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DE SEGURANA
Direito Internacional e prtica brasileira
Presidente
Instituto de Pesquisa de
Relaes Internacionais
Diretor
Centro de Histria e
Documentao Diplomtica
Diretor
Conselho Editorial da
Fundao Alexandre de Gusmo
Presidente
Membros
Marcelo Baumbach
SANES DO CONSELHO
DE SEGURANA
Direito Internacional e prtica brasileira
Braslia, 2014
Equipe Tcnica:
Eliane Miranda Paiva
Fernanda Antunes Siqueira
Gabriela Del Rio de Rezende
Projeto Grfico e Capa:
Yanderson Rodrigues
Programao Visual e Diagramao:
Grfica e Editora Ideal
Baumbach, Marcelo.
Sanes do Conselho de Segurana : direito internacional e prtica brasileira/
Marcelo Baumbach. Braslia : FUNAG, 2014.
271 p. (Coleo CAE)
Trabalho apresentado originalmente como tese, aprovada no L Curso de
Altos Estudos do Instituto Rio Branco, em 2006.
ISBN 978-85-7631-524-7
1. Direito internacional. 2. Sano. 3. Liga das Naes. 4. Naes
Unidas (ONU). Conselho de Segurana - atuao. 5. Diplomacia atuao - Brasil. 6. Ordenamento jurdico - Brasil. I. Ttulo. II. Srie.
CDD 327.2
Depsito Legal na Fundao Biblioteca Nacional conforme Lei no 10.994, de 14/12/2004.
Sumrio
Marcelo Baumbach
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12
Prefcio
Prefcio
15
Introduo
Marcelo Baumbach
Marcelo Baumbach
Para tal anlise histrico-poltica, ver, entre outros, PATRIOTA, Antonio de A., O Conselho de Segurana
aps a Guerra do Golfo: a articulao de um novo paradigma de segurana coletiva, HUFBAUER, Gary Clyde,
SCHOTT, Jeffrey J., ELLIOTT, Kimberly Ann, Economic Sanctions Reconsidered: History and Current Policy,
e CORTRIGHT, David; LOPEZ, George. The Sanctions Decade: Assessing UN Security Council Sanctions in the
1990s. Esta ltima obra pode ser considerada como o mais completo estudo existente sobre as sanes na
dcada de 1990, apesar de no cobrir o perodo entre o final dos anos 90 e o presente.
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Captulo 1
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restrio de direitos ao alvo, imposio esta que por sua vez obrigao
dos Estados que aplicam a medida2.
Ao contrrio da sano no Direito Interno, a sano do DI no
pressupe, necessariamente, a ilegalidade do ato a que se refere.
Como observa Ian Brownlie, as regras do DI, por serem baseadas no
costume e no em um corpo abstrato de princpios, expressam-se em
proibies ou permisses concretas, sem definio precisa do contedo
de ilegalidade envolvido3. Esta ausncia de preciso suprida, no caso
das Naes Unidas, pela deciso poltica dos rgos competentes,
pois, when competent organs of the United Nations make a binding
determination that a situation is illegal, the states which are addressees
of the resolution or resolutions concerned are under an obligation to
bring that situation to an end4.
A Comisso de Direito Internacional, em seu projeto de artigos
sobre a responsabilidade dos Estados, insere as sanes no contexto
da lei da responsabilidade dos Estados, que englobaria todas as
consequncias de violaes do DI e no apenas o dever de reparar.
A Comisso reserva, ademais, o termo sanes para sistemas
centralizados, sob a gide de organizaes internacionais e, em especial,
aqueles de que dotada a ONU para a manuteno da paz e segurana,
excluindo seu emprego para as contra-medidas unilaterais impostas
por um Estado contra outro, que, do ponto de vista do Direito, so
autotutela (self-help) e no sanes propriamente ditas5.
A sano no Direito Internacional tambm assume caractersticas
especiais decorrentes da ausncia do monoplio da coero na
sociedade dos Estados. Como ensina Celso D. de Albuquerque Mello:
GOWLLAND-DEBBAS, Vera (Ed.). United Nations Sanctions and the International Law. Haia: Kluwer Law
International, 2002, p .4.
BROWNLIE, Ian W. Principles of Public International Law. Oxford: Oxford University Press, 2003, p. 485.
BROWNLIE, Ian W. Principles of Public International Law. Oxford: Oxford University Press, 2003, p. 490.
Ver a respeito GOWLLAND-DEBBAS, Vera (Ed.). United Nations Sanctions and the International Law. Haia:
Kluwer Law International, 2002. p. 6.
24
MELLO, Celso Duvivier de Albuquerque. Curso de Direito Internacional Pblico. Rio de Janeiro: Freitas Bastos,
1979, p. 931.
Ver SHAW, Malcolm N. International Law. Cambridge: Cambridge University Press, 2004, p. 4.
25
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Na Grcia antiga, por exemplo, em 432 AC, Pricles promulgava o chamado Decreto Megrico, que estabelecia
o boicote aos produtos da cidade de Mgara, membro da Liga do Peloponeso, liderada por Esparta. O Decreto
foi editado no contexto da disputa que levou guerra do Peloponeso. Ver a respeito HUFBAUER, Gary Clyde;
SCHOTT, Jeffrey J.; ELLIOTT, Kimberly Ann. Economic Sanctions Reconsidered: History and Current Policy.
Washington, DC: Institute for International Economics, 1990, p. 21.
10
LEVINSON, Daryl J. Collective Sanctions. Stanford Law Review, novembro de 2003, p. 38.
