones de trabajo que enfrentan
muchos docentes del sistema pblico, las que influyen
negativamente no solo en la calidad educativa sino
tambin en el atractivo por seguir esta profesin y su
valoracin en la sociedad.
En noviembre de 2012, el MINED present la Poltica

Nacional de Desarrollo Profesional Docente, pero su
implementacin ha avanzado lentamente. En 2014, la
nueva administracin de gobierno ha sealado su inters
por garantizar la calidad e integralidad de la educacin.
De hecho, la primera lnea de accin del Plan Quinquenal
de Desarrollo 2014-2019 para el sector de educacin
es: Fortalecer la calidad y el desempeo del personal
docente (GOES, 2015, pg. 119). Consecuentemente,
uno de los ejes estratgicos del Plan Nacional de
Educacin 2014-2019 ser la creacin del Sistema
El debate predominante sobre las polticas pblicas
Nacional de Formacin Docente. Adems, se buscar
docentes ha girado en torno a la dignificacin de la
la dignificacin del magisterio mediante la revisin de
profesin5. Esta expresin ha tendido a asociarse con
las polticas pblicas en lo que respecta a: los requisitos
aumentos salariales y la ampliacin del seguro de salud, de seleccin y permanencia en la carrera docente, la
el seguro de vida y la pensin por vejez. Muy poco se ha formacin inicial y en servicio, los salarios e incentivos y
discutido, al menos pblicamente, sobre cul debera
los mecanismos de evaluacin del desempeo (Canjura
ser la razn principal que justifique las demandas por
Linares, 2014). La expectativa es que tambin se puedan
mayores remuneraciones y beneficios para los docentes. ejecutar otras medidas complementarias para asegurar
En realidad, ms all de los salarios y los incentivos, el
que los maestros gocen de las condiciones laborales que
propsito de dignificar la docencia debera ser promover les permitan desempearse mejor en el cumplimiento de
la calidad educativa y esto implicara reconocer la
la misin de la educacin desde las aulas.
necesidad de mejorar otros aspectos que tambin
afectan en el desempeo de esta carrera profesional. Al A continuacin se resume cul es el estado de la
respecto, varias asociaciones y sindicatos de maestros
poltica docente, con el propsito de aportar insumos
han sealado otros problemas que tambin les aquejan, que orienten la discusin sobre algunos avances
entre los que se destacan: la violencia escolar, la falta de y aspectos clave que deberan considerarse para
capacitacin y los atrasos en la entrega del presupuesto fortalecer esta profesin.
Estado de la poltica docente

La poltica docente comprende tres dimensiones
fundamentales que estn ntimamente relacionadas.
La primera se refiere a preparar el campo para una
enseanza efectiva, contando con estndares mnimos
y una formacin docente de calidad. La segunda
consiste en reclutar, seleccionar y mantener a docentes
calificados en el sistema educativo; y, la tercera est
relacionada con los mecanismos para lograr una
gestin efectiva de la profesin docente y reconocer el
buen desempeo.
Tanto en el mbito global como de la regin de Amrica
Latina y el Caribe, existe una creciente preocupacin
por mejorar la calidad de los aprendizajes a travs de
fortalecer la profesin docente (UNESCO, 2012). No se

trata nicamente de contar con el nmero necesario
de maestros para reducir brechas de acceso y rezago
escolar, sino de asegurar que quienes ingresen y
permanezcan en esta carrera sean competentes y
cumplan con ciertos estndares de calidad educativa
(UNESCO, 2006b).
Al examinar la evidencia disponible sobre la situacin
de la docencia en El Salvador, se advierten varios
nudos crticos que se deben superar para elevar su
valoracin social y su calidad, los cuales se examinan
a continuacin.
Preparar el campo para una enseanza efectiva

Poca claridad acerca de las expectativas para
estudiantes y docentes
Lograr una enseanza efectiva es difcil si no se tiene
claridad sobre qu se espera de los maestros y los
estudiantes. Los estndares de aprendizaje han ganado
protagonismo en el mbito internacional (Bourgonje
y Tromp, 2011) y la regin latinoamericana como
instrumentos tcnicos y de poltica que permiten
controlar la calidad de las escuelas, la efectividad de
los docentes y el desempeo de los estudiantes (Ferrer,
2009). Son estndares de contenido cuando describen
los elementos conceptuales y procedimentales tericos
y prcticos que deben ser enseados y aprendidos;
y, de desempeo cuando se refieren a indicadores de
logro en el proceso de aprendizaje que pueden ser
monitoreados peridicamente. Por consiguiente, los
estndares de aprendizaje deben estar debidamente
articulados con el currculo y los mecanismos de
evaluacin, a fin de proporcionar evidencia sobre los
avances en la consecucin de metas educativas.
carrera, ya sea al culminar la formacin inicial y poder

aplicar a un empleo en el sistema escolar, para adquirir
una certificacin posterior, aspirar a convertirse en
tutor, solicitar un ascenso en el escalafn salarial o
tener derecho a un incentivo. Tambin son de gran
utilidad para los mismos docentes, quienes pueden
autoevaluarse y estructurar su propio programa de
desarrollo profesional.
En El Salvador, las reformas impulsadas a mediados de

la dcada de los noventa, incluyeron la definicin de
nuevos estndares, los cuales han venido afinndose
con el tiempo, sin llegar a resolver algunos vacos
relacionados con su concepcin y aplicacin. En los
Fundamentos curriculares de la educacin nacional
(MINED, 1999), se establece que el currculo debe tener
un enfoque humanista, constructivista y socialmente
comprometido. Tambin se definen lineamientos sobre
la organizacin curricular de todos los niveles educativos
(perfil de los estudiantes y objetivos) el uso pedaggico
del tiempo en el aula, la organizacin del espacio y las
caractersticas que se deben forjar en los docentes a
Los estndares docentes, en particular, pueden utilizarse travs de la formacin y capacitacin (recuadro 1). As, el
para evaluar y desarrollar competencias profesionales
perfil del docente se resume en dos grandes atributos:
(Danielson, 2011). Ellos sirven de referencia para
ser facilitador de los aprendizajes y miembro de la
evaluar la prctica docente en diferentes puntos de la
comunidad educativa (MINED 1999a).
Pgina 11
Recuadro 1. Caractersticas que se deben forjar en los docentes desde la

formacin y capacitacin
Los procesos establecidos para la formacin docente deben permitir que los maestros y maestras del pas cumplan
con las siguientes caractersticas y requisitos:
educativa, la teora curricular y las metodologas necesarias para aplicarlas creativamente.
Constituirse en lderes democrticos del proceso educativo.
Demostrar vocacin docente, como elevada expresin de la vocacin de servicio a la comunidad.

aprendizajes de sus alumnos(as); ubicarse junto a ellos, tomando en cuenta sus experiencias previas para apoyarlos
en su aventura hacia el ser y el saber.
No juzgar ni penalizar los errores, sino valorarlos y usarlos como fuentes de aprendizaje.
comprometidos, seguros de su valor y capaces de trabajar colectivamente por el bien comn.
nadie es dueo de la verdad.
sus alumnos y sus colegas; de promover un clima de armona, de entusiasmo, de cooperacin y de trabajo creativo.
La capacitacin ser funcional, es decir, estructurada para responder a los desafos que la Reforma Educativa y el
cualitativo de la educacin en cada aula y en cada institucin.
Los planes de estudio de profesorado por especialidad,

que estn vigentes desde finales de 2012, para cada
nivel desde la educacin inicial hasta el bachillerato,
incluyen un perfil docente que no necesariamente est
alineado con otros aspectos del sistema. Cada uno lista
una serie de competencias (conocimientos, habilidades
y actitudes) especficas segn sea la asignatura
matemtica, lenguaje, ciencias naturales, etc. Pero estos
no necesariamente parten de un perfil genrico o comn
articulado con los criterios de entrada al magisterio, la
evaluacin docente y el desarrollo profesional. Adems,
hay un mayor nfasis en la definicin de estndares
de contenido, los cuales no estn adecuadamente
articulados a indicadores de logro que permitan evaluar
el grado de dominio de la especialidad y la capacidad
para ensear. Esto ltimo se refiere a la habilidad para
crear ambientes positivos para el aprendizaje, saber
Pgina 12
planificar bien una clase, usar efectivamente el tiempo

de instruccin, entre otras capacidades. Por otra parte,
estos estndares no han sido ampliamente socializados
y difundidos en la comunidad educativa, de modo que,
en la prctica, pareciera que an no existe consenso
sobre lo esencial. A pesar de los avances, la importancia
de evaluar el desempeo de docentes y estudiantes a
partir de ciertos estndares no es del todo comprendida
por muchos actores del sistema educativo. Contar
con estndares demuestra que la docencia es una
profesin que tiene una metodologa y un lenguaje
propio, cuya aplicacin propicia mejoras de calidad. Por
ende, es imprescindible asumir con mayor seriedad la
tica profesional, los conocimientos y las capacidades
que se deben poseer para el buen desempeo de
esta profesin. Tambin es necesario contar con los
mecanismos de evaluacin adecuados para verificar si
las autoridades educativas, las instituciones formadoras

y los mismos docentes estn logrando desarrollar y
fortalecer las competencias requeridas.
grupos de estudiantes, a fin de mantenerlos activos y

motivados para aprender (Stallings, 1985 y 1980).
Un estudio realizado en 15,000 aulas y 2,700 escuelas de

