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UNIVERSIDADE FEDERAL DE PERNAMBUCO - UFPE

CENTRO DE FILOSOFIA E CINCIAS HUMANAS CFCH


DEPARTAMENTO DE CINCIAS GEOGRFICAS DCG
PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM GEOGRAFIA PPGEO
CURSO DE DOUTORADO EM GEOGRAFIA

Roberto Silva de Souza

TERRITRIO MUNICIPAL DE OLINDA (PE):


PARCELAMENTO DO SOLO E DIVERSIDADE DOS ESPAOS
URBANOS NA REGIO METROPOLITANA DO RECIFE

RECIFE
2011

Roberto Silva de Souza

TERRITRIO MUNICIPAL DE OLINDA (PE):


PARCELAMENTO DO SOLO E DIVERSIDADE DOS ESPAOS
URBANOS NA REGIO METROPOLITANA DO RECIFE

Tese
apresentada
como
requisito
complementar para obteno do grau de
Doutor em Geografia, do Programa de PsGraduao em Geografia da Universidade
Federal de Pernambuco (UFPE).

Orientador: Professor Dr. Jan Bitoun

Recife
2011

Catalogao na fonte
Bibliotecria, Divonete Tenrio Ferraz Gominho, CRB4-985

S729t

Souza, Roberto Silva de


Territrio municipal de Olinda (PE) : parcelamento do solo e diversidade dos
espaos urbanos na regio metropolitana do Recife / Roberto Silva de Souza.
Recife: O autor, 2011.
347 folhas : il. ; 30 cm.
Orientador: Prof. Dr. Jan Bitoun.
Tese (doutorado) Universidade Federal de Pernambuco, CFCH. Programa de
Ps -Graduao em Geografia, 2011.
Inclui bibliografia.
1. Geografia. 2. Territrio Olinda(PE). 3. Parcelamento do solo urbano. 4.
Espaos urbanos Diversidade. 5. Regio Metropolitana do Recife(PE). I.
Bitoun, Jan. II. Titulo.

910 (22.ed.)

UFPE(BCFCH2012-01)

UNIVERSIDADE FEDERAL DE PERNAMBUCO


CENTRO DE FILOSOFIA E CINCIAS HUMANAS CFCH
DEPARTAMENTO DE CINCIAS GEOGRFICAS DCG
PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM GEOGRAFIA PPGEO

ROBERTO SILVA DE SOUZA

Ttulo: TERRITRIO MUNICIPAL DE OLINDA (PE): PARCELAMENTO DO SOLO E


DIVERSIDADE DOS ESPAOS URBANOS NA REGIO METROPOLITANA DO
RECIFE

BANCA EXAMINADORA

TITULARES:
Orientador:
______________________________________________________________
Prof. Dr. Jan Bitoun (UFPE)
______________________________________________________________
Profa. Dra. Maria ngela de Almeida Souza (UFPE)
______________________________________________________________
Prof. Dr. Luiz Eugnio Pereira Carvalho (UFCG)
______________________________________________________________
Prof. Dr. Angelo Szaniecki Perret Serpa (UFBA)
_______________________________________________________________
Prof. Dr. Pedro de Almeida Vasconcelos (Univ. Catlica de Salvador)

APROVADA em 29 de novembro de 2011.


RCMS

Dedicatria
A toda minha famlia, especialmente a Carlinda
Pires Michilles, minha av (in memoriam), Eraldo
Michilles Correia de Souza, meu pai (in memoriam)
e Jandira Silva de Souza, minha querida e amvel
me, e queles que, ainda presentes, ou no, na
esfera desta vida, sempre torceram pela realizao
de meus anseios.

AGRADECIMENTOS
Mostrar-se grato por este momento reconhecer que um trabalho acadmico no se faz de
modo isolado, sem depender de inspiraes, estmulos e apoio que, evidentemente, vm de outras
fontes, somando-se resistncia que se faz por meio de um grande esforo. Este, muitas vezes,
parece ir alm de nossa capacidade humana e, a, inevitvel dizer que sozinho o empenho seria
intil. Inicio meus agradecimentos ao Criador e Senhor do Universo rendendo-lhe graas pela vida,
a sade e o encontro da paz, em momentos difceis, necessrios apreenso das sugestes e ajudas,
materializadas neste trabalho, devido colaborao de diversas pessoas que, academicamente ou
no, contriburam para isto.
Ao professor e orientador, Jan Bitoun, que, por meio de suas anlises, pacientemente foi
observando os contedos que iam sendo produzidos e proporcionando o discernimento do caminho
que se adequava ao meu perfil de pesquisador, incentivando-me reflexo que trouxe realizaes e
vantagens pesquisa, alm de contedos de suas disciplinas ministradas, bem como aos professores
que aceitaram participar da banca examinadora, meus sinceros agradecimentos, pela contribuio
em minha evoluo no conhecimento cientfico.
Ao professor Pedro Vasconcelos que se disps a trocar alguns e-mails fornecendo, alm de
referncias bibliogrficas e textos, consideraes acerca do trabalho ora em desenvolvimento, bem
como ao professor Jos Luiz Mota Menezes, por me disponibilizar uma frao de seu tempo
apertado, a fim de falar acerca da questo dos loteamentos de Olinda.
Universidade Estadual de Alagoas (Uneal) por ter me liberado, junto ao rgo competente
do governo estadual, para realizar o curso, durante tempo integral, condio sem a qual seria muito
difcil produzir esta tese. colaborao de todos os colegas de trabalho, do Departamento de
Geografia, que acataram a minha sada para a realizao do curso, especialmente aos professores
que se dispuseram a assumir minhas disciplinas, Washington Viana e Moiss Cal, e atividade
frente ao Ncleo de Pesquisas Urbanas (Nupurb), como o fez a professora Dbora Ramos Costa,
bem como ao professor Alfredo Carvalho, que se disps a me emprestar algumas obras da literatura
geogrfica. A todos serei sempre grato.
A todos os professores que ministraram disciplinas no PPGEO, por meio das quais pude
extrair elementos que auxiliaram no desenvolvimento da pesquisa: Marlene Silva, Aldemir Dantas,
Vanice Selva, Tnia Bacelar, Alcindo de S, Nilson Crcia, Antnio Carlos de Barros, Josiclda
Galvncio e Hernani Loebler.
Ao amigo, Carlos Alberto Duarte de Souza, que sempre se disps, quando possvel, a me
acompanhar no desbravamento do territrio municipal de Olinda, para tomada de registros
fotogrficos, alm de ter participado da rdua tarefa de coleta dos dados, acerca dos parcelamentos

do solo, contribuindo muito para reduzir o tempo a ser gasto e a minimizar as falhas, durante este
processo.
Ao amigo, James Amorim Arajo, que, desde o curso de mestrado, em Salvador (BA),
sempre contribuiu com suas valiosas reflexes, indagaes e acompanhamento com discusses de
leituras cientficas e, tambm, de leitura de textos produzidos e que, embora com menos
intensidade, pde participar deste momento do curso de doutorado.
Agradeo a todos os colegas do PPGEO que direta ou indiretamente puderam contribuir para
meu crescimento, durante o perodo das disciplinas cursadas. Especialmente a Alzenir Silva, pelos
diversos momentos que nos encontramos, para realizarmos estudos, com a finalidade de superarmos
nossas angstias, quanto ao desenvolvimento de nossas teses. Tambm, a Joslia Carvalho pelas
nossas discusses e minha estada em Natal (RN), por uma semana, para a realizao de uma
disciplina. A Maria Geane Bezerra, pelos contatos em torno do projeto de tese, ainda em fase
embrionria, fornecendo-me, estmulos para realizar a seleo.
Ainda agradeo aos funcionrios de diversos rgos federais, estaduais e municipais (Olinda e
Recife) com os quais tive vrios contatos, durante a pesquisa documental: da Mapoteca da DCU de
Olinda, ao esforo e compreenso do Sr. Ivanildo Mendes, que me recebeu, por dezenas de vezes,
durante a pesquisa, bem como daqueles que com ele trabalhavam; da prpria DCU, Sr Snia e ao
Sr. Adelmo; da Secretaria de Patrimnio e Cultura de Olinda, ao Sr. Andr Pina e Sr Isabel Paiva;
da Diretoria de Meio Ambiente, ao Sr. Fernando Ferraz; do Arquivo Pblico Municipal Antonino
Guimares, a Vera Costa, Maria de Ftima Peixoto, Aneide Santana, Irismar Rocha, Alexandre
Dias, Flvio Santana, Jovenildo Souza, Sandra, Enemerson Arajo e Ceclia; aos funcionrios da
Mapoteca da Diretoria de Tributos Imobilirios de Olinda, pelo acesso a algumas plantas de
parcelamentos, no disponveis na Mapoteca da DCU; ao pessoal do Projeto Foral de Olinda; ao Sr.
Edvaldo, da Secretaria de Imprensa de Olinda, pela disponibilizao de exemplares de Dirio
Oficial da cidade; ao Sr. Sandro Vasconcelos, gerente do Servio Iconogrfico e Museolgico, do
Museu da Cidade do Recife; da biblioteca do IBGE Recife, a Jiniton Pereira, Maria da Paz Melo,
Vera Silva; da Agncia Condepe/Fidem, Sr Clarice Dubeux; Sr. Zuleide de Paula, por ter me
recebido, vrias vezes, em sua residncia, tecendo alguns comentrios acerca do bairro de Peixinhos
e ter cedido, gentilmente, seu acervo iconogrfico para que eu escolhesse algumas fotos para a tese.
Ainda gostaria de agradecer ao Prof. Yann Hamonic, pela dedicao em corrigir o "Rsum",
contribuindo para um melhor entendimento queles que necessitarem entender o teor da tese, em
lngua francesa.

UNIVERSIDADE FEDERAL DE PERNAMBUCO


Centro de Filosofia e Cincias Humanas CFCH
Departamento de Cincias Geogrficas DCG
Programa de Ps-Graduao em Geografia PPGEO
Curso de Doutorado em Geografia
Tese de Doutorado em Geografia

Resumo
Territrio Municipal de Olinda (PE): parcelamento do solo e diversidade dos espaos urbanos na
Regio Metropolitana do Recife.

Roberto Silva de Souza


Ao partir do problema de como as diversas morfologias urbanas, presentes no territrio
municipal de Olinda, esto relacionadas com a histria do parcelamento do solo, nos processos que
envolveram o modo de evoluo urbana da cidade olindense, decorrente, sobretudo, da expanso da
metrpole recifense, esta tese tem como objetivo principal compreender as relaes entre tais
morfologias e a respectiva histria dos loteamentos, a localizados. O estmulo que suscitou a
questo e o objetivo central foi a anlise do objeto de estudo do mestrado a Zona Rural de Olinda
, que evidenciou uma interdio de parcelamentos do solo, em detrimento de empresrios,
beneficiando trabalhadores da terra, nessa rea. Aqui, tomou-se como base metodolgica a
discusso, presente na cincia geogrfica, acerca da Formao Socioespacial que conduziu a
esclarecimentos da histria do parcelamento do solo, vislumbrando, a, as estruturas econmica,
poltico-jurdica (institucional) e ideolgica. Por esta via, buscou-se, ainda, se apropriar dos legados
da geografia urbana histrica, a fim de melhor evidenciar o tempo nas formaes urbanas,
esforando-se por apreender o espao como forma-contedo. Para tanto, foi estabelecida uma
periodizao, disposta em trs momentos, pautando-se na atividade de uma empresa. A pesquisa
lanou mo da tecnologia, no tocante s tipologias de habitao e identificao de reas de
equipamentos e daquelas no edificadas, apreendidas no territrio, por imagens de satlite. Aps a
utilizao de referenciais bibliogrficos, pesquisa de diversos rgos etc., bem como a anlise e
tratamento dos dados, pode-se concluir que a configurao atual da cidade olindense, composta de
formas-aparncia e formas-contedos, reveladora do modo como se deu a evoluo do espao, no
tempo, a partir do modo de insero dos parcelamentos do solo, contribuindo, tambm, para
entender a distribuio dos estratos sociais. Considera-se, ainda, que o processo de evoluo da
cidade olindense ser contnuo, absorvendo, paulatinamente, os procedimentos ocorridos no Recife
ou aqueles que adviro de suas particularidades, podendo contribuir para a valorizao do solo,
dificultando a manuteno de alguns segmentos pobres, em reas ocupadas por eles, modificando a
estruturao espacial que se revela na configurao atual da cidade, que teve e tem, como
responsveis, os diversos agentes que atuaram no territrio, principalmente o Estado.

Palavras-chave: Territrio municipal de Olinda. Parcelamento do solo. Diversidade dos espaos


urbanos. Regio Metropolitana do Recife.

UNIVERSIDADE FEDERAL DE PERNAMBUCO


Centro de Filosofia e Cincias Humanas CFCH
Departamento de Cincias Geogrficas DCG
Programa de Ps-Graduao em Geografia PPGEO
Curso de Doutorado em Geografia

Rsum
Municipalit d'Olinda (PE): lotissement du sol et diversit des espaces urbains dans la Rgion
Mtropolitaine de Recife.

Roberto Silva de Souza


Cette thse vise principalement comprendre les relations entre les diffrentes morphologies
urbaines prsentes sur le territoire municipal dOlinda et lhistoire du lotissement du sol, en nous
concentrant sur les cas o lvolution urbaine d'Olinda est implique et cela principalement en
raison de l'expansion de la rgion mtropolitaine de Recife. Lobjectif principal de notre thse, ainsi
que sa question centrale, ont t stimuls par lanalyse, loccasion de notre Master, de la zone
rurale dOlinda, qui a montr quune interdiction avait empch le fractionnement du sol au
dtriment des entrepreneurs et au bnfice des agriculteurs. La base mthodologique de notre travail
est la discussion qui sest forme, dans le domaine de la gographique, autour de la formation
socio-spatiale, et qui a conduit une clarification de l'histoire du lotissement du sol, de ses aspects
conomiques, politico-juridiques (institutionnels) et idologiques. Nous nous sommes galement
demand quel tait l'hritage laiss par la gographie urbaine historique afin de mieux mettre en
vidence la notion de temps dans les formations urbaines et pour nous efforcer, au total,
dapprhender lespace en tant que forme-contenu. cette fin, et en nous basant sur l'activit d'une
entreprise, nous avons mis en place une priodisation distinguant trois phases. En outre, nous avons
utilis des images satellitaires permettant de mettre en vidence les diffrentes typologies
dhabitation et de distinguer les zones construites de celles qui ne le sont pas. Aprs, entre autres,
avoir utilis des rfrences bibliographiques, effectuer des recherches auprs de divers organismes,
et analys et trait les donnes, nous pouvons conclure que la configuration actuelle de la ville
dOlinda, compose de formes-apparence et de formes-contenu, est rvlatrice de la faon dont
lespace a volu au cours du temps en fonction du mode d'insertion des lotissements, et contribue
galement comprendre la rpartition des couches sociales. Il faut enfin prendre en considration
que le processus d'volution de la ville d'Olinda continuera en absorbant peu peu les procdures
qui auront lieu Recife ou celles qui en dcouleront, ce qui peut contribuer augmenter le prix du
sol et rendre difficile lentretien de certains segments occups par la population pauvre. Le rsultat
en serait une modification de la structuration spatiale actuelle dont les responsables taient, et sont
encore, les diffrents acteurs qui ont agi sur le territoire, et en particulier dans l'tat.

Mots-cls : Municipalit dOlinda. Lotissement du sol. Diversit des espaces urbains. Rgion
Mtropolitaine de Recife.

LISTA DE FIGURAS
1.
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4.
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32.
33.
34.
35.

Localizao do territrio municipal de Olinda na RMR - 1995


Territrio municipal de Olinda (PE) - Situao dos parcelamentos 1931-2006
Territrio municipal de Olinda (PE) - Situao dos agentes loteadores 1931-2006
Territrio municipal de Olinda (PE) - quantitativo dos parcelamentos - Dcadas e
perodos 1931-2006
Territrio municipal de Olinda (PE) - Localizao da Rua dos Nobres (Nova) e algumas
edificaes - Primeira metade do sculo XVI
Representao da Vila de Olinda - 1586
Territrio municipal de Olinda (PE) - Identificao de propriedades fundirias no
contexto da Vila de Olinda - primeira metade do sculo XVI
Territrio municipal de Olinda (PE) Identificao de pores de sesmarias primeira
metade do sculo XVI
"Esquadro naval holands comandado por Hendrick Corneliszoon Lonck, na invaso
de Pernambuco em 1630"
Vila de Olinda: Expanso urbana (1630)
Configurao territorial nas proximidades da Vila de Olinda: sedes de propriedades
fundirias e outros recursos criados - 1648
Trechos dos territrios municipais de Recife e Olinda (PE) - Situao das vias de
conexo entre ncleos - 1876
Trecho dos territrios municipais de Olinda e Recife (PE) - equipamentos, engenhos,
povoaes e stios - 1876
Aspecto de trecho da cidade de Olinda (PE) - 1905
Estao do Carmo Olinda (PE)
Linha da Maxambomba
Linha do Bonde Eltrico
Cidade de Olinda - Expanso urbana - 1914
Territrio municipal de Olinda (PE) - Propriedades fundirias identificadas - 1930
Farol de Olinda (PE) - 1921
Territrio municipal de Olinda - Situao aproximada da expanso urbana - 1930
Territrio municipal de Olinda (PE) - Cidade de Olinda - 1931
Territrio municipal de Olinda (PE) - Organizao espacial da produo da Fasa (1956)
Quantitativo de parcelamentos dcadas 1930, 1940 e 1951 a 1957
Territrio municipal de Olinda - Parcelamento do solo - dcadas de 1930, 1940 e 1951 a
1957
Territrio municipal de Olinda - Loteamento Jardim Conquista (1950)
Territrio municipal de Olinda - Loteamento Stio Rio Tapado - Bairro Novo - Valor
venal do lote (1950)
Territrio municipal de Olinda (PE) - loteamento stio Thomas Comber - So
Benedito/Caixa dgua - Valor venal do lote (1950)
Territrio municipal de Olinda - loteamento So Judas Tadeu - Salgadinho - Valor venal
do lote (1950)
Publicidade do loteamento Jardim Atlntico Olinda (PE)
Territrio municipal de Olinda: situao dos parcelamentos Piza e Ilha do Maruim primeira metade da dcada de 1950
Situao dos agentes: perodo 1931 a 1957
Territrio municipal de Olinda (PE): equipamentos e atividades alusivas ao Forno da
Cal e empresa Fasa - Atual bairro de Peixinhos
Territrio municipal de Olinda (PE): zoneamento urbano, suburbano e rural (1960)
Territrio municipal de Olinda (PE): localidades urbanas e suburbanas no entorno da

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150

rea da Fasa (1960)


36. Territrio municipal de Olinda (PE) - Praa Dantas Barreto
37. Territrio municipal de Olinda (PE) - Trecho da Estrada do Rio Doce, prximo
estrada dos Bultrins
38. Territrio municipal de Olinda (PE) - Antigo e inexistente Farol
39. Territrio municipal de Olinda (PE) - Rio Tapado
40. Territrio municipal de Olinda (PE) - Casa Caiada
41. Territrio municipal de Olinda (PE) - Antiga praia do Rio Doce
42. Territrio municipal de Olinda (PE) - Estrada de So Benedito - Missa campal
43. Territrio municipal de Olinda (PE) - Estrada de So Benedito Festa do Dia do
Trabalho
44. Territrio municipal de Olinda (PE) - escritrio central da Fasa - 1960
45. Territrio municipal de Olinda (PE): localidades rurais no entorno e na rea de produo da Fasa (1960)
46. Territrio municipal de Olinda (PE): parcelamento do solo (1958 a 1966)
47. Territrio municipal de Olinda (PE): situao dos parcelamentos 1958 -1966
48. Territrio municipal de Olinda (PE): situao dos agentes loteadores (1958-1966)
49. Territrio municipal de Olinda (PE): rede viria bsica (1971)
50. Territrio municipal de Olinda (PE): diviso da cidade em 12 setores (1972)
51. Territrio municipal de Olinda (PE): reas de proteo especial garantidas (1990)
52. Territrio municipal de Olinda (PE): reas No Urbanizveis (1997)
53. Territrio municipal de Olinda (PE): zonas de proteo ambiental (2004)
54. Quantitativo de parcelamentos: perodo 1967-2006
55. Territrio municipal de Olinda (PE): parcelamento do solo (1967 a 2006)
56. Territrio municipal de Olinda (PE): situao dos agentes (1967 -2006)
57. Territrio municipal de Olinda (PE): agentes envolvidos nos parcelamentos registrados
por bairros (2010)
58. Territrio municipal de Olinda (PE): morfologias urbanas (2007)
59. Substituio de formas antigas no bairro do Carmo
60. Territrio municipal de Olinda (PE): localizao e aspectos da rea de ocupao antiga
contnua (2010)
61. Territrio municipal de Olinda (PE): ocupao e equipamentos antigos (2010)
62. Territrio municipal de Olinda (PE): casas unifamiliares de segmentos mdios e/ou
altos (2007)
63. Edifcio Copacabana: Umuarama - Dcada de 1950
64. Edifcios com licena de construo na dcada de 1950 em Bairro Novo
65. Aspecto da verticalizao Rua Vasco Rodrigues, em Peixinhos
66. Territrio municipal de Olinda (PE): edifcios a partir de trs pavimentos (2007)
67. Territrio municipal de Olinda (PE): casas unifamiliares e edifcios a partir de trs
pavimentos em grandes conjuntos habitacionais populares e no Inocoop (2007)
68. Territrio municipal de Olinda (PE): conjuntos habitacionais para famlias carentes
(2009)
69. Territrio municipal de Olinda (PE): casas unifamiliares de baixa renda em colinas e
plancie (2007)
70. Territrio municipal de Olinda (PE): aglomerados de baixa renda de traado aleatrio
(2007)
71. Territrio municipal de Olinda (PE): casas unifamiliares em rea de interesse ambiental
(2007)
72. Territrio municipal de Olinda (PE): diviso territorial e distribuio espacial das atividades (1997)
73. Territrio municipal de Olinda (PE): sistema virio existente e proposto (2004)

153
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156
156
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243
247
249
256
258
267
275
278
280
287

74. Territrio municipal de Olinda (PE):diviso territorial (2004)


75. Territrio municipal de Olinda (PE): populao residente no alfabetizada (2000)
76. Territrio municipal de Olinda (PE): rendimento nominal mensal por pessoa responsvel por domiclio particular (2000)
77. Territrio municipal de Olinda (PE): domiclios particulares permanentes com abastecimento de gua da rede geral (2000)
78. Territrio municipal de Olinda (PE): domiclios particulares permanentes com banheiro
ou sanitrio e esgotamento via rede geral de esgoto ou pluvial (2000)
79. Aspecto do rio Beberibe (2011)
80. Aspecto do rio Doce (2010)
81. Territrio municipal de Olinda (PE): domiclios particulares permanentes com banheiro
ou sanitrio e esgotamento via rio, lago ou mar (2000)
82. Alto do Sol Nascente: acmulo de lixo em via pblica (2011)
83. Territrio municipal de Olinda (PE): domiclios particulares permanentes com lixo coletado (2000)

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293
295
297
298
299
300
301
302
303

LISTA DE QUADROS

1. Territrio municipal de Olinda (PE): solicitao para construo residencial - primeira


metade da dcada de 1950
134
2. Territrio municipal de Olinda (PE): identificao de publicao de editais de intimao 174
3. Empresas com licena de construo em Olinda - 1997 a 2009
245

LISTA DE SIGLAS

Alepe
APE
Arena
BID
BIRD
BNDES
BNH
Caic
CEF
Cehab
Cepal
Cepe
Chesf
Cipoma
Ciro
CNDU
CNPU
Codepe
Cohab
Condepe
Condepe/Fidem
Cosinor
CPI
CPRH
CSU
CTP
Cura
DCU
DER
DIM
DNPM
DOFSP
DPHAN
DSG
Eampe
Emhape
Facho
Fasa
FCP
Fetape
FGTS
Fidem
Fidem
FNM
Fundaj
Funderm
GDRM
GTZ

Assembleia Legislativa do Estado de Pernambuco


Associao de Poupana e Emprstimos
Aliana Renovadora Nacional
Banco Interamericano de Desenvolvimento
Banco Internacional para Reconstruo e Desenvolvimento
Banco Nacional de Desenvolvimento Social
Banco Nacional de Habitao
Centro de Atendimento Integral Criana
Caixa Econmica Federal
Companhia Estadual de Habitao (e Obras)
Comisso Econmica para a Amrica Latina e o Caribe
Companhia Editora de Pernambuco
Companhia Hidro Eltrica do So Francisco
Companhia Independente de Policiamento do Meio Ambiente
Companhia Indstrias Reunidas Olinda
Conselho Nacional de Desenvolvimento Urbano
Comisso Nacional de Regies Metropolitanas e Polticas Urbanas
Comisso de Desenvolvimento de Pernambuco
Companhia de Habitao Popular
Conselho de Desenvolvimento de Pernambuco
Agncia Estadual de Planejamento e Pesquisas de Pernambuco
Companhia Siderrgica do Nordeste
Comisso Parlamentar de Inqurito
Agncia Estadual de Meio Ambiente e Recursos Hdricos
Centro Social Urbano
Companhia de Tecidos Paulista
Complementao (ou Comunidade) Urbana de Recuperao Acelerada
Diretoria de Controle Urbano de Olinda
Departamento de Estradas de Rodagens
Departamento de Informaes Municipais
Departamento Nacional de Produo Mineral
Departamento de Obras e Fiscalizao dos Servios Pblicos
Diretoria do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional
Diretoria do Servio Geogrfico
Escola de Aprendizes Marinheiros de Pernambuco
Empresa de Melhoramentos Habitacionais de Pernambuco
Faculdade de Cincias Humanas de Olinda
Fosforita Olinda S/A
Fundao da Casa Popular
Federao dos Trabalhadores na Agricultura do Estado de Pernambuco
Fundo de Garantia por Tempo de Servio
Fundao de Desenvolvimento da RMR
Fundao de Desenvolvimento Municipal
Fbrica Nacional de Motores
Fundao Joaquim Nabuco
Fundo de Desenvolvimento da Regio Metropolitana do Recife
Grupo de Trabalho para o Plano de Desenvolvimento da RMR
Deutsche Gesellschaft fr Technische Zusammenarbeit

IAP
IAPC
IAPI
IBGE
Ibra
ICBLL
IDH
Incra
Inda
Inocoop
Iphan
JK
Jucepe
LSCM
MAC
MDB
Mirante
MLT
Novolinda
PAC
PCM
PDLI
PDRMR
Pedu
Perpart
Planasa
Planhap
PMO
PNDU
PQA
Prometrpole
Promorar
RMR
RPA
SBPE
SCI
Sefad
Sepac
Serfhau
SFH
Sifhap
Siga
Sinduscon
Sinol
Sirel
Sociplan
Sphan
SSAM
SSCM
STCUA
Sudene

Instituto de Aposentadorias e Penses


Instituto de Aposentadorias e Penses dos Comercirios
Instituto de Aposentadorias e Penses dos Industririos
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
Instituto Brasileiro de Reforma Agrria
Imobiliria Clovis de Barros Lima Limitada
ndice de Desenvolvimento Humano
Instituto de Colonizao e Reforma Agrria
Instituto Nacional do Desenvolvimento Agrrio
Instituto de Orientao s Cooperativas Habitacionais
Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional
Juscelino Kubitschek de Oliveira
Junta Comercial do Estado de Pernambuco
Liga Social Contra o Mocambo
Museu de Arte Contempornea
Movimento Democrtico Brasileiro
Mirante Indstria e Comrcio de Fertilizantes Ltda.
Movimento Luta pelo Teto
Novas Indstrias Olinda S/A
Programa de Acelerao do Crescimento
Produo Comunitria de Moradia
Plano de Desenvolvimento Local Integrado
Plano Diretor da RMR
Programa Estadual de Desenvolvimento Urbano
Pernambuco Participaes e Investimentos S/A
Plano Nacional de Saneamento
Plano Nacional de Habitao Popular
Prefeitura de Olinda
Poltica Nacional de Desenvolvimento Urbano
Projeto de Qualidade das guas e Controle da Poluio Hdrica
Programa de Infraestrutura em reas de Baixa Renda da RMR
Programa de Erradicao de Subabitao
Regio Metropolitana do Recife
Regio Poltico-Administrativa
Sistema Brasileiro de Poupana e Emprstimo
Sociedade de Crdito Imobilirio
Secretaria da Fazenda e da Administrao de Olinda
Secretaria de Patrimnio e Cultura
Servio Federal de Habitao e Urbanismo
Sistema Financeiro da Habitao
Sistema Financeiro da Habitao Popular
Sociedade Imobiliria Gomes Andrade Ltda.
Sindicato da Indstria da Construo Civil no Estado de Pernambuco
Sociedade Imobiliria do Nordeste Ltda.
Sociedade Imobiliria e Representaes Limitada.
Sociedade Civil de Planejamento Ltda.
Servio de Patrimnio Histrico e Artstico Nacional
Servio Social Agamenon Magalhes
Servio Social Contra o Mocambo
Secretaria de Transportes, Controle Urbano e Ambiental de Olinda
Superintendncia do Desenvolvimento do Nordeste

UAS
UE
Unesco
ZAS
ZCO
Zeis
ZEPC
ZGE
ZIE
ZPAE
ZPAR
ZRF
ZVE
ZVM

Programa de Urbanizao de Assentamentos Subnormais


Unidade de Esgotamento
Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura
Zona de Aterro Sanitrio
Zonas de Consolidao da Ocupao
Zona Especial de Interesse Social
Zona Especial de Proteo do Patrimnio Cultural
Zona de Grandes Equipamentos
Zona de Interesse Estratgico
Zona de Proteo Ambiental Especial
Zona de Proteo Ambiental Recreativa
Zona de Reserva Futura
Zona de Verticalizao Elevada
Zona de Verticalizao Moderada

SUMRIO

Resumo
Rsum
Lista de siglas
Lista de figuras
Lista de quadros
INTRODUO

18

1 A GEOGRAFIA HISTRICA NA COMPREENSO DAS CONFIGURAES


ATUAIS DA CIDADE

33

1.1 Breve contextualizao da geografia histrica


1.2 A histria do parcelamento do solo como elemento central das configuraes
urbanas
1.3 As morfologias urbanas atuais como reflexo do parcelamento do solo
2 O DESENVOLVIMENTO TERRITORIAL DO NCLEO URBANO DE OLINDA E
PARTICULARIDADES
DE
PROPRIEDADES
FUNDIRIAS:
BREVES
REFLEXES DE UM LONGO PERCURSO 1535 A 1930
2.1 O destaque das propriedades fundirias e a origem e evoluo do espao
urbano de Olinda no perodo Colonial
2.2 O perodo Imperial: implicaes para as questes fundiria e urbana de Olinda
2.3 O perodo da Repblica Velha e ainda algumas questes de evoluo da cidade
de Olinda pelo vis de propriedades fundirias

34
48
60

71

72
82
89

3 PARCELAMENTO DO SOLO ENTRE 1931 E 1957: DIRETRIZES E FATOS


ANTERIORES INSERO DA EMPRESA FASA NO PLANO DE METAS
101
3.1 Fatos que envolveram a aprovao de parcelamentos do solo entre 1931 e 1957:
legislaes e alguns aspectos da dinmica fundiria
103
3.1.1 Base legal em torno de parcelamentos do solo: dcada de 1930 e 1940
105
3.1.1.1 A legislao municipal
106
3.1.1.2 A legislao do Governo Federal
110
3.1.1.2.1 O Decreto-Lei n. 58/1937
110
3.1.1.2.2 O Decreto n. 3079/1938
113
3.1.1.2.3 O Decreto-Lei n. 3365/1941
113
3.1.2 Aspecto da dinmica fundiria entre 1931 e 1957
113
3.1.2.1 A empresa Novolinda e a propriedade Forno da Cal
114
3.1.2.2 A empresa Ciro e a propriedade Fragoso
116
3.1.2.3 Casos de outras propriedades fundirias
117
3.2 A elaborao de planejamentos para o Recife metropolitano (1951 e 1954)
117
3.2.1 O plano pioneiro de Antonio Bezerra Baltar (1951)
118
3.2.2 As consideraes do Padre Louis Joseph Lebret (1954)
120
3.3 A constituio da empresa Fosforita Olinda S/A
121
3.4 Caractersticas do parcelamento do solo em Olinda de 1933 a 1957
124

4 ASPECTOS DA ATUAO DA EMPRESA FASA ENTRE 1958 E 1966 E A


DINMICA DO PARCELAMENTO DO SOLO NO PERODO
143
4.1 A insero da empresa Fasa no Plano de Metas do Presidente Juscelino Kubitschek
de Oliveira
4.2 O espao de produo da empresa Fasa e a configurao territorial do municpio
olindense
4.2.1 Localidades urbanas e suburbanas
4.2.2 Localidades rurais
4.3 A Poltica de Desenvolvimento do Recife Metropolitano (1962)
4.4 Caractersticas do parcelamento do solo de 1958 a 1966

145
149
152
160
162
165

5 O PARCELAMENTO DO SOLO EM OLINDA NA TERCEIRA FASE DA EMPRESA


176
FASA: 1967 a 2005
5.1 A atuao do BNH e os parcelamentos do solo no territrio municipal da
provenientes
5.2 O processo de instituio da RMR
5.2.1 O Plano de Desenvolvimento Local Integrado (PDLI) de Olinda
5.2.1.1 Bases para a elaborao do PDLI de Olinda (1970)
5.2.1.2 O PDLI de Olinda (1972) e algumas implicaes para o territrio
municipal
5.2.1.3 A Legislao Urbanstica Bsica (1973)
5.3 Legislaes instrutivas e impeditivas de parcelamentos do solo em Olinda, aps a
instituio da RMR
5.3.1 A Lei Federal n. 6766/79
5.3.2 O Decreto Estadual n. 6347/80
5.3.3 Lei Municipal n. 4393/83: os motivos que levaram recriao de um
zoneamento rural em Olinda
5.3.4 A Lei Estadual n. 9989/87: definio da Mata do Passarinho como reserva
ecolgica
5.3.5 A Lei Estadual n. 9.990/87
5.3.6 Outras reas interditadas aos parcelamentos do solo: os usos e ocupaes
previstos na Lei Orgnica e nos Planos Diretores de Olinda
5.3.6.1 A Lei Orgnica (1990)
5.3.6.2 O Plano Diretor (1997)
5.3.6.3 A Reviso do Plano Diretor (2003/2004)
5.4 Caractersticas do parcelamento do solo de 1967 a 2006
6

177
180
182
183
183
189
190
191
196
197
202
202
203
203
204
206
208

AS MORFOLOGIAS URBANAS DECORRENTES DA HISTRIA DO


PARCELAMENTO DO SOLO: AS ESPACIALIDADES NO TERRITRIO
MUNICIPAL DE OLINDA
220
6.1 Localizao e aspectos das distintas morfologias urbanas no territrio municipal de
Olinda
6.1.1 A ocupao antiga e a insero daquela mais recente na maior aglomerao
6.1.2 As reas de casas unifamiliares de segmentos mdios e/ou altos
6.1.3 Edifcios a partir de trs pavimentos
6.1.4 As reas de casas unifamiliares e edifcios a partir de trs pavimentos em
grandes conjuntos habitacionais populares e Inocoop
6.1.5 Conjuntos habitacionais para famlias carentes

228
229
237
242
250
257

6.1.6 As casas unifamiliares de baixa renda em reas de colinas e plancie


6.1.7 Os aglomerados de baixa renda de traado aleatrio
6.1.8 Casas unifamiliares em rea de interesse ambiental: o caso da Zona Rural
6.2 Algumas concepes da cidade olindense nos Planos Diretores nas proximidades
6.2.1 O antigo Plano Diretor de Olinda
6.2.2 O Plano Diretor da RMR
6.2.3 O novo Plano Diretor de Olinda
6.3 Caractersticas da populao e de servios pblicos oferecidos no territrio

263
266
274
279
279
282
285
290

CONSIDERAES FINAIS

305

REFERNCIAS

322

18
INTRODUO
No caso especfico do territrio municipal olindense, em se tratando da evoluo do espao
urbano, sobretudo a partir dos anos de 1930, possivelmente poder-se-ia destacar vrios eventos
ocorridos, atravs dos anos, em que se estabeleceram os parcelamentos aprovados e,
consequentemente, registrados pela Prefeitura de Olinda (PMO). Talvez essa possibilidade tenha
motivado o professor Maurcio Abreu, quando prefaciou a obra de Vasconcelos (2002, p.7), a
enfatizar que as cidades constituem um objeto privilegiado de investigao pelas inmeras
possibilidades de anlise que oferecem ao pesquisador.
Um caso particular a se destacar que a origem do ncleo urbano de Olinda se antecipou,
historicamente, ao do Recife, que, por meio das estratgias necessrias constituio de um porto,
impraticvel, nas proximidades do ncleo urbano olindense, engendrou o Recife. Com a sucesso
dos tempos, eventos histricos, como o da invaso holandesa, permitiriam uma supremacia do
Recife em detrimento de uma cadncia mais acelerada da expanso do espao urbano olindense
configurando-se, at para vrios autores, em uma estagnao de seu desenvolvimento territorial
fato que ocorrer com maior mpeto por meio dos processos da expanso fsica recifense sobre o
atual territrio municipal da antiga capital pernambucana.
Esses processos mtuos entre as histrias que permearam a constituio dos ncleos urbanos
olindense e recifense , inclusive permitindo a consolidao de duas cidades com territrios
municipais especficos, evidentemente, podem ter sido responsveis por se admitir, em tempos mais
atuais h um pouco mais de trs dcadas , que estas cidades, constituam um mesmo centro ou
ncleo, contornado por uma periferia (ANDRADE, 1979).
Embora no desprezando os processos anteriores dcada de 1930, este trabalho procura se
centrar nos aspectos histrico-geogrficos da evoluo da cidade de Olinda quando da constituio
de parcelamentos do solo, aprovados e registrados na PMO, a partir dessa dcada.
A cidade de Olinda atual resultado de um processo de diversas prticas estabelecidas pelos
homens, ao longo de quase cinco sculos de sua histria e geografia. Neste percurso, interesses de
uns indivduos se sobrepuseram aos de outros e, deste modo, chega-se ao sculo XXI com um
territrio municipal possuidor de rea diminuta, mas revelador de muitas estratgias a efetivadas,
por meio de prticas espaciais que engendraram o espao urbano. Como exemplo, destaca-se a
recriao de uma rea rural, no desvencilhando-a do procedimento de evoluo do espao urbano.
Assim, acredita-se que as atuais morfologias urbanas de Olinda, na diversidade que apresenta
a configurao de seu territrio municipal, expresso da histria do parcelamento constitudo,
interditado ou no efetivado expressando a evoluo da cidade, com suas formas-morfolgicas
(formas-aparncia) e formas-contedo, vinculadas, essencialmente, expanso fsica da metrpole

19
do Recife, quando diversos agentes, concretizam suas intervenes estratgicas no territrio
municipal. Este, se localiza contiguamente ao do Recife (Sul e Oeste) e ao do Paulista (Norte), hoje
inseridos na Regio Metropolitana do Recife (RMR) (Figura 1).
Como uma cidade brasileira, portadora de uma histria de longa durao, Olinda comporta,
nos dias atuais, formas diversas que, apenas atentando-se para a histria, pode-se entender como se
deram os processos que legaram a configurao atual de seu espao urbano. Nos dias atuais, ela
detm um quantitativo de 377.779 habitantes, segundo o ltimo censo do Instituto Brasileiro de
Geografia e Estatstica (IBGE), presentes em uma rea de 41,7 km (IBGE, 2011). A populao se
distribui por 31 bairros, mais a Zona Rural, integrante do espao urbano (SOUZA, 2001).
Atentando-se aos valores de variveis do Censo Demogrfico do IBGE (2000), verificou-se
que a cidade conta com uma estrutura urbana, reveladora de diferenas "socioespaciais", apreendida
pelas formas-morfolgicas comprovadoras de vnculos entre o processo de urbanizao e as
morfologias da materializadas que a compem, expondo certo grau de estratificao social do
espao, consolidado pelas prticas de diversos agentes, cuja distribuio dos estratos sociais se
vinculou ao modo de constituio, interdio e no-efetivao dos parcelamentos do solo.
Para tanto, um pouco anterior a ao mais concreta do Estado, no que se refere implantao
de parcelamentos do solo, a partir da dcada de 1930, alguns agentes tecero suas estratgias
espaciais, definindo valores venais que interferiro no acesso aos lotes, conforme o poder aquisitivo
da populao, cujo processo ser captado pela localizao dos loteamentos, bem como de lotes em
um mesmo parcelamento, presente no territrio municipal olindense.
Mas, a partir da dcada de 1940, que o municpio incorporar alguns conjuntos
habitacionais, promovidos pelo Estado em ao. Portanto, no incio desse decnio o primeiro
conjunto, ser efetivado por uma entidade privada, a Liga Social Contra o Mocambo (LSCM). Em
1948, a Fundao da Casa Popular (FCP), implantar um conjunto a Sudoeste da cidade antiga. Em
1952, o Instituto de Aposentadorias e Penses dos Comercirios (IAPC) efetivar seu projeto, no
atendimento de seus associados. Em fins da dcada de 1960, sob a Ditadura Militar, vrios
conjuntos habitacionais comearo a ser implantados pela Companhia de Habitao Popular
(Cohab), pelo Servio Social Contra o Mocambo (SSCM) e por Projetos-Empresa. Mais
atualmente, conjuntos habitacionais, para famlias carentes, sero inseridos. Todos esses conjuntos
habitacionais, reuniro indivduos com segmentos de renda diferenciados e em reas diversas,
conforme as polticas estabelecidas pelo Estado, refletidas nas caractersticas dos parcelamentos
aprovados para tais fins.
Estas prticas socioespaciais influenciaro no modo como o espao urbano se estruturar,
sobre reas de histricas propriedades fundirias, urbanas ou rurais. Inclusive, permitiro que

20

21
alguns habitantes, ao se apropriarem de reas no inseridas no mercado imobilirio, passem a viver
em situao de risco, prximos a barreiras ou s margens de cursos de gua. Juntamente com a
prtica de ocupao de parcelamentos que no se efetivaram, essas reas constituiro, deste modo,
em espaos da populao de baixa renda, configurando traados aleatrios, no urbano.
Nas ltimas dcadas, outros momentos foram marcantes, no processo de evoluo do espao
urbano de Olinda.
A aglomerao da cidade antiga de Olinda, mais pores de espaos adjacentes que denotam
formas de mesma temporalidade, ou no, foram se inserindo, desde a dcada de 1960, em polgonos
com atuao da Diretoria do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional (Dphan), depois Instituto
do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional (Iphan) que demarcaram o "Stio Histrico de
Olinda", atualmente includo na Zona Especial de Proteo do Patrimnio Cultural (ZEPC),
dividida em: 02 (Stio Histrico Bonsucesso-Monte); 03 (Stio Histrico Carmo-Varadouro); e, 04
(Stio Histrico Santa Tereza) (PREFEITURA DE OLINDA, 2004a).
Em 1980, o Stio Histrico foi elevado condio de Monumento Nacional e, dois anos mais
tarde, inscrito na Lista do Patrimnio Mundial, da Organizao das Naes Unidas para a
Educao, a Cincia e a Cultura (Unesco), na condio de Patrimnio Cultural da Humanidade,
devido a sua representao histrica e cultural, no que tange formao do Brasil, no Perodo
Colonial.
No incio da dcada de 1980, uma zona rural foi recriada, aps processo de movimento social
e interveno do Poder Pblico local, porm sofrendo constantes transformaes, sobretudo a partir
da dcada de 1990, interferindo na forma-aparncia e forma-contedo de antigas sedes de
estabelecimentos agrcolas dos trabalhadores da terra.
Diante destas constataes, este trabalho partiu de uma provvel lacuna, tendo em vista no
haver sido detectado, at o momento atual, um estudo que se concentrasse no conhecimento do
processo histrico de parcelamentos do solo, originando as diversas morfologias que compem a
estrutura de uma determinada cidade, engendrada sob interesses e conflitos, no que tange ao acesso
aos espaos e implicaes em suas transformaes de rural para urbano.
Assim, como escala espacial, o estudo se delimitou ao atual territrio municipal de Olinda,
no prescindindo de aluses quanto atuao de agentes naquele congnere do Recife ou outros
da RMR , pois, acredita-se, que mais de 80% do espao urbano olindense se comps por
estratgias de agentes provenientes da concepo de expanso da metrpole. Enquanto escala
temporal, partiu-se, mais efetivamente, da dcada de 1930, perodo em que os parcelamentos
passaram a ser registrados pela PMO, at o ano de 2006, quando se detectou, por meio da pesquisa,
o ltimo parcelamento realizado, at esse momento.

22
Em um esforo de periodizao para a escala temporal adotada, admite-se que a histria do
parcelamento do solo pode ser compreendida, em Olinda, nos seguintes momentos: a) aquele em
que se d uma consolidao de leis em nvel municipal e Federal, estendendo-se at o final da
primeira fase da atividade de produo da empresa Fosforita Olinda S/A (Fasa) (1931-1957); b) o
incio da segunda fase da atividade produtiva da Fasa at o ano que se antecipou implantao de
conjunto habitacional, pelo programa do Banco Nacional da Habitao (BNH) (1958-1966); e, c) o
do incio da instalao de conjunto habitacional do BNH, seguido, no ano subsequente, pelo
comeo da terceira fase vivenciada da referida empresa e o princpio do processo de instituio da
RMR, passando pela ingerncia do Poder Pblico local que interferir no que restou do antigo
espao de produo da Fasa, vetando a constituio de parcelamentos do solo e a impossibilidade de
sua atuao no territrio olindense (1967-2005), vivenciado em duas etapas: de 1967 a 1983 e de
1984 a 2005.
Deste modo, sendo a periodizao um momento arbitrrio e sujeita crtica, como bem
lembrou Abreu (1997a), ao estudar a evoluo urbana do Rio de Janeiro, elegeu-se o evento da
insero mais sua atividade e paralisao da empresa Fasa porque sua origem se d, desde a
instalao da primeira das duas empresas, em 1944 quando apenas trs, dos duzentos e trinta e
dois loteamentos, haviam sido aprovados , que, ao se unirem, formariam o empreendimento
minerador, trazendo consequncias configurao do espao urbano, at aos dias atuais.
Portanto, a tese que aqui se defende que as atuais diversidades do espao urbano de Olinda
so decorrentes do modo como se deu o parcelamento do solo, demonstrando, assim, heranas
contnuas, por meio da histria dos loteamentos constitudos, interditados e no efetivados,
inclusive dando-se importncia s reas que no foram alvo do mercado imobilirio.
O motivo que inspirou a realizao desta pesquisa foi o estudo efetivado durante o mestrado,
por meio do qual a Zona Rural foi o objeto de investigao, bem como a observao da ausncia de
um estudo geogrfico acerca da evoluo do espao urbano de Olinda. Deste modo, o estudo desta
tese, a respeito da diversidade dos espaos urbanos e parcelamento do solo na Regio
Metropolitana do Recife: o caso do territrio municipal de Olinda (PE) oportunizou destacar a
questo discutida, apenas, como um dado isolado, no perodo do mestrado, o que fez ampliar a
escala da anlise espacial do fenmeno, para todo o territrio municipal atual.
Para tanto, a pesquisa partiu da seguinte questo (central): como as diversas morfologias
urbanas, presentes no territrio municipal de Olinda, esto relacionadas com a histria do
parcelamento do solo, nos processos que envolveram o modo de evoluo urbana da cidade,
decorrente, sobretudo, da expanso da metrpole recifense?

23
Como hiptese (central) destacou-se que: as diferenas atuais, presentes na evoluo urbana
de Olinda, atravs de suas morfologias, remontam a concepes que se anteciparam construo da
cidade, ou seja, a partir de diretrizes que estabeleceram o parcelamento do solo. Logo, tais
morfologias so decorrentes do modo como se efetivou a histria do parcelamento no territrio
municipal, baseada nos pocessos que permearam a constituio, interdio e no-efetivao de tais
loteamentos.
Como questes secundrias, destacaram-se:
1) Que particularidades a estrutura fundiria de Olinda apresenta, quando do incio do processo
de constituio de parcelamentos do solo?
2) Como se deu o parcelamento do solo, no perodo de 1931 a 1957, anterior insero da
empresa Fasa, no Plano de Metas?
3) Quais influncias teve a atuao da empresa Fasa, entre 1958 e 1966, na dinmica do
parcelamento do solo, no territrio municipal de Olinda?
4) Qual a situao do parcelamento do solo, no perodo entre 1967-2006, quando da
paralisao da atividade da empresa Fasa, at seu cancelamento pelo rgo estadual
competente?
5) Quais as caractersticas das morfologias urbanas e suas relaes com a histria do
parcelamento do solo no territrio municipal?
A fim de elucidar os termos e conceitos contidos na questo e hiptese central, passa-se, ento
a defini-los, no contexto desta pesquisa, entendendo-se que:
As morfologias urbanas so percebidas como as diversas formas presentes em um espao
determinado, podendo ser analisadas sob suas aparncias (forma-morfolgica, ou seja, formaaparncia). Entendeu-se que a cidade de Olinda, portanto, era composta de formas antigas e formas
novas, reveladoras de perodos anteriores ou mais recentes de organizao social que ocorreram
sobre o territrio municipal, denunciando uma acumulao de tempos, por meio da qual, formas
anteriores desapareceram ou poderiam desaparecer. Constatou-se, tambm, que essas aparncias
externas possuam contedos que podiam ser apreendidos por meio das respectivas funes a que
foram sendo subordinadas (formas-contedo). O territrio municipal diz respeito aos limites
atuais que foram estabelecidos por lei, elaborada em nvel estadual, que se encontra em vigor.
Assim, a rea do territrio municipal de Olinda aquela que compe a diviso administrativa do
estado de Pernambuco, compreendida por 184 municpios e o Distrito Estadual de Fernando de
Noronha. O parcelamento do solo refere-se aos loteamentos aprovados e registrados pela PMO, a
partir da dcada de 1930 at 2006, quando do ltimo parcelamento aprovado, constatado durante a

24
pesquisa: a constituio se reporta aos momentos de aprovao, registro e consolidao do
loteamento, implementado pela estratgia de um determinado agente; a interdio, diz respeito a
polticas, por meio das quais, ao serem elaboradas leis municipais ou estaduais, foram vetadas as
possibilidades da realizao de parcelamentos do solo; a no-efetivao corresponde tanto queles
parcelamentos aprovados e registrados, mas que no foram consolidados, total ou parcialmente, por
diversos motivos, inclusive pela ocupao indevida de segmentos pobres, quanto s reas
consideradas no apropriadas para tal ao de empreendedores imobilirios. A evoluo da cidade
se refere, segundo Abreu (1997a), a um estudo dinmico de estrutura urbana, por meio do qual se
evidencia sua organizao atual.
Como objetivo geral, procurou-se compreender as relaes das diversas morfologias urbanas,
presentes no territrio municipal de Olinda, com o processo histrico de parcelamento do solo.
Mais especificamente, buscou-se:
1) Discutir as configuraes atuais da cidade, a fim de compreend-las sob a tica da geografia
histrica;
(Hiptese: A geografia histrica, principalmente a geografia urbana histrica, possibilita
vrias abordagens no exame das configuraes da cidade, por intermdio de metodologia
especfica, articulando a pesquisa a determinadas bases imprescindveis ao seu
desenvolvimento).
2) Descrever aspectos e particularidades da estrutura fundiria e do ncleo urbano original,
inseridos no atual territrio municipal de Olinda;
(Hiptese: O histrico da estrutura fundiria e do ncleo urbano original permite a
observao de aspectos e particularidades que ajudam a compreender a situao do territrio
municipal que se antecipou s polticas voltadas ao estmulo do parcelamento do solo, no
processo de evoluo da cidade capitalista).
3) Apontar como se deu o parcelamento do solo, em Olinda, no perodo de 1931 a 1957,
anterior insero da empresa Fasa, no Plano de Metas;
(Hiptese: A poro central do territrio municipal de Olinda, mesmo antes da empresa
mineradora se vincular ao Plano de Metas, foi preterida prtica do parcelamento do solo
porque o espao de produo da empresa j havia sido concebido, antes mesmo de sua
instituio, em 1953. Esta situao se configurou devido importncia dada aos
parcelamentos litorneos, Leste, pela prtica do veraneio, bem como a Oeste do territrio
municipal, embora com menos intensidade, que passou a estabelecer aqueles parcelamentos
com diversos lotes vinculados ao granjismo, no prescindindo, o territrio municipal de
um menor quantitativo de parcelamentos do solo, voltado questo da moradia.

25
4) Evidenciar aspectos da atuao da empresa Fasa, entre 1958 e 1966, e a dinmica do
parcelamento do solo, no perodo;
(Hiptese: No perodo em tela, a ampliao da atividade da empresa mineradora, agora
inserida no Plano de Metas, consolidou um ritmo lento de parcelamento do solo, na poro
Centro-Norte do municpio, porque permitia s empresas, proprietrias das terras, uma
gerao de lucros com a atividade da produo do fosfato).
5) Explicar a situao do parcelamento do solo, no perodo entre 1967-2005, quando da fase de
paralisao da atividade da empresa Fasa at seu cancelamento;
(Hiptese: A atividade da empresa Fasa foi paralisada no apenas devido concorrncia
internacional pelo mercado brasileiro de fertilizantes, mas porque o territrio municipal
passou a estar disponvel concretizao da poltica do BNH, oportunizando o surgimento
de vrios conjuntos habitacionais; tambm, com a poltica do Governo Federal no que
tocava instituio das Regies Metropolitanas, foi possibilitada a transformao do solo,
de rural para urbano, da grande reserva de terras pertencente s empresas que instituram a
Fasa, por meio do Plano de Desenvolvimento Local Integrado (PDLI). A publicao da Lei
Federal n. 6766/79, bem como outros documentos, respaldaram polticas no municpio,
tanto provenientes do nvel local quanto do estadual que interditaram grandes reas
implementao de parcelamentos do solo, por determinados agentes, sob a ideologia da
defesa do meio ambiente, embora fragilidades de ingerncia tenham permitido a ao de
outros que passaram a produzir seus espaos de moradia).
6) Analisar caractersticas das morfologias urbanas decorrentes da histria do parcelamento do
solo.
(Hiptese: As morfologias urbanas algumas ainda em formao, em mudana, bem como
em determinada inrcia (Stio Histrico, conjuntos habitacionais, por exemplo) ,
estabelecidas por intermdio do modo de ocupao, apropriao e uso do solo, refletem
estratgias de um processo advindo da evoluo urbana da cidade, orientada pelo e para o
capital, mas, tambm, marcada pela ao de outros segmentos sociais, apresentando graus de
disparidades).
A reviso bibliogrfica, a fim de encontrar respaldos para os objetivos colocados
anteriormente, permitiu fazer uma leitura particular de que a maioria dos estudos urbanos se
concentra em uma anlise que parte de investigaes da evoluo (ou produo) da cidade,
concentrando-se, principalmente, nas transformaes de formas urbanas localizadas em reas j
consolidadas como tal ou tecendo pouco ou nenhum comentrio acerca da influncia de eventos
ocorridos na rea rural dos municpios, e suas influncias na composio de morfologias urbanas
que estaro presentes na estrutura de uma cidade.

26
O embasamento terico que auxiliou no desvendamento dos contedos, presentes na questo
e na hiptese central, se pautou em utilizao de metodologia da geografia histrica, mais
precisamente na geografia urbana histrica, inspirando-se em contedos de autores como Santos
(1977; 1994), Abreu (1997a) e Vasconcelos (1999; 2002), por exemplo. A compreenso da
estrutura atual da cidade de Olinda, presente na totalidade do seu territrio, atravs das diversas
morfologias urbanas, compostas pelo processo histrico dos loteamentos, pautou-se em uma
discusso que passou pelo conceito de formao social. Compreende-se que o trabalho envolveu
questes do mtodo dialtico, enquanto aquele de abordagem, bem como abrangeu mtodos de
procedimentos, tais como o histrico e o estatstico.
Deste modo, foram utilizadas tcnicas de pesquisa para auxiliar na coleta de dados, no tocante
aos procedimentos metodolgicos. Foram realizadas coletas, referentes a etapas de pesquisa
documental (fontes primrias) e pesquisa bibliogrfica (fontes secundrias) que, para tanto,
visitaram-se rgos em nvel municipal, estadual e Federal, inclusive utilizando-se, tambm, a
internet, coletando-se um grande nmero de informaes.1
O desenvolvimento desta tese ainda se pautou na observao do comportamento de algumas
variveis e seus indicadores, para os quais foram realizados os respectivos procedimentos
metodolgicos: no tocante ao acesso propriedade fundiria, foram eleitos indicadores, tais
como: processo de constituio de propriedades fundirias em Olinda; modos de obteno, acesso e
uso de terras por agentes diversos; e, transformao do uso do solo de rural para urbano; no que se
refere s caractersticas de evoluo do parcelamento do solo, foram acatados indicadores, tais
como: processo de expanso fsica da metrpole recifense, legislao especfica de loteamentos em
vrios nveis poltico-administrativos, agentes loteadores e comportamento do parcelamento do solo
pela periodizao estabelecida; quanto varivel composio das morfologias urbanas, foram
evidenciados os seguintes indicadores: evoluo da rea fsica da cidade olindense at 1930,
materializao de polticas de habitao, influncias de legislaes na constituio de reas
ambientais, morfologias urbanas atuais e caractersticas da populao e reas de moradia dos
estratos sociais.
Anterior histria do parcelamento do solo, procurou-se conhecer de que maneira se deu o
"estabelecimento da estrutura fundiria", desde o perodo Colonial, o que proporcionou a
localizao de vrias propriedades, permitindo a confeco de mapas temticos, em Corel Draw.
Para tanto, foram realizados: levantamento documental e bibliogrfico, presentes em arquivos e
1

Sabe-se, porm, que a utilizao de tais fontes deve ser realizada com cautela, devido dimenso fsica do trabalho
final. Neste sentido, Abreu (1997a) declarou, no tocante metodologia de seu trabalho, que fez anlise crtica de
documentos secundrios, utilizou uma bibliografia especfica, planos e programas oficiais, bem como censos e estudos
de entidades governamentais. Em suas visitas a alguns rgos, identificou uma vasta fonte primria, impossvel de ser
totalmente utilizada, devido ao fator tempo que impunha um limite pesquisa.

27
bibliotecas pblicas, a fim de obter, desde os primrdios da colonizao, o maior nmero de
informaes possvel de como foi se compondo a estrutura fundiria; acesso a documentos do
Cartrio de Registro Geral de Imveis de Olinda, como escrituras de compra e venda; aquisio de
fontes documentais, atravs de fotocpias, transcrio manual de trechos de documentos ou
fotografias por cmera digital , para a obteno de imagens daqueles mais antigos (leis, decretos,
peties, certides, escrituras, croquis, cartografia histrica etc.); digitalizao e/ou digitao e
salvamento das fontes documentais pesquisadas, escritas ou no, em computador pessoal; acesso a
documentos e entrevistas no estruturadas no Projeto Foral de Olinda; e, levantamento de teores de
peties e outros documentos, no Arquivo Pblico Municipal Antonino Guimares.
No tocante ao desenvolvimento dos contedos que permearam a histria do parcelamento
do solo, foram realizados: aquisio de elementos iconogrficos, presentes em rgos pblicos
nvel municipal e Federal , tais como a Fundao Joaquim Nabuco (Fundaj) e o Servio
Iconogrfico do Museu da Cidade do Recife, bem como o acervo pessoal de D. Zuleide de Paula;
pesquisa bibliogrfica e documental em instituies como: Arquivo Pblico Municipal Antonino
Guimares; Diretoria de Controle Urbano de Olinda (DCU) inclusive a Mapoteca da DCU, da
Secretaria de Transportes, Controle Urbano e Ambiental (STCUA); Setor de Cartografia da
Diretoria de Tributos Imobilirios (DTI), da Secretaria da Fazenda e da Administrao (Sefad);
Arquivo Pblico Estadual Jordo Emerenciano; Biblioteca Pblica do Estado; Biblioteca
Conselheiro Souza Barros (Agncia Condepe/Fidem); Prefeitura da Cidade do Recife (PCR); Junta
Comercial do Estado de Pernambuco (Jucepe); Companhia Editora de Pernambuco (Cepe); Setor de
Microfilmagem da Fundaj; e, acesso Internet. Assim, foram consultados: PDLI de Recife e
Olinda, legislaes especficas de loteamentos, relatrios, contedos do Dirio Oficial do Estado,
constante no site da Cepe, contedos de peridicos de grande circulao, Livro de Registro de
Parcelamentos, plantas de parcelamentos, certides simplificadas de empresas etc. mapeamento das
plantas de loteamentos: elaborao da malha urbana de Olinda, com base na Carta da Nucleao
Centro, da RMR, da Agncia Condepe/Fidem, em 2003, na escala 1 : 20.000; confeco de mapas
dos 31 bairros e Zona Rural, em Corel Draw, ampliando-os a uma escala que facilitasse o registro
das localizaes dos parcelamentos; demarcao da maioria das plantas as passveis de serem
localizadas , que se encontravam na Mapoteca da DCU, durante o perodo da pesquisa e, tambm,
na Cartografia da DTI (na Sefad). Pde-se, tambm, confeccionar outros mapas temticos em Corel
Draw, bem como grficos e quadros.
A Figura 2 mostra a situao dos parcelamentos realizados no territrio municipal de Olinda,
no perodo de 1931 a 2006, na qual se destacam os valores relativos das referidas classes de
parcelamentos:

28
FIGURA 2 TERRITRIO MUNICIPAL DE OLINDA (PE) - SITUAO DOS PARCELAMENTOS 1931-2006

FONTE: Prefeitura de Olinda. Mapoteca da Diretoria de Controle Ambiental Urbano: Livros de Registros de
Parcelamentos, mapeamentos, informaes do Sr. Ivanildo Mendes e Cartografia da Diretoria de Tributos
Imobilirios, 2007-2009.
ELABORAO: Roberto Silva de Souza

Deste modo, pde-se classificar os parcelamentos do solo como aqueles mapeados, os no


mapeados (com plantas) e os no mapeados (sem plantas): os primeiros foram aqueles em que as
plantas de parcelamento se encontravam na PMO e sua localizao pde ser destacada no espao
urbano; a segunda classe de parcelamentos possua plantas na PMO, mas as informaes nelas
contidas foram insuficientes para traar seu desenho no tecido urbano; enfim, a ltima classe se
refere queles parcelamentos cujas plantas eram inexistentes na PMO.
Pelo que se observa, , de certa forma, significativo o valor relativo dos parcelamentos no
mapeados (29 unidades), embora aqueles que foram mapeados (203 unidades) tenham uma ampla
representao. Na verdade, foram extraviadas oito unidades de plantas de parcelamentos, uma vez
que no se tem perspectiva de sua recuperao.
Mesmo assim, o levantamento dos parcelamentos permitiu a elaborao de uma relao,
transcrevendo dados dos Livros de Registros de Parcelamentos, contendo: nmeros de ordem,
denominaes, proprietrios (agentes loteadores), datas de aprovaes e o(s) bairro(s) onde se
localizaram.
A Figura 3 revela a situao desses agentes, compostos em diversas categorias, tais como:
"promotor", pessoa fsica, pessoa jurdica, Poder Pblico e instituio religiosa. Esta sequncia
aponta uma ordem decrescente do volume de atuao desses agentes.

29
FIGURA 3 TERRITRIO MUNICIPAL DE OLINDA (PE) - SITUAO DOS AGENTES
LOTEADORES: 1931-2006

FONTE: Prefeitura de Olinda. Mapoteca da Diretoria de Controle Ambiental Urbano: Livros de Registros de
Parcelamentos, mapeamentos, informaes do Sr. Ivanildo Mendes e Cartografia da Diretoria de Tributos
Imobilirios, 2007-2009.
ELABORAO: Roberto Silva de Souza

Vale a pena destacar que, neste trabalho, o termo promotor corresponde quela categoria de
agente que no diz respeito nem a uma pessoa jurdica, nem a uma pessoa fsica. Portanto,
foram a inseridos, aquele(s) indivduo(s) responsvel(eis) por parcelamentos do solo que
apareceram como detentores de vrias glebas, tanto no territrio municipal de Olinda como em
outro municpio, ou como responsvel(eis) por mais de um parcelamento. No que toca pessoa
fsica, essa categoria se refere quele(s) indivduo(s) que a pesquisa no detectou aquilo descrito
na categoria anterior, ou seja, foram indivduos que apareceram loteando apenas uma determinada
rea, podendo ser solteiros ou casados. A pessoa jurdica corresponde apenas s empresas,
vinculadas ao ramo imobilirio ou no, podendo ser limitada ou sociedade annima. O poder
pblico, diz respeito atuao dos trs nveis poltico-administrativos e refere-se tanto
implantao de grandes conjuntos habitacionais, bem como daqueles de dimenso diminuta para
atender s famlias carentes. Enfim, a instituio religiosa se refere atuao de agentes como as
ordens leigas ou as propriamente assim denominadas.
A Figura 4 traz uma comparao entre o quantitativo de parcelamentos aprovados, por
dcada, e aquele pelos diversos momentos da periodizao estabelecida para a pesquisa. No que se
refere s dcadas, h um destaque para a de 1950; quanto aos perodos, se sobressai o de 1931 a
1957.

30
FIGURA 4 TERRITRIO MUNICIPAL DE OLINDA (PE) - QUANTITATIVO DOS PARCELAMENTOS - DCADAS E PERODOS: 1931-2006

FONTE: Prefeitura de Olinda. Mapoteca da Diretoria de Controle Ambiental Urbano: Livros de Registros de
Parcelamentos, mapeamentos, informaes do Sr. Ivanildo Mendes e Cartografia da Diretoria de Tributos
Imobilirios, 2007-2009.
ELABORAO: Roberto Silva de Souza

Conforme se viu nos exemplos das figuras 2, 3 e 4, a pesquisa documental permitiu a


confeco de grficos representando estatsticas em torno da situao dos parcelamentos
(mapeados, no mapeados com e sem plantas), dos agentes envolvidos e do quantitativo
aprovado, por dcada e pela periodizao adotada.
Ainda neste contexto, se recorreu pesquisa em peridicos de arquivos pblicos e Setor de
Microfilmagem da Fundaj, para coleta de fatos ocorridos em torno da implantao de
parcelamentos, tais como: propagandas, processo de ocupao, conflitos de terras, remoo de
populao etc. Tambm foi realizada pesquisa e anlise de dados insatisfatrios, presentes na
relao confeccionada dos parcelamentos.

31
Com a finalidade de identificar e estabelecer tipologias das edificaes, correspondentes
composio das morfologias urbanas de Olinda, foi necessrio seguir vrios procedimentos que
auxiliaram no processo.
Para tanto, fez-se obteno de fontes secundrias, por meio de compra de referenciais
bibliogrficos; utilizao de pesquisa bibliogrfica e documental, em rgos pblicos e internet,
com uso de dissertaes, teses, livros, peridicos; consultas a Livros de Licena de Construes;
bem como apanhado em cartografia especfica e peties que contriburam na reflexo acerca de
contedos de mapa produzido por rgo pblico, teores de legislaes, instrumentos com
indicaes de manuteno e criao de reas verdes para o territrio municipal; utilizao da
ferramenta Google Earth (2009): download do programa, com a verso do perodo contendo
imagens de satlite, de 27/01/2007; demarcao do territrio municipal de Olinda, por bairros e
Zona Rural, no prprio Google Earth, com base no mapa da PMO, resultante da Lei de bairros;
utilizao de mapas temticos de secretarias municipais olindenses; traado, no prprio Google
Earth, para a localizao das tipologias; cpia e "colagem" das imagens dos bairros no programa
Corel Draw, a fim de trabalhar o resultado advindo do uso da ferramenta Google Earth; confeco
dos mapas, para localizao e mapeamento, em Corel Draw, das tipologias de ocupao e reas no
edificadas; idas a campo para certificao de elementos presentes na paisagem e no identificveis
nas imagens; obteno de fotografias representativas das tipologias; confeco de mapas de
tipologias urbanas em Corel Draw; acesso a instrumentos legais com indicaes de manuteno e
criao de reas verdes para o territrio municipal; caractersticas da populao no territrio
municipal de Olinda: elaborao de mapas temticos, em Corel Draw, tendo como base algumas
variveis do Censo Demogrfico do IBGE (2000): confeco de mapa de setores censitrios de
Olinda, constante na mdia Base de Informaes por Setor Censitrio. CD 2000 Olinda PE,
tendo sido necessria a instalao do Estatcart Sistema de Recuperao de Informaes
Georreferenciadas V.2.0.; utilizao de tcnicas estatsticas para elaborao de diversos mapas
temticos com variveis do IBGE.
Para a utilizao do Google Earth (2009), tal ferramenta foi baixada em computador pessoal.
Logo aps, foi demarcado o territrio municipal de Olinda: seus limites e reas dos bairros. Para
criar as imagens dos limites, clicou-se em adicionar caminho. A partir da, efetuaram-se clicks
sucessivos, demarcando logradouros ou outros elementos da imagem. Para alterar a espessura da
linha ou a cor, utilizou-se em caixa especfica, em que o programa oferecia uma variedade; para a
espessura da linha, pressionou-se a seta, superior ou inferior, ao lado do valor indicado - Largura:
1,0. As cores tiveram um papel muito importante na identificao das tipologias urbanas. Ao
concluir cada localizao, clicava-se em OK. A caixa desaparecia e, para prosseguir, o processo

32
deveria ser reiniciado. Ao terminar as demarcaes por cada bairro, aproximava-se a rea o mximo
possvel e dava-se um Print Screen, "colando" e salvando essas imagens em arquivos especficos do
Corel Draw. O passo seguinte se traduziu na confeco do mapa, para localizao e mapeamento,
em Corel Draw, das tipologias de ocupao e reas no edificadas.
Foi imprescindvel a ida a campo para se certificar de elementos no bem identificveis nas
imagens de 2007, se bem que as de 2009 tm sido oferecidas pelo programa com uma tima
resoluo, o que implica em menos mobilizao do pesquisador rea de campo. Quando dessa
etapa, in loco, obtiveram-se fotografias de elementos que compunham suas respectivas tipologias,
para exp-las nos mapas que comporiam a tese.
Ainda quanto s determinaes das morfologias urbanas, compreendidas pelas casas
unifamiliares de baixa renda em colinas e em plancies, vale a pena esclarecer que o
estabelecimento do limite entre elas foi realizado, de modo arbitrrio, ao se fixar uma cota, no que
se refere altura do relevo, com o uso da ferramenta Google Earth. Deste modo, tomando como
base um determinado ponto de terras baixas, fixou-se um contorno de cerca de catorze metros, em
mdia, a fim de determinar tais limites.
Espera-se que, pelas escalas espacial e temporal utilizadas, mais a metodologia e os
procedimentos metodolgicos adotados, tenha-se contribudo para a cincia geogrfica. Acredita-se
que a relevncia social, se colocou pela relao posta entre a histria do parcelamento e as
morfologias urbanas decorrentes, o que fez a cidade de Olinda ser apreendida como um conjunto de
formas geogrficas, tentando explicar, empiricamente, como tais morfologias esto relacionadas
com essa histria, permitindo utilizar legados metodolgicos da geografia (urbana) histrica, da
geografia urbana e de cincias afins, levando a certo conhecimento da estrutura urbana olindense.
A tese est composta por seis captulos, alm da introduo, das consideraes finais e das
referncias. Assim sendo, no captulo 1, pontuam-se algumas consideraes acerca da geografia
histrica na compreenso das configuraes atuais da cidade. No captulo 2, aborda-se o
desenvolvimento territorial do ncleo urbano de Olinda e particularidades de propriedades
fundirias, refletindo-se, de forma breve, sobre um longo percurso, ou seja, de 1535 a 1930. No
captulo 3, trata-se da questo do parcelamento do solo, entre 1931 e 1957, observando-se diretrizes
e fatos anteriores insero da empresa Fasa no Plano de Metas. No captulo 4, verificam-se os
aspectos da atuao da empresa Fasa, entre 1958 e 1966, e a dinmica do parcelamento do solo, no
perodo. No penltimo captulo, o 5, discute-se o parcelamento do solo em Olinda na terceira fase
da empresa Fasa, entre 1967 e 2005. Enfim, no captulo 6, so abordadas as morfologias urbanas
decorrentes da histria do parcelamento do solo: as espacialidades no territrio municipal de
Olinda.