26
Ver a publicao Regime de Sanes do Conselho de Segurana das Naes Unidas: lista de indivduos submetidos a
restries de viagem. Ministrio das Relaes Exteriores, Diviso das Naes Unidas, agosto de 2005, p. 3.
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28
CRAWFORD, Neta C.; KLOTZ, Audie. How Sanctions Work: Lessons from South Africa. Nova York: St. Martins
Press, 1999, p. 26-29. A obra contm estudo detalhado sobre os modelos tericos a respeito do funcionamento
das sanes.
14 EISEMANN, Pierre Michel, in COT, Jean-Pierre; PELLET, Alain (Org.). La Charte des Nations Unies:
Commentaire Article par Article. Paris: Economica, 1985, p. 693.
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15
30
16 Ver SIMONS, Geoff. Imposing Economic Sanctions: Legal Remedy or Genocidal Tool? Londres: Pluto Press, 1999,
p. 59.
17
BENNIS, Phyllis, Calling the Shots. abril de 1996, Interlink Publishing Group, Inc., p. 4.
18 Ver SIMONS, Geoff. Imposing Economic Sanctions: Legal Remedy or Genocidal Tool? Londres: Pluto Press, 1999,
p. 46.
19
O desligamento do Brasil, em virtude do sistema estabelecido pelo Pacto, apenas seria oficializado legalmente
em 1928. Ver a respeito GARCIA, Eugnio Vargas. O Brasil e a Liga das Naes (1919-1926): vencer ou no
perder. Porto Alegre: Editora da UFRGS, 2005, p. 134.
31
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20
32
A responsabilidade da Assembleia Geral nesse campo, suscitada pelo artigo 14 da Carta, apenas residual.
33
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22
34
FONTOURA, Paulo Roberto Campos Tarrisse da. O Brasil e as Operaes de Manuteno da Paz das Naes
Unidas. Braslia: trabalho apresentado no XXXVII Curso de Altos Estudos do Instituto Rio Branco, 1999, p. 35.
LANDAUER, Carl. Antinomies of the United Nations: Hans Kelsen and Alf Ross on the Charter, in European
Journal of International Law, 2003, vol. 14, no 4, p. 783.
24
A Resoluo 1390 (2002) exemplo da qualificao dos atos de terrorismo internacional como ameaa paz
e segurana internacionais.
35
Marcelo Baumbach
JONATHAN, Grard Cohen, in COT, Jean-Pierre; PELLET, Alain (Org.). La Charte des Nations Unies:
Commentaire Article par Article. Paris: Economica, 1985, p. 656.
26 Uma das notrias excees foi a guerra da Coria, que deu ensejo s Resolues 82 (1950) 83 (1950) e
84 (1950).
36
29
A expresso mais ampla ameaa paz e segurana utilizada frequentemente para referir-se de forma
genrica s trs hipteses do artigo 39 e, nesse sentido, ser empregada nos captulos seguintes do trabalho,
a menos que expressamente se queira distingui-la dos dois outros conceitos.
30
Cumpre precisar que a obrigatoriedade das decises do Conselho de Segurana no adstrita aos casos de
invocao do Captulo VII. Todas as decises do rgo so de cumprimento obrigatrio pelos membros,
segundo o artigo 25. Ocorre que, mesmo ao agir com base no Captulo VII, o Conselho poder fazer
recomendaes, cujo cumprimento ser, assim, facultativo.
37
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38
SHAW, Malcolm N. International Law. Cambridge: Cambridge University Press, 2004, p. 1124.
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32
NAES UNIDAS. Letter dated 14 March 2006 from the Secretary-General Addressed to the President of Security
Council: Third report of the International Independent Investigation Commission established pursuant to Security
Council resolutions 1595 (2005), 1636 (2005) and 1644 (2005). S/2006/161. Nova York: Naes Unidas,
14/3/2006, p. 19.
33
41
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WALLENSTEEN, Peter. Reassessing Recent Conflicts: Direct vs. Structural Prevention, in HAMPSON, Fen Osler;
MALONE, David M. (eds.). From reaction to Conflict Prevention: opportunities for the UN system. Boulder:
Lyne Rienner, 2002, p. 225.
36
SRIRAM Chandra Lekha; WERMESTER, Karin. Preventive Action at the United Nations: From Promise to Pracice?,
in HAMPSON, Fen Osler; MALONE, David M. (Eds.). From reaction to Conflict Prevention: opportunities for the
UN system. Boulder: Lyne Rienner, 2002, p. 386.
42
37
Apesar de estar claro e assentado que o objetivo das sanes do CSNU relacionado exclusivamente com
a manuteno da paz, iniciativas anmalas surgem, por vezes, na ONU, visando a dar aos regimes alcance
para alm do contexto da paz e segurana. Um exemplo a proposta da Representante Permanente da
Nova Zelndia junto ONU em Nova York, em 2006, de impedir a eleio para o Conselho de Direitos
Humanos de pases sob sanes.
43
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38
Ver SHAW, Malcolm N. International Law. Cambridge: Cambridge University Press, 2004, p. 1125.
39 EISEMANN, Pierre Michel, in COT, Jean-Pierre; PELLET, Alain (Org.). La Charte des Nations Unies:
Commentaire Article par Article. Paris: Economica, 1985, p. 699.
40
44
Ver NAES UNIDAS. Repertoire of the Practice of the Security Council, Supplement 1964-1965. ST/PSCA/1/
ADD.4. Nova York: Naes Unidas, 1968, p. 192 a 195.
45
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GOOD, Robert C. UDI: The international Politics of the Rhodesian Rebellion. Princeton: Princeton University
Press, 1973, p. 217.