Mxico D.F, Brasil, Jamaica, Per, Honduras y Colombia,
En el caso de las expectativas de aprendizaje para
revela que en ninguno de estos pases se asigna,
los estudiantes, aunque los programas de estudio
al menos, el 85% del tiempo de clase a actividades
incluyen las competencias a desarrollar y se cuenta con acadmicas (Bruns & Luque, 2014, pg. 11). En el mejor
mecanismos para su evaluacin, estas no siempre son
de los casos, los docentes latinoamericanos estudiados
conocidas en las aulas. No hay estudios que den luces
dedicaron 65% a la instruccin, lo cual est lejos de
sobre el alcance de este problema, pero consultas a
ser una buena prctica. La evidencia seala que en los
expertos6 sugieren que algunos docentes desconocen
pases estudiados, en promedio, por cada hora de clase,
qu esperar de los estudiantes, otros no se apegan
20 minutos se pierden por razones de ausentismo del
con rigor al cumplimiento de los objetivos que deben
maestro, impuntualidad, conversar en la puerta del saln
alcanzar, y, muchos quiz no estn debidamente
o terminar la clase antes de que suene la campana para
preparados ni cuentan con los recursos adecuados
poder retirarse temprano de la escuela. Si el requisito
para poderlos lograr. Esto podra explicarse, en parte,
es cumplir un total de 200 das de instruccin, esto
por la poca difusin y la falta de sensibilizacin acerca
equivale a perder 40 das de trabajo en otras faenas.
de la importancia de guiar el trabajo con base en los
Adicionalmente, el mismo estudio seala que, la mayora
estndares para producir mejores resultados educativos, de docentes no fue capaz de mantener interesados y
adems del inadecuado uso del tiempo de instruccin y activos a sus estudiantes por ms del 25% del tiempo. Las
los recursos, sumado al insuficiente apoyo que se brinda oportunidades de aprendizaje en el aula tambin eran
para maximizar las oportunidades de aprendizaje
ms difciles cuando los docentes carecan de suficiente
en el aula.
apoyo para manejar salones en donde coexisten grupos
de diferentes niveles y edades (aulas multigrado).
An no se logran maximizar las oportunidades
de aprendizaje en el aula
En el caso salvadoreo, es difcil saber con precisin en

qu medida los maestros logran usar efectivamente el
tiempo de clase. El monitoreo y seguimiento sobre el
ejercicio docente es bastante limitado y no existe un
sistema de informacin que reporte peridicamente
cuntos maestros asisten a la escuela y cunto es el
porcentaje de tiempo que dedican a la instruccin.
Alguna informacin sobre el ausentismo docente existe
dispersa en los centros escolares y las unidades tcnicas
de las catorce direcciones departamentales del MINED.
Pero esta se encuentra fragmentada y no existe un
mecanismo para sistematizar la informacin y contar
con un indicador confiable (Hernndez, 2014 pg. 4).
Tambin se carece de estudios recientes, rigurosos y de
alcance nacional sobre la instruccin en el aula y cmo
los maestros planifican y organizan su tiempo.
Las investigaciones realizadas en pases en desarrollo

coinciden en que los mayores impactos en la calidad de
los aprendizajes se deben al tiempo efectivo dedicado
a la instruccin, el aprovechamiento del contenido
cubierto, la capacidad de ensear del docente y el
monitoreo constante del progreso de los estudiantes
(Scheerens, 2004; Martinic, 1998). A estos factores,
tambin se suman el uso de bibliotecas y la realizacin
de tareas en casa como determinantes externos que
tambin influyen positivamente (Fuller & Clarke, 1994).
En el aula uno de los objetivos ms importante es
maximizar las oportunidades de aprendizaje. No se trata
exclusivamente de expandir el nmero de das y horas
asignadas para realizar actividades acadmicas en la
Sin embargo, se especula que muchos maestros y
escuela, sino de saber cmo administrar el tiempo de
estudiantes del sistema pblico asisten menos de los
clase segn el rendimiento y las capacidades de distintos 200 das de clase mnimos establecidos en la Ley General
Pgina 13
de Educacin7; y que, adicionalmente, ambos enfrentan

retos para promover los aprendizajes8. Entre estos retos
se destacan la prdida de tiempo de clase para hacer
entrega de los uniformes, zapatos y libros gratuitos
(Programa Paquete Escolar9), la inasistencia de docentes
para asistir a reuniones o capacitaciones convocadas
por el MINED, el ausentismo de los estudiantes, la baja
calidad de la enseanza en el aula y, en algunos casos,
hasta el abandono de la escuela debido a amenazas
o extorsiones10. Sin contar el efecto negativo de la
violencia en el clima escolar, la situacin percibida es
semejante a la que experimentaban los centros escolares
pblicos hace una dcada, cuando, en promedio, apenas
se cumpla con 160 das efectivos de clase; y, adems,
el tiempo real de instruccin se vea reducido por el
ausentismo de docentes y estudiantes, invertir mucho
tiempo en copiar del pizarrn debido a la falta de libros
de texto y la indisciplina (Schiefelbein et al, 2005, pg.
37). Tambin es posible que el tiempo de la clase sea
invertido en actividades protocolarias, administrativas
y logsticas; y, adems, las prcticas pedaggicas
no necesariamente ayuden a construir aprendizajes

significativos (MINED, 2012a).
Otro elemento que incide en la calidad del tiempo de
instruccin de los docentes salvadoreos tiene relacin
con su dominio de los contenidos por asignatura y
los mtodos de aprendizaje. Al respecto, la evidencia
disponible muestra que la mayora de maestros
imparte una asignatura distinta a la especialidad que
posee (cuadro 1). En lo que respecta a la educacin
primaria, por ejemplo, se estima que solamente 6% de
los docentes especialistas en matemtica que laboran
en el sistema educativo ensean esa asignatura. Dicho
porcentaje apenas llega a 4.9% en ciencia, salud y medio
ambiente, 14.2% en lenguaje, 21.6% en estudios sociales,
6% en educacin fsica, 1.8% en educacin artstica y
38.5% en ingls. El problema de la ineficiente asignacin
del recurso humano en el aula, se agrava al considerar
que los docentes no siempre cuentan con el apoyo
adecuado y la capacitacin necesaria para mejorar su
desempeo a lo largo de su carrera.
Cuadro 1: Docentes por asignatura que imparte en
Pgina 14
Es necesario asegurar estndares mnimos de

calidad en la formacin de docentes
adecuado y adecuada articulacin de la formacin

con las necesidades del sistema educativo (Pacheco y
Picardo, 2012). Sin embargo, esta fue cerrada a finales
de 1980, ao que marc el inicio de un conflicto
Una pieza clave en el rompecabezas sobre cmo
armado interno que dur doce aos. Fue as como la
mejorar los resultados de la educacin es la formacin
formacin inicial fue asumida por los institutos tcnicos
de docentes inicial y continua. La formacin docente
del nivel superior y las universidades privadas (32
se refiere a las polticas y programas para desarrollar
instituciones), los cuales, al carecer de una adecuada
las competencias y las calificaciones requeridas para
supervisin, crearon ms de noventa programas de
ejercer la profesin de maestro. Esta formacin es
profesorado distintos que alcanzaron una matrcula
inicial cuando prepara a los aspirantes a la docencia y
de 20,000 estudiantes en 1997 (Pacheco, 2004, pg.
certifica sus conocimientos pedaggicos, el dominio
47). Esto contribuy a una calidad de la formacin
de una especialidad y sus habilidades para gestionar
muy variable, un exceso de oferta de maestros en el
los aprendizajes en el aula. La formacin continua (o en
mercado laboral, menor remuneracin por tener una
servicio), en contraste, busca actualizar las competencias sobreoferta de maestros para ocupar puestos vacantes,
y fortalecer la prctica de los maestros en servicio; de
y una disminucin en la valoracin social de la profesin
all que es considerada una forma para promover el
(Pacheco, 2013).
desarrollo profesional centrado en la propia actividad
del docente y el trabajo escolar. Aunque la formacin
Para regular el ingreso y ejercicio de la docencia, en 1996
docente en El Salvador ha evolucionado en la direccin
se estableci la Ley de la Carrera Docente. Y, en 1998,
correcta, prevalecen varios retos para garantizar que
se implementaron nuevos programas de profesorado
los mejores maestros entren al sistema educativo,
de tres aos de estudios y un curso de formacin
construyan carreras exitosas y la educacin progrese. A
pedaggica para profesionales de otras carreras, que de
continuacin se explican primero los avances y desafos 2004 a 2012 fueron impartidos por ocho universidades
de la formacin inicial, y, posteriormente, se resumen
autorizadas11 para tal fin. Dichos programas fueron
las particularidades de la formacin continua y sus
revisados a finales de 2012 junto con la normativa para
tendencias recientes.
el funcionamiento de las carreras que habilitan para el
ejercicio de la docencia (GOES, 2012). Ese mismo ao,
tambin se establecieron nuevos requisitos de seleccin
a. La formacin inicial debe fortalecerse y acoplarse
de aspirantes a la docencia ms exigentes. En concreto,
a la dinmica del mercado laboral
se exige a los aspirantes una nota promedio global12 de
la PAES igual o superior a 7.0, en lugar de un puntaje
igual o superior al promedio nacional; y, adems,
Las reformas a la formacin inicial originadas en el
aprobar con una calificacin mnima de 7.0 un curso
siglo XX se han concentrado en regular la provisin
de admisin y someterse a dos pruebas psicolgicas
de programas de profesorado y la oferta de docentes
(Inteligencia General y Personalidad). Actualmente, la
en el mercado laboral. En la dcada de los setenta la
formacin inicial es ofrecida por quince universidades
formacin inicial estaba a cargo de Ciudad Normal
(una pblica y catorce privadas) y dos institutos
Alberto Masferrer, una institucin pblica que
especializados privados del nivel superior13. En 2014, se
funcionaba con bastante autonoma. Esta goz de
estiman 5,344 estudiantes matriculados, de los cuales
mucho prestigio por contar con procesos exigentes
71.8% asiste a una institucin privada. Adems, 63.7%
de seleccin de los aspirantes, espacios de prctica
estudian profesorado y, el resto, el curso de formacin
y experimentacin pedaggica, mstica docente,
pedaggica, el cual es exigido a los profesionales de
modalidades flexibles de formacin, un currculo
otras carreras que deseen impartir clases en los distintos
centrado en el sujeto del aprendizaje, ambiente
niveles educativos14.
Pgina 15
Si bien es cierto que se ha logrado normar y ordenar

a la formacin inicial, es necesario profundizar en los
esfuerzos para fortalecer su calidad y capacidad de
respuesta ante las exigencias del sistema educativo. Un
buen punto de partida ha sido homologar los criterios
de admisin de aspirantes a la carrera docente y revisar
los programas de estudio.
Pero, prevalecen dos desafos principales. El primero
es mejorar la labor del MINED a fin de certificar que
las instituciones formadoras cumplan con estndares
mnimos de calidad. Por un lado, solamente seis de
diecisiete instituciones de educacin superior que
ofrecen formacin inicial han sido acreditadas por la
Comisin de Acreditacin de la Calidad de la Educacin
Superior (CdA)15. Y, por otro lado, si la CdA acredita
nicamente instituciones, esto significa que los
programas de profesorado no han sido cuidadosamente
examinados y, por ende, es posible que no gocen del
mismo prestigio que puedan tener las instituciones
acreditadas que las imparten. El papel del MINED es
vital tanto para consolidar una visin comn sobre
el perfil del maestro y los formadores de docentes,
como verificar en campo la implementacin de los
programas de estudio, la articulacin de la teora con la
prctica docente y la evaluacin de los egresados de la
formacin inicial.
ao son relativamente pocas, el nmero de docentes

recin graduados que no encuentran empleo aumenta
progresivamente. Aunque no se reportan datos sobre
desempleo docente, se presume que cerca de 44,000
maestros se encuentran en esta situacin, nmero que
casi iguala a los que cuentan con una plaza en el sistema
pblico (45,730)16. Segn Hernndez (2014, pg. 20) la
situacin antes descrita, en cierta medida, rie con la
visin sistmica de la actual Poltica Nacional de Desarrollo
Docente; y, en particular, con el componente de la
formacin inicial, en tanto que si los recin graduados no
tienen los espacios para poner en prctica lo aprendido,
no habr manera de conocer si los estndares de ingreso
y egreso de los aspirantes son efectivos y pertinentes, en
funcin de la calidad educativa.
Al problema de la incapacidad para colocar en el