33
1 A GEOGRAFIA HISTRICA NA COMPREENSO DAS CONFIGURAES ATUAIS
DA CIDADE
O sentido primeiro da definio do termo configurao, de acordo com o dicionrio
Aurlio, corresponde forma exterior de um corpo; conformao, aspecto, figura, feitio. Estes
vocbulos sinonmicos, evocando o tempo presente das aparncias reveladas por determinado
objeto, no permitem a obteno dos motivos que levaram a tais circunstncias.
Neste contexto, em se tratando da cidade, em sua evoluo que lhe concedeu a estrutura atual,
acredita-se que, para se chegar aos fatores que legaram suas configuraes, faz-se necessrio
retroceder no tempo e verificar processos. Nesta direo, Abreu (2003, p.97), ao introduzir temas
acerca das "espacialidades e temporalidades urbanas" comenta que "pensar as cidades como
compsitos de espacialidades e de temporalidades reconhecer que o processo de produo do
espao urbano gera formas, contedos e representaes que se inserem em mltiplos nveis de
investigao." Na mesma direo, Trindade Jnior (2004, p.241), quando tratou das espacialidades
e temporalidades na dinmica das formaes urbanas, inspirado em alguns autores, como o
professor Milton Santos, considerou que era evidente o envolvimento do tempo, pela geografia,
como dado imprescindvel investigao das formaes urbanas. Destarte, ele observou que nessa
perspectiva, a cidade passou a ser considerada no apenas uma simples forma, mas, principalmente,
uma forma-contedo, assim como, tambm, a histria tornou-se indispensvel para a compreenso
dos processos responsveis pela configurao do espao urbano.
Ainda se reportando a Abreu (2011, p.30), ao discutir "sobre a memria das cidades", ele
relatou que "[...] a Histria de um lugar o resultado da ao, num determinado momento e sobre
um determinado espao, de processos que atuam em escalas que so ao mesmo tempo desiguais e
combinadas." Evidentemente, tal consequncia dessa "ao", expressa pelo professor Maurcio
Abreu, diz respeito aos agentes que atuam, transformando a cidade. Quanto a estes, Vasconcelos
(2011, p.75) apontou que, nos pases perifricos, "os agentes no capitalistas como os proprietrios
fundirios e, sobretudo, os invasores e ocupantes de terrenos, tm uma participao fundamental na
conformao das cidades."
Graas a uma metodologia, legada por diversos autores, orientadora da investigao da cidade
como espao-tempo, subsidiando, assim, pesquisas no contexto da geografia urbana histrica, bem
como fontes documentais presentes em diversos estabelecimentos pblicos, enquanto "instituies
de memria", pode-se verificar valiosas contribuies, imprescindveis proposta deste trabalho,
permitindo o maior alcance possvel do entendimento da cidade olindense.
Assim sendo, este captulo est dividido em trs partes que se traduzem em um esforo por
um discernimento da geografia histrica na compreenso das configuraes atuais da cidade. Para

34
tanto, primeiramente, por se considerar indispensvel, aborda-se uma breve contextualizao da
geografia histrica, trazendo elementos que reportam do incio da geografia moderna geografia
urbana histrica. Em segundo lugar, verifica-se a histria do parcelamento do solo como elemento
central das configuraes urbanas empenhando-se por evidenciar, com o subsdio terico de
disciplinas afins, que, por meio de tal prtica, do modo como ela ocorreu, contribuiu para que o
espao urbano de Olinda revelasse tais configuraes no tempo presente. Enfim, no ltimo item,
pelo qual so observadas as morfologias urbanas atuais, como reflexo do parcelamento do solo,
busca-se evidenciar tais aspectos legados, no tempo, sempre sem prescindir de um embasamento
terico.
1.1 Breve contextualizao da geografia histrica
H registros de que, antes mesmo do estabelecimento da geografia moderna, houve trabalhos,
com temticas diversas, que abrangeram a dimenso temporal, embora a situao histrica dada os
tenha limitado, devido ao ponto de vista ecolgico. Esse perodo foi denominado pelo professor
Milton Santos como pr-histria da geografia e o conjunto de temas dessas pesquisas era:
propagao de raas, linguagens, religies, plantas cultivadas, animais domsticos, modos de vida,
novas tcnicas e todas as outras caractersticas distintivas das civilizaes (SANTOS, 2003, p.42).
Tais pesquisas eram expresso da evoluo da humanidade, uma histria que se constituiu em
fragmentos, bem como caracterizando, no espao, em determinado instante, particularidades
relativas a cada sociedade. Assim sendo, se constatou a existncia de uma geografia histrica,
embora fossem poucos os autores a entender que a histria de um lugar se constitusse de elementos
locais e extralocais (SANTOS, 2003).
Vale a pena frisar que, Andrade (1987), ao falar do surgimento da geografia contempornea e
fazer um paralelo entre o capitalismo e o desenvolvimento dessa cincia, salientou que o
desenvolvimento das cincias em geral e da geografia em particular acelerou-se nos sculos XVIII e
XIX, em conseqncia da expanso do capitalismo. Mas, como lembrou Moraes (1994), at o final
do sculo XVIII, no se pode considerar o conhecimento geogrfico detentor de padronizao,
unidade temtica e de formulaes contnuas. Afinal, Brunhes (1948, p.30) j lembrara que ha sido
preciso llegar al siglo XIX para asistir al verdadero renacimiento de la geografa en Europa. 2
Assim, no final do sculo XIX, surge a geografia moderna, fato que a fez estar no patamar de
uma cincia autnoma, graas aos conhecimentos que foram acumulados pelas prticas dos homens,
ao longo de sua histria sobre o planeta Terra, desde a Antiguidade. At no que se refere ao espao
de tempo que se antecipou ao incio do sculo XX, Santos (2003) admitiu que a disponibilidade do
2

Foi preciso se chegar ao sculo XIX para assistir ao verdadeiro renascimento da geografia na Europa.

35
conhecimento que se tinha do mundo havia promovido uma viso inclusive do mundo,
manifestando-se em um privilgio de poucos gegrafos, que iam alm do conhecimento emprico
da poca na qual estavam inseridos. Com base nisto, ele afirmou: por isto que, tal qual a
geografia histrica, a geografia cientfica no poderia ter surgido nada mais cedo do que surgiu.
(p.42).
O primeiro paradigma que caracterizou a geografia foi o determinismo ambiental e surgiu
na Alemanha sob a organizao de Frederic Ratzel, embora ele no tenha sido, segundo Corra
(1991), o expoente mximo. Broek (1972) lembrou que as influncias ambientais no foram as
nicas recorrncias de Ratzel, pois, tambm, enfatizou, a questo dos fatores histrico-culturais.
A obra de Ratzel, fundadora da geografia humana, foi intitulada de Antropogeografia:
fundamentos da aplicao da geografia histria, de 1882. Nela, ele desenvolveu conceitos
essenciais como o de territrio e o de espao vital. Estes foram considerados por Corra (1995)
como fortemente enraizados na ecologia. O autor ainda verificou que, enquanto o conceito de
territrio se ligava questo da apropriao de uma poro do espao por um determinado
grupo, o de espao vital dizia respeito s necessidades territoriais de uma sociedade em funo
de seu desenvolvimento tecnolgico, do total de populao e dos recursos naturais. Alguns termos
contidos nesses conceitos ratzelianos, tais como, por exemplo, sociedade e populao, fazem
reportar a concentraes demogrficas e, de certa forma, permitem evocar a cidade. Portanto, sob
esse paradigma, a cidade no ficaria de fora da abordagem, uma vez que, alm de utilizar categorias
gerais da biologia, lanava mo, tambm, da Histria como terreno de verificao das cincias
sociais. (GOMES, 1996, p.185).
Por sua vez, o possibilismo se originou na Frana e teve em Paul Vidal de La Blache, seu
principal formulador. Tal paradigma, que se opunha ao primeiro, tambm evidenciava as relaes
entre o homem e o meio natural, mas, a reao s generalizaes extremas dos deterministas
ambientais conduziu a uma contratese, a do possibilismo, na qual o homem era apresentado como
um agente ativo, ao invs de passivo. (JOHNSTON, 1986, p.60). Vidal de La Blache prestigiou a
Histria (MORAES, 1994) e apontou o gnero de vida um conjunto de tcnicas e costumes,
construdo e passado socialmente como aquele pelo qual reconheceu plenamente que a escolha
do homem severamente limitada pelo sistema de valores de sua sociedade, sua organizao,
tecnologia (BROEK, 1972, p.38). O gnero de vida mais o organismo, o meio e a ao
humana formaram as quatro ideias recorrentes na obra vidaliana, enquanto seu mtodo se
caracterizou pela observao (descrio), comparao e concluso, como esclareceu Gomes (1996).
Ao abordar acerca dos gegrafos universitrios frente a gelogos e historiadores, Capel
(1981, p.119) destacou que de una manera general, puede decirse que en Francia la geografa se

36
desarroll primeramente por historiadores y a partir de la historia, afirmando de forma creciente su
carcter cientfico o moderno con el crecimiento de la geografa fsica.3
Para Brunhes (1948), seguidor das ideias de Vidal de La Blache, ao se preocupar com um
modo de agrupar e classificar, em srie, os fatos da geografia humana, realiza-o pela ordem da
complexidade: a geografia das primeiras necessidades vitais; a geografia da explorao da
terra; a geografia econmica e social; e, por fim, a geografia poltica e geografia histrica. Ao
falar acerca desta ltima srie de fatos da geografia humana, ligados geografia histrica, isto ,
poltica, militar, administrativa etc., Brunhes considerou que a crtica a ela deve ser mais perspicaz
e prudente. Ele ainda declarou que, de forma alguma, toda a histria pode ser explicada pela
geografia. Para ele, a geografia histrica a parte mais complicada da geografia humana. , ao
mesmo tempo, o empreendimento geogrfico mais audaz, mais ousado e que, frequentemente,
parece mais fcil. Assim, la primera consecuencia de esta concepcin ms cientfica de las
relaciones entre la geografa y la historia, es que hay que empezar en la misma cantera por trabajos
menos ambiciosos y ms modestos.4 (BRUNHES, 1948, p.39).
Como visto anteriormente, os dois primeiros paradigmas da geografia moderna no
prescindiram da perspectiva histrica, embora tenham se pautado em uma abordagem das relaes
do homem e o meio natural. Dentre os vrios pases em que se estabeleceu essa discusso, em torno
da geografia histrica, esteve a Itlia onde, ao ocorrer certo arrefecimento desses estudos, um autor
italiano, atribuiu este fato ao desaparecimento de uma gerao de gegrafos possuidores de uma
formao clssica e humanista, sensveis aos problemas histricos (FERRO, 1986).
H quem admita, tambm, que geografia histrica um termo que vem sendo empregado
h muito no mundo da lngua inglesa para descrever certas variedades de escritos topogrficos, e
um termo que, nos anos mais recentes, veio a identificar uma subdisciplina aparentemente distinta
da geografia acadmica. (PHILO, 1996, p.269).
At mesmo o gegrafo norte-americano que deu nova dimenso questo do mtodo
regional, o terceiro paradigma da cincia geogrfica (CORRA, 1991), admitiu, ao tratar do tempo
e gnese na geografia que os gegrafos estudam o passado no s como a chave do presente,
mas tambm em funo do seu prprio contedo geogrfico. (HARTSHORNE, 1978, p.90).
Porm, Richard Hartshorne introduzira, na geografia angloamericana, ainda nos anos de 1930, certo
rompimento na questo analtica entre a geografia e a histria. Enquanto esta seria uma cincia
ligada s relaes de tempo, a primeira se vincularia s relaes espaciais. Assim, inspirado em
3

de uma maneira geral, pode-se dizer que na Frana a geografia se desenvolveu primeiramente por historiadores e a
partir da histria, afirmando de forma crescente seu carter cientfico ou moderno com o crescimento da geografia
fsica. (traduo nossa).
4
a primeira consequncia desta concepo mais cientfica das relaes entre a geografia e a histria, que h que
iniciar na mesma escola por trabalhos menos ambiciosos e mais modestos. (traduo nossa).

37
gegrafos e filsofos alemes, herdeiros de um pensamento mais distante, Hartshorne preconizava
que na geografia, a questo do tempo geralmente era posta em outro plano menos importante.
Possivelmente, este pensamento de Hartshorne no tenha se efetivado na prtica da geografia
histrica, pois em meados do sculo XX, tanto Carl Sauer como Henry Clifford Darby voltaram a
ateno para questes que diziam respeito ao tempo (PHILO, 1996).
Talvez o que Chris Philo intentou explicar esteja exposto em uma declarao de Hartshorne
(1991, p.18), mais precisamente, no item histria na geografia, ao tratar acerca da relao da
histria com a geografia, podendo-se constatar que:
Within the field of geography itself what consideration should be given to the
sequence of historical development? Some geographers insist that in order to
maintain the essential point of view of geography the consideration of
phenomena in their spatial relations any consideration of time relations must be
secondary and merely supplementary. Others however urge that the geographer is
primarily concerned with the development of, or changes in, the phenomena which
he studies; time relations therefore become of major importance.5

Quanto a H. C. Darby, Chris Philo, apoiando suas reflexes no trabalho clssico do autor
ingls, de 1953, The relations of Geography and History, expe que ele concebia, no tocante
explicao da paisagem, a atividade do gegrafo histrico como essencial. Antes, Philo identificara
a predileo dos gegrafos histricos por fenmenos possuidores de materialidade bvia, enquanto
os historiadores se prendiam aos imateriais, provocando, assim, um distanciamento entre as
atividades desses profissionais. No citado trabalho de Darby, portanto, Philo comenta que ele
codificou modos de reunir a histria e a geografia: as geografias passadas; a histria por trs da
geografia; e, a geografia por trs da histria. Denuncia, tambm, que ele imprimiu geografia
histrica uma direo que a afastou do muito que havia de interessante no campo de histria
(PHILO, 1996, p.275), embora isto no tenha desvalorizado seu estudo, considerou o autor.
Como so destacadas ideias geogrficas que se anteciparam, h muito tempo atrs, ou seja,
mesmo a partir da Antiguidade, quela conhecida como Geografia moderna, no sculo XIX
(ANDRADE, 1987), o pensamento histrico revela, tambm, um processo que se antecipou
Histria, em sua fase atual. Reis (2006, p.15), por exemplo, no primeiro captulo de sua obra buscou
realizar uma reflexo crtica, ao destacar metafsica e histria, acerca do esforo ocidental, ao
averiguar que ao longo do ltimo milnio, os historiadores ocidentais manifestaram preocupao

No campo da prpria geografia que considerao seria dada para a seqncia do desenvolvimento histrico? Alguns
gegrafos insistem que para manter o ponto de vista essencial da geografia a considerao dos fenmenos em suas
relaes espaciais qualquer considerao das relaes de tempo deve ser secundria e meramente suplementar.
Outros, contudo, argumentam que o gegrafo est fundamentalmente preocupado com o desenvolvimento de, ou
alteraes nos fenmenos que ele estuda; relaes de tempo, portanto, tornam-se de grande importncia. (traduo
nossa).

38
constante com o destino de uma humanidade universal. Mais adiante, ao tratar da
modernidade, o autor ao se reportar Europa ocidental , admite que, no intervalo de tempo,
compreendido a partir do sculo XIII ao XV, houve o surgimento de uma nova conscincia do
sentido histrico.
Para Janotti (2010), desde a segunda metade do sculo XIX que a Histria havia se afirmado
como disciplina acadmica estabelecendo-se, com isto, parmetros metodolgicos cientificistas,
refletindo sobre as fontes de investigaes, a fim de se chegar especificidade da histria.
Mas, ao refletir sobre modernidade e histria-conhecimento, Reis (2006, p.36) esclarece,
observando, a, um paradoxo, que a histria-conhecimento pretendeu emancipar-se da influncia
da Filosofia da Histria e tornar-se cientfica. Entretanto, os historiadores-cientistas apenas se
declaravam antifilosficos porque, na prtica, encobriam a sujeio s ideias e conceitos da
Filosofia da Histria. Deste modo, as narrativas filosficas organizavam os eventos na histria
cientfica. Para Janotti (2010), contra a Filosofia da Histria se colocava o pensamento cientificista
da escola metdica que estimulara, na historiografia francesa, uma produo no mbito da
Histria poltica, no final do sculo XIX devido a ela realizar generalizaes.
Em outro momento, Reis (2006) destacou os discursos hegeliano e iluminista como
fundamento do conhecimento e da ao, histricos. Com a ps-modernidade, ele lembrou a
resistncia de Nietzsche tirania da Razo sobre o sentido histrico, provocando uma profunda
fissura no que tange identidade ocidental. Tambm Marx e Freud foram apontados como grandes
crticos do projeto moderno da histria como produo da autoconscincia e da liberdade. (p.44).
Ainda para este mesmo autor, a primeira metade do sculo XX foi marcada pelo predomnio de uma
representao estrutural da histria, criada pelos autores do sculo anterior que foram contrrios
ao sentido teleolgico das filosofias da histria.
No ltimo ano do sculo XIX, devido especificidade extraordinria da Histria poltica,
profissionais dessa cincia, que agora se uniam no mbito do contexto da metodologia da sntese
histrica, na qual se destacava como pensador, Heri Berr, evidenciam a necessidade de se
percorrer outras disciplinas como a geografia humana, no que diz respeito necessidade da
explicao histrica abranger as inter-relaes culturais e modos de vida (JANOTTI, 2010).
Nessa geografia humana, a Frana contara com a atuao de Paul Vidal de La Blache que,
segundo Claval (2005), a geografia que ele props foi duplamente histrica. Ele legou a
temporalidade da vida natural e a temporalidade social e cultural dos gneros de vida, inserindo a
geografia na durao (tempos longos da histria lenta da natureza , e tempo dos gneros de
vida). De acordo com Ferro (1986, p.80) em Frana, a geografia histrica preferiu muitas vezes a
forma de uma introduo histrica a dada situao geogrfica. em Vidal que ... Lucien Febvre

39
et l'cole des Annales trouvent l'ide d'une histoire qui traque de nouveaux objets, ces ralits
faonns par le vivant, par les habitudes et les moeurs: c'est de lui que part Fernand Braudel
lorsqu'il invente la longue dure.6 (CLAVAL, 2005, p.44).
O trabalho La Terre et l'volution Humaine. Introduction Gographique l'Histoire, de
Lucien Febvre, publicado em 1921, se inseriu no contexto da ambio da sntese histrica que
pretendia uma Histria da totalidade (JANOTTI, 2010). Tal obra exerceu influncia no
fortalecimento da crtica ideologia ambientalista que muito assinalara a geografia moderna, em
fins do sculo XIX, introduzindo novos temas no pensamento geogrfico (PIRES, 2010). Muito
provavelmente, a evidncia dessa crtica revele aquilo que Soja (1993, p.46) exps quando abarcou
questes acerca da Histria: geografia: modernidade, comentando que:

Impedida de ver a produo do espao como um processo social, enraizado na


mesma problemtica da construo da histria, a teoria social crtica tendeu a
projetar a geografia humana no pano de fundo fsico da sociedade, assim
permitindo que seu poderoso efeito de estruturao fosse jogado fora juntamente
com a gua suja de um determinismo ambiental rejeitado.

Alguns eventos histricos fizeram com que historiadores enfatizassem a questo das
transformaes e dos conflitos sociais, aps a I Guerra Mundial. Nesse contexto, aparece um grupo
desses profissionais, dentre eles Lucien Febvre e Marc Bloch, ligados revista Annales dhistoire
conomique et sociale, de 1929, que retomaram, em alguns aspectos, o pensamento da Revista de
Sntese Histrica e no acatavam os desgnios da historiografia poltica tradicional (JANOTTI,
2010).
De acordo com Birardi, Castelani e Belatto (2010), Lucien Febvre e Marc Bloch foram
dissidentes da Revista de Sntese. Ao idealizarem renovar a histria, fundaram a Revista dos
Annales. Seus objetivos eram a pluridisciplinaridade e unio das cincias humanas. Ao citar
Martim, no exposto nas referncias de seu artigo, os autores permitem observar que a corrente dos
Annales abandona o acontecimento e persiste na longa durao.
[...] a nova histria no estuda pocas, mas estruturas particulares. Aqui reside o
conceito de Histria de Longa Durao. Segundo Braudel, a histria situa-se em
trs escales: a superfcie, uma histria dos acontecimentos que se insere no tempo
curto (concepo positivista); a meia encosta, uma histria conjuntural, que segue
um ritmo mais lento; em profundidade, uma histria estrutural de longa durao,
que pe em causa os sculos. (BIRARDI; CASTELANI; BELATTO, 2010,

[n.p.]).

... Lucien Febvre e a Escola dos Annales encontram a ideia de uma histria que persegue novos temas, essas
realidades moldadas pela vida, os hbitos e costumes: dele que parte Fernand Braudel quando ele idealiza a longa
durao. (traduo nossa).

40
Foi nesse contexto que se constituiu a Nova Histria. Ao discutir acerca da psmodernidade e histria-conhecimento, Reis (2006, p.53) expressou que a historiografia dominada
pelo processo cultural da modernidade [...] foi absolutamente dominante at a primeira gerao da
Escola dos Annales.
Segundo Janotti (2010), Fernand Braudel, seguidor das ideias de Lucien Febvre, tornou-se
clebre com a obra La Mediterrane et le monde mditerranen lpoque de Philippe II, de
1949, servindo como um bom exemplo, no que diz respeito Histria total. Abreu (2011)
considerou essa obra de Braudel como monumental. Ela, mais os trabalhos de Vidal de La Blache,
tais como "Tableau de la gographie de la France" e "La France de l'Est" foram destacadas pelo
autor como aquelas inseridas nos poucos estudos que integraram espao e tempo.
O referido trabalho de Braudel representou a inovao metodolgica para o estudo histrico.
Tal obra, caracterstica do esprito dos Annales, volta as costas para a tradio da histria
historicizante. (BIRARDI; CASTELANI; BELATTO, 2010, [n.p.]). Ainda para Janotti (2010), o
prestgio de Braudel se expandiu quando sistematizou princpios acerca dos variados ritmos do
tempo histrico, estabelecendo a longa durao (tempo geogrfico), mdia durao (tempo social) e
curta durao (tempo individual). Mais tarde, segundo a autora, os grupos dos Annales fariam
correspondncia da longa durao com as estruturas; da mdia durao, com as conjunturas; e,
da pequena durao com os acontecimentos.
Conforme visto anteriormente, segundo a citao de Claval, Fernand Braudel partira de Vidal
de La Blache quando idealizou a longa durao. Ao tratar acerca de Histria e duraes o prprio
Braudel (1970, p. 64) declarou que:
Todo trabajo historico descompone al tiempo pasado y escoge entre sus realidades
cronologicas segn preferencias y exclusivas ms o menos conscientes. La historia
tradicional, atenta al tiempo breve, al individuo y al acontecimiento, desde hace
largo tiempo nos ha habituado a su relato precipitado, dramtico, de corto aliento.7

Em torno da discusso de tempos rpidos e tempos lentos, o professor Milton Santos se


referiu ao idealizador da longa durao colocando que, na tentativa de aperfeioar o mtodo
histrico, [...] Fernand Braudel props uma distino entre um tempo longo e um tempo curto, este
ltimo sendo caracterstico das situaes conjunturais, enquanto o primeiro marcaria as estruturas,
os movimentos de fundo, incompletamente apreendidos atravs do tempo curto. (SANTOS, 1997,
p.212). Para Haesbaert (2002, p.101) a aproximao entre historiadores e gegrafos apresenta uma

Todo trabalho histrico decompe o tempo passado e escolhe entre suas realidades cronolgicas segundo
preferncias e exclusividades mais ou menos conscientes. A histria tradicional, atenta ao tempo breve, ao individuo e
ao acontecimento, desde longo tempo nos tem habituado a seu relato precipitado, dramtico, de curto alento. (traduo
nossa).

41
srie de idas e vindas desde a geo-histria de Fernand Braudel, onde as perspectivas tradicionais
das duas disciplinas se encontravam intimamente ligadas.
Vale a pena frisar que no comeo da dcada de 1920, uma geografia histrica resultara da
produo de pensadores franceses ligados ao Collge de France, do qual participaram gegrafos
como Auguste Longnon, Jean Brunhes, Roger Dion, entre outros. Nesse perodo, ela difundida
nos Estados Unidos, tendo em Carl Sauer, seu pensador mais expressivo. Na dcada de 1940, em
uma nova fase de seu desenvolvimento, a geografia histrica recebe contribuies de gegrafos
como, por exemplo, a do ingls H. C. Darby. J na dcada posterior, na Frana, surgem os nomes de
Xavier de Planhol e Paul Claval (PIRES, 2010).
Aps a Segunda Guerra Mundial, surgiu o movimento que fundamentou a crtica geografia
moderna fazendo despontar diversas correntes de pensamento, baseadas em outras dimenses
filosficas (PIRES, 2010). Ao abordar acerca da "geografia e memria" Abreu (2011) denunciou
que mudanas no contexto epistemolgico da Geografia e da Histria, no perodo da Segunda
Guerra Mundial, acabaram com a preocupao integradora do espao e do tempo.
Ainda de acordo com Pires (2010, p.2) a principal oposio da Geografia Histrica
Geografia Tradicional foi a revalorizao da cincia da histria no estudo dos processos geogrficos
e dos aspectos socioculturais na anlise dos processos espaciais. Segundo o autor, esse movimento
da geografia histrica foi aquele da sua consolidao.
Baker (2005) identificou que a geografia histrica se interessava pela dimenso histrica da
geografia, como a histria geogrfica pela dimenso geogrfica da histria e revelou que, nesse
interesse, apareciam mltiplos ramos como a biogeografia histrica e a geografia urbana histrica.
Vale a pena enfatizar que Philo (1996) ao opinar que a geografia histrica era menos
sistemtica do que aquelas geografias denominadas de econmica, social, poltica, urbana
etc. no tinha possibilidade de reclamar um objeto bem demarcado, no caso, a histria, uma vez que
sua prpria investigao era compartimentada em econmica, social e poltica. E continua,
evidenciando que [...] os pesquisadores que se autodenominam gegrafos histricos se concentram
sobre uma diversidade de questes substantivas, e tambm tendem a fazer uso de uma diversidade
de jogos de ferramentas filosficas e metodolgicas sobre uma diversidade de fontes primrias e
secundrias. (p.270). O autor, mesmo diante dessas colocaes, adverte que se ope concluso
que alguns podem se nutrir de no se fazer sentido a constatao de uma geografia histrica. Seu
argumento fundamental se baseia em que a importncia da geografia histrica fazer com que
uma sensibilidade geogrfica seja introduzida no estudo de todos esses fenmenos do passado
econmicos, sociais, polticos ou qualquer outro (p.270).

42
No processo, no qual se tornou slida a geografia histrica, como afirmou Hindemburgo
Pires, teria ela se estabelecido como uma metodologia a ser seguida pelos vrios ramos da geografia
ou se tornou em mais uma subdiviso dessa cincia? Anteriormente, pde-se constatar que Chris
Philo a reconhece como uma subdisciplina, porm autores como Boulanger (2005, p.113) ao trazer
contribuies sobre a geografia histrica militar, comenta que la gographie historique se
caractrise par la transversalit des approches aussi bien thmatique (politique, conomique, rurale,
urbaine, etc.) que temporelle (temps long-temps court).8 Mais adiante, ao questionar se existe uma
geografia histrica militar ele esclarece que la gographie historique existe depuis plusieurs sicles
de manire plus ou moins consciente dans diffrents ouvrages de gographie.9 (p.114).
Constata-se, pela colocao do autor, que h uma diversidade temtica, no tocante s
abordagens realizadas pela geografia histrica, bem como, estas podem ser examinadas em escalas
temporais de longa ou curta durao. Assim, Boulanger identificou, no seio dessa pluralidade, a
geografia histrica militar cujo aparecimento desta remontava ao sculo XVIII, com gegrafos
militares, quando das origens do mtodo geogrfico e isto parece indicar que outras abordagens,
como aquelas apontadas no pargrafo anterior, tambm se realizavam, pelo menos, desde esta
poca.
Conforme apontaram os organizadores da obra na qual se insere o artigo de Baker (2005), este
autor considerou que a geografia histrica est integrada geografia e cada uma de suas subdivises
deve produzir as pesquisas histricas apropriadas, aproximando-se, assim, da Histria: Aucun
thme ou domaine de recherche nappartient exclusivement la gographie historique; au contraire,
elle aurait plutt tendance partager ses mthodes de recherche avec les tudes gographiques. 10.
(BAKER, 2005, p. 20).
Mas, se a geografia histrica considerada como integrada geografia ou como um ramo
desta, acredita-se, aqui, que o mais importante observar certos procedimentos presentes em suas
anlises. Neste sentido, Claval (2005), que parece sugerir a segunda opo, considerou que, sendo o
historiador um especialista do tempo, ele o divide em eras e perodos. A partir da, o gegrafo
intervm para reconstituir a geografia que corresponde a cada uma das divises.
Deste modo,
Il le fait de deux manires. 1- Il choisit une date rpresentative des tranches de
temps retenues et dresse un tableau de ce qutait alors la rgion, le pays ou le
continent considr. 2- entre les tableaux, la ralit sest evidemment transforme;
8

A geografia histrica se caracteriza pela transversalidade das abordagens tanto temtica (poltica, econmica, rural,
urbana, etc.) quanto temporal (tempo longo-tempo curto). (traduo nossa).
9
A geografia histrica j existe h vrios sculos, mais ou menos consciente, em diferentes obras geogrficas.
(traduo nossa).
10
Nenhum tema ou rea de pesquisa pertence, exclusivamente, geografia histrica; pelo contrrio, ela teria, antes,
tendncia a partilhar os seus mtodos de investigao com os estudos geogrficos. (traduo nossa).

43
pour en rendre compte, le spcialiste de gographie historique prsente alors le
rcit des transformations qui sont intervenues dans le laps de temps considr11.

(CLAVAL, 2005, p.44). (grifo nosso).


As ideias de Santos (2003, p.44) sugerem se incorporar s de Claval, quando lembrou que:
Para ser efetiva, a geografia histrica deve seguir dois caminhos paralelos. Por um
lado, ela deve levantar a histria da mudana de um dado lugar ao longo de um
segmento de tempo selecionado; por outro lado, ela deve acompanhar a
disseminao de um ou mais fatores de modernizao sobre uma poro do Globo
mais ou menos dimensionvel.

As colocaes dos professores Paul Claval e Milton Santos apontam para a existncia de algo
que entrelaa o trabalho dos gegrafos com o dos historiadores. Baker (2005) tambm enfatiza isto
quando afirma que a histria e a geografia tm uma experincia comum sobre numerosas questes.
Darby (1991) expe, logo no incio de seu trabalho, quando discute sobre as relaes de geografia
e histria, que the theme of the relations of geography and history is a well-worn one. It has
engaged the attention of man since he first began to examine the nature of human society upon the
face of the earth.12 (p.34). Ainda no tocante a essa questo metodolgica da geografia histrica,
percebe-se que no primeiro item de seu artigo intitulado private archives as sources for historical
geography, Hall (1982, p.274) admite, enquanto fala sobre methods and sources in historical
geography, que a metodologia bsica da geografia histrica acompanhou a corrente principal da
geografia e compartilha isto com outras cincias sociais.
In its use of primary sources, on the other hand, historical geography is necessarily
distinctive from other branches of geography. Primary sources for studying the
geography of the present are virtually unlimited. []. In historical geography, by
contrast, there comes a time in most research - often before all the problems have
been solved - when no more data seem to be available. On some topics, there may
apparently be little information of any kind; on others, the material may be
incomplete, lacking in detail, or suitable only for qualitative analysis. The search
for new primary sources, and the development of techniques for their analysis,
should therefore be a constant preoccupation of the historical geographer.13

11

Ele faz isso de duas maneiras. 1 - Ele escolhe uma data representativa das fraes retidas do tempo e elabora um
quadro do que era ento a regio, o pas ou o continente considerado. 2 - entre os quadros, a realidade se transformou,
evidentemente; para dar conta, o especialista em geografia histrica apresenta ento, a histria das transformaes que
ocorreram no espao de tempo considerado. (traduo nossa).
12
O tema das relaes entre geografia e histria discutido h muito tempo. Atraiu a ateno do homem desde que ele
comeou a examinar a natureza da sociedade humana sobre a face da Terra. (traduo nossa).
12
Na sua utilizao de fontes primrias, por outro lado, a geografia histrica necessariamente distinta de outros ramos
da geografia. As fontes primrias para o estudo da geografia do presente so virtualmente ilimitadas. [...] Em geografia
histrica, pelo contrrio, chega um momento na maior parte da pesquisa - muitas vezes antes que todos os problemas
tenham sido resolvidos - quando no mais dados parecem estar disponveis. Em alguns temas, pode, aparentemente,
haver pouca informao de qualquer natureza, em outros, o material pode ser incompleto, carente de detalhes, ou
adequado apenas para a anlise qualitativa. A busca por novas fontes primrias, bem como o desenvolvimento dessas
tcnicas para sua anlise, deve ser uma preocupao constante do gegrafo histrico. (traduo nossa).

44
Hall ainda complementa, quanto s vantagens das pesquisas de gegrafos que estudam o
presente, destacando que a restrio de coleta de dados, para estes, pode estar associada falta de
tempo ou recursos financeiros, porm as informaes demandadas se encontram potencialmente
disponveis, como dentre outros, fontes estatsticas e mapas. No caso destes ltimos, no que se
refere geografia histrica, Simms (1982) afirmou que, nela, maps have an important role to play
insofar as they help to explain the historical meaning of change. They communicate evidence from
a very complex set of sources.14
Pelo que se percebeu, a geografia urbana histrica tambm surgiu no contexto da geografia
histrica e recebeu contribuies metodolgicas por parte de vrios pensadores, para os estudos
concernentes ao tema da cidade e do urbano, como aquelas de Santos (1977, 1994), a de Abreu
(1997a) e as de Vasconcelos (1999), apenas para citar alguns exemplos.
Em um artigo, sociedade e espao: a formao social como teoria e como mtodo, Santos
(1977) denunciou que o papel desempenhado pelo espao, no que diz respeito sociedade, foi
muitas vezes minimizado pela cincia geogrfica. Consequentemente, ele constatou que tal cincia
mostrou mais interesse pela forma do que pela formao das coisas e alegou que a categoria
formao econmica e social parecia apropriada no auxlio exposio precisa de uma vlida
teoria do espao, uma vez que admitia no ser possvel falar de uma lei isolada da evoluo das
formaes espaciais, o que, para ele, na verdade, tratava-se de formao socioespacial. Deste
modo, o autor declarou que:
As relaes entre espao e formao social so de outra ordem [diferentemente do
modo de produo], pois elas se fazem num espao particular e no num espao
geral, tal como para os modos de produo. Os modos de produo escrevem a
Histria no tempo, as formaes sociais escrevem-na no espao. (SANTOS,

1977, p.87-88) (grifos do autor).


Ainda de acordo com o professor Milton Santos, ao tratar sobre a forma e o tempo: a histria
da cidade e do urbano, as ideias de forma e de tempo so percebidas como aquelas que
elaboram a histria urbana. As formas que se apresentam como objeto ou relao a obedecer e o
tempo podem ser empiricizados. No caso deste, Santos recomenda que alm de empiriciz-lo, devese, tambm, precis-lo quando trabalhado, paralelamente, com as formas. Deste modo, o autor se
queixa que esse talvez um dos grandes problemas metodolgicos que se colocam histria das
cidades e da urbanizao. (SANTOS, 1994, p.68).
Para Abreu (2011, p.35) se o tempo no for convertido em algo material, ele no poder ser
geografizado. "As formas morfolgicas so, sem dvida, a expresso mais direta e concreta dessa
14

mapas tm um papel importante a desempenhar na medida em que ajudam a explicar o significado histrico de
mudana. Eles comunicam evidncia de um conjunto muito complexo de fontes.

45
empiricizao e no por outra razo que elas tm sido privilegiadas nas anlises geogrficas, mas
no so as nicas formas de interesse da Geografia." O autor tambm lembrou, inspirado em Milton
Santos, que as formas geogrficas "se materializam mediante um conjunto de normas e/ou formas
jurdicas e sociais [...]. so essas formas no espaciais que do contedo s formas morfolgicas.
No podemos compreender uma sem entender a outra."
Ainda ao estudar a evoluo urbana do Rio de Janeiro, Abreu partiu do tempo presente com a
finalidade de explicar, por meio do processo histrico, como este possibilitou cidade carioca,
forma e contedo que ela, ento, apresentava. De modo mais preciso, queria demonstrar que o alto
grau de estratificao social do espao metropolitano do Rio de Janeiro, na atualidade, apenas a
expresso mais acabada de um processo de segregao das classes populares que vem se
desenvolvendo no Rio h bastante tempo. (ABREU, 1997a, p.11). O autor lembrou que a
apreciao do processo evolutivo de determinada cidade, a partir de como se apresenta no perodo
contemporneo pesquisa, se refere a uma anlise dinmica de estrutura urbana. Ele advertiu,
inspirado nos escritos de Santos (1977), que seja relacionada, a cada momento, a organizao
interna da cidade com o processo de evoluo da formao social, evitando, assim, o empirismo da
mera descrio geogrfica, possibilitando, deste modo, padro e processo, forma e funo, espao e
tempo.
Vasconcelos (2011) ao fazer uma citao do socilogo, Max Weber, no que se refere obra
"Economia e Sociedade" oportunizou apreender, como exemplo de formaes sociais, o "Estado", a
"cooperativa", a "sociedade por aes" e a "fundao", possibilitando certa abstrao que permite
aproximar um pouco mais do entendimento da categoria.
Na busca da reflexo em torno da sociedade, do espao urbano e do Estado, Abreu partiu da
questo da formao social. Ele comentou que, devido pesquisa se reportar a um espao de
tempo relativamente curto, bem como a uma rea geogrfica especfica, acataria categoria
terica formao social, em detrimento daquela conhecida como modo de produo. Em um
esforo para dar consecuo a sua tarefa, expe o conceito da categoria em questo, em cujo
desdobramento faz referncias, sobretudo organizao social. Para ele, formao social a
maneira pela qual os processos que, juntos, formam o modo de produo (produo propriamente
dita, circulao, distribuio e consumo) so histrica e espacialmente determinados. (ABREU,
1997a, p.16).
Outro momento importante da abordagem de Abreu, confere-se ao tratar da estrutura urbana
e momentos de organizao social, ao expor que apenas tal estrutura no o bastante, pois houve a
influncia de momentos anteriores que permitem a observao da forma e contedo, possibilitando
sua anlise no que se refere forma-aparncia (forma morfolgica) e forma-contedo, revelando, a

46
cidade, como uma coleo de formas geogrficas. Assim sendo, Abreu (1997a, p.30) coloca que
quando analisada apenas sob o critrio de forma-aparncia, a cidade seria composta, a qualquer
momento, de formas antigas, testemunhos de perodos anteriores de organizao social, e de formas
novas, caractersticas de momentos mais recentes de organizao social. Enquanto as formasaparncia exprimem uma acumulao de tempo e para compreend-las imprescindvel o
conhecimento de vrios momentos de organizao social, vivenciados por certo espao , as
formas-contedo so reveladoras de uma funo determinada pela organizao social do momento
no qual so analisadas. As formas morfolgicas antigas podem, pois, ser chamadas a realizar
funes totalmente distintas daquelas para as quais foram criadas; podem, inclusive, desaparecer, se
assim o determinar a dinmica da organizao social. (ABREU, 1997a, p.31).
J no final do sculo XX, o professor Pedro Vasconcelos traz uma, de suas contribuies
geografia urbana histrica, ao publicar o artigo questes metodolgicas na geografia urbana
histrica. Ele o inicia lembrando que:
Uma das maiores dificuldades no exame das transformaes espaciais das cidades,
numa opo pela longa durao, a relao entre os longos perodos onde
predominam as questes do quotidiano, e os momentos ou perodos que saem da
rotina, e nos quais ocasionam modificaes na sociedade urbana, assim como nas
funes, nas estruturas e nas formas espaciais. (VASCONCELOS, 1999, p.191).

O autor sugere a denominao de perodos densos aqueles em que, mesmo sendo de curta
durao, significam momentos de grande intensidade, relevantes transformaes que foram alm do
quotidiano, porm sem provocar ruptura a ponto da sociedade urbana (ou a mais ampla) se inserir
em uma nova realidade ou nova ordem. Vrios desses perodos, segundo o autor,
proporcionam, ricamente, informaes factuais, por meio de documentao que assinalam
ocorrncias excepcionais, podendo dentre estas aparecer casos mais recentes de rebelies que
culminaram em processos judiciais e documentao na imprensa.
Vasconcelos ainda aponta o valor essencial que tem a cartografia de cada perodo,
considerando que as representaes do espao demarcam fases nas quais a cidade se transformou
espacialmente. Neste sentido, ele tambm destaca a possibilidade de se constatar frontispcios ou
perfis das cidades. O autor no se esquiva, portanto, de lembrar os problemas estabelecidos com a
perda de documentos histricos promovendo os hiatos temporais, bem como daqueles com a
falta de dados estatsticos em intervalos regulares. As mudanas tecnolgicas tambm foram
outra questo lembrada por Vasconcelos que admitiu poderem gerar mudanas no conjunto das
funes da cidade e sociedade, embora no estejam vinculados escala de anlise da pesquisa.
O autor tambm no exclui a questo do surgimento de novas ideias e ideologias acreditando
que elas apresentam a possibilidade de transformar o modo de pensar e os valores da sociedade

47
urbana, objeto da pesquisa. A partir da, ele lana um desafio que se coloca pelas necessidades
especficas da anlise geogrfica, porm, devendo evitar reiterar a abordagem realizada pela
histria urbana. Neste momento, expe contribuies dos historiadores Fernand Braudel e K.
Pomian, bem como a do gegrafo Milton Santos. No que toca geografia urbana histrica, ele
salienta o exame da cidade na longa durao apontando o trabalho de Raoul Blanchard, de Harold
Carter, bem como de outros gegrafos: Orlando Ribeiro, Guy Burgel, Anne-Marie SerondeBabonaux, Colin Clarke, Maurcio Abreu, Bernard Marchand, dentre outros.
Antes de traar, metodologicamente, um dos caminhos como possibilidade de embasar a
articulao da pesquisa na geografia urbana histrica, Vasconcelos (1999, p.198) explicou que no
caso das cidades brasileiras, que apresentam uma longa histria, as dificuldades da geografia urbana
histrica permanecem, na tentativa de escapar da simples diacronia. Como sugesto, por exemplo,
apontou: fixar uma periodizao das longas duraes; analisar atentamente o contexto de cada
perodo estabelecido; observar os agentes, externos e locais que se destacaram na modelagem da
cidade; e, como ponto mais importante, realizar o exame do desenvolvimento espacial da cidade,
em cada perodo, no prescindindo da cartografia, iconografia e estatsticas.
Ao destacar que o privilgio que se d s mudanas das partes e eixos da cidade, quando se
opta pelas transformaes espaciais, transmite um carter mais geogrfico que histrico pesquisa,
possibilitando a descoberta de relaes espaciais at ento no manifestas, engendra-se outra
dificuldade relacionada com informaes de viajantes e cronistas. Ao concluir, Vasconcelos declara
que suas questes colocadas no trabalho ainda no esto plenamente resolvidas, mas que
correspondem a uma necessidade que a prpria pesquisa requer, seja levando elaborao de novos
conceitos, seja tentando propor novos caminhos metodolgicos para o estudo da cidade no passado,
que no conta ainda com grande acervo terico [...]. (VASCONCELOS, 1999, p.200).
Proposies como estas, no esgotadas aqui, evidentemente, trazidas, por exemplo, pelos
professores Milton Santos, Maurcio Abreu e Pedro Vasconcelos, podem ter estimulado Trindade
Jnior (2004, p.256) a expor, em suas consideraes, que:
[...] h um avano proposto na discusso das espacialidades e das temporalidades
urbanas a partir dos acmulos tericos j sistematizados pela geografia e pela
histria nos ltimos anos.
De um espao urbano sem histria, passou-se ento a se falar das formas urbanas
com atributos sociais historicamente constitudos.

Assim, por meio desta breve contextualizao da geografia histrica, puderam-se apreender
processos pelos quais ambas as disciplinas geografia e histria contriburam, de certa forma,
mutuamente, para a insero de temas, no desenvolvimento de suas pesquisas, bem como sugestes

48
metodolgicas para a geografia urbana histrica que permitem o desafio de estabelecer, nos estudos
das cidades, tanto a escala espacial como a temporal.
No se deve esquecer, portanto, como colocou Abreu (2011, p.35), inspirado no pensamento
de alguns autores, que era inevitvel ser admitido que a Geografia Urbana Histrica, ainda que com
nobres excees, no logrou "afirmar plenamente o valor de sua anlise", embora ele admita que ela
seja "de fundamental importncia para o resgate da memria das cidades".
1.2 A histria do parcelamento do solo como elemento central das configuraes urbanas
Muitas cidades brasileiras so detentoras de uma malha urbana que apresenta pores com
diferentes traados e perodos diversos de constituio. Algumas vezes, h frao do tecido urbano
que foi sendo moldada, h sculos, portadora de um longo passado o ncleo urbano original,
estabelecido, desde o perodo Colonial, at determinada poca. A este ncleo, outras parcelas, de
perodos mais recentes, podem estar contguas ou se localizar em reas mais afastadas, devido a
fatores diversos, permitindo a estruturao da cidade, tal como se apresenta hoje. Os ritmos e causas
dessas configuraes presentes podem ser desvendados por meio do processo histrico que
identifica etapas do desenvolvimento territorial da cidade, atreladas a vrios momentos de
organizao social, que lhe legou formas-morfolgicas e formas-contedo.
Pode-se verificar que o ncleo urbano original de cidades brasileiras, aqueles existentes desde
os primrdios da histria, sob a dominao portuguesa, se inseriu nas colocaes do professor
Murillo Marx (1999, p.51), quando indicara, com relao poro oriental das Amricas, a falta de
normas gerais exclusivamente coloniais, no tocante a um quadro compulsrio, particularizado e
uniformizador para o ordenamento fsico:
Ausncia de uma codificao de normas especficas para lidar com a organizao
do espao citadino se prolongou pelos primeiros tempos de independncia e, tosomente, foi sendo remediada ou compensada de maneira muito parcial por
medidas indiretas durante o segundo reinado e por interferncias, tambm
localizadas no espao e na temtica, nos incios da repblica.

De acordo com o professor Jos Luiz Mota Menezes (informao verbal) 15, os parcelamentos
do ncleo urbano original de Olinda, nos primrdios da colonizao, foram sendo efetivados
segundo a prtica realizada em Portugal, ou melhor, sob uma concepo vivenciada na pennsula
ibrica. Neste sentido, Reis Filho (1968, p.66) expressou que no caso brasileiro, em decorrncia do
regime colonial, Portugal se colocava na origem das transformaes do sistema social, como agente
da poltica de colonizao e, como parte importante dessa, da poltica de urbanizao. Os
parcelamentos decorrentes de tal poltica, mais as conformaes dos terrenos, foram permitindo o
15

Comentrios sobre Olinda com o autor da tese, em 17 mar. 2010.

49
estabelecimento de um traado urbano, cuja planta da chamada cidade antiga de Olinda pode ser
observada at os dias atuais, muito provavelmente com poucas alteraes. Para George (1983,
p.63), a extenso e a forma da cidade modelam-se conforme o quadro fsico. A situao e o stio
associam-se intimamente para dar originalidade planta. A questo envolvendo a planta e a
extenso urbana tambm foi tratada pela professora Jacqueline Beaujeu-Garnier quando, ao iniciar
sua discusso, declarou que a planta no caracterstica de uma poca, mas sim, principalmente,
de uma certa concepo ligada a diversos tipos de civilizao. (BEAUJEU-GARNIER, 1997,
p.91).
Admite-se que a gnese do traado urbano se reporte definio de vias como caminhos, ruas
e avenidas consentindo acesso s diversas partes do espao. assim que Mascar (1989, p.15),
coloca que tais acessos [...] assumem traados e desenhos muito diferentes, conforme a topografia
do local, as caractersticas do usurio e o motivo pelo qual se transita nestas vias. Deste modo,
percebe-se que uma determinada cidade pode apresentar traados reveladores de concepes
diferenciadas de ocupao e, a depender dos processos aos quais esteve submetido seu maior
desenvolvimento territorial, principalmente em se tratando de uma metrpole ou de uma cidade com
maior poro de seu espao urbano resultante da expanso daquela, ser possvel detectar uma
diversificao no que diz respeito [...] atividade e a estrutura de classes [...] (SANTOS, 2005,
p.105).
No se deve esquecer, portanto, que tal ocupao, responsvel pela evoluo da cidade, se d
por meio de parcelamento do solo, principalmente o loteamento, e este, por sua vez, pode-se
realizar sobre as bases herdadas de uma antiga estrutura fundiria que desempenhar um papel
importante, contribuindo, no que se refere a perodos mais recentes, para o aparecimento de certas
particularidades, no processo de constituio histrico-geogrfica da cidade. Neste caso, podem
surgir conflitos entre proprietrios fundirios, desejosos de lucros com a terra, e outros indivduos,
tanto no sentido de uso (rural/urbano) quanto s condies econmicas daqueles que no tm como
pagar por um lote, para implantar, ali, sua habitao, que, devido ausncia de uma poltica social
mais comprometida, passam a ocupar, indevidamente, determinadas reas j em processo de
comercializao.
A atual cidade de Olinda, foi sendo engendrada, ao longo do tempo, sobre as reas de vrias
propriedades fundirias estabelecidas, tanto sobre as dimenses de sesmarias urbanas, como,
depois, sobre as rurais. Como visto anteriormente, o ncleo urbano original foi se configurando a
partir de prticas ligadas a concepes dos colonizadores. Os sculos que se seguiram, pelo que se
pode apreender, no revelaram tantas contradies como aquelas que apareceriam, a partir do
sculo XX, a no ser no contexto rural do territrio municipal. Mas, acredita-se que mais de 80% do

50
que hoje o espao urbano olindense, inclusive sua Zona Rural recriada e integrante desse mesmo
espao urbano, se constituiu, grosso modo, de maneira, relativamente, acelerada sobre determinadas
formas espaciais da atividade do setor primrio da economia: atividade de pescadores, na faixa
litornea, sobretudo, e agrcola, no interior do territrio. Isto culminar, quando da constituio da
maior parte da cidade, no sculo XX, em conflitos sociais, suscitando, at, em aes de ordem
jurdica. Este fato pode indicar que a evoluo da cidade, no processo de transformao de formas
espaciais, no est atrelada, apenas, a formas urbanas, mas, tambm, quelas ligadas a prticas
rurais.
Ao estabelecer uma metodologia especfica para seu trabalho acerca das transformaes e
permanncias na cidade do Salvador (BA), na longa durao, Vasconcelos (2002), com base na
periodizao delineada, abordou: os contextos histricos, cujos dados, para ele, desempenhavam
papel fundamental; os principais agentes sociais de cada perodo; e, o desenvolvimento territorial da
cidade perodos de expanso e desenvolvimento espacial de suas partes. Neste ltimo ponto ele
destacou a prioridade que foi dada geografia urbana. Muito provavelmente, o autor admitia, ao
destacar tal prioridade, que, no estudo da evoluo da cidade soteropolitana, poderiam ser
expostas particularidades de propriedades fundirias e consequncias dessa expanso urbana sobre
formas espaciais ligadas a atividades agropecurias, muito provavelmente, ento presentes no
territrio.
Vale destacar que, Santos (2003) procurando mostrar como as formas geogrficas difundem o
capital e mudam as estruturas sociais, revela, no item a ao sobre o mundo rural, que a
propriedade da terra uma forma jurdica e, ao mesmo tempo, espacial. Por sua vez, Lefbvre
(1991) apontou o contrato como uma forma que socialmente reconhecida. Dentre aqueles
citados, cuja variedade detectada estimula o autor a declarar que os contedos dos atos sociais
definidos como contratuais so portanto bastante diferentes, se encontra o contrato de compra e
venda. Nisto se do as regulamentaes das relaes sociais entre os indivduos com reciprocidade
no compromisso constitudo e institudo socialmente. Ainda para o autor, tal reciprocidade, ao se
concretizar, se mostra fictcia e, tais fices, so possuidoras de existncia e influncia sociais.
Elas so os contedos diversos de uma forma jurdica geral, sobre a qual operam os juristas e que
entra numa codificao das relaes sociais: o cdigo civil. (p.86).
Vrios contextos, marcaro a evoluo da cidade de Olinda, no que tange ao momento de
parcelamentos do solo, aprovados e registrados pela PMO. Mas, abordar acerca do processo de
constituio da cidade de Olinda, pelo retalhamento de histricas propriedades fundirias, implica,
inevitavelmente, refletir sobre aspectos do desenvolvimento territorial do Recife porque vrios

51
agentes do setor imobilirio, que a passam a atuar, desempenharo seus papis naquele territrio
vizinho.
Antes mesmo do incio do sculo XX, constata-se que houve processos histricos
responsveis por tal desenvolvimento recifense, em detrimento daquele vivenciado por Olinda,
sobretudo de meados do sculo XVI e parte do XVII, anterior invaso holandesa. Aps esta
invaso, as dinmicas do desenvolvimento territorial se inverteriam.
No perodo Colonial, verifica-se como determinadas pessoas influentes tiveram acesso terra,
em detrimento de outras. No Brasil Imprio, dar-se- transformao ao acesso da propriedade
fundiria, legitimando sua mercantilizao. O texto da Lei n. 601, de 18 de setembro de 1850,
apresenta em linguagem clara, em seu art. 1, que a forma de aquisio de terras devolutas passa a
ser a compra (GLEZER, 2007, p.62). Quando destaca o tema lote, Marx (1999, p.69) observa
que a evoluo do sentido dos termos lotear, loteamento, lote ecoa profundas transformaes na
forma de apropriao da terra em curso no sculo XIX, particularmente sentidas no meio urbano.
Foi justamente nesse perodo, apontado por Marx, que se assiste, na segunda metade do
sculo XIX, ao surgimento de parcelamentos, no atual territrio municipal do Recife, que, devido
implantao de vias, permitia o retalhamento de stios, por operaes imobilirias, envolvendo parte
do capital comercial. Tambm por esse tempo, haveria melhorias no acesso s duas cidades (Recife
e Olinda) com a instalao de via frrea, cujo transporte respectivo passou a funcionar no ltimo
ano da dcada de 1860. A partir da dcada de 1870, os banhos salgados representavam uma prtica
difundida decorrendo, da, o afluxo de pessoas integrantes de vrias classes sociais, embora o
territrio municipal olindense j atrasse uma populao, desde a primeira metade do sculo XIX,
tanto para a rea rural (terras banhadas pelo rio Beberibe), quanto para a cidade, no perodo do
vero, que estimularia o "renascimento" de Olinda, pois a temporada de festa de fim de ano, no
vero, eram motivos de afluncia de populao, demandando casas de aluguel, expandindo o
desenvolvimento para mais prximo do mar (ARAJO, 2007) e isto ainda no que tange evoluo
da cidade antiga.
No caso de parcelamentos no Recife, no sculo XIX, eles resultaram do momento em que o
campo era revelador de mudanas intensas, no que tocava s relaes de produo, fazendo surgir
as usinas, conforme os ditames do mercado mundial, provocando, na economia municipal, a
passagem de uma fase mercantil-exportadora para a capitalista-industrial embora o mercado local
se apresentasse insuficiente para legitimar uma atividade industrial mais ampliada o que,
possivelmente, justifique uma produo voltada para cal e sacos, por exemplo, que atendia a
demanda da indstria do acar ocasio tambm vivida por outros ncleos do pas, redefinindo o
urbano (GONALVES, 1985).

52
Para Andrade (1998) o incio da crise das usinas, em nvel da Regio Nordeste, se deu a partir
de 1901 e o consumo interno absorvia mais de 70% da produo nacional levando continuidade
de sua instalao. Essa desvinculao da regio, de uma diviso internacional do trabalho, para
aquela de nvel nacional, prejudicar o aumento do mercado industrial recifense, resultando em
stios efeito das fragmentaes de antigas propriedades fundirias, da atividade canavieira que,
aps, seriam parcelados em lotes residenciais (GONALVES, 1985).
A desarticulao da economia de algumas famlias que auferiam lucros com a atividade
aucareira, convertendo senhores de engenho em proprietrios urbanos, estimularia outros
investimentos em atividade desenvolvente do territrio da cidade olindense, como acontecia no
Recife. Mas, enquanto isto, a dinmica vivenciada em Olinda suscitar, ainda na primeira dcada do
sculo XX, legislao da PMO no sentido da ocupao de propriedades litorneas at o extremo
limite Norte, que privilegiaria queles que se dispusessem a realizar tais construes, em detrimento
das famlias de pescadores. No incio da segunda dcada, o bairro litorneo do Carmo seria
contemplado com uma nova planta que representaria, a, caso fosse efetivado, o desaparecimento de
vrias formas-aparncia (ARAJO, 2007). Ao falar sobre "a busca de 'memria urbana' no Brasil",
Abreu (2011, p.22) expressou que "essa f no 'pas do futuro' se tornou uma ideologia avassaladora
a partir da Repblica, e isso explica porque foram to bem-sucedidas, no sculo XX, as reformas
urbansticas radicais que tanto transformaram a face de diversas cidades brasileiras."
Enquanto a primeira estratgia da PMO foi alcanada, parcialmente, possivelmente porque o
servio do trem (ainda a Maxambomba) no atingia toda a extenso litornea, configurando certo
entrave expanso urbana, nesse momento, a segunda seria derrotada, anos mais tarde, quando da
nova situao poltica vivida no Brasil, com a Nova Repblica. Estas tticas, tendo a anuncia do
Poder Pblico local, se, independentemente, fossem efetivadas ou no, revelavam o quanto o Estado
podia interferir no processo de evoluo da cidade, com danos aos segmentos sociais pobres.
Neste sentido, o estudo de Abreu (1997a) pretendia perceber, em paralelo, as aes recprocas
entre os processos econmicos, sociais e polticos que deram impulso ao pas nesse perodo. O
Estado foi o agente privilegiado, no respectivo papel de seu exerccio, pois, acreditava que a
contraposio da cidade dos ricos, com relao dos pobres, no se referia apenas s foras de
mercado, embora o autor no tenha desprezado a ao de outros agentes modeladores. A, como
dois pressupostos bsicos, foram destacados: a natureza do Estado que se aliara, no tempo, a
diferentes unidades do capital e uma relao direta entre a crescente estratificao social do espao
e o estabelecimento de determinadas polticas pblicas. Isso quer dizer que os padres de
distribuio espacial das classes sociais no Rio teriam sido altamente influenciados pelo Estado
atravs do tempo, tanto por suas aes como por suas omisses. (ABREU, 1997a, p.11). O autor

53
explicou, ainda, que as polticas ou no-polticas muito representavam ocasies de organizao
social nas quais estas foram manifestas. Como visto antes, no incio do sculo XX, em Olinda, o
Estado acionara mecanismos para intensificar a ocupao da orla, motivado pelo fluxo de banhistas.
O recrudescimento de tal fluxo promover parcelamentos de antigos stios e aforamentos de
terrenos de marinha (ARAJO, 2007), essa prtica ser estimulada pela legislao do Poder
Pblico local, no incio da dcada de 1930, para instigar a atuao de promotores imobilirios, no
tocante a construes de tipologias residenciais, tais como, casas operrias, de classe mdia,
superior e comercial, por profissionais ou empresa encarregada. Assim, parcelamentos do solo,
aprovados e registrados pela PMO, atingiro outras pores do atual territrio municipal,
impulsionando a insero de novas formas-aparncia que, em alguns casos, faro desaparecer outras
formas espaciais, mesmo que no instaladas no permetro da cidade antiga. Neste processo, haver
mudanas em trechos de reas rurais e na cidade histrica, inserindo-se, nesta ltima, outras formasaparncia e formas antigas exercero funes distintas.
Com o incio de aprovaes e registros de parcelamentos, enquanto a poro Oeste do
municpio apresentar algumas unidades, permitindo o estabelecimento de granjas, em meio a
outros lotes menores, as terras da faixa litornea seriam retalhadas visando busca dos compradores
que almejavam a proximidade com o mar. Assim, se no primeiro caso, os promotores imobilirios
constituam os parcelamentos baseados na divulgao da ideologia do lazer e das atividades
agrcolas, como sugere Miranda (2008), no segundo caso, eles os realizavam por acreditar alcanar
outra populao atrada pela difuso da ideologia da importncia do morar prximo aos banhos
salgados. Abreu (1997a, p.47) identificou questo semelhante, na cidade do Rio de Janeiro, j no
perodo Republicano quando o bairro de So Cristvo perdera o status de haver abrigado a famlia
imperial, atentando s transformaes da aparncia e contedo do bairro quando, alm de atrair
indstrias, devido apresentar linhas frreas, foi tambm alvo da difuso da ideologia que associava
o estilo de vida moderno localizao residencial beira mar.
Ento, atravs do tempo, formas novas sero criadas e antigas mudaro de funo, assumindo
outro contedo, no se desvencilhando das determinaes do Estado. Talvez Santos (1994)
considere um problema metodolgico, a empiricizao do tempo, ao ser trabalhado com a forma,
porque vislumbre a necessidade de se operar, de um lado, com as formas que apresentam dimenses
em nvel material (formas espaciais) ou em nvel dos comportamentos obrigatrios (formas
jurdicas e formas sociais) e, por outro lado, com o tempo, do modo como se d sua existncia em
diferentes escalas, bem como a dificuldade de precis-la. Alm desse obstculo, o autor acrescenta a
questo da dificuldade, no que tange ao se encontrar as mediaes que so to variadas quanto os

54
lugares. Para ele as mediaes so a base das explicaes tornando possvel uma teorizao do
lugar.
Ao se reportar a Gramsci, Santos (1994) destacou que cada lugar exige desvendar o mistrio
da forma, particularmente. Se for mais fcil se apropriar da estrutura, por se tratar do Presente, a
mesma coisa no ocorre com a forma, pois o remanescente de estruturas que estiveram
presentes em um perodo anterior. Ele ainda lembrou que nos conjuntos que o presente nos
oferece, a configurao territorial, apresentada ou no em forma de paisagem, a soma de pedaos
de realizaes atuais e de realizaes do passado. (p.69). Ele ainda fez aluso histria da cidade
lembrando o quanto isto foi valorizado no passado, pelos estudos de Geografia Urbana. E aproveita
o ensejo para lamentar, ao perceber que, nos estudos atuais, se perdeu aquela base no urbanismo:
uma pena, porque praticamente no mais ensinamos como as cidades se criam,
apenas criticamos as cidades do presente. Isso fez com que essa disciplina histria
da cidade ficasse rf. Torna-se, pois, salutar essa retomada, sobretudo porque se
faz segundo um enfoque multidisciplinar. (p.69).

Abreu (2011) lembrou que, para o professor Milton Santos, devia-se distinguir a Histria
Urbana da Histria da Cidade, e que tal distino auxiliava muito, porm, argumentou, que isto no
se fazia suficiente, no tocante memria das cidades. Portanto:
Para isso, indispensvel que, alm da Histria Urbana e da Histria da Cidade,
fundamentais para que possamos contextualizar os processos sociais no tempo e no
espao, recuperemos tambm a histria daquela determinada cidade, sendo esta
mais do que a soma das duas primeiras. Ela a sntese de como aquelas duas
histrias se empiricizaram, como materialidade e como ao humana, no no
espao geogrfico em geral, mas naquele lugar.

A multidisciplinaridade, na verdade indispensvel para se abordar aspectos de uma cidade


como a de Olinda, cuja dimenso atual, de quase toda a sua evoluo, passa, necessariamente, pela
histria do parcelamento do solo constitudo, interditado e no efetivado , necessitando-se
recorrer a outras disciplinas que auxiliem no processo de reflexo: urbanismo, sociologia, economia
etc.
Como a legislao olindense, em 1931, apontava exigncia de plantas baixas confeccionadas
para realizao das construes, percebe-se que o parcelamento do solo registrado absorveria
concepes de profissionais, que utilizariam tcnicas sob pontos de vista oriundos de outros lugares,
provenientes da difuso de conhecimentos. Assim sendo, no tocante ao urbanismo, no incio do
sculo XX, j haviam sido elaborados modelos tericos em torno de concepes clssicas de Cidade
Jardim e de Unidade de Vizinhana, os quais para Castello (2008, p.43):

55
[...] compem as bases conceituais da maior parte dos projetos de reas
habitacionais implantados nas cidades ao longo dos ltimos cem anos. Argumentase que alguns dos elementos de maior visibilidade desses modelos, considerados
inicialmente idias inovadoras, foram recorrentemente reinterpretados e
incorporados nos projetos de todas as correntes urbansticas que produziram o atual
sistema mundial.

No tocante Cidade-Jardim, a autora comenta que, em 1898, ao ser publicada a obra clssica
de Ebenezer Howard Tomorrow a Peaceful Path to Real Reform, que se reveste de importncia,
no sistema de ideias urbansticas, a questo da qualidade habitacional. Segundo Mumford (2004),
no item planejando para o crescimento urbano, Howard foi influenciado pelas ideias do gegrafo
Piotr Kropotkin. Para ele, este admitia que:
[...] a flexibilidade e a adaptabilidade da comunicao eltrica e da energia eltrica,
juntamente com as possibilidades de cultivo intensivo e biodinmico da terra,
tinham lanado as bases de um desenvolvimento urbano mais descentralizado, em
pequenas unidades, capaz de reagir ao contato humano direto e gozando de
vantagens tanto rurais quanto urbanas. (p.555).

Quanto Unidade de Vizinhana, Castello (2008, p.49) lembra que esta noo sempre esteve
presente nas cidades e vilas. Mas, foi Clarence Perry, um planejador socilogo americano, quem se
disps a aprofundar a investigao sobre a influncia do arranjo espacial no comportamento dos
grupos sociais e nas relaes e prticas sociais estabelecidas no ambiente residencial das cidades.
Evidentemente, estes projetos de Cidade-Jardim e Unidades de Vizinhana foram concebidos
e efetivados em cidades de pases desenvolvidos. Porm, essa nova forma de elaborar projetos de
expanso urbana, com categorias diversificadas, alcanou tambm o Brasil, como ainda comentou
Castello (2008). A autora, que teve como escala espacial de pesquisa a cidade de Porto Alegre (RS),
identificou, por meio de dois exemplos, a ocorrncia de reas residenciais planejadas detentoras de
objetivos e perfil de clientela, inconfundveis. A, ela destaca aquele voltado ao mercado
imobilirio privado de rendas mdias, consistindo no parcelamento do solo para disponibilizar
lotes no mercado, bem como aquele que buscava atender a necessidade de moradia do trabalhador,
por meio dos Institutos de Aposentadorias e Penses (IAPs).
Vale a pena lembrar que antes da legislao olindense, do incio da dcada de 1930, que
passou a vislumbrar a possibilidade do territrio municipal ampliar seu desenvolvimento material
e suas rendas, sob o discurso da necessidade de solucionar o problema da habitao para os
menos favorecidos, existia, alm da aglomerao da cidade antiga, pequenos ncleos adjacentes,
ento povoados, detentores de unidades habitacionais com formas-morfolgicas semelhantes.
Por outro lado, algumas reas se encontravam em processo de ocupao, h dcadas, ou mais
recentemente. Enquanto umas se localizavam mais prximas da cidade antiga, outras estavam mais
distantes, em reas que podiam no apresentar amenidades fsicas, correspondendo a ncleos

56
pauprrimos com outra tipologia habitacional. Acredita-se que o impulso para a formao destas
reas se atrele, sobretudo, disponibilidade de atividade econmica ou alternativa de local de
moradia; os terrenos sobre os quais se estabeleciam tais residncias eram alugados pelos
proprietrios que, muito provavelmente, iam retalhando a propriedade sem a preocupao com
questes urbansticas.
De acordo com Castello (2008, p.44-45):
A modelagem das reas destinadas moradia das populaes urbanas comeou a
ser sistematicamente trabalhada como um conjunto urbanstico articulado cidade
j no sculo 20. At ento a maioria das zonas residenciais das cidades ia
aparecendo como um complemento, sem qualquer planejamento integrador,
medida que a cidade crescia e surgia a demanda por novos espaos habitacionais.

Inicialmente, o parcelamento pioneiro, se considerados os que se encontram registrados na


PMO, teve sua rea parcialmente ocupada pela demanda por novos espaos habitacionais no
municpio olindense. Constata-se que a famlia proprietria auferia lucros com aluguel de terrenos
da propriedade, dois anos antes do registro, pela PMO. Na planta, com lotes de rea mdia de 310
m, dispostos em quadras retangulares, cerca de 11,11% deles no entraram na partilha, para
comercializao. Isto evidenciava se tratar de rea com habitaes de foreiros pobres, que j haviam
realizado transao comercial com os detentores do domnio direto.
Vale lembrar que o aforamento de terrenos para moradia ocorria tanto em rea urbana quanto
na rural permitindo os proprietrios obterem renda com a terra. Para Glezer (2007, p.54) da mesma
maneira que no mundo rural, nas reas urbanas a apropriao, o apossamento e a propriedade do
solo so questes decorrentes das relaes econmico-sociais, to complexas num como no outro
espao.
Na segunda metade da dcada de 1930, o Presidente Getlio Vargas elaborou legislao em
torno da questo de lotes pagos prestao, ao considerar o recrudescimento constante dessa prtica
no territrio brasileiro. Schmidt e Farret (1986, p.14) admitem que a aliana poltica sob o comando
de Vargas fixou uma estruturao submetida a um padro claramente urbano. Assim, a
preocupao governamental em privilegiar o urbano, criando novas instituies, programas e
regulamentando o uso da fora de trabalho, apta a desenvolver o capital industrial e comercial, foi
um fenmeno inerente ao populismo modernizador no Brasil. Ainda no contexto dessa legislao,
Pessa (1982) lembrou que se tentava afastar a interveno do Poder Judicirio desse processo, em
prol do oficial do Registro de Imveis que poderia, ento, rescindir contratos de promessa de venda
de lotes e facilitar a cesso dos direitos, a consolidados, no intervindo, para isso, oficiais e
escrituras pblicas.