42
GOOD, Robert C. UDI: The international Politics of the Rhodesian Rebellion. Princeton: Princeton University
Press, 1973, p. 217.
43 GOWLLAND-DEBBAS, Vera (Org.). United Nations Sanctions and the International Law. Haia: Kluwer Law
International, 2002, pp. 9 e 10.
44
SIMONS, Geoff. Imposing Economic Sanctions: Legal Remedy or Genocidal Tool? Londres: Pluto Press, 1999, p. 76.
45
46
JONATHAN, Grard Cohen, in COT, Jean-Pierre; PELLET, Alain (Org.). La Charte des Nations Unies:
Commentaire Article par Article. Paris: Economica, 1985, p. 655.
47 CANADO TRINDADE, Antnio Augusto. Fundamentos jurdicos, natureza, efeitos e alcance das sanes do
Brasil frica do Sul: O Decreto n 91.524 de 9 de agosto de 1985 e as Medidas contra o Apartheid, parecer do
Consultor Jurdico do Ministrio das Relaes Exteriores, 1985, p. 7.
48 EISEMANN, Pierre Michel, in COT, Jean-Pierre; PELLET, Alain (Org.). La Charte des Nations Unies:
Commentaire Article par Article. Paris: Economica, 1985, p. 699.
47
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49 MELLO, Ricardo Drummond de. frica do Sul e sanes Econmicas Internacionais. Braslia: trabalho
apresentado no XVIII Curso de Altos Estudos do Instituto Rio Branco, 1989, p. 149.
48
CORTRIGHT, David; WAGLER, Julia. Learning from the Sanctions Decade. Global Dialogue, vol. 2, n. 3, Vero
2000, pp. 11-24.
52
A relao completa das reunies em 2005 encontra-se disponvel na pgina de internet das Naes Unidas, no
endereo <http://www.un.org/Depts/dhl/resguide/scact2005.htm>.
49
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54
A expresso usada por Cortright e Lopez em CORTRIGHT, David; LOPEZ, George. The Sanctions Decade:
Assessing UN Security Council Sanctions in the 1990s. Londres, Lynne Rienner Publishers, 2000.
50
1.3.3.1. Iraque
As sanes impostas ao Iraque a partir de 1990 estabelecem
marco no contexto da evoluo dos regimes de sanes, no apenas
por terem sido o primeiro caso de aplicao do instrumento aps o fim
da bipolaridade, mas, sobretudo, em funo da sua abrangncia e das
severas consequncias que geraram para a populao civil do pas-alvo.
Como observam Cortright e Lopez:
The sanctions that were imposed in response to Iraqs invasion and
occupation of Kuwait (United Nations Security Council Resolution 661,
1990) were the most comprehensive economic measures ever devised
by the UN. They have remained in place for more than nine years,
making them the longest of the cases examined. The consequences of
this prolonged economic strangulation, combined with the destruction
resulting from the 1991 Gulf War, created one of the worst humanitarian
crises of the decade, resulting in hundreds of thousands of premature
deaths among Iraqui children55.
CORTRIGHT, David; LOPEZ, George. The Sanctions Decade: Assessing UN Security Council Sanctions in the
1990s, p. 37.
56
Ver a respeito GRAHAM-BROWN, Sara. Sancioning Saddam: The Politics of Intervention in Iraq, p. 56.
51
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57
52
GARFIELD, Richard. Morbidity and Mortality among Iraqi Children From 1990 to 1998: Assessing the Impact of
Economic Sanctions. O estudo est tambm disponvel na internet, em diversos portais acadmicos, dentre os
quais <http://www.ciaonet.org/wps/gar01/index.html>.
58
WALSUM, Peter van. The Iraq Sanctions Committee, in MALONE, David (Ed.). The UN Security Council: from
the Cold War to the 21st Century. Boulder: Lynne Rienner Publishers, 2004.
59
Para detalhado exame dos problemas do programa Petrleo por Alimentos, visitar o portal <http://www.iic-offp.
org/documents.htm>, do Comit de Alto Nvel nomeado em abril de 2004 pelo Secretrio-Geral Kofi Annan para
investigar a administrao e gerenciamento do programa.
53
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54
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Ver a respeito o relatrio do comit de sanes que monitorou o embargo de armas: Documento S/1999/216,
de 4 de maro de 1999, pargrafo 15.
62
LICHT, Sonja. The Use of Sanctions in Former Yugoslavia, in CORTRIGHT, David; LOPEZ, George (Ed.).
Economic Sanctions: Panacea or Peacebuilding in a Post-Cold War World? Boulder: Westview Press, 1995.
63 Ver STREMLAU, John. Sharpening International Sanctions: Towards a Stronger Role for the United Nations.
Washington, DC: Carnegie Corporation, 1996, p. 29.
56
1.3.3.3. Somlia
O colapso do Regime de Siad Barre na Somlia, em 1991, foi
seguido por violentos confrontos militares entre os caudilhos locais,
que, na prtica, desintegraram o pas. Pela Resoluo 733 (1992), de
23 de janeiro de 1992, o Conselho de Segurana interveio no momento
em que o caos j estava instalado, para impor embargo de armas a
todas as partes no conflito. A resoluo tem a falha fundamental de
no estabelecer em que condies o embargo poder ser levantado.
Para monitorar o embargo, um comit de sanes criado pela
Resoluo 751 (1992).
O monitoramento do embargo, em condies de inexistncia de
autoridade central e fronteiras extensas e porosas, tarefa desafiadora.