mercado laboral a los graduados de la formacin
inicial, se suma la demanda insatisfecha de docentes
especialistas en ciertas asignaturas17. En 2013, de 605
plazas docentes vacantes en educacin bsica, las
especialidades con una mayor proporcin de puestos
vacantes fueron matemtica (23.6%), ciencias naturales
(12.1%), ingls (18%), lenguaje (9.9%) y educacin fsica
(7.4%). En educacin media, de 149 plazas disponibles,
las especialidades ms demandadas fueron matemtica
(16.8%), ciencias naturales (14.8%), lenguaje (12.8%),
ingls (10.1%) e informtica (8.1%) (Hernndez, 2014.
Pg. 20). Sin embargo, al examinar la matrcula y el
El segundo desafo de la formacin inicial es conseguir
nmero de graduados de carreras de profesorado en
acoplarse a la dinmica del mercado laboral en funcin
de la oferta del recurso humano docente y la demanda de 2012 (cuadro 2), se observa una cantidad relativamente
pequea de inscritos y egresados en las especialidades
especialistas en una asignatura o rea de conocimiento.
de mayor demanda en el sistema escolar. Si la formacin
Aunque en la actualidad la matrcula de la formacin
inicial sigue sin satisfacer la demanda de especialidades
inicial docente apenas representa una quinta parte del
y la adjudicacin de plazas para docentes continua
total reportado en 1997, la sobreoferta de maestros
basndose en antigedad por ao de graduacin,
en el mercado laboral se mantiene considerablemente
es muy probable que en el futuro se mantenga un
alta. Se estima que, en 2013, el sistema pblico recibi
porcentaje alto de docentes impartiendo asignaturas en
57,787 solicitudes para obtener una plaza de docente,
especialidades distintas a las que poseen. Por ejemplo,
pero solamente fue posible adjudicar 890 puestos.
un profesor de sociales que se gradu hace quince
Los aspirantes con mayor antigedad en el ao de su
aos tiene mayores posibilidades de ser contratado
graduacin de la formacin inicial y los que solicitan
para ocupar una plaza disponible como profesor de
traslado de una escuela pblica a otra, tienen mayor
probabilidad de ser seleccionados para ocupar una plaza matemtica, que un joven maestro graduado con
demostrada capacidad para ensear esa asignatura.
vacante. Se prev que si las plazas disponibles cada
Pgina 16
Cuadro 2: Matrcula estudiantil y graduados
b. La formacin continua debe convertirse en una

estrategia de profesionalizacin docente.
La formacin continua de docentes se ha caracterizado
por su escasa relevancia y articulacin en el marco
de una poltica de profesionalizacin de largo plazo.
Durante la dcada de los noventa eran comunes las
capacitaciones masivas a docentes, enfocadas en
socializar las reformas educativas de la poca, las cuales
incluyeron cambios en los fundamentos curriculares y
los programas de estudio para estudiantes y docentes.
Con el propsito de fortalecer la capacitacin de los
maestros en funcin de sus propias necesidades, en
2001, el MINED cre el Fondo de Desarrollo Profesional
Docente, equivalente a una transferencia a los centros
escolares de US$56 por docente para que las escuelas
pblicas pudieran contratar servicios profesionales,
comprar bibliografa especializada o material didctico
relacionado con sus requerimientos de formacin. Sin
embargo, este mecanismo conocido como el Bono
de Desarrollo Profesional perdi continuidad debido
a que el monto asignado era muy bajo e insuficiente
para comprar servicios de calidad, especialmente
para los centros escolares pequeos (Pacheco, 2013).
Posteriormente, los esfuerzos de capacitacin de
maestros en servicio que se han llevado a cabo han
sido variados, y han estado asociados con la necesidad

de implementar proyectos especficos de los planes
educativos del momento, en lugar de la ejecucin de
una poltica para impulsar el desarrollo profesional
sistemticamente.
Entre las iniciativas que ilustran estas particularidades de la
formacin continua se pueden mencionar algunas de las
ms distintivas. En el contexto del Plan Decenal de Reforma
Educativa 1995-2005 (Plan Decenal), el MINED promovi
capacitaciones locales, dirigidas a docentes de escuelas
modelo, y regionales mediante cursos de verano al finalizar
el ao escolar (MINED, 1999b). Tambin instruy a docentes
y directores de institutos nacionales en la aplicacin de
modelos de aprendizaje centrados en competencias, a
travs del Proyecto Apoyo al Proceso de Reforma en la
Educacin Media rea Tcnica (APREMAT) financiado con
fondos de la Unin Europea (Pacheco, 2013).
De 2004 a 2009, el Plan Nacional de Educacin 2021
revis la formacin continua e intent articularla con
los resultados de la formacin inicial y un esquema
de incentivos no monetarios basado en la entrega de
diplomas o ttulos con valor acadmico. Bajo esta visin,
la formacin en servicio se orden en cuatro tipos de
oferta: cursos libres de 20-80 horas de duracin para la
Pgina 17
actualizacin en temticas curriculares; entregas tcnicas

de uno o dos das para orientar sobre una poltica a
implementar en todo el sistema educativo; cursos de
certificacin en una segunda especialidad demandada
por el sistema escolar (Ej. matemtica y ciencias); y,
cursos de licenciatura con especialidad en lenguaje y
matemtica para primero y segundo ciclos (MINED, 2009).
Y, finalmente, con la implementacin del Plan Social
Educativo Vamos a La Escuela 2009-2014 se cre la
Escuela Superior de Maestros (ESMA), la cual aspiraba
a convertirse en una institucin pblica del nivel
superior, responsable de la formacin docente, tanto
inicial como en servicio. Pero, por falta de recursos y
cambio de visin, se convirti en la Direccin General
de Formacin Continua-ESMA. La ESMA ha promovido,
fundamentalmente, la inversin en capacitacin de
docentes por especialidades, en atencin al problema
de contar con un considerable nmero de docentes
enseando una asignatura que no corresponde con la
que acredita su ttulo, en todos los niveles del sistema
educativo (MINED, 2011).
El enfoque en la formacin de docentes especialistas
se mantendr en la gestin de gobierno elegida para
el perodo 2014-2019. De hecho, ya se ha anunciado el
Plan Nacional de Formacin de Docentes en Servicio
del Sector Pblico, como una prioridad de poltica
educativa18. El objetivo de dicho plan es desarrollar
Pgina 18
el subsistema de formacin de docentes en servicio

como elemento estratgico del Sistema Nacional de
Desarrollo Profesional Docente y como plataforma de
reformulacin de la formacin inicial, a travs de la
creacin de ncleos de expertos y especialistas, y del
fortalecimiento de las capacidades de la planta docente
(MINED, 2014c, pg. 11). Sin embargo, el financiamiento
asignado para tal propsito es insuficiente para avanzar
rpido en la nivelacin de las calificaciones de la planta
docente del sector pblico.
A la fecha la inversin en formacin continua ha sido
modesta y se desconoce su eficiencia productiva. Segn
la grfica 2, durante el perodo 2009-2013 apenas se han
invertido US$6.3 millones en total en la ejecucin de
diplomados y posgrados en diferentes especialidades, as
como en programas de Licenciatura en Educacin para
docentes en los niveles de educacin inicial, parvularia,
bsica y media. El esfuerzo ha sido importante, pero se
desconoce qu tan costo-efectiva ha sido esta inversin.
Dicho de otro modo, no se sabe cunto ha aumentado
el dominio de los contenidos y el desempeo de los
estudiantes por cada dlar invertido en la formacin
continua de sus maestros. Tampoco existen mecanismos
para asesorar y verificar la aplicacin en las aulas de los
conocimientos adquiridos por los docentes (Hernndez,
2014, pgs. 22-23). La expectativa es que estos aspectos
sean corregidos en el marco de la implementacin del
nuevo Plan Nacional de Formacin de Docentes en
Servicio del Sector Pblico.
Pero, cules son los nudos crticos que se deben superar

para fortalecer la formacin continua de docentes?
Para comenzar, esta tendr sentido y procurar mejores
resultados en la medida que parta de una estrategia
de profesionalizacin docente con una visin de
mediano y largo plazo que sea sostenible. En esa lnea,
su financiacin e implementacin debern responder
a un compromiso claro por elevar la calidad de la
educacin, ser gradual, con indicadores de progresos
claros e impactos medibles, que permitan reorientar las
acciones. Otro aspecto a considerar, es la vinculacin
de la formacin en servicio y la construccin de carreras

profesionales en el magisterio. Sera interesante que la
formacin continua pueda ser considerada como un
incentivo para desarrollar una trayectoria profesional,
y, dependiendo de qu tipo de formacin se trate,
ser, incluso, vista como un reconocimiento al buen
desempeo. Y, finalmente, en cuanto a su calidad, es
importante garantizar que la formacin en servicio
cumpla con un estndar mnimo y sea ofrecida por
instituciones y profesionales acreditados y/o de
reconocido prestigio.
Reclutar, contratar y retener a docentes talentosos

se desvaloriz. Para contrarrestar esta situacin, desde
Los criterios para seleccionar a los mejores
candidatos para ser docentes deben ser revisados los aos noventa el MINED ha ido definiendo criterios
de seleccin cada vez ms estrictos. A pesar de esto,
la carrera docente sigue siendo percibida como
una profesin de segundo orden (Flores, 2012). Un
El reconocimiento de que el techo de la calidad de los
estudiante puede entrar al mercado laboral al completar
sistemas educativos son los docentes, comienza por
tres aos de profesorado; y, para los ms talentosos,
seleccionar a los mejores candidatos para ejercer esta
quiz sea solamente una carrera de trnsito hacia
profesin. Hay tres momentos cruciales para identificar
otra profesin. Aunque no existe evidencia sobre qu
a los docentes talentosos. El primero, al momento de
porcentaje de los candidatos a la docencia proviene del
ingresar a la formacin inicial; el segundo, al egresar de
esta formacin y recibir la certificacin como docente; y, tercio ms alto de su cohorte, probablemente muchos
el tercero, al aplicar a un cargo de docente en el sistema estudiantes que optan por la docencia no sean los de
ms alto desempeo.
educativo, particularmente en el sector pblico19.
En medio siglo, los criterios de entrada a la formacin
inicial de maestros han sido inconsistentes, puesto que
no han mantenido el mismo rigor. Estos fueron muy
exigentes mientras existi la escuela de maestros Ciudad
Normal Alberto Masferrer de 1968 a 1980. Cada aspirante
realizaba una prueba de conocimientos cientficos, un
test de orientacin socio-vocacional y una entrevista
de personalidad. Adems, los cupos disponibles se
establecan en funcin de la demanda de docentes y
las oportunidades de empleo en el sistema educativo
por zona geogrfica; de modo que en esa poca no
haba desempleo docente (Pacheco, 2004, pg. 9). Con
el cierre de Ciudad Normal, los requisitos de ingreso a la
formacin inicial se volvieron poco rigurosos y al surgir
una oferta amplia de programas de formacin inicial
que carecan de una adecuada supervisin, la profesin
Los egresados de la formacin inicial son evaluados

para poder certificarse como docentes y pertenecer
al registro escalafonario20, pero prevalecen dudas
sobre la efectividad de las herramientas utilizadas para
escoger a los ms competentes. Para optar al grado
de docente, la normativa vigente21 exige aprobar el
programa de estudios de profesorado o licenciatura
con una nota y un Coeficiente de Unidades de Mrito
(CUM)22 mnimo de 7.0 en cada asignatura, as como
obtener un mnimo de 7.0 en la prueba de Evaluacin
de Competencias Acadmicas y Pedaggicas
(ECAP). La ECAP fue establecida en 2001 y es una
prueba estandarizada que evala el dominio de
competencias pedaggicas y acadmicas, en diferentes
especialidades23. Llama la atencin que en la ltima
dcada el porcentaje de estudiantes aprobados ha
Pgina 19
aumentado considerablemente, pasando de 33.8% de