57
Como j expressa na parte introdutria, a periodizao estabelecida para esta pesquisa, em
torno da histria do parcelamento registrado, teve seu primeiro momento, compreendido no
intervalo de "1931 a 1957". Seu incio demarcou, de certa forma, uma nova organizao social, sob
a Repblica Nova, em que o municpio sofreu influncia do papel do Estado, em prol da atividade
imobiliria, o que desestabilizaria, em algum nvel, atividades de pescadores e agricultores. No caso
dos primeiros profissionais, Nascimento (2010, [n.p.]) lembra que as elites locais, encasteladas nas
prefeituras, cobravam impostos sobre profisso, posse das embarcaes e sobre comrcio do
pescado. Quanto aos agricultores, um documento do incio da dcada de 1930 (PREFEITURA DE
OLINDA, 1931a), mostra que a PMO cobrava imposto de explorao agrcola e pastoril. Esta
constatao implica verificar a extrao de rendas de atividades rurais, atendendo a um mercado
local ou no. Para Santos, (1977, p.87):
A localizao dos homens, das atividades e das coisas no espao explica-se tanto
pelas necessidades externas, aquelas do modo de produo puro, quanto pelas
necessidades internas, representadas essencialmente pela estrutura de todas as
procuras e a estrutura das classes, isto , a formao social propriamente dita.

Abreu (1997a) lembrou que toda formao social, bem como todo modo de produo era
composto por estruturas, quais sejam: econmica, jurdico-poltica (ou institucional) e ideolgica.
Mas, enquanto o modo de produo novo corresponde ao velho que foi, de certa forma, invadido
pelas formas sociais e pelas tcnicas, sendo considerado um modo de produo puro, no realizado
de forma cabal em nenhuma parte, a formao social possuidora de uma realidade concreta e
impura que a caracteriza e, nela, tais estruturas so possuidoras de caractersticas muito mais
complexas do que o modo de produo. O desenvolvimento de tais estruturas pouco
frequentemente sincronizado e no se d, constantemente, em um mesmo sentido e velocidade,
sendo estas evidncias reveladoras de uma constatao que esse modo, como se d a evoluo,
responde por significativas modificaes na organizao social, alterando, assim, a diviso social do
trabalho. Ainda segundo o autor:
A evoluo mais rpida de uma das estruturas, por exemplo, pode levar ao
aparecimento de novas funes a serem desempenhadas pela sociedade sem que
haja, de incio, grandes modificaes nas demais estruturas. Com o tempo,
entretanto, as contradies iro se acumular, e esse grau de defasagem ter que ser
ajustado. Passa-se, ento, de um modo de organizao social para outro. (p.16).

Assim, d-se um movimento importante na sociedade, que composta por estruturas que se
diferenciam em seu processo de evoluo, determinando novos momentos de organizao social,
no prescindindo, a, o espao. Deste modo, tanto surgem funes novas, bem como agentes
criadores responsveis pelo surgimento de formas novas e transformaes de outras j existentes.

58
Portanto, a categoria formao social , no s abrangente, j que trata da totalidade de processos
sociais, econmicos e polticos que atuam numa sociedade, como fundamentalmente emprica.
(ABREU, 1997a, p.16).
Os parcelamentos do solo ocorridos em Olinda, a partir da dcada de 1930 eram loteamentos
cujas plantas representavam novas concepes para a ocupao do territrio municipal,
diferentemente do que vinha ocorrendo com algumas reas, at ento, exigindo conhecimento
tcnico, com envolvimento de diversos profissionais com finalidade de auferir rendas. reas j
ocupadas por indivduos pobres, tambm eram e seriam atingidas pela racionalidade da planta de
loteamento. Segundo Santos (2005, p.107), a terra urbana, dividida em loteamentos ou no,
aparece como promessa de lucro no futuro, esperana justificada pela existncia de demanda
crescente. Mas, tais reas de segmentos de baixa renda no estaro, apenas, sob a mira do mercado
imobilirio, mais tarde algumas delas sero alvo de polticas habitacionais, para vrios segmentos
sociais, resultando em parcelamentos do solo, com contedos diferenciados, promovido pelo
Estado, originando milhares de domiclios em conjuntos habitacionais. A realizao de conjuntos
habitacionais contar com recursos do BNH e do financiamento do Banco Interamericano de
Desenvolvimento (BID).
Na realizao do processo de parcelamentos do solo, propriedades fundirias sero obtidas
por vrias empresas e outros indivduos, com finalidades de exercer atividade econmica, a respeito
da incorporao de empreendimentos imobilirios, originando parcelamentos no litoral e no interior
do municpio. De acordo com Corra (2003, p.16) os proprietrios de terras atuam no sentido de
obterem a maior renda fundiria de suas propriedades, interessando-se em que estas tenham o uso
que seja o mais remunerador possvel [...]. Esto particularmente interessados na converso da terra
rural em terra urbana [...]. Neste processo, verificam-se discrepncias entre valores venais de lotes
em um mesmo parcelamento ou at naqueles localizados em reas diferentes do territrio
municipal, bem como financiamentos da construo por alguns rgos, em locais de segmentos de
rendas mais altos.
Neste sentido, autores como Gonalves (2002), que se inspirou em E. J. Arendit, admitem que
o poder aquisitivo de segmentos da populao no permite pagar pelo elevado uso do espao,
permitindo materializar as disparidades e segregao de classes, presentes no espao urbano, devido
ao preo da terra. Por outro lado, Ribeiro (1997, p.49) destaca que tal indicao, no tocante
constituio do espao urbano, bem como segregao, so apontadas como causa principal dos
males vividos pelas cidades capitalistas. Mas, diferentemente, o autor admite que, ao analisar os
processos que fundamentam a urbanizao capitalista e suas contradies, foi demonstrado que:

59
[...] a utilizao capitalista do espao urbano que confere propriedade privada
da terra um valor. Em outras palavras, se o solo urbano adquire um preo porque
os vrios agentes capitalistas estabelecem uma concorrncia para controlar as
condies urbanas que permitem o surgimento de lucros extraordinrios.16

Devido ao dinamismo da rea, repercutindo, inclusive, no incremento populacional, surgiro


documentos indicando planejamento para o Recife, como em Baltar (1951) e Lebret (2001). Se no
Recife, como se destacou neste ltimo documento, vivenciava-se a especulao de terras, em Olinda
elas tambm j estavam comprometidas com a prtica de lucros do capital imobilirio. Este, para
Ribeiro (1997, p.199), se refere quele aplicado na produo de moradias para aluguel e na
compra, parcelamento e venda de lotes de terras anteriormente utilizadas para fins agrcolas.
O segundo momento da periodizao compreende os anos de "1958 a 1966". A escolha do
ano inicial foi devido passagem da primeira segunda fase de uma empresa mineradora que
operava em Olinda, cuja transio s foi possvel porque a respectiva atividade passou a se inserir
no Plano de Metas, do Presidente Juscelino Kubitschek (JK), inserindo grande poro do municpio
em uma espacialidade nacional. Abreu (1997a, p.115) afirmou que foi, entretanto, durante o
perodo de Juscelino Kubitschek que o capital estrangeiro realmente invadiu o pas, apoiado agora
na ideologia desenvolvimentista do novo governo. Vale frisar que este mesmo autor identificou
que a explorao de produtos da citricultura, por render mais lucro que a prtica dos parcelamentos,
se traduziu como um grande freio constituio de parcelamentos em pores do territrio
municipal de Nova Iguau. Provavelmente, as vantagens que se apresentavam queles que
exploravam a minerao, em Olinda, tenham surtido o mesmo efeito, trazendo particularidades
histria do parcelamento do solo.
O terceiro e ltimo perodo em destaque vai de "1967 a 2005". A eleio do ano de 1967,
como iniciador deste perodo, se d por duas razes: primeiramente, desponta o primeiro
parcelamento aprovado pela PMO para implantao de conjunto habitacional, pela poltica do
BNH; em segundo lugar, d-se uma reduo da produo da empresa mineradora que, no ano
seguinte ter sua atividade paralisada, devido ao pretexto da concorrncia de uma empresa
internacional pelo mercado brasileiro de fertilizantes. Alm disso, o Governo Federal j assinala a
instituio das Regies Metropolitanas, cujos trabalhos se iniciam, em 1968. Assim, considera-se
este tempo como um novo momento de organizao social a ser vivenciado no municpio olindense,
trazendo consequncias, "positivas" e "negativas" para determinados agentes envolvidos, direta ou
indiretamente com o parcelamento do solo. As decises polticas, manifestas em diversas

16

Vale lembrar que Souza (1994) advertiu que temas, como aquele do valor da terra, so susceptveis de polmicas,
suscitando diversos pontos de vista, de acordo com os autores consultados.

60
legislaes, como, por exemplo, a Lei n. 6766/1979, em nvel Federal, e a consequente
materializao de equipamentos no municpio traro alguns embates.
Anterior referida legislao Federal, Barbosa (2008, p.91) identificou a recorrncia do tema,
acerca do parcelamento do solo, durante discusses que apontavam abusos existentes, no tocante ao
crescimento das cidades. Para a autora, ao fazer uso de parfrase, transmitindo o pensamento de um
autor, o grande mrito da promulgao da Lei n. 6.766/79 foi o de chamar a ateno dos
administradores pblicos federais, estaduais e municipais, e a populao para o problema do
parcelamento do solo urbano como elemento gerador do adensamento demogrfico das grandes
capitais brasileiras [...].
Deste modo, observar-se- que, a histria do parcelamento do solo, conforme ocorreu no
territrio municipal de Olinda, representar um dado que far, tal histrico, ser concebido como
elemento central das configuraes urbanas da cidade.
1.3 As morfologias urbanas atuais como reflexo do parcelamento do solo
O item anterior, ao se debruar sobre a histria do parcelamento do solo, foi importante para
verificar etapas daquilo que deveria ser o desenvolvimento territorial da cidade olindense, ao longo
do tempo, sobretudo no que tocou periodizao estabelecida, a partir da dcada de 1930 at aos
dias atuais, embora no se desvencilhando de fatores que precederam a tal periodizao, cujos
processos que a operaram legaram a estrutura urbana atual da cidade olindense.
A este aspecto denomina-se diacronia e, como exemplo desta, destaca-se que Vasconcelos
(2002) ao se reportar estrutura espacial da metrpole soteropolitana, identificou sua importncia
no entendimento dos processos que constituram tal espao urbano. Com o desafio de realizar
investigaes, no que se refere aos aspectos sincrnicos da realidade, que se colocavam no
momento no qual realizava seus estudos, o autor optou por partir do espao, justificando se tratar de
uma anlise geogrfica.
Nos dias atuais, a cidade de Olinda, para usar a expresso de Abreu, , realmente, uma
coleo de formas geogrficas, ou seja, apresenta vrias morfologias que, na anlise do tempo atual,
elas representam a estrutura, mas quando se atenta para as prprias formas que se diversificam,
nessa estrutura do presente, tem-se a constatao de outras estruturas passadas que apontam para
vrios tempos, reveladores de diversas prticas espaciais, por agentes diferenciados.
Ao tratar de dados sobre "o espao interno" e, mais precisamente acerca da "morfologia do
tecido urbano", baseando-se nos escritos de Frantz Fanon, tomando o exemplo da cidade de Abad,
no Ir, Santos admitiu que "existem duas ou diversas cidades dentro da cidade." Ele explicou que
"esse fenmeno o resultado da oposio entre nveis de vida e entre setores de atividade

61
econmica, isto , entre classes sociais." (SANTOS, 2008, p.190). Este fato das diversas cidades em
uma, acrescenta o autor, possvel de ser investigado e mensurado por uma "anlise diferencial",
abrangendo caractersticas do habitat, bem como dos servios que so oferecidos nos bairros e as
trocas pelas fraes desiguais do tecido urbano. Na verdade,
[...] a paisagem urbana pode ser definida como o conjunto de aspectos materiais,
atravs dos quais a cidade se apresenta aos nossos olhos, ao mesmo tempo como
entidade concreta e como organismo vivo. Compreende os dados do presente e os
do passado recente ou mais antigo, mas tambm compreende elementos inertes
(patrimnio imobilirio) e elementos mveis (as pessoas e as mercadorias) .

(p.191).
Santos ainda assinalou, dentre outras coisas, ao abordar o "plano urbano", que,
frequentemente, os diversos bairros, distintos entre si, expunham vista, planos muito
diversificados, como, por exemplo, ruelas tortuosas que se opunham quelas, de outras partes da
cidade, que obedeceu a um plano urbanstico diferenciado. Deste modo, "s diferentes paisagens
urbanas correspondem classes sociais diferentes. O nvel das rendas, frequentemente de medida
difcil, varia em propores muito maiores que todos os contrastes at agora examinados, ao mesmo
tempo que os explica [...]"(SANTOS, 2008, p.194).
Na anlise da estrutura interna da cidade, David Clark (1991) destacou que o alto nvel de
diferenciao interna representava um dos traos que mais caracterizavam as cidades modernas.
Para ele, a aparncia fsica, a constituio da populao, bem como problemas sociais, podiam ser
captados pela distino ocorrida entre as zonas, comunidades ou bairros, reiterando-se em outros
espaos congneres.
A similitude de tais padres verificados, no tocante s questes sociais e residenciais,
apontavam para uma estrutura urbana "determinada por princpios gerais de uso do solo e de
localizao." Ainda para o autor, este fato era indicador do "funcionamento do poder social
subjacente e das foras econmicas que propiciam usos semelhantes, se no idnticos, de parcelas
adjacentes na cidade." (CLARK, 1991, p.181). Com base nestas consideraes, ele traz discusses,
em torno das abordagens utilizadas pelos gegrafos urbanos, que intentaram captar a estrutura
espacial urbana, resultando naquela conhecida como "ecolgica", "livre-comrcio", "anlise da rea
social", "ecologia fatorial", "conflito/administrao" e, por fim, "marxista".
As morfologias urbanas, enquanto denunciadoras de uma configurao territorial, renem
pores que se efetivam no presente e se efetuaram no passado, conforme j exposto no item
anterior, ao se referir a Santos (1994). Foi por isto que Abreu (1997a) considerou a organizao
atual da cidade como um estudo dinmico de estrutura urbana.

62
No caso da cidade olindense, observa-se que as maiores transformaes da forma urbana
ocorrero, sobretudo, com as estratgias do Poder Pblico local, a partir do incio da dcada de
1930, ao incentivar, por meio de legislao, a implantao de diversos tipos de construes,
discriminadoras das classes sociais no espao, e, consequentemente, promotoras de parcelamentos
do solo, no atendimento a tais edificaes, como se destacou anteriormente.
Porm, at o final da dcada de 1930, o atual territrio municipal de Olinda no apresentou,
no que diz respeito s construes residenciais, morfologias to diversificadas, como as dos dias de
hoje. Existia, ento, a sede constituda por um casario secular, com um ou mais de um pavimento.
Tal ncleo correspondia cidade antiga constituda, paulatinamente, a partir do Alto da S, da
passando a ocupar outros espaos, ainda no perodo Colonial, e se estendendo para prximo ao mar,
at o incio da Repblica.
Neste processo, formas-aparncia se diversificavam, inclusive com algumas construes de
taipa, prximas ao mar. O tipo casario secular tambm podia ser constatado nas, ento, povoaes
de Duarte Coelho e Piza, ao Sul da cidade antiga, bem como encontrado, de modo pontual, em
outras pores do municpio: na antiga praia do Rio Doce, na antiga Estrada do Matumbo, poro
mais a Oeste da Avenida Presidente Kennedy (Sapucaia), na antiga Estrada da Caixa Dgua, no
bairro homnimo, e em Salgadinho. Os prdios antigos, ainda existentes, e as runas de antigas
edificaes comprovam prticas espaciais realizadas em reas isoladas do territrio municipal, s
vezes prximos ou distantes da cidade antiga.
As edificaes de taipa ou aquelas improvisadas (mocambos) podiam ser encontradas em
outras partes do territrio, representando pequenos ncleos habitacionais j formados ou em gnese,
devido a fatores, tais como: proximidade de transporte (Salgadinho/Stio Novo), oferta de trabalho e
prtica da atividade primria (Rio Doce, Casa Caiada, Peixinhos, Sapucaia). Assim, localizavam-se
prximas a linha frrea, a cursos dgua ou reas alagveis e ao mar e, algumas delas, sero
absorvidas pelos parcelamentos do solo ou estes se situaro prximos a outras ocupaes.
Antes da composio dos parcelamentos aprovados e registrados, outras prticas espaciais, at
mesmo a partir do perodo Colonial, foram configurando vias, em que, vrias delas, ficariam
conhecidas como estradas, becos, ruas e avenidas. Algumas delas delimitaram propriedades
fundirias, bem como permitiram a comunicao com o Recife e a outros ncleos e tambm, dos
espaos da pesca, da agricultura etc., com o tecido urbano da cidade antiga.
De acordo com Panerai (2006, p.77), ao abordar acerca de os tecidos urbanos, pode-se
destacar que:
Aplicado cidade, o termo tecido evoca a continuidade e a renovao, a
permanncia e a variao. Ele explica a constituio das cidades antigas e responde
s questes levantadas pelo estudo das urbanizaes recentes. Ele pressupe uma

63
ateno tanto ao banal quanto ao excepcional, tanto s ruas comuns e s edificaes
corriqueiras quanto s regulamentaes e aos monumentos.

Ainda para o autor, a constituio do tecido urbano se d pela imbricao de conjuntos tais
como a rede de vias, os parcelamentos fundirios e as edificaes. Assim, essa definio
pe em evidncia os elementos que permitem que as diferentes partes da cidade evoluam, ao mesmo
tempo em que so mantidas a coeso de conjunto e a clareza de sua estrutura. (p.78).
Alguns mapas, produtos resultantes da atividade cartogrfica, em tempos mais remotos,
revelaram algumas vias que partiam da cidade olindense. No sculo XVII, perodo da invaso
holandesa, um mapa da poca mostra, alm da possibilidade da utilizao de embarcaes por rio
ou mar, que havia o acesso pelo istmo, bem como pela antiga Carreira dos Mazombos que, mais ao
Sul de Olinda, corresponderia a Estrada de Salgadinho, depois Avenida Prof. Andrade Bezerra. Por
esta via transitou, desde a dcada de 1870 at 1914, a maxambomba e, at 1932, o bonde eltrico.
No sentido Noroeste e tendendo para o Oeste, no mesmo mapa do sculo XVII, partia outra
via pela qual se podia acessar a sede de um antigo engenho e chegar at ao ncleo de Beberibe. Este
ser atingido, mais tarde pela Estrada de Ferro do Recife a Olinda e Beberibe.
No incio do ltimo quartel do sculo XIX, um mapa permite observar um trecho da Estrada
para Paulista, atual PE-15, que demandava o Norte. Tambm mais prximo ao litoral, da
confluncia das estradas do Bonsucesso e de So Miguel, formava-se a Estrada do Rio Doce, atual
Avenida Governador Carlos de Lima Cavalcanti, permitindo o acesso a uma das pores
setentrionais do municpio. V-se, tambm, a Estrada de Olinda, cujos investimentos vinham sendo
realizados desde a primeira metade desse sculo, ainda no perodo Colonial. Durante a primeira
metade da dcada de 1930, o bonde eltrico deixar de seguir pela Estrada de Salgadinho
utilizando-se dessa via.
Uma representao de poro do territrio municipal atual, do incio do sculo XX,
possivelmente elaborada por um corpo tcnico que a anexou a um documento do final da dcada de
1960, permite observar o eixo da atual Avenida Presidente Kennedy, paralelamente ao rio Beberibe,
que dava acesso poro Oeste do territrio, bem como se v a Estrada da Caixa Dgua (a atual
Avenida Leopoldino Canuto de Melo) e a do Caenga, alm de outras vias, de menores expresses,
naquele momento. Ainda havia a Estrada do Matadouro, que partia da cidade antiga at ao
Matadouro de Peixinhos e, possivelmente, continuava pela atual Avenida Correia de Brito, trecho
de marco divisrio entre o Recife e Olinda, no atual bairro de Stio Novo. Talvez aqueles que
conceberam a configurao das vias, para tal ocasio, tenham se inspirado em um mapa
confeccionado pela Diretoria do Servio Geogrfico (DSG), do ltimo ano da dcada de 1950.

64
Neste, se v, alm das vias citadas anteriormente, outras localizadas na parte central do territrio
municipal com categoria, ento, de terceira classe.
Esse sistema virio existente cortava terras nas quais seriam efetivados os parcelamentos do
solo, tanto aquelas privadas, como as pertencentes ao Poder Pblico local que permitiria aos
detentores de domnio til, realiz-los. Com a efetivao de tais parcelamentos, algumas vias
desapareceriam e outras seriam constitudas, consequentemente, em nmero bem mais expressivo,
com a constituio das moradias, componentes das morfologias urbanas, realizadas em tempos
diferenciados, no municpio, reflexo do parcelamento do solo, para segmentos sociais diferenciados.
De acordo com Fridman (1994, p.10) a produo de moradias se adensa mas segmentada
espacialmente por existirem vrios mercados imobilirios relativos s diversas classes sociais.
As formas-aparncia, presentes no permetro da cidade antiga de Olinda, bem como nos
antigos povoados de Duarte Coelho e Piza ao que tudo indica, portadoras de mesma
temporalidade , pouco foram transformadas, no que tange ao seu aspecto exterior, embora algumas
tenham desaparecido para serem implantados prdios de apartamentos ou de servios, como o da
Faculdade de Cincias Humanas de Olinda (Facho), no Alto da S.
Alguns equipamentos da cidade antiga tiveram sua forma-contedo alterada. Ela ,
praticamente, cercada por reas verdes mais expressivas, correspondendo a stio, parque e
espaos privados. H, tambm, aquelas, mais no interior desse espao, representadas pelo conjunto
dos antigos quintais. Isto ocorreu devido ao modo como ela se configurou, permitindo o surgimento
de trs pequenos parcelamentos aprovados, correspondentes tanto a quintal como s pores de
propriedades fundirias de instituies religiosas, incorporando populao de classe mdia e/ou alta.
Tambm houve incurses mais recentes de outros tipos de edificaes, de moradores pobres, com
ou sem a permisso da PMO, como, por exemplo, na vertente Sul da colina do Alto da S, e em
outras reas, inserindo novas vias ao tecido urbano, s vezes de traado aleatrio, que se somaram
quelas que foram se constituindo, desde o perodo Colonial.
Os parcelamentos litorneos, que se localizaram ao Norte da cidade antiga de Olinda,
abrangendo o Bairro Novo, Casa Caiada, Rio Doce e a poro Leste do Jardim Atlntico, por
exemplo, permitiram o acesso de segmentos mdios e/ou altos da populao, efetivando quadras
retangulares, possivelmente com poucas alteraes, tal como foram planejadas nas respectivas
plantas de parcelamentos.
Tanto o Bairro Novo como quase toda a extenso de Casa Caiada, se beneficiam de vias de
importantes fluxos como a Avenida Governador Carlos de Lima Cavalcanti e a Avenida Getlio
Vargas que, neste ltimo bairro, continua pela Avenida Jos Augusto Moreira at se encontrar com
a Avenida Governador Carlos de Lima Cavalcanti. A partir do Hotel Quatro Rodas, esta avenida se

65
transforma no nico corredor virio importante do Norte de Casa Caiada e de todo o litoral do Rio
Doce. J a poro Leste do Jardim Atlntico conectada a tal via pela Avenida Fagundes Varela.
Durante a pesquisa documental, pde-se constatar que valores venais de lotes, dessas reas,
eram superiores a de outros espaos do territrio municipal, no permitindo segmentos pobres se
apropriarem do espao mas, ainda, mais contraditoriamente, expulsando famlias de pescadores, que
a habitavam h muito tempo, para comportar aquelas que queriam desfrutar do veraneio.
De acordo com Dantas, Pereira e Panizza (2008, p.295) ao investigarem acerca da
urbanizao litornea e vilegiatura martima nas metrpoles nordestinas brasileiras, quando
apontaram tal prtica, centrada em espao restrito, antes no realizada pelas classes mais abastadas,
pode-se constatar que:
Com a descoberta das zonas de praia pelos vilegiaturistas, esse quadro de
urbanizao pontual e pouco expressiva muda, paulatinamente, desde o incio do
sculo XX. Se at aquele momento o morar na praia era atributo exclusivo das
populaes tradicionais e pobres, estabelecidas em vilarejos de pescadores, a
chegada dos vilegiaturistas, animados pelo anseio em estabelecer-se na praia,
impe nova racionalidade.

Vale a pena enfatizar, conforme se verificou na pesquisa documental, que essa dinmica de
constituio de parcelamentos do solo, voltada ao atendimento desse perfil de populao, em
Olinda, ocorreu ao mesmo tempo em que se dava, tambm, no litoral Sul do Recife.
Mas, essa classe mdia e/ou alta tambm se estabelece em pores de outros bairros como
Fragoso, Amaro Branco, Bonsucesso, Monte e Bultrins, enquanto um prolongamento do Bairro
Novo. Por fim, pode-se encontr-la, tambm, em uma frao do bairro de So Benedito e Sapucaia,
bem como no de Salgadinho, prxima a grandes equipamentos que a se instalaram como o Centro
de Convenes de Pernambuco, Chevrolet Hall (Olinda) ou o Shopping Center Tacaruna (Recife).
Vale a pena frisar que na rea do litoral Norte sobre o processo de horizontalizao, pela
ocupao da classe mdia e/ou alta, legado pela expanso da metrpole recifense sobre o territrio
municipal de Olinda, vem sendo efetivado aquele da verticalizao, pelo qual operam diversas
empresas construtoras. As construes mais imponentes se concentram em Casa Caiada, mas o
processo atingiu, tambm, ainda que de forma mais modesta, o Norte do Bairro Novo, o litoral do
Rio Doce e o Leste de Jardim Atlntico. Este ltimo, pelo que se pode apreender, de acordo com as
imagens de satlite, o que mais concentra prdios de quatro pavimentos, conhecidos como tipo
caixo.17
Nesta rea do municpio, constata-se que, a Avenida Getlio Vargas, a partir da Praa 12 de
Maro, se transformou em um eixo de comrcio e servios contando com a presena de diversas
17

Ainda que no se reporte ao interesse deste trabalho, o bairro de Salgadinho, mesmo que de modo incipiente (apenas
4 unidades), j apresenta constituio de edifcios de apartamentos, embora sejam de dois pavimentos.

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agncias bancrias, galerias etc. que vm provocando transformaes naquelas formas-aparncia e
formas-contedo, criadas com a finalidade residencial, e vem influenciando outras vias paralelas ou
perpendiculares, em um processo de expanso de tal uso.
Mas, no s nessa rea de classe mdia e/ou alta que vem ocorrendo a verticalizao. Este
processo pode ser constatado, ainda, nos bairros de Fragoso, Bultrins, Peixinhos, Jardim Brasil e
Ouro Preto. At o bairro de Passarinho, localizado na parte Oeste do municpio, foi alvo de
incremento de um conjunto de prdios de quatro pavimentos, embora no tenha sido efetivada a
ocupao dos mesmos. A presena deste fenmeno, nestes bairros citados, ocorre, em reas nas
quais se sobressaem casas unifamiliares de baixa renda, em plancie e, no apenas, onde se
estabeleceu a classe mdia e/ou alta.
Mas, a verticalizao pode ocorrer em terrenos no edificados, como, por exemplo, em
Peixinhos, cujos empreendedores imobilirios dispem de terrenos, em parte dos quais se instalara
equipamentos da indstria mineradora. Diferentemente, os bairros do litoral Norte esto,
praticamente, todos ocupados o que pressupe, com o avano dessa prtica, o desaparecimento de
formas-aparncia.
Quando Abreu (1997a, p.126) verificou o processo de verticalizao da Zona Sul do Rio de
Janeiro, observou que numa rea j totalmente ocupada, e onde os condicionantes fsicos no mais
permitiam a incorporao de novos locais ao tecido urbano, esse crescimento s foi possvel
mediante a ocupao intensiva do solo, ou seja, atravs da verticalizao das construes. O autor
ainda acreditou que presses de empresas imobilirias tenham favorecido a liberao do gabarito de
prdios, por trs categorias, no tocante ao quantitativo de pavimentos.
Neste sentido, vale frisar o caso de Olinda em que representantes de empresas imobilirias
estiveram presentes, no momento da reviso do Plano Diretor de Olinda, entre 2003/2004, a fim de
lograrem a permisso de construes de edifcios mais altos na orla. Um dos empecilhos colocados
por funcionrios da PMO era a cidade possuir um Stio Histrico, cuja paisagem deveria ser
capturada, a partir de determinadas reas do territrio municipal.
O municpio de Olinda tambm comporta reas constitudas por conjuntos habitacionais,
provenientes de polticas do Governo Federal, tanto do perodo populista como daquele do
capitalismo monopolista. No primeiro caso, ao tratar a respeito de o debate sobre habitao no
perodo Vargas, Bonduki (2004, p.73) expressou que o clima poltico, econmico e cultural
durante a ditadura Vargas (1930-45) colocou em cena o tema da habitao social com uma fora
jamais vista anteriormente; no que toca ao segundo, Santos (1990b, p.94) expressou, evidenciando
a fundao do BNH e o papel extremamente ativo do Poder Pblico na produo da cidade, que

67
.[...] a cidade do capital concorrencial cede lugar cidade do capital monopolista ou oligopolista.
Temos agora, no caso das cidades maiores de um pas, verdadeiras metrpoles corporativas.
O primeiro caso foi mais modesto, contando com a atuao do IAPC compra de terreno para
instalao do Conjunto habitacional Joo Goulart e a FCP Vila Popular , ainda na dcada de
1940, embora a atuao mais concreta do primeiro rgo tenha se efetivado no incio daquela de
1950. No se deve esquecer, portanto, que, pelo que mostrou a pesquisa, o pioneirismo desses
conjuntos, em Olinda, foi realizado por uma entidade privada, a LSCM, quando implantou um
pequeno conjunto, de menos de 20 unidades residenciais, para atender a uma determinada categoria
de trabalhadores, no incio da dcada de 1940. Poucos anos depois, tal entidade se transforma em
uma autarquia, o SSCM.
Estes trs conjuntos habitacionais no contaram com blocos de apartamentos. Estes estariam
presentes nos conjuntos habitacionais do Rio Doce (Cohab) e Jardim Brasil (Projeto-Empresa)
permitindo um misto de forma-aparncia, ao se constatar casas unifamiliares e edifcios de trs
pavimentos, em conjuntos habitacionais. Exclusivamente composto de casas unifamiliares foram as
propostas daqueles conjuntos de Ouro Preto (Cohab), Ouro Preto (SSCM) - financiado pelo BID e
Cidade Tabajara (Projeto-Empresa).
Ao estudar o caso da RMR, no que se refere ao Estado, capital financeiro e espao
habitacional, Gonalves (1985, p.175), colocou que:
A produo capitalista da habitao iniciou-se na RMR sobretudo a partir da
interveno do Estado, atravs de polticas habitacionais que iriam assegurar um
capital circulante autnomo, garantindo a produo e a comercializao das
moradias. Por um lado, havia um mercado de terras e, por outro, a emergncia
deste capital marcava a separao entre processo produtivo e consumo.

Ainda neste contexto da interveno do Estado, por meio de poltica de habitao do BNH, o
territrio municipal de Olinda conta com vrias etapas da vila de Peixinhos (Cohab), com casas
duplex. Em outro contexto, encontra-se o Embrio (SSCM), Vila das Pedreiras (Emhape), Vila
Unio (Emhape), Vila Manchete (Cehab) etc., reportando-se a conjuntos habitacionais para famlias
carentes.
Tambm podem ser encontradas casas unifamiliares em rea de interesse ambiental como
aquela que corresponde Zona Rural do municpio, recriada, em 1983, atualmente com ocupaes
de vrios segmentos da populao. Nela, antigas formas-aparncia foram transformadas, bem como
suas formas-contedo: casas isoladas de trabalhadores da terra sedes de seus antigos
estabelecimentos agrcolas , vm cedendo lugar a edificaes maiores, agora ligadas a sedes de
chcaras e granjas, com atividade comercial, de lazer e servios.

68
Enquanto alguns dos antigos estabelecimentos agrcolas tiveram suas reas ampliadas, para
comportarem novas funes, outros foram retalhados, sem aprovao nem registro da PMO, para a
implementao de aglomeraes residenciais, sobretudo de segmentos pobres, em parcelamentos
clandestinos. Tambm a classe mdia e/ou alta passou a desfrutar de terrenos localizados na Zona
Rural, enquanto um local de moradia permanente, o que permitiu o surgimento de manses em
condomnio, ou isoladas, desfrutando do verde e da proximidade com a metrpole recifense, de
fcil acesso, devido disposio da II Perimetral Metropolitana, conectando-se PE-15.
Alm da funo de moradia, a Zona Rural comporta equipamentos, tais como, cemitrio
particular, chcaras pedaggicas, Park com 15 hectares de dimenso , destinado atividade de
lazer etc. Enfim, a Zona Rural, recriada sob a ideologia do meio ambiente, inspirada por legislao
Federal e estimulada por projeto que preconizava a importncia de se evitar o processo de
conurbao, alm de se pretender assegurar a atividade econmica de mais de quinhentos
agricultores, vem denunciando uma transformao profunda, no que tange evoluo desse espao
que j teve uma rea suprimida, marginal a uma rodovia, e contando com a presena de escritrio
de TV.
Isto foi possvel devido ao veto dos parcelamentos do solo, quando empreendedores
imobilirios cogitavam a implementao de um novo bairro sobre toda essa rea da Zona Rural, no
momento j destinada a uso urbano e inserida em setores da cidade. Ultimamente, a PMO, por meio
do Plano Diretor, reconhece a Zona Rural como Zona de Proteo Ambiental Especial.
Consequentemente, realizou um zoneamento econmico-ecolgico para delimitar as reas urbanas,
a existentes, para redefinir normas de ocupao e uso do solo, proposta que se encontra em
desacordo com o exposto na Lei Orgnica, de 1990, ainda em vigor.
Outra rea ambiental importante compreendida pelo que restou da Mata do Passarinho,
legalizada como Reserva Ecolgica. Enquanto a Zona Rural se localiza na poro centro-Norte, a
referida reserva se encontra na poro Oeste do municpio. Seu entorno, nos sentidos Oeste, Leste e
Norte, foi alvo de parcelamentos e sua concepo, estabelecida pelo Poder Pblico estadual,
tambm vetou a efetivao de parcelamentos do solo, embora os segmentos pobres tenham tentado
se instalar em seu interior, e, em determinado trecho, em um de seus limites.
No caso dos segmentos pobres, constata-se que estes esto presentes em diversos locais, cujas
formas-aparncia, por eles implantadas, representam aglomerados de casas unifamiliares compondo
traados aleatrios que, neste caso, indicam reas no provenientes da atividade de parcelamentos
oficializados. Outros, porm, como aqueles que originaram casas unifamiliares de baixa renda, em
colinas e em plancies, sugerem parcelamentos populares, devido a apresentarem traados mais
ntidos de concepes de loteamentos aprovados.

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A concentrao da populao mais pobre, representando aglomerados de baixa renda de
traado aleatrio, se efetivou, sobretudo, contornando leitos de cursos dgua e reas alagveis, em
plancie. Nas reas de colinas (morros), isto se deu em encostas e crregos, principalmente. Como
visto, a Zona Rural no ficou isenta desse processo, devido falta de uma ingerncia mais
contundente, pela PMO, ao longo dos anos que se sucederam sua recriao. Tais aglomerados
tanto se encravam em meio a outros segmentos pobres aqueles que denotam um poder aquisitivo
relativamente superior , como prximos s reas de casas unifamiliares de segmentos mdios e/ou
altos. Se no todos, muitos desses aglomerados so denominados de favelas e no dispem de
uma infraestrutura como aquela apresentada em outras pores da cidade. Para Corra (2003, p.30):
na produo da favela, em terrenos pblicos ou privados invadidos, que os
grupos sociais excludos tornam-se, efetivamente, agentes modeladores,
produzindo seu prprio espao, na maioria dos casos independentemente e a
despeito dos outros agentes. A produo deste espao , antes de mais nada, uma
forma de resistncia e, ao mesmo tempo, uma estratgia de sobrevivncia.

De acordo com um documento produzido por meio do contrato realizado pela ento Fundao
de Desenvolvimento Municipal (Fidem, 2002, p.35), com empresa consultora, em torno do
Programa de Infraestrutura em reas de Baixa Renda da RMR (Prometrpole), as reas de invaso
e favelas dizem respeito a todas as reas ocupados [sic] por invaso, com grande densidade
populacional de baixa renda. Na maioria dos casos so reas consideradas de risco, por
apresentarem declividades acentuadas, a exemplo da ocupao de morros, ou risco de alagamento,
como ocorre em algumas reas da plancie.
Vale enfatizar que, em meados da dcada de 1980, o territrio municipal de Olinda possua,
apenas no Stio Histrico, onze favelas. Com os processos que se seguiram, atualmente, conta
com mais de sessenta unidades em todo o territrio municipal. Estas se formaram em reas sobre
algumas das quais o Poder Pblico estadual e municipal, s vezes contando com recursos Federais,
realizam projetos de programa de urbanizao de assentamentos subnormais, bem como de
regularizao fundiria, devido a se concretizarem sobre pores de parcelamentos do solo que no
se efetivaram porque foram ocupados indevidamente ou sobre reas apropriadas porque no
foram alvos de empreendimentos imobilirios, oportunizando, assim, a ocupao pela populao
mais pobre, gerando conflitos.
Ao estudar o caso de So Paulo como metrpole corporativa, Santos (1990b) considerou que
os pobres eram atrados pela cidade como conseqncia do modo de sua organizao geogrfica, o
que permitia, tambm, que eles fossem a produzidos e multiplicados juntamente com sua
condio. Neste sentido, o espao , desse modo, instrumental produo de pobres e da pobreza:
um argumento a mais para considerarmos o espao geogrfico no apenas como um dado ou um

70
reflexo, mas como um fator ativo, uma instncia da sociedade, como a economia, a cultura e as
instituies. (p.59).
O territrio municipal de Olinda guarda, assim, particularidades de vrios conflitos, no
tocante ao processo de constituio de morfologias, imanentes histria do parcelamento do solo,
conforme o seu uso e ocupao, devido s invases, ou, como desejam denominar certos
movimentos, s ocupaes de terras, o que repercutiu no modo de evoluo da cidade, ou seja, sua
estrutura atual. Joaquim Falco, ao apresentar a obra organizada por ele, apoiando-se em dados do
governo de Pernambuco, apontou que, no final dos anos 1970, cerca de 3.300 ha do Grande Recife
estavam ocupados por assentamentos de baixa renda, ou seja, mocambos, palafitas e favelas.
(FALCO, J., 2008, p.9).
As reas, sobretudo da poro Oeste do municpio olindense, compostas, dentre outras, por
casas unifamiliares de baixa renda em colinas e em plancie com a maioria de enclaves dos
aglomerados de baixa renda de traado aleatrio , no contaram com polticas efetivas de
habitao, durante o perodo do BNH, no consolidando conjuntos habitacionais. Logo, o Poder
Pblico foi um agente, praticamente ausente, enquanto promotor de parcelamentos do solo, nessas
reas, permitindo tal configurao catica, nos dias atuais.
Pelo exposto, o caso da estrutura urbana de Olinda, reunindo suas morfologias, um reflexo
do modo como ocorreu a histria do parcelamento do solo constitudo, interditado ou no
efetivado consolidando, de certa forma, reas com padres sociais e residenciais, revelados pelas
formas-aparncia e formas-contedo, em que os estratos sociais foram submetidos a determinadas
localizaes. Isto exprime o modo como se deu a evoluo da cidade, apresentando espaos com
concepes diferenciadas, que se anteciparam, muitas vezes, materializao da cidade.

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2 O DESENVOLVIMENTO TERRITORIAL DO NCLEO URBANO DE OLINDA E
PARTICULARIDADES DE PROPRIEDADES FUNDIRIAS: BREVES REFLEXES
DE UM LONGO PERCURSO 1535 A 1930

As reas vinculadas s 124.628 unidades domiciliares (IBGE, 2010), mais as dos


equipamentos comerciais, de servios etc., localizadas no territrio municipal de Olinda (PE),
representam diversos processos de acesso terra e ocupao do solo da cidade, em quase
quinhentos anos da implantao do ncleo urbano original.
H sculos atrs, nos primrdios da colonizao portuguesa, poucos indivduos detiveram
grandes pores de terras, quando o territrio municipal olindense era possuidor de uma superfcie
quantitativamente superior, ou seja, de 9.812 km (PREFEITURA DE OLINDA, 1996) e detinha
uma populao total muito inferior, se comparados s informaes atuais de rea e populao
absoluta, conforme os ltimos dados do Censo Demogrfico do IBGE (2010) valores expostos na
introduo desta tese. Isto faz com que se constate que as antigas propriedades fundirias, ou
pores delas, inseridas no contexto dos limites atuais do municpio, se encontram muito
fracionadas, em distintas dimenses, entre centenas de milhares de habitantes, de segmentos sociais
diversos.
De acordo com Andrade (1980, p.15-16) a estrutura fundiria corresponde a uma situao
dada, em um momento histrico, quando se observa como est organizada a apropriao da terra,
como ela se distribui entre os habitantes e quais as condies de explorao. Das propriedades que
se estabeleceram no atual territrio municipal de Olinda, no decorrer do sculo XVI, cuja funo, a
elas atribuda, atendia aos interesses da explorao colonial, umas surgiram por constituio de
sesmarias rurais, no tocante implantao de engenhos de acar, ou pelas respectivas divises, no
transcorrer do tempo. Este procedimento permitiu o aparecimento de terras como aquelas do
Engenho Nossa Senhora da Ajuda, bem como as do Engenho Fragoso e outras, cuja histria, que
nelas se desenrolou, permite averiguar certo elo entre o passado e o presente, no tocante a
determinadas morfologias do espao urbano da atual cidade olindense.
Neste captulo, busca-se verificar, por meio da histria de Olinda, algumas particularidades da
estrutura fundiria, bem como do desenvolvimento territorial do ncleo urbano original, at o
momento que se antecedeu ao processo inicial de constituio de parcelamentos do solo, isto ,
quando estes passaram a ser registrados pela PMO, a partir da dcada de 1930. Acredita-se que tal
estrutura, conforme se estabeleceu no final da dcada de 1920, serviu de fundamento para tais
parcelamentos, na configurao da cidade capitalista.
Portanto, inicia-se este captulo destacando questes acerca das propriedades fundirias e a
origem e evoluo do espao urbano de Olinda, no perodo Colonial. Em segundo lugar, evidencia-

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se o perodo Imperial e as implicaes de questes fundiria e urbana de Olinda. Enfim, aborda-se o
perodo da Repblica Velha e a evoluo da cidade olindense, pelo vis de propriedades fundirias.
2.1 O destaque das propriedades fundirias e a origem e evoluo do espao urbano de Olinda
no perodo Colonial
As bases da constituio da estrutura fundiria, no territrio municipal de Olinda, ocorreram
nos primrdios da colonizao portuguesa, no momento da constituio da Capitania de
Pernambuco (1534) e a chegada do primeiro donatrio, Duarte Coelho Pereira (1535), quando
constituiu as primeiras propriedades, por doao, aps a fundao da Vila de Olinda, na mesma
dcada de 1530.
A histria do ncleo urbano de Olinda inicia-se pela escolha de sua localizao,
correspondendo a uma prtica de seletividade espacial necessria quele momento. Para Andrade
(1997), Olinda era uma cidade em acrpole, devido necessidade de sua defesa, pois, havia sempre
ameaas de ataque de indgenas e, ficava mais distante do porto, o Recife, para se proteger das
investidas de piratas.
Segundo Vasconcelos (2004a), o desenvolvimento desse ncleo, bem como o de sua regio,
foi uma consequncia positiva dos investimentos dos primeiros donatrios. Ao discutir a questo de
diferenciao entre vilas e cidades, Abreu (1997, p.214), apontando, a, um carter jurisdicional e
no hierrquico, destacou Olinda e So Paulo como ncleos de indiscutvel importncia nos
primrdios da colonizao.
As doaes de terras que o donatrio passou a realizar, a partir da sede da capitania, era em
forma de sesmarias urbanas e rurais. De acordo com Nozoe (2006), no transcorrer do perodo
Colonial brasileiro a legislao fundiria foi expedida descontinuamente, por meio de avisos,
resolues administrativas, cartas de doao, forais, bem como textos de Ordenaes, portanto, de
forma fragmentada, resultando em revogao ou reafirmao, atravs dos tempos.
As sesmarias urbanas originaram o desenvolvimento territorial da Vila de Olinda que teve
como primeiro desenho a via situada em uma colina que permitia o acesso a dois estabelecimentos
religiosos a Igreja Matriz do Salvador e a Igreja (e Hospital) da Santa Casa de Misericrdia,
localizados nas extremidades da mesma. A Figura 5 localiza a primeira via de Olinda, a Rua dos
Nobres, bem como algumas edificaes, na primeira metade do sculo XVI.
Acredita-se que as sesmarias de chos" correspondentes ao solo doado aos habitantes dos
ncleos urbanos, para edificaes de casas e quintais, conforme destacou Abreu (1997), tenham
relao, em Olinda, com o estabelecimento do Foral (Carta de Doao), ao indicar que os
assentos aqueles da primeira colina a incorporar o processo de ocupao , bem como suas
fraldas, seriam para casarias e vivendas dos moradores e povoadores.

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Os parcelamentos ocorridos, durante a constituio do ncleo urbano, pelo menos durante o
perodo Colonial, eram realizados maneira lusoibrica, ou seja, ao longo da rua e por concesso da
Cmara, qual pertenciam as terras. Os lotes possuam dimenses variadas e ocorriam em funo
das possibilidades do interesse de cada um, segundo o prestgio, conforme informao verbal do
professor Jos Luiz Mota Menezes.
A Figura 6 expe uma representao da Vila de Olinda e seu entorno. Segundo Moreira
(2006, p. 60), trata-se de detalhe do Mapa da costa de Pernambuco com a Vila de Olinda em
primeiro plano. Roteiro de todos os sinais que h na costa do Brasil, publicado em 1586. Nessa
figura podem ser observadas tanto as residncias como as construes religiosas da Vila de Olinda,
bem como o porto do Recife.
FIGURA 6: REPRESENTAO DA VILA DE OLINDA 1586

FONTE: Moreira (2006).

Constituram-se, no contexto da Vila de Olinda, propriedades fundirias, relativamente


pequenas, se comparadas s sesmarias rurais, pertencentes a pessoas prximas do donatrio
(MENEZES, 2007a) como o Cho de Jernimo de Albuquerque, seu cunhado, e o Mato de
Bartolomeu Rodrigues, cujos indivduos se destacavam na Capitania, apontando para a
determinao de uma poltica que era executada em detrimento dos no-abastados. Tambm foram
estabelecidas reas, tais como: o Rossio, a Lombada do Monte, o Montinho e aquela da
Feitoria do senhor governador. Quanto ao Cho de Jernimo de Albuquerque, este ocupava
grande parte do atual bairro do Carmo, alm de poro do Amparo e Varadouro. O Rossio, por sua
vez, grosso modo, tinha uma metade no Carmo e outra no Varadouro. O Mato de Bartolomeu
Rodrigues se inseriu totalmente em rea do atual bairro do Amparo. A Figura 7 identifica essas
propriedades fundirias, no contexto da Vila de Olinda, na primeira metade do sculo XVI.

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Tal privilgio tambm foi importante na distribuio de sesmarias rurais. Isto revela a opo
acatada pelos portugueses, quando estiveram diante de alternativas entre distribuir as terras,
envolvendo, tambm, os colonos pobres, ou doando grandes pores apenas queles influentes e
ricos que as explorariam com a mo de obra escrava (ANDRADE, 1988). A Figura 8 mostra, no
territrio municipal, pores de sesmarias rurais, na primeira metade do sculo XVI.
Mas, no foi apenas a pessoas ricas e influentes que lotes de terra foram doados. Tambm no
sculo XVI, houve doao a instituies religiosas, cujas propriedades se localizaram mais
prximas ao mar. Nem todas as reas, presentes no atual territrio municipal de Olinda, foram alvo
de implantao de sesmarias. As terras de praia, de margem, de beira-mar, de mangue e de mar,
posteriormente denominadas de terras de marinha, no interessavam no incio da colonizao
(SOUZA, 2002, p.123), devido questo da agricultura e dos esforos que deveriam ser
empregados em sua utilizao, no caso de construes residenciais ou comerciais.
Em se tratando do comrcio, de acordo com Lubambo (1956), este representou a prova inicial
do desenvolvimento urbano de Olinda: senhores de engenho eram donos de lojas e mercadores
eram possuidores de engenhos. Ao parafrasear o historiador Evaldo Cabral de Mello, Vasconcelos
(1997, p.261) exps que um senhor de engenho era tambm grande proprietrio de terrenos e casas
em Olinda.
Acerca da alienao da propriedade territorial, Abreu (1997, p.220) afirmou que foi
atravs do sistema sesmarial que se teve acesso legal terra no Brasil Colnia. Cumpridas as
exigncias, ficavam os proprietrios de terras livres para fazer delas o que bem quisessem.
Possivelmente, estas colocaes tambm faam meno quelas sesmarias urbanas que, de acordo
com Souza (2002, p.122), confeririam, at o incio do sculo XIX a titularidade sobre as terras das
cidades brasileiras e seguiriam os mesmos critrios das rurais.
Mas, sesmarias rurais se prestavam ao estabelecimento de engenhos e, o primeiro a ser
implantado, na Capitania de Pernambuco, foi o denominado de Nossa Senhora da Ajuda,
pertencente a Jernimo de Albuquerque, de 1542. Da doao de terras a Diogo Gonalves, auditor
da Capitania, casado com Isabel Fris, foi fundado, dentre outros, o Engenho Beberibe.
Em menos de quatro dcadas, aps a implantao do Engenho Nossa Senhora da Ajuda,
houve o primeiro desmembramento de suas terras quando Jernimo de Albuquerque doou parte
delas a sua filha, Joana, ao se casar com lvaro Fragoso, implicando na origem do Engenho
Fragoso e respectiva propriedade homnima (ROSAS; BRAINER, 1983).
Se as propriedades localizadas no contexto rural se fragmentavam, tambm isto ocorria com
aquelas situadas no contexto urbano que, devido ao crescimento populacional, o ncleo foi se
espraiando e ocupando outras pores da colina, atingindo reas adjacentes.

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No que diz respeito monumentalidade das construes, Lubambo lembrou que enquanto
vilas brasileiras possuam casas de sap, em Olinda eram fabricadas e exportadas telhas de barro
cozido, apresentando slidas casas de pedra e cal. De acordo com Manguinho (1956), por volta de
1575, a Vila de Olinda possua setecentas casas de pedra e cal, alm de edifcios pblicos, bem
como igrejas e conventos. Quanto ao aspecto, as habitaes no eram nobres s por fora; era-o,
talvez mesmo com mais requintes, por dentro. (LUBAMBO 1956, p.122). Certamente, at a, a
povoao do Recife no poderia ser equiparada dinmica vivenciada em Olinda. Porm, de acordo
com Menezes (2007b) houve certo crescimento do Recife, antes mesmo da invaso holandesa
perodo entre 1609 a 1630 malgrado os impedimentos da Cmara de Olinda e de El-Rei,
apontando que, provavelmente, isto ocorrera devido a se tratar de um porto e do consequente
comrcio que da resultou. A Figura 9 revela um momento do evento da invaso holandesa a
Pernambuco, em 1630.
FIGURA 9: ESQUADRO NAVAL HOLANDS COMANDADO POR HENDRICK
CORNELISZOON LONCK, NA INVASO DE PERNAMBUCO EM 1630

FONTE: Esquadro (2010).

No perodo holands (1630-1654), o Engenho N. S. da Ajuda j era conhecido como


Engenho Velho (ou Forno da Cal), pois, de fogo morto, pertencendo, possivelmente com o do
Fragoso, famlia de Jernimo Albuquerque. No mesmo perodo, aparecia como proprietrio das
terras de Beberibe, Leonardo Fris, um descendente do casal que fundara o engenho homnimo.
Mas, se houve um motivo, anterior invaso holandesa, para a estagnao da atividade do
primeiro engenho de Pernambuco, com ela, a primeira capital passar por processo semelhante, no
que diz respeito, pelo menos, ao ritmo de seu desenvolvimento territorial. A Figura 10 apresenta tal
desenvolvimento que o ncleo urbano de Olinda passara, at a chegada dos holandeses.

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O perodo da invaso holandesa acarretar o dinamismo do ncleo do Recife que incorporar
processos, permitindo sua expanso. Vale lembrar que o incndio Vila de Olinda, em 1631,
resultou na transferncia de populao para o Recife. Ainda sob este domnio, a Figura 11 manifesta
a configurao territorial estabelecida no entorno da Vila de Olinda.
Aps a expulso dos holandeses, verifica-se que os religiosos de So Filipe Nri (os
Oratorianos) fundaram sua congregao, por volta da dcada de 1660, instalando-se na propriedade
do Forno da Cal que, alm de outros bens, recebero, diversas pores de terras, ao longo dos anos.
Enquanto isto, as construes, em torno da Vila de Olinda, vo se expandindo em
determinado ritmo que, pelo menos, permite a ocupao de reas mais prximas praia e ao rio
Beberibe. Estas reas, no perodo holands, apresentavam atividade agrcola e pecuria, povoaes
de pescadores, entre outras (MENEZES, 1997).
Segundo Andrade (1979), no final da dcada de 1660, o Governo da Metrpole ordenara que
as autoridades voltassem a residir em Olinda, apesar da deficincia vivenciada, no tocante s
moradias (quantitativo e qualidade) presentes na ento capital. Mesmo denunciando-se decadente,
aps o domnio holands, Olinda foi elevada categoria de cidade, em 1676.
No final do sculo XVII e incio do XVIII, a fazenda de Beberibe e o Forno da Cal se
encontravam nas mos do capito-mor Jos de S e Albuquerque, um dos descendentes de Jernimo
de Albuquerque.
Em 1709, o Recife obtm o ttulo de Vila, desligando-se de Olinda, o que acarretar
rivalidades entre os habitantes dos dois ncleos, resultando na Guerra dos Mascates (1710). Com a
vitria dos interesses recifenses, o Recife vai consolidando [...] a sua supremacia sobre a Capitania
e depois sobre a Provncia, enquanto Olinda passou a ter um crescimento mais lento e alguns
perodos de estagnao. (ANDRADE, 1979, p.83).
No que diz respeito s propriedades fundirias do Forno da Cal e Fragoso, em meados do
sculo XVIII, esta ainda mantinha tal denominao; o Forno da Cal, por sua vez, pertencia aos
Jesutas que, com o processo de expulso, a partir de 1759, tiveram todos os seus bens confiscados.
Com este procedimento, a propriedade Forno da Cal foi vendida em hasta pblica. Tambm, as
terras do Rio Doce, se inseriram nesse mesmo processo, em 1765 (ROSAS; BRAINER, 1983).
No ano de 1800, aps um perodo de abandono do Colgio dos Jesutas (desde 1550),
implanta-se o Seminrio Diocesano de Olinda e, em suas proximidades, o Jardim Botnico, por
volta de 1810.
O viajante ingls, Henry Koster, ao percorrer as ruas da cidade olindense, em 1812, se
queixava da situao das vias de Olinda, denunciando que se encontravam pessimamente
caladas (KOSTER, 2003).

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Observa-se que, com o evento da transferncia da Corte portuguesa para o Brasil (1808) e,
devido a desdobramentos de algumas questes, decorrer a Insurreio de 06 de maro de 1817, em
Pernambuco, contando com a participao de proprietrios fundirios que pretendiam derrotar o
regime monopolista, mas assegurando a concentrao da terra, garantindo os moldes das estruturas
sociais de ento (CAVALCANTE, 2010). Deste modo, grandes extenses de terras no eram
utilizadas e continuavam pertencendo a poucos indivduos, favorecendo a presena de camponeses
sem terra (LOPEZ, 1997a).
Em nvel de Pernambuco, em 01/07/1817, assume o governo o general Lus do Rego Barreto
que, em seus diversos planos, intentava implantar uma estrada entre Recife e Olinda, estabelecendoa sobre o istmo, embora, j iniciara a construo de outra via que melhoraria, tambm, o acesso aos
dois ncleos. Mas, se o acesso de Olinda a Recife era precrio, a prpria cidade olindense
demonstrava suas deficincias, no incio da dcada de 1820, quando, em 1821, em uma viagem ao
Brasil, Maria Graham narrou, dentre seus escritos, que a cidade de Olinda se encontrava num
melanclico estado de runa (GRAHAM, 1990).
Se o espao urbano se encontrava nesta circunstncia, com rebatimento para a condio de
moradia, o rural, sob o regime das sesmarias, se traduzia como possibilidade de pessoas, com
menos recursos, se instalarem em reas de difcil acesso, se tornarem foreiras ou migrarem
(ANDRADE, 1995).
No final do perodo Colonial, j se cogitava nova legislao sobre a sesmaria, como o fez Jos
Bonifcio de Andada e Silva, por meio de um projeto que no foi efetivado porque ia contra o
interesse dos sesmeiros ou dos grandes posseiros. Logo aps, que a concesso de sesmaria ser
suspensa, por meio da Resoluo n. 76, de 17 de julho de 1822, pelo prncipe regente D. Pedro I
(CAVALCANTE, 2010).
2.2 O perodo Imperial: implicaes para as questes fundiria e urbana de Olinda
O perodo Imperial se iniciou em 1822. No ano seguinte, a Vila do Recife recebeu o status de
cidade e, quatro anos mais tarde, o de capital pernambucana, em detrimento de Olinda.
A Constituio outorgada, de 1824, foi a Carta Magna que regeu o sistema poltico do perodo
Imperial. Tal documento foi uma Constituio exclusivamente poltica, por isto, devido ao sagrado
direito da propriedade, a legislao social foi preterida, para no feri-lo (LOPEZ, 1997a). Isto
permite entender a aquisio da propriedade Forno da Cal, em 1826, por um coronel, o Sr. Bento
Jos da Costa, em hasta pblica, em vez de ser repassada a trabalhadores da terra que, porventura,
exercessem, a, atividades agrcolas. Aps o coronel abandon-la, a propriedade entrou, mais uma
vez, em hasta pblica.

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Possivelmente, exemplos, no Brasil, como o da destinao da propriedade do Forno da Cal
fizeram com que surgisse, em 1828, o projeto do Padre Diogo Feij, em torno da questo da terra,
pretendendo democratizar seu acesso, com intenes que se detivesse ou minimizasse os efeitos da
concentrao fundiria. Tal como o de Jos Bonifcio, o projeto de Feij buscava incitar a
imigrao, bem como frear o abuso de sesmeiros e grandes posseiros que no praticavam o cultivo
(CAVALCANTE, 2010).
Em 1830, aquelas terras adquiridas pela Congregao dos Padres de So Filipe Nri, devido
extino dessa Ordem, foram incorporadas ao patrimnio da Santa Casa de Misericrdia, passando
a instituio a possuir propriedade fundiria, na poro Norte do atual territrio municipal de
Olinda. Em 1831, terras mais prximas cidade sero alvo de poltica do Estado quando ocorreu
uma regulamentao especial que reuniu ao Patrimnio do Imprio as terras da costa brasileira, cujo
parmetro se pautava em suas inundaes pela preamar mdia do ano da prpria regulamentao
(SOUZA, 2002).
Alm do projeto irrealizvel de Feij, outras questes surgiram em torno da terra, ainda na
primeira metade do sculo XIX. Neste perodo, quanto propriedade do Engenho Fragoso, Rosas e
Brainer (1983) acreditam que, de 1824 a 1845, os proprietrios eram frequentemente padrinhos de
casamentos e batizados de pessoas livres, possivelmente como troca mtua de interesses:
prestgio/respeito, poltica de favor/elevao do status, etc. (p. 16).
No perodo compreendido entre os anos de 1835 e 1842, assumira a presidncia da Provncia
de Pernambuco, o Sr. Francisco do Rego Barros o Conde da Boa Vista. Ao falar do percurso
histrico-geogrfico da Cidade Maurcia ao bairro de Santo Antnio, Gomes (2007) constata que
o sistema virio seria o principal foco de sua administrao. Esse privilgio concedido s vias
estimulou o presidente da provncia a retomar as antigas obras deixadas por Lus do Rego, cujos
trabalhos se iniciaram em 1841, concluindo o primeiro trecho da estrada de terra (Estrada de
Olinda), em 1844, ligando o Recife at o atual bairro olindense de Santa Tereza.
Mesmo decadente, Olinda demandava um maior relacionamento com o Recife, pois, nessa
poca, possua o Seminrio e, ainda, o Curso Jurdico, representando, praticamente, o centro
cultural da Provncia. O trajeto entre elas tardava muito e a nova via permitiria o encurtamento da
viagem. Consequentemente, a inaugurao, em 1847, de diligncias para Olinda, intensificou esse
relacionamento e, de fato, a preparou para integr-la metrpole que, ento, se constitua
(ANDRADE, 1979).
Na primeira metade do sculo XIX, Olinda ocupara uma posio secundria, no circuito
centro urbano-arrabalde, relativo a Recife. Mesmo assim, certo fluxo de populao era atrado tanto
para as terras rurais, nas proximidades do rio Beberibe prtica de banhos , como para a rea

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urbana, e Olinda, mesmo com autonomia de municpio, desempenhava funes de subrbio
(ARAJO, 2007). Talvez, alguns integrantes desse fluxo atrado detivessem terras em Olinda.
Foi na metade do sculo XIX, que o Estado, em formao, passou a fazer uso, no tocante
titulao da terra, da nica informao que possibilitaria uma garantia de sua efetiva ocupao, ou
seja, recorreu aos registros paroquiais existentes. Esta prtica foi decorrente do aparecimento da Lei
de Terras, isto , a Lei n. 601, de 18 de setembro de 1850, que veio legitimar a mercantilizao da
terra como nica forma de aquisio, bem como as posses anteriormente existentes (SUZUKI,
2004, p.136). Para Marx (1999), tal Lei imperial, iniciou a estruturao do sistema de propriedade,
conforme se entende atualmente. Anteriormente, ele destacara a desincorporao do rossio e terras
com domnio relativo de vrios senhorios, atuando sobre gleba rural ou cho urbano, no sculo
XIX, e isto foi um dos passos decisivos e dos mais problemticos por toda parte. (p.56).
No contexto urbano de Olinda, em 1854, ocorre a transferncia do Curso Jurdico para o
Recife, instalado, desde 1827. Tambm, em 12/02/1856, a Cmara Municipal funda o cemitrio
pblico, em um extremo da cidade. Em 1859, Olinda recebe a visita do Imperador, Dom Pedro II,
momento em que ele sublinhou que ela estava morta como cidade, mas poderia renascer se fosse
implantada, dentre outros, uma estrada de ferro entre ela e o Recife (ARAJO, 2007).
No entorno da cidade, retornando ao contexto rural, antigas instituies, como, por exemplo,
aquela do aforamento, continuaram a existir, mesmo aps a Lei de Terras. Deste modo, observamse tticas envolvendo a municipalidade e o interesse de particulares, como aquela concebida pelo
ingls Henry Gibson, em 1859, na propriedade Forno da Cal. Ele enriqueceu com as rendas e
expulsou trabalhadores da terra por incidirem em comisso (PREFEITURA DE OLINDA, 1972a).
Por este mesmo perodo, as terras do Fragoso tinham, como proprietrio fundirio, o Baro de
Vera Cruz, sendo comercializada, em 1867 e 1881, originando novos proprietrios que,
possivelmente, agiram, tal como o ingls. De acordo com Souza (2002), instrumentos legais, no
sculo XIX, regulamentando relaes de domnio sobre a terra, assinalam uma transio entre a
concepo de domnio relativo para a de propriedade absoluta da terra.
Embora no estando nos limites atuais do territrio municipal de Olinda, constata-se que a
municipalidade olindense recebera solicitao para aprovao de loteamentos, j em 1867, como no
caso do Beberibe de Baixo por Senhorinha Germana do Esprito Santo e Porto da Madeira,
localidades pertencentes, hoje, ao municpio do Recife. Neste, os investimentos em abertura de
estradas regulares favoreceu uma nova forma de repartio das terras de vrios stios, ainda na
primeira metade do sculo XIX, provavelmente, iniciado pelo francs Nicolau Gaudault (ARAJO,
2007).

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A partir de 24/06/1870, os trens da Companhia de Trilhos Urbanos de Recife a Olinda
comearam a funcionar, embora no trfego provisrio (ARAJO, 2007). Em 1873, a companhia
Trilhos Urbanos do Recife a Olinda e Beberibe, de capitais nacionais, abriu uma nova linha com
pouco mais de 10 km de percurso, atendendo a essas localidades (GOMES, 2007). A Figura 12
mostra a situao das vias de conexo entre os dois ncleos urbanos, recifense e olindense, em
1876.
Por meio da cartografia, de 1876, observado o aspecto da malha viria presente nos atuais
territrios municipais do Recife e de Olinda. Constata-se que, mesmo em finais do sculo XIX, o
ncleo urbano olindense praticamente no havia se expandido como ocorrera com o do Recife. Este
j demonstrava certa expanso nos sentidos Oeste, Sudeste e Norte, nesse perodo. O traado das
vias de alguns aglomerados surgidos no territrio atual do Recife, como se viu na figura 12,
denuncia a prtica de parcelamento do solo, inclusive de stios, bem prximos aos limites atuais de
Olinda, evidenciando que os processos vivenciados na capital da provncia o Recife, desde 1827
, ao longo da histria, fez com que o ncleo urbano inicial olindense ficasse, de certo modo,
estagnado, e a ampliao da rea urbana no territrio resultasse da metropolizao.
A estagnao de Olinda, no que se refere expanso fsica de seu ncleo original, levou
autores como Andrade (1979) e Menezes (1997) a admitirem que foi pela prtica do veraneio, que a
cidade passou a incorporar um renascimento e uma nova vida, respectivamente. Mas, pode-se
perceber que essa prtica (ou sua intensificao) foi estimulada devido s melhorias na articulao
entre as duas cidades.
Da parte central do mapa ao atual limite do territrio de Olinda constatam-se vias como a
Travessa do Espinheiro, a Estrada dos Aflitos, a do Rosarinho, a do Beberibe, a Nova do Beberibe,
a de Belm, a de Olinda, o Caminho das Boiadas, entre outras. De acordo com Pereira da Costa
(1983, v.7, p.106) a implantao da Estrada Nova de Beberibe que partia da Encruzilhada de
Belm foi concluda em 1867, tendo sido iniciada no ano anterior. Essa via se encontra com a
Estrada de Beberibe ou Estrada Velha de Beberibe , que, ainda segundo o autor, se originava na
localidade da Tamarineira e terminava na povoao de Beberibe. Nesta poca, a Estrada Velha de
Beberibe possua pontes de madeira sobre os cursos de gua como a do riacho Jacar, a do riacho
gua Fria e a do rio Beberibe, na povoao homnima, indicando a existncia de moradias na
poro Oeste do atual territrio municipal olindense, estimuladas pelo dinamismo vivenciado no
Recife.
Pereira da Costa ainda comentou que de Beberibe se originavam estradas como a de Maricota,
a do Cumbe (de 1879), a da ladeira Lavatripas e uma que partia da estao do Porto da Madeira at
o povoado homnimo, datada de 1882.

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Acredita-se que as vias que aparecem no limite do atual territrio de Olinda representavam,
nesse perodo, apenas caminhos que articulavam a cidade com outras pores do municpio. Como
j salientado anteriormente, a via que se originava a Noroeste da cidade passava pela sede do antigo
Engenho Forno da Cal e, desde o perodo Colonial, algumas prticas espaciais estabelecidas na rea
devem ter promovido uma articulao com o Engenho Beberibe e a povoao que a se constituiu.
Desse antigo caminho, no final do sculo XIX, haver uma bifurcao que seguir para a localidade
de Peixinhos.
Conforme mostra o mapa, acredita-se que a via de Olinda, localizada mais a Oeste da rea do
atual territrio municipal, era um prolongamento da Estrada Velha do Beberibe. Com o passar dos
anos, seja pela influncia de parte do fluxo migratrio, proveniente do xodo rural, seja pela
constituio de parcelamentos, o prolongamento dessa via, no sentido Noroeste, constituir a
Estrada do Caenga, inclusive incorporando o velho trecho, que permitir o acesso a futuros bairros
olindenses como o de guas Compridas, Alto da Bondade, Alto do Sol Nascente, por exemplo.
Mas, enquanto as prticas espaciais no estabeleciam, nas reas desses atuais bairros, uma
configurao territorial, ao ponto de caracteriz-las como espao urbano, pores dessas terras
podiam ser exploradas com fins agrcolas, at mesmo de cunho empresarial, como o far a "Fbrica
Actividade", fundada, desde 1893, e localizada no Varadouro. De acordo com a pesquisa de Rosas
(1988), a referida fbrica adquiriu a propriedade Caenga, em 1900, e cultivara, nesse perodo, 600
mil ps de tomates, envolvendo cerca de 80 a 100 trabalhadores.
Ao Norte da cidade de Olinda, a referida cartografia ainda representou o traado de duas vias
que convergiam, dando prosseguimento a outra que deveria conduzir a um estabelecimento agrcola
ou a reas de extrativismo vegetal, bem como a ncleos residenciais de pescadores.
Ainda com base na mesma cartografia de 1876, foi elaborada a Figura 13, pela qual se
constata a localizao do cemitrio pblico de Olinda; engenhos: Forno da Cal e Sapucaia; vrios
aglomerados populacionais povoaes do atual territrio do Recife que se localizavam prximos
aos limites atuais do municpio de Olinda, bem como as deste, que se tornaro atuais bairros, ou
no, das duas cidades, tais como: Cumbe, Beberibe, Porto da Madeira, Coqueiro, Peixinho,
Duarte Coelho, Salgadinho, Campo Grande e, possivelmente, o Beberibe de Baixo. Tambm se
destacam Stios como o dos Arcos, de Salgueiro, dos Craveiros e do Fundo.
No ltimo quartel do sculo XIX, a cidade contara, com outros melhoramentos urbanos, alm
da via frrea: gua e gs, encanados, em trechos da cidade, servios prestados pela Companhia de
Santa Tereza, a partir de 1872, quando a cidade detinha 12.419 habitantes. Foi nesse ano em que se
deu a inaugurao do primeiro chafariz pblico no atual bairro do Varadouro (ARAJO, 2007). Ela
lembrou, ainda, que o servio dos correios se instalara em 1830.