Mais ainda na Somlia, cujos vizinhos tm interesses geopolticos
pouco disfarados que so servidos pela perpetuao indefinida da
situao de anarquia interna. Desde o princpio, portanto, o regime
de sanes foi ostensiva e maciamente violado64. O Conselho de
Segurana, em 1994, adotou a Resoluo 954 (1994), na qual reiterou
a necessidade da observncia e monitoramento estrito do embargo e,
curiosamente, pediu ao comit da Resoluo 751 (1992) que cumpra
seu mandato, em particular no que diz respeito a obter a cooperao
dos pases vizinhos para a efetiva implementao das sanes.
O Grupo de Monitoramento foi institudo pela Resoluo 1407
(2002) e encarregado de identificar as violaes do embargo e propor
ao Conselho linha de ao para suprimi-las. foroso reconhecer,
entretanto, que, apesar dos esforos do grupo e do comit, o
cumprimento do embargo de armas Somlia jamais atingiu nveis
satisfatrios e vem se deteriorando significativamente nos ltimos
anos. Continua a ser violado de forma aberta, por todas as faces
envolvidas, incluindo as duas principais faces que compem o
64 Ver LAURANCE, Edward J. Light Weapons and Intrastate Conflict: Early Warning Factors and Preventive Action.
Washington, D.C.: Carnegie Corporation, 1998, p. 33.
57
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66 Ver relatrio do Grupo de Monitoramento em NAES UNIDAS. Letter dated 5 October 2005 from the
Chairman of the Security Council Committee established pursuant to resolution 751 (1992) concerning Somalia
addressed to the President of the Security Council: Report of the Monitoring Group on Somalia. S/2005/625.
Nova York: Naes Unidas, 4/10/2005.
58
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68
69
CORTRIGHT, David; LOPEZ, George. The Sanctions Decade: Assessing UN Security Council Sanctions in the
1990s. Londres: Lynne Rienner Publishers, 2000, p. 115.
70
CHESTERMAN, Simon; POULIGNY, Batrice. The Politics of Sanctions: Policy Brief. Londres: Center for
International Studies and Research, 2002, p. 5.
60
1.3.3.5. Camboja
O Conselho de Segurana estabeleceu regime de sanes a
partir de 1992 para debilitar o Khmer Vermelho e seu Partido do
Kampuchea Democrtico (PKD) e impedi-lo de usar as riquezas
naturais do Camboja (madeira e pedras preciosas) para financiar
sua resistncia armada contra o processo de paz inaugurado pelos
Acordos de Paris de outubro de 1991.
A Resoluo 766 (1992), de 21 de julho de 1992, condenou
as violaes aos acordos e estipulou que a assistncia internacional
para a reconstruo seria canalizada apenas para as faces que
cooperassem com o plano de paz. Isto significou na prtica tornar
inacessvel ao Khmer Vermelho a ajuda internacional dispensada
s demais faces cambojanas. A Resoluo 783 (1992) confirmou
os termos da precedente, mas as sanes propriamente ditas,
aplicveis s reas do Camboja controladas pelo PKD, foram
determinadas em novembro do mesmo ano pela Resoluo 792
(1992). O texto determina a tomada de medidas para interromper o
suprimento de produtos de petrleo a qualquer parte cambojana em
descumprimento das obrigaes decorrentes das clusulas militares
dos Acordos de Paris. Apoia a moratria s exportaes de madeira
declarada pelo Conselho Nacional Supremo (NSC), a autoridade
transitria do Camboja, e solicita aos Estados, em especial os
da regio, que se abstenham de importar madeira retirada das
florestas do pas. Pediu-se ainda ao NSC que considerasse a adoo
de moratria similar sobre minerais e pedras preciosas, a fim de
proteger os demais recursos naturais.
Ademais, na resoluo em comento, o Conselho declara
sua disposio de considerar medidas adicionais, tais como o
congelamento de ativos do PKD fora do Camboja, no caso de
continuada obstruo do plano de paz por aquela faco. Na ausncia
de um comit de sanes, o monitoramento da implementao
ficou a cargo da Untac (United Nations Transitional Authority
61
Marcelo Baumbach
Ver CORTRIGHT, David; LOPEZ, George. The Sanctions Decade: Assessing UN Security Council Sanctions in the
1990s. Londres: Lynne Rienner Publishers, 2000, p. 142.
72
Ver CORTRIGHT, David; LOPEZ, George. The Sanctions Decade: Assessing UN Security Council Sanctions in the
1990s. Londres: Lynne Rienner Publishers, 2000, p. 144.
73
ADEDEJI, Adebayo. Comprehending and Mastering African Conflicts: The Search for Sustainable Peace and Good
Governance. Londres: Zed Books, 1999, p. 137.
62
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74
64
75
76 NAES UNIDAS. Tenth progress report of the Secretary-General on the United Nations Mission in Liberia.
S/2006/159. Nova York: Naes Unidas, 14/3/2006, p. 8.
65
Marcelo Baumbach
Ver CORTRIGHT, David; LOPEZ, George. The Sanctions Decade: Assessing UN Security Council Sanctions in the
1990s. Londres: Lynne Rienner Publishers, 2000, p. 193.
78
66
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ADEDEJI, Adebayo. Comprehending and Mastering African Conflicts: The Search for Sustainable Peace and
Good Governance. Londres: Zed Books, 1999, p. 71.
81
CARVALHO, Jos Antonio Marcondes de. Do Fracasso de Bicesse Esperana de Lusaca: etapa da construo da
paz em Angola sob a perspectiva do Conselho de Segurana. Braslia: trabalho apresentado no XXXIII Curso de
Altos Estudos do Instituto Rio Branco, 1997, p. 121.