2,046 examinados en diciembre de 2001 a 91.6% de
1,285 estudiantes que se sometieron a la prueba en
enero de 201324. No obstante, el banco de tems con
el cual se construye la ECAP se mantuvo igual desde
el primer ao de su aplicacin hasta 2014 cuando fue
revisada, lo cual genera dudas sobre la confiabilidad
interna de la prueba y la solidez de estos resultados. Al
interior del MINED se est valorando la posibilidad de
revisar la ECAP, en el marco del establecimiento de un
nuevo sistema nacional de evaluacin del desempeo
de los estudiantes y docentes25.
Otra manera de entrar a la docencia es aprobando el
curso de formacin pedaggica, que es el mecanismo
para regularizar maestros empricos, provenientes de
otras profesiones o bien que no son graduados de
ningn programa de formacin inicial de docentes26.
Pero, al igual que la ECAP, este mecanismo se queda
corto en tanto no puede medir adecuadamente el
talento del maestro y su capacidad para provocar
aprendizajes una vez est en el aula. Esto justifica la
necesidad de instituir otras formas de evaluacin que
permitan identificar a los docentes ms competentes
en el ejercicio de la profesin, y, de preferencia, antes
de poseer una plaza permanente en el sistema pblico.
Por ejemplo, Rivera-Batiz (2008) propone considerar
la posibilidad de que los maestros recin graduados
sean considerados docentes aprendices y cumplir un
programa formal de induccin al magisterio antes de
ocupar un cargo permanente en el sistema educativo.
Pero, en El Salvador los graduados de la formacin

inicial que ganan un cargo de docente en el sector
pblico son seleccionados dndole prioridad a sus aos
de antigedad en lugar de sus destrezas. Los procesos
de contratacin de docentes son centralizados. De
acuerdo con la Ley de la Carrera Docente, le corresponde
al Tribunal Calificador (TC) conducir los procesos de
seleccin para ocupar las plazas de docentes, directores
y subdirectores. El TC es uno de los seis organismos
que administran la carrera docente27 y est conformado
por dos miembros propietarios nombrados por el
MINED y otro por los educadores a travs de un proceso
de votacin. Este se encarga de recibir y calificar los
expedientes profesionales y las pruebas de suficiencia
presentadas por los candidatos propuestos por los
centros escolares, que requieren personal docente
y cuentan con presupuesto para cubrir las plazas. La
solicitud de los centros ha sido verificada previamente
por la Direccin Nacional de Desarrollo Humano (DNDH)
del MINED, segn la secuencia de pasos explicados en el
diagrama 1. El problema es que al momento de escoger
a quin debe contratar una escuela, la ley28 manda al
TC priorizar a los candidatos con mayor antigedad en
el ao de graduacin o el derecho a ser trasladados a
otra escuela, independientemente de la especialidad
de formacin que posean y su grado de dominio. En
consecuencia, los recin graduados se quedan fuera
de la competencia sin importar su talento o el nivel de
competencias que demostraron tener en evaluaciones
como la ECAP.
Diagrama 1: Flujo del proceso para la contratacin

del personal docente
Insumos
Macroactividades
Productos
Inicio
El Centro Escolar
(CE) determina la
nece-sidad de
docentes
CE presenta a la Direccin Departamental (DD) la

necesidad de docentes
1
Notificacin de
disponibilidad o no de
presupuesto
DD verifica la asignacin presupuestaria para cubrir plazas

2
No
Dispone de
presupuesto
?
CE contratar
docente interino
con presupuesto
escolar u otra
fuente
3
Remite solicitud a Direccin Nacional de Desarrollo Humano

(DNDH)
4
Anuncio de plazas
vacantes en medios de
comunicacin escrita de
mayor circulacin
DNDH procede a publicar las plazas vacantes
CE contrata directamente
cuando solo una persona
aplica a la plaza
CE recibe documentacin de docentes interesados y la

entrega al TC
6
Anuncio de docentes
seleccionados en los
mismos medios
El Tribunal Calificador (TC) evala segn criterios establecidos

en la Ley de la Carrera Docente y selecciona a los docentes a
ser contratados
7
El docente seleccionado toma posesin de su cargo en el CE

8
Fin
Pgina 21
La seleccin de directores y subdirectores de escuelas

tambin enfrenta cuatro puntos de contencin
derivados del marco legal vigente (Cullar-Marchelli,
2008, pg. 26). Primero, la ley no exige que los cargos
directivos sean ocupados por personal que tenga
formacin en administracin educativa. Segundo,
el marco legal antepone la funcin estrictamente
administrativa del director o subdirector a ser un lder
pedaggico. Tercero, es cuestionable cunta autoridad
pueda tener un director si para ocupar ese puesto es ms
importante el visto bueno de los organismos escolares
que lo proponen al TC que una evaluacin externa de su
desempeo. Y, cuarto, el director no tiene la capacidad
de contratar al personal de la escuela porque esa es
potestad del TC; y, en consecuencia, le resulta difcil
exigir resultados.
y susciten en ellos la bsqueda de su propio desarrollo

profesional. Al respecto, Terigi (2010) menciona la
importancia de vincular la formacin continua con el
desarrollo de carreras profesionales; de modo que esta
sea considerada un derecho y un deber de los docentes,
en lugar de un medio para lograr incrementos salariales.
Adems, se ha demostrado que la retencin de buenos
maestros en las aulas tambin puede depender de la
calidad de la infraestructura de las escuelas (Buckley,
Schneider y Shang, 2005).
Aunque el salario de los docentes salvadoreos ha

aumentado en los ltimos diez aos, prevalece la
posicin de que estos son relativamente bajos para el
grado de responsabilidad que demandan. En 2003, en
el sector pblico, el salario base anual en trminos de la
Paridad de Poder Adquisitivo (PPA)29 de un docente de
secundaria con quince aos de experiencia equivala a
Al examinar los tres momentos clave para seleccionar
US$11,304. Este nivel salarial estaba por debajo de lo
a los docentes ms competentes ingreso a la
que ganaba su homlogo en Brasil (US$17,456), y era
formacin, certificacin y contratacin en el sistema
cuatro veces inferior al de un japons (US$45,543) 30. En
pblico, se concluye que aunque la normativa
2012, el salario anual en PPA de un docente con quince
vigente ha evolucionado en la direccin correcta, esta
aos de experiencia aument a US$17,26831, pero
no es lo suficientemente exigente. Si la aspiracin es,
verdaderamente, alcanzar la excelencia de la educacin representa menos de la mitad de lo que ganaba un
maestro japons hace diez aos. Mientras en Japn la
hay que poner mucha ms atencin en la seleccin de
los docentes, as como en los mecanismos para retener a docencia es muy apreciada, en El Salvador los salarios
docentes parecen no reflejar el grado de importancia
los ms talentosos.
que merece esta profesin. Comparado con el sector
pblico, los salarios promedio de un docente que
trabaja en una institucin educativa privada son
menores; razn por la cual muchos maestros que
Es imperativo establecer una estructura que
trabajan en este sector aspiran a ocupar una plaza
atraiga y retenga a los ms talentosos
en el sector pblico. En 2010, el salario promedio
mensual de un docente del sector privado se estimaba
en US$362 mientras que el de su colega en el sector
pblico era de US$566.432. A lo largo de los aos, ha
Otro desafo para elevar la eficacia de la educacin
tiene relacin con la creacin de condiciones laborales y prevalecido la percepcin de que los maestros estn
estmulos que promuevan la permanencia de los mejores mal pagados en relacin con el alto costo de la vida
y el valor que, al menos, en el discurso poltico se le
docentes en las aulas y el sistema escolar (UNESCO,
otorga a la educacin (Barillas y Briones, 2006). No es
2012). Esto se refiere, por un lado, a la construccin de
extrao que la necesidad de mayores remuneraciones
carreras que tomen en cuenta distintas etapas de la
sea la primera de las demandas que hacen los gremios
docencia (de ser principiante a convertirse en mentor)
magisteriales33 en pro de la dignificacin de la
y el empeo que se le pone al ejercicio de la profesin.
docencia34. No obstante, hace falta una discusin seria
Y, por otro, est relacionado con el establecimiento de
sobre cmo elevar la valoracin social de la docencia,
escalas salariales e incentivos monetarios o no que
inviten a los docentes a permanecer en el sistema escolar considerando otros aspectos de esta profesin que
Pgina 22
desarrollo profesional. Adems, para el 68.5% de los