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2.3 O perodo da Repblica Velha e ainda algumas questes de evoluo da cidade de Olinda
pelo vis de propriedades fundirias
A transio do perodo Imperial para a Repblica foi motivada por diversos fatores que
enfraqueceram a Monarquia, em prol de indivduos que se opunham a ela, inclusive novos grupos
sociais urbanos e rurais que pretendiam a obteno do poder (LOPEZ, 1997a). Como
consequncia, se elaborou a Constituio de 1891 que estabeleceu a forma federativa e a
importncia dos estados, na nova ordem poltica, e, tambm, sugeriu favorecer meios jurdicos para
a estrutura que a antecedeu (SOUZA, 1980).
Mas, no limiar do perodo Republicano, certa agitao se repercutiu, devido necessidade do
desenvolvimento de novas e diversificadas atividades econmicas, imprescindveis ao
desenvolvimento da Repblica (GOMES, 1998). Esta representava, aos setores da sociedade
urbana, que ora se iniciava, um sinal para alterao ainda mais profunda nos mecanismos de
poder. E isto implicaria na aspirao do desenvolvimento de [...] setores industriais[...].
(LOPEZ, 1997b, p.25).
A propriedade fundiria era o eixo da organizao social do Estado oligrquico brasileiro e o
Nordeste se posicionou, de modo subordinado, no contexto desse Estado. O coronelismo era o
agente interno das oligarquias nordestinas e, mesmo presente no perodo Imperial, na Repblica
Velha que ele realmente se afirma, mantendo uma relao mtua com as oligarquias (GOMES,
1998).
Evidentemente, as terras de Pernambuco e, mais precisamente, as localizadas no entorno do
Recife e Olinda, comportaram proprietrios que se inseriam nesse contexto histrico de ento. Foi
no incio desse perodo de instalao da Repblica Oligrquica, mais precisamente em 20 de
novembro de 1898, que a propriedade Fragoso teve seus limites demarcados e homologados,
judicialmente, em janeiro de 1899 (ESCRITURA, 1951). Neste momento, ou ela ainda pertencia a
Manoel Alves Barbosa nomeado Prefeito de Olinda (1889-1892) ou este j a havia repassado
para o coronel Cornlio Padilha, depois Prefeito de Olinda (1905-1909).
No ltimo ano do sculo XIX, Olinda contava com um quantitativo populacional de cerca de
20.000 habitantes. A chegada do sculo XX representou o advento de transformaes para Olinda:
as colinas mais prximas ao mar foram ocupadas por indivduos que buscavam usufruir da brisa
marinha (NOVAES, 1990).
Na primeira dcada do sculo XX, apontava-se para a necessidade de adequao da forma
urbana s dinmicas vivenciadas com a prtica do veraneio, pela qual fora estimulada a expanso
das edificaes da cidade para mais prximo ao mar. Em 1905, na gesto do Prefeito Cornlio
Padilha, "coronel" que, possivelmente, j houvera adquirido a propriedade Fragoso, comprova-se,

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segundo Arajo (2007), a autorizao da Cmara para a construo de avenida e outras vias que,
alm da possibilidade de "tornar a cidade bela", permitiria o acesso a outros distritos.
Dentre tantas histrias do Forno da Cal, destaca-se que, em 1904, ela, mais alguns stios
encravados ou adjacentes gua Fria, Olha, Dona Manuela, Boca da Mar, Jangadinha (ou
Jangada) e Pntano18 foram adquiridos por outro enfiteuta, o engenheiro Jos Antnio de Almeida
Pernambuco, a fim de "ampliar a atividade do Matadouro de Peixinhos", em construo, desde
1874, conforme Gondim (1961). O Dr. Pernambuco pretendia aforar, junto municipalidade, as
terras que estiveram sob o domnio do ingls Henry Gibson, desde 1859. Para tanto, indenizou as
benfeitorias aos herdeiros. O termo de aforamento foi lavrado em seu favor, em 26/01/1905, na
cidade de Olinda. A Figura 14 mostra o aspecto de um trecho da cidade, neste perodo.
FIGURA 14: ASPECTO DE TRECHO DA CIDADE DE OLINDA (PE) - 1905

Foto de Manoel Tondella, 1905.


ACERVO: Fundao Joaquim Nabuco.

Ao buscar atingir aqueles indivduos que acessavam o territrio para a prtica do veraneio,
possuidores de uma renda compatvel com o projeto da municipalidade, a Prefeitura procurou
estimular a edificao e povoamento do litoral compreendido do Farol at o Rio Doce. Para tanto,
elaborou a Lei n 207, de 15/10/1906, que concedia, por cinco anos, licena para quem a edificasse,
dispensando o teor da lei oramentria vigente. Porm, esta foi uma estratgia malograda
(ARAJO, 2007). Acredita-se que isto era reflexo do novo sistema poltico-institucional do pas,
representado pela Repblica, evidenciando bases, cada vez mais, urbanas (ABREU, 1997a). No
caso do Nordeste, deu-se a crise das usinas que estimulou parcelamentos de stios, no Recife.
Em 1912, outro projeto, agora para o Carmo, inserido nas concepes de um novo bairro, que
permitia vislumbrar inegvel soma de valor para a cidade de Olinda, foi aprovado, e consistiria
em uma renovao urbana que destruiria a colina, na qual est situada a Igreja do Carmo, abriria
novas vias com larguras considerveis etc. Devido ao seu dispndio, no que tocava aos cofres
pblicos, alm de questes jurdicas, o projeto se arrastou durante a Repblica Velha e seria
18

Jangadinha (ou Jangada) e Pntano eram foreiros PMO (CERTIDO, 1959).

91
revogada a Lei Municipal n. 294, de 05/10/1912, quando da primeira gesto municipal do Prefeito
Joo Igncio Cabral de Vasconcelos Filho (1930-1935), aps a vitria da Revoluo de 1930 que
implantaria a Repblica Nova (ARAJO, 2007). 19
Mas, se o Poder Pblico encontrava dificuldades em realizar seus projetos, isto parece no ter
ocorrido com as estratgias do Dr. Pernambuco. Mais tarde, outros terrenos seriam anexados
propriedade do Forno da Cal, entre 1907 e 1923, tais como: Stio Trapicheiro, Aguasinha, Stio
do Viana, Stio Serafim, Stio Maria Libnia, Stio do Fundo ou Olga de Souza, Nesga de Terra,
Stio do Braga, ou gua Fria do Fragoso, Stio do Ferreira, Stio dos Arcos e o domnio til dos
alagados de marinha ns 130 e 59 (CERTIDO, 1959).
A partir de 1913, a cidade de Olinda contar com energia eltrica, antecipando-se, em seis
anos, ao Recife. Consequentemente, a cidade seria servida por bonde eltrico, a partir de 1914,
substituindo a Maxambomba, com terminal no Carmo (NOVAES, 1990). A Figura 15 expe o
aspecto da Estao do Carmo (C.T.U.P.O.S Olinda).

FIGURA 15: ESTAO DO CARMO OLINDA (PE)

Foto de autoria no identificada, anterior ou at 1914.


ACERVO: Museu da Cidade do Recife.

Neste contexto dos transportes coletivos, em dois momentos distintos aquele representado
pelo da Maxambomba e o do Bonde Eltrico , no bairro de Santa Tereza, as Figuras 16 e 17
exibem aspectos de um mesmo espao, em que o avano tecnolgico, no setor dos transportes,
exigiu a implantao de novos equipamentos, revelados na paisagem, anterior a 1914 e entre as
dcadas de 1940 e 1950.

19

Caso tivesse sucesso, isto representaria grande destruio de parte de suas formas-aparncia (formas-morfolgicas)
que seriam excludas da paisagem em prol de outras que introduziriam novas formas-contudo. Tal como Abreu
(1997a) identificou para o Rio de Janeiro, em menor escala, evidentemente, os anseios por vrias transformaes, em
Olinda, representavam exigncias para amoldar a forma urbana com vistas concentrao e acumulao do capital.

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FIGURA 16: LINHA DA MAXAMBOMBA

FIGURA 17: LINHA DO BONDE ELTRICO

Autoria no identificada, anterior ou at 1914.


ACERVO: Museu da Cidade do Recife.

Autoria no identificada, entre as dcadas de 1940-50.


ACERVO: Museu da Cidade do Recife.

A via, representada pelas figuras acima, a atual Avenida Olinda, anteriormente denominada
de Rua Rosrio do Varadouro, podendo-se, ainda, visualizar a Igreja de Nossa Senhora do Desterro,
mais o prdio do antigo Convento de Santa Teresa, dos frades carmelitas descalos, at 1831, que,
desde 1834, recebera a funo de orfanato e educandrio (FERREIRA, 1997). A figura 16, cuja
imagem, muito provavelmente, foi capturada at 1914, mostra a linha frrea e uma via paralela, sem
calamento, pela qual circulava um transeunte; no caso da figura 17, foram acrescentados o
calamento, o posteamento e, consequentemente, a fiao, com o intuito de permitir o acesso do
bonde eltrico, do Recife a Olinda e vice-versa.
No que se refere a Estrada de Ferro do Recife a Olinda e Beberibe, pelo processo de
articulao entre esses dois territrios municipais, acredita-se que o tronco, que levava ltima
localidade, contribuiu para a dinmica do processo de ocupao da poro Oeste do atual territrio
municipal olindense, principalmente, estimulando a constituio de parcelamentos registrados, a
partir da dcada de 1930. Em uma matria do Dirio de Pernambuco verifica-se que a
Maxambomba, que era movida a vapor, funcionara de 1870 a 1914:
A locomotiva ligava Recife a Olinda e saa de Beberibe, passava pela Encruzilhada
e tinha seu terminal na Praa do Carmo. A partir de 1914, entrou em operao o
bonde eltrico. Em 1933 com a construo da Avenida Olinda o bonde eltrico
passou a ir direto para Olinda, explicou o arquiteto Andr Pina, da Secretaria de
Patrimnio de Olinda. As primeiras locomotivas apareceram no sculo 19 e foram
um dos transporte [sic] de massa mais populares at o final da segunda guerra.

(PASSOS, 2010).

Ao confrontar plantas da cidade de Olinda, de 1876 e 1915, Novaes (1990, p.37) pde
constatar que poucas alteraes se deram na evoluo da cidade, nesse perodo. Entretanto, a

93
mutilao de prdios de valor histrico continuou. O autor lembrou que, em 1907, as runas do
Convento do Carmo foram demolidas, bem como a Igreja de So Pedro Mrtir, em 1915.
Na Figura 18, contemplam-se dois momentos de desenvolvimento territorial da cidade: 1630
e 1914. Na verdade, esta figura uma continuidade da figura 10, pela qual se pode constatar a
evoluo do espao urbano de Olinda e seu entorno imediato.
Ao tratar sobre a metropolizao espacial do Recife, Melo (1978) destacou que Olinda era
um prolongamento da capital e que esteve constantemente a ela vinculada, ao desempenhar diversas
funes: de cidade matriz, de centro cultural etc. O autor ainda assinalou que as funes de
residncia e de veraneio estiveram associadas ao municpio, mesmo antes do incio da
metropolizao e, por meio delas, dava-se a integrao da cidade olindense vida urbana do Recife.
Segundo ele, finalmente, a partir de poca mais recente, as praias olindenses tm oferecido os
principais espaos por onde o Recife se prolonga e se estende para o norte. 20 (MELO, 1978, p.76).
No que se refere ao espao rural, enfatiza-se que, com a concluso das obras do Matadouro de
Peixinhos, em 1919, ser necessria a absoro de mo de obra para o funcionamento da empresa,
atraindo indivduos provenientes do interior de Pernambuco ou de outras reas. O novo enfiteuta
permitia que seus empregados se estabelecessem em parcelas da propriedade Forno da Cal, para
fins de atividades agrcolas, favorecendo o surgimento de pequenas unidades, ligadas ao cultivo de
vegetais e criao de animais. Segundo o depoimento de uma antiga moradora, o Doutor dava a
cada empregado um pedao de terra pra plantar [...], pois a terra era muito boa. (PAULA, 1999,
p.31).
Alguns documentos, presentes no Arquivo Pblico Municipal Antonino Guimares, sugerem
que o Dr. Pernambuco passou a obter lucros, tambm, com terrenos de aluguel, destinados
moradia, indicando a possibilidade de que a propriedade fora adquirida, tambm, com a inteno de
negcios imobilirios e, no somente, para a expanso do matadouro.
Se na propriedade Forno da Cal, evidenciavam-se tais estratgias, em 1921, registra-se que o
ex-Prefeito, Cel. Cornlio Padilha, vendera a propriedade Fragoso ao portugus, Sr. Claudino
Coelho Leal que passar a alugar, do mesmo modo que o Dr. Pernambuco, terrenos, com fins de
moradia, uma vez que, com essa prtica, j era detentor de vrias parcelas de terras na cidade de
Olinda e enriquecera com o comrcio e o setor imobilirio (ARAJO, 2007).
Se projetos para a cidade, como aqueles do incio do sculo XX, aumentaram a atrao de
indivduos para esta poro do territrio municipal, outros, porm, provenientes de xodo rural, se
localizariam mais distantes, atrados pela possibilidade de realizao de atividades agrcolas, ou
20

Cabe assinalar que com o processo de emancipao do antigo distrito do Paulista, ao Norte, desde 1928, efetivado
pela Lei Estadual n. 02, de 04 de setembro de 1935, a extenso do litoral olindense sofrer uma perda considervel
(OLINDA, 1996).

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apenas na busca por reas, cujo valor do aluguel de terrenos fosse compatvel com sua renda. Nesse
processo, uns iam se assentando em reas de mangues, promovendo pequenos aterros, ou iam
habitar em colinas mais distantes, no interior do municpio (NOVAES, 1990).
Assim, com permisso, ou no, de proprietrios fundirios, vrias famlias vo se instalando
nas propriedades do Forno da Cal e do Fragoso e, possivelmente, em outras congneres, o que
culminar em conflitos, quando da inteno de implantao de loteamentos urbanos, nessas reas,
bem como nas litorneas.
Segundo Arajo (2007), percebe-se que o fluxo s praias, com rebatimento em construes de
casas para veraneio, no era s realizado por particulares, mas agentes do ramo da construo, como
senhores de engenhos falidos, viam oportunidades de enriquecimento com renda de aluguis. Este
momento, portanto, se estabelecer, por intermdio daqueles indivduos que detinham propriedades
fundirias, possuidores de domnio direto ou til. Comunidades de pescadores sero expulsas, mais
tarde, em prol da atividade imobiliria, com o advento do surto e consolidao de loteamentos,
nessas propriedades fundirias litorneas que poderiam ser diversas; nas do interior do municpio,
seriam expelidas muitas famlias de agricultores.
Quanto a essas propriedades fundirias do interior do municpio, alm do Forno da Cal e
Fragoso, existiram, nos limites do atual territrio municipal de Olinda, at fins dos anos de 1920,
algumas que eram denominadas de Caenga, Salgueiro, Meles (de Baixo e de Cima), Bondade,
Sapucaia etc., que entrariam na questo da especulao e/ou produo imobiliria, cujas
localizaes e processo histrico de constituio, seriam impossvel de abarcar, em sua totalidade,
devido ao objetivo que se prope com esta tese.
A propriedade Sapucaia, por exemplo, se localizava, grosso modo, a Sudoeste do Forno da
Cal e, no ltimo quartel do sculo XIX, compreendera a rea de um engenho homnimo. No sculo
XX, ela j pertencia famlia do Sr. Pedro Ivo Veloso da Silveira.
De acordo com Moraes (1962), Sapucaia, em fins do sculo passado constitua uma regio
isolada, um verdadeiro serto, onde hoje se distingue a Sapucaia de Dentro e a Sapucaia de Fora,
respectivamente a parte mais afastada e mais prxima do riacho guas Compridas.
Segundo o contato com uma antiga moradora, com mais de 80 anos de idade, verifica-se que,
antes da dcada de 1930, o Sr. Pedro Ivo recebia foros de terrenos de aluguel de sua propriedade,
localizada, relativamente, distante da cidade, cujo espao urbano ainda detinha uma rea diminuta.
A Figura 19 revela algumas propriedades fundirias que foram possveis localizar durante o
desenvolvimento das pesquisas, existentes, no territrio municipal de Olinda, at o final da dcada
de 1920.

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O mais importante a destacar que, por meio desta parte da pesquisa, constatou-se que, no
final da dcada de 1920, vrios outros proprietrios fundirios, detentores ou no de domnio direto,
pessoas fsicas ou jurdicas, cujas terras podiam se encontrar, ou no, em rea rural do municpio,
praticavam aforamentos, aumentando seus lucros com terrenos de aluguel e pagando imposto de
terrenos alugados PMO21 , nos quais segmentos pobres passam a instalar seus mocambos, em
rea at ento considerada rural ou mesmo urbana.
Deste modo, infere-se que a estrutura fundiria que se antecipou ao incio do parcelamento do
solo registrado pela municipalidade olindense, revela um momento histrico no qual a maioria das
terras rurais havia sido apropriada por indivduos que concebiam outras possibilidades promotoras
da expanso urbana, diferentemente daquela do perodo Colonial e, possivelmente, do Imperial.
A rea litornea, no que se refere ao entorno do antigo Farol de Olinda, ainda se inseria em
rea rural, no final da dcada de 1920. Muito provavelmente, ela deveria apresentar paisagens
semelhantes, como aquela que revela uma gravura, do incio dessa mesma dcada e contava, em
suas proximidades, com a antiga Estrada do Rio Doce, que permitia acesso, mais facilitado, para o
extremo litoral Norte. A cidade de Olinda era compreendida, ento, apenas por determinada rea, do
que atualmente se concebe como Stio Histrico, e, pelo que se apreende, no chegava a ocupar
10% do total do territrio municipal atual.
Deste modo, a Figura 20, mostra uma poro da configurao territorial do litoral, contgua ao
atual limite Norte do bairro do Carmo. uma pintura para confeco de carto postal,
representando o Norte do antigo Farol, com domiclios de pescadores e/ou veranistas, alm de
algumas jangadas e o coqueiral, reveladores das prticas espaciais, de ento, cuja forma-contedo
pode ser detectada pelas formas-morfolgicas.

FIGURA 20: FAROL DE OLINDA (PE) - 1921

ACERVO: Pharol (2010).

21

Conforme aponta o teor de uma petio do proprietrio do Stio Salgadinho (OLIVEIRA, 1933), por exemplo.

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Novaes (1990) admitiu que a ocupao da Estrada Velha do Rio Doce, cujo entorno dispunha,
alm de coqueiros, tambm de cajueiros, s foi possvel por causa da chegada da energia eltrica.
Esse trecho litorneo, anterior ao processo de ocupao de segmentos mdios e/ou altos da
populao, era esparsamente ocupado por casebres de pescadores, como vistos na figura anterior.
Neste processo, a cidade se estendeu desde o Carmo at o antigo Farol, cerca de quinhentos metros,
ao Norte. Arajo (2007) destacou, tambm, que no trecho litorneo, entre o Farol e o Rio Doce
havia stios com casas relativamente dispersas, cuja configurao territorial perdurou por um bom
perodo do sculo XX.
Ainda nos anos da dcada de 1920, o bonde eltrico j podia ser acessado depois do antigo
farol, rea na qual havia uma circular. No final do decnio, a municipalidade, por meio de um
documento (PREFEITURA DE OLINDA, 1929), determinava a proibio de construes e
reconstrues de casas de taipa e mocambos no permetro entre o Farol e a Igreja dos Milagres.
Talvez, por esta poca, a localidade dos Milagres j tivesse sido incorporada cidade, por estar
mais prxima ao ncleo urbano original, mas no final do sculo XIX, constata-se em Arajo (2007)
que ela fora um povoado. Por outro lado, a localidade de Duarte Coelho, no incio da dcada de
1930, pelo que se pode comprovar por um documento, expedido pela municipalidade
(PREFEITURA DE OLINDA, 1932a), ainda ser referenciada como um povoado.
Por meio de outra lei (PREFEITURA DE OLINDA, 1930a) o Conselho Municipal de Olinda
decretou que proprietrios de terrenos no murados, situados no permetro da cidade,
compreendendo a rea alm do Farol ficariam sujeitos ao imposto de quinze mil ris, por metro
corrente, excetuando-se algumas ruas da cidade.
A Figura 21 expe a situao, aproximada, da ocupao do territrio municipal, em 1930. No
final da dcada de 1920, so detectados moradores, em terrenos de aluguel, pagando foros, tambm,
a instituies religiosas e outros agentes que, mais tarde, a grande maioria, promover o
retalhamento de suas respectivas propriedades fundirias, inclusive as litorneas, devido o acesso da
populao para a prtica de veraneio.
Segundo Arajo (2007, p.277), pode-se perceber que:

O movimento crescente, em direo s praias de Olinda, no atraa apenas os


interessados em edificar ou adquirir casa prpria para passar a temporada de
banhos na praia. Pessoas havia que, comerciantes ou no, identificavam no ramo da
construo e no da locao de casas balnerias um filo para viver, com maior ou
menor fortuna, da renda proveniente dos aluguis. Muitos senhores de engenho,
falidos, encontraram em Olinda e no ramo da especulao imobiliria um meio de
vida.

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100
Este momento, portanto, foi revelador de uma nova organizao social que ser estabelecida,
no apenas no tocante queles indivduos que detinham propriedades fundirias, sob o domnio
direto, bem como os que mantinham domnio til.
Mesmo sem ter sido registrado, vale a pena destacar que, tambm por lei (PREFEITURA DE
OLINDA, 1930b), a municipalidade aprovou, ainda no final da dcada de 1920, o parcelamento de
uma propriedade, pertencente a D. Alice Baptista da Silva, localizada no Rio Doce, cuja planta,
levantada em maro desse ano, foi realizada pelo engenheiro lvaro Silva. Cabe frisar que tal
parcelamento no se encontra registrado na Prefeitura, no devido Livro de Registro de
Parcelamentos. s a partir da dcada de 1930 que tais feitos passaro a ser constatados, apenas
para lembrar mais uma vez, embora se perceba que no houve uma preocupao maior com a
ordem de tais aprovaes, no tocante sequncia cronolgica, quando da numerao dos
parcelamentos.
Pode-se destacar, aqui, a posio de Menezes (2002, p.56), ao tratar sobre a chegada do
progresso cidade. Neste contexto ele destacou que:
Em Olinda, diante das facilidades de acesso que foram possibilitadas, antes pelo
trem urbano, depois com os carros eltricos, os bondes, e o maior interesse pelos
banhos de mar, os proprietrios de stios, que se estendiam junto ao mar e ao longo
do Rio Beberibe, foram incentivados a os parcelar.

Assim, acerca destes parcelamentos que trataro os trs captulos seguintes, obedecendo a
uma sequncia, de acordo com a periodizao adotada, que retrataro os momentos de organizao
social, no territrio municipal de Olinda, conforme a histria que permearam a prtica dos
loteamentos.

101
3 PARCELAMENTO DO SOLO ENTRE 1931 E 1957: DIRETRIZES E FATOS
ANTERIORES INSERO DA EMPRESA FASA NO PLANO DE METAS
A escala de tempo, de 1931 aos meados da segunda metade da dcada de 1950, compreende o
perodo de elaborao de legislaes municipais que incentivavam o parcelamento do solo, anterior
s legislaes, de nvel Federal. Tambm, constatam-se os parcelamentos registrados, inicialmente,
que se anteciparam s primeiras concepes de planejamento para o Recife metropolitano, bem
como os que a tais concepes se sucederam, at o fim do perodo.
Alm da escala temporal deste captulo estar focada na questo do parcelamento, tambm
haver, aqui, uma continuao do processo histrico de propriedades fundirias, sobretudo a do
Forno da Cal e Fragoso, inserindo alguns episdios, em seus determinados momentos,
contextualizando-os com o procedimento de retalhamento das terras, at ento rurais. Segundo
Marx (1999, p.69), discutindo questes acerca de So Paulo, no contexto da forma de apropriao
da terra, aps a Lei de Terras, baseando-se em escrito de Pierre Monbeig, o loteamento aparece no
campo em grandes glebas antigas ou novas para esse fim adquiridas, muitas vezes [...] levando
fazendeiros e empreendedores a se associar, mirando a aspirao de tantos pela terra prpria [...].
fato que o parcelamento do solo, com finalidades residenciais, nos limites atuais do
municpio de Olinda, se deu desde o perodo Colonial brasileiro, em um processo de
desenvolvimento territorial do ncleo urbano original, embora sua cadncia tenha sofrido
rebatimentos com os processos histricos ocorridos no Recife, como visto no captulo anterior.
Neste, tambm se observou que, nos primeiros anos da dcada de 1910, nos tempos da Repblica
Velha, foram concebidas transformaes para a cidade de Olinda, sobretudo para o atual bairro do
Carmo, rea na qual ocorria a efervescncia cultural da cidade, comportando equipamentos urbanos,
que estimulavam, dentre outras coisas, a recreao, conforme apontou Arajo (2007).
Mas, se tal movimento ocorria nessa parte da cidade, isto se tornou possvel, ou at mais
dinmico, primeiramente, devido melhoria de acesso (maxambombas e, depois, bondes eltricos)
entre o Recife e Olinda. Tambm se deveu aos investimentos realizados pelo Estado, bem como s
interaes postas em prtica por outros agentes econmicos: empresas, famlias e/ou indivduos.
Estes ltimos se destinavam a Olinda para consumir os bens e servios oferecidos, pelas primeiras.
Evidentemente, em outras pores do territrio havia atividade econmica, sobretudo a que
abrangia o setor primrio, podendo estar ligada s necessidades de sobrevivncia ou de reproduo
do capital que, para tanto, eram envolvidos a terra e o trabalho, ou seja, os fatores produtivos.
Porm, se os terrenos de aluguel j apontavam para certa dinmica desenvolvida com a terra,
no incio do sculo XX por meio da aquisio daquelas propriedades fundirias, referidas no
captulo anterior , a partir da dcada de 1930, coincidindo com a chegada da Repblica Nova, isto

102
ficar mais evidente com a origem dos registros de parcelamentos. O quantitativo destes ser muito
insignificante na dcada de 1930, recrudescer na dcada seguinte, atingindo o pice, durante a
dcada de 1950 quando voltar a baixar nas posteriores.
Instrumentos legais regero o processo de implantao dos parcelamentos, compreendendo a
dcada de 1930 e 1940, tanto originados em nvel local como no Federal. A se destacaro agentes
variados, responsveis pela evoluo do espao urbano olindense, inclusive ocorrendo a aquisio
de propriedade fundiria, por grupo empresarial, em meados da dcada de 1940. At 1957, outros
agentes se incorporaro no processo, observando-se que aqueles atuantes no Recife, e at em outros
municpios da atual RMR, passariam a agir, estrategicamente, no territrio municipal de Olinda,
interferindo, em detrimento da atividade agrcola. Ao fazer um "breve exame da literatura", no que
tocava questo de agentes sociais, em vrias cincias, Vasconcelos (2011), ao abordar a
Geografia, inicia-o, cronologicamente, destacando o trabalho realizado pelo gegrafo Jean Basti,
em cuja tese de doutorado, de 1964, houvera destacado, inicialmente, em uma poro da periferia
parisiense, algo em torno da propriedade fundiria e da agricultura. "Em seguida, analisou os
loteamentos, destacando o papel das grandes propriedades imobilirias que ocupavam grandes
superfcies, enquanto os pequenos terrenos estavam sob o controle dos gabinetes imobilirios
locais, tabelies e pequenos loteadores" (p.85).
No caso do municpio olindense, um grupo desses agentes, ao constituir uma determinada
empresa, no incio da dcada de 1950, havia adquirido propriedade fundiria, em 1951, que,
unindo-se ao grupo que obtivera uma congnere, em 1944, passar a explorar o subsolo. No futuro,
tais estratgias espaciais, promovero conflitos entre proprietrios e trabalhadores da terra pois,
estes retalharam as propriedades em unidades agrcolas , devido concepo racional dos
empresrios que procurariam obter o lote mnimo para auferir os respectivos lucros. Mais tarde, as
intervenes do Poder Pblico local, nessa rea, interferiro na composio de parte do conjunto
das morfologias urbanas atuais da cidade.
O desafio se coloca abordagem de fatos que envolveram a aprovao de loteamentos, entre
1931 e 1957, ou seja, inseridos no primeiro perodo pelo qual se pretende, parcialmente, resgatar a
histria dos parcelamentos registrados no municpio de Olinda, no desvencilhando tal histrico de
ser abordado com outras escalas espaciais. Conforme, Abreu (2011, p.33):
necessrio reconhecer primeiramente, que cada lugar , ao mesmo tempo em
cada momento histrico, o ponto de interseo de processos sociais que se
desenvolvem em diversas escalas. Alguns desses processos so puramente
singulares e podem ser explicados no nvel das realidades locais. Outros,
entretanto, s podem ser compreendidos se ampliarmos a escala de anlise para
nveis hierarquicamente superiores, sejam eles, a regio, o Estado-nao ou mesmo
o planeta. Entender como esses processos se entrecruzaram sincrnica e

103
diacronicamente num determinado lugar , portanto, o primeiro passo para a
recuperao da memria das cidades.

Diante deste contexto, o presente captulo inicia-se tratando dos fatos que envolveram a
aprovao de parcelamentos do solo entre 1933 e 1957, observando-se legislaes e certos aspectos
da dinmica fundiria. Em segundo lugar, evidencia-se a elaborao de planejamentos para o Recife
metropolitano, na dcada de 1950. Logo aps, aborda-se a implantao da empresa Fasa.
Finalmente, tenta-se traar algumas caractersticas do parcelamento, no perodo.
3.1 Fatos que envolveram a aprovao de parcelamentos do solo entre 1931 e 1957: legislaes
e alguns aspectos da dinmica fundiria
No incio da dcada de 1930, conforme documentos presentes no Arquivo Pblico Municipal
Antonino Guimares, percebe-se que, no processo de implantao de residncias, no territrio
municipal de Olinda, independente destas estarem em rea urbana, suburbana ou rural, havia certo
controle pelo Poder Pblico. Nesse perodo, constatam-se diversas peties solicitando licena para
construir casas de taipa ou mocambos, com cobertas de palha, de zinco ou de telhas. Tambm havia
suplicantes que requeriam, junto ao Poder Pblico local, interferncias, objetivando o abatimento de
aluguel de terrenos, em propriedades rurais, tendo como base, o Ato 411, de 30 de novembro de
1930, do Interventor Federal, o ento governador, Carlos de Lima Cavalcanti.
Na rea urbana, a venda ou aluguel de casas de moradia tambm se traduzia como algo
rentvel para famlias decadentes que abandonaram seus engenhos , devido prtica do veraneio
em expanso. Tal rentabilidade, provavelmente, se concretizava porque as obras de
embelezamento e melhoramentos urbanos promovidos pelas sucessivas gestes municipais na orla
martima e adjacncias, assim como diversas outras medidas administrativas, objetivavam
consolidar a cidade como importante centro balnerio. (ARAJO, 2007, p.288).
Por meio de um Decreto (PREFEITURA DE OLINDA, 1931a), a municipalidade, na gesto
do Prefeito Joo Ignacio Cabral de Vasconcelos Filho, considerou um novo permetro para a cidade.
Ele compreendia a partir da travessa do Farol, Rua de So Miguel, Avenida Luiz Gomes, Rua Bispo
Coutinho, Rua Saldanha Marinho, Rua do Bonsucesso, Largo do Amparo, Beco do Padeiro, Rua
Cleto Campello, Rua da Boa Hora, trecho da Avenida Dr. Joaquim Nabuco, Povoado de Duarte
Coelho, Rua Santa Thereza, Rua do Rosrio do Varadouro, Praa e Rua Santos Dumont, Rua
Augusto Ramos, Rua e Travessa 5 de Julho e Avenida do Nascente, at novamente encontrar o
Farol.
A Figura 22 representa esse permetro da cidade, por meio da qual se constata que, anterior
aos parcelamentos registrados, o ncleo urbano representou um desenvolvimento territorial
insignificante, mesmo com relao nfima rea atual do territrio municipal.

104

105
Ainda em 1931, a PMO determinou o cumprimento de algumas resolues, por meio de
decretos, tanto em nvel do permetro da cidade, como da rea rural. Quanto ao espao urbano,
decidiu que, para os terrenos abertos, deveriam ser construdos muros e caladas (1931b); no
tocante rea rural, destacava questes acerca de inadimplncia de imposto de explorao agrcola
e pastoril (1931c), bem como oferecia uma reduo de 50% desses dbitos com a Fazenda
Municipal (1931d).
Nesse perodo, constata-se que um senhor havia construdo em seu stio denominado de So
Jos, no Rio Tapado, algumas casinhas e, em um documento22, reclamava da coleta exorbitante
que a PMO lhe cobrava. Ele explicava que as casas estavam situadas beira-mar, fora do permetro
da cidade, em local sem iluminao pblica nem carroa de lixo. Acrescentou que uma de suas
casas esteve alugada ao Sr. Jos Amncio Ramalho, para veraneio, em outubro de 1930. Deste
modo, o suplicante solicitava modificao da coleta efetuada para uma determinada base de clculo.

3.1.1 Base legal em torno de parcelamentos do solo: dcada de 1930 e 1940


Como visto no captulo anterior, a PMO aprovou um parcelamento de uma propriedade que se
localizava em Rio Doce, em maio de 1930. Constata-se, tambm, atravs do teor do Ato n. 44
(PREFEITURA DE OLINDA, 1936) que o ento novo Bairro do Farol resultou de um projeto de
parcelamento, devidamente aprovado pela municipalidade e que ele continha trs praas, dentre elas
a atual Praa 12 de Maro j assim denominada, no documento em questo catorze ruas e trs
grandes avenidas paralelas ao mar e fazia limite com a propriedade Rio Tapado. Este representa
mais um loteamento aprovado que no se encontra nos Livros de Registros de Parcelamentos.
Na atual poro Oeste do territrio municipal olindense, inserida naquele congnere do
Recife, at 31 de dezembro de 1938, a municipalidade recifense aprovara parcelamento do solo, no
Stio Caenga, de propriedade do Sr. Paulo Antonio Evin, conforme se constata em Registro (1938).
Provavelmente, outros parcelamentos tenham sido aprovados pela Prefeitura do Recife, neste
trecho. Mas, em 1933, que ocorrer a aprovao do primeiro parcelamento que se encontra
registrado. Outros dois sero aprovados, apenas no final dessa dcada, em 1940, cuja realizao se
deu pela categoria promotor, apresentando reas no muito expressivas.
Vale a pena enfatizar que, quando da aprovao do primeiro parcelamento registrado,
acredita-se que sua base legal era, apenas, um decreto municipal de 1931; j no deferimento dos
ltimos loteamentos do perodo, haviam sido estabelecidas legislaes, em nvel Federal, que
tratava da questo da venda de parcelamentos prestao.

22

Petio n. 449, ao Prefeito de Olinda, de Jos Nunes de Queiroz, de 25 mar.1931.

106
3.1.1.1 A legislao municipal
Em 1931, o Decreto n. 26, da Prefeitura de Olinda (1931e), na gesto de Joo Ignacio Cabral
de Vasconcelos Filho, foi elaborado sob o discurso do interesse da municipalidade em encarar o
problema da habitao, em benefcio das classes menos favorecidas, e, tambm, do municpio.
Para este, tal empenho se baseava em seu desenvolvimento material e s rendas.
Assim, no Art. 1, ficavam isentos do pagamento de imposto predial as construes que at o
dia 31/12/1935, tanto na cidade de Olinda, como na Vila Paulista e nos povoados do Municpio,
fossem construdos ou reconstrudos, de acordo com as exigncias de higiene e salubridade. No
pargrafo nico desse artigo, seriam contempladas, tambm, as casas cujas construes ou
reconstrues tivessem sido iniciadas com licenas concedidas no exerccio, devendo, portanto tais
proprietrios requererem, at 15 dias, satisfazendo as exigncias do decreto. No Art. 2, o
documento definia o que era entendido pela municipalidade como construo e reconstruo.
Quanto aos favores, presentes no documento, o proprietrio deveria requer-los quando da
solicitao de licena, juntando o projeto em trs vias, constante de planta baixa (Art. 3). Tambm
deveria constar assinatura do proprietrio e do profissional ou empresa encarregada da construo,
devendo ter o ttulo de habilitao registrado na PMO (caso do pargrafo primeiro). Por sua vez, o
pargrafo segundo explicava acerca dos ttulos de habilitao; aqueles de construtoras, expedidos
pela Prefeitura do Recife, ficavam restritos atribuio dos de habilitao, no tocante s
construes de pequena responsabilidade e de casas de um s pavimento, cuja cobertura no
excedesse o vo de oito metros. J no terceiro pargrafo, a municipalidade lembrava que os
construtores dariam aviso por escrito PMO quando do incio das obras. Caso houvesse
necessidade de alterao do projeto, durante a execuo, isto deveria ser feito com a sua aprovao.
Ao serem concludas as obras, o proprietrio deveria solicitar PMO, o habite-se e, ao
mesmo tempo, a efetivao dos favores do decreto (Art. 4). As isenes das quais tratava o
documento seriam concedidas, observando-se as seguintes categorias de construes: casas
operrias, casas de habitao das classes mdia e superior e casas de comrcio (Art. 5).
As primeiras tinham um prazo de 15 anos, para um conjunto de, no mnimo, 40 unidades,
cujas obras fossem iniciadas at 27/02/1932 e concludas em 27/12/1932, no excedendo aluguis
mensais de quarenta mil-ris (40$000) (alnea a do 1); prazo menor, isto , de 12 anos, seria
para conjuntos superiores, no mnimo de 10 casas, e, de 10 anos, para uma s casa isolada,
observadas as condies da alnea a (alnea b do 1).
Para as construes que correspondiam s casas de habitao das classes mdia e superior,
determinava-se o prazo de oito anos para as casas isoladas com serventia em ambos os oites e de 5
anos para as geminadas de valor locativo at trs contos e seiscentos mil-ris (3:600$000) para cada

107
uma (alnea a do 2). Pelo prazo de seis e quatro anos, respectivamente, para cada casa isolada
ou geminada de valor locativo superior a trs contos e seiscentos mil-ris (3:600$000) at seis
contos de ris (6:000$000) e, pelo prazo de 3 anos, para as de valor locativo superior a este ltimo
limite (alnea b do 2).
No 3, ficou estabelecido que para as casas de comrcio os prazos de iseno seriam de 5
anos para as de valor superior a duzentos contos de ris (200:000$000); de 4 anos, as de valor
superior a cem contos de ris (100:000$000); de 3 anos para as de valor superior a cinquenta contos
de ris (50:000$000) e de 2 anos para as de valor compreendido entre vinte contos de ris
(20:000$000) e cinquenta contos de ris (50:000$000).
No Art. 6, o documento explicava que os valores constantes do ltimo pargrafo do artigo
anterior seriam os representados pelas despesas da construo ou da reconstruo, valores que
seriam demonstrados pelos proprietrios, com a apresentao de documentos irrefutveis ou por
avaliao direta da Diretoria de Obras Pblicas Municipais.
Seriam tambm isentos de pagamento do imposto predial, conforme o Art. 7, pelo prazo de
dez anos, o conjunto superior de 10 casas isoladas, de valor locativo at quatro contos e oitocentos
mil ris (4:800$000), construdo por particulares ou empresas e destinado venda em prestaes,
cujas obras fossem iniciadas at 27/06/1932 e concludas at 31/12/1933.
No Art. 8, a municipalidade declarava que poderia conceder maiores isenes, alm das
previstas no documento, s companhias ou empresas que se propusessem a construir bairros ou
estabelecimentos de evidentes vantagens de natureza pblica e lembrava, no Art. 9, que s
gozariam das isenes as edificaes em alvenaria ou cimento armado, situadas em terrenos
prprios ou em terrenos dos quais os proprietrios possussem o domnio til.
No ano seguinte, a PMO publicou o Decreto n. 41 (PREFEITURA DE OLINDA, 1932b) em
cujo Artigo nico ela explicava que, sendo requerida licena para a execuo de qualquer obra de
responsabilidade tcnica, a Diretoria de Obras do Municpio, poderia exigir do construtor a
demonstrao de clculos de estabilidade, sempre que assim julgasse conveniente.
Vale a pena frisar que, por meio de uma petio23, o detentor do domnio til da propriedade
denominada Stio So Jos, no Rio Tapado, foreira PMO, comunicava sua resoluo em parcelar
as terras em lotes destinados a construes de casas, cuja planta, em execuo, estava sendo
orientada pelo engenheiro daquela instituio, e, para facilitar a comercializao dos lotes, havia
deliberado vend-los em prestaes mensais, mediante contratos, cujo domnio til somente
passaria ao comprador, aps o pagamento da ltima prestao. Lembrou, ainda, que previa,
tambm, no contrato, os interesses das partes referentes s benfeitorias realizadas pelo comprador,
23

Petio n. 1212, ao Prefeito de Olinda, pelo Sr. Jos Nunes de Queiroz, de 31 out.1933.

108
nos lotes e que cederia PMO, sem nenhuma indenizao, as reas a serem destinadas s ruas,
determinadas na planta, proporo que se fosse edificando. O suplicante destacou, ainda, que o
exposto na petio somente traria grandes e inestimveis benefcios cidade, ou seja, a construo
rpida de um novo bairro, sendo a iseno do imposto predial um dos incentivos para a inverso de
capitais nas construes de prdios. Fundamentando-se no contedo do Art. 8, do Decreto n 26 de
27 de junho de 1931, solicitou uma modificao no Art. 9, do mesmo Decreto, de maneira que, as
casas construdas no parcelamento gozassem dos favores a contidos, independente dos requerentes
possurem o domnio til do terreno, uma vez que, a alterao poderia trazer apenas benefcios para
a municipalidade.
Diante do exposto na petio, acredita-se que a PMO tenha alterado o referido artigo, com
base em tal requisio do suplicante, pois, usando das atribuies que lhe conferia o cargo e, tendo
em vista a exigncia do Art. 9, do Decreto n 26, o Prefeito anunciou, por meio do Decreto n. 69
(PREFEITURA DE OLINDA, 1934a), que tal artigo no correspondia aos interesses da
municipalidade, uma vez que o objetivo do referido Decreto n. 26 era evitar, nas construes, a
falta de higiene, bem como a insalubridade. Portanto, o Art. 1 do Decreto n. 69 teve o seguinte
teor: Fica revogado o art. 9 do decreto n 26 de 27 de Junho de 1931. J no Art. 2 dizia que:
Gosaro [sic] das isenes do mesmo decreto todos os prdios construdos em alvenaria ou
cimento armado obedecendo s suas exigncias.
Por meio do Decreto 80 (PREFEITURA DE OLINDA, 1934b), ao considerar, a PMO, a
convenincia de regulamentar os servios de Administrao do Patrimnio Municipal
estabelecendo normas para sua verificao e avaliao, no tocante a aforamentos e aplicao da
renda respectiva, bem como era considervel o acervo no cadastrado, havendo grande nmero de
enfiteutas incorrido em comisso , decretou que, no que se referia a aforamento e diviso de glebas,
dos bens enfituticos, proceder-se-ia ao levantamento da planta do terreno e seria o mesmo avaliado
(Art. 1). Neste caso, o pargrafo nico explicava que o enfiteuta pagaria, pelo levantamento da
planta, um valor entre determinada quantia estabelecida.
Tambm seria fixado em 1%, sobre o valor venal, o foro do terreno, quando se procedesse ao
aforamento, novao, ou diviso em glebas, sendo, neste ltimo caso, obrigatria a assinatura do
novo termo de aforamento, ou escritura pblica na qual interviesse a Fazenda Municipal (Art. 2.).
No pargrafo nico desse artigo, ainda foi destacado que no caso da diviso em glebas o foro
calculado na forma do artigo teria o limite mximo de vinte e cinco mil ris (25$000) quando a
diviso feita em planta, previamente aprovada pela PMO, atingisse, no mnimo, cem lotes.
O Art. 3 dizia que os contratos de novao de aforamento de terrenos no edificados seriam
realizados sob a condio resolutiva de construir em um perodo de cinco anos; no Art. 4, o

109
enfiteuta, incurso em comisso, seria convidado para novar o contrato nos termos da lei, dentro de 60
dias, contados da publicao do convite em rgo de imprensa de grande circulao. No 1
comunicava-se que o enfiteuta pagaria os foros atrasados e os emolumentos do novo contrato, que
deveria ser transcrito no Registro Geral de Imveis. O documento ainda traz questes acerca de
novao do contrato e planta dos bens enfituticos, em artigos posteriores. No Art. 8 observa-se
que os terrenos considerados devolutos, a fim de se destinarem venda, aforamento ou
arrendamento, seriam divididos em pequenos lotes.
O Decreto n. 94 (PREFEITURA DE OLINDA, 1935) considerou que aquele de n 26, de
1931, que regulava a concesso de isenes do imposto predial, j no correspondia convenincia
do Poder Pblico ir ao encontro da iniciativa particular, articulando-a, por no atender a todos os
casos e que o desenvolvimento dos novos bairros do Farol e Rio Tapado, pela grande importncia
para o Municpio, merecia os favores de dispositivos especiais. Com base nessas avaliaes, o
Prefeito decretou que ficariam isentos do pagamento do imposto predial os edifcios que fossem
construdos ou reconstrudos, em alvenaria ou cimento armado, at 31 de dezembro de 1939, de
acordo com a legislao municipal existente ou que viessem a existir, observadas as disposies do
decreto em tela (Art. 1). No 1., foram definidos os conceitos de construo e reconstruo, bem
como os edifcios isolados, geminados e em quarteiro.
Ao manter certas exigncias, presentes no Decreto n. 26, o Poder Pblico lembrava que para
fazer jus aos favores do decreto, o proprietrio deveria requer-los quando da solicitao da licena,
juntando o projeto em duas vias, no qual deveria constar: planta baixa na escala de 1:100, fachadas
e cortes na escala de 1:50, e, posteriormente, apresentar os detalhes que fossem exigidos (Art. 2.).
As peas do projeto deveriam trazer a assinatura do proprietrio e do profissional ou empresa
encarregada da construo, no exigindo, como fez no Decreto 26, o registro na PMO; tambm,
desta vez, o profissional ou empresa construtora deveria estar habilitado perante o Conselho
Regional de Engenharia e Arquitetura, e estar livre de dvidas junto Fazenda Municipal (1). O
2 coincidia com o 3 do Art. 3. do Decreto 26.
O Art. 3 do Decreto correspondia ao Art. 4 do Decreto 26, mudando, porm a denominao
de habite-se para Ocupe-se. No tocante s categorias de casas, o atual decreto estipulava: 1
Casas operrias ou de tipo popular; 2 Casas de habitao da classe mdia e da superior; 3 Casas
de comrcio e indstria.
A cada categoria foram estipulados os perodos de isenes. No Art. 7. a PMO enfatizava
iseno de imposto predial, por dez anos, s casas isoladas ou geminadas que fossem edificadas nos
novos bairros do Rio Tapado e do Farol.

110
No Art. 10, a PMO informava que poderia conceder, alm das isenes previstas no decreto,
isenes especiais, a quaisquer companhias ou empresas que se propusessem a promover a
construo de bairros ou estabelecimentos de evidentes vantagens de natureza pblica, ou outros
constitudos por terrenos de proprietrios nicos, que o requisitassem, aps aprovao dos
respectivos projetos.
A julgar pela pesquisa realizada no Arquivo Pblico Municipal Antonino Guimares, no
Copiador de Atos e Decretos, de 1928 a 1937, estas foram as legislaes municipais, pertinentes
ao tema e perodo, do incio do processo de parcelamento do solo.
3.1.1.2 A legislao do Governo Federal
A partir da segunda metade da dcada de 1930, em nvel nacional, legislaes orientaro o
processo de parcelamento do solo, sugerindo ser mais diretas e sistemticas. Portanto, destacam-se
o Decreto-Lei n. 58, de 1937, o Decreto n. 3079, de 1938 e o Decreto-Lei n. 3365, de 1941.
3.1.1.2.1 O Decreto-Lei n. 58/1937
O exemplo de Olinda, na questo do parcelamento do solo, permite refletir acerca de como se
encontrava a situao em torno de cidades brasileiras, sobretudo as grandes, no tocante prtica de
retalhamento de propriedades fundirias, cujos lotes seriam comercializados em prestaes.
Neste contexto, convm frisar que dez dias aps o golpe do Estado Novo, o presidente
Getlio Vargas sancionou um Decreto-Lei (BRASIL, 1937) que dispunha sobre a questo de venda
de lotes em todo o territrio nacional. A causa da publicao desse documento passou por alguns
pontos levados em considerao, tais como:
[...] o crescente desenvolvimento da loteao de terrenos para venda mediante o
pagamento do preo em prestaes; [...] as transaes assim realizadas no
transferem o domnio ao comprador, uma vez que o art. 1.088 do Cdigo Civil
permite a qualquer das partes arrepender-se antes de assinada a escritura da compra
e venda; [...] esse dispositivo deixa praticamente sem amparo numerosos
compradores de lotes, que tm assim por exclusiva garantia a seriedade, a boa f e
a solvabilidade das empresas vendedoras; [...] para segurana das transaes
realizadas mediante contrato de compromisso de compra e venda de lotes, cumpre
acautelar o compromissrio contra futuras alienaes ou oneraes dos lotes
comprometidos; e, [...] a loteao e venda de terrenos urbanos e rurais se opera
frequentemente sem que aos compradores seja possvel a verificao dos ttulos de
propriedade dos vendedores. (BRASIL, 1937, p.54).

Foi imbudo no contexto de tal Decreto-Lei, que Pessa (1982, p.85), comentando acerca do
afastamento do Poder Judicirio, desse processo de parcelamento, ainda indicando Oliveira Viana e
Francisco Campos, como tericos do regime, declarou que:

111
A ideologia tentada implantar revela substancial ruptura com o passado. Francisco
Campos , ele prprio, um entusiasta das solues intervencionistas estatais.
Estimula o mais possvel a edio de legislao que permita interveno do Estado
no domnio econmico. Oliveira Viana mais do que isso. [...]. Ambos,
possivelmente, representavam, a nvel terico de predominncia do Poder
Executivo, o que de melhor se podia obter na busca da modernizao das estruturas
sociais e na redefinio dos conceitos que a Repblica Velha no conseguira
extirpar do pensamento e ideologia vigentes em relao questo social.

De acordo com o referido decreto-lei, o governo obrigava os proprietrios ou coproprietrios


de terras rurais ou terrenos urbanos, a depositarem no Cartrio de Registro de Imveis, antes de
anunciarem a venda, documentos como: memorial; planta do imvel; exemplar de caderneta ou do
contrato-tipo de compromisso de venda dos lotes; certido negativa de impostos e de nus reais; e,
ainda, a certido dos documentos que foram indicados na alnea b do inciso I, ou seja, dos
ttulos de domnio da relao cronolgica, desde 30 anos (Art. 1). Portanto, outras orientaes
complementares necessrias, contidas no Art. 1, foram expostas em incisos, alneas e pargrafos.
No Art. 2, o documento esclarecia que, quando da recepo do memorial e outros
documentos, constantes do Art. 1, o oficial de registro daria recibo ao depositante, e que, aps
autu-los e verificar a conformidade com a lei, tornaria pblico o depsito por edital afixado em
local de costume e publicaria trs vezes, durante 10 dias, em jornal oficial do Estado, bem como no
da sede da comarca, ou que nela circulasse. O objetivo desta prtica era para certificar se no
haveria nenhuma impugnao por parte de terceiros. No existindo, o oficial procederia ao registro,
caso os documentos se encontrassem em ordem; havendo, os autos seriam logo conclusos ao juiz
competente para tomar conhecimento da dvida ou impugnao, publicada a sentena em cartrio
pelo oficial, que daria cincia aos interessados.
Segundo o Art. 3 do documento, a inscrio tornaria inalienveis, por qualquer ttulo, as vias
de comunicao e os espaos livres constantes do memorial e da planta; tambm haveria, conforme
o Art. 4, nos cartrios de registro imobilirio, um livro auxiliar na forma da lei respectiva, cujo
modelo foi posto em anexo ao decreto-lei, ou seja, uma tabela com trs colunas: Nmero,
Registro e Averbaes. As alneas a e b do artigo sugeriam o modo do registro no livro.
Enquanto o Art. 5 destacava a questo da averbao, o Art. 6 trazia, em duas alneas, dados
sobre quando a inscrio poderia ser cancelada, bem como as quatro alneas do Art. 7, continham
dados sobre o cancelamento da averbao. No Art. 8 enfatizou-se que: o registro institudo por
esta lei, tanto por inscrio quanto por averbao, no dispensa nem substitui o dos atos
constitutivos ou translativos de direitos reais na forma e para os efeitos das leis e regulamentos dos
registros pblicos. (BRASIL, 1937, p.57). O Art. 9 orientava sobre o adquirente por ato inter
vivos ou por sucesso legtima ou testamentria, no que se referia propriedade loteada e inscrita.

112
Sem esquecer a questo da divulgao, o Art. 10 preconizar que nos anncios e outras
publicaes de propaganda de venda de lotes a prestaes, sempre se mencionar o nmero e data
da inscrio do memorial e dos documentos no registro imobilirio. (BRASIL, 1937, p.57). O Art.
11 ao destacar o compromisso de compra e venda, contratado por instrumento pblico ou particular,
traz uma relao, por meio de alneas e pargrafos, sobre as especificaes que deveriam constar.
O Art. 12 declarava que se subentendia no contrato a condio resolutiva da legitimidade e
validade do ttulo de domnio; tal contrato transferia-se por simples trespasse lanado nos versos
das duas vias, ou por instrumento separado, conforme os pargrafos do Art. 11 (Art. 13). No que se
refere prestao vencida, e no efetivado o pagamento desta, haveria resciso do contrato, aps
trinta dias de constatao de mora pelo devedor (Art. 14). Os compromissrios tinham o direito,
segundo o Art. 15, de, ao adiantar ou completar o pagamento integral do preo, no havendo
pendncias de impostos e taxas, requerer outorga da escritura de compra e venda. O Art. 16
apontava para a possibilidade de o compromissrio propor, no que se refere ao cumprimento da
obrigao, uma ao de adjudicao compulsria, no caso dos compromitentes se recusarem a
outorgar a escritura definitiva. No Art. 17 seria enfatizado que, ao ser paga a totalidade das
prestaes, era permissvel ao compromitente requerer a intimao judicial do compromissrio para,
em 30 dias, receber a escritura de compra e venda.
Aps essas colocaes, o documento faz meno questo de emprstimo de recursos para
construo:
Art. 18. Os proprietrios ou co-proprietrios dos terrenos urbanos loteados a
prestao, na forma desta lei, que se dispuserem a fornecer aos compromissrios,
por emprstimo, recursos para a construo do prdio, nos lotes comprometidos, ou
tom-la por empreitada, por conta dos compromissrios, depositaro no cartrio do
Registro Imobilirio um memorial indicando as condies gerais do emprstimo ou
da empreitada e da amortizao da dvida em prestaes. (BRASIL, 1937, p.59).

Mas, adverte-se, no Art. 19, que a transferncia do contrato de compromisso no poderia ser
realizada sem o de financiamento, e vice-versa, e que a resciso do compromisso de venda
acarretaria a do contrato de financiamento, ou o contrrio.
Aquele que adquirisse o lote, por qualquer ttulo, se responsabilizaria com o compromissrio,
pelas obrigaes constantes e decorrentes do contrato de financiamento, se devidamente averbado
(Art. 20). No que tange ao caso de falncia, os contratos de compromisso de venda e de
financiamento seriam comercializados inseparavelmente, em hasta pblica (Art. 21). O documento
ainda reservou seis artigos nas Disposies Gerais e quatro, nas Disposies Transitrias.

113
3.1.1.2.2 O Decreto n. 3079/1938
O Decreto n. 3079 (BRASIL, 1938), publicado nove meses e cinco dias aps o Decreto-Lei
n. 58, veio regulamentar este, trazendo algumas alteraes que, pelo que se pde perceber, no
comprometeram o teor daquilo que se pretendera, anteriormente. Deste modo, alguns pargrafos,
tiveram a numerao alterada, bem como textos foram suprimidos ou acrescentados.
Algumas dessas mudanas podem ser aqui enfatizadas, como por exemplo, a contida no Art.
1, inciso I, alnea b dos dois documentos. Enquanto, primeiramente, se estipulou os ttulos de
domnio da relao cronolgica da propriedade em 30 anos, com o novo decreto, passou para 20
anos. Vrios pargrafos foram acrescentados a esse artigo, inclusive o 2 do inciso VI, que no
Decreto n. 58 correspondia ao 1 do inciso V.
A, orientou-se que, ao se tratar de propriedade urbana, o plano e a planta do parcelamento
deveriam ser previamente aprovados pela Prefeitura, ouvidas, quanto ao que lhes dissesse respeito,
as autoridades sanitrias e militares, no fazendo meno, como no documento anterior, ao se tratar
de rea total ou parcialmente florestada, se o loteador deveria recorrer s autoridades florestais.
Dentre os acrscimos de pargrafos ao Art. 2, enfatiza-se que o 6 determinava que quando
a propriedade estiver situada em mais de um municpio ou comarca, o registro far-se- apenas onde
se achar a maior poro de terras. (BRASIL, 1938, p.64).
s Disposies Gerais, alm de nfimas alteraes, acrescentam-se mais quatro artigos; as
Disposies Transitrias, que antes apresentavam quatro artigos, agora contavam apenas com
trs. Vale a pena frisar que esses dois documentos sero sempre citados quando da publicao de
editais, no Dirio Oficial do Estado, do Cartrio de Registro Geral de Imveis de Olinda, indicando
que o contedo, embora reiterado em vrios trechos, representava certa individualidade dos decretos
e no a substituio do Decreto-Lei n. 58 por este que o regulamentava.
3.1.1.2.3 O Decreto-Lei n. 3365/1941
O Art. 5 do Decreto-Lei n. 3365 (BRASIL, 1941), que disps sobre desapropriaes por
utilidade pblica, considerou, em sua alnea i, o loteamento de terrenos edificados ou no para sua
melhor utilizao econmica, higinica ou esttica, como um dos casos de utilidade pblica.
3.1.2 Aspecto da dinmica fundiria entre 1931 e 1957
Com esses dispositivos legais, em torno do parcelamento do solo, era comum que este fato
estimulasse a aquisio de propriedades fundirias, por parte de empresas que tinham, entre seus
objetivos, aquele de empreendimentos imobilirios. Nesta subescala temporal da pesquisa (19311957), as aquisies mais significativas e aquelas que se tem conhecimento das datas, foram as das

114
histricas propriedades do Forno da Cal e Fragoso. A primeira, pela empresa Novas Indstrias
Olinda Sociedade Annima (Novolinda), em meados da dcada de 1940, e a segunda pela
Companhia Indstrias Reunidas Olinda (Ciro), revelando o ingresso de grandes industririos no
territrio municipal olindense, que desempenharo seus papis e sero responsveis, at certo
ponto, pelo modo como se deu o desenvolvimento territorial de pores da atual cidade olindense.
Ao obterem, a Novolinda e a Ciro, tais propriedades, encontraram ali vrios trabalhadores da
terra instalados. Desde a dcada de 1930, j havia alguns deles iniciado o processo de sua ocupao,
mansa e pacificamente, por permisso do Dr. Pernambuco e do Sr. Claudino Coelho Leal,
originando pequenas unidades agrcolas (PREFEITURA DE OLINDA, 1984).
Outros casos de aquisio de propriedades fundirias ainda podem ser vistos entre a dcada de
1940 e 1950, envolvendo outras categorias de agentes.
3.1.2.1 A empresa Novolinda e a propriedade Forno da Cal
A propriedade do Forno da Cal foi adquirida pela Novolinda, em 21 de julho de 1944, aos
herdeiros do Dr. Pernambuco. Assim sendo, o grupo de acionistas da Usina Catende, dirigido pelo
industrial Antnio Ferreira da Costa Azevedo, a obteve, juntamente com as benfeitorias, bem como
o direito a pesquisas de minrio.
Provavelmente, a estratgia de obteno dessas terras do Forno da Cal tenha motivado a
origem da empresa Novolinda, dias antes. De acordo com Freyre (2007, p.185), ao tecer
consideraes em torno da Fosforita, observa-se que seduzido pela idia de encontrar em Olinda
guas minerais, talvez de grande poder ou valor teraputico, que Costa Azevedo adquiriu em 1944
as terras do antigo Engenho do Forno da Cal.
Segundo um documento fornecido pela Junta Comercial do Estado de Pernambuco (Jucepe)
(PERNAMBUCO, 2008a) a Novolinda teve a data de arquivamento do Ato Constitutivo no dia 06
de julho de 1944, sendo, juridicamente, uma Sociedade Annima Fechada.
Com a empresa constituda e a aquisio da propriedade do Forno da Cal, parte-se para os
resultados de anlise acerca da qualidade das fontes de gua ento existentes. A partir da, a
Novolinda elaborou planos para a construo de uma estao termal (GONDIM, 1961). Porm,
segundo o referido documento da Jucepe, essa empresa apresentava como atividades econmicas a
incorporao de empreendimentos imobilirios, a compra e venda de imveis prprios e a
corretagem na compra e venda e avaliao de imveis, no fazendo nenhuma meno estao
termal.

115
Alm do nome do Sr. Antonio Ferreira da Costa Azevedo, constata-se, no documento da
Jucepe, aqueles de: Antonio Dourado Neto, Joo da Costa Azevedo, Domingos da Costa Azevedo e
Jos de Brito Pinheiros Passos, em que todos aparecem destacados como diretores.
Em 1949, cinco anos aps o ato constitutivo da empresa Novolinda, o industrial Domingos da
Costa Azevedo convidou o qumico e professor Paulo Jos Duarte para estudar as guas e calcrios
existentes na propriedade do Forno da Cal. O professor constatou fontes de gua mineral,
radioativas, e, ao introduzir a anlise sistemtica do fsforo nos calcrios, previu a existncia de
reservas de fosfato (COMEOU, 1953).
Nesse mesmo ano, a empresa j divulgava que:
Engenheiros que tm visitado a nossa propriedade, conhecedores dos trabalhos de
urbanizao e loteamento, consideram o Forno da Cal uma propriedade em
condies excepcionais e raras para uma obra a que est sendo projetada,
manifestando ainda a opinio de que o desenvolvimento natural da cidade do
Recife ser no sentido daquela propriedade em direo a Olinda e Beberibe.
(NOVAS, 1949a, p.1624) (grifo nosso).

No ms de setembro de 1949, a empresa convocava os acionistas para uma Assembleia Geral


Extraordinria, em outubro daquele ano, a fim de deliberar sobre alguns assuntos, inclusive aquele
que dizia respeito ao plano de parcelamento da propriedade Forno da Cal, bem como a explorao
de gua mineral (NOVAS, 1949b, p.3990).
O teor de um relatrio (NOVAS, 1950a) destinado aos acionistas da empresa Novolinda,
revela o contedo que a presidncia transmitia, em abril de 1950: continuamos com os servios de
pesquizas [sic] de calcareos [sic], tendo sido encontrados fosfatos que merecem, tambm, de nossa
parte todo o interesse. (p.1620). Tambm comunicou, nesse mesmo documento, que a Fonte
Novolinda havia sido alvo de melhoramentos, permitindo melhor captao.
No que se refere questo imobiliria, informava-se:
Terminamos os estudos sobre o loteamento dos terrenos de nossa propriedade
destinados a este fim e que ficam prximos da cidade de Olinda, tambm, em parte
prximos aos bairros de Campo Grande e Beberibe, no Recife.
Concludos estes estudos foram levantadas as plantas de loteamentos por
engenheiros especializados no Rio de Janeiro, apresentando trabalho de
urbanizao digno de nota e que se encontram disposio dos srs. acionistas.
(NOVAS, 1950a, p.1620).

Em outro momento, por meio de um documento publicado (NOVAS, 1950b) ficou exposto
que o presidente da empresa havia realizado uma exposio completa dos trabalhos da Seo
Imobiliria, e de todos os atos referentes ao loteamento do setor n. 1 do Jardim Novolinda, para
venda dos lotes por oferta pblica, mediante pagamento de preo a prazo e prestaes sucessivas e
peridicas (p.2099). Esta concepo, inicialmente, para um trecho do espao da empresa

116
Novolinda, por meio de mudana no uso da terra, culminar, paulatinamente, na necessidade da
retirada de trabalhadores da terra, conforme o ritmo da produo imobiliria, cujos trechos
estiveram ou estaro, ainda que no necessariamente, sob especulao. Esta, segundo Santos (2005,
p.106), deriva, em ltima anlise, da conjugao de dois movimentos convergentes: a superposio
de um stio social ao stio natural; e a disputa entre atividades ou pessoas por dada localizao. A
especulao se alimenta dessa dinmica, que inclui expectativas.
3.1.2.2 A empresa Ciro e a propriedade Fragoso
A constituio da Ciro foi realizada em 06 de agosto de 1951 (ESCRITURA DE
CONSTITUIO, 1951). Sete anos aps a aquisio do Forno da Cal, pela Novolinda, a empresa,
ento, adquiriu, por escritura de compra e venda, a propriedade Fragoso, dos herdeiros do Sr.
Claudino Coelho Leal, em 13 de agosto desse ano. O empreendimento Ciro tinha como Diretor
Superintendente, Cid Feij Sampaio, usineiro e industrial, futuro governador de Pernambuco.
Mais de trs anos antes de Cid Sampaio adquirir a propriedade Fragoso, vale apontar que ele
parcelara o terreno de uma casa localizada Avenida Caxang, no Recife, depositando no Cartrio
de Registro Geral de Imveis dessa cidade, o memorial e documentos necessrios, de acordo com o
que exigia a legislao Federal (COMARCA DO RECIFE, 1948). Em 1949, Cid Sampaio mais o
Sr. Fernando Cardoso da Fonte j haviam promovido o parcelamento de partes das propriedades
Casinha e Olaria, localizadas no municpio de Jaboato, nas localidades de Venda Grande e
Piedade, com extenso total de 414.856,50 m (COMARCA DE JABOATO, 1949). No mesmo
municpio e perodo, eles tambm loteavam parte da propriedade "Veras", bem como de outra no
lugar "Focinho do Boi", ambas localizadas na praia de Piedade (COMARCA DE JABOATO,
1950). No municpio do Recife, eles agiram, neste mesmo perodo e com igual sentido, sobre a
propriedade Jardim Santa Leonor, margem da Estrada de Boa Viagem, parcelando-a
(COMARCA DO RECIFE, 1950).
A Ciro, constituda como uma Sociedade Annima, tinha por acionistas, alm de Cid
Sampaio, os senhores Rui Berardo Carneiro da Cunha, Lael Feij Sampaio, Fernando Cardoso da
Fonte, Eurico Cardoso da Fonte, Caio Magarinos de Souza Leo e a Novolinda. A empresa tinha
como objetivo comprar, vender e explorar propriedades imveis; construir casas para venda ou
aluguel; pesquisar, lavrar e industrializar substncias do subsolo; e, quaisquer atividades industriais
e comerciais (COMARCA DO RECIFE, 1950). Vale a pena frisar que o decreto n. 31.240, de 06
de agosto de 1952, autorizaria a Ciro a explorar o minrio de fosfato (BRASIL, 1952) que, em sua
propriedade, representava o quantitativo de 13 milhes de toneladas.

117
3.1.2.3 Casos de outras propriedades fundirias
No incio da dcada de 1930, a Fundao Dom Bosco (Salesianos) adquiriu, por doao do
Dr. Pernambuco, uma propriedade que foi desmembrada do Forno da Cal, ficando a mesma a
encravada. Em 1934, a fundao inaugura a Escola Dom Bosco que atendia a uma clientela,
moradora de Peixinhos.
Ainda no tocante propriedade do Forno da Cal, uma rea, conhecida como Stio dos
Peixinhos, foi da desanexada, dois anos antes dela ser vendida Novolinda, e comercializada com
o IAPC, em 1946, por um dos herdeiros do Dr. Pernambuco, o Sr. Jos Antnio de Almeida
Pernambuco Jnior. Antes, a Sociedade Construtora e Comercial Jorgentil Ltda. j se mostrara
como promitente-compradora, porm, em entendimento com o IAPC, transferiu o direito para este,
que pretendia construir um conjunto habitacional para seus associados de baixa renda (BEZERRA,
1965; INPS, 1971; CERTIDO, 1993). Tambm na dcada de 1940, a FCP adquiriu poro de
terras municipais para a construo de um conjunto habitacional.
Mas, no era apenas a grande propriedade fundiria do Forno da Cal que estava nas mos de
agentes imobilirios, j na dcada de 1940. Outras se encontravam sob a influncia da Imobiliria
Clovis de Barros Lima Limitada, no litoral como a denominada So Jos do Rio Tapado e,
possivelmente, a do Stio Rio Tapado, pois o Sr. Clovis era procurador do detentor do domnio til
desta ltima propriedade, Sr. Joo Pereira de Frana,24 bem como o mesmo Sr. Clovis e outros
possuam propriedade em Salgadinho. Mais tarde, ele estabeleceria, a, o parcelamento do solo.
Do mesmo modo, havia propriedades fundirias, em Casa Caiada, sob o domnio de famlias
como a Guimares Gondim, que efetivaro vrios parcelamentos no litoral Norte do territrio
municipal olindense. No Oeste, desde a dcada de 1930, j havia aderido a este mesmo propsito, a
famlia Santos Mello, apenas para citar alguns exemplos.
Na dcada de 1950, aps a aquisio da propriedade Fragoso, pela empresa Ciro, observa-se a
insero de outras empresas realizando o mesmo fato no territrio, como, por exemplo, a compra da
propriedade Bondade, pela Sociedade de Imveis e Representaes Limitada (SIREL).
3.2 A elaborao de planejamentos para o Recife metropolitano (1951 e 1954)
Neste item, destacam-se dois planos da primeira metade da dcada de 1950, como o elaborado
pelo professor e engenheiro, Antonio Bezerra Baltar, em 1951, e o Padre Louis Joseph Lebret, em
1954. Como visto anteriormente, j se cogitava, na dcada de 1940, a expanso do Recife sobre o
territrio municipal de Olinda.

24

Conforme contato, por telefone, com a coordenadora do Projeto Foral de Olinda, Sr. Valria Agra, em 01 jul. 2010.