68
82
Final report of the Panel of Experts established by the Security Council pursuant to resolution 1237 (1999) of 7 May
1999, documento S/2000/203, de 10 de maro de 2000.
69
Marcelo Baumbach
70
Ver a respeito ADEDEJI, Adebayo. Comprehending and Mastering African Conflicts: The search for Sustainable
Peace and Good Governance. Londres: Zed Books, 1999, p. 163.
84
Documento SC/8586.
85 Ver relatrio sobre a implementao do regime, em NAES UNIDAS. Letter dated 8 March 2006 from
the Chairman of the Security Council Committee established pursuant to resolution 918 (1994) concerning
Rwanda addressed to the President of the Security Council: Implementation Report. S/2006/164. Nova York:
Naes Unidas, 14/3/2006.
86
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1.3.3.10. Sudo
O Sudo vive um conflito desde a sua independncia, gerado
por disputas tnicas, polticas, religiosas e tribais, agravadas, desde a
dcada de 1980, pela disputa pelo petrleo. Foi em 1996, entretanto,
no contexto da campanha dos Estados Unidos da Amrica contra
o que consideravam Estados prias promotores do terrorismo
internacional, que os EUA promoveram a adoo, pelo Conselho,
em 31 de janeiro, da Resoluo 1044 (1996). A resoluo condenava
o atentado contra a vida do Presidente egpcio Hosni Mubarak,
perpetrado no ano anterior, e solicitava ao Sudo que entregasse
para julgamento na Etipia os trs suspeitos do crime e suspendesse
todo o apoio a atividades consideradas terroristas. Ainda em 1996,
pela Resoluo 1054 (1996), o CSNU, julgando que o Sudo no
estaria cooperando adequadamente com as demandas da Resoluo
1044 (1996), submeteu o pas a boicote diplomtico, alm de
aplicar restries de viagem aos membros do governo. A Resoluo
1070 (1996), por sua vez, imps sanes aviao sudanesa, que,
entretanto, nunca entraram em vigor. A totalidade das medidas,
que sequer chegaram a ser monitoradas por comit especfico, foi
finalmente levantada quatro anos depois, pela Resoluo 1372
(2001), como parte de estratgia de recompensas ao Sudo pelo
incremento de sua cooperao nos esforos contra o terrorismo
internacional87.
Em 2003, iniciou-se novo conflito, desta feita em Darfur
(regio oeste do pas), opondo o governo aos rebeldes do Movimento
de Liberao do Sudo (SLM) e Movimento pela Justia e Igualdade
(JEM). O governo passou a valer-se da cumplicidade das milcias
rabes conhecidas como Janjaweed, que iniciaram campanha de
massacres contra a populao civil da regio. Em 30 de julho de 2004,
87
72
CORTRIGHT, David; LOPEZ, George. Sanctions and the search for security: challenges to UN action. Londres:
Lynne Rienner Publishers, 2002, p. 118.
88
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90
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91
SECURITY Council Report. Monthly Forecast. Nova York, dezembro de 2005, p. 10.
92
93
A lista est contida em anexo confidencial ao relatrio final do grupo de especialistas. O relatrio foi publicado
como Documento S/2006/65, de 30 de janeiro de 2006.
74
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78
O comit tem a funo de monitorar a implementao da resoluo, que se ocupa do acesso de atores no
estatais a armas de destruio em massa.
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1.3.3.16. Sria
Aps o atentado de 14 de fevereiro de 2005 que vitimou o ex
Primeiro-Ministro do Lbano Rafiq Hariri, tendo em conta o Relatrio
da Comisso Internacional Independente de Investigao estabelecida
para examinar o incidente108, bem como as evidncias de cumplicidade
da Sria e a falta de cooperao do governo srio com as investigaes,
o Conselho de Segurana adotou, em 31 de outubro daquele ano, a
Resoluo 1636 (2005). Ao determinar que o ato terrorista e suas
implicaes constituem ameaa paz e segurana internacionais,
estabeleceu como passo para assistir na investigao daquele crime
e sem prejuzo da determinao judicial ltima da culpa ou inocncia
de qualquer indivduo, regime de sanes dirigidas, composto de
proibio de viagens e congelamento de ativos, e formou comit de
sanes para o monitoramento da implementao das medidas.
A resoluo em comento, porm, no determinou os alvos das
medidas e deixou tal tarefa a cargo da comisso e do governo do Lbano,
que deveriam submeter ao exame do comit de sanes os nomes
daqueles indivduos eventualmente suspeitos de envolvimento no
planejamento, patrocnio, organizao ou perpetrao de tal ato de
terrorismo. Em dezembro de 2005, Serge Brammertz foi nomeado
para chefiar a comisso, que circulou seu terceiro relatrio no incio de
2006109 com diversas concluses sobre as circunstncias do atentado,
sem no entanto antecipar nomes de suspeitos. No tendo, portanto,
sido indicados, nem por Brammertz, nem pelo governo libans,
indivduos para integrar a lista de alvos, as medidas, apesar de estarem
em vigor, permaneceram inaplicveis, dada a falta de objeto.
84
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86
112 WEISS, Thomas G. et al. Civilian Pain and Political Gain: Assessing the Humanitarian Impact of Economic
Sanctions. Lanham: Rowman & Littlefield, 1997, p. 17.
113 O relatrio est no Documento A/50/203, de 14/6/1995.
114 Resoluo nmero 4, de primeiro de janeiro de 1996.
87
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ou maior a dois por cento, segundo estudos, est preenchida uma das
condies para que as sanes econmicas atendam seus objetivos118.