docentes del sector pblico con ttulo de profesor y el
19% con ttulo de licenciatura36, el salario esperado no
constituye un fuerte incentivo para continuar estudios
El sistema educativo salvadoreo est lejos de contar superiores. Los maestros no pueden apostar a obtener
mayores remuneraciones en funcin de su buen
con los mecanismos adecuados para darle a la
profesin docente su debido valor social y econmico; desempeo tampoco se aplican reducciones salariales
bajo ese criterio. Las nicas maneras de obtener ingresos
y, por ende, atraer y retener a los ms talentosos. Las
adicionales son a travs de sobresueldos por atender
remuneraciones de los maestros salvadoreos son
doble seccin u hora clase, trabajar en la zona rural
definidas, por ley, con base en su grado acadmico y
u ocupar el cargo de director, o tener otro empleo
sus aos de servicio. Los docentes del nivel 1 poseen
remunerado. Se estima que 72.5% de los maestros del
ttulo de licenciatura (5 aos de estudio), maestra o
sector pblico solamente labora un turno de cinco
doctorado en educacin, mientras que los del nivel 2
37
son los graduados del profesorado (3 aos de estudio); horas (maana o tarde) segn su contrato , por lo
que disponen de la otra mitad de su tiempo para otras
y, por cada cinco aos de servicio, estos ascienden
actividades, incluyendo la posibilidad de optar por un
automticamente de categora y reciben aumentos
segundo empleo. De hecho, aproximadamente cuatro
35
salariales . Segn la Ley de la Carrera Docente, los
salarios docentes deben ser revisados cada tres aos. de cada 100 docentes del sector pblico tambin
trabajan en una institucin educativa privada38.
Al examinar el escalafn salarial se advierte que la
diferencia en lo que ganan los docentes del nivel 1 y
El sistema educativo no provee a los docentes de
2 es relativamente pequea (grfica 3). Adems, no
oportunidades para avanzar en su carrera ms all de los
existe variacin entre el salario de un licenciado o un
ascensos establecidos en el escalafn salarial, definidos
doctor en educacin.
segn el grado acadmico y el incremento en los aos
de servicio. Apenas 8.3% de la planta docente nacional
Lo interesante es que un docente debe laborar ms
recibe un sobresueldo por ocupar el cargo de director
de 35 aos para obtener un salario mximo cercano
o subdirector39, y otros cuantos tendrn la posibilidad
a los US$1,000 al mes. Esta seal no es atractiva para
de optar por un cargo administrativo o tcnico en
los jvenes brillantes que buscan estudiar carreras
las oficinas del MINED. Las condiciones precarias de
mejor remuneradas con una clara trayectoria de
sobrepase el tema salarial, tales como: la calidad
de la formacin, la evaluacin al desempeo y los
mecanismos de apoyo, entre otros aspectos.
Pgina 23
muchas escuelas, la falta de recursos para la enseanza

o la percepcin de inseguridad pueden ser causa de
desmotivacin para algunos docentes. Mientras los
ms talentosos suelen encontrar otras alternativas de
empleo mejor remuneradas, es posible que los menos
competentes o emprendedores se queden en las aulas,
porque ocupar un cargo de docente en el sector pblico,
al menos, les asegura estabilidad laboral.
Ms all de preparar y dictar clases no existen
mecanismos formales para estimular sistemticamente
la participacin en otras actividades de enriquecimiento
profesional, tales como: tutora, investigacin, diseo
curricular, formacin continua, etc. A lo sumo, desde
2003 se han establecido tres jornadas de reflexin
pedaggica al ao de cinco das cada una para que
los equipos docentes de cada escuela puedan enjuiciar
su propia prctica, revisar la planificacin didctica y
los criterios de evaluacin de los aprendizajes40. Pero
fuera de la realizacin de estas pausas obligatorias,
muy poco se estimula a los docentes a perfeccionar
su propio quehacer, ni se han establecido rutas de
superacin personal que permitan elevar su estatus
profesional. Finalmente, no existe informacin sobre en
qu medida la participacin gremial de los docentes
puede contribuir o no con la generacin de estmulos
para crecer profesionalmente. Sera interesante explorar
si en el caso de los docentes que forman parte de
algn sindicato o asociacin de maestros, existe una
separacin clara de las funciones profesionales oficiales
y las que implican una representacin gremial de modo
de evitar conflictos de inters.
Es vital mejorar los sistemas de apoyo a los

docentes para mejorar su prctica
Para contar con equipos de docentes competentes

y motivados en todas las escuelas, es indispensable
establecer sistemas de apoyo que les permitan ser ms
efectivos en el ejercicio de su profesin. Las polticas
educativas que ms inciden positivamente sobre la
calidad son aquellas que estn orientadas a mejorar
el clima escolar y las condiciones al interior de las
escuelas (UNESCO, 2008). Por consiguiente, los sistemas
Pgina 24
educativos centrados en el desarrollo docente establecen

sistemas de monitoreo y seguimiento enfocados en
mejorar los procesos educativos liderados por los
docentes en las aulas y escuelas.
El establecimiento de un sistema de informacin,
evaluacin e intervencin en las escuelas que ayude
a mejorar la prctica docente es, probablemente, el
eslabn ms dbil del sistema educativo salvadoreo. Es
verdad que se ha avanzado mucho en el establecimiento
de mecanismos para recolectar informacin sobre
los centros escolares y evaluar los aprendizajes. Pero,
tambin, es cierto que la informacin disponible sobre
calidad educativa es limitada y la existente no se usa
adecuadamente para guiar la toma de decisiones.
Al respecto, Rodrguez, Simpson y Heyman (2004)
sostienen que el conocimiento sobre los procesos de
enseanza-aprendizaje en las aulas es mnimo. No
hay generacin de conocimiento sistemtico sobre
prcticas pedaggicas innovadoras, estrategias para
instaurar climas escolares de aprendizaje y liderazgo
efectivo. Aunque los docentes reciben informacin
sobre el rendimiento de sus estudiantes en pruebas
estandarizadas, como la PAES, esta no es siempre bien
aprovechada. Parte del problema es la ausencia de
una cultura de uso de informacin para fortalecer los
procesos educativos en las aulas y la gestin escolar.
Tambin es posible que, en el mbito escolar, algunos
docentes y directores tengan dificultades para interpretar
la informacin estadstica o utilizarla adecuadamente en
el diseo de medidas correctivas.
Para fortalecer el quehacer de los docentes y directores,
el MINED ha establecido el sistema de asistencia tcnica
a centros escolares, el cual enfrenta el desafo de apoyar,
retroalimentar y evaluar el trabajo pedaggico, la gestin
escolar, la participacin de la comunidad educativa
y la implementacin de programas que contribuyan
a mejorar la calidad de los servicios educativos.
Este sistema enfatiza en el rol del Asistente Tcnico
Pedaggico (ATP), figura creada en 2009 para reemplazar
la funcin del asesor pedaggico41. El ATP es responsable
de brindar asesora al director del centro escolar,
promover transformaciones educativas e impulsar la
formacin permanente del profesorado (MINED, 2012a).
Hay varios obstculos que este sistema tiene que superar
para cumplir su propsito. Para comenzar, segn datos
oficiales de 2014, apenas se cuenta con 230 ATP, 65

asistentes de gestin y 23 asistentes de programa
para atender 5,172 centros escolares pblicos42. Cada
ATP tiene a su cargo aproximadamente 22 escuelas,
por lo que resulta difcil brindar la atencin debida
a cada una. Este personal tambin carece de la
infraestructura y los recursos necesarios para facilitar
su trabajo. Muchos se desplazan a pie en zonas
remotas o de difcil acceso, y, buena parte del tiempo
de trabajo en las escuelas lo ocupan para realizar
tareas administrativas o la verificacin en terreno de
la ejecucin de ciertos programas o proyectos. Ocurre,
adems, que muchos de ellos no son especialistas
en alguna asignatura que necesita ser fortalecida,
ni estn actualizados en su conocimiento sobre la
aplicacin de mtodos y propuestas innovadoras
en educacin. Tampoco se les ha preparado para
ayudar a las escuelas a tomar decisiones para
mejorar la calidad educativa con base en los resultados

sobre el rendimiento estudiantil y otros indicadores
existentes. As, la posibilidad de cumplir una asesora
verdaderamente pedaggica es limitada o nula.
Es oportuno sealar, adems, que los docentes del
sistema pblico no disponen de mecanismos formales
para el intercambio de informacin o el establecimiento
de esquemas de colaboracin, que les permitan
aprender del conocimiento y experiencia de sus pares.
Y, si los hay, estos surgen espontneamente impulsados
por el director o por algn maestro que hace las veces
de mentor y se ha ganado el respeto de sus colegas.
Otro aspecto a considerar es, que los directores de las
escuelas no siempre tienen la formacin necesaria para
ejercer un liderazgo acadmico y pedaggico fuerte, ya
que esto no es necesariamente un requisito para ocupar
y mantenerse en el cargo.
Gestionar para un buen desempeo

Una tarea pendiente es la realizacin de
evaluaciones de docentes regulares y de alta
calidad que toman en cuenta el aprendizaje de
los estudiantes
Un aspecto crucial para promover la excelencia en
educacin es la evaluacin del desempeo docente.
La bsqueda de la calidad comienza desde el
proceso de seleccin de los aspirantes a docente y
debera mantenerse activa durante el ejercicio de la
profesin, mediante el establecimiento de un sistema
de evaluacin. Desde una perspectiva formativa, la
evaluacin debera favorecer la mejora constante
del desempeo y ser una condicin para conservar
la acreditacin como docente. Sin embargo, cmo
construir sistemas de evaluacin que contribuyan al
desarrollo profesional de los maestros sigue siendo un
tema de preocupacin y controversia en muchos pases
de Amrica Latina y el Caribe. Se ha demostrado que
los sistemas de evaluacin del desempeo docente
que funcionan son aquellos que han sabido conciliar
el inters por mejorar la educacin, las exigencias para
una gestin eficaz de la docencia y los derechos y

responsabilidades de los maestros (UNESCO, 2006b). Esta
tarea no es fcil.
En El Salvador, establecer un sistema de evaluacin del
desempeo docente que promueva la calidad sigue
siendo una tarea pendiente. Los esfuerzos en esta
direccin han estado enfocados en apreciar la labor de
los centros escolares pblicos sin mirar el quehacer de
los maestros y directores individualmente. Este proceso
de evaluacin externa de la gestin institucional tiene
como propsitos: examinar los procesos pedaggicos,
organizativos, comunitarios y administrativos para
detectar fortalezas y aspectos que requieren acciones de
mejora; informar a la comunidad educativa y al MINED
para que estas instancias brinden apoyo; y, promover la
autoevaluacin de los centros escolares oficiales. Este
tipo de evaluacin ha existido desde el ao 2000 e inici
estando vinculada con la entrega de un bono anual a
los docentes de aquellas instituciones educativas que
obtenan un puntaje alto43.
Pgina 25
De 2006 a 2009, el MINED intent relacionar la entrega

del estmulo al buen desempeo de escuelas y
docentes, en funcin de los logros de aprendizaje de
sus estudiantes. Esta modalidad se institucionaliz en
mayo de 2009 a travs de una reforma a la Ley de la
Carrera Docente, mediante la cual se estableci que
cada ao se entregara un reconocimiento monetario a
todos los docentes del sector pblico en el mes de junio;
pero, en diciembre, dicho incentivo solo se aplicara
tomando en cuenta el rendimiento acadmico de los
estudiantes en las evaluaciones censales establecidas
por el MINED (GOES, 2009a, pg. 30). La idea era
otorgar 50% del bono a aquellos docentes cuyas
escuelas aprobaron con un puntaje mnimo de 5.5 en
las dos asignaturas evaluadas en educacin bsica y
el promedio de las cuatro asignaturas evaluadas en
segundo ao de bachillerato (GOES, 2009b, pg. 78).
Pero, este esquema no funcion y perdi continuidad,
en parte, debido a la inconformidad de los gremios
magisteriales con su implementacin. En 2010, se
estableci que el bono, equivalente a US$292.57 al ao,
sera considerado un incentivo institucional y general
para todos los docentes del sector pblico pagados
con fondos del Estado. Adems, la mitad del valor del
bono sera entregada en junio y el resto en diciembre
(MINED, 2010). Por consiguiente, actualmente el sistema
educativo salvadoreo no posee un procedimiento de
evaluacin al desempeo docente independiente, que
incluya mltiples medidas y observaciones de la prctica
por evaluadores entrenados que contribuyan a mejorar
el ejercicio docente en las aulas44. Tampoco existen
mecanismos adecuados para reconocer la labor de los
mejores maestros.
Hace falta reconocer el buen desempeo