118
3.2.1 O plano pioneiro de Antonio Bezerra Baltar (1951)
Antonio Bezerra Baltar nasceu e faleceu no Recife (1915-2003). Foi engenheiro, professor,
urbanista e poltico. Em 1938, ele se formou pela Escola de Engenharia da Universidade do Recife
(ANTONIO, 2010). Em 1940, constata-se sua participao em reunies promovidas pela LSCM,
conforme matrias publicadas no Dirio Oficial do Estado, perodo em que Agamenon Magalhes
era Interventor Federal, em Pernambuco.
Possivelmente, sua formao e contatos com a situao vivenciada no espao urbano do
Recife tenham motivado a elaborao, em 1951, de sua tese de concurso intitulada diretrizes de um
plano regional para o Recife, com a qual concorreu para o provimento da cadeira de Urbanismo e
Arquitetura Paisagstica, na Escola de Belas Artes, da mesma universidade pela qual se formara,
havia treze anos.
Em sua explicao pessoal, no incio da referida tese, Baltar (1951) enfatiza que sua
preocupao com os problemas urbanos j provinha de outros momentos. Muito provavelmente, a
diferena consistia, agora, em conceber um plano em outra escala, a metropolitana, indo alm dos
limites do territrio municipal recifense. No teor de sua obra, ele explica que os planos de Nestor de
Figueiredo, Atlio Corra Lima e Ulha Cintra ocorrido, o primeiro, em 1931 , deram nfase a
um problema restrito e especfico, em detrimento de uma perspectiva mais ampla da cidade.
Para ele,
Encarando o futuro de uma cidade real e concreta o Recife tal como ela existe
hoje com os seus encantos e as suas tremendas deficincias procurei adotar, na
anlise e na concepo do plano de remodelao e expanso desse complexo
urbano, o ponto de vista e a maneira de ver mais ampla do urbanismo moderno
como o esto praticando larga os ingleses a partir sobretudo da legislao
britnica de 1947 sobre planejamento rural e urbano. (BALTAR, 1951, p.11).

O professor Antonio Baltar considerava que o crescimento do Recife estava atrelado a


determinados fatores e tentava, com seu trabalho, caracteriz-los, para que pudesse traar algumas
normas gerais adequadas ao tratamento do problema, tentando contribuir, assim, na apresentao de
uma frmula que atendesse soluo para esse desafio. Ele presumia um novo surto de
urbanizao, relacionando-o com a oferta de energia hidro-eltrica, proveniente de Paulo
Afonso, e acreditava que seu tema era pertinente, devido a esse fato ser iminente.
Em virtude da impossibilidade em apresentar um plano completo, no que se referia
expanso da cidade, ele procurou seguir diretrizes mais consistentes para abordar tal tema. Para
tanto, destacou a necessidade de trabalhos preliminares os quais, para ele, eram imprescindveis,
bem como um plano diretor da expanso urbana e remodelao da cidade do Recife.

119
Deste modo, no primeiro captulo foi abordada a questo que partia do plano da cidade ao
plano da regio, pelo qual objetivava trazer dados histricos sobre a evoluo do urbanismo,
colocando em evidncia pensamento de autores como Ebenezer Howard, Raymond Unwin, Lewis
Mumford e dezenas de outros.
Pelo que se percebe, o professor Baltar, por meio de suas diretrizes, pretendia estabelecer a
concepo de Cidade-Jardim. De acordo com Castello (2008, p. 46):
O Modelo Terico de Cidade-Jardim, como ficou mundialmente conhecido,
engloba na verdade uma viso muito mais abrangente e complexa de sistema
urbano. A Cidade-Jardim apenas uma parte dessa engrenagem, que prev uma
constelao de cidades interconectadas e interdependentes gravitando no entorno
de uma rea urbana central concentradora daqueles servios e equipamentos de
maior porte, que seriam facilmente acessados por todos os moradores atravs de
um sistema de circulao eficiente.

J prximo a concluir suas discusses, vinculadas proposta do primeiro captulo, o professor


Baltar exps, no tocante ao caso da Gr-Bretanha, que a renovao da legislao inglesa contribuiu
para uma revoluo urbanstica com a qual se priorizou preocupaes voltadas para comunidades
urbanas e rurais. Assim, defende que esse seria o caminho certo, e dentre outras coisas, ainda
sustentou que a realidade urbana deveria ser perpassada por um conhecimento objetivo, bem como
o Poder Pblico deveria estar aparelhado de normas jurdicas e equipamento tcnico para buscar,
junto com a iniciativa privada, a respectiva soluo.
A seguir ele buscou resumir a evoluo urbana do Recife fazendo uma retrospeco desse
processo. A ele aponta a dcada de 1920 como aquela na qual se acelerou o processo de
urbanizao do Recife pelo qual determinadas reas desocupadas passaram a participar do
desenvolvimento territorial da cidade. At a referida dcada, aproximadamente, a morfologia
urbana da cidade foi aquela consolidada pelas facilidades das comunicaes entre o centro e outros
ncleos urbanos, atendidos pelas maxambombas, depois pelos bondes.
No terceiro captulo, ele observa o Recife de seu tempo levantando hipteses acerca de
questes demogrficas, econmicas e culturais. A ele reserva uma parte para discusso de aspectos
fsicos e denuncia o que chama de loteamentos irracionais, que foram delineados, a partir de
retalhamento de propriedades fundirias, devastando a cobertura vegetal, apontando a escassez da
arborizao, quer seja em espaos urbanos, suburbanos ou rurais. Ele ainda traz dados sobre a
atividade industrial, sistemas de transportes e educao.
O ltimo captulo foi reservado para as diretrizes de um plano para a regio do Recife [...],
expondo, a, suas ideias defendidas sobre o plano de expanso da cidade. Neste, ele destaca a
necessidade de uma harmonia entre conjuntos residenciais, trabalho e transportes.

120
No tocante questo residencial, so apontadas cidades-satlites que deveriam ocupar uma
rea de, no mximo, oitocentos hectares com cerca de quinze unidades residenciais por hectare. As
indstrias da cidade regional deveriam ser localizadas de modo planejado, na periferia das cidadessatlites. As atividades agrcolas tambm foram contempladas nas propostas de Baltar.
O autor ainda ressalta a imprescindibilidade, no planejamento da cidade futura, de ser levada
em considerao a rea metropolitana, incluindo, neste caso, os territrios municipais de Olinda,
Paulista, So Loureno e Jaboato. No caso da cidade de Olinda ele enfatiza seu relevante
patrimnio histrico e artstico.
Em suas concluses, por blocos enumerados, refora, no oitavo, estender o planejamento
ao territrio dos municpios vizinhos Olinda, Paulista, S. Loureno e Jaboato que "anexados"
ao do Recife, proporcionariam uma rea metropolitana de cerca de 1.000km. (BALTAR, 1951,
p.134). Tambm sugere a retirada progressiva das atividades industriais conduzindo-as periferia
metropolitana. Estipula em cinquenta mil habitantes o planejamento de unidades residenciais que
deveriam ser delineadas nas colinas que se encontravam no entorno do Recife, entre outras.
3.2.2 As consideraes do Padre Louis Joseph Lebret (1954)
O Padre Lebret nasceu na Bretanha (Frana), em 1897 e faleceu em Paris, em 1966. Alm de
religioso, era economista. Em 1942, fundou o centro de pesquisas e ao econmica Economia e
Humanismo e muitas associaes para o desenvolvimento social, em vrios pases (LOUIS, 2010).
Ao abordar o urbanismo e metropolizao do Grande Recife, Souza (2010, p.217), frisou:
O Brasil foi um dois pases nos quais o Padre Lebret atuou, fundando escritrios da
Sociedade de Anlises Grficas e Mecanogrficas para Anlise de Complexos
Sociais, a SAGMACS, em So paulo, e Rio de Janeiro, que ao longo dos anos 50 e
60 elaborou planos e estudos para cidades no Paran, Minas Gerais, So Paulo,
Mato Grosso e outros estados, alm de desenvolver uma metodologia para pesquisa
e ao em desenvolvimentos urbanos que est na base de diversas vertentes do
pensamento urbanstico nacional.

Dentre os outros estados nos quais o Padre Lebret atuou, se encontra o de Pernambuco. Ele
a chegou, em 03/08/1954, a convite da Comisso de Desenvolvimento de Pernambuco (Codepe)
que buscava dirimir o problema de como inserir o Nordeste no surto de desenvolvimento que
ocorria no pas, resultando em um estudo (LEBRET, 2001).
Tal estudo refletia o desenvolvimento e implantao de indstrias, contando com a
participao do Secretrio Geral da Codepe e do professor Antonio Bezerra Baltar. Este, segundo
Souza (2010), estava vinculado, de modo particular, s ideias do Movimento Economia e
Humanismo, do padre dominicano.

121
Dentre as concluses, o Padre Lebret considerou a urgncia de um plano urbanstico para o
Recife, devido constatao de seu crescimento rpido, e sugeriu o estabelecimento de um
permetro de aglomerao, ressaltando que era necessrio impedir o crescimento da cidade, alm
dele. preciso, no interior do permetro atual, construir ou prever para construo os loteamentos
j feitos [...]. necessrio, pois, conseguir alojar esse milho previsvel de habitantes dentro do
permetro atual dos quadros urbanos e suburbanos. (LEBRET, 2001, p.84). Tambm fez referncia
reserva de terrenos perifricos para as indstrias e denunciou que a especulao imobiliria, em
torno dos loteamentos, aniquilava as possibilidades delas se instalarem fora do permetro urbano da
capital, muito provavelmente, Olinda estava inserida nesta situao, conforme foi visto at aqui.
O Padre Lebret aludiu s cidades-satlites das quais tratara o professor Baltar e teceu crtica,
ao declarar que se tratava de um esquema terico e acadmico, muito belo mas ainda desenhado no
ar, porque se destinava a uma discusso universitria. Ele ainda advertia que nem tudo est
perdido e tempo de agir, fixando um permetro de aglomerao e um zoneamento definitivo o
mais cedo possvel. (LEBRET, 2001, p.87).
3.3 A constituio da empresa Fosforita Olinda S/A
A Novolinda j solicitara ao Departamento Nacional de Produo Mineral (DNPM) o
consentimento de direito de pesquisas das jazidas de fosfato que se encontravam no Forno da Cal,
correspondendo a 32 milhes de toneladas. A autorizao foi confirmada, no ms de setembro de
1951, pelos decretos n.s 29.958, 29.959 e 29.991 contando, nessa tarefa, com a colaborao de um
corpo tcnico do referido rgo Federal que confirmou o fosfato, aps a realizao de mais de
quinhentos furos de sonda [...], permitindo uma perfeita localizao da jazida (FOSFATO, 1956,
p.21). A existncia do minrio nas terras do Fragoso se constatou simultaneamente.
A comprovao das jazidas que atraiu, no momento da pesquisa das minas, tcnicos
internacionais estimulou o interesse de capitalistas na comercializao do produto para a
fertilizao de terras (GONDIM, 1961), uma vez que acreditavam em sua capacidade, no
atendimento demanda nacional, em aliviar, por muitos anos, o pas dos nus das importaes e,
por outro lado, em obter divisas por meio do mercado externo (COMEOU, 1953). A descoberta
do fosfato e o interesse da Novolinda e da Ciro em explor-lo foram os fatores preponderantes para
consolidar a constituio da empresa Fasa, resultando da unio das duas empresas.
A possibilidade da explorao conjunta, observando-se a viabilidade tcnica e econmica,
contou com o planejamento do engenheiro Sandoval Carneiro de Almeida. As empresas concediam
Fasa a legitimidade do processo de explorao por arrendamento contratual de 50 anos

122
(FOSFATO, 1956). De acordo com Novaes (1990, p.51), a jazida descoberta se revelou de grande
possana, capaz de abastecer todo o mercado nacional por dezenas de anos.
A data do Ato Constitutivo e do incio da atividade da Fasa, Sociedade Annima Fechada,
com sede em Peixinhos, consta de 15/05/1953. Ela apresentava as seguintes atividades econmicas:
incorporao de empreendimentos imobilirios, holdings de instituies financeiras, holdings
de instituies no-financeiras, compra e venda de imveis prprios e corretagem na compra e
venda e avaliao de imveis, no mencionando a explorao e comercializao do fosfato. Ainda
naquele momento de sua constituio, apareciam como diretores os senhores Heleno Jos de Farias,
Luciano Jos Rodrigues Chaves e Wilson Gomes da Silva (PERNAMBUCO, 2008b).
O perodo de 1953 a 1957 compreendeu o da constituio e atividade da Usina Piloto. No
mesmo ano de constituio da Fasa, em 1953, inicia-se, em 20 de novembro, o processo de
minerao por uma escavadeira da Bucyrus-Erie com capacidade para a extrao de 400 toneladas
de fosfato/dia. Em 15/06/1954, a Usina Piloto inicia suas atividades a fim de permitir um estudo
experimental mais profundo, do minrio, como tambm, para em soluo de emergncia, produzir,
em escala semi-industrial, fosfato sumariamente beneficiado (FOSFATO, 1956, p.24-25).
Uma publicao da segunda metade da dcada de 1950 (FOSFATO, 1956) revelou o espao
destinado produo da empresa Fasa, no territrio municipal olindense, em seu processo de
explorao e comercializao do minrio.
Ao se projetar a rea sobre um mapa, produzido no final dessa dcada de 1950, obteve-se a
localizao do empreendimento (Figura 23), verificando-se os trechos das propriedades das duas
empresas que se encontravam inseridos no contexto do espao da indstria exploradora e produtora
do fosfato. 25 Vale a pena frisar que alguns equipamentos a representados sero instalados a partir
de 1958, incio da Usina Grande. Antes do funcionamento da Usina Piloto, abastecedora do
mercado da Regio Nordeste, Pernambuco havia importado 11.229 toneladas de fosfato natural. Em
1955, a produo dessa usina foi de 16.428 toneladas de fosfato beneficiado (FOSFATO, 1956).
Se determinada populao era atrada para Peixinhos, aumentando seu quantitativo
demogrfico, em virtude da atividade da Fasa, o Poder Pblico local, na dcada de 1950, anunciava
a implantao de equipamentos como o Mercado Pblico, na feira livre de Peixinhos. Segundo
Paula (1999), esta de 1949 e, dois anos mais tarde foi instalado o primeiro chafariz, em seu ptio.
Em 1953, o Poder Pblico local estende a iluminao Pblica das Ruas da Harmonia atual Rua
Terezita Bandeira , e do Canequinho (PREFEITURA DE OLINDA, 1952, 1953).

25

Esses trechos das propriedades correspondiam rea na qual apenas seria realizada a explorao do fosfato. As terras
do Fragoso e do Forno da Cal, correspondiam a outras pores do territrio, uma vez que parcelamentos aparecem
aprovados pela Prefeitura, em nome da Novolinda e da Ciro, fora dessa rea.

123

124
3.4 Caractersticas do parcelamento do solo em Olinda de 1933 a 1957
A dcada de 1930 registrou apenas a aprovao de trs parcelamentos, sendo o pioneiro, no
tocante ao registro, aprovado ainda na primeira metade do decnio o que indicava o incio da
prtica realizada por novos agentes representados por loteadores no territrio municipal , e os
demais, no ltimo ano da dcada, ou seja, em 1940.
Ao se basear na ordem cronolgica, e no na numrica que foi estabelecida pela Prefeitura de
Olinda, ao registrar os parcelamentos, constata-se que o primeiro ocorreu no atual bairro de
Salgadinho, em 1933. Tal parcelamento representou o desmembramento de poro do stio
homnimo, pertencente ao Sr. Severino Pereira de Oliveira que j obtinha alguma renda dessa rea
com o aluguel de terrenos, podendo indicar que, quando a planta respectiva foi realizada teve de
observar, at certo ponto, tais ocupaes j consolidadas. Quando esse parcelamento foi aprovado,
no haviam sido publicados os decretos do Governo Federal.
Na segunda metade da dcada em questo, a Prefeitura do Recife j tomava algumas medidas
para seu territrio e, ao que tudo indica, em vez de haver um limite Norte, se baseando em trecho do
rio Beberibe, tal delimitao com Olinda era, na altura do Matadouro de Peixinhos, seguindo pela
Estrada de So Benedito at alcanar a Estrada do Caenga, momento em que toda a parte Oeste do
atual territrio municipal olindense, na altura dessa estrada, na direo Norte, pertencia ao Recife.
Tais medidas foram adotadas pelo Recife, no sentido de estabelecer um regulamento de
construes dessa municipalidade. Para tanto, o territrio foi dividido em Primeira Zona ou
Principal, Segunda Zona ou Urbana, Terceira Zona ou Suburbana e Quarta Zona ou Rural
(PREFEITURA DO RECIFE, 1936). Era na Terceira Zona que se localizava o trecho do atual
territrio olindense ento compreendido, aps o rio Beberibe, pela Estrada do Caenga, at encontrar
a Estrada do Matumbo, seguindo por esta e pela sua continuao, a Estrada de So Benedito.
Provavelmente, o final desta era no encontro com a atual Avenida Antnio da Costa Azevedo.
As exigncias da Prefeitura do Recife, no que tange aos parcelamentos, faziam-se notar, j em
meados da segunda metade da dcada de 1930, quando indeferiu o pedido de retalhamento de rea
pertencente Companhia Pernambucana de Terrenos (petio n. 6448), cuja aprovao dar-se-ia
quando uma das vias projetadas pudesse ser aberta em toda sua extenso (PREFEITURA DO
RECIFE, 1937). Trs anos aps, tal Companhia loteava uma rea Rua Padre Lemos, em Casa
Amarela. A prtica dessa empresa, em Olinda, seria iniciada no limiar dos anos de 1950,
contribuindo, tambm, na expanso do tecido urbano. Para Panerai (2006, p.79-80), no contexto dos
tecidos urbanos, o espao pblico compreende a totalidade das vias: ruas e vielas, bulevares e
avenidas, largos e praas, passeios e esplanadas, cais e pontes, mas tambm rios e canais, margens e
praias. Esse conjunto organiza-se em rede a fim de permitir a distribuio e a circulao.

125
No final da dcada de 1930, surgem os outros dois parcelamentos: Umuarama (n 46), com
rea de 28.329,40m, prximo ao ncleo urbano antigo, do Sr. Diniz Prado de Azambuja Neto, e o
Estrada da Caixa Dgua (n. 18), do Sr. Fernando Wanderley Correia Melo. Este ltimo
margeava a via homnima e seguia ao encontro das margens do rio Beberibe. Todos eles eram
possuidores de reas no expressivas, relativamente. Esses trs primeiros parcelamentos,
promovidos por "promotor", guardavam uma particularidade, apontando para um novo processo,
proveniente do Recife, que expandiria a cidade de Olinda.
Na dcada de 1940, foram aprovados 39 parcelamentos, distribudos por vrias reas do
territrio municipal, inclusive no litoral Norte, no Oeste e, ainda, Sudoeste e Sul do ncleo urbano
original. A partir da, inicia-se parcelamento de reas pertencentes a vrias categorias de agentes
loteadores, dentre eles a famlia Leal (ns 14, 53, 54, 122 e 154) e a Guimares Gondim (ns
143, 130, 126, 128, 115 e 127) detentora de propriedade fundiria em Casa Caiada.
Um edital de 1 Praa, do incio desse decnio, destaca as caractersticas de um terreno,
localizado Estrada do Rio Doce, contendo 36 ps de coco, 23 de caju e uma pequena casa de taipa,
limitando-se com o Stio da Casa Caiada, do Sr. Jos Eduardo Guimares (COMARCA DE
OLINDA, 1941). Vale frisar que o Sr. Julio Carlos Porto Carreiro, parcelou o Terreno de So
Francisco (n 19), em 1949.
A dcada de 1940 contou com 18 parcelamentos de promotor (46,15%); 16 de pessoa
fsica (41,03%); 03 de pessoa jurdica (7,69%); 1 do poder pblico (2,56%); e, 1 de
instituio religiosa (2,56%). At essa dcada foram insignificantes os parcelamentos em nome
do poder pblico e de pessoa jurdica. De 1951 at 1957, foram aprovados 57 parcelamentos,
dentre os quais 38,60% eram provenientes de pessoa fsica; 36,84% de promotor; 15,79% de
pessoa jurdica; 7,02% do poder pblico; e, 1,75% de instituio religiosa. Na categoria
pessoa jurdica estavam a Companhia Pernambucana de Terrenos, a Imobiliria Recreio Ltda., a
Imobiliria Belm Salgadinho, a Ciro, a Sirel e a Novolinda. Quanto ao poder pblico, se
encontrava a PMO, o IAPC e a FCP, que j havia atuado na dcada anterior.
Vale a pena enfatizar que, em relao ao perodo de 1933 a 1957, no que tange aprovao de
parcelamentos, em Olinda, em favor de agentes que atuavam em outros municpios da atual RMR,
inclusive mesmo aqueles apenas proprietrios fundirios, observa-se, a, quanto a pessoa jurdica,
trs da Imobiliria Clovis de Barros Lima Limitada (ns 04, 01 e 156); dois da Companhia
Pernambucana de Terrenos (ns 49 e 07); um da empresa guas Minerais Santa Clara (n 84 no
localizado); e, um da Imobiliria Recreio da Lagoa Ltda. (n 39); a Imobiliria Belm Salgadinho
(n 59 no localizado); Ciro (n 67); e, Sirel (n 71).

126
Houve, tambm, uma atuao de promotor como o parcelamento sob responsabilidade dos
senhores Nelson Brgamo e Aristides Medeiros (n 142); dois do Sr. Edgar Lins Cavalcanti (ns 66
e 57); um referente aos senhores Eduardo Gurgel de Arajo, Jos Diocleciano Dias, Edmundo
Gurgel e Emerson Alves Pinheiro (n 94); e, por fim, aquele sob a responsabilidade de Jos
Diocleciano Dias e Emerson Alves Pinheiro (n 60). Quanto ao poder pblico houve dois da FCP
(n 06 e 79); e, um do IAPC (n 75). A Figura 24 mostra o volume de parcelamentos no perodo
1933-1957. A observa-se como o crescimento foi se estabelecendo at a segunda metade da dcada
de 1950.

FIGURA 24 QUANTITATIVO DE PARCELAMENTOS DCADAS 1930, 1940 E 1951 A 1957

3,03%

39,39%
57,58%

1930
1940
1951 a 1957

FONTE: Prefeitura de Olinda. Mapoteca da Diretoria de Controle Ambiental Urbano: Livros de Registros de
Parcelamentos, mapeamentos, informaes do Sr. Ivanildo Mendes e Cartografia da Diretoria de Tributos
Imobilirios, 2007-2009.
ELABORAO: Roberto Silva de Souza

A Figura 25 representa as respectivas localizaes dos parcelamentos, bem como as reas de


unidades militares, da dcada de 1940, instaladas durante a II Guerra Mundial. O mapa dessa figura
permite observar que os parcelamentos da dcada de 1930 no se localizaram na faixa litornea,
embora o foreiro do Stio So Jos, no Rio Tapado, litoral Norte, j tivesse apontado, em 1933, que
havia uma planta sendo executada sob a orientao de um engenheiro da PMO. Entretanto, o
parcelamento (n. 03) referente a tal propriedade s foi registrado, em janeiro de 1947, ou seja,
catorze anos depois, desconhecendo-se tais motivos que levaram a este fato.
Acredita-se que a viabilidade do parcelamento da Estrada de Caixa Dgua (n 18), no
tocante comercializao dos lotes, se devia tanto proximidade do ncleo de Beberibe, como pela
disponibilidade do servio do bonde eltrico que atendia a essa localidade. Ele tinha sua maior rea
no atual territrio municipal do Recife, embora tenha sido aprovado pela PMO.

127

128
Com relao aos parcelamentos da dcada de 1940, houve um maior retalhamento das terras
localizadas no litoral, representando 42,86% de todos os que foram aprovados e registrados no
decnio. Na poro Oeste, aparecem mais quatro parcelamentos, tambm nas proximidades do
ncleo de Beberibe, talvez estimulados pelos mesmos fatores para aqueles da dcada de 1930.
Nesta mesma poro, porm, mais ao Norte, aparecem os parcelamentos de n. 64 e 36.
Enquanto o primeiro possui sua maior poro no territrio municipal atual, o segundo,
provavelmente, tenha apenas, a, cerca de 1% de sua rea.
Assim, nesse perodo, grandes reas so destinadas ao urbano, tanto no litoral, como em rea
de grande cobertura vegetal, no interior do territrio. Neste sentido, o professor Jos Luiz Mota
Menezes (informao verbal) chamou a ateno para este fato destacando que o banho de mar foi o
primeiro evento que motivou o desdobramento de parcelamento do solo, em Olinda.
No caso do parcelamento n. 64 (Jardim Conquista), do final da dcada de 1940 (Figura 26),
foram concebidos 39 lotes-granjas e outros 1084 lotes cujo parcelamento, na primeira metade da
dcada de 1960, aparece em mos da famlia "Queiroz de Oliveira". Este parcelamento, do modo
como foi idealizado, sugere estar enquadrado, de certa forma, na concepo de Unidade de
Vizinhana, cujo plano dependeu das caractersticas do local onde se estabeleceriam as construes.
De acordo com Castello (2008, p. 49-50), Clarence Perry definiu seis princpios bsicos para a
organizao de uma unidade de vizinhana, relacionados localizao relativa dos equipamentos
complementares e distribuio espacial e hierarquizao do sistema virio. Dentre eles se
encontravam: escola, espaos abertos, equipamentos comunitrios, reas comerciais, limites e vias
locais.
Ainda de acordo com a informao verbal do professor Jos Luiz Mota Menezes, o rio
Beberibe atraa certos indivduos que se destinavam ao Banho do Passarinho, ocorrendo desde o
sculo XIX e se estendendo por boa parcela do sculo XX. Ele destacou ainda que, neste sentido, a
busca do morar tinha um componente diferente, no princpio do sculo XX, pelo menos no caso de
Olinda, ou seja, a necessidade de veranear e no a carncia de terrenos. A consiste a diferena,
enfatizou: o que leva ao parcelamento de um stio so os interesses de morar que podem estar
associados ao morar para lazer ou por necessidade, por no se ter onde residir.
No contexto do lazer do mar e das chcaras, o municpio apresentou, na dcada de 1940,
possibilidade de realizao desses recreios motivando o surgimento de parcelamentos, consolidando
moradias. Possivelmente, um dos fatores de crescimento do quantitativo de parcelamentos das duas
dcadas, em destaque, foi o dispositivo legal elaborado no incio do Estado Novo.
Ao tomar como base o parcelamento do Jardim Conquista, a Oeste do municpio, e outros do
litoral, ou prximos a ele, realmente se percebe certa diferena na concepo dos lotes. Se houve

129

130
um retalhamento muito grande das terras litorneas, tambm pouco se destinou pores s reas
"verdes". Tal diferenciao, porm, no se fazia perceber apenas nessa questo, pois, o valor venal
dos lotes se diferenciava tambm com relao ao espao, tanto no tocante sua localizao no
territrio municipal, como, s vezes se verificou com relao ao prprio parcelamento.
Nos documentos pesquisados, no Arquivo Pblico Municipal Antonino Guimares, no foram
encontradas referncias ao preo de nenhum lote do Jardim Conquista, mas, foi possvel verificar o
de alguns, como daquele do Stio Thomas Comber, o do So Judas Tadeu e do Stio Rio Tapado, no
ltimo ano da dcada de 1940. Esta constatao se fez por meio de vrias peties, que, ao serem
comprados os lotes, o suplicante, informando o valor venal, solicitava PMO o procedimento da
respectiva averbao. A seguir, so expostos mapas de trs parcelamentos, representando o valor
venal e a posio dos lotes comercializados (Figuras 27, 28 e 29). Por estas, comprova-se que o
modo como se concebia o territrio municipal, por meio das estratgias dos parcelamentos de
proprietrios fundirios e/ou promotores imobilirios, j indicava certa composio da estrutura
urbana, com uma populao que seria, de certo modo, "separada" por classes, no espao, embora
no exclusse, desse processo, as possibilidades de outras formas de ocupao do solo.
Embora apontando um processo paulatino, a ocupao dos lotes, em alguns parcelamentos j
se fazia evidente, no final da dcada de 1940. Pde-se verificar, ainda por meio das peties do ano
de 1950, solicitaes, PMO, de construo e Ocupe-se, bem como foram detectados alguns
imveis j construdos em alguns lotes, conforme o teor desses documentos. Igualmente, vale a
pena lembrar que algumas dessas construes foram, estavam ou seriam realizadas com
financiamento de rgos, sobretudo o IAPC, bem como a Carteira Hipotecria da Caixa Econmica
Federal de Pernambuco e o Instituto dos Bancrios. Possivelmente, tais rgos atendessem s
necessidades de seus respectivos funcionrios e/ou associados de renda mais elevada.
A constatao desse fato, em momentos particulares da evoluo da cidade de Olinda, faz
remeter s questes acerca da cidade do populismo e, mais, precisamente, da formao da questo
urbana, ento comentadas por Schmidt e Farret (1986, p.15) quando colocaram que sem ignorar o
papel do setor privado, cabe ressaltar o carter extraordinrio da presena do Estado na
especializao da urbanizao brasileira e, portanto, na determinao da questo urbana. Ainda
segundo estes autores, [...] a partir da Revoluo de 30, identificado com a nova ordem econmica
a da acumulao industrial , o urbano adquire maior fora. (p.16).
Nesse ano de 1950, houve muitas solicitaes para outras construes, como aquelas mistas
(de taipa e alvenaria) ou de taipa com cobertura de telhas ou palhas, prximas ao ncleo urbano
antigo, como no caso da Ilha do Maruim (Santa Tereza), ou em diversos stios localizados em
guas Compridas (Stio Protetor), Caenga (terras do Sr. Teodulo Pio Valena) etc.

131

132

133

134
Vale a pena frisar que, do mesmo modo, foram solicitadas construes de casas de taipa na
faixa litornea, como a exemplo de Casa Caiada e praia do Rio Doce. Igualmente, a Imobiliria
Belm Salgadinho solicitou edificaes de dezenas de casas do tipo habitao popular, em uma
rea situada entre a Avenida Cruz Cabug e a Estrada de Belm.
Na verdade, as peties permitiram captar, durante o ano de 1950, para todo o territrio
municipal, solicitaes para as construes de vinte casas de taipa, setenta e sete de alvenaria, uma
mista, um edifcio de apartamentos e um conjunto de veraneio. Alm disso, foram solicitados
quarenta e cinco Ocupe-se. Estas construes tanto podiam ser encontradas em lugares com
denominaes ainda conhecidas, como Rio Doce, Casa Caiada, Stio Novo, Salgadinho etc. como
outros topnimos: Caminho dos Bultrins, Olaria Grande e Stio do Laurindo. O Quadro 1 sintetiza o
teor das solicitaes de construo, no tocante quelas localizadas em parcelamentos registrados
pela PMO e que foram possvel de ser identificadas.
QUADRO 1 TERRITRIO MUNICIPAL DE OLINDA (PE): SOLICITAO PARA CONSTRUO
RESIDENCIAL - PRIMEIRA METADE DA DCADA DE 1950

N
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19

VIA/
LOTE-QUADRA
Rua Alberto Lundgren
L1 Q17
Rua Joo Manguinho
Rua Prof. Jos C. Pessoa (L3-Q9)
Projetada (L20-QR)
Rua Elesbo de Castro
Rua Elesbo de Castro
Rua Elesbo de Castro
L2-QC
Rua Prof. Jos C. Pessoa (L3-Q9)
(L3-QJ)
L5-Q22
Praa Vitoriano Regueira
Estrada do Rio Doce
Estrada de Caixa Dgua
Avenida Joaquim Nabuco
Rua Joo Ribeiro
Rua Joo Ribeiro

LOT
N
02
01
02
02
02
04
02
02
02
08
02
28
04
02
44
31
53
02
02

BAIRRO

FINANCIAMENTO

Bairro Novo
Salgadinho
Bairro Novo
Bairro Novo
Bairro Novo
Bairro Novo
Bairro Novo
Bairro Novo
Bairro Novo
Caixa Dgua
Bairro Novo
Salgadinho
Bairro Novo
Bairro Novo
Rio Doce
Caixa Dgua
Varadouro
Bairro Novo
Bairro Novo

Caixa Hipotecria da CEF-PE


Instituto Bancrios
ICBLL
IAPC
IAPC
IAPC
IAPC
ICBLL
ICBLL

FONTE: Arquivo Pblico Municipal Antonino Guimares. Peties do primeiro semestre de 1950.
Elaborao: Roberto Silva de Souza

At 1957, vrios parcelamentos passaram a contornar o limite Oeste do ncleo urbano da


cidade antiga, margeando, sobretudo, a Avenida Joaquim Nabuco, inclusive o de n 156,

135
Loteamento Floresta, de Clovis de Barros Lima que tambm atuava em outros territrios
municipais da atual RMR26 e da Sr Palmira Magalhes (ns 123, 148, 152 e 161).
Houve, tambm, um caso em que se implantou, no interior desse ncleo, proveniente do
desmembramento parcial da rea de uma antiga casa, localizada Rua do Bonfim (parcelamento n
96), registrado em maro de 1956. Tambm a Noroeste do ncleo foi aprovado um parcelamento,
denominado Jardim Duarte Coelho (n 163), em janeiro de 1957, com rea de 65.720,00m.
Um pouco mais afastado, ao Norte, foram implantados a Colnia Z-4 (n 35), da PMO, de
1951, e o Jardim Circular (n 86), de 1955, possuindo uma rea de 171.077,72m. O Jardim
Circular, embora a PMO identifique o responsvel sendo o Sr. Sebastio Lopes, o Registro Geral de
Imveis indica o Sr. Oscar Cabral de Vasconcelos. Ele abrangia pores dos atuais bairros de
Amaro Branco, Bonsucesso e Monte.
Quanto ao parcelamento da Colnia Z-4, um projeto de loteamento popular do terreno,
localizado no Amaro Branco, sua origem est ligada s intenes de vrios agentes que apontam
para outro caso de conflito de terras no territrio municipal olindense que pode ser resgatado por
meio da pesquisa da professora Alcileide Cabral do Nascimento. De acordo com ela
(NASCIMENTO, 2010), o ncleo de pescadores de Olinda surgiu durante o perodo Colonial e, no
incio do sculo XX, predominava na comunidade martima a pequena produo de pescadores. A
precria situao econmica desses indivduos se concretizava no espao atravs de casebres
cobertos de palhas de coqueiro. A fundao da Colnia Z-4 se deu no contexto da influncia que
passaram a exercer os comissrios de peixes, quando os militares perceberam a relao social que
havia entre tais comissrios e os pescadores, objetivando aqueles em tornar estes reservas navais,
com a finalidade de organizar, assim, um mercado de trabalho, por intermdio da prtica da pesca.
Eram 42 famlias de pescadores que viviam nas proximidades da praia do Farol. Este
momento pelo qual passava a comunidade pesqueira representaria conflitos de interesses entre
diversos agentes, sobretudo a partir da dcada de 1930, uma vez que essas terras do antigo Farol
passaram a interessar a outros segmentos sociais, devido j discutida prtica do veraneio e seus
rebatimentos no espao litorneo, no tocante questo imobiliria. Assim, os terrenos de marinha
localizados na praia do Farol, em Olinda, foram palcos de uma contenda iniciada na dcada de
1920, acirrada a partir do movimento poltico-militar de 1930 com o Estado Nacional e, finalmente,
resolvida vinte anos depois, a favor dos grupos dominantes locais. (NASCIMENTO, 2010).

26

No incio dos anos 1960, a Imobiliria Clovis de Barros Lima Limitada aparece modificando um loteamento
localizado em Pau Ferro, no municpio de So Loureno da Mata, indicando sua existncia j na dcada de 1950. Sua
rea era de 345 hectares e continha quinhentos lotes populares. (COMARCA DE SO LOURENO DA MATA,
1961).

136
Instrumentos legais davam preferncia aos pescadores, e respectivas colnias, no que tangia
ao aforamento de terrenos de marinha. Ao solicitar, a Colnia Z-4, o aforamento de 427m de
extenso, no sentido Norte, a partir do Farol, configurou-se uma contestao envolvendo os
suplicantes, a Unio, o municpio, bem como outros, dentre eles a empresa The Western Telegraph
Company, e, mais tarde, o Sr. Manoel Dias dos Santos, capitalista portugus. Ainda na primeira
metade da dcada de 1930, d-se um parecer jurdico da Delegacia do Domnio da Unio em prol da
inteno da empresa inglesa, prontamente, cuidando em comercializar as terras, o que permite sua
aquisio pelo referido Sr. Manoel. Segundo a autora, este j houvera declarado sua inteno na
diviso em lotes a serem comercializados para edificaes de casas. Mesmo assim, pessoas ligadas
ao interesse da Colnia se esforavam para impedir o parcelamento daquelas terras litorneas. Mas,
o prefeito declarava ser, na verdade, absurda e atentatria ao progresso de Olinda a existncia
dos casebres dos pescadores na belssima praia do Farol. (NASCIMENTO, 2010).
Deste modo, um representante do Poder Pblico local afirmava a irremediabilidade do
progresso, nesse trecho do territrio municipal, e solicitava ao chefe do Poder Executivo para que
denominasse alguns logradouros, j com certa ocupao, e enumerasse tais edificaes, para trazer
benefcios aos moradores, bem como aos cofres pblicos, com a cobrana de imposto predial. A
crise perdurou todo o ano de 1937, com o agravante da presso psicolgica que Manoel Dias vinha
fazendo ao propalar a vitria sobre os terrenos de marinha e a conseqente expulso dos pescadores
do local, que teriam seus casebres demolidos e engolidos pela expanso urbanstica da cidade,
deixando-os verdadeiramente alarmados, comentou a autora. No incio da dcada de 1940, mais
precisamente, em 1942, os pescadores foram indenizados e transferidos para o atual bairro do
Amaro Branco, ocupando poro de uma de suas colinas. Segundo a pesquisa de Nascimento,
resultaram, desse processo, 62 lotes medindo 28 x 27m, o que perfazia uma rea de 756m, porm, a
PMO mantinha o domnio direto sobre os mesmos. Acredita-se que, com o parcelamento registrado,
em 1951, os moradores da Colnia Z-4 tenham deixado de pagar foros PMO, passando a deter o
domnio direto dos terrenos e, que, tambm, houve uma reduo da rea dos mesmos, por outros
processos de ocupao.
Parcelamentos ainda foram estabelecidos no litoral Norte, como o de n "88 e 89",
denominado de Jardim Enseada e Jardim Enseada (Zona Sul), de junho e novembro de 1951,
localizado em Casa Caiada. Sua rea correspondia a 31.257,00m contendo 6 quadras e 71 lotes, de
acordo com o edital de loteamento. Seus responsveis, Sr. Manuel Caetano Queiroz Andrade e Sr.
Audemaro Ferreira Gomes, constituiro a Sociedade de Imveis Gomes Andrade Ltda (Siga).
Manuel Caetano ainda ser responsvel pelo parcelamento Praia Verde (n 63), com rea de
83.000,00m, 10 quadras e 133 lotes, aprovado em 12 de outubro de 1953, em Casa Caiada, e,

137
juntamente com Olvio Afonso Botelho, parcelaro o Jardim Paraso (n 90), de julho de 1954,
localizado em Fragoso. A rea deste, era de 5,09 hectares, e foi dividido em 10 quadras e 90 lotes.
O Jardim So Benedito (n 38), de Jos B. Oliveira e outros, teve como data de aprovao o
dia 13 de outubro de 1952, localizado entre Aguazinha e Peixinhos. Comportava uma rea de
50.000,00m.
Outros parcelamentos, como o do Jardim Rio Doce (n 66), de 1951, de Edgar Lins
Cavalcanti e o do Jardim Atlntico (n 67), originalmente de 26 de maio de 1954, da empresa Ciro,
se localizaram, relativamente, prximos ao mar, nesta mesma poro do territrio municipal. Alm
do Jardim Rio Doce, Edgar Lins Cavalcanti, dois anos mais tarde, parcelaria o de n 57,
denominado de Terreno de D. Epifnia Santas, localizado Praia do Rio Doce. O mesmo Edgar
tambm era possuidor de terras no territrio municipal do Paulista.
Quanto ao Jardim Atlntico, as vendas de parcelas do loteamento foram iniciadas em 01 de
abril de 1955, incio de um dos exerccios da empresa, naquele ano. No final desse exerccio, depois
de quatro meses, a empresa Ciro comunicou que haviam sido prometidos, em venda, 335 lotes de
terrenos (RELATRIO DA CIRO, 1955). Em outro momento, a empresa informava que
incentivara o plano de vendas do loteamento Jardim Atlntico e que havia promovido a execuo do
aterro e abertura de ruas e avenidas (RELATRIO DA CIRO, 1956).
Em meados da dcada de 1950, a empresa, no tocante ao mesmo parcelamento, j fazia
propaganda, em peridico de grande circulao (UM LOTE, 1955), disponibilizando conduo
gratuita para transportar os interessados na aquisio de lotes (Figura 30).
FIGURA 30 PUBLICIDADE DO LOTEAMENTO JARDIM ATLNTICO - OLINDA (PE)

FONTE: Um lote (1955).

Como se v na imagem da publicidade, ela trazia estampada a proximidade do mar, evocando


a importncia de se morar em local de melhor acesso prtica dos banhos salgados. Na mesma

138
publicidade, apontava os lotes vendidos de 10 a 16 de julho de 1955, em um total de 11 lotes da
quadra A, e comunicava, at o momento, ter comercializado 364 lotes.
Tambm expunha os nomes dos compradores que haviam adquirido esses bens na semana
compreendida entre os dias 18 e 23 de julho de 1955, um nmero absoluto de 15 lotes, perfazendo,
pela contabilidade da empresa, um total de 380 unidades.
Como anunciava o sorteio do lote 8 da quadra 28, para quem efetivasse a compra e estivesse
quite com as mensalidades, cujo concurso seria no dia 31 de agosto, a empresa lembrava que,
melhores informaes o interessado obteria nos Escritrios da Ciro, no Recife.
Ao Sul do ncleo urbano original foram estabelecidos os parcelamentos Piza (n 56), do Sr.
Horcio Kemp Cunha Frana, de 11/06/1951, e o Ilha do Maruim (n 122), da famlia Coelho Leal,
de 12/02/1954, localizados em Santa Tereza. Nas reas j haviam sido instaladas vrias residncias,
como os mocambos que, na dcada de 1930, j se encontravam ali localizados. A Figura 31 revela a
rea dos dois loteamentos e localiza as edificaes existentes, quando da elaborao das plantas.
Para exemplificar a elaborao de parcelamento com rea, parcialmente, ocupada por
edificaes, vale a pena enfatizar um caso ocorrido no territrio municipal do Recife. A respectiva
Prefeitura havia recebido uma cpia de documento da Diretoria de Obras, quando em resposta
Assembleia Constituinte do Estado, que, antes, o houvera encaminhado, por Ofcio, para tal rgo
do Governo de Pernambuco. Ao responder acerca do contedo do documento, a Diretoria comentou
que se tratava do loteamento denominado Stio do Rosarinho, aprovado em 24 de dezembro de
1946, de responsabilidade do Sr. Belmino Correia de Arajo. A planta do parcelamento localizou as
construes existentes discriminando-se as casas de taipa, coberta de telhas e os mocambos cobertos
de zinco ou palha.
Devido ao modo como foram construdas, sempre segundo referida Diretoria, era impossvel
traar um loteamento onde cada uma dessas construes se inserissem em um lote com testada
mnima de 12 metros, pois no havia um alinhamento definido.
Para a Prefeitura fazer reviso em loteamento aprovado, informava-se que s seria possvel se
no existissem lotes j comercializados e isto deveria ocorrer com o conhecimento do proprietrio,
a fim de evitar processos judiciais. Deste modo, o ento Diretor de Obras, Sr. Edgar DAmorim,
informou que no seria possvel a modificao solicitada, desde que s cabe prefeitura estudar se
o projeto est de acordo com o regulamento quanto questo do traado de ruas, constituio dos
lotes e ttulos de posse do terreno, escapando as atribuies da prefeitura, investigaes sobre valor
de lotes e direitos de posse dos mesmos. (INFORMAES, 1947, p.532-33).
Ainda como exemplos de parcelamentos da dcada de 1950, destaca-se o da Sociedade
Imobiliria Recreio da Lagoa Limitada com o Jardim guas Claras (n 39), em guas Compridas,

139

140
em 15/12/1952. Neste mesmo ano, a empresa loteava rea da propriedade Pau Seco, denominada de
Parque Recreio da Lagoa, em Prazeres (Jaboato). (COMARCA DE JABOATO, 1952). Em
05/07/1952, o IAPC parcelou pequena parte do terreno do Stio dos Peixinhos, implantando a Vila
Joo Goulart. Este, de n 75, havia sido elaborado sobre a do antigo n 318, antecipando-o. Quanto
empresa Sirel, uma petio, de 23/08/1954, do Sr. Jos Pimentel, manda constar, em favor dela, a
promessa de compra e venda da propriedade Bondade, no extremo Oeste do municpio. Em menos
de dois meses, a propriedade teve o plano de parcelamento aprovado, em 11/10/1954, denominado
Propriedade Bondade (n 71), com 543 lotes e rea de 601.764,00m. A, muitos lotes sugeriam
stios de recreio (chcaras/granjas). A Sirel j havia atuado em Recife, na dcada de 1940, quando
parcelou a propriedade Porta Dgua, em Apipucos (COMARCA DO RECIFE, 1945).
Outra empresa que passou a atuar em Olinda foi a Companhia Pernambucana de Terrenos,
embora presente, no Recife, desde a dcada de 1930. Em Olinda, ela foi responsvel pelo Bairro
Modelo (n 49) e Stio Fbrica de Velas e Olho Dgua (n 07), datados, respectivamente, de 03
de janeiro e 04 de fevereiro de 1952, respectivamente. Em 02/10/1954, a Prefeitura aprovou o
parcelamento Jardim Serid (n 70), com rea de 36.400,00m, totalizando 8 quadras e 78 lotes.
Ainda segundo o edital de loteamento, da Comarca de Olinda, publicado em 09/11/1954, o
parcelamento era de responsabilidade de Edmundo Gurgel e Eduardo Gurgel de Arajo.
Tambm foram aprovados dois parcelamentos de outubro de 1955 denominados de Jardim
Aguazinha (n 60), localizado em Aguazinha, e Jardim Santa Eliza (n 94), em guas Compridas,
contando com 40 mocambos j instalados. O de n 60 teve como responsveis os senhores Jos
Diocleciano Dias e Emerson Alves Pinheiro; o segundo, envolveu estes mais Eduardo Gurgel de
Arajo e Edmundo Gurgel. Vale frisar que Eduardo Gurgel de Arajo, Jos Diocleciano Dias e
Emerson Alves Pinheiro tambm loteavam, no Recife, o Jardim Vasco da Gama, com rea de
64.008,49 m, 190 lotes e 8 quadras (COMARCA DO RECIFE, 1955).
Em 1955, a Novolinda desmembrara trecho do Forno da Cal implantando o Jardim Novolinda
(n. 144), rea nos atuais bairros de Peixinhos e Vila Popular. Dois anos mais tarde, a empresa
comunicava deter 70% do capital social da Fasa e, como o Forno da Cal apresentava grande valor
imobilirio, o patrimnio valorizava-se sensivelmente (RELATRIO DA NOVOLINDA, 1957).
Por meio da pesquisa das edies on-line do Dirio Oficial do Estado, constatou-se a
publicao de editais do Registro Geral de Imveis de Olinda, referentes a parcelamentos e venda
de terrenos em prestaes. Nas dcadas de 1930 e 1940 e nos anos de 1951 e 1957, de um total de
99, apenas 17,17% tiveram tal publicao, conforme os Decretos Federais. Isto indica que 82,83%
no foram registrados no Cartrio de Imveis, o que lhes implicava certa irregularidade.

141
Das plantas de parcelamentos que foram expostas aqui, percebe-se, nos aspectos gerais do
traado, que se tentou implantar, o mais possvel, o modelo da quadrcula ortogonal. De acordo com
Mascar (1989, p. 15) existem inmeros tipos de traados de retculas urbanas. [...]. Do ponto de
vista de sua economia, podemos dizer que, em princpio, todos os traados no-ortogonais [...] tm
custos maiores que os ortogonais e apresentam taxas de aproveitamento menores porque formam
glebas irregulares, significando, assim uma dupla deseconomia. Possivelmente, as plantas dos
parcelamentos, projetadas, no perodo em destaque, devem ter seguido, o mais prximo possvel,
este padro, conforme a topografia e a possibilidade de interveno do homem sobre ela.
O perodo de 1933 a 1957 representou menos da metade de todos os parcelamentos aprovados
e registrados at meados da segunda metade da primeira dcada do sculo XXI (2008), no territrio
municipal de Olinda, ou seja, 42,67%. A atuaram agentes como promotor, pessoa fsica,
pessoa jurdica, bem como o poder pblico e instituio religiosa (Figura 32).
FIGURA 32 SITUAO DOS AGENTES: PERODO 1931 A 1957

FONTE: Prefeitura de Olinda. Mapoteca da Diretoria de Controle Ambiental Urbano: Livros de


Registros de Parcelamentos, mapeamentos, informaes do Sr. Ivanildo Mendes e Cartografia da
Diretoria de Tributos Imobilirios, 2007-2009.
ELABORAO: Roberto Silva de Souza

De acordo com algumas edies do Dirio Oficial do Estado de Pernambuco, entre 1955 e
1957, pde-se constatar intimaes para aqueles compradores de lotes que se encontravam
inadimplentes em algumas prestaes. Neste perodo, os requerentes foram o Sr. Jos Nunes de
Queiroz, loteador do Stio So Jos, em Bairro Novo, indicando um comprador como descumpridor
de suas obrigaes. Tambm a Siga, no tocante ao loteamento Jardim Enseada, em nome de
Manuel Caetano Queiroz e Audemaro Ferreira Gomes, em Casa Caiada, apontava um devedor. Do
mesmo modo, a Sirel referente ao parcelamento Bondade acusava um inadimplente.

142
Constataes de fatos, conforme alguns dados expostos at aqui, caracterizavam a situao do
territrio municipal de Olinda, no tocante ao desenvolvimento da cidade, antes da empresa Fasa
iniciar seu segundo perodo de atuao, no qual ela se inseriu no Plano de Metas do Governo
Juscelino Kubitschek, inaugurada, oficialmente, em 1958.

143
4 ASPECTOS DA ATUAO DA EMPRESA FASA ENTRE 1958 E 1966 E A DINMICA
DO PARCELAMENTO DO SOLO NO PERODO
Mesmo se, como defendem alguns autores, o modelo de desenvolvimento econmico (o
desenvolvimentismo) passou a se estruturar no Brasil, a partir da dcada de 1930 atravessando o
primeiro perodo do Presidente Getlio Vargas (1930-1945), a gesto do Presidente Eurico Gaspar
Dutra (1946-1951) e mais uma administrao de Vargas (1951-1954) , tal modelo se destacar a
partir da administrao do Presidente Juscelino Kubitschek (JK) (1956-1961). Este fato esteve
atrelado, muito provavelmente, disponibilidade, a partir de meados da dcada de 1950, do capital
americano, ao concluir os acordos com a reconstruo europeia (LOPEZ, 1997c). Tal perodo
desenvolvimentista se estender at os anos 1990, porm, apresentando suas particularidades.
No perodo JK, pretendia-se, com o Plano de Metas, que o Brasil crescesse 50 anos em apenas
5. Para tanto, dever-se-a atingir um total de 31 metas que privilegiariam, segundo Schilling (2009),
cinco setores da economia do pas: energia (metas 1 a 5); transportes (metas 6 a 12);
alimentao (metas 13 a 18); indstrias de base (metas 19 a 29); e, educao (meta 30). A 31
meta seria a construo de Braslia. Assim, tais metas se inseriam no contexto de uma gesto sob a
concepo empresarial e desenvolvimentista. Para Schmidt e Farret (1986, p.19), o Plano de Metas
foi um ambicioso programa setorial de desenvolvimento, apoiado por investimentos pblicos e
privados nas reas de infra-estrutura, indstrias bsicas e de bens de consumo durveis, recursos
humanos [...].
Evidentemente, para alcanar bons xitos no setor alimentao seria necessrio melhorar a
produo do setor agrcola, adicionando s lavouras adubos necessrios. Uma das alternativas seria
investir na minerao, um dos setores chaves da produo, ao lado da energia e da siderurgia. No
perodo, o setor agrcola era o que mais participava para a formao do PIB brasileiro, ou seja,
23,5%, em seguida, vinham a indstria, com 20,4%, e os demais com 46,1% (TEIXEIRA, 1997).
Neste setor da minerao se inseria a atividade da Fasa, encontrando-se em funcionamento,
desde 1953, no que se refere explorao e produo do fosfato, no territrio municipal olindense,
antes atendendo apenas a demandas em nvel da Regio Nordeste. Com a vinculao da empresa
poltica de JK, no final da dcada de 1950, vislumbra-se um alcance do mercado localizado no Sul
do pas incentivando, para tanto, a instalao de uma Usina de Beneficiamento, de maior alcance
industrial.
Ao falar acerca de a lgica territorial das empresas, Santos e Silveira (2002, p.292)
expressaram que cada empresa, cada ramo da produo produz, paralelamente, uma lgica
territorial. [...] esta visvel por meio do que se pode considerar uma topologia, isto , a distribuio
no territrio dos pontos de interesse para a operao dessa empresa.

144
Assim, o surgimento, em 1953, e, sobretudo, a intensificao das atividades da Fasa, a partir
de 1957, em Olinda, alcanando outros mercados, no Centro-Sul, se deu no contexto deste quadro
poltico-econmico estabelecido, em nvel do pas. Porm, desde a sua concepo, o Plano [de
Metas] produziu diversos impactos scio-econmicos e espaciais sobre o territrio nacional.
(SCHMIDT; FARRET, 1986, p.19). Ao enumer-los, os autores destacaram, em primeiro lugar, o
reforo aos desequilbrios setoriais, devido nfase dada ao manufatureiro; o segundo, foi o
recrudescimento dos desequilbrios sociais, pela concentrao de renda, sendo esta ocasionada
atravs da compresso de salrios, bem como, por meio da mudana na composio da
demanda, em prol dos segmentos mais altos da populao; o terceiro, resultante do segundo, foi a
ruptura do Pacto Populista, favorecendo, assim, o alinhamento de segmentos da burguesia
nacional, com interesses junto ao capital internacional, com a tecnoburocracia estatal; em quarto
lugar, foi indicado o agravamento do desequilbrio espacial, pois as aplicaes foram mais
concentradas na Regio Sudeste; enfim, os autores destacaram, citando Joo Manuel Mello, a
ampliao da capacidade produtiva que foi superior demanda pr-existente devido aos
dispndios realizados entre 1956 e 1961.
As implicaes do espao de produo da Fasa, no contexto da prtica do parcelamento do
solo, decorreriam do fato de haver a possibilidade da extrao e riqueza do subsolo que, como visto
anteriormente, vinha sendo realizada em uma operao conjunta das jazidas (FOSFORITA, 1954)
permitindo quase que um completo hiato no tocante concepo e, consequentemente, aprovao
e registros de parcelamentos , no sentido Norte-Sul da poro central do territrio municipal,
embora essa rea fosse afunilando, medida que parcelamentos iam se constituindo a Oeste, a Leste
ou em outra direo, no entorno.
Envolvidas neste processo estiveram as duas empresas Novolinda e Ciro detentoras das
propriedades fundirias respectivas, cujo patrimnio serviu de substrato ao da Fasa,
principalmente o da primeira firma em que, sobre o Forno da Cal, as estratgias empresariais
ocorriam mais eficazmente. Neste sentido, comentava-se que aps o procedimento da minerao do
fosfato as reas no se prestavam ao objetivo social, o que justificava o discurso da prtica de
parcelamentos da propriedade (FOSFORITA, 1966). Este movimento viria a contribuir para compor
a Histria da Cidade, em sua dimenso atual, reveladora de processos sociais que a ocorreriam
materializados na "histria da propriedade, da especulao, da habitao, do urbanismo" (ABREU,
2011, p.32) etc. Cada uma dessas histrias enunciadas revelam seus respectivos agentes com suas
devidas prticas. Vasconcelos (2011, p.91) ao trazer contribuies acerca das "possibilidades de
ampliao do uso dos agentes sociais na Geografia Urbana", aponta que "uma das maneiras de
avanar no estudo dos agentes sociais na Geografia [...] tentar examinar as diversas possibilidades

145
das aes dos agentes sociais no espao urbano, tendo em vista as diferentes estratgias e prticas
espaciais seguindo interesses convergentes ou contraditrios."
Com base nestas constataes, este captulo se inicia observando aspectos da insero da
empresa Fasa no Plano de Metas do Governo JK. Em segundo lugar, destaca-se o espao de
produo da empresa Fasa e a configurao territorial do municpio olindense. Em seguida, abordase a Poltica de Desenvolvimento do Recife Metropolitano, de 1962. Por fim, so evidenciadas as
caractersticas do parcelamento do solo de 1958 a 1966.
4.1 A insero da empresa Fasa no Plano de Metas do Presidente Juscelino Kubitschek de
Oliveira
A perspectiva de bons resultados econmicos, devido Fasa ter se inserido no Plano de
Metas, permitiu que os acionistas do empreendimento investissem na instalao de uma Usina de
Beneficiamento (ou Usina Grande) que oportunizasse uma produo, em maior escala industrial, no
atendimento ao Sul do Brasil. Para tanto, nesta expectativa, a Usina Piloto criou um estoque de
fosfato, visando suprir a produo da nova usina (DUARTE, 1956).
Neste processo, antes mesmo da Usina Grande entrar em funcionamento, sugerida ao Poder
Pblico estadual a pavimentao da Estrada de So Benedito cujo trecho ficar inserido, mais
tarde, na atual Avenida Presidente Kennedy , por meio do Departamento de Estradas de Rodagens
(DER). O escritrio da empresa foi implantado na proximidade dessa estrada e, tal via representava
o acesso a outros eixos virios que permitiam a produo mineral chegar ao porto do Recife (cerca
de 8 km de distncia). Tambm foram solicitadas melhorias nas condies desse porto, no tocante
ao embarque da produo, junto ao Governo Federal (DUARTE, 1956).
A manuteno da Estrada de So Benedito era assegurada pela utilizao de tratores, quando
se fazia necessria, observando-se a rpida circulao da produo a ser escoada por caminhes
como aqueles da Fbrica Nacional de Motores (FNM), por exemplo.
O projeto da Usina Grande foi idealizado por uma firma americana especializada, cujo
processo foi acompanhado pelo superintendente-tcnico da Fasa, o engenheiro Jos Brito Passos,
nos Estados Unidos (FREYRE, 1980).
A parte fundamental do equipamento encomendado nos Estados Unidos para a
Usina, aproximadamente 90% do total j se encontra no Forno da Cal estando
algumas dessas mquinas montadas ou em fase de montagem e outras depositadas,
aguardando o levantamento dos prdios em que sero instaladas. (FOSFATO,
1956, p.26).

Em agosto de 1957, a Usina Grande entrou em funcionamento. A capacidade de 250.000


toneladas anuais havendo uma reserva de fosfato de 50 milhes de toneladas (IBGE, [s.d.], p. 7). A

146
inaugurao oficial do empreendimento Fasa, cujo presidente era Domingos da Costa Azevedo e
contava com uma vice-presidncia representada por Antigenes Chaves, Rui Berardo Carneiro da
Cunha e Cid Feij Sampaio, ocorreu no dia 19 de janeiro de 1958. O evento contou com a presena
do ento Presidente da Repblica, JK, e sua comitiva. Nesse perodo, o Dirio de Pernambuco
anunciava que s 8 horas, o chefe da Nao deixar o Palcio do Govrno, rumo Fosforita
Olinda, em Forno da Cal, onde inaugurar, com a presena de altas autoridades e figuras das classes
econmicas, as instalaes daquela indstria de fertilizantes. (HOJE, 1958, p. 1).
Durante o pronunciamento, no momento da solenidade de inaugurao, o Presidente da
Repblica enfatizou que a Fasa cumprira quase sozinha a meta da produo de adubos traada
pelo seu governo (FOSFORITA CUMPRE, 1958, p.1). O aumento da capacidade de produo
de fertilizantes era a dcima stima meta, dentre as dezenas estabelecidas no Plano de Metas do
Governo JK (JUSCELINO, 1958, p.3). Portanto, a concretizao do empreendimento Fasa
favoreceu o discurso desenvolvimentista do Governo Federal, ao permitir a divulgao do
cumprimento de suas metas, previstas no Plano Nacional de Desenvolvimento.
Acredita-se que o apoio recebido do Governo Federal foi imprescindvel manuteno do
espao de produo da Fasa, durante determinado perodo. Tambm os equipamentos utilizados no
processo produtivo de beneficiamento do fosfato, tais como, edifcio de secagem, moagem e
ensacamento, conjunto de silos para drenagem de fosfato mido, espessador para separao de
finos, hidro-separador etc., foram implantados na proximidade da mesma estrada, como havia
sido o escritrio, no atual bairro de Peixinhos. Para Beaujeu-Garnier (1997), fabrico,
armazenamento e gesto so operaes inseridas no domnio industrial. Segundo a autora, cada
uma tem caractersticas prprias, quer na qualidade dos empregos, como na natureza das
construes ou no tipo do funcionamento. O fabrico se executa em oficinas e fbricas; os armazns
servem para guardar as mercadorias; nos escritrios, decide-se e organiza-se. (p.228). A se
encontrava o motivo da Fasa ter criado formas-aparncia que, mesmo tendo perdido suas funes,
algumas continuam existindo, por enquanto.
A energia eltrica, enquanto um insumo necessrio ao processo produtivo da Fasa, inclusive
devido utilizao de drag-line eltrica marca Bucyrus Erie, veio diretamente da Companhia
Hidro Eltrica do So Francisco (CHESF), atravs da linha de transmisso Mirueira-Fosforita
(NOVAES, 1990, p. 51-52).
poca, a dimenso do empreendimento estimulava a declarao de que a economia
municipal repousa na indstria extrativa mineral (Fosforita Olinda S.A futura redeno econmica
do municpio) (IBGE, 1958, p.181). Se essa atividade da Fasa no fomentou o aparecimento de
uma nova cidade, como defendia George (1983, p.61), ao enfocar que a existncia de recursos

147
minerais em uma regio pode dar origem a cidades cuja localizao tem como nica finalidade
agrupar os elementos tcnicos e a populao necessrios para sua valorizao, mas, pelo menos,
permitiria a evoluo urbana de Olinda, em alguns trechos de sua rea produtiva.
Aps a inaugurao da Usina Grande, o produto teve como destino, sobretudo, o porto de
Santos (SP). O estado de So Paulo era o maior consumidor, seguido, logo aps, pelo Rio Grande
do Sul (IBGE, [s.d.]).
Para garantir a explorao do fosfato, nas reas onde seriam iniciadas as escavaes com a
utilizao de mquinas especficas, a Fasa passou a indenizar alguns domiclios que se encontravam
esparsamente encravados na propriedade do Forno da Cal, concedendo aos moradores valores
nfimos (PAULA, 1999). A instalao desses domiclios reportava ao perodo que o Dr.
Pernambuco consentia os trabalhadores ocuparem parcelas da propriedade, originando pequenas
unidades agrcolas.
Consequentemente, a Fasa atraiu um contingente demogrfico proveniente do interior de
Pernambuco e de outros estados (PAULA, 1999), em busca de oportunidades de emprego por ela
oferecido. Em uma publicao, provavelmente, de fins da dcada de 1960, o IBGE ([s.d.], p.8), fez
referncia ao quadro de trabalhadores da empresa que compreendia 356 operrios e 54
funcionrios.
A empresa, no tocante assistncia social desses operrios, construiu, na propriedade do
Forno da Cal trecho localizado no atual bairro de Peixinhos uma igreja, dedicada a Nossa
Senhora da Ajuda, inaugurada em 1958. Ao lado da mesma, edificou a Escola Primria Costa
Azevedo, para atender a educao dos filhos dos trabalhadores (RELATRIO, 1958).
A Figura 33 traz um acervo iconogrfico que revela, dentre outras fotografias, um antigo
equipamento, ento localizado na propriedade do Forno da Cal, a Casa Grande construda em
momento ainda desconhecido pelo autor deste trabalho , e aqueles estabelecidos pela empresa
Fasa, ainda na dcada de 1950.
De acordo com Souza (2005), ao se basear nos escritos de Zuleide de Paula, verifica-se que a
Fasa ainda criou o clube dos funcionrios (o Fasa) e facilitou o acesso aos gneros alimentcios
comercializados em um barraco, para atender demanda dos trabalhadores. L, eles deixavam
parte de seus salrios. Ao ser ampliado tal comrcio, houve uma nova instalao, transferindo-o
para a proximidade de outros equipamentos da empresa.
A via, na qual a igreja e a escola foram implantadas, provavelmente, naquela poca era
resqucio de um antigo caminho, agora em transformao, que conduzia a determinada poro da
propriedade Forno da Cal.

148

149
De acordo com Paula (1999) essa via era denominada de Rua da Canequinha27 e, at ento, no
contexto do desenvolvimento territorial da cidade, pouco, ou nada, significava. Porm, segundo
Panerai (2006, p.81), [...] no podemos deixar de considerar a hierarquia das vias e o papel que
elas tm na estruturao da forma urbana, nem esquecer de nos interrogar sobre a adequao ou o
desencontro entre a configurao de tal espao e o restante da cidade.
Deste modo, as atividades da empresa Fasa, juntamente com as estratgias de parcelamento
do solo, pela Novolinda, motivaram o desenvolvimento territorial da cidade, nesse trecho do
municpio olindense. Neste processo, foram sendo atrados outros equipamentos para atender s
necessidades dos novos moradores.
4.2 O espao de produo da empresa Fasa e a configurao territorial do municpio
olindense
Em meados do ltimo ano da dcada de 1950, quando a atividade da empresa Fasa sugeria um
bom desempenho, devido ao funcionamento da Usina Grande, j havia quase trs anos, a
municipalidade olindense delimitou zoneamentos no territrio municipal (PREFEITURA DE
OLINDA, 1960) constituindo o que ela chamou de Quadro Urbano, Quadro Suburbano, bem
como o Quadro Rural que, evidentemente, seria a rea do territrio municipal no inserida nas
anteriores, conforme se observa na Figura 34.
O esforo realizado no sentido de demarcar tais zoneamentos uma vez que se seguiu o teor
de uma legislao especfica, baseando-se, ainda, em um mapa produzido pela DSG (1960) , se
traduziu em um momento muito significativo. Tal importncia, no que tange hiptese de que a
referida diretoria fez utilizao de malhas projetadas nas plantas de parcelamentos, reproduzindo-as
no territrio municipal, se mostrava em verificar que, nesse momento, as prticas socioespaciais
ainda no haviam concretizado, a, uma densidade de formas-morfolgicas, referentes ocupao
dessas vias.
Isto pode ser observado com os trs quadros urbano, suburbano e rural, definidos por
intermdio da lei. Portanto, vale a pena frisar que, alguns traados de vias no foram considerados,
pois, tanto atravs de contatos com moradores, como de acesso a fontes documentais, pde-se
chegar a algumas concluses, em torno do contedo de certas representaes constantes no mapa da
referida diretoria.
Este foi o caso daquele traado de vias que so observadas na poro Nordeste do territrio
municipal na qual se efetivaria, mais tarde, a ocupao dos parcelamentos n 66 e 67. O primeiro
27

Ou dos Canequinhos. Mais tarde, ela ser conhecida como a Avenida Antnio da Costa Azevedo e se conectar com
a II Perimetral Metropolitana, cuja implantao desta dar-se- no incio da dcada de 1980, estabelecendo conexo entre
a antiga Estrada de Paulista (atual PE-15, em Olinda) e a Avenida Beberibe (Recife).

150

151
corresponde ao parcelamento Jardim Rio Doce, aprovado e registrado, em 30 de outubro de 1951,
sob a responsabilidade de Edgar Lins Cavalcanti, empresrio e futuro deputado estadual, em uma
rea que comportou 104 quadras e 1.679 lotes.
Vale a pena destacar que, no momento de compra e venda da propriedade Fragoso, pela
empresa Ciro, ela foi comunicada sobre a demanda que havia entre o esplio de Claudino Coelho
Leal e Edgar Lins Cavalcanti, no que dizia respeito ao stio denominado Meles, em juzo da
Comarca, que como se constata, muito provavelmente, tal transao foi efetivada (ESCRITURA,
1951).
Possivelmente, o parcelamento Jardim Rio Doce (n. 66, de 1951) tenha sido realizado no
mesmo ano em que a famlia de Claudino Coelho Leal vendera a propriedade, devido questo de
trabalhadores da terra, em suas proximidades, como verificado com o caso do Vale da Santa ou at
na prpria rea respectiva.
Se tal parcelamento fora aprovado, em 30 de outubro de 1951, a organizao de trabalhadores
da terra j podia ser constatada no territrio municipal, uma vez que, sete dias antes, ou seja, no dia
23 de outubro de 1951, fora fundada a Associao dos Agricultores de Olinda que, dentre suas
finalidades, se encontrava aquela de procurar facilitar aos associados a aquisio da propriedade
rural e material agrcola (ESTATUTOS DA ASSOCIAO, 1951, p.4780).
Quanto ao parcelamento n 67, realizado pela Ciro, denominado de Jardim Atlntico, contguo
e localizado ao Sul daquele de n 66, sua data de aprovao consta, inicialmente, de 26 de maio de
1954, porm, provavelmente, resultante de modificao, menciona-se uma data de 24 de dezembro
de 1968, o que refora a hiptese de que no havia ocorrido a sua devida ocupao, no final da
dcada de 1950, como quer sugerir o mapa da DSG, logo, as vias representadas apenas existiam na
planta do parcelamento aprovado. A rea do loteamento correspondeu a 703.379,20m.
Outro caso a representao de um pequeno ncleo que aparece no extremo Oeste do
territrio municipal, ele apenas corresponderia, em um futuro prximo, ao incio do atual bairro do
Alto da Bondade. O primeiro morador do parcelamento realizado pela Sirel, Sr. Jos Miranda da
Silva, s chegou ao local em maio de 1960, enquanto outros compradores de lotes os foram
ocupando, paulatinamente, segundo o morador.
Tambm vale enfatizar o caso do traado de vias que sugere elas estarem projetadas na rea
da propriedade Sapucaia (no entorno das localidades suburbanas 16 e 17, da prxima figura). Na
verdade, os parcelamentos dessa propriedade s sero aprovados e, consequentemente, registrados
na PMO, na segunda metade da dcada de 1960. Vale a pena revelar que, em 1951, o Sr. Nehemias
Galdino de Arajo, e outros, protestaram contra um parcelamento realizado na referida propriedade.
A Comisso de Peties e Segurana Pblica, ao estudar o pedido, comunicou que lamentava no

152
poder atend-los, uma vez que o direito de propriedade deveria merecer da Comisso o devido
acatamento (ASSEMBLEIA, 1951). Possivelmente, tal traado correspondia a esse plano de
parcelamento que, por alguma razo no se efetivou, pois a empresa Novolinda s viria adquirir a
propriedade Sapucaia, na segunda metade da dcada de 1960.
Na rea onde est situado o atual Bairro Novo, aparece, no mesmo mapa da diretoria, apenas
algumas dezenas de construes espaadas, corroborando, assim, a concretizao das solicitaes
para construes de residncias e de Ocupe-se, conforme o teor de peties, enfocado no captulo
anterior. Porm, as dezenas de edificaes das quais se falou, no aparecem compondo,
definitivamente, a totalidade de nenhuma das vias representadas no mapa, o que tambm demonstra
a transposio das vias projetadas nos parcelamentos. Acredita-se que nem todas as representaes
das vias do parcelamento Parque Bancrdito (n 87), do Banco de Crdito P. de Pernambuco,
tambm no estivessem efetivadas, pois ele fora aprovado, em abril de 1955.
A lei que definiu o referido zoneamento, em 1960, permite que se estabeleam, aqui,
caractersticas para tais ncleos, identificando-os como localidades urbanas, suburbanas e rurais.
4.2.1 Localidades urbanas e suburbanas
No entorno da rea estabelecida para se prestar atividade produtiva da Fasa, se constituram
alguns ncleos populacionais, como o prprio ncleo urbano original a histrica cidade de Olinda.
De acordo com a localizao estabelecida pela PMO, alguns deles se encontravam em zona urbana
e suburbana, alm de outras unidades habitacionais se encontrarem em rea rural. A Figura 35
destaca as localidades urbanas e suburbanas situadas no entorno da rea de produo da Fasa, no
final da dcada de 1950, com seus respectivos topnimos.
Evidentemente, as paisagens dessas duas pores urbana e suburbana se diferenciavam a
ponto de serem inseridas, as localidades respectivas, em tais reas estabelecidas. Possivelmente, a
zona urbana olindense, de ento, podia ser encarada como o que expressou Santos (2008, p.190), ao
dizer que existem duas ou diversas cidades dentro da cidade. Esse fenmeno o resultado da
oposio entre nveis de vida e entre setores de atividade econmica, isto , entre classes sociais.
Para a zona suburbana, talvez, para refletir acerca de seu aspecto, possa-se apropriar do que colocou
George (1983, p.76) ao dizer que:
O subrbio , originalmente, e juridicamente, o bairro suburbano que escapa s
taxaes e obrigaes da cidade, mas tambm de seus privilgios e de sua proteo.
Num perodo de grande expanso econmica e urbana ele perde, progressivamente,
esta caracterstica para tornar-se pura e simplesmente uma zona de crescimento
urbano.