1.4.2. Efeitos adversos sobre terceiros pases
No pargrafo 41 de seu relatrio intitulado Uma Agenda para
a Paz119, o Secretrio-Geral Boutros-Ghali, j em 1992, expressava a
importncia que conferia a que os Estados confrontados com problemas
econmicos decorrentes da aplicao de sanes tivessem no apenas
o direito de consultar o Conselho a respeito de tais problemas, mas
que tambm se lhes conferisse possibilidades concretas de ver
atendidas suas necessidades especiais. Recomendava que o Conselho
desenvolvesse um conjunto de medidas envolvendo as instituies
financeiras e outros componentes do sistema da ONU para auxiliar os
Estados a superar ditos problemas.
Posteriormente, no Suplemento Agenda para Paz120, retoma
e desenvolve a ideia que apresentara em 1992, ao sugerir a criao de
unidade especial no Secretariado para desempenhar vrias funes
relativas aos regimes de sanes, entre elas a avaliao dos efeitos tanto
no pas-alvo quanto em outros. Tal avaliao seria prvia aprovao
do regime pelo Conselho. Depois de aprovados, os regimes deveriam
continuar a ser cuidadosamente monitorados e, se necessrio,
ajustados para, por um lado, melhorar seu impacto poltico e, por
outro, minimizar os efeitos colaterais121.
Preocupaes anlogas estavam presentes nas Resolues
47/120 A e B, da Assembleia Geral, tambm em 1992. Em 21 de
dezembro de 1993, era aprovada a Resoluo 48/210, que reconhecia
118 WEISS, Thomas G. et al. Civilian Pain and Political Gain: Assessing the Humanitarian Impact of Economic
Sanctions. Lanham: Rowman & Littlefield, 1997, p. 24.
119 NAES UNIDAS. An agenda for peace: preventive diplomacy, peacemaking and peace-keeping Report of
the Secretary-General pursuant to the statement adopted by the Summit Meeting of the Security Council on
31 January 1992. A/47/277-S/24111. Nova York: Naes Unidas, 17/6/1992.
120 Documento A/50/60-S/1995/1, de 3/1/1995.
121 Ver a respeito <http://www.globalpolicy.org/security/docs/bbgsanct.htm>.
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124 LEVINSON, Daryl J. Collective Sanctions. Stanford Law Review, novembro de 2003, p. 37.
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125 Ver CHAN, Steve; DRURY, A. Cooper (Eds.). Sanctions as Economic Statecraft. Nova York: St. Martins Press,
2000, p. 7.
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126 Ver NAES UNIDAS. We the Peoples: The Role of the United Nations in the 21st Century - report of the SecretaryGeneral. A/54/2000. Nova York: Naes Unidas, 27/3/ 2000, pargrafo 232.
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132 Final report of the Panel of Experts established by the Security Council pursuant to Resolution 1237 (1999) of
7 May 1999, Documento S/2000/203, de 10/3/2000.
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133 Final report of the Panel of Experts established by the Security Council pursuant to Resolution 1237 (1999) of
7 May 1999, Documento S/2000/203, de 10/3/2000, p. 27.
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136 Ver a respeito o relatrio de 16 de fevereiro de 2001 do embaixador Chowdhury, que indica os temas em que
no havia sido possvel o consenso.
137 Documento S/2003/1197, de 22/1/2004, p. 3.
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151 O texto completo da proposta de Lei Modelo pode ser encontrado em THOMAS J. WATSON JR. INSTITUTE
FOR INTERNATIONAL STUDIES. Targeted Financial Sanctions: a Manual for Design and Implementation
Contributions from the Interlaken Process. Providence, R.I.: Brown University, 2001, p. 84.
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152 BRZOSKA, Michael (ed.). Design and Implementation of Arms Embargoes and Travel and Aviation Related
Sanctions: Results of the Bonn-Berlin Process. Bonn: Bonn International Center for Conversion, 2001.
Ver tambm, a respeito, BRZOSKA, Michael (Ed.). Smart Sanctions: The Next Steps. The Debate on Arms
Embargoes and Travel Sanctions within the Bonn-Berlin Process. Bonn: Bonn International Center for
Conversion, 2001.
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158 Entrevista concedida ao autor por Tatiana Cosio, responsvel de Assuntos Polticos da Unidade de Sanes,
Subdiviso de rgos Subsidirios do Conselho de Segurana, em 10/3/2006.
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169 Ver THOMAS J. WATSON JR. INSTITUTE FOR INTERNATIONAL STUDIES. Targeted Financial Sanctions:
a Manual for Design and Implementation Contributions from the Interlaken Process. Providence, R.I.: Brown
University, 2001.
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170 HAMPSON, Fen Osler. Preventive Diplomacy at the United Nations and Beyond, in HAMPSON, Fen Osler;
MALONE, David M. (Eds.). From reaction to Conflict Prevention: opportunities for the UN system. Boulder:
Lyne Rienner, 2002, p. 146.
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200 Acrdo do Tribunal Europeu de Primeira Instncia no processo T-315/01, pargrafo 270, disponvel no
endereo eletrnico <http://www.curia.eu.int/pt/instit/txtdocfr/index_tpi.htm>.
201 Canado Trindade defendeu tal noo no Curso Geral proferido na LXXV Sesso de Cursos de Vero da
Academia de Direito Internacional da Haia, em 2005.