y establecer mecanismos para enfrentar el
desempeo dbil
Los incentivos a docentes intentan influir sobre quien

opta por ejercer en esta profesin y su desempeo
en las escuelas, con el propsito de retener al mejor
recurso humano y promover las buenas prcticas. En
Amrica Latina, muy pocos pases en la regin han
Pgina 26
experimentado la implementacin de esquemas de

incentivos basados en el desempeo y el rendimiento
acadmico de los estudiantes (Vegas y Umanski,
2005). En el caso salvadoreo, lejos de avanzar en la
consolidacin de un esquema de esta naturaleza, en los
ltimos aos se ha experimentado un retroceso.
En el pas, los gremios magisteriales han tendido
a oponerse a la implementacin de incentivos al
desempeo basados en el rendimiento acadmico de
los estudiantes. De hecho, fueron los gremios quienes
apoyaron su eliminacin en 2010 por dos razones.
Primero, ellos sealaron que esta disposicin fue
impuesta por el gobierno sin pedirles opinin sobre
su diseo y aplicacin. Y, segundo, argumentaron
que el incentivo al desempeo, tal como haba sido
planteado, era excluyente. Los gremios manifestaron
que un tercio de los maestros del sector pblico no
consegua que sus estudiantes obtuvieran un puntaje
promedio igual al 5.5 mnimo exigido por ley para
recibirlo45. Desde su perspectiva, el problema era que
el mtodo para evaluar la calidad educativa a travs
de pruebas estandarizadas era cuestionable, y, por
ende, no deba ser utilizado como nica medida para
verificar el desempeo de los docentes. Esta posicin
fue apoyada por la mayora de los diputados de la
Asamblea Legislativa quienes establecieron que, por
ley, los bonos al desempeo seran un reconocimiento
a la labor de todos los docentes del sistema pblico,
dejando de lado la posibilidad de convertirlos en un
mecanismo para promover las buenas prcticas o
crecer profesionalmente.
En la actualidad, no hay mecanismos apropiados para
enfrentar o sacar del sistema educativo a los docentes
con desempeo insatisfactorio. Para comenzar, no
hay un perodo de prueba antes de hacer permanente
el nombramiento de un docente. Tampoco hay
evaluaciones permanentes sobre el desempeo
docente, ni mecanismos de recertificacin profesional.
Adems, a la fecha, la formacin en servicio no ha sido
ofrecida sistemticamente para fortalecer competencias
especficas. Segn la Ley de la Carrera Docente, la nica
manera de ser despedido y perder el nombramiento
como docente es por una o varias de las siguientes
causas: cometer una falta muy grave46, haber sido
condenado por cometer un delito, inasistencia al trabajo

sin causa justa por ocho das consecutivos o diez das
hbiles no consecutivos en un mes, o incapacidad para el
ejercicio de la docencia47.
Para aspirar a elevar la calidad de la docencia, el
sistema educativo salvadoreo necesita, entre otras
cosas, contar con una poltica de remuneraciones e
incentivos para docentes que realmente promueva
una labor profesional efectiva. Lo anterior demanda
reformas importantes a la Ley de la Carrera Docente.
Sin duda, avanzar en esta direccin depender del
contexto poltico y el reconocimiento de que los
docentes deben cumplir un rol importante en el diseo
e implementacin de las reformas.
Proveer una instruccin de calidad a los jvenes

ms necesitados
En El Salvador no se cuenta con informacin disponible

acerca de en qu medida los jvenes ms necesitados
son atendidos por maestros con demostrada capacidad.
A lo sumo se sabe que solo 2% de los docentes en su
primer ao de servicio laboran en escuelas con un alto
porcentaje de jvenes rurales48, quienes probablemente
viven en pobreza. Por consiguiente, es positivo que, al
menos, la mayora de estos estudiantes estn bajo la
responsabilidad de maestros con alguna experiencia.
Muchos de estos maestros incluso reciben un incentivo
monetario por su labor. De hecho, en 2013, 32.7% de
los maestros del sector pblico (45,730) recibieron
un complemento a su sueldo base (sobresueldo)
por trabajar en una escuela rural pequea, distante
y de difcil acceso. Varias de estas escuelas poseen
aulas multigrado, las cuales no solo son atendidas
por maestros que fueron formados para trabajar en
el sistema educativo tradicional, sino que, adems,
carecen de materiales didcticos y otros recursos para
facilitar los aprendizajes.
En las escuelas urbanas que atienden jvenes en riesgo

En lo que respecta a gestionar para un buen desempeo, por violencia se aprecia otro problema. A los docentes
que laboran en estos centros escolares no se les capacita
un ltimo aspecto a considerar es la capacidad del
sobre cmo detectar a estudiantes con problemas
sistema educativo para asegurar que los estudiantes
de conducta. Tampoco disponen de la asesora de
provenientes de poblaciones vulnerables reciban una
siclogos y trabajadores sociales que oriente su trabajo.
instruccin de calidad. Esto implica garantizar que
buenos maestros sean asignados y cuenten con recursos En general, la ausencia de un sistema de evaluacin al
desempeo docente vuelve imposible identificar a los
para atender a estudiantes en contextos de pobreza,
ruralidad o riesgo por violencia, entre otros factores que maestros efectivos en cada contexto, especialmente en
aquellos ms adversos.
los sitan en desventaja en relacin con sus pares.
Pgina 27
Recomendaciones: acciones para

mejorar las polticas docentes
A partir del anlisis sobre el estado de las polticas
pblicas docentes en El Salvador, a continuacin se
recomienda una serie de acciones prioritarias para
fortalecer esta profesin y mejorar la calidad de la
educacin.
2. Ordenar la institucionalidad responsable de las

polticas pblicas, las instituciones formadoras de
docentes y el aseguramiento de la calidad
Una tarea pendiente es fortalecer la formacin inicial

mejorando los contenidos curriculares, la investigacin
1. Definir estndares docentes que gocen del consenso
educativa y la eficacia de los formadores; as como
de la comunidad educativa y guen los procesos de
formacin y evaluacin de competencias en todas las estableciendo un sistema adecuado de control de
calidad. Para avanzar en esta direccin es necesario
etapas del desarrollo de esta profesin
ordenar la institucionalidad responsable de las polticas
y las instituciones formadoras de docentes. Es vital que
La definicin de los estndares del docente ayudara
el MINED establezca o potencie con recursos, personal y
a demostrar que esta carrera tiene su propio lenguaje,
capacidad tcnica a una instancia enfocada en garantizar
conocimiento especializado y metodologa, eliminando
el cumplimiento de altos estndares de calidad de la
as el mito de que cualquiera puede ser maestro. El
formacin docente. Entre las funciones de esta instancia
establecimiento de estndares ms altos para entrar
pueden mencionarse: 1. el diseo de los contenidos
y permanecer en la docencia sera una seal de
curriculares de los planes de estudio de la formacin
reconocimiento de la complejidad y el prestigio de la
docente y los estndares para la acreditacin de los
docencia. Estos serviran para estructurar y articular las
programas e instituciones formadoras. 2. Monitorear el
polticas pblicas que rigen esta profesin en todas sus
desempeo de las instituciones formadoras. 3. Apoyar
fases; tambin podran utilizarse como un marco de
y orientar las prcticas docentes en su trabajo con los
referencia para orientar la formacin de habilidades y
estudiantes. 4. Identificar las necesidades de formacin
competencias de los aspirantes a docente, asesorar las
de especialistas en una asignatura particular. 5. Promover
prcticas en el aula, disear diferentes rutas de desarrollo la investigacin sobre la profesin docente, las prcticas
profesional, situar las evaluaciones del desempeo y
pedaggicas y los procesos de enseanza y aprendizaje.
premiar a los ms competentes.
Y, 6. Establecer los mecanismos para evaluar y certificar a
los docentes.
Los estndares debern ser genricos, cuando definan
el perfil del docente en lo que respecta a la tica
3. Articular la formacin continua con una poltica de
profesional, los atributos y las capacidades generales
profesionalizacin docente de mediano y largo plazo
que se deben poseer para demostrar un buen
que sea sostenible
desempeo. Pero, estos pueden complementarse con
estndares especficos para distintas especialidades o
disciplinas en las que un profesional de la educacin
puede acreditarse. Por ejemplo, se pueden definir
La implementacin del Plan Nacional de Formacin
estndares para desempearse como director o
de Docentes en Servicio del Sector Pblico a partir de
subdirector, para certificar el dominio de una asignatura
2015 es un paso prometedor. Dicho plan es considerado
particular o asumir el rol de formador de docentes, entre
un elemento estratgico del Sistema Nacional de
otras posibilidades.
Pgina 28
Desarrollo Profesional; y, adems, es la plataforma para

crear ncleos de docentes expertos y especialistas, que,
posteriormente, pueden apoyar la reformulacin de la
formacin inicial. Sin embargo, este esfuerzo debera
articularse con una poltica de profesionalizacin
docente de mediano y largo plazo que sea sostenible.
Esto significa romper con la costumbre de valerse de
la formacin continua para implementar proyectos
educativos del momento. Su papel debera ser el de
asegurar al profesorado su derecho y deber de actualizar
sus conocimientos y construir verdaderas trayectorias
de desarrollo profesional que contribuyan al aprendizaje
de los estudiantes. Es decir, desde su quehacer en las
aulas y escuelas como principiantes hasta convertirse en
docentes experimentados. Esta formacin no debera
ser vista solo como un medio para obtener mejores
salarios, sino como incentivo para progresar en el estatus
de la carrera docente, siempre y cuando se demuestre
un aprendizaje profesional slido a travs de las
evaluaciones del desempeo.
debera requerirse no solo completar la formacin inicial

y aprobar una prueba como la ECAP la cual debe ser
revisada para mejorar su validez interna y efectividad,
sino tambin demostrar en la prctica la capacidad
para provocar aprendizajes en el aula. Los nuevos
maestros deberan pasar por un programa de induccin
al magisterio de dos o tres aos de duracin antes
de ser contratados para ocupar un cargo permanente
en el sistema escolar. Adems, para garantizar que los
mejores permanezcan en la docencia, sera conveniente
establecer mecanismos para evaluar el desempeo,
premiar a los ms competentes y exigir la recertificacin
profesional cada cierto tiempo. De igual forma, la
seleccin de directores y subdirectores debera realizarse
con base en su formacin en administracin educativa y
demostrada capacidad para liderar una escuela.
Para retener y estimular a los ms talentosos, tambin