153

154
Nesse perodo, imagens de algumas pores do territrio municipal foram registradas por
cmeras fotogrficas, como ocorreu com os equipamentos e atividades promovidas pela Fasa, na
poro central, bem como as reas litorneas, como aquelas prximas cidade ou as mais afastadas,
por meio das quais foram legados aspectos da paisagem.
Tais registros denunciam formas-aparncia de certas residncias, modos de apropriao das
vias pela circulao de pedestres em estradas antigas, transformadas, nos dias atuais, em avenidas
com importantes fluxos, inclusive permitindo a conexo com aquelas provindas dos parcelamentos
do solo, no deslocamento entre as pores internas da cidade, ou se destinando a outros municpios
como o de Recife. Segundo Mascar (1989, p.66), ao tratar da largura e funo das ruas pode-se
constatar que:
A presena macia de veculos faz com que hoje seja difcil conceber um sistema
virio sem pensar no transporte, particularmente nos automveis, ainda que eles
no estejam presentes em algumas zonas da cidade, como nas comunidades de
baixa renda, onde sua presena ocasional.
.....................................................................................................................................
A situao econmica de cada regio impe o uso racional dos poucos recursos
disponveis. Se no adequamos o projeto e execuo das ruas s verdadeiras
necessidades de seus usurios, estamos desperdiando os escassos recursos ao
oferecer um produto de que a populao no precisa.

No tocante parte do Quadro Urbano, a Figura 36 destaca a Praa Dantas Barreto e a


Avenida Luiz Gomes (subida ao Alto da S), no bairro do Carmo.
FIGURA 36 TERRITRIO MUNICIPAL DE
OLINDA (PE) - PRAA DANTAS
BARRETO

Foto de Alexandre Berzin, entre as dcadas 1940/1950.


ACERVO: Fundaj.

155
Tal via (Av. Luiz Gomes) permite, at os dias de hoje, o acesso ao Alto da S e est
localizada esquerda da imagem. direita, v-se o novo Farol de Olinda que foi inaugurado em
1948 (NOVAES, 1990), permitindo, assim, presumir que a imagem foi capturada ou no final da
dcada de 1940 ou durante a de 1950. Ainda pode ser observado, ao alto, o prdio do Seminrio de
Olinda e a ocupao esparsa de uma colina que hoje pertence ao bairro do Amaro Branco.
Pela Figura 37, observa-se um trecho habitado da antiga Estrada do Rio Doce revelando um
mesmo tipo de forma-morfolgica e representando um momento em que pores desse eixo eram
habitadas por uma populao composta de indivduos pobres, provavelmente pescadores, como
aqueles que foram registrados na foto.
A localizao desse trecho compreende entre a antiga Estrada do Bonsucesso e a Estrada dos
Bultrins. Ambas, no final da dcada de 1950, ainda sero consideradas como aquelas de terceira
classe e o trecho fotografado por Alexandre Berzin seria considerado de primeira.
Possivelmente, a localizao dessas edificaes correspondesse ou ficasse nas proximidades
da localidade denominada de Torro Duro. Ao fundo, direita, observa-se o novo Farol de Olinda e
a disposio dos mocambos, bem prximos uns aos outros, e a via sem calamento.
FIGURA 37 TERRITRIO MUNICIPAL DE OLINDA
(PE) - TRECHO DA ESTRADA DO RIO
DOCE, PRXIMO ESTRADA DOS
BULTRINS

Foto de Alexandre Berzin, entre as dcadas 1940/1950.


ACERVO: Fundaj.

Ainda no percurso do fotgrafo Alexandre Berzin, pode-se ver o antigo Farol de Olinda cuja
localizao ficava no incio do atual Bairro Novo, um pouco antes da atual Rua Dr. Farias Neves
Sobrinho. A observam-se algumas jangadas, destinadas atividade pesqueira (Figura 38).

156
FIGURA 38 TERRITRIO MUNICIPAL DE
OLINDA (PE) - ANTIGO E
INEXISTENTE FAROL

Foto de Alexandre Berzin, entre as dcadas 1940/1950.


ACERVO: Fundaj.

Mais para o Norte, ainda em rea que se inseriria, a partir de 1960, no Quadro Urbano, o
mesmo fotgrafo registrou o rio Tapado e um momento do cotidiano de um pescador que habitava,
possivelmente, em suas proximidades, no atual Bairro Novo (Figura 39).
FIGURA 39 TERRITRIO MUNICIPAL DE
OLINDA (PE) - RIO TAPADO

Foto de Alexandre Berzin, entre as dcadas 1940/1950.


ACERVO: Fundaj.

Possivelmente, a habitao do pescador fotografado fosse idntica quelas situadas em Casa


Caiada, cujo aspecto morfolgico denunciasse a paisagem registrada na Figura 40, localizada j na
rea suburbana do municpio.

157
FIGURA 40 TERRITRIO MUNICIPAL DE
OLINDA (PE) - CASA CAIADA

Foto de Alexandre Berzin, entre as dcadas 1940/1950.


ACERVO: Fundaj.

Provavelmente, a foto da paisagem capturada, na figura anterior, correspondesse localidade


denominada de Caravelas ou quela de Ilha das Cobras, inseridas no Quadro Suburbano do
municpio. As localidades de Ilha das Cobras e de Caravelas podem ser localizadas,
respectivamente, pelos nmeros 21 e 22, na figura 35.
Enquanto a de Ilha das Cobras se localizava em um trecho do atual bairro de Casa Caiada, a
de Caravelas se inseria nos atuais limites do Bairro Novo. Ambas ficavam prximas ao rio Jatob e,
relativamente, adjacentes ao mar.
Ainda no tocante Ilha das Cobras, Moraes (1962) a considerou como um ncleo suburbano
que era constitudo por mocambos, em cuja rea havia terrenos alagadios. Esta caracterstica lhe
imprime, no inverno, certa feio de ilha, procurada por ofdios no tempo em que ainda havia
espesso mato na plancie praiana. Esto sendo retirados os mocambos em consequncia de
loteamento recentemente aprovado28. (p.128) (grifo nosso).
Alexandre Berzin prosseguiu, em suas exploraes, no sentido Norte, alcanando a antiga
Praia do Rio Doce, onde se localizava a Igreja (ou Capela) de Santana. De acordo com Duarte
(1976), o equipamento religioso data do sculo XVIII e foi edificado pelo Sr. Elias Francisco
Bastos e sua mulher, D. Maria do . O casal fez a doao do terreno, por escritura pblica, em 23
de janeiro 1782. A edificao ainda existe, mas, hoje, com a definio de bairros, encontra-se
inserida no bairro de Casa Caiada (Figura 41).

28

De acordo com as observaes na cartografia que localizou os loteamentos, a partir da pesquisa realizada na
Prefeitura, acredita-se que o parcelamento, ao qual se referiu o autor, se trate daquele denominado Jardim Braslia,
detentor de uma rea de 70.895,25m, dividida em 11 quadras e 148 lotes, de 19/06/1962, realizado pelo Sr. Uiraquitam
Bezerra Leite.

158
FIGURA 41 TERRITRIO MUNICIPAL DE
OLINDA (PE) - ANTIGA PRAIA
DO RIO DOCE

Foto de Alexandre Berzin, entre as dcadas 1940/1950.


ACERVO: Fundaj.

Tambm outro fotgrafo, Sr. Jlio Vieira Barbosa, registrou aspectos da localidade dos
Peixinhos, constatando as formas-aparncia de edificaes localizadas em trechos da Estrada de So
Benedito, bem como o Escritrio da Fasa que se localizava na atual Rua Vasco Rodrigues. As
Figuras 42 e 43 oportunizam desvendar aspectos dessa localidade que passou a compor o Quadro
Suburbano, coincidentemente, no mesmo ano em que as fotos foram registradas.
FIGURA 42 TERRITRIO MUNICIPAL DE
OLINDA (PE) - ESTRADA DE
SO BENEDITO - MISSA
CAMPAL

Foto de Jlio Vieira Barbosa, 1960.


ACERVO: D. Zuleide de Paula.

159
FIGURA 43 TERRITRIO MUNICIPAL DE
OLINDA (PE) - ESTRADA DE SO
BENEDITO FESTA DO DIA DO
TRABALHO

Foto de Jlio Vieira Barbosa, 01 mai. 1960.


ACERVO: D. Zuleide de Paula.

A figura 42 se refere a uma missa campal realizada nas proximidades da frente do atual
Centro de Atendimento Integral Criana (Caic), segundo informaes de D. Zuleide de Paula; a
figura 43, revela um momento do evento ligado ao Dia Mundial do Trabalho, promovido pela Fasa.
Nas proximidades desse trecho da Avenida So Benedito ficava o Escritrio Central da Fasa, sede
social da empresa, cujo aspecto pode ser visualizado pela Figura 44. V-se ao fundo uma colina sem
edificaes a qual, um pouco mais de vinte anos depois, seria atravessada pela implantao de um
trecho da II Perimetral Metropolitana.

FIGURA 44 TERRITRIO MUNICIPAL DE


OLINDA (PE) - ESCRITRIO
CENTRAL DA FASA - 1960

Foto de Jlio Vieira Barbosa, 01 mai. 1960.


ACERVO: D. Zuleide de Paula.

160
4.2.2 Localidades rurais
Tambm na dcada de 1950 ainda havia denominaes de localidades rurais, cujos topnimos
reportavam ao perodo Colonial ou Imperial como a de Mirueira, Santo Amaro Velho e Santa Casa.
A Figura 45 mostra tais localidades, situadas, ou no, na rea de produo da Fasa, bem como as
denominaes de alguns cursos naturais de gua, como j destacados nas figuras 34 e 35.
Conforme o mapa, destaca-se, no nmero 1, o stio ou regio dos Meles, nas imediaes da
rea com parcelamento j concebido na planta, para a implantao do Jardim Rio Doce. Nesse stio
houvera, como o prprio topnimo indica, cultivo de meles que, a partir da dcada de 1950,
passara por processo de retalhamento para a insero de parcelamentos urbanos (MORAES, 1962).
Nos nmeros 2 e 3, dessa figura, observam-se referncias regio da Santa. Para Moraes
(1962), tratava-se de rea rural que apresentava alguns morros; nas pores Sul e Leste destes,
existiam os Alagados da Santa. O Vale da Santa nada mais do que a depresso vizinha do
Fragoso, no sentido leste-oeste. (p.137). Convm informar que, antes da empresa Ciro e Edgar
Lins Cavalcanti adquirirem suas pores da propriedade Fragoso, a viva de Claudino Coelho Leal,
Sr Guiomar Guedes da Silva Rosas Leal, em 1950, enviou um documento para a PMO
denunciando a violenta e abusiva invaso da propriedade FRAGOSO.29
Tal invaso era reportada ao do subprefeito de Olinda, Jos Mrio Serrano, ao pretender
devolver PMO o Vale da Santa. Vrias matrias sobre o caso foram publicadas no Dirio de
Pernambuco, nos meses de julho e agosto de 1950: Os alagados da Santa (09/07/1950); Ainda os
alagados da Santa (11/07/1950); Ainda o Vale da Santa (19/07/1950); O Vale da Santa e a subprefeitura de Olinda(02/08/1950); O sub-prefeito e o caso do Vale da Santa (20/08/1950); e,
Ainda os alagados da Santa (22/07/1950). Anunciava-se, nesses artigos, que o Vale da Santa era
uma baixada verdejante, de terras esplndidas, contando com uma rea de 378 hectares, na qual
trabalhadores agrcolas cultivavam legumes e hortalias. Denunciava-se que vigias armados com
rifles, chefiados por poderosa famlia de latifundirios, haviam espancado, expulsado e
desabrigado mais de trezentas famlias. Tambm se preconizava que as terras haviam sido
anexadas, violentamente, ao patrimnio de particulares.
Este era mais um caso de conflito de terras no territrio municipal de Olinda que,
indubitavelmente, se diferenciava daquele da segunda metade do sculo XIX caso do ingls
Henry Gibson por estar relacionado a outro momento o vislumbre da expanso fsica da cidade.
Como se confere no mapa, as localidades rurais denominadas de Santo Amaro Velho e Ouro
Preto, nmeros 4 e 5, respectivamente, se inseriam no contexto de explorao da Fasa. Aquela de
Santo Amaro Velho se situava entre os cursos dgua conhecidos como rio Fragoso e o riacho
29

Petio n 2346, de 05 de setembro de 1950.

161

162
guas Frias do Fragoso. Segundo Moraes (1962, p.137) a rea se encontrava em terrenos do
antigo Forno da Cal e a crca [sic] de 1 quilmetro da estrada para Paulista, na confrontao norte
com o Parque Bancrdito. Quanto a Ouro Preto, o mesmo autor expressou que era a regio da
antiga fazenda Ouro Prto [sic], abrangendo ampla rea rural do centro-norte do municpio e
comportando a velha propriedade Forno da Cal, at o Fragoso. (p.132).
No que tange s reas de Caenga do Outeiro, Santa Casa e Mirueira, nmeros 6, 7 e 8,
respectivamente, ficavam todas localizadas a Noroeste da rea de explorao da Fasa. Apenas para
fazer referncia a Caenga do Outeiro, pode-se dizer que, no incio da dcada de 1960, ela
representava uma poro de mata secundria do municpio, despovoada, situada perto de 1
quilmetro ao norte do bairro Nova Olinda e a oeste do picado da linha de alta tenso para a
Fosforita Olinda S/A (MORAES, 1962, p.125).
4.3 A Poltica de Desenvolvimento do Recife Metropolitano (1962)
O Plano de Desenvolvimento para o Recife Metropolitano foi realizado na gesto do Prefeito
Miguel Arraes (1960-1962), embora estivesse no poder, em nvel estadual, seu cunhado, o
governador Cid Feij Sampaio, que apoiara sua candidatura Prefeitura. Porm, o ento governador
rompeu laos com Arraes por este apresentar diferenas polticas (CARMO ANDRADE, 2009).
Muito provavelmente, foram tais diferenas que tiveram reflexo na elaborao da referida Poltica.
Para contextualizar, em nvel da administrao Federal, em 1961, assumira o poder o
Presidente Jnio Quadros que buscava se equilibrar entre interesses antagnicos: ao mesmo
tempo em que aderia Aliana para o Progresso estratgia norte-americana, do Presidente
Kennedy, que procurava instalar companhias daquele pas no Brasil, com a finalidade de
investimentos , por outro lado, Jnio procurava apoiar Cuba e China (LOPEZ, 1997c), pases com
sistema econmico que se contrapunha, pelo menos teoricamente, ao capitalismo. As medidas de
Jnio tiveram rebatimentos negativos para a questo social, como acontecera j no final do Governo
JK, o que provocou reao tanto de empresrios como de setores sociais pobres.
Em nvel regional e estadual (Nordeste e Pernambuco, por exemplo), a questo agrria, j h
algum tempo, mostrava-se como um agravamento s condies do homem do campo e isto trazia
consequncias tanto para o abastecimento das grandes cidades (ANDRADE, 1998) como para o
crescimento do quantitativo demogrfico de algumas delas como a do Recife, por meio de
migraes tanto de outros quadros urbanos, como do campo (OSRIO DE ANDRADE, 1979).
A situao de atraso da Regio Nordeste, em relao a outras congneres brasileiras, motivara
a criao da Superintendncia do Desenvolvimento do Nordeste (Sudene), no final dos anos 1950,
cujo surgimento se deu em hora oportuna para que a superintendncia coordenasse as verbas e

163
salvasse o Nordeste do subdesenvolvimento, que era pior do que a seca, considerou Andrade
(1998).
Constata-se, portanto, que a ausncia de polticas sociais, que tivessem consequncias
positivas para o nvel regional, provocou e continuava estimulando a expanso fsica do Recife, cuja
parcela de migrantes atingia outros territrios municipais como o de Olinda.
Foi com base nesse contexto social, poltico e econmico que se elaborou um trabalho
intitulado Poltica de Desenvolvimento do Recife Metropolitano, realizado por dezenas de
pessoas que compuseram um corpo tcnico para analisar questes que se colocavam
administrao municipal do Recife, no incio da dcada de 1960.
Alm da equipe de direo que contou, dentre outros, com a participao do professor
Antonio Bezerra Baltar e do arquiteto Harry James Cole, outras duas equipes foram estabelecidas,
uma de assessoramento e outra de pesquisas e elaborao. Esta contou com inmeros profissionais:
agrnomos, arquitetos, dentista, economistas, educador, engenheiros, estatsticos, mdicos,
socilogo, gegrafos etc. Dentre os ltimos profissionais citados, se encontrava o professor Pedro
Geiger.
O nmero de profissionais envolvidos revela a dimenso de um estudo vasto que resultaria no
referido documento considerado como mais do que um trabalho especfico sobre as questes
particulares do Grande Recife. Trata-se, em verdade, de um amplo estudo cobrindo todo o conjunto
de inter-relaes entre esse aglomerado humano e a periferia na dimenso do Estado (Pernambuco)
ou mesmo da regio (Nordeste). (PREFEITURA DO RECIFE, 1962).
Vale a pena enfatizar que o contedo do plano foi distribudo em trs volumes. O primeiro
englobou os captulos 1 (problemtica econmica e social do Recife) e 2 (princpios norteadores da
poltica de desenvolvimento baseada em planejamento demogrfico); o segundo, o captulo 3
(linhas gerais de ao para o desenvolvimento); e, o ltimo volume traz o captulo 4 (linhas
especficas de ao e desenvolvimento). Deste modo, cada captulo se comps por diversos itens,
tratando de temas variados.
A leitura do documento provoca, inicialmente, uma curiosidade por conter uma abordagem
que vai de encontro a interesses da classe dominante, pois estava, sua confeco, atrelada a uma
instituio pblica. Mas, quando o leitor se detm no contexto da poca e da ideologia do corpo que
o produziu, prontamente passa a entender suas razes.
Logo no incio do primeiro item do captulo 1, do volume 1, o documento declara que o
cortejo de misrias sociais que enluta Recife tem sua origem ltima na base econmica pouco
produtiva e praticamente estagnada do complexo regional em que est situado. (PREFEITURA
DO RECIFE, 1962, v.1, p.3). Ainda no captulo, foram tecidas crticas ao modelo de economia,

164
denunciando que os males do Recife eram consequncia da estrutura agrria, marcada pela
concentrao da terra, nas mos dos latifundirios, apropriada indevidamente, o que trazia um
entrave ao desenvolvimento.
O atraso e a misria expe o documento , contrastava com a abundncia de recursos
humanos e materiais que no foram convertidos em base de um rpido progresso econmico e
social pela manifesta oposio da ordem latifundiria-capitalista-monopolista reinante quase
absoluta (p.47). Aps esse primeiro captulo que enfatizou acerca da problemtica econmica e
social do Recife como polo de regio subdesenvolvida, parte-se para a observao dos princpios
norteadores da poltica de desenvolvimento baseada em planejamento demogrfico, como uma
proposta para o segundo captulo. Neste, so observadas as funes metropolitanas da capital
pernambucana no desenvolvimento regional, faz-se uma crtica aos modelos de desenvolvimento,
bem como so enfocados os princpios norteadores da poltica de desenvolvimento, seus objetivos e
diretrizes, tratando, ainda, da metodologia do planejamento, da interveno estatal e dos
instrumentos de ao.
Para finalizar o volume 1, so consideradas duas premissas imprescindveis: aquela de
governos da confiana do povo e a participao deste na poltica e ao do desenvolvimento,
levando a ponderar que a tomada de conscincia das categorias mais representativas da populao
a fora dinmica por excelncia para fazer desaparecer os males do subdesenvolvimento. (p.124).
No volume 2, so consideradas linhas gerais de ao para o desenvolvimento, discutindo,
deste modo, uma poltica agrria progressista, reforma radical da agroindstria canavieira, poltica
de industrializao, servios infraestruturais, bem como poltica de abastecimento alimentar.
No volume 3, so abordadas as linhas especficas de ao para o desenvolvimento trazendo,
inicialmente, questes sobre o planejamento fsico. Este, integrado na perspectiva mais ampla da
programao global, completa e d sentido material e concreto ao planejamento econmico e
poltico-administrativo que se faz aos nveis de pas, de regio e de cidade ou de estabelecimento
rural. (PREFEITURA DO RECIFE, 1962, v.3, p.1).
O documento considerou que o crescimento do Recife se deu de forma rpida e violenta, a
partir da segunda metade da dcada de 1940, tendo uma caracterstica de descontrole e caos, por
grupos humanos provenientes do interior. Foi esta a razo que levou Vasconcelos (2002) a declarar
que Recife e Fortaleza contaram com um maior quantitativo de migrantes regionais, em relao a
Salvador, o que as fez ser mais nordestinas do que a capital soteropolitana.
Quanto ao uso da terra, acatava-se que seu controle era um dos aspectos mais importantes no
conceito de planejamento, naquele momento. No tocante s atividades industriais, afirma-se que as
alteraes das zonas de ento favoreceriam a expanso das zonas residencial e comercial da cidade.

165
J se cogitava, dentre as formas de atacar a questo habitacional, a criao de uma companhia
de urbanizao e habitao popular que atendesse s necessidades das reas subnormais do Recife.
Discute-se, dentre outras coisas, o saneamento bsico, o sistema virio e a pavimentao.
Inclusive so destacadas as vias perimetrais e uma ligao Fundo-Peixinhos. Tambm foi discutida
a questo dos transportes coletivos urbanos, destacando-se, ainda, o servio telefnico, educao e
cultura.
Em 1962, Miguel Arraes foi eleito governador de Pernambuco, mas foi deposto em 1 de
abril de 1964, quando do golpe militar, em nvel nacional. Deste modo, este plano, em nvel
municipal, mas que, consequentemente, afetaria a dinmica de outros municpios da futura RMR
pois legaria pontos positivos, quanto questo social, em nvel metropolitano , foi inviabilizado
pelo choque de interesses que causaria.
4.4 Caractersticas do parcelamento do solo de 1958 a 1966
Se o perodo de 1931 a 1957 representou 42,67% de todos os parcelamentos realizados at
2006, aquele compreendido de 1958 at o ano de 1966 representar 20,26%, ou seja, um total de 47
parcelamentos que se anteciparo aprovao daqueles registrados, vinculados ao perodo da
poltica do BNH, no territrio municipal de Olinda.
Na composio desse percentual de 20,26%, no ano de 1958 foram aprovados os
parcelamentos localizados nas proximidades do ncleo recifense de Beberibe aqueles denominados
de Jardim So Jos (n 188), de 10 de janeiro, cujo responsvel foi o Sr. Jos Gouveia Lima,
embora no localizado, mas indicado como inserido no bairro da Caixa Dgua; Jardim Maria
Elizabeth (n 135), de 18 de maro, de Jos Cndido de Oliveira, tambm em Caixa Dgua, entre
o rio Beberibe e a Estrada homnima; Santa Ceclia (n 140), de 11 de junho, e tambm
localizado no mesmo bairro, aprovado em nome do Sr. Fernando Antonio Torres Rodrigues e
outros; Stio Estrada do Matumbo Casa 476 (n 160), de 11 de setembro, em nome de Jos X.
Albuquerque, cuja rea se situou no atual bairro de Sapucaia, entre a referida estrada e o rio
Beberibe.
Na rea entre os atuais bairros de Rio Doce e Casa Caiada foram aprovados, ainda em 1958, o
Parte Stio Flor de Santana (n 141), de 07 de julho, no localizado e sem identificao do
responsvel; o Planta do terreno (n 157), de 11 de agosto, pertencente a Sr Maria Ana Borges
Paixo Oliveira; o Praia do Rio Doce Terreno da Escola Rita de Souza (n 171), tambm no
localizado, de 15 de setembro e pertencente a Toms de Aquino e outros; e, por fim, o Planta
pertencente aos herdeiros de Maria Borges da Paixo (n 165), tambm no localizado, e tendo
como responsvel Maria Conceio Guimares.

166
Em 1959, a PMO aprovou oito parcelamentos, sendo dois em Casa Caiada Modificao da
Propriedade Casa Caiada em nome de Nelson Brgamo (n 187), em 19 de janeiro; e, o Amlia
Sofia (n 150), em nome de Fernando Fernandes Vital, datado de 02 de fevereiro. Em Santa Tereza
foi aprovado o Piza Avenida Olinda (n 179), em 06 de outubro, em nome de diversos.
Talvez, a rea de 28.411,15m, constante no edital, publicado em 1960, corresponda a esse
parcelamento. Muito provavelmente, os diversos responsveis correspondiam famlia Cunha
Andrade, do Curtume Santa Maria S/A depois originando a Imobiliria Santa Maria , localizado
Praa dos Peixinhos, 250, cuja empresa foi dirigida pelo Presidente, Sr. Fernando da Cunha
Andrade, que aparece exercendo tal funo em meados da dcada de 1960. Os Cunha Andrade
ainda parcelaram o Stio Aguazinha (n 177), com 74.837,49m de rea, e o Stio Ilha Plano A
(n. 178), com rea de 59.857,90m, ambos de 05 de outubro de 1959, localizados em Peixinhos.
Ainda em Santa Tereza houve a Modificao Avenida Olinda, tendo como responsvel a
Imobiliria Belm Salgadinho S/A, de 20 de setembro de 1959. Nesse mesmo ano, na poro Oeste
do territrio municipal, foram aprovados o Jardim Pontal (n 162), de 23 de janeiro, em nome de
Maria Madalena Cavalcanti Maggi, em Caixa Dgua e o Jardim Botija (n 176), de 05 de maro,
pertencente a Luciano Melo Reis, localizado entre os atuais bairros do Alto da Bondade e
Passarinho.
O parcelamento Alvorada (n. 164) foi aprovado, em nome da Sr Maria Eutlia Gondim,
em 07 de maro de 1960, situando-se em Casa Caiada. Por sua vez, o Stio da Capela de Santana
(n 196), aprovado em 31 de outubro de 1960, com rea de 67.752,99m, foi dividido em 8 quadras
e 76 lotes e pertencia ao Sr. Alberto Lundgren cuja famlia detinha domnio sobre as terras de
Maranguape, dentre outras, no municpio do Paulista, pertencentes Companhia de Tecidos
Paulista (CTP).
Um parcelamento, de responsabilidade das senhoras Ana e Maria da Conceio de
Vasconcelos Beltro, foi o Nossa Senhora da Boa Hora (n 197), de 30 de janeiro de 1961, no
bairro do Amparo, com 3 quadras e 30 lotes. J em nome do Sr. Wilton Cavalcanti Macedo, foi
aprovado, em 24 de maro de 1961, localizado em So Benedito, o parcelamento Vila Auta (n
199). Tambm a Ciro, em 14 de junho, desse mesmo ano, recebera a aprovao da PMO, do seu
plano de parcelamento denominado de Jardim Fragoso (n. 207), comportando rea de
1.177.912,30m. O do Stio Paixo e Santa Maria (n. 210), localizado em Casa Caiada, foi
deferido em 15 de setembro de 1961, em nome do esplio de Terncio Borges da Paixo (D.
Damiana Borges da Paixo).
Por este perodo, no incio da dcada de 1960, a PMO elaborou um Cdigo de Obras, que
entraria em vigor em 1 de janeiro de 1962. O captulo IV desse documento trazia consideraes

167
dos arruamentos, loteamentos e desmembramentos. O Art. 13 declarava que os vrios agentes,
inclusive rgos governamentais, tanto de Pernambuco como da Unio, no deveriam executar
obras de abertura de logradouros pblicos ou particulares, em qualquer setor do Municpio, sem
prvia licena e posterior fiscalizao da Diretoria de Obras. (PREFEITURA DE OLINDA, 1962).
Em 1962 possivelmente com a devida licena da PMO, conforme a exigncia do Cdigo de
Obras , uma dcada depois de ter sido aprovado os parcelamentos Stio Fbrica de Velas e Olho
Dgua (n 07) e Bairro Modelo (n 49), que a empresa Companhia Pernambucana de
Terrenos30 anuncia aos acionistas o servio de terraplenagem do parcelamento de Salgadinho, bem
como, outras obras de urbanizao que deveriam ser realizadas (COMPANHIA, 1962).
Ainda com referncia a esse ano de 1962, houve a aprovao de dois parcelamentos. Um
deles foi denominado de Jardim Braslia (n. 198), em nome de Uiraquitam Bezerra Leite, datado
de 19 de junho, em Casa Caiada. J em nome do Sr. Nelson Brgamo, em 28 de agosto de 1962, foi
aprovado o Jardim Pernambuco (n. 91), localizado entre Casa Caiada e Fragoso. Tal
parcelamento possua uma rea de 87.972,52m. Vale lembrar que o Sr. Nelson Brgamo j
realizara dois parcelamentos em Olinda, um na segunda metade da dcada de 1940 e outro no final
da dcada de 1950 e, ainda, era detentor de propriedade fundiria no Recife.
Muito provavelmente, a rea do parcelamento Jardim Circular (n 86) conforme localizado
na figura 25, do captulo anterior , tenha se inserido nas cogitaes do Deputado Nivaldo
Machado, na primeira metade da dcada de 1960, quando solicitou Mesa, durante a Sala das
Sesses, de 09 de setembro de 1963, que a Assembleia Legislativa do Estado de Pernambuco
dirigisse um apelo ao Governador do estado, por meio do Requerimento n. 1010, no sentido de
incluir o parcelamento da rea que abrangia pores do Amaro Branco, Areia Branca e Torro
Duro, dos herdeiros de Antonio Francisco Loureiro, no plano de desapropriao prevista para os
Bultrins, devido aos moradores no terem condies de efetuar a aquisio dos lotes ocupados pelas
respectivas casas que ali se inseriam. O atendimento a esta requisio permitiria a compra do cho
das casas de, aproximadamente, duas mil famlias pobres, residentes em terrenos de terceiros que, a
partir da, passariam a ter a posse do lote ocupado por seu prprio domiclio (REQUERIMENTO,
1963).
O Deputado Nivaldo Machado se encontrava em seu primeiro mandato para o qual se elegera
pelo Partido Republicano (PR). Neste momento de sua solicitao, se encontrava no poder, o
Presidente da Repblica, Joo Goulart o parlamentarismo durara de setembro de 1961 a janeiro de
1963. Logo, verifica-se que o momento poltico, em nvel nacional, era condizente com o apelo do
30

Ainda foi possvel constatar a atuao da empresa no bairro do Bongi, no Recife, parcelamento com 513 lotes, em
1952, bem como responsvel pelos parcelamentos do Jardim Amrica (Imbiribeira) e Campo Alegre (Campo Grande),
tambm no Recife, em 1962.

168
ento deputado, devido s exigncias de reformas sociais e nacionalistas para a obteno de uma
rdua conscincia coletiva (LOPEZ, 1997c).
Ainda, de acordo com a questo levantada pelo Deputado Nivaldo Machado, pode-se perceber
que se procurava, com isto, equacionar um problema para os segmentos de baixa renda, no tocante
propriedade jurdica da terra. Pessa (1982), buscando mostrar a situao das concepes sociais
sobre a propriedade, permitiu entender que, antes da implantao da poltica da Ditadura Militar,
aquela que se referiria resoluo do quadro habitacional brasileiro, com o Plano Nacional da
Habitao, surgiu, em 1962, a idia de atacar o problema fundirio ou promover a desapropriao
com base no interesse social. Para o autor, isto ocorreu quase ao fim do regime iniciado em
1946. (p.90). Assim, infere-se que o deputado inspirava-se nesse fato, no momento de sua atuao
na Alepe.
No ano de 1963, do mesmo modo que no anterior, foram aprovados, apenas, dois
parcelamentos. O primeiro deles, de 23 de maro, se localizou na rea do atual bairro de guas
Compridas e foi denominado de Caenga (n. 229), pertencendo ao Sr. Teodulo Pio Valena.
Devido inexistncia de sua planta, se possvel de ser representada no territrio municipal, tal
loteamento no foi localizado. O segundo parcelamento foi o da Ciro, de 23 de setembro, o Parque
Vencedor (n. 221), com 14 quadras e 373 lotes, instalado no atual bairro do Fragoso.
Vale destacar que, em 30 de junho de 1963, pela Lei Municipal n. 2336, a PMO expunha que
Art. 1 - Fica determinado que o Chefe do Poder Executivo s poder aprovar planta de loteamento
do terreno deste Municpio, quando o local loteado conste nas Ruas Projetadas, meio fio com linha
dgua, posteao de cimento armado para iluminao pblica e servio de esgoto e saneamento.
(PREFEITURA DE OLINDA, 1963).
Aps a exposio do contedo de tal lei, em 1964, foram aprovados trs parcelamentos: um
entre Casa Caiada e Jardim Atlntico, o Jardim So Severino (n. 224), de 22 de janeiro,
pertencente a Aprgio Soares da Silva. Outro entre Casa Caiada e Fragoso, o Vamos Ver (n.
1626), da Firma Itapicuru Agroindustrial S/A, de 03 de junho, e mais um entre os bairros do Amaro
Branco e Bonsucesso, o denominado de Santa F (n. 227), do Sr. Antnio Gonalves Ramos, do
dia 10 de junho.
Assim, do incio da dcada de 1960 at meados de 1964, foram registrados apenas 11
parcelamentos, sendo sete da categoria pessoa fsica, trs de pessoa jurdica e um na categoria
de promotor. V-se que ainda havia a constituio de parcelamentos do solo em reas prximas
ao mar, mostrando que o processo de comercializao de lotes, aps momentos de especulaes,
ainda se fazia presente, possivelmente, amparado pela propaganda ideolgica que incentivava o
morar em rea litornea, valorizando os lotes.

169
Neste sentido, o professor Milton Santos admitia, observando essa questo da especulao,
que:

Criam-se stios sociais, uma vez que o funcionamento da sociedade urbana


transforma seletivamente os lugares, afeioando-os s suas exigncias funcionais.
assim que certos pontos se tornam mais acessveis, certas artrias mais atrativas
e, tambm, uns e outras, mais valorizados. Por isso, so as atividades mais
dinmicas que se instalam nessas reas privilegiadas; quanto aos lugares de
residncia, a lgica a mesma, com as pessoas de maiores recursos buscando
alojar-se onde lhes parea mais conveniente, segundo os cnones de cada poca, o
que tambm inclui a moda. (SANTOS, 2005, p.106-107).

No tocante empresa Novolinda, em 23 de abril de 1964, ela havia solicitado PMO


aprovao para a implantao de um parcelamento em uma rea de 179,320 hectares, a ser
desmembrada do Forno da Cal que seria denominado Cidade Nossa Senhora da Ajuda. Tal
parcelamento deveria comportar 117 quadras, perfazendo um total de 3.226 lotes. Esse documento
da empresa correspondia ao Requerimento n. 2290 (NOVAS, 1964). Ao ser encaminhado
Diretoria de Obras, esta conduziu, em 13 de novembro de 1964, ao Chefe do Expediente solicitando
que se juntasse parte, para um entendimento com a diretoria, pois ela no aprovaria nenhum
loteamento em que o terreno no estivesse devidamente aterrado e ruas abertas. Trs dias depois,
conforme um anexo do requerimento, a parte tomou conhecimento das exigncias da Diretoria de
Obras.
Em maio de 1964, a Novolinda enfatizara que as atividades da empresa tinham sido
praticamente absorvidas pelas da Fasa, devido interligao de interesses. Justificou, assim, a
paralisao, praticamente, das atividades imobilirias, reduzindo os parcelamentos a pequenas
reas, preterindo-os para oportunidade posterior, bem como o aproveitamento de gua mineral.
Explicou, tambm, que cedera aos outros interesses devido quele nacional, no tocante ao fosfato
do Forno da Cal. Mas, com reas j mineradas, retomar-se-iam as atividades, j enfatizadas, que
haviam sido interrompidas ou suspensas. Novas e seguras perspectivas para a Novolinda era a
expectativa da Diretoria que comunicava estar lastreada por um patrimnio de excepcional valor
(RELATRIO DA NOVOLINDA, 1964).
Talvez esse pequeno nmero de parcelamentos, sem contar com a atuao do Poder Pblico,
tenha estimulado o Prefeito de Olinda a criar um dispositivo que atrasse agentes para tal prtica.
Deste modo, uma Lei decretada pela Cmara Municipal de Olinda e sancionada pelo ento Prefeito
Eufrsio Barbosa, em 28 de novembro de 1964, em seu Art. 11, no tocante ao Imposto Territorial
Urbano, declarava que os terrenos que fossem loteados com plantas devidamente aprovadas na

170
PMO, durante os primeiros quatro anos, pagariam o imposto alquota de 1% (PREFEITURA DE
OLINDA, 1964).
Aps a referida lei, o primeiro parcelamento, aprovado, em 30 de janeiro de 1965, foi o de
Nossa Senhora do Monte (n 237), localizando-se no entorno do Cemitrio e tendo como
responsvel o Abade de So Bento, D. Baslio Penido.
Em 06 de abril de 1965 a municipalidade aprovou um parcelamento, em Passarinho,
denominado de Loteamento Rico (n 240) que, dentre outras pessoas, se encontrava o Sr. Jordo
Emerenciano, como responsvel.
Em So Benedito, em novembro desse mesmo ano, o Sr. Nilson Nogueira Lundgren teve a
aprovao do parcelamento Stio Beberibe (n 257). Este parcelamento detinha uma rea de
18.370,00m dividida em 4 quadras e 39 lotes.
Em 01 de outubro de 1965, sob a responsabilidade do Sr. Elpdio Rodrigues dos Santos, foi
realizada a aprovao do parcelamento Propriedade Bondade (n 243), contgua homnima,
realizada na dcada de 1950, pela empresa Sirel. Talvez o Sr. Elpdio j detivesse o domnio til ou
direto dessa pequena poro da propriedade, quando a empresa adquiriu as terras, no entrando,
assim, essa gleba, na comercializao.
Em 06 de outubro de 1965, sob a responsabilidade do Padre Jos Airton Guedes, a PMO
aprovou o plano de parcelamento Dom Bosco (n 244), cuja rea, desmembrada da propriedade
do Forno da Cal, havia sido doada pelo Dr. Pernambuco, no incio dos anos de 1930, a essa
instituio religiosa. Tal parcelamento detinha uma rea de 44.584,00m e foi dividido em 7 quadras
e 152 lotes. Vale enfatizar que, no Recife, a Congregao Salesiana j atuara no setor imobilirio
parcelando uma rea margem da via que ligava Boa Viagem Estrada da Imbiribeira, conhecida
como Jardim Dom Bosco (COMARCA DO RECIFE, 1950).
Outra vez fazendo referncia empresa Novolinda, em 16 de outubro de 1965, a PMO
aprovou o parcelamento Jardim Santa Rita (n 245), localizado em Fragoso, com 59 quadras e
1061 lotes. Em 12 de novembro de 1965, a PMO tambm aprovou o Plano A (n 248) do
parcelamento Nossa Senhora da Ajuda, possivelmente objeto da requisio, sob o n. 2290, de
1964, como visto acima, com 7 quadras e 135 lotes, que margeou tanto a Estrada de So Benedito
como a futura Avenida Antnio da Costa Azevedo. Em dezembro de 1965, o projeto de
implantao do parcelamento Dom Expedito Plano A (n 253), com 12 quadras e 232 lotes, da
mesma empresa, tambm foi deferido pela municipalidade, sendo sua rea correspondente, inserida,
mais tarde, nos limites atuais do bairro da Vila Popular.
bom frisar que, no final do ano de 1965, em uma Assembleia Geral Extraordinria da
Fasa, foi comunicado o direito da empresa muito provavelmente se referindo Novolinda como

171
compromissria compradora da propriedade Sapucaia (FOSFORITA, 1966). Em 1966, foram
aprovados onze planos do parcelamento Sapucaia (n 266) sendo isto possvel pela compra da
propriedade homnima.
Na segunda metade da dcada de 1960, na gesto do Governador Paulo Pessoa Guerra, foi
publicado o Decreto n. 1245, um Regulamento para o Departamento de Obras e Fiscalizao dos
Servios Pblicos (DOFSP), da Secretaria de Viao e Obras Pblicas. No captulo IV, da Diviso
de Planejamento Fsico, Art. 34, que assinalava a competncia da Sesso de Topografia, na alnea
g, apontava-se que deveriam ser elaboradas disposies de normas tcnicas a serem observadas
por anteprojetos de leis de loteamentos e pelos Cdigos de Obras Municipais31. (PERNAMBUCO,
1966, p. 4306).
O parcelamento denominado Cidade Nova de Olinda (n 258), de 08 de fevereiro de 1966,
detentor de uma rea de 185.440,00m, foi aprovado sob a responsabilidade do Sr. Joo Malaquias
Filho, em que a maioria da rea, compreendida por esse loteamento, hoje conhecida como o Alto
Quatro de Outubro, localizado no bairro de Ouro Preto.
Apenas em 10 de maro de 1966, foram aprovados os Planos B e C (n 260), do parcelamento
Nossa Senhora da Ajuda, unindo-se ao Plano A, a Oeste, em nome da empresa Novolinda. Estes
dois ltimos planos contaram com 22 quadras e 444 lotes, localizando-se no atual bairro de
Peixinhos. Acredita-se que o referido parcelamento pretendido pela empresa Novolinda, que
receberia a denominao de Cidade Nossa Senhora da Ajuda, se referiu aos vrios planos do
loteamento Nossa Senhora da Ajuda, embora o quantitativo de quadras e lotes no tenham
atingido o previsto pela referida empresa.
Em nome do Sr. Arthur Herman Lundgren, foi aprovado, em 15 de maio de 1966, o
parcelamento do Terreno situado Avenida Andrade Bezerra (n 263), em Salgadinho. A rea
destinada a este parcelamento foi de 84.567,00m, dividido em 6 quadras e 114 lotes. Mais tarde,
esta rea ser objeto de uma ocupao, por parte de segmentos pobres.
Em 01 de dezembro de 1966, em nome do Sr. Julio Carlos Porto Carreiro, foram aprovados
dois parcelamentos denominados Nossa Senhora de Ftima nos seguintes planos: Plano A (n
276) e Plano B (n 277), situados em pores das atuais reas dos bairros de Bultrins e do Monte,
prximos s atuais avenidas Governador Carlos de Lima Cavalcanti (antiga Estrada do Rio Doce) e
Chico Science (antiga Estrada dos Bultrins).
A Figura 46 traz o aspecto da situao dos parcelamentos aprovados no perodo de 1958 a
1966, mostrando a localizao dos parcelamentos no territrio municipal de Olinda, bem como
31

Vale esclarecer que a PMO, por meio da Lei Municipal n 2384, de 14/11/1963, instituiu o Cdigo de Obras de
Olinda, em vigor a partir de 01/011964. Tal documento, passou a regular as relaes jurdicas de competncia do
Municpio, com relao a Urbanismos e Obras (Moreira, 2006).

172

173
demarca aqueles realizados no perodo anterior, ou seja, 1931 a 1957, para se ter a noo do
processo evolutivo da referida prtica.
No contexto do territrio municipal de Olinda, os planos de parcelamentos realizados pelas
empresas Novolinda e Ciro, em suas respectivas terras, foram desenhando um arco em torno da
poro central do territrio municipal, revelando o espao-tempo de atuao da empresa Fasa.
Vale informar que, em 1966, uma grande poro de terra da propriedade do Forno da Cal foi
desapropriada da Novolinda, pelo Governo de Pernambuco, por meio do SSCM, na gesto de Paulo
Pessoa Guerra (1964-1967), com a finalidade de implantao de conjunto habitacional.
A Figura 47 mostra a situao dos parcelamentos, no que tange ao perodo em tela, quanto
possibilidade de suas representaes em mapas. Observa-se que a maioria do total de 47
parcelamentos, foi mapeada, porm, 4 no foram representados. Destes, um se encontrava sem a
devida planta na PMO e trs, embora os respectivos projetos estivessem presentes na mapoteca da
DCU, no foi possvel localiz-los no territrio municipal.
FIGURA 47 TERRITRIO MUNICIPAL DE OLINDA (PE): SITUAO DOS
PARCELAMENTOS 1958 -1966

6,38%
8,51%

Mapeados
No mapeados (sem plantas)
No mapeados (com plantas)

85,11%
FONTE: Prefeitura de Olinda. Mapoteca da Diretoria de Controle Ambiental Urbano: Livros de
Registros de Parcelamentos, mapeamentos, informaes do Sr. Ivanildo Mendes e Cartografia
da Diretoria de Tributos Imobilirios, 2007-2009.
ELABORAO: Roberto Silva de Souza.

De acordo com vrias edies do Dirio Oficial do Estado de Pernambuco, entre 1955 at
1968, pde-se constatar intimaes, cujos editais eram publicados pelo Registro Geral de Imveis
de Olinda, convidando os promissrios compradores de lotes a resgatarem, naquele
estabelecimento, as prestaes em atraso.

174
Esta ao era prevista no Art. 14 do Decreto-Lei n 58/1937 que orientava, se vencida e no
paga a prestao, que o contrato seria considerado rescindido em 30 dias. No 1 apontava-se que o
devedor seria intimado, a requerimento do compromitente, por meio do oficial do registro.
Conforme o 3, no havendo o pagamento em cartrio, os compromitentes requereriam ao oficial
do registro o cancelamento da averbao.
Vale a pena acrescentar que, no Decreto 3079/1938, que regulamentou o Decreto-Lei n
58/1937, acrescenta a questo do financiamento e traz algumas alteraes. O Quadro 2 identifica
publicaes de editais de intimao, ocorridas entre 1958 e 1966.

QUADRO 2 TERRITRIO MUNICIPAL DE OLINDA (PE): IDENTIFICAO DE


PUBLICAO DE EDITAIS DE INTIMAO
N

QUANTIDADE

REQUERENTE

LOTEAMENTO

LOCAL

DOE

06

Siga

Jardim Enseada
Praia Verde
Jardim Paraso

Casa Caiada
Fragoso

14/08/58
30/04/63

02

Sirel

Bondade

Alto da
Bondade

36

Ciro

Jardim Atlntico

Jardim
Atlntico

28

Edgar Lins Cavalcanti

Jardim Rio Doce

Jardim
Atlntico
Rio Doce

01

Jardim Novolinda

99

Novolinda
Luiz e Incio Amrico de
Miranda e outros

07/12/57
08/11/62
03/09/59
08/01/60
06/05/61
16/02/62
13/10/59
20/11/59
12/04/62
19/03/63
06/11/64
27/10/66
11/12/65
05/08/66
21/10/66

Jardim Conquista

Peixinhos
Alto da
Conquista

FONTE: Dirio Oficial do Estado, 1958 a 1966.

Como mostrou o quadro 2, a estratgia do Jardim Conquista com a elaborao de vrios lotes
com dimenses de chcaras/granjas parece no ter dado resultados profcuos para os loteadores,
uma vez que havia um grande nmero de pessoas inadimplentes. Este fato poderia estar ligado tanto
questo financeira dos compradores, bem como situao do acesso aos lotes comercializados.
Ao tratar acerca da acessibilidade, Castello (2008, p.102) coloca que a primeira condio que
um lote urbano deve preencher dispor de acesso fcil e desimpedido a seu meio. Para isso,
importante observar sua posio relativa e verificar a relao com o espao pblico, especialmente
com o sistema de circulao veicular e de pedestres. Esta questo foi colocada pela autora, na

175
dimenso de uma determinada quadra em um parcelamento hipottico. Pela ilustrao, foram feitas
aluses a lotes com testadas para duas vias, lotes sem acesso etc. Este no seria o caso especfico do
loteamento Jardim Conquista, embora este aspecto no seja descartado. O que se cogita, na verdade,
a questo do acesso pela Estrada do Caenga e/ou outras vias que, naquele momento,
representariam algumas dificuldades na locomoo, mesmo se a utilizao dos lotes se desse,
apenas, em fins de semana ou em frias, por exemplo. Talvez isto se reportasse a uma situao mais
grave do que o exemplo dado pela autora, com exceo, evidentemente, dos lotes sem acesso.
A Figura 48 identifica os diversos agentes envolvidos no perodo de 1958 a 1966. V-se que
a categoria pessoa fsica foi a que teve maior representatividade, seguida por promotor e
pessoa jurdica. O poder pblico foi o menos expressivo, ficando atrs da categoria instituio
religiosa.
FIGURA 48 TERRITRIO MUNICIPAL DE OLINDA (PE): SITUAO DOS
AGENTES LOTEADORES (1958 -1966)

FONTE: Prefeitura de Olinda. Mapoteca da Diretoria de Controle Ambiental Urbano: Livros de


Registros de Parcelamentos, mapeamentos, informaes do Sr. Ivanildo Mendes e Cartografia da
Diretoria de Tributos Imobilirios, 2007-2009.
ELABORAO: Roberto Silva de Souza

Como ser visto no captulo seguinte, o final da dcada de 1960 revelador da aprovao de
alguns parcelamentos para a insero de conjuntos habitacionais, promovidos pela poltica do BNH,
comportando at milhares de unidades habitacionais. Assim, a partir de 1967, o papel
desempenhado pelo Estado, no setor da habitao, em nvel Federal, permitir o recrudescimento de
formas morfolgicas, inseridas anteriormente pela concepo de constituio de conjuntos
habitacionais, como o da FCP e do IAPC, no perodo anterior atuao do capital monopolista.

176
5 O PARCELAMENTO DO SOLO EM OLINDA NA TERCEIRA FASE DA EMPRESA
FASA: 1967 a 2005
O final da dcada de 1960 representou o momento no qual o territrio municipal de Olinda
passou a incorporar alguns parcelamentos do solo voltados concretizao da ideologia
habitacional do BNH, sob o capital monopolista. J para os empreendedores da Fasa, esse perodo
representou um descompasso da produo, devido competio pelo mercado brasileiro de
fertilizantes, pleiteado pela empresa Philips Petroleum. Esta, exploradora das jazidas de fosfato na
Flrida (EUA), promoveu um dumping que consistiu na reduo dos preos do produto no mercado
brasileiro at que desarticulou a indstria localizada em Olinda (MOURA, 1985), o que estimulou a
paralisao de suas atividades, a partir de 1968.
Se o espao de produo da Fasa se inserira na ideologia desenvolvimentista de JK, agora se
cogitava sua insero naquela que deveria promover um intenso retalhamento das terras,
pertencentes s duas empresas, que constituram a firma mineradora. neste contexto que se inicia
a terceira fase da empresa, correspondente paralisao de suas atividades no territrio municipal,
podendo ser apreendida em duas etapas: a primeira de 1967 (materializao da poltica do BNH) ao
final de 1983, quando ainda havia a possibilidade de retomada da produo, devido ausncia da
poltica da municipalidade, na recriao de um zoneamento rural; e, a segunda, a partir do momento
de recriao da Zona Rural, por lei, em novembro de 1983, impossibilitando, de certa forma, tal
atividade no municpio, estendendo-se at 01 de outubro de 2005, quando a Jucepe realizou o
cancelamento da empresa, devido a ela no ter arquivado, nenhum ato mercantil, por mais de dez
anos, ou seja, s o tendo realizado, em 22 de julho de 1981, com o depsito do registro de uma
assembleia geral (PERNAMBUCO, 2008b).
Mas, a atuao da Novolinda e da Ciro, no que se refere ao processo de parcelamento
paulatino de suas propriedades do Forno da Cal e Fragoso, se concretizava antes mesmo da crise da
Fasa, conforme se observou em momentos anteriores deste trabalho.
Neste novo contexto de organizao social, sob a Ditadura Militar, o territrio municipal de
Olinda vivenciar, concretamente, a poltica do novo regime, logo aps trs anos da criao do
BNH e, praticamente, dois anos depois da instituio das Cohabs (Recife e Pernambuco),
incorporar parcelamentos, que inseriro outras morfologias congneres, como as do perodo
populista, quando da atuao da FCP e do IAPC, mas, agora, ligadas s estratgias dos militares,
sob o autoritarismo. Neste sentido, pode-se perceber que dado que o espao reflete, a cada
momento, as caractersticas da organizao de uma sociedade, a ordem espacial de uma cidade, ou
seja, sua estrutura urbana, refletir tambm o resultado do confronto, reajuste ou recomposio dos
sistemas que constituem a sociedade. (ABREU, 1997a, p.31).

177
Se o momento, anterior paralisao da atividade da Fasa, revelou intervenes na
propriedade Forno da Cal, no que toca, pouco a pouco, aprovao de parcelamentos do solo,
ocorrida aps as possibilidades de explorao do fosfato, em uma determinada rea, a partir da
impossibilidade declarada alegada pelo motivo da concorrncia internacional ou do momento
propcio de obteno de lucros com os empreendimentos imobilirios, o que fazer, agora, nesse
final da dcada de 1960, com as grandes pores restantes das propriedades fundirias do Forno da
Cal e do Fragoso, ocupadas por famlias de trabalhadores da terra?
bom relembrar que tais trabalhadores foram ocupando, pacificamente ou indevidamente,
posteriormente , reas dessas propriedades e a permaneciam, juntamente com suas famlias,
algumas desde a dcada de 1930, que, a partir da, foram criando formas espaciais, ligadas
atividade agrcola e pecuria, nas propriedades fundirias das empresas, enquanto, como se viu, o
territrio municipal iniciava a implantao de parcelamentos do solo, aprovados e registrados pela
PMO, em outras pores do municpio.
Vale frisar que, tambm no final da dcada de 1960, iniciava-se o processo de instituio das
Regies Metropolitanas no pas e, as concepes advindas de um corpo tcnico, na elaborao de
um documento, para este fim, traro consequncias ao territrio municipal de Olinda,
transformando todas as terras rurais, de ento, em urbanas, favorecendo as intenes estratgicas
dos proprietrios do Forno da Cal (empresa Novolinda) e Fragoso (empresa Ciro).
5.1 A atuao do BNH e os parcelamentos do solo no territrio municipal da provenientes
Dentre as polticas pblicas que denotam o Estado em ao, h aquelas que so destinadas
s empresas (polticas econmicas) e as que so vinculadas s pessoas (polticas sociais). Estas
ltimas abrangem diversas reas de atuao de governos, em nveis poltico-administrativos e
espaciais que compreendem o Federal, o estadual e o municipal. Esses campos de abrangncia so
representados pelos setores da educao, da sade, do saneamento etc., bem como aquele da
habitao. A depender do momento histrico, tais governos buscaro estratgias que garantam sua
legitimao, diante da populao que reivindica melhores condies de vida, a fim de lhe
demonstrar que seus anseios sero contemplados em suas gestes.
Portanto, no que concerne a aspectos da poltica habitacional, constata-se que o territrio
municipal de Olinda incorporou formas-morfolgicas, durante o perodo populista, iniciativa que
pretendia solucionar o dficit de moradias para determinados segmentos de indivduos,
constatando-se a atuao, alm de uma pequena interveno de uma entidade privada, a LSCM, e de
rgos j citados, em nvel Federal. Para Gonalves (1985, p.176), a LSCM tinha um carter

178
humanista e, alm dessa entidade, na RMR, atuavam na produo de habitaes, garantindo o
financiamento, as carteiras prediais de diversos institutos e caixas de aposentadoria.
A extino da FCP se d no contexto da tomada do poder pelos militares, em 1964. Neste
mesmo ano, por meio da Lei n. 4.380, de 21/08/64, institudo o Plano Nacional de Habitao
criando, ainda, o BNH e o Servio Federal de Habitao e Urbanismo (Serfhau). Com essa tomada
de deciso, os militares pretendiam se mostrar sensveis aos problemas enfrentados pela populao
brasileira, sobretudo aquela de baixa renda, sendo a questo habitacional a que seria tratada em
primeiro lugar. Deste modo, poder-se-ia garantir uma estabilidade social (AZEVEDO;
ANDRADE, 1982).
Ao BNH foi concedida a competncia para agir na orientao, disciplina e controle do
Sistema Financeiro da Habitao (SFH), promovendo, portanto, a construo e a aquisio de casa
prpria, em vrios conjuntos habitacionais. Schmidt e Farret (1986, p.35), ao analisarem a cidade do
autoritarismo e, mais precisamente, a cidade para o capital, afirmam que as principais razes para
deslanchar uma poltica habitacional, atravs da criao do BNH, eram a pesada migrao ruralurbana e a contnua presso inflacionria.
Por sua vez, Santos (2005, p.124), ao observar as contradies da cidade corporativa,
denunciou que:
Os conjuntos residenciais, levantados com dinheiro pblico mas por firmas
privadas para as classes mdias baixas e os pobres, situam-se quase
invariavelmente nas periferias urbanas, a pretexto dos preos mais acessveis dos
terrenos, levando, quando havia presses, a extenses de servios pblicos como
luz, gua, s vezes esgotos, pavimentao e transportes, custeados, tambm, com
os mesmos recursos.

De acordo com Antonio Octvio Cintra, que prefaciou a obra de Azevedo e Andrade (1982),
pode-se comprovar que o ideal de criao de um Banco que conduzisse a questo da moradia
popular data do segundo mandato de Getlio Vargas, em 1953. Ele tambm admitiu que se no
perodo do Presidente Jnio Quadros pretendia-se uma correo monetria, no tocante aos
financiamentos da habitao, isto indicava que havia dificuldade de enfrentar a habitao popular
como um bem que deveria ser fornecido pelo Estado, ou seja, um item do desenvolvimento social.
Com o BNH, ficou estabelecida uma diviso de trabalho entre agentes pblicos e privados no
que concerne captao de recursos, financiamento, construo e comercializao de moradias. No
que tange a essa captao, havia as poupanas compulsrias, representadas pelo Fundo de Garantia
por Tempo de Servio (FGTS) e as voluntrias (letras imobilirias e cadernetas de poupanas). Para
o financiamento, o BNH definiu agentes especficos para os segmentos do mercado. Deste modo,
podia-se constatar a presena de: um mercado popular (1 a 3 e depois at 5 salrios mnimos

179
mensais), cujos agentes eram as Cohabs32 que poderiam estar vinculadas aos estados ou aos
municpios; o mercado econmico (3 a 6 salrios mnimos), sendo, seus agentes, as Cooperativas
Habitacionais, Hipotecas e Entidades Assistenciais; e, por fim, o mercado mdio (renda mensal
mnima de 6 salrios) operando com os seguintes agentes privados: Sociedade de Crdito
Imobilirio (SCIs), Associaes de Poupana e Emprstimos (APEs) e as Caixas Econmicas, que
compunham o Sistema Brasileiro de Poupana e Emprstimo (SBPE) (AZEVEDO; ANDRADE,
1982).
Para superar a escassez de recursos, vivenciada no incio da atuao do BNH, a fim de
corrigir a rota da poltica habitacional, foi implementada a estratgia da gesto financeira do FGTS,
pelo Banco. Tambm foram delineados reajustes das prestaes e de amortizao dos planos
habitacionais, dos quais resultaram vrios mecanismos, a fim de que o rgo, sem perder a
racionalidade empresarial, amenizasse a situao dos muturios, mais particularmente aqueles do
mercado popular.
As Cohabs, agentes promotores do BNH para o mercado popular, eram constitudas na
forma de sociedade de economia mista em que o estado ou o municpio deteria o controle acionrio.
Para a concretizao de suas estratgias, eram necessrias as respectivas aprovaes pelo BNH.
Frequentemente, as municipalidades assumiam os nus da urbanizao da rea onde seria edificado
o conjunto: arruamentos, redes de gua e esgoto etc. s vezes, as Prefeituras doavam o terreno,
implicando a no necessidade de sua obteno pela companhia que o adquiria a preo de mercado.
Os custos das obras eram repassados para aqueles que compravam as unidades residenciais.
Ao analisar a trajetria dessas companhias, Azevedo e Andrade (1982), destacaram trs fases:
a da implantao e expanso (1964-1969); a do esvaziamento e crise (1970-1974); e, a da
restaurao (1975-1980). Para eles, na primeira fase, que consistiu na montagem do Sistema
Financeiro da Habitao (SFH), o mercado popular teve prioridade da poltica, por representar o
foco dos conflitos. No tocante crise, admitiu-se, sobretudo, a inadimplncia, devido situao
financeira dos muturios. A ltima fase a de revigoramento foi marcada pelo atendimento s
faixas mais altas do mercado popular.
Tal prioridade, enfatizada no pargrafo anterior, talvez tenha, no territrio municipal de
Olinda, mais precisamente no bairro de Peixinhos, o exemplo mais caracterstico quando do
parcelamento do solo, aprovado e registrado em nome da Cohab-PE. Na verdade, entende-se aqui

32

Segundo Souza (1990, p.57) em Pernambuco institue-se [sic], em janeiro de 1965, a COHAB Recife, com
jurisdio no Grande Recife, e, em novembro do mesmo ano, a COHAB-Pernambuco, com atuao nos municpios do
interior do Estado. Ainda para a autora, mais tarde, em meados da dcada de 1970, essas duas companhias so
incorporadas restando apenas a Cohab-Pernambuco. Novaes (1990) aponta o ano de 1975 como aquele em que foram
fundidas essas duas companhias.

180
que o que houve foi uma espcie de reordenamento daqueles lotes produzidos pela prtica
espacial de segmentos pobres, ao ocuparem ou, em alguns casos, permanecerem ocupando , a
maior poro do terreno adquirido pelo IAPC, quando a Cohab, em 1968, realizou a transformao
dos mocambos e casinhas de taipa, ali existentes, em casas de alvenaria, de dois pavimentos
(duplex), para aproveitamento das reduzidas reas que ocupavam, ficando como muturios os
moradores do local (NOVAES, 1990, p.67). Para o mesmo autor, este fato se traduziu em uma
experincia habitacional pioneira, embora no se saiba de qual nvel poltico-administrativo
espacial ele esteja se referindo a esse pioneirismo.
Em termos de implantao de parcelamentos do solo, efetivando a poltica do BNH, no
territrio municipal de Olinda, alm do caso de Peixinhos, surgiram aqueles vinculados s cinco
etapas do conjunto habitacional do Rio Doce, o do Instituto de Orientao s Cooperativas
Habitacionais (Inocoop), o que implantaria o conjunto habitacional conhecido como Ouro Preto
Cohab e os projetos-empresa, tanto o da Novolinda, que originaria o conjunto Jardim Brasil, como
o da Ciro, com a construo da Cidade Tabajara.
Para retomar os escritos de Novaes (1990, p.68), em sua obra com a qual procurou descrever
a evoluo urbana de Olinda e atentando-se, mais especificamente, questo de obras de
infraestrutura, ele comentou que:
Houve nos primeiros anos de funcionamento do BNH, um aodamento de
empresrios, em construir grandes conjuntos, sem que as obras de infra-estrutura
estivessem prontas ou ento em lugares onde fosse inexistente essa infra-estrutura.
Tal foi o caso de enormes conjuntos como a Cidade Tabajara, parte em Olinda e
parte em Paulista, que a COHAB assumiu com a falncia da empresa Tabajara,
para realizar as obras complementares necessrias. Em virtude desses abusos o
BNH houve por bem determinar, em 1972, que as Cohabs, Inocoops e tambm
empresas particulares, atacassem primeiro as obras de infra estrutura [sic] dos
conjuntos habitacionais, antes de erguer as casas, passando a fazer o financiamento
dessas obras diretamente, o que antes era feito por diversos rgos, resultando
numa falta de coordenao.

Possivelmente, as anlises dessas implicaes, no contexto do BNH, tenham motivado Pessa


(1982, p.89) a declarar, atentando-se a questes jurdicas, que a ideologia que se implanta a partir
da segunda metade da dcada de 1960, embora assemelhada em alguns pontos com a do incio dos
anos 1930, tem total dessemelhana com ela em relao ao uso social da propriedade urbana.
5.2 O processo de instituio da RMR
Foi sob tais circunstncias de atuao do BNH que o territrio municipal olindense, por
intermdio da poltica do Governo Federal, passou por concepes de um corpo tcnico, quando da
elaborao do PDLI, para a instituio da RMR.

181
Vale notar que, mesmo com uma poltica de implantao de Distritos Industriais, a partir da
dcada de 1960, aps a criao da Sudene, o territrio municipal olindense no incorporou tais
distritos, mas implantou, nessa poca, com o incentivo dessa superintendncia, a fbrica de cervejas
e refrigerantes da Companhia Antarctica Paulista, que se localizou no atual bairro de Sapucaia
(ANTARCTICA, 1967).
Para Arajo (2000), ao analisar a industrializao do Nordeste, a questo regional no Brasil
passa a ter um destaque, no final dos anos de 1950, durante o Governo de JK, pois o
desenvolvimento do capitalismo, ocorrido de modo desigual, provocou distncias econmicas e
sociais da regio nordestina com outras congneres, principalmente o Sudeste. Como consequncia,
a estagnao da regio a denunciava como uma das reas com grandes ndices de pobreza, em nvel
mundial e isto refletiria, evidentemente, na configurao atual do espao urbano.
A estratgia da criao das Regies Metropolitanas j estava explcita, desde 1967, pelo
contedo do 10, Artigo 157, da Carta Magna, outorgada nesse mesmo ano. Segundo a Fidem
(1987, p.47) tal reconhecimento se deu devido ao fenmeno da metropolizao, que comeou a
assumir propores marcantes com o rpido crescimento das principais capitais brasileiras a partir
da dcada de 60.
Em 1968, ainda conforme o mesmo documento, entidades ou solues metropolitanas j
podiam ser percebidas em algumas unidades da Federao, como em Pernambuco, em que houve
planejamento do sistema de abastecimento dgua, em nvel metropolitano, envolvendo o estado e a
Sudene. Paralelamente, surgem iniciativas pblicas e grupos de trabalho para analisar e controlar o
processo de metropolizao, identificando a RMR. Nesse mesmo ano, a Comisso do Grande
Recife, coordenada pelo prof. Manoel Correia de Andrade, apresentou um relatrio.
A questo metropolitana, enquadra-se, principalmente, como campo de estudos e
de verificao da possibilidade de implantao de polticas dentro dos princpios do
Sistema Nacional de Programas de Desenvolvimento Local Integrado, sob a
coordenao do SERFHAU, tendo sido ento desenvolvidos vrios planos
diretores, a exemplo do PDLI para o Municpio de Olinda, e PDLI Municpio do
Recife. (FIDEM, 1987, p.48). (grifo do original)

Durante a gesto do governador Eraldo Gueiros Leite, mais precisamente quando o vicegovernador, Barreto Guimares, estava no exerccio do cargo, foi criado, pela Portaria n 276/71, de
06 de agosto, o Grupo de Trabalho para o Plano de Desenvolvimento da Regio Metropolitana do
Recife (GDRM), ao qual foi atribuda a realizao dos estudos preliminares para a preparao do
Plano de Desenvolvimento da Regio Metropolitana do Recife e outras questes referentes ao
Plano. Assim, de agosto de 1971 a junho de 1972, o GDRM, assessorado pela Serfhau e contando

182
com a atuao da Prefeitura do Recife, desenvolveu vrias atividades, como a de delimitao da
RMR, contatos com entidades pblicas e privadas, entre outras (FIDEM, 1987).
A poltica de desenvolvimento metropolitano integrado, compondo tal documento da Fidem,
revela que a RMR era um subsistema socioeconmico de Pernambuco e a ela competia, na poltica
nacional de desenvolvimento econmico, ser o polo de desenvolvimento industrial. Quanto ao
alcance regional e estadual, ela deveria dinamizar a economia regional do Nordeste, promover a
integrao social e garantir o equilbrio ecolgico, defendendo a natureza. No nvel local,
destacava-se a adequao da oferta de servios, bem como o ordenamento do espao urbano etc.
Ao procurar recompor a histria da Regio Metropolitana, a professora Maria Adlia de
Souza (2006) exps, em conferncia para um Seminrio Nacional, seu privilgio de participar do
primeiro projeto de poltica nacional de desenvolvimento urbano do Brasil, criticando o discurso de
que, apenas em 2003, o pas teria sua primeira poltica urbana. Ela lembrou que, em 1973, foi
convidada para a produo de tal poltica pioneira, para a qual fez uso de uma metodologia possvel
e, certo dia, ficou surpresa quando constatou, por meio da mdia, a criao das regies
metropolitanas. Apenas aps vrios anos que descobriu que tal regionalizao adveio da Lei
Complementar 14, proveniente do Ministrio da Justia, comentou a autora.
Ainda segundo ela, houve indignao de governadores e prefeitos, devido a algumas cidades
no se inserirem em tal regionalizao dessas metrpoles e, talvez, isto possa ser explicado por seus
prprios escritos, ao declarar que as cidades escolhidas pelo governo militar receberam aes e
destinaes de recursos. Desse modo, o desenvolvimento da institucionalizao das regies
metropolitanas no Brasil sempre seguiu margem de todas as reflexes sobre a poltica urbana
brasileira, e at hoje segue margem das polticas territoriais. (SOUZA, 2006, p.30).
5.2.1 O Plano de Desenvolvimento Local Integrado (PDLI) de Olinda
De acordo com o modelo para a confeco do instrumento particular de contrato para
elaborao de Trabalhos Tcnicos, constante em um documento da Prefeitura de Olinda (1970),
observa-se que os Termos de Referncia para o PDLI do final da dcada de 1960. E, este
processo se inicia quando o territrio municipal estava sob a gesto de um interventor e o
documento busca conhecer o desenvolvimento municipal no contexto da futura rea que
compreenderia a RMR.
Sem o processo de implantao de Distritos Industriais, o territrio municipal de Olinda
ficava quase que totalmente disponvel ao uso e ocupao do solo, voltado ao atendimento de
espaos para a moradia, o que, provavelmente, tenha estimulado o surgimento da diviso do
territrio municipal em doze setores da cidade, ainda quando da elaborao do PDLI.