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207 CORTRIGHT, David; LOPEZ, George. Sanctions and the search for security: challenges to UN action. Londres:
Lynne Rienner Publishers, 2002, p. 17.
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by the addition of the name as soon as a State has gathered the requisite
evidence. Delays only serve to allow Al-Qaida or Taliban supporters to
circumvent the sanctions by, for example, moving their assets or fleeing
the jurisdiction209.
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214 HUFBAUER, Gary Clyde; SCHOTT, Jeffrey J.; ELLIOTT, Kimberly Ann. Economic Sanctions Reconsidered:
History and Current Policy. Washington, DC: Institute for International Economics, 1990, p. 79.
215 MORGAN, T. Clifton; BAPAT, Navin A. Imposing Sanctions: States, Firms, and Economic Coercion.
International Studies Review, v. 5, n. 4, 2003, p. 65.
216 CORTRIGHT, David; LOPEZ, George (eds.). Smart sanctions: targeting economic statecraft. Lanham: Rowman
and Littlefield, 2002, p. 3.
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224 Ver NAES UNIDAS. Letter dated 5 October 2005 from the Chairman of the Security Council Committee
established pursuant to Resolution 751 (1992) concerning Somalia addressed to the President of the Security
Council: Report of the Monitoring Group on Somalia. S/2005/625. Nova York: Naes Unidas, 4/10/2005.
225 A lista dos indivduos sancionados pelo regime relativo Libria est disponvel no seguinte endereo
eletrnico: <http://www.un.org/Docs/sc/committees/Liberia3/1532_afl.htm>.
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230 CORTRIGHT, David; LOPEZ, George; GERBER, Linda. Sanctions and the Search for Security: Challenges to UN
Action, Project of the International Peace Academy, Lynne Rienner Publishers, pp. 167 e 170.
231 Resoluo 1177 (1998).
232 Resoluo 1298 (2000).
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233 Possibilidade mencionada pelo Embaixador Antnio de Aguiar Patriota, em entrevista que concedeu ao autor
em 25/1/2006.
234 Ver DEEN, Thalif. Arms Dealers Make Mockery of U.N. Embargoes. IPS UN Journal, v. 14, n. 46, p. 1-5,
mar. 2006.
174
235 EISEMANN, Pierre Michel, in COT, Jean-Pierre; PELLET, Alain (Org). La Charte des Nations Unies:
Commentaire Article par Article. Paris: Economica, 1985, p. 698.
236 Ver BENNIS, Phyllis. Calling the shots: how Washington dominates todays U.N. Nova York: Olive Branch Press,
2000, p. 5.
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239 Ver BENNIS, Phyllis. Calling the shots: how Washington dominates todays U.N. Nova York: Olive Branch Press,
2000, p. 157 a 159.
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245 Para uma reflexo sobre as consequncias dos acontecimentos de setembro de 2001 sobre os procedimentos
das Naes Unidas, e do Conselho de Segurana em particular, ver SCHRIJVER, Nico. September 11th and
Challenges to International Law. In: BOULDEN, J.; WEISS, T. G. Terrorism and the UN: Before and After
September 11. Bloomington: Indiana University Press, 2004.
246 SILVA, Antonio Jos Maria de Souza e. Combate ao Terrorismo: A evoluo do tratamento multilateral e os
reflexos para o Brasil. Braslia: trabalho apresentado no XLV Curso de Altos Estudos do Instituto Rio Branco,
2003, p. 40.
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247 Carta da Misso Americana junto s Naes Unidas dirigida Presidncia do Grupo de Trabalho, datada de
4 de novembro de 2004, p. 2.
248 Ver Documento S/PV. 5332, de 19/12/2005.
249 Ver Report of the Security Council working group established pursuant to resolution 1566 (2004),
documento S/2005/789, de 16 de dezembro de 2005 (enclosure).
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255 No mais recente relatrio do grupo de peritos do comit da Resoluo 1572 (2004), so feitas sugestes
a respeito da capacidade da MONUC de monitoramento das violaes. Ver documento informal do comit
intitulado Observations/Reccomendations from the Group of Experts Report to the 1572 Committee
concerning Cote dIvoire (final report).
256 Entrevista do autor com o Sr. Alex Vines, em 22/7/2005.
257 Entrevista concedida ao autor por Curtis A. Ward, CEO, Multi-Disciplinary Advisory Services, em 16/12/2005.
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258 Ver THOMAS J. WATSON JR. INSTITUTE FOR INTERNATIONAL STUDIES. Targeted Financial Sanctions:
a Manual for Design and Implementation Contributions from the Interlaken Process. Providence, R.I.:
Brown University, 2001, p. 31.
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260 OSULLIVAN, Meghan L. Srewd sanctions: s.tatecraft and state sponsors of terrorism. Washington:
The Brookings Institution, 2003. p. 302.
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266 BIERSTEKER, Thomas J. et al. A Comparative Assessment of Saudi Arabia with other Countries of the Islamic
World: Targeting Terrorist Finances Project. Providence: Brown University, 2004.
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267 Informao obtida em entrevista concedida ao autor pelo professor Antnio Paulo Cachapuz de Medeiros,
Consultor Jurdico do Ministrio das Relaes Exteriores, em 7/2/2006.
268 Os Decretos ns 2.696, de 29 de julho de 1998, 3.267, de 30 de novembro de 1999, e 3.755, de 19 de fevereiro
de 2001, oferecem exemplo de emprego daquela tcnica legislativa.