sera beneficioso crear estructuras de apoyo al
crecimiento profesional sin que los docentes se vean
obligados a abandonar el aula, a travs de diferentes
Al igual que la formacin inicial, la continua debera
maneras tales como: estimulando la creacin de
estar regida por los estndares docentes y ser ofrecida
comunidades de prctica para compartir experiencias
por instituciones y profesionales acreditados. Su
de innovacin pedaggica, el trabajo de docentes
financiacin e implementacin debera programarse en tutores y el desarrollo de lderes de equipos docentes
el tiempo y ser gradual, dadas las restricciones fiscales
para disear material educativo, ejecutar proyectos,
existentes. Por otra parte, contar con indicadores de
entre otras diversidad de tareas que pueden contribuir a
progreso claros e impactos medibles en los aprendizajes promover los aprendizajes.
de los estudiantes permitira conocer la eficiencia
productiva de esta inversin y reorientar las acciones si 5. Revisar la estructura salarial y establecer incentivos
fuera necesario.
que contribuyen al desarrollo profesional
4. Establecer criterios ms exigentes para seleccionar y
retener a los docentes talentosos
Para valorizar ms la profesin, el escalafn salarial

docente actual debe superar algunas deficiencias: 1.
Las diferencias en remuneraciones entre docentes con
Para atraer a los estudiantes ms sobresalientes a la
ttulo de profesorado, licenciatura y posgrado (maestra
docencia es imprescindible establecer criterios de
y doctorado) deberan ser mayores para incentivar la
ingreso a la formacin inicial, certificacin y contratacin educacin continua. 2. El salario mnimo y mximo
en el sistema pblico que prioricen el cumplimiento
segn los aos de experiencia debera revisarse, de
de los estndares para la docencia. En lo que respecta
modo que un docente no tenga que pasar 35 aos en el
a la formacin inicial, es importante que el MINED
ejercicio de su profesin para obtener el salario mximo.
aumente los esfuerzos para verificar que las instituciones 3. Los aumentos salariales no deberan ser nicamente
formadoras ejecuten procesos rigurosos de seleccin,
otorgados con base en los aos de servicio, sino tambin
formacin, evaluacin y graduacin segn ciertas
en los resultados de las evaluaciones al desempeo,
normas de calidad. Para otorgar la certificacin docente incluyendo su xito en fomentar el aprendizaje de los
Pgina 29
estudiantes. Y. 4. Sera conveniente estudiar diferentes

opciones para que los maestros puedan obtener
ingresos adicionales a los definidos segn el escalafn
salarial sin verse obligados a dedicarse a tareas que no
son propias de la docencia. Tambin sera beneficioso
establecer un sistema de incentivos monetarios
y no monetarios que estimule la participacin en
actividades de enriquecimiento profesional y reconoce
la excelencia en el ejercicio de la profesin, tales como:
tutora, investigacin, diseo curricular, elaboracin de
material didctico innovador y formacin continua, entre
otras opciones.
7. Establecer un sistema de informacin y monitoreo

que facilite la toma de decisiones sobre poltica
docente y la rendicin de cuentas
Si los maestros son el recurso ms importante para

elevar la calidad de la educacin, debera establecerse
un sistema de informacin, evaluacin e intervencin
en las escuelas que ayude a mejorar la prctica docente.
Aunque existen mecanismos para recolectar datos sobre
los centros escolares y evaluar los aprendizajes, todava
no se producen sistemticamente indicadores sobre
la profesin docente. Actualmente la mayor parte de
la informacin que se encuentra disponible al pblico
no es peridica, est desactualizada y suele describir
6. Revisar la Ley de la Carrera Docente y articularla con la nicamente a los docentes del sector pblico.
Poltica Nacional de Desarrollo Profesional Docente
Por consiguiente, un esfuerzo serio de reforma educativa
centrado en mejorar la calidad de los docentes debera
contar con un sistema de informacin y monitoreo que
Las acciones prioritarias para mejorar la profesin
facilite la toma de decisiones sobre poltica docente,
docente y mejorar la calidad de la educacin requieren
medir los avances en la implementacin de acciones
revisar la institucionalidad existente, incluyendo el marco concretas y la rendicin de cuentas. Lo ideal sera contar
legal. Un aspecto importante es garantizar que la Ley de con un set de indicadores clave sobre formacin y
la Carrera Docente est debidamente articulada con una ejercicio docente que puedan reportarse anualmente.
Poltica Nacional de Desarrollo Profesional, que resuelva Al respecto, en el cuadro 3 se propone un listado de
los principales nudos crticos sealados en este informe. indicadores que pueden ser construidos con base en
El MINED present a finales de 2012 dicha poltica, la cual informacin recolectada por diferentes oficinas del
MINED y reportados regularmente. Estos indicadores han
se caracteriza por vincular los diversos componentes
sido usados en la elaboracin de este informe, pero hace
del desarrollo profesional docente desde una visin
falta recolectarlos, procesarlos y reportarlos de manera
sistmica (MINED, 2012c). Sin embargo, esta no ha sido
sistemtica, incluyendo ms informacin sobre los
difundida ampliamente y su plena aplicacin requiere
docentes del sector privado. Este listado de indicadores
revisar el marco legal. Es importante que las reformas
no es exhaustivo. Su propsito es servir de insumo e
al marco legal que rige la profesin docente, partan de
invitar a la discusin sobre qu hace falta medir para
la existencia de consensos mnimos, entre diferentes
conocer mejor la efectividad de las polticas pblicas
actores de la sociedad, acerca de cul es el papel que
docentes. Al final, la meta es contar con estadsticas que
desempean en el proceso de reforma educativa y cmo faciliten la toma de decisiones acerca de las acciones
debe normarse, de modo que los ms competentes y
que son prioritarias para garantizar altos estndares de
motivados entren y se mantengan activos en la docencia calidad de la docencia y la educacin, tanto en el sector
pblico como el privado.
y esta profesin goce de reconocido prestigio.
Cuadro 3: Propuesta de indicadores anuales