183
5.2.1.1 Bases para a elaborao do PDLI de Olinda (1970)
De acordo com os escritos de Abreu (1994), percebe-se que o PDLI, dentre outros planos, se
inseria no ordenamento territorial, no contexto de uma redefinio da estrutura espacial do Brasil,
no tocante s estratgias do crescimento do PIB, representando o projeto da acelerao do ritmo da
acumulao capitalista.
Ao parafrasear o escritor Valdemar de Arajo Filho, Garson (2009, p.101) colocou que aps
1964, a ao na rea urbana, coordenada pelo governo federal, se insere no contexto mais amplo do
planejamento regional voltado para o desenvolvimento econmico. O autor ainda lembrou que a
essa esfera de governo, competia a iniciativa de integrar, por meio de planos, a ao das outras duas
esferas, ou seja, a dos estados e as dos municpios, na rea metropolitana.
Foi nesse contexto que, na gesto do interventor Eudes Costa (1969-1971), surgiu, na PMO, o
documento intitulado: Termos de Referncia para o PDLI, o qual representava uma Documentao
para a concorrncia para a elaborao de Trabalhos Tcnicos. Tal instrumento, vinculado ao
Serfhau e ao Ministrio do Interior, trazia dados de estudos preliminares, enfocando as condies
econmicas, sociais, fsicas e instituies. Segundo parte de seu contedo, os Estudos
Preliminares, seguindo a orientao fixada na introduo, se voltaro essencialmente para o
conhecimento das condies de desenvolvimento do Municpio, estreitamente relacionadas com a
problemtica metropolitana. (PREFEITURA DE OLINDA, 1970, [n.p.]).
Ao que tudo indica, a vencedora dessa concorrncia foi a Sociedade Civil de Planejamento
Ltda. (Sociplan) que, no final de 1972, disponibilizar vrios volumes do PDLI, provenientes dos
relatrios realizados por meio da pesquisa da equipe tcnica. Tais volumes trataro acerca de:
Volume I (Tomos I e II): anlise da situao e tendncias do desenvolvimento: diagnstico e
prognstico; Volume II: diretrizes para o desenvolvimento: programas setoriais; Volume III: plano
de ao do governo municipal oramento plurianual de investimentos; Volume IV: Legislao
Bsica Urbanstica; Volume V: legislao bsica administrativa e financeira; Volume VI: manuais
de servios; Volume VII: cartografia; e, Volume VIII: anexos.
5.2.1.2 O PDLI de Olinda (1972) e algumas implicaes para o territrio municipal
No incio da dcada de 1970, j se encontrava em elaborao o PDLI (PREFEITURA DE
OLINDA, 1972b), com vistas anlise da situao e tendncias do desenvolvimento, a fim de
elaborar um diagnstico e prognstico do municpio, no contexto da instituio da RMR, como
visto anteriormente. Iniciada sua elaborao, ainda durante a gesto do interventor Eudes Costa, o
PDLI foi a base da formulao da Legislao Urbanstica Bsica (PREFEITURA DE OLINDA,
1973), concludo na gesto do Prefeito Ubyratan de Castro e Silva (1971-1973).

184
Naquele momento no qual se constitua o PDLI, considerava-se que o crescimento da cidade
olindense tendia ao aumento das vilas que recebiam financiamento do BNH, bem como das
edificaes em parcelamentos aprovados que formavam conjuntos, cuja concepo resultava em
ausncia de organicidade. E ainda acrescentava-se: o desmonte indiscriminado de elevaes e os
aterros de certas reas no apoiados em plano que melhor oriente estas aes, vem prejudicando
certos valores da cidade que inicialmente se desenvolvia em perfeita adequao s condies
naturais do stio. (PREFEITURA DE OLINDA, 1972b, p.103, v. 1, tomo I).
No que se refere aos dados sobre os espaos urbanos, os tcnicos admitiram que Olinda
praticamente no dispe de zona rural e, ainda, que era possvel distinguir nitidamente os limites e as
caractersticas dos distintos espaos urbanos, inclusive atravs da tipologia das construes e da prpria
organizao dos espaos (PREFEITURA DE OLINDA, 1972b, p.103, v. 1, tomo I).33 Acredita-se que
o corpo tcnico, envolvido com o PDLI, identificava a estrutura socioespacial de Olinda, a partir dos limites
fsicos das construes, porque, no incio da dcada de 1970, o processo de expanso das favelas, ocupando
reas insalubres e outros espaos da cidade, possivelmente, ainda no se tornara to intenso.
Portanto, distinguia-se a cidade velha; o Bairro Novo; os aglomerados surgidos
espontaneamente: Peixinhos, guas Compridas e Salgadinho; os conjuntos habitacionais frutos dos
programas do governo para populao de renda limitada: Ouro Preto, Rio Doce, Peixinhos e Jardim Brasil;
e, o espao praticamente desocupado, no interior do municpio. Todos esses lugares da cidade inseriam-se,
portanto, pelo PDLI, em trs tipologias: ocupaes espontneas por populao de baixa renda;
ocupao dirigida por cooperativas habitacionais; e, ocupao dirigida particular ao que parece
podendo estar atrelada classe mdia e alta, ou no.

Ainda segundo o PDLI, ao descrever o problema habitacional, at 1968, existiu um


movimento espontneo de ocupao do espao urbano e a partir desse perodo houve um
movimento dirigido representado pelos conjuntos habitacionais , que passou a coexistir com o
espontneo. Enquanto com este, de acordo com o documento, o vale do Beberibe foi sendo ocupado
por populao de baixa renda, com a ocupao dirigida, considerada como funo da proximidade
de Olinda com Recife e disponibilidade de terreno, se concretizaram os conjuntos habitacionais.
O PDLI ainda trouxe dado acerca da rede viria urbana, informando que ela se
caracterizava como um sistema de trs eixos bem definidos convergindo em um ponto do
Varadouro e sobre os quais se apia o restante da malha viria da cidade. (PREFEITURA DE
OLINDA, 1972b, p.129, v.1, tomo I). Naquele momento, os tcnicos informavam que tal sistema
era composto, a partir do Varadouro, pela Avenida Presidente Kennedy que ainda no se
33

Cabe destacar que quando o PDLI preconizava uma rea rural insignificante, o movimento de trabalhadores da
terra dava sinais de organizao e fortalecimento. Em virtude da possibilidade iminente de transformao das terras
rurais em urbanas, os 550 trabalhadores que viviam exclusivamente do cultivo das terras do Forno da Cal e Fragoso,
secundados pelo Sindicato dos Trabalhadores Rurais de Olinda e Paulista solicitaro ao governador Eraldo Gueiros
Leite, em 1971, o cumprimento do Estatuto da Terra (SOUZA, 2008).

185
encontrava pavimentada naquele momento, mas que isto estava previsto para 1972; pela Rodovia
PE-1 (ao que tudo indica, a atual PE-15); e pela Avenida Litornea, compreendendo os trechos das
vias: Avenida Sigismundo Gonalves, Rua do Sol, e Avenida Getlio Vargas. Nesse perodo, este
ltimo trecho estava em processo de pavimentao em asfalto.
Naquela poca os tcnicos que participaram do PDLI ainda consideraram que a antiga
Avenida Rio Doce (atual Avenida Governador Carlos de Lima Cavalcanti), que ainda no era
pavimentada, poderia:
[...] se devidamente tratada, se transformar em importante elemento do sistema
virio principal e para onde dever ser desviado o trfego de coletivos, reduzindo
os conflitos veculo-pedestre para as populaes que se dirigem de suas residncias
para as praias e permitindo ao mesmo tempo a ocupao mais rpida de trechos
atualmente desvalorizados entre a avenida citada e a rodovia PE-6.

(PREFEITURA DE OLINDA, 1972b, p.129, v.1, tomo I).


Ainda nesse contexto virio, no que consistia s ligaes inter-regionais os tcnicos
expressaram que a ligao de Olinda com a rea metropolitana era insatisfatria. Para eles a
precariedade do sistema se configurava no contexto da inexistncia de uma via que ligasse Olinda
BR 101. A Avenida Costa Azevedo e a Estrada do Caenga foram evidenciadas como duas vias que
ligavam o sistema virio do Recife Avenida Presidente Kennedy. Mas, a Avenida Olinda era
aquela que apresentava a incidncia de maior movimento, com um total de 2.000 veculos por hora
nas horas de pico. O item que abordou o sistema virio de Olinda ainda trouxe vrias sries
estatsticas com as quais as tabelas correspondentes mostraram os vrios resultados das variveis
utilizadas, como, por exemplo, a mdia de veculos por minuto nas horas de pico nos principais
acessos de Olinda a Recife, realizado pela Sociplan, em novembro de 1971. A Figura 49 mostra a
rede viria bsica do territrio municipal de Olinda, no incio da dcada de 1970.
No tocante situao das vias no trecho do litoral Norte do territrio municipal, em cuja
direo a evoluo do espao urbano olindense tambm se estabelecia, Novais (1990),
possivelmente reportando-se dcada de 1950, enfatizou as precrias situaes das estradas que
atendiam s reas dos diversos parcelamentos que eram aprovados. O autor ainda correlacionou as
debilidades dos transportes, que para essas reas se destinavam, com a m situao das estradas e
lembrou que a maioria das residncias s era habitada no vero, ficando fechadas no inverno,
quando seus moradores retornavam ao Recife. (NOVAIS, 1990, p.42).
Ao se referir poro do territrio municipal, prxima a Beberibe, comentou sobre o
crescimento populacional dessa rea, ao longo da Estrada de So Benedito e da ocupao das
colinas. Segundo ele, o acesso era facilitado pela localidade do Porto da Madeira e pelo terminal de
nibus do Beberibe, cujos veculos que para ali se dirigiam, circulavam pelo municpio do Recife.

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Tambm lembrou que do lado de Olinda propriamente, sem calamento, os transportes eram muito
precrios. (NOVAIS, 1990, p.42). Da pode-se vislumbrar qual era a situao dos trechos das
atuais estradas de Caixa Dgua, de Passarinho, do Caenga etc., naquele momento.
Dentre os resultados obtidos com o PDLI, observou-se que o territrio municipal de Olinda
foi dividido em 12 setores da cidade. Consequentemente, o uso do solo, no tocante a antiga rea
rural remanescente, foi alterada para urbano. a partir desse perodo que o restante da rea de
explorao do fosfato, pertencente s propriedades do Forno da Cal e Fragoso, ficar disponvel
para a implantao de parcelamentos, efeito da converso de uso rural para uso urbano.
O Setor 1, correspondia s populaes de Caixa Dgua e guas Compridas. Segundo o
PDLI, era um setor de difcil acesso e com carncia de servios. Quanto ao Setor 2, suas
caractersticas eram determinadas por reas alagadas, mocambos, instalaes industriais e rea
fortemente conurbada com o Recife. O Setor 3, se caracterizava por terrenos vagos, uma faixa,
provavelmente, da Avenida Presidente Kennedy, destinada preferencialmente a uso industrial e
uma urbanizao recente momento em que o conjunto habitacional do Jardim Brasil estava em
processo de ocupao. O Setor 4, correspondente totalidade do atual bairro de Stio Novo e parte
daquele de Salgadinho, tinha a particularidade de ser um dos que se encontravam mais prximos ao
Recife. Previa-se a substituio dos padres locais de habitao e a parte alagada no deveria
ser ocupada. O Setor 5, abrangia a rea do bairro de Santa Tereza e a parte litornea do bairro de
Salgadinho. Previa-se a destinao da rea para parques e obras virias, o que deveria implicar na
reduo da ocupao da Ilha do Maruim e uma mudana do padro residencial com limitao dos
gabaritos. Para o Setor 6, constatava-se o aparecimento de atividades novas que competiam com
aquela residencial, alm de um mais aprimorado controle urbanstico dos usos. Para o Setor 7,
correspondente grande parte dos limites atuais do bairro de Ouro Preto, estimava-se acrscimo de
125 unidades residenciais por ano, possivelmente por estar em construo a Vila homnima, por
intermdio do SSCM, que havia parcelado o solo, em fevereiro de 1969. Com relao aos Setores 8,
9, 10 e 11, estes correspondiam a um crescimento demogrfico espontneo do municpio.
Finalmente, para o Setor 12, o documento declara, apenas, um procedimento idntico ao setor 1.
O PDLI no aprofundou as caractersticas de cada setor urbano. Para a razo de tal diviso, o
documento expe que para efeito de anlise, a superfcie do Municpio de Olinda foi dividida em
doze setores urbanos, segundo divisores espaciais do ponto de vista fsico ou urbanstico, de modo a
abranger, cada setor, uma rea com caractersticas scio-econmicas, urbanas e ecolgicas
relativamente homogneas. (PREFEITURA DE OLINDA, 1972b, p.73, v. 1, tomo I). De acordo
com o arquiteto Andr Pina, da Secretaria de Patrimnio e Cultura (Sepac), foi a partir do PDLI que
todo o territrio municipal olindense passou a ser alvo de apreciao (Figura 50).

188

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5.2.1.3 A Legislao Urbanstica Bsica (1973)
Uma equipe tcnica, ao elaborar um Projeto de Lei, na gesto do Prefeito Luiz Freire (19891992), prendendo-se a uma exposio de motivos, em torno da Legislao Urbanstica para os
Stios Histricos, introduz suas reflexes enfatizando que o crescimento das cidades, ocorrido de
forma veloz, ocasionou queda na qualidade de vida dos habitantes, da ser necessrio o
ordenamento dos espaos urbanos (PREFEITURA DE OLINDA, [s.d], [n.p.]). Ainda segundo a
equipe, papel da Legislao Urbanstica, a definio de parmetros que ordenam e direcionam o
crescimento das cidades de forma a minimizar os efeitos negativos da urbanizao intensiva,
contribuindo para a garantia da qualidade de vida da populao. Tambm foi considerado que tal
instrumento favorecia ao poder pblico e comunidade, mecanismos de controle das intervenes
pblicas e privadas, conciliando-as com o interesse comum e as funes sociais da cidade
(PREFEITURA DE OLINDA, [s.d.], [n.p.]).
De acordo com Ferrari (2004, p.210) a legislao urbanstica o:
Conjunto das leis que tm por objeto prescrever normas ou restries de carter
essencialmente urbanstico, ligadas a: parcelamento e loteamento do solo urbano;
arruamento urbano; zoneamento de usos do solo urbano ou metropolitano;
delimitao do permetro urbano, das zonas urbanizveis e de expanso urbana;
transportes coletivos; sinalizao de trnsito urbano; poluio urbana; construes
e edificaes urbanas; e outras mais.

Observa-se que, no final da dcada de 1960, o governo de Pernambuco publicou um


documento que estabelecia a organizao municipal do estado e, por meio dele, conferia aos
municpios algumas atribuies. Dentre elas se encontrava o exposto no inciso VIII, do Art. 2, que
competia aos mesmos baixar normas de edificao, de loteamento e de zoneamento urbanos e
estabelecer limitaes urbansticas. No Art. 75, do Ttulo VI Das Normas de Desenvolvimento,
o documento expressa que o Municpio elaborar as normas de edificao de zoneamento e de
loteamento urbanos, ou para fins urbanos em zona rural, atendidas as peculiaridades locais e as
legislaes federal e estadual. (PERNAMBUCO, 1969, p.5128 e 5133).
A Legislao Urbanstica Bsica de Olinda foi desenvolvida, concomitantemente, com o
PDLI. Ao ser aprovada pela Cmara Municipal, ela se constituiu na Lei n. 3826, de 29 de janeiro
de 1973 (PREFEITURA DE OLINDA, [s.d] [n.p.]).
No Livro 1, Das Definies, no Ttulo I, que trata das Disposies Gerais, o Art. 1
estabelece vrias acepes, para efeitos do Cdigo de Urbanismo. Dentre elas encontra-se a
definio de lote que enunciado como a menor parcela ou subdiviso de uma gleba, destinada
a edificao. Quanto ao termo loteamento, este seria a diviso planejada de um terreno,

190
regularmente aprovado pela Prefeitura, para constituir uma pluralidade de lotes subordinados a um
sistema de arruamento, servio pblico e comunais e reas de uso social.
O Livro II atenta questo Do Plano Diretor Fsico do Municpio e, dentre os contedos
trazidos, o Ttulo III, ao tratar do Zoneamento, expe os limites dos doze setores urbanos do
territrio municipal, j explicitados, anteriormente, quando se tratou do PDLI.
Por sua vez, o Ttulo IV traz os aspectos Do Sistema Virio Municipal. Vale enfatizar que o
Art. 46 considera Vias Estruturais as primrias internas, representadas pela Avenida Presidente
Kennedy, a PE-1, que fazia ligao Olinda-Paulista e Olinda Recife, mais a Avenida Olinda, o
Complexo Maruim-Umuarama, Avenida Sigismundo Gonalves, Complexo Carmo-Sol, Rua de
So Miguel e respectivo prolongamento at o ento bairro do Rio Doce. A outra via estrutural era
representada pelo Eixo de Integrao34, uma via projetada, conforme explica o Art. 47, que, em
Aguazinha se articularia com a Avenida Presidente Kennedy e no Norte de Ouro Preto, com a PE-1,
e que deveria atingir a Avenida Carlos de Lima Cavalcanti.
No que toca aos parcelamentos do solo, o Ttulo V Dos Loteamentos, traz, no Captulo I
orientaes acerca Da Documentao e Aprovao. Enquanto o Captulo II aborda questes Das
Vias de Circulao, o Captulo III esclarece acerca Das reas de Uso Pblico e, por fim, o
Captulo IV trata Das Disposies Gerais.
O Livro III foi dedicado a escritos Do Centro Histrico e Acervo Cultural do Municpio,
enquanto o IV foi destinado discusso em torno Das Obras.
5.3 Legislaes instrutivas e impeditivas de parcelamentos do solo em Olinda, aps a
instituio da RMR
Aps a instituio da RMR, surgiram vrias legislaes que foram elaboradas em diferentes
nveis de governo, influenciando no processo de aprovao e registro de parcelamentos do solo no
territrio municipal de Olinda. Mas, antes mesmo delas serem sancionadas, outras leis foram
estabelecidas no que se refere criao de rgos que dariam suporte poltica concebida em nvel
Federal, como a Fidem.
No ms de junho de 1974, a Lei Estadual n. 6078, cumprindo o disposto em Lei Federal,
institui os Conselhos Deliberativo e Consultivo da RMR, simultaneamente ao estabelecimento do
Conselho de Desenvolvimento de Pernambuco (Condepe), sendo este um rgo de apoio tcnico
com capacidade de promover o Diagnstico da regio. Em seguida, mais precisamente, em um
34

Indubitavelmente, tal Eixo de Integrao, ento projetado, era aquele da atual II Perimetral Metropolitana, que
possivelmente, fez com que, nos anos 1970, a empresa proprietria tenha sido estimulada a realizar a especulao
imobiliria das terras do Forno da Cal, o que, muito provavelmente, fez amainar o movimento sistemtico dos
trabalhadores da terra, iniciado em 1971. Tal rodovia s comearia a ser efetivada, a partir de 1981, ano em que
registrada, por documento, a retomada do movimento, se estendendo at depois da instituio da Zona Rural, em 1983.

191
pouco mais de um ano, o Poder Legislativo de Pernambuco autorizou, por meio da Lei 6.890, de
03/07/1975, o Poder Executivo a criar a Fidem, com a finalidade de ser uma instituio de apoio
tcnico e administrativo dos conselhos supracitados, substituindo, neste sentido, o Condepe.
Quanto questo financeira dos empreendimentos de interesse metropolitano, uma vez que
Fidem foram definidas atividades a ser desempenhadas, a Lei Estadual n. 7003, de 02/12/1975,
criou o Fundo de Desenvolvimento da Regio Metropolitana do Recife (Funderm). Tais rgos
seguiriam normas da poltica que seria definida em nvel nacional (FIDEM, 1987), como a Lei
Federal n. 6766/79.
5.3.1 A Lei Federal n. 6766/79
A origem da Lei Federal n. 6.766/79 sugere estar ligada ao resultado de um seminrio,
realizado na cidade do Salvador (BA), no final da dcada de 1960. O encontro, promovido pelo
Ministrio do Interior, Servio Nacional de Administrao Municipal e Centro de Estudos e
Pesquisas de Administrao Municipal de So Paulo, ocorreu entre os dias 06 e 08 de agosto de
1969, tratando de solo e loteamento, do qual participou uma delegao pernambucana composta de
arquitetos e urbanistas. O objetivo era evidenciar a impraticabilidade de decreto-lei 58, de 10.12.37
e dos decretos 3.079, de 15.09.38 e 271, de 28.2.67, atravs de acurado estudo de anteprojeto
constante do documento bsico apresentado pelo SENAM [Servio Nacional dos Municpios].
(PREFEITURA ENVIA, 1969). Para tanto, procurou-se discutir acerca do uso do solo urbano, bem
como o loteamento urbano e para fins urbanos. Segundo Barbosa (2008, p.89), nesse seminrio
fora apresentada uma proposta de anteprojeto de lei redigida por Cndido Malta Campos Filho,
Celso Antnio Bandeira de Mello e Jos Osrio de Azevedo Jnior, a qual dispunha a respeito dos
loteamentos urbanos e da concesso de uso como direito real.
No retorno da delegao pernambucana, o Secretrio de Finanas da Prefeitura do Recife,
bacharel Isaac Pereira, comunicou que a discusso dos problemas tratados no seminrio seria
apresentada em um anteprojeto acerca da questo (SECRETRIOS RETORNAM, 1969). Foi com
essa perspectiva, em torno do tema solo e loteamento, em nvel de Brasil, que se iniciou a dcada
de 1970.
Ainda de acordo com Barbosa (2008), ao parafrasear os escritos da professora Lysia
Bernardes, a dcada de 1970 representou, para o Brasil, a reunio das condies para que a questo
urbana se inserisse na ttica governamental, passando a enfatizar a integrao nacional e os temas
alusivos urbanizao das cidades e a problemtica regional do desenvolvimento urbano.
Apoiando-se, tambm, no pensamento da professora Hermnia Maricato, a autora ainda colocou que
o planejamento, na Ditadura Militar, se vinculou s diretrizes estabelecidas por meio da Poltica

192
Nacional de Desenvolvimento Urbano (PNDU) sendo executadas atravs da Secretaria de
Articulao entre Estados e Municpios (SAREM), que controlava o Fundo de Participao dos
Municpios, e o Servio Federal de Habitao e Urbanismo (SERFHAU) vinculado ao Ministrio
do Interior, que controlava o Fundo de Financiamento ao Planejamento (BARBOSA, 2008, p.87).
At o momento que se antecipou publicao da Lei n. 6766/79, a autora elencou alguns
acontecimentos tais como aqueles de 1971, em que o Serfhau realizou o Seminrio de
Desenvolvimento Urbano e Local, dando consequncia Poltica de Desenvolvimento Urbano,
coordenado pelo Servio, bem como efetivando regies administrativas, com a finalidade de lograr
a superao de problemas metropolitanos. Nesse mesmo ano, foi concebido o Plano Nacional de
Saneamento (Planasa). Em 1973, houve a criao da maioria das regies metropolitanas do pas, o
Plano Nacional de Habitao Popular (Planhap) e o Sistema Financeiro da Habitao Popular
(Sifhap). Em 1974, foi criada a Comisso Nacional de Regies Metropolitanas e Polticas Urbanas
(CNPU), que, cinco anos mais tarde, se tornaria o Conselho Nacional de Desenvolvimento Urbano
(CNDU). No ms de maro de 1977, o Senador Otto Cyrillo Lehmann enviou um anteprojeto de lei
do Senado, n. 18/77, com base no seminrio ocorrido na capital baiana, em 1969, destacando o
parcelamento do solo urbano, a fim de que o Congresso Nacional o avaliasse. Um ano aps, o
Senador solicitava a tal rgo constitucional que agilizasse o processo, conforme a situao exigia,
pois a populao pobre era vitimada pela prtica como se dava o parcelamento do solo. No final de
1979, foi sancionada a referida Lei Federal.
Como constatado anteriormente, trs decretos estavam sendo evidenciados por sua
impraticabilidade. Quanto aos dois primeiros, este trabalho j exps alguns de seus contedos, em
captulo anterior. No que tange ao Decreto-Lei n. 271 (BRASIL, 1967), ele disps sobre
loteamento urbano, responsabilidade do loteador, concesso de uso do espao areo e outras
providncias.
Em nvel do estado de Pernambuco, por meio de uma Portaria (PERNAMBUCO, 1967a)
proveniente do Bel. Jos Antnio Macdo Malta, ento Juiz Corregedor das Comarcas de Primeira
Entrncia, levando em considerao: a Lei Federal 4504 de 30/11/1964 (Estatuto da Terra); a
metodologia traada no tocante aos loteamentos e desmembramentos de Imveis Rurais com
fins de urbanizao, formao de stios de recreios e colonizao pblica e particular, que fixou as
condies e especificaes s quais deveriam obedecer os ante-projetos e projetos submetidos
aprovao do Instituto Brasileiro de Reforma Agrria (Ibra) ou do Instituto Nacional do
Desenvolvimento Agrrio (Inda); a vigncia do Decreto-Lei 271 de 28/02/1967, que modificou o
Decreto-Lei n 58 de 10/12/1937 e o Decreto n 3079, de 15/09/1938, que passou a reger o
loteamento urbano e a concesso de uso de terrenos e espao areo, resolveu instruir os oficiais do

193
Registro Geral de Imveis, de igual Entrncia, quanto constituio e inscrio no Registro Pblico
dos loteamentos rurais, urbanos e das concesses de terrenos pblicos e particulares.
Quanto aos loteamentos urbanos, inspirado no contedo do Pargrafo 1 do Decreto-Lei n
271 de 28/02/1967, ele considerou que era constitudo pela sub-diviso [sic] de rea em lotes
destinados edificao de qualquer espcie, provocando a abertura de novas vias ou logradouros
pblicos, ou gerando o prolongamento ou a modificao dos existentes. Tambm os distinguiu do
desmembramento e apontou que com o tal Decreto-Lei n 271, o entendimento de zona urbana
foi ampliado, sendo considerada como aquela em que havia edificao contnua de povoaes e
suas pores adjacentes, bem como as reas, seguindo o critrio municipal, que, possivelmente,
viessem a ser ocupadas de forma contnua no decnio que se seguiria.
Foram concedidas aos municpios as faculdades para possivelmente se referindo ao
desmembramento , obrigar a sua subordinao s necessidades locais, e recuar a sua aprovao,
mesmo que seja para evitar excessivo nmero de lotes. No documento ainda consta, quanto aos
loteamentos, que aplicou-se a Lei Federal n. 4591 de 12.12.64 ficando equiparados: loteador e
incorporador; compradores de lotes aos condminos e, as obras de infra-estrutura construo da
edificao. (PERNAMBUCO, 1967a, p.2811).
Ainda quanto ao Decreto-Lei, de fevereiro de 1967, o Estatuto da Terra (1997), traz o
contedo a partir do Art. 5 suprimindo os anteriores at o Art. 8 e, como nota de rodap,
evidencia que ele foi publicado no Dirio Oficial da Unio, de 28/02/1967, porm que foi anulado
pela Lei n. 6766, naquilo em que se mostrou conflitante com ela.
Ao elaborar uma contribuio para a histria do planejamento urbano no Brasil, Villaa
(2004, p.172) ao se referir Lei Federal n. 6766/79, destaca que mais prxima do que aqui
chamamos de planejamento urbano, pois trata-se de uma lei especificamente espacial. Seu objetivo
a organizao do espao. Entretanto, ainda no uma lei tpica de planejamento urbano, pois
refere-se apenas a loteamentos individualmente e no ao conjunto da cidade.
A Lei Federal n. 6766 (BRASIL, 1979) foi composta por 55 artigos, distribudos por dez
captulos. O primeiro trouxe as disposies preliminares. O Art. 3 desse captulo destacou que o
parcelamento do solo, para fins urbanos, s seria admitido em zonas urbanas ou de expanso urbana
e exps que estava proibida sua realizao, dentre outros casos, em terrenos alagadios e sujeitos a
inundaes sem que se tomasse providncias que assegurassem o escoamento das guas.
O captulo II abordou acerca dos requisitos urbansticos para loteamento. Com apenas dois
artigos, sendo iniciado pelo Art. 4, no qual foi destacado que os loteamentos deveriam atender a
determinados requisitos, expostos nos incisos de I a IV.

194
O Captulo III enfocou acerca do projeto de loteamento esclarecendo, no Art. 6, que, antes
da elaborao de tal projeto, o loteador deveria requerer Prefeitura ou ao Distrito Federal a
definio das diretrizes para o uso do solo, traado dos lotes etc. Provavelmente, esta exigncia era
especificada porque, conforme Mascar (1989, p.49), ao tratar de o tipo de stio e as alternativas de
implantao da urbanizao, coloca que todo stio tem na topografia suas caractersticas
principais. Obviamente, nas declividades, na uniformidade, no tamanho dos morros e das bacias e
em outros aspectos da topografia estaro os mais fortes condicionantes do traado urbano.
Enquanto o Captulo IV se concentrou em torno do projeto de desmembramento, o V tratou
da aprovao do projeto de loteamento e desmembramento. A diferena entre estes dois termos
foi colocada logo no Captulo I, nos 1 e 2 do Art. 2. Quanto ao loteamento, ele foi definido
como a subdiviso de gleba em lotes destinados a edificao, com abertura de novas vias e
logradouros pblicos ou prolongamento, modificao ou ampliao dos j existentes.
Evidentemente, estas vias quando concebidas so mostradas na planta em seus alinhamentos. De
acordo com Marx (1999, p.80):
O alinhamento costuma ser ntido, definidor e uma linha de partida para qualquer
projeto de rua ou construo. Antes de sua aprovao, antes do prprio desenho, tal
linha de testada ou curso de via comanda tudo por uma questo de escritura, de
domnio certificado sobre o bem, sobre a propriedade, seja pblica, seja particular.

Por sua vez, o desmembramento foi considerado como a subdiviso de gleba em lotes
destinados a edificao, com aproveitamento do sistema virio existente, desde que no implique a
abertura de novas vias e logradouros pblicos, nem prolongamento, modificao ou ampliao dos
j existentes. O Art. 13, do Captulo V, declarou que caberiam aos estados o exame e a anuncia
prvia para a aprovao, pelos Municpios, de loteamento e desmembramento. Neste sentido, os
respectivos incisos enfocaram que isto ocorreria quanto s condies de proteo dos mananciais,
patrimnio cultural, histrico, paisagstico e arqueolgico definidas por legislao estadual ou
Federal , rea limtrofe ou pertencente a mais de um municpio, bem como rea do loteamento
fosse superior a 1.000.000m. O pargrafo nico salientou que, no caso de municpio localizado em
regio metropolitana, o exame e a anuncia prvia caberiam autoridade metropolitana.
O Captulo VI trouxe contribuies, no tocante questo do registro do loteamento e
desmembramento; O VII, comentou acerca dos contratos. As disposies gerais foram
inseridas no Captulo VIII e, logo no incio, no Art. 37, comunicava-se que era vedado vender ou
prometer vender parcela de loteamento ou desmembramento no registrado.
No Captulo IX foram expostas as disposies penais, destacando as prticas, em torno de
loteamento e desmembramento, que constituem crime contra a Administrao Pblica. Enfim, no
Captulo X, das disposies finais, o Art. 53 enfatizou que:

195

Todas as alteraes de uso do solo rural para fins urbanos dependero de prvia
audincia do Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria INCRA, do
rgo Metropolitano, se houver, onde se localiza o Municpio e da aprovao da
Prefeitura Municipal, ou do Distrito Federal quando for o caso, segundo as
exigncias da legislao pertinente. (BRASIL, 1979).

Gouva e Ribeiro (2010), em a reviso da Lei Federal n 6766/79 novas regras no jogo da
cidade?, objetivando focalizar a discusso em um dos pontos mais importantes da proposio,
para as novas regras, procedimentos, responsabilidades e compensaes que podero possibilitar a
regularizao fundiria sustentvel de muitos assentamentos informais existentes hoje no pas,
trazem apontamentos em torno da referida lei. Para as autoras, ela foi elaborada quando o Cdigo
Civil, de 1916, se encontrava em vigor e o Estatuto da Cidade (Lei n 10.257/01) era inexistente.
Tal Lei contribuiu para que o cenrio da informalidade no se transformasse, dificultando ainda
mais o acesso terra legal, barata e urbanizada aos mais pobres, favorecendo a desqualificao
espacial e propiciando o agravamento do quadro de irregularidade fundiria no pas. ([n.p.]). Esta
situao, muito possivelmente, esteve atrelada ao modo como tal Lei foi concebida, principalmente,
a partir da atividade econmica de parcelar o solo urbano, no contexto do mercado formal.
Ainda lembraram que a Lei estabeleceu a possibilidade de parmetros urbansticos reduzidos,
para os parcelamentos de baixa renda, e que os requisitos urbansticos e ambientais no foram
suficientes, na viabilizao da regularizao fundiria, no tocante ao passivo scio-ambiental do
pas. Destacaram que a reflexo dessa Lei no se deu por meio de uma viso sistmica em que o
parcelamento do solo urbano se interligasse, diretamente, com as disposies do uso e ocupao da
cidade, bem como da gesto democrtica, o que promoveria uma interao na sua formao, como
rede de relaes. Pelo contrrio, ela, continuamente, se revelou como um ato unilateral dos
proprietrios de terra, que promoviam os loteamentos sem correspondncia com a funo social, da
respectiva propriedade, e nem com o processo de construo coletiva da cidade.
Como consequncias da Lei, destacam-se as exigncias urbansticas e obrigaes demasiadas,
onerando os lotes, fato que promove a informalidade, atingindo, especialmente, as reas pblicas
e/ou as de preservao ambiental. Tambm apontaram ineficcia no que tangia regularizao de
assentamentos informais. Portanto acreditaram que sua reviso era decisiva, no que se refere ao
progresso dos programas municipais e estaduais, ligados regularizao fundiria, bem como no
aperfeioamento das experincias existentes no territrio brasileiro (GOUVA; RIBEIRO, 2010).
A Lei 6766/79 teve um papel importante, no municpio olindense, quando a PMO, aps quase
quatro anos de sua publicao, apoiando-se em outros documentos, transformar uma grande rea,
j concebida de uso urbano para retornar quele rural, pois ela mesma continha, no Art. 3, do
Captulo 1, que era a lei municipal que definia a zona urbana ou de expanso urbana.

196
A reviso e alterao da Lei 6766 ocorrer, praticamente, duas dcadas mais tarde, pela Lei
n. 9785/99 (BRASIL, 1999). Alegava-se que a "cidade informal" estava presente em grande parte
do espao urbano do pas por haver uma "legislao restritiva" no que tocava execuo de
polticas habitacionais, voltadas aos segmentos de baixa renda (MARQUES, 2011).
5.3.2 O Decreto Estadual n. 6347/80
Na gesto do governador Marco Maciel (1979 a 1982), por meio do Decreto n. 6347/80, foi
atribuda Fidem, pelo Art. 1, competncia para exame e anuncia prvia de projetos de
parcelamento do solo urbano, na RMR, para aprovao pelos municpios, no que se referia ao
loteamento e desmembramento do solo urbano ou alteraes de uso de rural para urbano. Ela ainda
deveria, conforme o Art. 2, esclarecer acerca da rea que seria loteada, baseando-se nas diretrizes
estabelecidas pelo Plano de Desenvolvimento Integrado e pelo Mapa de Estrutura de Programas, e,
tambm, acerca das normas para aprovao de loteamento, com definio dada por Decreto do
Poder Executivo Estadual., a Resoluo normativa n. 008, de 12 de maio de 1982, apontou as
Normas Tcnicas de Parcelamento do Solo Metropolitano para fins Urbanos (FIDEM, 1987).
O Art. 3 enfocou que, para efeitos do Art. 6 da Lei n. 6766/79, o interessado realizaria,
segundo as formalidades, consulta prvia Fidem, por meio de requerimento circunstanciado,
instrudo com a planta do imvel, pelo qual forneceria informaes. A Fidem prestaria
esclarecimentos, limitando-se aos aspectos de interesse metropolitano e, s depois, o loteador
seguiria Prefeitura correspondente, conforme os Art. 4, 5 e 6 (PERNAMBUCO, 1980a).
Talvez esta determinao de consulta prvia ao rgo metropolitano tenha contribudo para a
melhoria da configurao dos loteamentos, na RMR, sob tal estratgia, porm, inspirando-se em
Castello (2008), pode-se crer que isto no tenha sido suficiente para evitar aquilo no identificado
nas plantas. Portanto, para a autora,
Evidentemente, informaes recolhidas em bases cartogrficas constituem um
apoio valioso na etapa inicial de levantamento e organizao dos dados, mas so
insuficientes para alavancar e permitir o desenvolvimento do projeto urbanstico.
Mesmo aquelas plantas bastante precisas, detalhadas e atualizadas, acompanhadas
de imagens de satlite de alta resoluo, no conseguem transferir as sensaes que
um percurso estabelecido para a observao in loco daqueles elementos j
demarcados e dimensionados em planta e a identificao de outras tantas
informaes capaz de transmitir. (p.34).

Em novembro de 1980, sugerindo estar ligado ao Decreto Estadual n. 6347/80, sancionado


oito meses antes, o Dirio Oficial do Estado, na Seo do Dirio da Justia, publicou o Provimento
que estabelecia normas com a finalidade de aperfeioar a execuo do servio de registro
imobilirio em Pernambuco. No Ttulo II desse documento, tratou-se do loteamento e

197
desmembramento do solo para fins urbanos, e seu registro, tendo como base a Lei Federal n.
6766, do final do ano anterior (PERNAMBUCO, 1980b).
No item de uma matria, denominado FIDEM (MUNICPIOS, 1982), o superintendente do
rgo, Sr. Maurcio Penalva, comentou haver concedido 105 anuncias prvias a projetos de
parcelamentos, na RMR, e lembrou da Lei Federal n. 6766/79 e do Decreto 6347/80, quanto
atribuio de tal competncia instituio. Naquele ano, Paulista foi a lder, em nmero de projetos
de parcelamentos, contando com 22 anuncias. Em seguida vieram So Loureno da Mata (20),
Igarassu (19), Jaboato (19), Itamarac (15), Olinda (9), Moreno (1) e Cabo (1).
5.3.3 Lei Municipal n. 4393/83: os motivos que levaram recriao de um zoneamento rural
em Olinda
Diferentemente da legislao, vista anteriormente, considerada instrutiva quanto ao
parcelamento do solo, a Lei Municipal n. 4393/83, que recriou uma rea rural no territrio
municipal de Olinda, representou um impedimento realizao de tal prtica, pelo menos quanto
queles parcelamentos que deveriam ser aprovados e registrados. Tal zoneamento, alm de atender
s reivindicaes de trabalhadores da terra, foi preconizado como de necessidade ambiental, sob o
discurso ecolgico.
Vale evidenciar, neste contexto, um caso ocorrido no territrio municipal do Recife, em que a
defesa do meio ambiente se colocou como questo central, quatro anos antes. No final da dcada de
1970, foi instalada uma Comisso Parlamentar de Inqurito (CPI) do Engenho Uchoa, cujo relatrio
foi publicado no Dirio Oficial, em outubro de 1979. Em maio desse mesmo ano, o Deputado Joo
Ferreira Lima apelara para que o Plenrio apreciasse o teor do requerimento n. 308, pelo qual se
solicitava a constituio de tal Comisso, com a finalidade de analisar a legalidade e os danos para a
populao, quanto ao desmatamento de uma rea de 180 hectares, inserida nos antigos limites do
referido engenho, localizado no Barro. Opunha-se, na verdade, construo de casas de luxo, pela
empresa Odebrecht, em detrimento de poro de mata atlntica, residualmente existente na RMR.
Dentre a transcrio de vrios depoimentos que foram sintetizados, esteve aquela do ento Prefeito
Gustavo Krause pela qual considerou, dentre outras coisas, que a urbanizao arrasadora
comprometia uma melhor condio de vida na cidade, devido destruio que dela provinha.
Cogitava-se que a Fidem poderia fornecer o contorno exato da rea que deveria ser
preservada e a que poderia ser ocupada. No texto foi lembrado que este rgo havia includo no
Plano de Ao Metropolitana 1979/1982, a transformao da Mata do Engenho Uchoa em um
Horto Florestal. Foi lembrado que tal vegetao se constitua em uma das poucas reas verdes ainda
existentes em grandes cidades brasileiras, sendo uma das rarssimas reservas do Recife. De
acordo com tudo o que foi exposto pelo documento, colocando-se o discurso ecolgico em torno de

198
um projeto urbanstico, com a finalidade de defender o meio ambiente, houve sugestes para que o
governador criasse a Secretaria do Meio Ambiente e que o Prefeito do Recife transformasse a rea
da mata em Horto Florestal e, tambm, que concedesse aprovao do Projeto, dentro do parecer da
CPI. Ao Presidente da Repblica, a sugesto era que houvesse urgncia na regulamentao da
alnea i do Art. 2 da Lei n. 4771/65 (Cdigo Florestal) (COMISSO PARLAMENTAR, 1979).
No caso de Olinda, a situao se configurou devido ao movimento de trabalhadores da terra,
iniciado em 1971, inspirados no Estatuto da Terra, pelo qual reivindicaram ao ento governador,
Eraldo Gueiros Leite devido a projetos imobilirios para a rea , o seu cumprimento, sem
obterem xito. Possivelmente isto se deu a partir do momento em que o Sindicato dos
Trabalhadores Rurais de Paulista e Olinda, criado em 21/06/1963, estendeu sua base para Olinda. 35
Na verdade, o que os trabalhadores da terra reivindicaram ao Poder Pblico, no incio dos anos
1970, era a no transformao de seus estabelecimentos agrcolas em parcelamentos do solo, para
fins urbanos, pois dependiam, economicamente, das atividades a realizadas. Mas, talvez imbuda
nesse contexto, estrategicamente, em meados da dcada de 1970, o Grupo do Sr. Fernando Antonio
Torres Rodrigues estudava a possibilidade de reabertura da Fosforita Olinda, paralisada, desde
1968, em associao com a empresa baiana, Paskin (BRASIL, 1975).
No limiar da dcada de 1980, a mesma exigncia foi dirigida Presidncia da Repblica, no
governo de Joo Baptista de Oliveira Figueiredo. Em 1981, o movimento de luta pela permanncia
de formas morfolgicas do rural contra a implantao daquelas do urbano, j era bem evidente nos
conflitos que se estabeleciam entre os proprietrios fundirios empreendedores imobilirios e os
trabalhadores da terra.
No ms de novembro, em uma matria (DESTRUIO, 1981) denunciava-se a situao de
uma famlia, detentora de domnio til de trs hectares de terra da propriedade Fragoso, desde 1950,
que teve seu pomar destrudo, do qual retirava os recursos para sua sobrevivncia. A moradora
apontava a responsabilidade aos capangas do Sr. Fernando Antonio Torres Rodrigues que fizeram
uso de tratores ao destrurem o domiclio e o pomar. Como advogado, a empresa Mirante Indstria
e Comrcio de Fertilizantes Ltda. (Mirante) acusada de estar envolvida na destruio de outras
casas e plantaes, na propriedade Fragoso , contava com o Sr. Paulo Gamboa (JUSTIA E PAZ,
1981). No momento, ele propunha, Comisso de Justia e Paz, um acordo para transferir os
moradores para o loteamento Cidade Tabajara, sendo rejeitada por tal comisso que defendia a
desapropriao das terras, pelo Governo Federal. Outros casos de conflitos, como este, so
destacados em Souza (2001), ao estudar a Zona Rural de Olinda.
35

Como j mencionado, considera-se que a antiga rea rural do municpio olindense foi extinta quando da elaborao
do PDLI e da Legislao Urbanstica Bsica, no incio da dcada de 1970, devido aos tcnicos dividirem todo o
territrio municipal em mais de uma dezena de setores da cidade.

199
Devido ao contato malogrado, com o Presidente Figueiredo, como consequncia, no final do
ms de agosto, de 1982, os trabalhadores efetivaram uma assembleia por meio da qual, um
documento aprovado, foi enviado Federao dos Trabalhadores na Agricultura do Estado de
Pernambuco (Fetape), bem como ao Instituto de Colonizao e Reforma Agrria (INCRA).36 Por
no terem obtido resposta, tal documento foi encaminhado ao Presidente Joo Figueiredo, ao visitar
o estado de Pernambuco, em novembro do mesmo ano (PREFEITURA DE OLINDA, 1984).
Em setembro de 1982, outra vez uma matria (INVASORES, 1982) denunciou a ameaa de
expulso dos trabalhadores da terra, apontados como invasores. Segundo ela eram 640 famlias de
agricultores em Fragoso e Ouro Preto (Forno da Cal). Os produtos colhidos em 1.050 hectares,
ainda de acordo com o jornal, abasteciam as feiras livres de Olinda, bem como as do Paulista.
Preconizava-se que a violncia, a perseguio e as ameaas ocorriam desde 1967 e que, naquele
momento, a Imobiliria Mirante, que iria comprar a rea do grupo do Sr. Fernando Antonio
Torres Rodrigues, prometia uma situao mais conflituosa, a partir de meados do ms de novembro.
Convm destacar que, no processo eleitoral, de 1982, o candidato a Prefeito, o Sr. Jos
Arnaldo Amaral, do PMDB, se comprometeu com os trabalhadores da terra cuja mobilizao,
retomada em 1981, passou a envolver, tambm, a esfera pblica Federal (SOUZA, 2001, 2002,
2008). Ainda, enquanto candidato, Jos Arnaldo se comprometera em garantir a permanncia dos
trabalhadores nas terras reivindicadas.
Em julho de 1982, havia sido publicado o Decreto n. 8.066 que declarava de utilidade
pblica, para fins de desapropriao, imveis e respectivas benfeitorias, para a implantao de
subtrecho da II Perimetral Metropolitana, previsto, no territrio municipal de Olinda, para ser
instalado, desde o rio Beberibe at o bairro de Casa Caiada. Neste processo, foram envolvidos
moradores dos parcelamentos Jardim So Benedito (n. 38, de 13/12/1952), Cidade Nova de Olinda
(n. 258, de 08/02/1966), Jardim Santa Rita (n. 245, de 16/10/1965) e Jardim Fragoso (n. 207, de
14/06/1961), porm, alcanando, at aos dias atuais, somente at a PE-15. Tambm tal subtrecho da
rodovia cortou ao meio a rea do parcelamento denominado de I Parte do Forno da Cal, aprovado
em 1973, no sendo mencionado no decreto porque no-efetivado, com as respectivas construes,
at aquele momento, nem posteriormente (PERNAMBUCO, 1982).
Vrias aes de usucapio envolveram pores da propriedade Fragoso, no territrio
municipal de Olinda, abarcando, em casos encontrados, por meio da pesquisa documental, vrios
hectares de terra, no incio da dcada de 1980. Uma dessas ocorrncias era representada pela Ao
36

Em junho de 1980, uma matria do Dirio de Pernambuco (CUIDADO, 1980), indicava que as alteraes de solo
rural, para fins urbanos, dependia de prvia anuncia do INCRA, alm do rgo metropolitano, no caso, a Fidem.
Mesmo que as pores das propriedades fundirias do Forno da Cal e Fragoso, pleiteadas pelos trabalhadores da terra,
se inserissem em setores da cidade, desde a primeira metade da dcada de1970, a prtica espacial materializava, para o
INCRA, um uso rural, assim denunciada pelas formas morfolgicas e formas-contedo.

200
de Usucapio Extraordinrio, tendo como autores o Sr. Hlio Urquisa Silvestre e sua esposa, a
futura vereadora (1988) e Prefeita de Olinda (1996-2000), Sr Maria Jacilda Godi Urquisa. Ao ter
como ru o Sr. Antonio Sebastio Tenrio e outros, estes autores pretendiam usucapir uma rea de,
aproximadamente, 4 hectares, na referida propriedade fundiria. Para tanto, alegavam ter posse
mansa e pacfica h mais de trinta anos e que havia nas terras, plantaes e benfeitorias. Eles
pediam citao na pessoa dos confrontantes e da Ciro, juntamente com a Mirante, solicitando a
procedncia da Ao para os fins de direito (EDITAL DE CITAO, 1982). interessante
observar que a Sr Jacilda Urquisa, como conhecida, foi a advogada dos agricultores olindenses e
paulistenses, por intermdio do respectivo Sindicato, a fim de que a apropriao das terras se
efetivasse, em detrimento dos projetos dos empreendedores imobilirios, no tocante aos
parcelamentos do solo.
Quanto ao documento enviado ao Presidente da Repblica, visto em pargrafo anterior, ao
seguir os trmites legais, o Ministrio Extraordinrio para Assuntos Fundirios enviou resposta ao
presidente da Fetape, em maio de 1983, comunicando a inviabilidade de tal pleito por se tratar de
zona urbana. Mesmo assim, as caractersticas da ocupao e da produtividade da rea reivindicada
pelos trabalhadores, foram avaliadas contando com um trabalho conjunto do Sindicato e da PMO.
Alm dessas instituies, o processo ainda envolveria o IBGE, a Fidem e o Incra. A inteno do
Poder Pblico local era obter respaldos que embasassem a legalizao do zoneamento rural, cujas
terras do Forno da Cal e Fragoso estavam, agora, sob o controle da empresa Mirante.
A Mirante, ligada ao grupo do Sr. Fernando Antnio Torres Rodrigues ento ainda dono da
Usina Treze de Maio (USINEIRO, 1981), localizada no territrio municipal de Palmares, e
loteador, em Olinda, desde a dcada de 1950 pertencente ao mesmo grupo da Ciro e, muito
provavelmente, ao da Novolinda pois parcelamentos do solo, na dcada de 1980, seriam
realizados pela Mirante, tanto na propriedade Fragoso como nos limites daquela do Forno da Cal ,
mencionada como inserida em uma averbao de promessa de venda da propriedade Fragoso, pela
empresa Ciro, no incio da referida dcada (EDITAL DE CITAO E INTIMAO, 1982),
sugerindo a continuidade das estratgias dos empresrios ligados Novolinda, Ciro e Fasa.
Cinco meses antes da instituio da lei que recriaria uma Zona Rural, a Prefeitura de Olinda j
divulgava sua inteno em elaborar um plano para a preservao do meio ambiente natural, pois
se cogitava a necessidade de um Plano Diretor para Preservao Ecolgica de Olinda, devido
cidade haver recebido o ttulo de monumento natural e cultural da humanidade, em dezembro de
1982 (OLINDA ELABORA, 1983).
Vale lembrar que, em agosto de 1983, quatro meses antes de ser sancionada a Lei 4393/83,
foram publicadas, no Dirio Oficial do Estado, vrias aes de Reintegrao de Posse, pleiteadas

201
pela empresa Mirante, pelas quais a firma alegava ser proprietria de reas que haviam sido
invadidas pelos rus, apontados por ela. Tais invases haviam sido efetivadas sobre reas do
loteamento Jardim Atlntico, em novembro de 1981, que no se inseririam no zoneamento rural,
sendo implantadas culturas de milho, feijo e mandioca. Em tais aes, a empresa lembrava ser
possuidora de 1.360 hectares de terra, bem como afirmava que tal rea citada estava de acordo com
Escritura lavrada no Cartrio de Imveis de Olinda (EDITAL DE CITAO, 1983).
Para a rea do futuro zoneamento rural, ou aquelas mais contguas a ele, a produo
agropecuria detectada pelo levantamento do Incra, por meio de um corpo tcnico que a vistoriou,
faria a distino daquelas formas morfolgicas encontradas em outras pores do espao urbano
olindense. Enfim, a forma-contedo expressou um signo necessrio quela equipe tcnica para
declarar que, segundo seus conceitos, se tratava de uma rea rural, contribuindo para a deciso a ser
tomada pela Prefeitura.
Na verdade, o municpio de Olinda era ilustrado no Projeto Joo-de-Barro e, em uma tabela a
contida, aparecia reclamando uma rea para produo de 20 produtos hortigranjeiros, com 3.540
hectares, porm, apenas 888 estavam disponveis para a implantao das comunidades rurbanas.
Estas constavam no referido projeto do ento Deputado estadual Arthur Lima Cavalcanti (PMDBPE), preconizador da necessidade de sua implantao, em torno das grandes cidades brasileiras
(CAVALCANTI, 1989). Assim, a PMO, simultaneamente, garantiria a atividade de trabalhadores
rurais, evitaria a expanso urbana no territrio municipal e observaria a questo ecolgica.
No dia 18 de outubro de 1983, em uma Assembleia Geral, documento indito foi deferido
para encaminhamento ao Ministro Extraordinrio para Assuntos Fundirios, Sr. Danilo Venturini.
Na mesma ocasio, diante do ento Prefeito Jos Arnaldo Amaral (PMDB) e dos lderes dos
trabalhadores rurais de Pernambuco, os agricultores olindenses requisitaram o reconhecimento legal
da rea como rural, que, possivelmente, era bem mais expressiva a rea reivindicada do que aquela
que a lei estipularia, ainda determinando como um dos limites, parte do subtrecho da II Perimetral.
Em 20 de outubro de 1983, finalizava-se um processo de reintegrao de posse das terras do
Forno da Cal e Fragoso, ento impetrado pela empresa Mirante, havendo uma manifestao dos
trabalhadores, em frente ao antigo Frum de Olinda, ao aguardarem o resultado das audincias que
ocorreram em torno das justificativas apresentadas pela empresa imobiliria (POSSEIROS, 1983).
Finalmente, em 28 de novembro de 1983, o ento Prefeito, Jos Arnaldo Amaral
incorporando pores dos setores 11 e 12 da cidade, inseridos em trechos contguos das antigas
propriedades do Forno da Cal, Fragoso e Santa Casa de Misericrdia , elabora a Lei Municipal n.
4393, recriando um zoneamento rural. A referida lei foi sancionada, em 05 de dezembro de 1983,
aps a Cmara de Vereadores avali-la e aprov-la, unanimemente.

202
5.3.4 A Lei Estadual n. 9989/87: definio da Mata do Passarinho como reserva ecolgica
Em janeiro de 1987, na gesto do governador Gustavo Krause (1986 a 1987), a Lei Estadual
n. 9989/87, situada entre outras legislaes consideradas de respaldo legal ao de controle e
administrao do solo na RMR (FIDEM, 1987, p.50), foram definidas as reas de preservao
permanente, como reservas ecolgicas. O Art. 2 dessa lei expunha que as quarenta reservas eram
definidas com a finalidade de proteger o sistema hidrogrfico, o relevo, o solo, a fauna e a flora.
Dentre elas se encontrava a de Passarinho, em Olinda (PERNAMBUCO, 1987a).
Tal lei tambm foi impeditiva ao processo de estabelecimento de parcelamentos do solo, no
territrio municipal de Olinda. Porm, a falta de ingerncia do Poder Pblico permitiu que a rea
ficasse sendo alvo das estratgias de segmentos pobres, no tocante constituio de moradias.
Uma matria, depois de um pouco mais de uma dcada de constituio legal de tal reserva,
mostra que, no final da dcada de 1990, quatrocentas famlias haviam ocupado a rea, porm, uma
operao as expulsou sob a ordem da Justia (OPERAO EXPULSA, 1997) e, devido
devastao causada pela prtica espacial dos ocupantes em que outra matria do mesmo jornal
indicava, agora, ter sido um total de seiscentas famlias, ao invs de quatrocentas , seriam
plantadas novas rvores (MATA DO PASSARINHO, 1997).
Mas, vinte anos aps a lei que criou a reserva do Passarinho, o Jornal do Commercio apontava
que, daquelas quarenta unidades estabelecidas em 1987, cinco reservas sairiam do papel. Para tanto,
seriam avaliados o potencial de uso pela comunidade e a conservao, bem como elas contariam
com administradores, segurana e estruturas fsicas. A de Passarinho foi apontada, na matria, como
possuidora de 13,36 hectares de rea (CINCO RESERVAS, 2007). Pelas imagens do Google Earth,
observa-se que segmentos pobres esto fixados em sua borda, grosso modo, a Sudeste, e que o
parcelamento de n 176, Jardim Botija, de maro de 1959, da famlia Melo Reis, foi ampliado,
adentrando a Mata do Passarinho, em uma forma de cone, na direo Noroeste-Sudeste. Estas
constataes, possivelmente permitiram indicar a rea com 11,27 hectares, alm de apont-la como
um depsito de lixo, embora houvesse trinta homens da Companhia Independente de Policiamento
do Meio Ambiente (Cipoma), prestando servio no local (FALCO, V., 2008).
5.3.5 A Lei Estadual n. 9.990/87
A Lei n. 9.990/87 (PERNAMBUCO, 1987b) regulou, para a RMR, o exame e a anuncia
prvia, com relao ao Art. 13 da Lei Federal 6.766/79, conforme os decretos estaduais
regulamentadores, no Plano de Desenvolvimento Integrado, atualizado por meio do Plano de
Desenvolvimento Metropolitano, cujas aprovaes foram conferidas pelo Conselho Deliberativo da
RMR.

203
Pelo Art. 2, do Ttulo I, o territrio metropolitano ficou dividido em reas urbanizveis e no
urbanizveis. Como rea de interesse especial, o estado de Pernambuco definiu, dentre outras, as
reas de preservao de stios histricos e as reservas ecolgicas, constantes no Art. 4.
No Ttulo II, no 1, do Art. 6, foi destacado que as normas gerais de parcelamento eram
aplicveis s seguintes reas: urbanizveis, de interesse especial, bem como aos loteamentos
industriais. Mas, a permisso do parcelamento do solo, de acordo com o Art. 7, s seria permitido
no momento em que fossem satisfeitas as exigncias no que se referia obedincia ao que constava
na referida lei 9.990 e aquelas inseridas em mais seis incisos.
De acordo com o Art. 12, nas reas ou zonas de especial interesse social, para fins de
regularizao fundiria, recuperao ou urbanizao e promoo de assentamentos habitacionais
populares, definidas pelo municpio, o parcelamento do solo obedecer a ndices urbansticos
estabelecidos mediante anlise especfica de cada caso.
O Art. 14 trouxe restries ao parcelamento do solo de glebas que contivessem reas com
declividades superiores a 30%. Vale a pena lembrar que, quando o IBGE, em 1994, alegou que a
Lei que criou a Zona Rural de Olinda no apresentava consistncia tcnica suficiente, a PMO fez
meno situao do relevo, indicando as declividades superiores, conforme instrua a Lei 6766,
em seu inciso III, do pargrafo nico, do Art. 3 (SOUZA, 2001).
Deste modo, o Governo de Pernambuco, com o objetivo de estabelecer, normas para
concesso e anuncia prvia aprovao de parcelamentos, pela autoridade metropolitana, legou o
contedo da legislao, em destaque, composto por 52 artigos.
5.3.6 Outras reas interditadas aos parcelamentos do solo: os usos e ocupaes previstos na
Lei Orgnica e nos Planos Diretores de Olinda
Alm da legislao da rea rural, cujo teor impediu a constituio de parcelamentos do solo,
ainda pode se constatar contedos na Lei Orgnica (1990), no Plano Diretor (1997) e na Reviso do
Plano Diretor (2003/2004), que sero explicitados a seguir.
5.3.6.1 A Lei Orgnica (1990)
A Prefeitura de Olinda (1990) promulgou, no dia 03 de abril de 1990, sua Lei Orgnica,
contando com 189 artigos, qual foi conferido poder de uma Constituio Municipal, na gesto do
Prefeito Luiz de Barros Freire Neto. Tais artigos foram distribudos em seis ttulos, envolvendo
temas diversos.
No Captulo VI, do Ttulo V, a Lei Orgnica traz elementos referentes Poltica do Meio
Ambiente revelando, no Art. 128, que seriam criadas reas de proteo especial que assegurassem a
preservao dos aspectos histricos, culturais e ambientais do territrio municipal. No 1 do

204
mesmo artigo, so apontadas as reas de proteo especial garantidas como o Horto Del Rey, Stios
Histricos, Mata do Ronca, Lagoas do Jardim Brasil, Mata do Passarinho e a rea Rural.
Excluindo-se os Stios Histricos, tais reas podem ser localizadas na Figura 51.
O Horto Del Rey corresponde, atualmente, ao Stio dos Manguinhos, mas quando de sua
instituio, em novembro de 1798, abrangia tanto a rea desse stio como as terras das Beneditinas,
localizadas no bairro do Monte, conforme expressou o Secretrio de Turismo de Olinda, Alberto
Simes, inclusive mencionando tais pores como integrantes desse equipamento, contando com
uma rea de 9,04 hectares (PATRIOTA, 2010). O referido horto proveio de uma instituio ainda
do Brasil Colnia e se localizou a partir da vertente Norte da colina do Alto da S. A Mata do
Ronca est inserida na rea do Quartel do Exrcito (7 GAC/RO), localizado no bairro de Ouro
Preto, s margens da rodovia PE-15, sendo proveniente da prtica espacial realizada por tal
organizao militar, desde 1941, quando foi desmembrada das terras do Fragoso. As lagoas de
Jardim Brasil esto situadas em rea de plancie e, provavelmente, sua maioria tenha surgido, ou
tiveram sua dimenso ampliada, com a atividade mineradora da empresa Fasa. A Zona Rural e a
Reserva Ecolgica da Mata do Passarinho j tiveram seu processo de constituio comentado,
anteriormente.
Exceto os Stios Histricos, tais espaos definidos pela Lei Orgnica, como reas de
proteo especial garantidas, do base a no aprovao e registro de parcelamentos do solo, nestas
reas, embora no tenham ficado imunes s prticas dos grupos sociais excludos, para usar uma
expresso de Corra (2003).
5.3.6.2 O Plano Diretor (1997)
Aps sete anos da promulgao da Lei Orgnica, a Prefeitura de Olinda (1997), na gesto da
ento Prefeita Jacilda Urquisa (PMDB), encaminhou Cmara de Vereadores o Projeto de Lei
Complementar que instituiria o Plano Diretor, de finais dos anos 1990. Por Olinda apresentar uma
populao absoluta de 349.380 habitantes (IBGE, 1996), a instituio do Plano Diretor se fazia
imprescindvel, pois sua elaborao era obrigada s cidades brasileiras com populao superior a
20.000 habitantes.
O Plano Diretor de Olinda, composto por cinco ttulos, dividiu o territrio municipal em trs
reas: as No urbanizveis, as Urbanizveis e as de Urbanizao Cautelosa. Enquanto este item se
prender s reas No Urbanizveis, as demais sero destacadas em outro item do captulo
seguinte.
O Art. 11 identificou as reas No Urbanizveis como aquelas que tm sua estrutura
fundiria como funo social, onde no sero permitidos a incorporao de edificaes e de

205

206
parcelamento do solo para fins urbanos, sendo destinadas a ampliao de atividades agrcolas e a
preservao do meio ambiente. (PREFEITURA DE OLINDA, 1997). Dentre elas se encontraram
as Zonas Ambientais e a Zona Rural.
Conforme o mapa anexo ao documento, alm da Zona Rural, as Zonas Ambientais (ZA) eram
representadas pela Reserva Ecolgica Mata do Passarinho, a Mata do Ronca e as Lagoas de Jardim
Brasil, de acordo com a Lei Orgnica. Porm, a no constou, por algum motivo, o Horto Del Rey,
mas foram acrescentadas reas como um trecho do Riacho Lava-Tripas (ou Riacho guas
Compridas), o Mangue de Santa Tereza e uma rea prxima confluncia do Canal do Matadouro
(Riacho Ouro Preto) e o Rio Fragoso, alm de duas pequenas reas que ficavam externas ao
territrio municipal, de direito, a Noroeste do bairro Alto da Bondade. Pelo que se v, mais reas
foram acrescidas ao processo de no-constituio, ou seja, a interdio de parcelamentos do solo,
podendo ser constatadas por meio da Figura 52.
5.3.6.3 A Reviso do Plano Diretor (2003/2004)
Com a Reviso do Plano Diretor (PREFEITURA DE OLINDA, 2004a), aps a instituio do
Estatuto da Cidade, o territrio municipal de Olinda foi dividido, no tocante ao uso que,
consequentemente, impediria parcelamentos do solo, em Zona de Proteo Ambiental Especial
(ZPAE) e Zona de Proteo Ambiental Recreativa (ZPAR), alm de apresentar uma Zona de Aterro
Sanitrio (ZAS). A ZPAE, de acordo com o Art. 25, rea de conservao ambiental, destinada a
proteger conservar a qualidade ambiental e os sistemas naturais ali existentes, visando a melhoria da
qualidade de vida da populao local e tambm objetivando a proteo de sistemas ambientais
frgeis. A ZPAR, por sua vez, conforme explica o Art. 29, tem a finalidade de proteger reas que,
tendo em vista seus atributos ambientais, oferecem potencial para atividades recreativas. J a ZAS
destinada a receber resduos slidos a fim de serem tratados, dentro das normas ambientais legais
exigidas.
Deste modo, o territrio passou a comportar cinco ZPAEs: a da Foz do Rio Paratibe, a Zona
Rural, a Mata do Passarinho, o Istmo de Olinda e o Mangue de Santa Tereza. No tocante s
ZPARs, estas diziam respeito ao Parque do Fragoso, Mata do Ronca, ao Monte, ao Horto Del
Rey, aos Mangues do Varadouro, s Lagoas de Jardim Brasil, ao Parque de Stio Novo, ao Parque
do Memorial Arcoverde e ao Parque do Rio Beberibe.
Com a reviso do Plano Diretor, a Zona Rural sofreu alteraes, sendo suprimido um dos
trechos que margeavam a II Perimetral, no qual se encontravam instaladas algumas residncias e o
escritrio da TV Tribuna, por exemplo, devido s transformaes pelas quais passou todo o espao,

207

208
sobretudo, a partir dos anos 1990, o que permitiu a insero de novas formas morfolgicas e
formas-contedo37. A Figura 53 identifica estas reas no territrio municipal.
Alguns estabelecimentos ainda realizavam prticas coerentes com o uso preconizado pelas
legislaes, mas a rea tornou-se alvo de vrios agentes de segmentos diversos, inclusive
constituindo aglomeraes, devido prtica de parcelamentos clandestinos, chcaras pedaggicas,
reas de lazer, residncias luxuosas e at condomnio. Tudo isto fez com que, no novo Plano Diretor
j se previsse uma lei para a Zona Rural, a fim de realizar um zoneamento ambiental-econmico.
As reas que, ao que parece, no foram afetadas pelo processo de ocupao indevida, no seu
interior ou em suas bordas, foram as correspondentes ZPAE 4 (Istmo de Olinda) e a ZPAR 8
(Parque do Memorial Arcoverde), conforme se v pela ferramenta Google Earth (2009). Esta
questo da ocupao de segmentos de baixa renda ser abordada no captulo seguinte.
5.4 Caractersticas do parcelamento do solo de 1967 a 2006
O perodo compreendido entre 1967 e 2006 correspondeu aprovao e registro de 86
parcelamentos, equivalentes a 37,07% do total da periodizao estabelecida para toda a pesquisa.
Antes da recriao, em 1983, do zoneamento rural, ou seja, de 1967 a 1982, foram aprovados e
registrados 69 parcelamentos inclusive com o loteamento aprovado nos futuros limites da nova
rea rural , j do ano de 1984 a 2006 foram apenas 17 unidades.
Foi no hiato temporal entre a primeira e a segunda etapa, ou seja, em 1983, que o maior
espao constitudo, sob concepes ambientais se efetivou no territrio a Zona Rural. Na etapa
seguinte (1984-2005) foram consolidados outros espaos, como a Reserva Ecolgica Mata do
Passarinho, alm de outros, que foram citados anteriormente, constantes na Lei Orgnica e nos
Planos Diretores, tambm, sob os discursos ideolgicos, referentes questo ambiental.
Observa-se que, de 1967 quando se inicia o surgimento de parcelamentos ligados poltica
do BNH , at 1970, alm de representar um curto espao de tempo, significou a insero de mais
de 50% do quantitativo de parcelamentos da etapa 1967-1982. Pelo que se demonstra, a partir da, a
tendncia foi de progressiva reduo at o ano de 2006, quando durante o perodo de levantamento,
por meio da pesquisa, havia sido aprovado parcelamento apenas at o referido ano.

37

A Zona Rural, em diversos mapas da PMO, apresentou uma rea que diferia daquela exposta nas figuras 51 e 52
constante no Plano Diretor, de 1997 , o que a fazia abranger a rea do Lixo de Aguazinha (atual ZAS) e tendo trecho
do subtrecho da II Perimetral como limite, alm de adentrar no territrio municipal do Paulista, de direito, para absorver
o restante das terras da Santa Casa de Misericrdia. Neste trabalho, os limites da Zona Rural so aqueles
correspondentes aos setores censitrios do Censo de 2000, at mesmo porque a nova delimitao ainda no havia sido
acatada, unanimemente, por todos os setores da PMO, na questo de sua representao cartogrfica, no conjunto do
territrio.

209

210
A Figura 54 mostra o quantitativo de parcelamentos do solo ocorridos no perodo 1967-2006,
destacando, a, a realizao ocorrida nos anos da dcada de 1960, bem como as de 1970, 1980, 1990
e os parcelamentos de 2001 a 2006.