269 Exemplos da nova orientao so o Decreto 4.150, de 6 de maro de 2002, que atualizou o regime de sanes
a Al-Qaeda e aos talibs, o Decreto 5.470, de 16 de julho de 2005, que deu cumprimento Resoluo 1591
(2005), relativa ao regime de sanes imposto ao Sudo (Darfur), e o Decreto nmero 5.529, de 2 de setembro
de 2005, com atualizaes ao regime da Libria.
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270 O professor Antnio Paulo Cachapuz de Medeiros, Consultor Jurdico do Ministrio das Relaes Exteriores,
em entrevista concedida ao autor em 7/2/2006, mencionou o caso do Conselho Mercado Comum, do Mercosul,
cujas decises deveriam ter obrigao imediata para os quatro membros, objetivo que at o momento no foi
alcanado em nenhum dos quatro sistemas legais.
271 Ver Parecer CJ/CGDI com referncia ao Memo DNU/06, de 23/05/2000.
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278 Ver o Relatrio Bossuyt, documento E/CN.4/Sub.2/2000/33, de 21/6/2000, p. 16, que menciona a posio
brasileira.
279 Documento S/1999/92, de 29/1/1999.
280 Documento S/1999/356, de 30/3/1999.
281 Documento S/RES/1196 (1998).
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284 Apesar de que brasileiros tenham estado entre as vtimas de alguns atentados terroristas, o que tem sido
usado por lderes da Guerra contra o terrorismo e, em especial, pelos EUA, para reivindicar engajamento mais
atuante da parte brasileira.
285 Ver a respeito non-paper de 26/1/2005 da Misso do Brasil junto ONU em Nova York.
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286 BRASIL. Ministrio das Relaes Exteriores. Regime de Sanes do Conselho de Segurana das Naes Unidas:
lista de indivduos submetidos a restries de viagem. Braslia: 2005, p. 3 e 4.
287 Pronunciamento do Embaixador Ronaldo Mota Sardenberg, Representante Permanente brasileiro, na
qualidade de Presidente do Comit 1132 de Sanes sobre a Serra Leoa, em Sesso Pblica em 19/12/2005.
206
288 Entrevista com a conselheira Irene Vida Gala, membro da equipe brasileira no Conselho de Segurana, binio
2004-2005.
289 Ver discurso do Embaixador Celso Amorim em 18 de dezembro de 1998, na qualidade de Representante
Permanente do Brasil, sobre a situao em Serra Leoa, in FONSECA Jr., Gelson (Org.). O Brasil no Conselho de
Segurana da ONU: 1998-1999. Braslia: IPRI/FUNAG, 2002, p. 126.
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291 Entrevista concedida ao autor pelo Embaixador Ronaldo Mota Sardenberg, em 27/2/2006.
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299 Segundo dados da ONG sua Small Arms Survey, em seu Anurio de 2005, disponveis em <http://hei.unige.
ch/sas/Yearbook%202005/summaries/2005%20press%20kit-chap.4.pdf>.
300 Entrevista do autor com o Secretrio Cludio Medeiros Leopoldino, assistente do chefe da Diviso de
Desarmamento e Tecnologias Sensveis, em 25/1/2006.
301 Ver o quarto relatrio do Brasil ao comit estabelecido pela Resoluo 1373 (2001), Documento S/2004/286,
de 14 de abril de 2004, p. 30.
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305 Ver, como exemplo, a descrio dos mecanismos institucionais de implementao das sanes sobre
terroristas e organizaes terroristas, o quinto relatrio do Brasil ao comit estabelecido pela Resoluo 1373
(2001), Documento S/2005/518, de 10 de agosto de 2005.
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310 Ver INNOCENTI, Nicol Degli; WHEATLEY, Jonathan. Call to overhaul Brazil diamond certifications. Financial
Times, Londres, 13/3/2006.
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Concluso
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c) Entrevistas
Ministro Afonso Jos Sena Cardoso, membro da Delegao brasileira
junto ao Conselho de Segurana da ONU, binio 1993-1994, em
19/1/2006.
Alex Vines, Presidente do Grupo de Especialistas do Comit
estabelecido pela Resoluo 1572 (2004), a respeito da Costa do
Marfim, em 22/7/2005.
Embaixador Antnio de Aguiar Patriota, Subsecretrio-Geral de
Poltica-I, em 25/1/2006.
Embaixador Antonio Jos Vallim Guerreiro, diretor-geral do
Departamento de Organismos Internacionais, em 25/1/2006.
Antonio Juan Ferreiro Cunha, Departamento de Combate a
Ilcitos Cambiais e Financeiros e Superviso de Cmbio e Capitais
Internacionais (Decic), do Banco Central do Brasil, em 2/2/2006.
Professor Antnio Paulo Cachapuz de Medeiros, Consultor Jurdico do
Ministrio das Relaes Exteriores, em 7/2/2006.
Secretrio Cludio Medeiros Leopoldino, assistente do chefe da
Diviso de Desarmamento e Tecnologias Sensveis, em 25/1/2006.
Curtis A. Ward, Presidente (CEO) da firma de consultoria
Multi-Disciplinary Advisory Services, em 16/12/2005.
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1.
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6.
Renato Xavier
Georges Lamazire
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15.
Enio Cordeiro
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26.
Susan Kleebank
Eliana Zugaib
37.
265
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49.
Eduardo Uziel
59.
Sarquis J. B. Sarquis
267
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68.
69.
70.
71.
72.
73.
74.
75.
76.
268
77.
Fernando Pimentel
Breno Hermann
Marcelo Baumbach
86.
270
95.
Marcelo P. S. Cmara
Formato
15,5 x 22,5 cm
Mancha grfica
12 x 18,3cm
Papel
Fontes