sobre docentes
Pgina 31
Pgina 32
Bibliografa
Barillas, A. y Briones, C. (2006). El caso de El Salvador. En Vaillant, D. y Rossel, C. (eds). Maestros de Escuelas Bsicas en
Amrica Latina. Hacia una radiografa de la profesin. Editorial San Marino. Chile. Pgs. 99-126.
Bourgonje, P. y Tromp, R. (2011). Educadores de calidad: estudio internacional sobre competencias y estndares para
docentes. Internacional de la Educacin y Oxfam Novib, Bruselas, Blgica.
Bruns, B. and Luque, J. (2014). Great teachers. How to raise student learning in Latin America and the Caribbean, The
World Bank, Washington DC.
Buckley, J.; Schneider, M. & Shang, Y. (2005). Fix it and they might stay: School facility quality and teacher retention in
Washington D.C., Teachers College Record, vol. 107, no. 5, pp. 1107-1123.
Canjura Linares, C. M. (2014). Plan Nacional de Educacin en Funcin de la Nacin. Versin preliminar en Power Point
presentada por el Ministro de Educacin (sin publicar). Ministerio de Educacin, San Salvador, El Salvador.
Cullar-Marchelli, H. (2014). Proteccin de las escuelas y prevencin de la violencia: cul es la tarea pendiente?
Informe de Coyuntura Social. Primer semestre. Departamento de Estudios Sociales, FUSADES, Antiguo
Cuscatln, El Salvador, Pgs. 9-20.
Cullar-Marchelli, H. (2011). Insumos para una poltica de Estado en educacin. Estudios Estratgicos.
Competitividad para el Desarrollo. Departamento de Estudios Econmicos y Sociales, FUSADES, Antiguo
Cuscatln, El Salvador.
Cullar-Marchelli, H. (2010). Educacin y violencia: estn nuestras escuelas en peligro? Informe Trimestral de
Coyuntura, enero-marzo, Departamento de Estudios Sociales, FUSADES, Antiguo Cuscatln, El Salvador,
Pgs. 63-70.
Cullar-Marchelli, H. (2008). La estrategia educativa de El Salvador y sus desafos. Departamento de Estudios
Econmicos y Sociales, FUSADES, Antiguo Cuscatln, El Salvador.
Cullar-Marchelli, H., Caldern, L. y Herrera Camino, M.J. (2014). Desafos de la inversin en desarrollo social desde
el anlisis del Presupuesto General del Estado, Anlisis Social, Departamento de Estudios Sociales, FUSADES,
Antiguo Cuscatln, El Salvador, No.2.
Danielson, C. (2011). Competencias docentes: desarrollo, apoyo y evaluacin. Serie Documentos No. 51, PREAL,
Santiago de Chile, Chile.
DIGESTYC (2014). Encuesta de Hogares de Propsitos Mltiples 2013, Ministerio de Economa, San Salvador, El
Salvador.
ESEN (2013), Educacin: Generando oportunidades. 5 pilares, 12 ideas. Santa Tecla, La Libertad.
Ferrer, G. (2009). Estndares de aprendizaje escolar. Procesos en curso en Amrica Latina. Documentos PREAL, CINDE
y Dialogo Interamericano, publicado en Chile.
Pgina 33
Flores, H. (2012). Presente y futuro de las polticas docentes en El Salvador. Taller Nacional sobre Polticas Docentes,
organizado por PREAL y FUSADES. Junio, 2012. San Salvador, El Salvador, Presentacin en Power Point.
Fuller, B. and Clarke, P. (1994). Raising school effects while ignoring culture? Local conditions and the influence of
classrooms tools, rules and pedagogy. Review of Educational Research, Spring, Vol. 64, No. 1, pp. 119-157.
FUSADES (2008). Estrategia Econmica, Social e Institucional 2009-2014: democracia y crecimiento. San Salvador, El
Salvador. Pgs. 26-35.
Gobierno de El Salvador, GOES (2015). El Salvador productivo, educado y seguro. Plan quinquenal de desarrollo
2014-2019. San Salvador, El Salvador.
Gobierno de El Salvador, GOES (2012). Reglamento especial para el funcionamiento de carreras y cursos que
habilitan para el ejercicio de la docencia en El Salvador. Diario Oficial No. 21, Tomo 398. Publicacin
31/01/2012.
Gobierno de El Salvador, GOES (2011). Acuerdo No. 15-1378. Asignacin y Cancelacin del Incentivo al Desempeo
Docente. Diario Oficial Tomo 390, No. 13, pgs. 26-29. Publicacin 19/01/2011.
Gobierno de El Salvador, GOES (2009a). Decreto No. 21. Reformas a la Ley de la Carrera Docente. Diario Oficial, Tomo
No.383, No. 98, pgs. 30-31. Publicacin 29/05/2009.
Gobierno de El Salvador, GOES (2009b). Acuerdo No. 15-0645. Normativa para la asignacin y cancelacin del
incentivo al desempeo docente. Diario Oficial Tomo No. 383, No. 98. Pgs. 78-81.
Gobierno de El Salvador, GOES (1996). Decreto No. 917. Ley General de Educacin. Diario Oficial 242, Tomo 333.
Publicacin 21/12/1996.
Hanushek, E. A. (2011). The economic value of higher teacher quality. Economics of education review, 30:466-479
Hanushek, E. A. and Rivkin, S. (2006). Teacher Quality. En Eric A. Hanushek y Finis Welch, eds. Handbook of the
Economics of Education. Amsterdam: North Holland. Pgs. 1052-1075
Hernndez, J. M. (2014). Caracterizacin de los docentes del sistema educativo salvadoreo. Indicadores para
conocer el estado de la profesin docente. Departamento de Estudios Sociales, FUSADES, Antiguo Cuscatln,
El Salvador.
Martinic, S. (1998). Tiempo y Aprendizaje. LCSHD Series Paper No. 26, Latin America and The Caribbean Regional
Office, Department of Human Development, The World Bank, Washington, DC.
MINED (2014a). Resultados PAES 2014. Gerencia de Seguimiento de la Calidad, Departamento de Evaluacin de los
Aprendizajes, San Salvador, El Salvador.
MINED (2014b). Poltica de Infraestructura Educativa. San Salvador, El Salvador.
MINED (2014c). Plan Nacional de Formacin de Docentes en Servicio en el Sector Pblico 2015-2019. San Salvador, El
Salvador.
Pgina 34
MINED (2014). Educacin de El Salvador en cifras, 2009-2013. Gobierno de El Salvador, San Salvador, El Salvador.
MINED (2013). Resultados PAES 2013. Gerencia de Seguimiento de la Calidad, Departamento de Evaluacin de los
Aprendizajes, San Salvador, El Salvador.
MINED (2012a). Asistencia tcnica y rediseo de la prctica pedaggica. Fundamentando la Asistencia Tcnica
Pedaggica en el contexto de la eficacia y la inclusin educativa. Mdulo 2. Programa de fortalecimiento a
la educacin bsica, USAID. San Salvador, El Salvador.
MINED (2012b). Programa de formacin de asistentes tcnicos pedaggicos del Ministerio de Educacin.
Fundamentando la Asistencia Tcnica Pedaggica en el contexto de la eficacia y la inclusin educativa.
Mdulo 1. Programa de fortalecimiento a la educacin bsica, USAID. San Salvador, El Salvador.
MINED (2012c). Poltica Nacional de Desarrollo Profesional Docente. Direccin Nacional de Formacin Continua. San
Salvador, El Salvador, C.A.
MINED (2012). Informe del Anlisis de los Resultados de las Pruebas de Logros de Aprendizaje en Educacin Bsica.
Paesita 2012. Direccin Nacional de Educacin, Gerencia de Seguimiento de la Calidad, Departamento de
Evaluacin de los Aprendizajes, San Salvador, El Salvador.
MINED (2011). Plan de Implementacin de la Escuela Superior de Maestros. Dignificacin y desarrollo profesional del
profesorado y directivos docentes para transformar la educacin. Gobierno de El Salvador.
MINED (2010). Instructivo MINED DNE N 002/2010. Asignacin y cancelacin del primer desembolso del incentivo
al desempeo docente. San Salvador, El Salvador.
MINED (2009). Informe Analtico del Plan 2021. Educando para el pas que queremos. Gobierno de El Salvador, San
Salvador.
MINED (1999a). Normas y orientaciones curriculares para la formacin inicial de maestros. Primer Volumen.
Gobierno de El Salvador, San Salvador.
MINED (1999b). Memoria de Labores 1998-1999. Gobierno de El Salvador. San Salvador.
MINED (1999). Fundamentos curriculares de la educacin nacional. Versin divulgativa 1994-1999, Gobierno de El
Salvador, San Salvador.
Pacheco, B. (2004). Estudio sobre los procesos de formacin de los docentes por parte de las universidades e
institutos pedaggicos de El Salvador. Seminario regional sobre las instituciones de formacin docente en
Amrica Latina: de las normales a las universidades. Copn, Honduras, 6 y 7 de septiembre. UNESCO-IESALC,
Caracas, Venezuela.
Pacheco, R. B. (2013). Polticas docentes en Centroamrica. Tendencias Nacionales. El Salvador. Educacin y
Desarrollo Publicaciones, en conjunto con PREAL, CECC/SICA y UNESCO Santiago.
Pacheco, R. y Picardo, O. (2012). La formacin de docentes en El Salvador: retos, problemas y posibilidades, San
Salvador, El Salvador.
Pgina 35
Rivera-Batiz, F. (2008). La educacin como eje del desarrollo econmico: experiencias mundiales y estratgicas para
El Salvador. FUSADES, Antiguo Cuscatln, El Salvador.
Rodrguez, J., Simpson, H. y Heyman, C. (2004). Usos y necesidades de informacin sobre calidad para la gerencia
educativa en El Salvador. Proyecto EXCELL. MINED-USAID, Convenio de cooperacin 519-A-00-03-00095-00.
San Salvador, El Salvador.
Scheerens, J. (2004). Review of school and instructional effectiveness research Background paper prepared for the
Education for All Global Monitoring Report 2005 The Quality Imperative. 2005/ED/EFA/MRT/PI/44, UNESCO,
Paris, France.
Schiefelbein, E., Rpalo, R., Kraft, R., Guzmn, J.L., Lard de Palomo, A., Siri, C y Reimers, F. (2005). Basic education in
El Salvador: Consolidating the foundations for quality and equal opportunities. Academy for Educational
Development with the support of USAID. HNE-I-000-00-0076-00, Washington D.C.
Stallings, J. (1985). Effective elementary classroom practices. In: M.J. Kyle (Ed.), Reaching for excellence. An effective
schools sourcebook. Washington, DC: US Government Printing Office. Pp 14-42.
Stallings, J. (1980). Allocated academic learning time revisited or beyond time on task. Educational researcher, vol.9,
No. 11, pp. 11-16.
Terigi, F. (2010). Desarrollo profesional continuo y carrera docente en Amrica Latina. Serie Documentos de Trabajo
No. 50. PREAL, Santiago de Chile.
UNESCO (2012). Antecedentes y criterios para la elaboracin de polticas docentes en Amrica Latina y el Caribe.
Proyecto estratgico regional sobre docentes, OREALC/UNESCO Santiago, Chile.
UNESCO (2008). Segundo Estudio Regional Comparativo y Explicativo. Los aprendizajes de Amrica Latina y el
Caribe. Laboratorio Latinoamericano de Evaluacin de la Calidad de la Educacin. Santiago de Chile, Chile.
UNESCO (2006a). Teachers and educational quality: Monitoring global needs for 2015. UNESCO Institute for
Statistics, Montreal, Canad.
UNESCO (2006b). Evaluacin de desempeo y carrera profesional docente: un estudio comparado de 50 pases de
Amrica y Europa. OREALC-UNESCO, Santiago de Chile, Chile.
Vegas, E. y Umanski, I. (2005). Improving teaching and learning through effective incentives. The World Bank,
Washington DC.
Pgina 36
1
2
3
4
5
6
7
8
http://www.
9
10
http://www.
11
12
13
14
15
Pgina 37
16
17
18
http://
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
37
38
39
40
41
Pgina 38
42
43
44
45
http://www.
46
47
48
Pgina 39

Politicas Publicas Docentes en Fusades

Загружено:

Сведения о документе

Оригинальное название

Авторское право

Доступные форматы

Поделиться этим документом

Поделиться или встроить документ

Параметры публикации

Этот документ был вам полезен?

Это неприемлемый материал?

Авторское право:

Доступные форматы

Politicas Publicas Docentes en Fusades

Загружено:

Авторское право:

Доступные форматы

Informes de Seguimiento PREAL

Informes de Seguimiento PREAL

La educacin que tenemos no es

Estado de la poltica docente

Preparar el campo para una

Poca claridad acerca de las

An no se logran maximizar las

Es necesario asegurar estndares mnimos

Reclutar, contratar y retener a docentes

El Estado de las Polticas Pblicas Docentes

Los criterios para seleccionar a los mejores

Es imperativo establecer una estructura

Es vital mejorar los sistemas de apoyo a los

Gestionar para un buen desempeo

Una tarea pendiente es la realizacin de

Hace falta reconocer el buen desempeo y

Proveer una instruccin de calidad a los

Recomendaciones: acciones para mejorar

El Estado de las Polticas Pblicas Docentes

Apoyo al Proceso de Reforma en la Educacin Media

El Estado de las Polticas Pblicas Docentes

3) Fortalecer y apoyar a los esfuerzos de la

El Estado de las Polticas Pblicas Docentes

Centroamericana Jos Simen Caas, UCA; Sor Elsa

El Estado de las Polticas Pblicas Docentes

lo determinan, sino ms bien se enfoca en reflexionar

El informe est estructurado en tres secciones. En la

El Estado de las Polticas Pblicas Docentes

El Estado de las Polticas Pblicas Docentes

La educacin que tenemos

cinco aos (MINED, 2014). Los problemas de ingreso y

2011 y 2008). Los resultados de las evaluaciones

El Estado de las Polticas Pblicas Docentes

competencia en matemtica y lenguaje

El sistema educativo es fundamentalmente pblico y los

3,300 escuelas no cumplen con todas las condiciones

El Estado de las Polticas Pblicas Docentes

slido de evaluacin y responsabilidad por los

para gastos de funcionamiento de los centros escolares,

En noviembre de 2012, el MINED present la Poltica

El Estado de las Polticas Pblicas Docentes

Estado de la poltica docente

fortalecer la profesin docente (UNESCO, 2012). No se

Preparar el campo para una enseanza efectiva

carrera, ya sea al culminar la formacin inicial y poder

En El Salvador, las reformas impulsadas a mediados de

El Estado de las Polticas Pblicas Docentes

Recuadro 1. Caractersticas que se deben forjar en los docentes desde la

Demostrar vocacin docente, como elevada expresin de la vocacin de servicio a la comunidad.

Los planes de estudio de profesorado por especialidad,

planificar bien una clase, usar efectivamente el tiempo

El Estado de las Polticas Pblicas Docentes

las autoridades educativas, las instituciones formadoras

grupos de estudiantes, a fin de mantenerlos activos y

Un estudio realizado en 15,000 aulas y 2,700 escuelas de

En el caso salvadoreo, es difcil saber con precisin en

Las investigaciones realizadas en pases en desarrollo

El Estado de las Polticas Pblicas Docentes

de Educacin7; y que, adicionalmente, ambos enfrentan

no necesariamente ayuden a construir aprendizajes

Cuadro 1: Docentes por asignatura que imparte en

El Estado de las Polticas Pblicas Docentes

Es necesario asegurar estndares mnimos de