FIGURA 54 QUANTITATIVO DE PARCELAMENTOS: PERODO 1967-2006

FONTE: Prefeitura de Olinda. Mapoteca da Diretoria de Controle Ambiental Urbano: Livros de


Registros de Parcelamentos, mapeamentos, informaes do Sr. Ivanildo Mendes e Cartografia da
Diretoria de Tributos Imobilirios, 2007-2009.
ELABORAO: Roberto Silva de Souza

Antes de expor algumas consideraes acerca dos parcelamentos, do perodo em questo, a


Figura 55 mostra suas localizaes no territrio municipal de Olinda, no perodo de 1967 a 2005
embora se estendendo at 2006, devido ao ltimo parcelamento constatado na pesquisa , bem
como destaca as reas anteriormente parceladas e registradas, nos perodos anteriores.
Em 1967, foram aprovados quatro parcelamentos sob a responsabilidade do Sr. Julio Carlos
Porto Carreiro, assim denominados: Amaro Branco Plano A (n 281), de 12 de janeiro; Nossa
Senhora de Ftima nos seguintes planos: C e C-1 (n 282), de 27 de janeiro; D, E e F (n 299), de
17 de agosto. O Amaro Branco Planos B e C (n 303) foi aprovado em 06 de outubro. Eles
englobaram, parcialmente, a rea do atual bairro de Bultrins, Guadalupe, Amaro Branco e Bairro
Novo, bem como a rea total do Alto da Nao.
No tocante empresa Novolinda, foram aprovados o de n 622, Novolinda Plano A, de 31
de janeiro de 1967, com 6 quadras e 63 lotes, e o de n 320, denominado de Jardim Brasil II, de

211

212
24 de abril de 1968. Possivelmente, foi por este parcelamento que a referida firma se inseriu no
Projeto-Empresa, vinculado poltica do BNH.
Ainda em Jardim Brasil, o Sr. Fernando Antonio Torres Rodrigues, juntamente com o Sr.
Francisco de Paula Teobaldo receberam a aprovao do parcelamento Jardim Brasil (n 305), de
14 de novembro de 1967, que substitua o D. Expedito - Plano B.
Na poro Oeste do municpio, a famlia Santos Mello era responsvel por parcelar o Stio
Protetor Plano A (n 309), em dezembro de 1967, em guas Compridas.
Em 17 de novembro de 1967, a Prefeitura aprovou o Terreno Rua Duarte Coelho e
Avenida Olinda (n 306), em nome de Frgio Cavalcanti Lima e Cia, no atual bairro de Santa
Tereza. Tal parcelamento j tivera pores de sua rea concebida, para esse fim, em 1949 (n 97),
tendo o mesmo como responsvel, e, em 1955 (n 98), sob a responsabilidade de D. Cacilda Ramos
Cavalcanti Albuquerque, que, por algum motivo, no se efetivaram.
Se o agente poder pblico, no perodo de 1961 a 1964, no realizou parcelamento, na
segunda metade da dcada, at 1968, ele atuar, em nome da PMO, pelo de nmero 256, em parte
do terreno do Matadouro Municipal, na atual Vila Popular, no localizado, por inexistir tal planta.
Em junho de 1967, foi aprovado o primeiro parcelamento (n 1611), inaugurando a atuao da
Cohab-PE e, consequentemente, do perodo do BNH, localizado na rea dos atuais bairros do Rio
Doce e Jardim Atlntico. Em agosto do mesmo ano, foi a vez da aprovao do parcelamento da
Vila da Cohab 7 RO (n 298). Em maro de 1968, deferido o parcelamento da Vila Cohab
Peixinhos (n 318), na parte restante do terreno da antiga propriedade do IAPC.
Ainda em 1968, verificam-se a atuao das categorias promotor e instituio religiosa.
Em 05 de dezembro de 1968, foi aprovado o Plano G (n 363) do parcelamento Nossa Senhora de
Ftima, de Julio Carlos Porto Carreiro. Em 19 de junho de 1968, foi o parcelamento Ilha Plano
B, em Peixinhos, em nome da famlia Cunha Andrade e outros. Em 05 de julho de 1968,
aprovado o parcelamento Nossa Senhora do Monte Plano I (n 336), em nome do Mosteiro de
So Bento. Em 02 de setembro de 1968, foi deferido o Nossa Senhora do Monte Plano II (n
350), da mesma instituio. O Stio Unio (n 349), de 28 de agosto de 1968, com maior rea
localizada em Caixa Dgua, foi aprovado em nome de Darcy dos Santos Mello Vieira e outros.
Apenas trs anos depois da desapropriao de uma rea da propriedade Forno da Cal, por
meio do SSCM, o plano de parcelamento foi aprovado, em 1969, quando a atividade da Fasa j
havia paralisado.
Se, na dcada de 1970, houve onze parcelamentos vinculados a pessoa jurdica, pode-se
evidenciar, tambm, que cinco estiveram atrelados ao poder pblico, sendo trs da Cohab e dois

213
da 7 Regio Militar; quatro a promotor, trs parcelamentos estiveram ligados a pessoa fsica e
apenas um se reportou atuao de instituio religiosa.
Como exemplo de parcelamento realizado por pessoa jurdica, destaca-se que, em
20/12/1973, quando j havia sido efetivado o PDLI e a Legislao Urbanstica Bsica, foi aprovado
o parcelamento I Parte Forno da Cal rea A38, da empresa Novolinda.
Assim, as duas mais importantes empresas, detentoras de propriedades fundirias, no
territrio municipal olindense, continuavam a investir na obteno de lucros pelo processo de
fragmentao das antigas propriedades. Mas, este fato seria mais significativo, sobretudo, no que se
referia ao Forno da Cal quando do processo de implantao da II Perimetral Metropolitana, a partir
de 1981, porm j prevista no mesmo PDLI, no incio da dcada de 1970.
A partir deste momento, podia-se vislumbrar que aquela configurao do territrio, originada
pela prtica da Fasa ao produzir certo hiato no territrio, no que tange ao processo de implantao
de parcelamentos, em que a poro Centro-Norte do territrio comportava estabelecimentos
agrcolas de trabalhadores da terra , seria completamente transformada.
Ainda no final da dcada de 1970, em uma matria do Jornal do Commercio (GERMANO,
1979) um mapa, representando o territrio municipal de Olinda, mostrava a localizao do futuro
bairro Nossa Senhora da Ajuda (Forno da Cal). A rea desse bairro que faria limite com os de
Tabajara, Ouro Preto, Jardim Brasil, Aguazinha, Sapucaia e guas Compridas e ainda com o
territrio municipal do Paulista , corresponderia, praticamente, rea do zoneamento rural que
seria criado, quatro anos mais tarde, evitando sua concretizao.
Ainda na dcada de 1970, outros agentes, na categoria pessoa jurdica foram loteadores: um
parcelamento da Construtora Aguiar Ltda. (n. 463), dois da empresa Ciro (n.s 496 e 505), um do
Curtume Santa Maria (n. 735), um da Imobiliria Resende e Ramos Ltda. (n. 756), um da
Imobiliria Belm Salgadinho e Companhia Siderrgica do Nordeste (Cosinor) (n. 764), trs da
Sociedade Imobiliria do Nordeste Ltda. (Sinol) (n.s 848 com 25 Quadras e 500 lotes , 883 e
887 com 97.975,30m dividido em 28 quadras e 408 lotes e possuindo 29.904,50m de rea verde)
e um da empresa Conrip Ltda. (n. 927).
No que toca Imobiliria Belm-Salgadinho S.A, pela publicao de uma Ata dessa empresa,
do incio da dcada de 1970 (IMOBILIRIA BELM, 1971), verifica-se que a Cosinor passa a
deter alguns lotes na rea hoje ocupada por grandes equipamentos como o Centro de Convenes, o
Chevrolet Hall, o Parque de Diverses Mirabilndia, por exemplo, quando da resoluo tomada
pela referida imobiliria para saldar seu dbito com a companhia. Para tanto, ela daria em
38

Este loteamento, que no se efetivou, teve a maior parte de sua rea inserida na Zona Rural que seria criada em 1983
e a outra no bairro de Ouro Preto, levando em considerao a implantao da II Perimetral Metropolitana, a partir de
1981.

214
pagamento o domnio ou domnio til ou o direito de ocupao, juntamente com a posse, de parte
dos lotes que integravam seu loteamento, localizado em pores dos territrios municipais de
Recife e Olinda.
Com relao ao poder pblico, em 1971, aprovado o parcelamento que implantaria a III
Etapa do Rio Doce (n. 476), o Loteamento para Sargentos 7 RO e o Loteamento de Sargentos
da 3 Diviso (n.s 481 e 576), IV e V Etapas do Rio Doce (n.s 1552 e 799, respectivamente).
No que tange a pessoa fsica, foi aprovado, tambm nesse mesmo ano, o parcelamento
Bairro Novo-Farol (n. 121), em nome do portugus, Sr. Manoel Dias Santos, que esteve
envolvido na histria dos pescadores, da Colnia Z-4, como visto no captulo 3. Tal parcelamento
encerrava a disponibilidade de terras no Bairro Novo e ocorreu mais de duas dcadas aps a
realizao dos demais. Tambm aqueles em nome de Yeda e Yone Braga Persivo Cunha (n. 613) e
Camilo Vicente Ferreira (n. 652).
Com relao a promotor a dcada de 1970 ainda permitiu constatar parcelamentos
aprovados em nome de integrantes de famlias que j vinham loteando propriedades h algum
tempo. Como exemplo, tem-se aquele em nome do Sr. Ruy Maurcio Loureiro Porto Carreiro com o
Nossa Senhora de Ftima Plano I (n. 517), de 24/03/1972, localizado nos Bultrins, outro em
nome do Sr. Gervsio Guimares Gondim, Terreno do Sr. Gervsio (n. 550), em Casa Caiada e
mais um em nome do Sr. Hermenegildo Martins Guimares (n. 731).
Em nome de instituio religiosa ocorreu aquele parcelamento realizado pelo Mosteiro de
So Bento, denominado Novo Bairro de So Bento (n. 721), localizado no Stio Histrico, entre
o Varadouro e o Carmo, de 13/02/1976.
Quanto a tais agentes, convm frisar que ainda na primeira metade da dcada de 1970, a Santa
Casa comunicava, por meio de Edital de Convite (SANTA CASA, 1973) que estava promovendo
regularizao de seus terrenos situados em reas de Recife (Casa Amarela, Ilha do Nogueira Pina)
e Olinda (Stio Novo, Salgadinho, Duarte Coelho e Mirueira), a fim de que os moradores
regularizassem a situao, no prazo de um ms, podendo perder, se assim no fizessem, seus
direitos de ocupao.
Tambm se constata que, no final da dcada de 1970, uma ao de autoria do Mosteiro de So
Bento de Olinda, atravs do Juzo de Direito da 1 Vara da Comarca da cidade, por meio de um
Edital de Citao, com prazo de trinta dias, fez publicar no Dirio da Justia, do Dirio Oficial de
Pernambuco, contedos do processo n. 61.996, em uma Ao de Manuteno de Posse, Ao de
Interdito Proibitrio e Ao de Reintegrao de Posse, envolvendo alguns indivduos. Tal ao
partia do fato da venda indevida de lotes dos loteamentos Jardim Nossa Senhora do Monte,
pertencente referida instituio religiosa e aprovado pela PMO, desde 1965, e o Nossa Senhora do

215
Bom Jesus da Lapa, de D. Iracy Augusta Lima Lapa de Oliveira. Esta, desde maro de 1978,
constitura um parcelamento do solo sobre o loteamento da propriedade Monte, do Mosteiro, que
segundo o documento, j havia sido comercializado com os compromitentes compradores. A
prpria D. Iracy j havia at autorizado a construo de mocambo e de casa de alvenaria, por parte
de alguns compradores, sem a licena da PMO, denunciava o contedo do texto publicado,
causando turbao, no que dizia respeito venda de lotes e imisso na posse. Em sua defesa, o
Mosteiro de So Bento de Olinda declarava que a posse dos rus era injusta e de m f, ao contrrio
da sua que foi realizada de modo manso e pacfico, h sculos e estava fundada em justo ttulo,
conforme o Art. 507, do Cdigo Civil, ento em vigor (EDITAL DE CITAO, 1978).
Mesmo se apresentando como um fenmeno que, cada vez mais, rareava, a aprovao de
parcelamentos, pela PMO, no deixou de se efetivar nas dcadas seguintes. Se na de 1970 foram 24
unidades, na de 1980 sero mais reduzidos ainda, ou seja, apenas 16 parcelamentos.
A dcada contou com a atuao de todas as categorias de agentes, exceto a instituio
religiosa. O agente loteador pioneiro foi aquele representado pela categoria pessoa jurdica,
resultante da ao da empresa Mirante que, nos dois primeiros anos da dcada, teve a aprovao e
registro de seis parcelamentos, envolvendo as terras do Forno da Cal e Fragoso, o que,
possivelmente, tenha constitudo um entrave destinao de uma maior rea para a Zona Rural e se
entenda como estratgia da referida empresa, tanto no que dizia respeito ao subtrecho da II
Perimetral (os loteamentos de 1981) como s intenes do candidato a prefeito, que preconizava o
atendimento ao pleito dos trabalhadores da terra (os loteamentos de 1982).
Os parcelamentos da empresa Mirante foram os seguintes: Jardim Atlntico II (n. 1034),
de 26/03/1981, que, se o subtrecho da II Perimetral tivesse se prolongado alm da rodovia PE-15,
teria, muito provavelmente, atravessado sua rea; Jardim Brasil IV (n. 1048), de 22/06/1981,
com 69.440m, a ser beneficiado pela proximidade de tal subtrecho e pela extenso da Avenida
Antonio da Costa Azevedo que seria conectada a ele e margeava o referido parcelamento; Jardim
Brasil V (n. 1129 com 317.845,95m, dividido em 23 quadras e 657 lotes), de 17/08/1982,
cortado pelo subtrecho; Olinda (n. 1132 com 476.180,26m, dividido em 29 quadras e 696
lotes), tambm da mesma data do anterior, rea que, muito provavelmente, se inseria no contexto de
atividades rurais; Jardim Atlntico III (n. 1143 com 521.739,00m, dividido em 36 quadras e
802 lotes), de 15/10/1982, tambm com atividades rurais; e, o Zona Comercial do Fragoso (n.
1144 com 741.424,00m, dividido em 15 quadras e 160 lotes), tambm de 15/10/1982, tambm
com tais caractersticas.

216
Outra empresa a atuar no territrio municipal olindense foi a Sinol com uma Planta de
Remembramento (n. 1057), de 07/08/1981, inserida na antiga propriedade Cumbe ou Cafeeiro,
parcelamento localizado na poro Oeste, no bairro da Caixa Dgua.
Os cinco parcelamentos aprovados pela atuao da categoria poder pblico contaram com a
participao do Inocoop (n. 1099), de 06/05/1982, localizado no bairro de Jardim Atlntico. O
Poder Pblico local tambm, ao realizar intervenes, parcelou uma Modificao de reas da
Planta 245 (n. 1236), em nome da PMO (Carlos Fraga), de 10/12/1984, no bairro do Fragoso.
Tambm, na Vila Popular, a PMO (Telma Gusmo Secretaria de Planejamento), parcelou o
Planta da rea remanescente do lote da FCP (n. 1323), de 07/01/1987; a mesma PMO, em nome
da Diretoria Tcnica da URB, intervm em rea do parcelamento Santa Rita e aprova o
Levantamento da Quadra 4, em 21/07/1988; e, mais uma vez, a PMO realiza o parcelamento Ilha
de Santana (Planta Geral) (n. 1508), em 28/03/1990, em Jardim Atlntico, muito provavelmente
resultante da ocupao, por segmentos pobres, de rea do antigo parcelamento n. 66, Jardim Rio
Doce, do Deputado Edgar Lins Cavalcanti.
Vale destacar que, em meados da primeira metade da dcada de 1980, a publicao de uma
matria, no Dirio Oficial do Estado (FIDEM ORIENTANDO, 1983), destacava que o
Departamento de Desenvolvimento Municipal, da Fidem, enviava aos prefeitos e secretrios do
Planejamento, de municpios da RMR, ofcio alusivo consulta prvia e anuncia sobre projetos de
parcelamento do solo urbano, seguindo diretrizes das Coordenadorias de Operaes e de
Planejamento do rgo.
Tal documento enviado, ainda se referia s observaes no que tocava alterao do uso do
solo de rural para urbano, lembrando que antes da aprovao, deveriam os interessados
submeterem, os casos previstos na Lei 6766/79, ao exame da Fidem.
A consulta prvia a etapa em que o interessado, antes de elaborar o projeto de
loteamento ou desmembramento, consulta o rgo metropolitano sobre as diretrizes
para a rea, de forma a elaborar o projeto de acordo com as determinaes para a
Regio Metropolitana do Recife, no tocante a parcelamento e uso do solo.

(FIDEM ORIENTANDO, 1983).


Com isto, a instituio poderia manifestar o seu deferimento, visvel na planta, que deveria ser
encaminhada ao municpio correspondente para aprovao do projeto.
Os parcelamentos provenientes de pessoa fsica foram: Colina dos Pinheiros (n. 1039),
de 09/04/1981, na antiga propriedade Caenga do Outeiro, aprovado em nome do Sr. Mrio Fabiano
de Souza, contendo lotes com caracterstica de chcaras/granjas.
Tal parcelamento apresentava uma rea de 105.242m e o lote mnimo, no projeto, era de
1000m, respeitando as diretrizes do PDLI, e possua rea no loteada de 87.079m; o da Planta de

217
Levantamento de Terreno (n. 1244), localizado no extremo norte do litoral do bairro do Rio Doce,
em nome de Armando de Arruda Fraga; e, o Planta dos Lotes (n. 1301), de 14/08/1986, ento
aforado a Djalma Toledo Costa.
O nico parcelamento da dcada de 1980, correspondendo a promotor, foi o So Jorge I
(n. 1429), de 26/12/1988, dos herdeiros do Sr. Hermenegildo Martins Guimares, localizado em
Jardim Atlntico.
A dcada de 1990, contou com apenas a aprovao e registro de seis parcelamentos, dos quais
quatro foram realizados pelo poder pblico, um por pessoa jurdica e outro por pessoa fsica.
Neste processo, a PMO aparece com uma Regularizao Fundiria Cidade Tabajara (n.
1634), de 20/07/1992 e realizou outra interveno na Vila Npoles (n. 1998), sobre o antigo
parcelamento da IV Etapa do Rio Doce, aprovando a primeira fase do parcelamento em nome do
Conselho de Moradores da Vila Npoles, em 18/11/1996, no concretizando, porm a segunda fase.
A Empresa de Melhoramentos Habitacionais de Pernambuco (Emhape), antiga Cohab,
realizou interveno, por meio dos parcelamentos n. 2095 (Vila das Pedreiras) e n. 2096 (Vila
Unio Lixo), datados de 13/04/2000, atendendo s demandas de segmentos pobres, no tocante ao
melhoramento no acesso a moradias.
Em 2006, no contexto de pessoa jurdica, foi aprovado o parcelamento denominado
Desmembramento Terreno Quatro Rodas (n. 2006), de 25/02/1997.
Por fim, o parcelamento de origem do agente pessoa fsica foi o Novo Jardim Atlntico
(n. 2128), de 29/12/2000.
Na dcada de 2000, compreendendo o perodo de 2001 a 2006, foram aprovados quatro
parcelamentos, tendo como agentes duas instituies de poder pblico, um de promotor e mais
um de pessoa fsica.
No que se refere ao agente poder pblico foram registrados o da Emhape denominado de
C.S.U. (n. 2161), de 14/05/2002, bem como o da Companhia Estadual de Habitao e Obras
(CEHAB-PE) que substituiu, em 04/07/2003, a Emhape , por meio do Programa de
Urbanizao de Assentamentos Subnormais (UAS) Vila Manchete (n. 2249), de 14/11/2006.
Por sua vez, o parcelamento denominado Condomnio Jardim Fragoso I (n. 2182), de
02/04/2003, foi realizado por pessoa fsica, em nome de Osias Cavalcanti. Finalmente, a categoria
promotor, em nome de Antnio Emery e Euclides Dias, teve um parcelamento aprovado e
registrado sob a denominao de Desmembramento Lotes (n. 2240) de 29/12/2005.
A Figura 56 mostra a participao das diversas categorias de agentes envolvidas no processo de
parcelamento do solo, no perodo de 1967 a 2006. V-se que a categoria promotor foi a que teve

maior atuao, seguida por pessoa jurdica, poder pblico e instituio religiosa.

218
FIGURA 56 TERRITRIO MUNICIPAL DE OLINDA (PE): SITUAO DOS
AGENTES (1967 -2006)

FONTE: Prefeitura de Olinda. Mapoteca da Diretoria de Controle Ambiental Urbano: Livros de


Registros de Parcelamentos, mapeamentos, informaes do Sr. Ivanildo Mendes e Cartografia da
Diretoria de Tributos Imobilirios, 2007-2009.
ELABORAO: Roberto Silva de Souza

Como visto no captulo 3, ao expor contedos do Decreto-Lei n. 58/1937, em tal legislao o


Art. 16 permitia ao compromissrio (comprador) propor, no que toca ao cumprimento da obrigao,
uma ao de adjudicao compulsria, no caso dos compromitentes (vendedores) se recusarem a
outorgar a escritura definitiva.
No territrio municipal de Olinda houve caso, como o que envolveu os compromitentes
vendedores de lotes do parcelamento Stio Ilha (n. 178, de 05/10/1959), localizado no bairro de
Peixinhos, em que um comprador, ao cumprir com todas as obrigaes assumidas no contrato, tais
como, pagamento das prestaes, IPTU e foro dos lotes que adquirira, se sentia prejudicado, devido
aos loteadores no terem, ainda, outorgado a escritura definitiva. Alm do autor promotor da
publicao do Edital de Citao e Notificao, gerando uma ao de Adjudicao Compulsria ter
se respaldado no Art. 16, do referido Decreto-Lei, que recebera nova redao pela Lei n 6014/73,
ele tambm fazia meno ao contedo do Art. 275 e seguintes, do Cdigo do Processo Civil
(EDITAL DE CITAO E NOTIFICAO, 1978).
Outros casos semelhantes seriam publicados em maio de 1979 e setembro de 1983,
envolvendo o mesmo parcelamento, consequentemente, os mesmos rus, porm com autores
diversos. Em abril de 1983, o mesmo tipo de ao foi impetrado, por outro autor, com relao ao
parcelamento Piza (n. 56, de 11,06/1951), envolvendo tais rus, outra vez.

219
No ms de junho, de 1981, e julho, de 1982, publicaes, constantes no Dirio Oficial do
Estado, permitiu verificar duas aes de Adjudicao contra vendedores de lotes, desta vez
envolvendo os parcelamentos Jardim Circular (n. 86, de 06/04/1955) e o Ilha do Maruim (n. 122,
de 12/02/1954).
Tambm, em cumprimento ao pargrafo 30, do Art. 14, do Decreto 3079, de 15/09/1938,
vrios compradores de lotes foram intimados, por meio de publicaes presentes em diversas
edies do Dirio Oficial do Estado, alguns na seo do Dirio da Justia, a fim de realizarem o
pagamento das prestaes vencidas.
Na publicao de 21/10/1967, p.3395, a Companhia Pernambucana de Terrenos intimou um
total de 18 compradores de lotes do Loteamento Stio Olho Dgua (n. 07), em Salgadinho; em
26/10/1967, p.3447, o Banco da Bahia S/A intimou um comprador de lote do Loteamento Parque
Bancrdito (n. 87), em Jatob (Ouro Preto); em 16/02/1968, p.1504, o proprietrio do loteamento
Jardim Braslia, no Rio Tapado, Sr. Uraquitam Bezerra Leite, intimou os promissrios compradores,
com mais de trs prestaes em atraso, mas que ainda no haviam sido rescindidos seus contratos;
em 22/03/1968, p.994, o proprietrio Incio Amrico de Miranda Filho e outros, do loteamento
Jardim Conquista (n. 64), ento em guas Compridas, intimou 24 compromitentes compradores;
em 18/05/1968, p.4180, a empresa Ciro, do loteamento Jardim Fragoso, intimou 8 compromitentes
compradores; em 29/06/1969, p.1509, o Sr. Octavio de Queiroga Vanderley Filho e outros, do
loteamento Jardim Conquista (n. 64), intimaram 45 compromitentes compradores para resgatarem
as prestaes em atraso, juros e venda dos lotes sob pena de resciso dos contratos e cancelamento
das averbaes realizadas no Registro Geral de Imveis da Comarca de Olinda; em 01/04/1970,
p.2199, a Companhia Pernambucana de Terrenos, do loteamento Stio Olho Dgua (n. 07), a mais
9 compromitentes compradores para resgatarem as prestaes em atraso, juros de mora e custas; e,
em 17/11/1973, p.2590, a Sociedade Gomes Andrade Ltda., do loteamento Jardim Paraso (n. 90),
intimou 4 compromitentes compradores para resgatarem as prestaes vencidas, podendo os
contratos ser rescindidos.
Com este captulo, encerra-se o histrico do parcelamento do solo no municpio de Olinda,
baseado na periodizao estabelecida. O ltimo captulo trar questes acerca das morfologias
urbanas decorrentes dessa histria.

220
6

AS MORFOLOGIAS URBANAS DECORRENTES DA HISTRIA DO


PARCELAMENTO DO SOLO: AS ESPACIALIDADES NO TERRITRIO
MUNICIPAL DE OLINDA
Em captulos anteriores, observou-se que, devido aos interesses de agentes diversos,

parcelamentos puderam ser constitudos e efetivados, por meio de processo legal de registro das
respectivas plantas; outros, mesmos j previstos, foram interditados e alguns dos que foram
estabelecidos no se efetivaram ou o foram parcialmente , devido, principalmente, s estratgias
de segmentos pobres que foram se apropriando de pores desses espaos. Alm disso, certas reas
foram relegadas s prticas de parcelamentos registrados, por dificultarem a promoo imobiliria
empresarial, passando a ser alvo, tambm, dos segmentos mais pobres, e se encontram, hoje, em
toda a dimenso da cidade.
Assim, pode-se dizer que a histria do parcelamento do solo, em Olinda inclusive no
desprezando o contexto das pores do territrio municipal nas quais o processo no ocorreu ,
gerou reas que, acredita-se tal como sugeriu Vasconcelos (2002) para a metrpole soteropolitana,
aps analisar o mapa de uso do solo de uma instituio , representam, de certa forma, espaos
nobres, espaos dos remediados e espaos dos pobres e da excluso, configurando diversas
situaes jurdicas de propriedade da terra. De acordo com Fridman (1994 p. 10) as formas pelas
quais o meio ambiente construdo produzido podem redefinir as relaes de propriedade da terra
[...] que so distintas segundo as classes de renda.
O acesso a um pedao de cho da cidade, correspondendo a um lote urbano regular, irregular,
clandestino ou ocupado indevidamente, uma forma e condio para a implantao de formasmorfolgicas e formas-contedo, ligadas, por exemplo, questo da moradia, que materializam, no
urbano, reas nobres, remediadas ou pobres e excludas. Deste modo, no h forma sem
contedo. No h contedo sem forma. Aquilo que se oferece anlise sempre uma unidade entre
a forma e o contedo. (LEFBVRE, 1991, p. 87).
A Figura 57 mostra o quantitativo de parcelamentos aprovados passveis de localizao ou
no , por bairros. Nas reas representadas por essas divises da cidade, ainda se pode verificar, por
meio dos grficos de setores, a localizados, o volume de fragmentao das propriedades fundirias,
bem como da atuao dos agentes, constatando-se, por exemplo, a ausncia de interveno da
categoria poder pblico, no que toca a polticas habitacionais, concernentes implantao de
conjuntos residenciais, na poro Oeste do territrio municipal.
A prtica do parcelamento do solo, aquela a partir da dcada de 1930, mesmo no sendo a
nica responsvel pela insero de novas formas-morfolgicas, no territrio municipal de Olinda,
contribuiu para introduzir uma diversificao das construes e outras atividades, alm daquela de

221

222
moradia, com relao s j, ento, estabelecidas. Alm disso, e consequentemente, a constituio
dos parcelamentos foi promovendo um incremento populacional no municpio, ao longo dos anos,
principalmente, quando da atuao do BNH, a partir da segunda metade da dcada de 1960, ao se
observar, a, entre 1960/1970, a maior porcentagem de crescimento demogrfico.
Mas, deve-se lembrar que esse incremento populacional no resultou, apenas, de indivduos
que optaram por obter uma residncia no territrio, por meio da compra de um lote para edificao
beira-mar ou em outras reas , ou pela inscrio para concorrer a uma unidade residencial,
promovida pela poltica habitacional de construo de casas populares. Tambm houve, na verdade,
vrios exemplos em que o prprio Poder Pblico, ao procurar erradicar reas pobres do Recife,
transferiu populao para o territrio municipal olindense.
Ao verificar a evoluo do quantitativo populacional de Olinda, por meio dos Censos
demogrficos, observa-se que o fato de, em 1920, o municpio apresentar 52.199 habitantes e, em
1940, esse quantitativo cair para 36.712, foi decorrente da perda de territrio com a efetivao da
emancipao do municpio do Paulista (1935) localizado ao Norte e que compreendia, ainda, o
territrio do atual municpio de Abreu e Lima , embora tivesse conquistado ao Recife reas em
Stio Novo e Beberibe, em 1939.
Ainda pelos mesmos Censos de 1920 e 1940, o Recife apresentou uma populao de 238.843
e 348.424 habitantes, respectivamente, o que mostra uma maior atrao de populao para seu
territrio, desde tempos anteriores. O territrio municipal recifense envolvera processos, desde o
sculo XIX, que haviam ampliado por meio da implantao dos sistemas de transportes, contando
com a construo de estradas e ferrovias , a funo regional da cidade, bem como aquele de centro
de comercializao de produtos provenientes do interior, estimulando a migrao de indivduos,
conforme lembrou Gomes (2007), ao expor trecho de contedo da obra O Recife atravs dos
tempos: a formao de sua paisagem, de ngela Maria Maranho Barreto.
Em 1950, a populao absoluta de Olinda era de 62.435 habitantes, indicando, entre
1940/1950, um crescimento populacional de 70,07%. Segundo um documento da PMO, foi na
dcada de 1950 que se iniciou o [...] transbordamento de Recife sobre Olinda. Foram ocupadas as
reas prximas s margens do Beberibe, basicamente por mocambos, com uma populao de baixa
renda, originariamente egressa da zona rural.39 (PREFEITURA DE OLINDA 1972b, p. 6). Esse
momento importante por evidenciar que o incremento populacional observado no territrio
municipal de Olinda foi realizado por contedos sociais diferenciados: enquanto os parcelamentos,
contguos s praias, apontam a ocupao do espao por uma populao de renda mdia e/ou alta,
39

Mas, no se deve esquecer que, na dcada de 1940, quando o IAPC adquiriu o Stio dos Peixinhos, o terreno,
localizado prximo ao rio Beberibe, j apresentava, bem como em seu entorno, diversos mocambos. Em seus limites,
havia mais de 300 unidades desse tipo residencial (BEZERRA, 1965).

223
reas, s margens do Beberibe, por exemplo, sero ocupadas por aquela de nvel socioeconmico
inferior. Assim, a influncia dos processos associados ao transbordamento do Recife sobre o
territrio municipal de Olinda, permitiu destacar que interessante como se percebe um maior
incremento de projetos de parcelamentos que se d na proporo em que se escasseiam as moradias
no Recife e, aquele interesse pelo lugar como decorrncia dos banhos de mar, perde toda a sua
importncia. (MENEZES, 1997, p. 19).
O Censo de 1960 revelou um quantitativo populacional de 109.953 habitantes apontando um
acrscimo de 76,11% entre 1950/1960, demonstrando um crescimento populacional considervel,
em Olinda. Mas, o Recife tambm apresentou acrscimo de populao que ocupava diversas
pores de seu territrio.
Uma dcada aps, ou seja, em 1970, os dados mostravam uma populao de 196.342
habitantes, revelando o pice do crescimento de moradores no territrio municipal de Olinda, entre
1960/1970, de 78,57%. Este momento se mostra de acordo com as anlises de Melo (1978),
apontando uma tendncia declinante do crescimento demogrfico da capital pernambucana, no
perodo de 1960/1970, indicadora de uma reduo de sua concentrao, que estaria, agora,
associada quele de metropolizao. Para o autor, o aumento do espao ocupado dentro dos limites
municipais, implicando obviamente na diminuio e encarecimento de reas e terrenos disponveis,
acarreta dificuldades maiores de fixao residencial no Recife do que nos municpios vizinhos,
sobretudo os mais prximos. (p. 74).
Mas, se o Recife demonstrava tais dificuldades, conforme destacou a citao anterior, o
territrio municipal de Olinda, mais prximo do centro urbano recifense, se traduzia como
possibilidade de atendimento aos critrios de reproduo de capital imobilirio, bem como de
ocupao de espaos por populao de baixa renda etc. justamente nesse perodo enfatizado por
Melo que se d o processo de constituio de conjuntos habitacionais pela atuao da Cohab-PE.
Em 1980, mesmo tendo atingido um total de 282.203 habitantes, a porcentagem de
crescimento da populao olindense comea a decair, denunciando um acrscimo, bem inferior ao
anterior, de 43,73%, entre 1970/1980.
Vale a pena lembrar que a matria do Dirio de Pernambuco (OS NMEROS, 1977),
comunicava que Olinda e Recife, de 1940 a 1976, tiveram, juntas, um incremento populacional de
mais de um milho de habitantes, motivado por migraes. De fato, com base nos Censos
Demogrficos, do IBGE, de 1940 e 1980, o incremento foi de 1.100.966 habitantes, sendo 855.475
para o Recife, e 245.491 para Olinda. Evidentemente, o crescente acesso da populao ao municpio
olindense estimulou a intensificao do ritmo de fragmentao das propriedades rurais, no contexto

224
dos parcelamentos do solo, principalmente, a partir da dcada de 1940, contribuindo para o
surgimento da hiptese de que o municpio houvera inchado, a partir desse decnio.
Em 1991, o Censo indicou que a populao absoluta de Olinda era de 341.394 habitantes,
resultando em uma porcentagem de crescimento, entre 1980/1991, de 20,97%. Esse quantitativo
teria sido mais elevado se o Poder Pblico local no tivesse interferido na poro centro-Norte do
territrio, ao instituir, em 1983, o zoneamento rural, interditando os parcelamentos sobre rea na
qual se cogitava a criao de um novo bairro, do que sobrara das histricas propriedades fundirias
do Forno da Cal e Fragoso, a Oeste da rodovia PE-15. Mesmo assim, o crescimento populacional,
verificado ao longo das dcadas, fez com que o Dirio de Pernambuco enfatizasse o inchamento
da cidade olindense (OLINDA INCHA, 1983).
Com o Censo Demogrfico de 2000, verificou-se que a populao alcanara um total de
368.463 habitantes. Entre os Censos de 1991/2000, constata-se uma porcentagem de crescimento
populacional de 7,98%. Segundo o ltimo Censo Demogrfico, do IBGE, o territrio municipal
olindense atingiu uma populao absoluta de 377.779 habitantes (IBGE, 2011), permitindo verificar
entre 2000/2010 um crescimento de, apenas, 2,53%.
Diante deste crescimento demogrfico observado, este captulo busca analisar caractersticas
das morfologias urbanas, provenientes desse processo, compostas por estratos sociais diferenciados.
evidente que tais estratos, presentes, muitas vezes, em determinadas reas especficas de uma
cidade condio j imposta pelo valor venal dos lotes acessados, de acordo com os rendimentos
compatveis das famlias compradoras devido a representarem segmentos de renda diversos,
produziro espaos residenciais distintos. A maioria dos autores considera essa separao espacial
entre ricos e pobres como a existncia de uma segregao socioespacial, principalmente, bem
como uma segregao residencial e habitacional, por exemplo.
Antes de iniciar os itens deste captulo, vale a pena frisar que, em um artigo, o professor
Pedro Vasconcelos (2004), ao enfatizar sobre a aplicao do conceito de segregao residencial ao
contexto brasileiro na longa durao, iniciou destacando o que significava o verbo segregar,
partindo, logo aps, para as definies de segregao, de acordo com autores da Escola de
Ecologia Humana, de Chicago, permitindo apreender que tal noo estava atrelada, para pensadores
como Robert Ezra Park, questo da lngua, cultura e raa.
Tambm lembrou que David Harvey evitara a utilizao desse conceito, ao debater sobre a
necessidade de reviso da Teoria de Diferenciao Residencial, proposta pelo socilogo Duncan
Timms, no incio dos anos 1970, o que o fez se limitar estrutura de classes, no que se referia s
sociedades capitalistas avanadas. Foi expondo as colocaes de outros autores que Vasconcelos
destacou, tambm, a retomada da noo de segregao residencial por dmond Prteceille, no

225
incio do sculo XXI, quando este considerou que a principal causa da segregao residencial
estava atrelada apropriao das melhores localizaes residenciais pelas classes mais elevadas, o
que resultava na concentrao das menos abastadas em espaos desvalorizados.
Em uma nota de rodap o autor destacou a crtica realizada pelo gegrafo Herv VieillardBaron, ao observar que o uso de tal termo havia sido transposto daquele ingls segregation para
a realidade dos grandes conjuntos das periferias das cidades, localizadas na Frana.
No caso do Brasil, ele enfatizou a definio enunciada pelo professor Roberto Lobato Corra,
apontando sua adaptao s particularidades do pas, em que a segregao era a manifestao das
classes sociais no espao por estas possurem capacidades diferenciadas de condies de
pagamento, de acordo com o valor do imvel ocupado.
Ainda tratando, no primeiro item, sobre a origem do conceito, o autor no deixou de
destacar as definies contidas em dicionrios geogrficos, em que um dos quais apontou, alm de
outras caractersticas como as tnicas e as raciais , a socioeconmica, sendo esta a razo da
separao da populao no interior das cidades espanholas. Essa mesma caracterstica
socioeconmica aparece em um texto da Comisso Econmica para a Amrica Latina e o Caribe
(Cepal) e est, ainda, de certa forma, implicitamente, presente na tese do arquiteto Flvio Villaa,
cuja constatao de seu estudo, chamou a ateno do autor em que so as classes acima da mdia
que tendem a se segregar em uma nica regio da metrpole (VASCONCELOS, 2004, p. 262).
Assim, Vasconcelos indaga se as mudanas entre os conceitos originais da sociologia dos
EUA e sua utilizao tornariam o enfoque da segregao um instrumento do desvendamento da
realidade ou um obstculo, por falta de correspondncia com a situao das cidades brasileiras.
da que ele parte para analisar as aplicaes do referido conceito, ao exemplificar os guetos judeus e
referir-se a eles como a melhor utilizao da noo de rea segregada. Assim, ele parece justificar
que a segregao estaria ligada a uma proibio do acesso, de determinados segmentos sociais, a
outras reas da cidade ou quelas de outro espao , pela imposio de delimitaes, at mesmo
fsicas, principalmente ao lembrar-se de elementos de conteno como muros e portas,
imbudos em tal processo. No caso dos negros americanos, comenta a imposio de residirem em
bairros separados, da compondo comunidades segregadas.
Dentre as observaes do autor, se encontrava tambm aquela em que considerava a
utilizao, por estudiosos, do conceito de segregao socioespacial presente na literatura
geogrfica, ao tratar acerca das questes urbanas brasileiras atuais , estando vinculado s grandes
desigualdades socioeconmicas existentes e seus reflexos no espao urbano, tendo em vista a
ausncia de uma linha de cor da grande mestiagem e da presena de pobres brancos em reas

226
precrias, como favelas, num fluxo e refluxo, seguindo as crises econmicas. (VASCONCELOS,
2004, p.264).
Antes de analisar os exemplos brasileiros, relacionados com a Colnia, o Imprio e a
Repblica, Vasconcelos trouxe questes dos antecedentes portugueses, confirmando que houve
segregao residencial naquele pas, ao constatar a presena de judiarias, mourarias e escravos
negros. No caso brasileiro, afirmou no haver sido criado bairros exclusivos para os cristos-novos,
tanto nas cidades como nas vilas. A qualidade das residncias que era um diferencial para a
populao pobre e rica, branca, parda e negra que residiam nas mesmas ruas. No perodo colonial,
portanto, embora atividades e funes fossem separadas, no havia, nitidamente, a separao
residencial [...] (VASCONCELOS, 2004, p. 267). J no perodo Imperial, a sociedade brasileira
no passou por uma modificao estrutural, enfatiza o autor.
Com a Repblica, lembra ele, o fim da escravido iria modificar a situao e isto pode ter
surgido devido transio do trabalho escravo para o assalariado. Os libertos se juntaro aos pobres
das cidades, cuja maioria deveria enfrentar problemas, tanto referente ao acesso terra urbana,
como aquele da questo habitacional, sendo insuficientes as polticas criadas para o surgimento dos
IAPs, da FCP, do BNH e at da Caixa Econmica. Alm disso, Vasconcelos tambm destacou,
ainda no contexto da questo habitacional, o papel negativo do Estado, ao destruir cortios,
erradicar favelas, impedir invases de terrenos e exigir regras e padres elitistas para as habitaes e
a prtica do parcelamento do solo.
Diante dessas circunstncias, o que fazia a oferta governamental ser limitada, no que tange s
habitaes, principalmente devido a uma grande parcela da populao no poder pagar para obtlas, teve-se como consequncia o surgimento de prticas realizadas, estrategicamente, pelos
segmentos pobres, a fim de solucionar tal problema, como fosse possvel. Dentre essas prticas,
enfatizadas por Vasconcelos, se encontravam aquelas representadas pelos imveis de aluguel,
loteamentos populares regulares ou ilegais , imveis recebidos ou comprados etc.
Enfim, os pobres esto distribudos em todas as partes das cidades, inclusive nas
proximidades de bairros ricos e residem mesmo no interior desses bairros, como no
caso dos empregados domsticos, dos porteiros e dos caseiros, no havendo
proibio explcita para sua localizao, apenas existindo o princpio geral de
defesa da propriedade dos terrenos legalizados. (VASCONCELOS, 2004, p.
269).

Devido ao mercado imobilirio deter as reas melhores do espao urbano, as precrias so


destinadas aos pobres que enfrentaro, a, os riscos s inundaes, desmoronamentos de encostas e,
ainda, outras precariedades, uma vez que o Estado, bem como os agentes imobilirios, no atentam
para uma resoluo definitiva do problema da moradia, considerou o autor.

227
Em suas concluses, ele indaga se h sentido na utilizao do conceito de segregao para o
estudo das cidades brasileiras. Ele traz algumas premissas, enfocando que a segregao no
preconceito, discriminao, marginalidade nem excluso. Assim, abre espao, logo em seguida,
para seis questes as quais conduzem o leitor a uma intensa reflexo. Dentre elas, a de nmero
quatro, como as demais, contesta: pode uma populao segregada tomar a iniciativa e ocupar
terrenos nos mais diferentes pontos da cidade? (VASCONCELOS, 2004, p.270).
Portanto, ele chega concluso que:
[...] a distribuio espacial da populao pobre no parece confirmar a existncia
de um processo de segregao residencial nas cidades brasileiras.
No caso brasileiro, a distribuio da populao se d pelo mercado imobilirio, por
interferncia da regulamentao governamental, e sobretudo pela ao dos pobres,
que no podem participar do mercado e dos programas governamentais.

(VASCONCELOS, 2004, p. 271) (grifo do autor).


Vale a pena colocar que Vasconcelos no desconsiderou a existncia da autossegregao no
Brasil, representada por aquela pequena frao da populao que decide morar em condomnios
fechados e em prdios protegidos, alegando, mais uma vez, que os outros casos, como os da
populao pobre, no se tratam de segregao residencial.
As colocaes do professor Pedro Vasconcelos, em torno desse tema, suscitaram algumas
inquietaes quanto no pertinncia do uso do termo para as cidades brasileiras e, ao que tudo
indica, sua preferncia pelo termo excluso vocbulo presente no referido texto do autor fez
com que Souza (2003) enfatizasse sua discordncia dessa no-pertinncia, considerando perigosa,
ainda, a utilizao da palavra excluso. Para este autor, por isso, mesmo se tratando de maiorias,
e no de minorias, como nos EUA, faz sentido, sim, falar-se, tambm a propsito das cidades de um
pas como o Brasil, de segregao residencial, e no meramente de excluso. E prossegue: sobre
o termo excluso, hoje em dia to na moda, [...] ele ardiloso. preciso, ao us-lo, no mnimo
qualificar muito bem em relao a que ou de que os pobres urbanos esto excludos [...] (SOUZA,
2003, p.69).
Tambm Brito (2005), ao desenvolver seu trabalho a estruturao do mercado de terra
urbana e habitao em Salvador-BA a partir de 1970, aludindo retomada do professor Pedro
Vasconcelos, no que toca discusso conceitual da segregao residencial e evidenciando a
advertncia deixada por ele, nos cuidados a serem observados no tratamento do tema, considerou
que Vasconcelos proporcionou uma contribuio importante e cuidadosa quanto ao uso de tal
conceito. Observa-se, porm, que, baseando-se no pensamento de autores como Manuel Castells,
David Harvey etc., Brito declarou que [...] no h como deixar de reconhecer a existncia da
segregao residencial ao nvel da escala micro-espacial no interior das cidades latino-americanas e

228
brasileiras, nas quais se registram grandes desnveis sociais e econmicos entre os estratos sociais
que habitam as distintas reas residenciais das cidades (BRITO, 2005, p.54).
O que parece suscitar certa inquietao, entre estes autores citados, preconizadores da
manuteno do conceito de segregao residencial, na literatura geogrfica, sugere ser o fato de
no caso do professor Marcelo Lopes de Souza haver uma situao que induz os pobres, por no
possurem rendas adequadas, a residirem em locais afastados do CBD e das eventuais amenidades
naturais e/ou desprezados pelos moradores mais abastados. (SOUZA, 2003, p.69). Quanto ao
professor Cristvo Brito, dentre outras ideias que acata, est aquela expressa por David Harvey em
que a segregao residencial necessita ser assimilada por meio das relaes sociais, bem como
pela produo, cujas bases so estabelecidas pelo capitalismo e, por este sistema, diferentes fraes
de classes solucionariam suas demandas por moradias, de acordo com suas rendas, mediante a
interveno do mercado imobilirio, inclusive no que toca aquisio de um lote urbano.
As colocaes, aqui expostas, referentes aos pensamentos dos professores Marcelo Souza e
Cristvo Brito apontam estar harmonizadas e, talvez, sugerem que o acatamento ou no do
conceito de segregao residencial, nos estudos geogrficos da cidade, passe pelo sentido da
interpretao que lhe dado. Deste modo, o professor Pedro Vasconcelos parece se referir a uma
situao mais palpvel em que segmentos da populao seriam isolados, ou seja, confinados em
uma determinada rea, por meio de decretos e leis, por exemplo, e inclusive tendo demarcaes
fsicas estabelecidas. Por outro lado, Souza e Brito provavelmente admitam a segregao
residencial como um processo abstrato porm concreto no espao em que a atuao do
mercado imobilirio define as reas nas quais os pobres, devido a sua situao socioeconmica, iro
ocupar, pouco levando em considerao se um ou outro indivduo, pertencente a essa grande massa,
ir obter poder aquisitivo capaz de promover sua mobilidade espacial, isto , sair de uma rea
carente de infraestrutura e equipamentos para outra qual foi atribuda servios essenciais.
Vale a pena lembrar que Abreu (1997a), neste contexto da segregao residencial, admitiu a
existncia de um modelo segregador na cidade carioca, cuja estrutura era decorrente dos
interesses capitalistas, legitimado e consolidado, de modo indireto, por meio do Estado.
6.1 Localizao e aspectos das distintas morfologias urbanas no territrio municipal de
Olinda
Nos subitens a seguir, intenta-se analisar aspectos de cada morfologia urbana (aparncias das
colees de tipo residencial), cuja gnese dessas formas diversificadas, bem como seus contedos,
podem ser apreendidos pela histria do parcelamento do solo, revelando tempos diferenciados,
presentes na composio da estrutura urbana. Esta, no entanto, decorreu, especialmente, do
processo

de expanso

da metrpole recifense sobre o territrio olindense, no contexto de

229
momentos de organizao social, principalmente daquele, a partir da dcada de 1960, quando o
Brasil adota a nova ordem expressa pelo capitalismo monopolista, a partir da Ditadura Militar.
Devido histria do parcelamento do solo, em Olinda, estar, substancialmente, voltada
questo residencial embora eixos e pequenas reas comerciais e de servios tenham se originado,
e ainda se encontram em evoluo, transformando funes e readaptando antigas formas
residenciais , os exames, neste captulo, dar-se-o aos espaos de moradias.
A Figura 58 mostra as diversas morfologias presentes na estrutura espacial urbana de Olinda,
pela qual, excluindo-se as reas no edificadas e os equipamentos aqueles possveis de serem
detectados, por suas formas, nas imagens de satlite , observam-se aquelas indicadoras de espaos
residenciais, distribudos pelos vrios estratos sociais presentes na cidade. Como podem ser
observados, tais estratos no se encontram em determinadas reas isoladas, mas se difundiram,
diversas vezes, de modo intercalado. Seus limites foram estabelecidos, no territrio municipal, de
acordo com as imagens obtidas pela ferramenta Google Earth.
6.1.1 A ocupao antiga e a insero daquela mais recente na maior aglomerao
No tocante cidade antiga, observa-se que ela foi evoluindo, sem deixar de ampliar,
paulatinamente, o permetro da rea urbanizada, ao longo de quase quatro sculos que se
anteciparam aos parcelamentos do solo, conforme estabelecido neste trabalho. Sua rea, porm,
visto em captulo anterior, tambm sofreu intervenes, ainda que pequenas, desse processo de
parcelamento, fazendo com que houvesse a incluso de formas residenciais, provenientes de
segmentos mdios ou altos, no pertencentes mesma temporalidade.
Tal como ocorreu na cidade do Recife, na primeira metade do sculo XX, como destacam
Outtes (1997) e Gomes (2007), a cidade antiga de Olinda poderia, do mesmo modo, ter sofrido
processo mais intenso de modernizao, aquele que se traduziria em destruio de um maior
quantitativo de antigas formas como a cogitada para 1912 e vetada no incio da Repblica Nova
(1930), o que expressaria uma poltica de renovao urbana.
Para entender o contexto de tal veto, recorre-se ao que exps Moreira (2006), ao enfatizar,
que, ainda em 1929, Annbal Gonalves Fernandes, ento chefe da Inspetoria Estadual de
Monumentos Nacionais, apelou ao Prefeito Humberto Guedes Gondim (1928 a 1930), a fim de
impedir a demolio da Igreja do Carmo, que se encontrava semiarruinada, aps a demolio do
que restara do Convento homnimo, anexo a ela. Assim, formas-morfolgicas presentes na
aglomerao da cidade antiga de Olinda, j estavam sob o alvo de proteo, devido criao das
Inspees dos Monumentos Nacionais, cuja iniciativa de proteg-los, em Pernambuco, data de
1928, por meio desta instituio.

230

231
Mais tarde, no incio da segunda metade da dcada de 1930, Mrio de Andrade props a
criao do Servio de Patrimnio Histrico e Artstico Nacional (SPHAN), criado em 1936 e
oficializado no incio de 1937. Anterior a esse processo, a cidade antiga de Olinda, pelo que se
apreende, assistiu destruio das runas do Convento do Carmo, em 1907, e da Igreja de So
Pedro Mrtir (Ribeira), em 1915, denunciando que a ideologia da preservao do Patrimnio
Cultural no houvera alcanado esse espao, at ento.
Em tempos mais remotos, verifica-se, na Ribeira, a demolio, em 1891, do prdio do
Senado, em frente ao Mercado, que, na verdade, de acordo com Ferreira (1997), era constitudo por
dois pavimentos, no qual, na parte trrea se instalou a cadeia pblica e, no piso superior, a sede da
Cmara, restando, como memria, nos dias atuais, apenas uma parte de parede: as runas do
Senado.
A professora Vera Milet, ao realizar um importante estudo para a compreenso da
preservao do patrimnio ambiental no Brasil, lembra que somente a partir de 1930 e,
principalmente, no Estado Novo, refletindo os novos interesses burgueses, que se pode identificar
uma ao sistemtica do Estado na proteo ao bem cultural. (MILET, 1988, p.32).
De fato, foi a partir da dcada de 1930, que os principais monumentos, presentes na maior
aglomerao antiga maior parte do atual Stio Histrico de Olinda foram tombados (CENTRO,
2011). Tais tombamentos representaram o privilgio dado, isoladamente, a objetos da arquitetura
religiosa e civil, presentes na paisagem, no contexto da evoluo urbana da cidade antiga.
A situao urbana de Olinda, hoje o reflexo das transformaes sociais, polticas e
econmicas que a cidade acumulou ao longo de sua histria, conhecendo perodos de crescimento e
estagnao, de centro poltico e econmico e de simples cidade residencial. (PREFEITURA DE
OLINDA, 1992). Mas, enquanto no se estabelecera um tombamento para toda a rea, alguns
prdios de apartamentos, como o edifcio Bethlem40, foram construdos, em detrimento de
edificaes antigas.
A Figura 59 oportuniza fazer uma comparao em uma rea localizada no entorno da atual
Praa do Carmo, em que se observa a forma-morfolgica que foi destruda e o referido edifcio
levantado.

40

Durante os ltimos momentos de pesquisa documental, foram realizados alguns esforos para encontrar a data de
construo do edifcio Bethlem, porm isto se configurou em uma tentativa malograda, pois no livro de registros de
solicitaes de construo no consta tal dado, bem como no setor de tributos da Secretaria da Fazenda. Ao se tentar a
informao junto a alguns moradores, depois de vrias tentativas, pde-se contatar o Sr. Jos Laurentino de Brito (Seu
Z), em 10 de maro de 2011. Segundo ele o edifcio Bethlem foi inaugurado em dezembro de 1957. O proprietrio
era o Sr. Joo Pedrosa da Fonseca e o genro deste, Dr. Joo Guimares, foi o engenheiro responsvel pelo projeto de
construo. O Sr. Z ainda informou que o outro prdio, sem denominao, contguo ao Bethlem e situado na esquina
com a Rua do Sol era de 1947, sendo, possivelmente, o primeiro a ser construdo em Olinda, com este gabarito e
pertencente ao mesmo proprietrio.

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FIGURA 59 SUBSTITUIO DE FORMAS ANTIGAS NO BAIRRO DO CARMO

FONTE: Moreira (2006). Foto de Roberto Silva de Souza, de 30 jun. 2010.

De acordo com Moreira (2006), observa-se que houve a constituio, em Olinda, de Polgono
de Tombamento, em 1968, que, sendo alterado, em 1979, ampliou a rea tombada com a
conciliao das legislaes, em nvel Federal e municipal. Assim, a PMO criou, em fins da dcada
de 1970, o Sistema Municipal de Preservao, composto por quatro entidades que a operavam,
neste sentido.
Vale frisar que, em 1965, em nvel de Brasil, o Sphan mantivera contato com a Unesco,
objetivando o provimento da assistncia tcnica e a legitimao internacional, no que se referia
preservao, no contexto de uma economia em vias de definitiva internacionalizao. (MILET,
1988, p.163). Assim, verifica-se que a ao do Estado, a partir do Governo Militar, foi substituindo
a ordem urbana concorrencial por aquela monopolista (MILET, 1988), que afetar o municpio de
Olinda, no apenas com a implantao de conjuntos habitacionais do BNH, por exemplo, mas,
tambm, estabelecendo novos contedos s formas-morfolgicas, presentes na cidade antiga.
Quando da elaborao do PDLI (OLINDA, 1972b), ao se discutir acerca das funes de
Olinda no espao metropolitano, cogitava-se desenvolv-la como Centro Turstico e Comercial.
Deste modo, as aes que se seguiram estimularam a deflagrao da ocupao antiga como
Monumento Nacional, em 1980, e, tambm, como Patrimnio Mundial Patrimnio Natural e
Cultural da Humanidade pela Unesco, em 1982 (CENTRO, 2011).
Em 1992, foi sancionada a Lei n 4.849, estabelecendo a Legislao Urbanstica dos Stios
Histricos de Olinda, em substituio ao Livro III, da Legislao Urbanstica Bsica, de 1973
(MOREIRA, 2006). Para a Fidem (2002, p.18), a legislao urbanstica um mecanismo
institucional de regulao do espao urbano, que, a depender do quadro sociopoltico onde tenha
sido estruturado, poder atender a interesse de grupos, seja dos especuladores ou investidores, seja
da comunidade de usurios.

233
Mesmo com instrumentos como este, em vigor, o Stio Histrico de Olinda foi ameaado, no
final do sculo XX, de perder o ttulo de Patrimnio da Humanidade, devido ao descaso, com os
monumentos, que a se estabelecera. Dentre as colocaes da ento Coordenadora de Cultura da
Unesco no Brasil, Sr Briane Elizabeth Panitz Bica, havia problemas bastante visveis como a
sobre-ocupao dos lotes e desmatamento de quintais etc. (ALMEIDA, 1999).
Em 2000, constata-se a preconizao da revitalizao do Stio Histrico, por meio do Projeto
Monumenta-BID, um programa de preservao do patrimnio histrico urbano (OLINDA, ENFIM,
2000). Alm de alguns equipamentos da cidade antiga contarem com o financiamento do BID,
nesse processo de recuperao, o Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social
(BNDES) tambm assinou convnio com a PMO, liberando valores para recuperar o Cine Olinda e
o Casaro dos Lundgrens, onde funcionou um hospital (BNDES FINANCIA, 2006).
Tambm, a poltica, em torno da continuidade da PMO, no que tocava embutidura dos fios
da cidade histrica, fez com que se cogitasse o financiamento do projeto pela Petrobras, por meio da
Lei Federal de Incentivo Cultura (OLINDA TER, 2006).
A "sobreocupao", da qual falara a coordenadora da Unesco, deveria se atrelar ao que se v
nos dias atuais. Os interstcios das edificaes residenciais, representados pelos quintais e, qui,
outras reas arborizadas, tm sido alvo de uma ocupao de baixa renda alm da efetivada por
loteamentos registrados com uma populao de renda alta , que, s vezes, fica imperceptvel.
Possivelmente, esta constatao fez com que Moreira (2006, p.35) declarasse que no Stio
Histrico, a cidade informal convive com a cidade formal, nas ocupaes dos fundos de quintais.
A Figura 60 mostra a situao dessas intruses na rea da aglomerao antiga, bem como
outros aspectos a presentes. As fotos que fazem parte da figura tm as seguintes datas: a de nmero
01 de 23 out. 2007; as 02 e 03, de 27 abr. 2010; as 04 e 06, de 28 abr. 2010; a 05, de 24 out. 2008;
a 07, de 27 abr. 2010; e, a 08, de 04 out. 2009.
Com todas as exigncias contidas em legislao, para o Stio Histrico, que abarca, alm da
maior aglomerao, aquelas de Duarte Coelho e Piza (antigos povoados), bem como as reas
vizinhas, observa-se, agora, um novo convvio com patrimnio tombado, para lembrar parte do
ttulo da matria de Passos (2005). A autora lembra que morar em rea de patrimnio cultural
representa se privar de certa comodidade, no que tange preservao da arquitetura, embora tenha
contabilizado um quantitativo de oitenta deles que se encontrava irregularmente. Como havia
algumas permisses, Tnia Passos destacou a recorrncia dos moradores ao Iphan, a fim de uma
certificao do que deveria, ou no, ser feito em seus estabelecimentos residenciais. Ainda se
constata pela matria, uma ao para desfazer uma determinada reforma, realizada por um morador,
envolvendo deciso judicial.

234

235
A Figura 61 procura evidenciar a localizao do tipo residencial colonial em todo o
territrio municipal, no qual pode ser encontrado, ainda que com reduzida existncia41. Neste
momento, mostra-se, tambm, a localizao de equipamentos religiosos antigos, bem como outro
prdio, localizados fora do contexto das aglomeraes antigas estando, alguns, em runas.
Estas implicaes, dentre outras, em torno dessa morfologia espacial, permite considerar o
que expressou Seabra (2001, p.81) quando destacou que o velho centro agora Centro Histrico e
como tal insere-se como memria, nos circuitos da indstria da cultura e do turismo. Muito
provavelmente, foi este o motivo que fez com que antigas formas assumissem novas funes, na
cidade antiga. Como exemplo, pode-se destacar o prdio no qual funcionou o Palcio dos Bispos
que foi, em 1977, transformado em Museu de Arte Sacra de Pernambuco (FERREIRA, 1997). O
antigo prdio do Aljube da Diocese, construdo, em 1765, foi transformado, depois, em cadeia
pblica, funo desempenhada at alguns anos da dcada de 1960, sendo tombado pelo Iphan, em
1966, passando a absorver a funo de Museu de Arte Contempornea (MAC) (MUSEU, 2011). A
antiga residncia episcopal, da primeira metade do sculo XVIII, foi convertida no Museu Regional
de Olinda. O antigo prdio da fbrica de doces, Amorim Costa, localizado no Varadouro, passou a
ter funo de apresentaes culturais, enquanto Mercado Eufrsio Barbosa, bem como abriga o
Teatro Fernando Santa Cruz. Muitos outros que tinham a funo de moradias, no passado, agora
acolhem instituies, comrcio de artesanato etc.
Tambm, antigas residncias foram transformadas em pousadas, estabelecimentos
gastronmicos, Consulado, faculdade etc. Muitas delas so adquiridas por estrangeiros, tanto para
moradia, quanto para a realizao de empreendimentos na cidade, como as pousadas, o que resulta
na valorizao imobiliria, elevando o preo dos bens, conforme mostrou Andrade (2007).
Os movimentos da sociedade, atribuindo novas funes s formas geogrficas,
transformam a organizao do espao, criam novas situaes de equilbrio e ao
mesmo tempo novos pontos de partida para um novo movimento. Por adquirirem
uma vida, sempre renovada pelo movimento social, as formas tornadas assim
formas-contedo podem participar de uma dialtica com a prpria sociedade e
assim fazer parte da prpria evoluo do espao. (SANTOS, 1997, p.86).

Devido a certas mudanas ocorridas nos espaos interiores de algumas edificaes, apontadas
por Moreira (2006), pode-se dizer que algumas formas espaciais, presentes nesta morfologia urbana
da ocupao antiga, so parcialmente modificadas, embora contedos sejam totalmente
substitudos, aps esse novo momento de organizao social, a partir da poltica da Ditadura
Militar, ou seja, sob o capitalismo monopolista.
41

Durante a pesquisa de campo pelo municpio, pde-se constatar algumas unidades residenciais isoladas, que, segundo
informao dos moradores, foram edificadas antes do incio do processo de parcelamento do solo, mas como no se
encontravam de acordo com a representao da forma arquitetnica da cidade antiga, no foram mapeadas na figura 61.

236

237
6.1.2 As reas de casas unifamiliares de segmentos mdios e/ou altos
A morfologia de casas unifamiliares de segmentos mdios e/ou altos se apresenta, sobretudo,
nos bairros do litoral Norte, bem como naqueles, no banhados pelo mar, mas que so contguos aos
litorneos, como Jardim Atlntico, Fragoso, Bultrins, Monte, Bonsucesso e Amaro Branco, sendo
provenientes do processo de parcelamento do solo, a partir do final da dcada de 1940, que, devido
ideologia do morar prximo ao mar, antecipado por uma vilegiatura, fez com que o preo dos
lotes, acessveis, apenas, s classes mais abastadas, impedisse sua obteno pela populao de baixa
renda. Tambm em Sapucaia e So Benedito, bairros na poro Oeste do territrio municipal, este
fenmeno marca, de forma mais modesta, sua presena.
Anteriormente, o litoral apresentava fraes ocupadas, esparsamente, por famlias de
pescadores que, com o processo de valorizao do espao, ainda na primeira metade do sculo XX,
foram sendo expulsas, para a implantao dos parcelamentos do solo. Para Dantas, Pereira e
Panizza (2008, p. 297), desde suas origens, a vilegiatura incapaz de conviver longamente com
prticas martimas de outra natureza. Onde ela se instala gera conflitos. Os pobres tendem a ser
expulsos, relegados a espaos menos valorizados, longe da praia e dos seus instrumentos de
trabalho (sitos nos portos de jangada). Com esta evoluo do espao, ocorrido sobre terras
aforadas, constata-se o consentimento do Estado, na instncia municipal, em detrimento de famlias
pobres e de suas prticas espaciais, cujas formas-morfolgicas, da resultantes, foram
desaparecendo com o novo momento de organizao social que a se implantava.
Com o evento dos parcelamentos no litoral, antigos caminhos foram desaparecendo e outros
se transformaram em estradas, como a do Rio Doce, devido ao alargamento que fez surgir casarios
de veraneio (MELO, 1957); outras vias, porm, surgiram concomitantemente.
Em 1968, a Secretaria de Obras comunicava a realizao de levantamento topogrfico da orla
de Olinda, a partir dos Milagres, atravs do ento DOFSP, cujo programa de valorizao das reas
litorneas do Grande Recife visava implantar uma avenida para dar acesso s praias, o que, segundo
o secretrio, Sr. Murilo Paraso, traria grande valorizao para o litoral olindense
(LEVANTAMENTO, 1968). Um ano e meio, aps esta inteno de interveno do governo
estadual, divulga-se a construo de um hotel, na orla, com o discurso de que seria responsvel pelo
incremento do turismo na cidade olindense (ALVES, 1969).
Evidentemente, outras reas da cidade, como aquelas nas quais iam se instalando famlias
pobres, necessitavam de investimentos infraestruturais para o atendimento s exigncias mnimas
que representassem uma reduo de precariedade na rea habitada. Como visto no pargrafo
anterior, a inteno do Governo de Pernambuco, voltada ao melhoramento do litoral, no Grande
Recife, mostrava um aspecto, tal como destacou Santos (1990b), ao estudar o caso de So Paulo.

238
Nesta cidade, os gigantescos limites do territrio metropolitano, a numerosa populao de baixo
poder aquisitivo e o modo como o Estado gerenciava os recursos em prol das atividades
hegemnicas, em detrimento do equacionamento das demandas sociais, levaram ao aparecimento da
metrpole corporativa. Na verdade, se os recursos faltam para obras de carter social, porque so
encaminhados para obras de carter econmico. (p. 96).
No final dos anos de 1960, na gesto do Interventor Eudes Costa (1969-1971), a PMO, por
meio da Secretaria de Viao e Obras, realizava a demolio de imveis para a abertura da Rua do
Farol, que ligaria a Praa do Carmo Praa Dantas Barreto, obra que, segundo a divulgao, seria
concluda em dezembro de 1970, sob o discurso de que a dificuldade de trfego, nesse trecho, era o
motivo do entrave do progresso no setor de transporte e circulao de veculos, o que facilitaria a
movimentao de automveis entre a Praa do Carmo e o Bairro Novo (COM AJUDA, 1970).
Tambm, neste mesmo perodo, era divulgado para o Bairro Novo, um sistema de galerias que
acabaria com as enchentes e os alagamentos (NO BAIRRO NOVO, 1970).
Foi na gesto do Prefeito Ubiratan de Castro e Silva (1971-1973) que a poltica da PMO
buscou efetivar o processo de implantao da via que incorporaria mais valor rea litornea, com
o apoio do governo de Pernambuco, ento chamada de Avenida Atlntica, entre os bairros do
Carmo e Casa Caiada. Para tanto, a PMO fez algumas intervenes, j em 1971, deslocando bares
localizados na orla (AVENIDA, 1971; UBIRATAN RETIRA, 1971). Possivelmente, tratando-se da
mesma avenida, a Avenida Beira Mar recebia a melhor ateno do Prefeito Ubiratan de Castro, pois
era prioridade no planejamento turstico. Previa-se instalao de play-grounds, quadras de esportes
etc., em um processo que deveria urbanizar, completamente, a orla litornea, inclusive, agora,
devendo chegar at ao litoral do Rio Doce (UBIRATAN DINAMIZA, 1972). Devido aos embates
das ressacas destruidoras das praias de Olinda, h dcadas, o Governo Federal, por meio do
Ministro dos Transportes, Sr. Mrio Andreazza, promete verbas para a retificao do sistema de
defesa das praias olindenses (VERBA, 1972), participando, tambm no processo de produo desse
espao que ia atraindo uma populao de renda mdia e/ou alta.
Portanto, no foi toa que o portugus, Sr. Manoel Dias dos Santos aquele envolvido na
histria da retirada dos pescadores, das proximidades da praia do Farol, conforme o captulo 4 ,
apenas registrou o parcelamento de uma grande rea litornea, no incio do Bairro Novo, em 1971,
quando a divulgao da realizao de tais obras, muito provavelmente, encareceu o valor dos lotes.
Em 1973, mais uma vez divulga-se, agora na gesto do Prefeito Aredo Sodr da Mota (1973 a
1977), a construo de um hotel, que comportaria um total de 208 apartamentos, cuja obra estava
prevista para ser iniciada no dia 30 de setembro do mesmo ano, no bairro de Casa Caiada. O autor
do projeto era o Sr. Richard Civita, ento Diretor do Grupo Quatro Rodas (OLINDA TER

239
HOTEL, 1973). Neste mesmo ano, prevista a pavimentao da Estrada Rio Doce - Maria Farinha.
Esta obra seria uma parceria entre proprietrios residenciais e o DER, devido a este departamento
considerar um grande trfego existente, no perodo de veraneio (AJUDA MTUA, 1973).
Na segunda metade de 1977, na primeira gesto do Prefeito Germano Coelho (1977-1983)
tornava-se pblico que Olinda implantaria o Projeto de Complementao42 Urbana de Recuperao
Acelerada (Cura), com um convnio de adeso junto ao BNH. Ele abrangeria uma rea de 754
hectares, compreendendo, alm do Stio Histrico, dentre outros espaos da cidade mais prximos
ao litoral, aquele de Bairro Novo, Casa Caiada e Jardim Atlntico. O projeto incluiria polo de lazer
e recreao, polo comercial e ajardinamento da cidade. Buscava-se, com ele, aumentar a ocupao
de espaos considerados ociosos, a fim de recrudescer o retorno aos cofres pblicos. Apontava-se
que os trechos mais importantes da atuao do Cura seriam os de Casa Caiada e Jardim Atlntico,
que compreendiam, juntos, uma rea de 204 hectares, estando 75% ociosa, o que permitiria adensar
a populao (PREFEITURA DE OLINDA VAI, 1977).
Em 1978, proclama-se o incio da Rede de Esgoto de Olinda e do Paulista, sob a
responsabilidade da Compesa. Com isto, seria construda a rede coletora das bacias de ParatibePedras Altas-Fragoso e o sistema Olinda-Paulista contaria com trs Estaes Elevatrias, dentre as
quais uma estaria em Pedras Altas rea prxima a Jardim Atlntico e outra prxima ponte de
Rio Doce (GOVERNO INICIA, 1978). Comentava-se, no contexto desse sistema de esgotos, que as
praias do litoral Norte de Olinda, aquelas que seriam beneficiadas com tal poltica de saneamento,
haviam crescido, lentamente, at o perodo anterior dcada de 1970, mas que, sobretudo, a partir
de 1977, o surto de urbanizao mostrava-se enorme (GOVERNO APLICANDO, 1978).
Ainda em 1978, a Cmara aprova projeto criando a Empresa de Urbanizao qual competia
celebrar convnios necessrios s atividades a serem desenvolvidas e outras questes (CMARA
DE OLINDA APROVA, 1978). Dentre tais atividades, certamente se encontravam aquelas voltadas
para o litoral Norte, pois era o rgo responsvel pela execuo dos projetos que se desenvolvem
sobre o sistema virio do Municpio. (GERMANO COELHO, 1979, p.4). Das sete firmas que
prepararam o projeto Cura, a Comprol ficou responsvel por realizar a drenagem e pavimentao do
Bairro Novo, enquanto Astep coube o Jardim Atlntico (SETE FIRMAS, 1978).
Mas, s tais obras a serem realizadas pelo Cura, no faltaram crticas de arquitetos, alegando
que a concentrao espacial de renda iria beneficiar segmentos mais privilegiados da populao,
com prejuzos da baixa renda, que seriam expulsas de seu lugar de residncia. Eles ainda apontaram
o aumento das taxas municipais e a especulao imobiliria como consequncia desse processo
(ARQUITETOS, 1978). Para a execuo das obras do Projeto Cura, no tocante ao Sistema Virio
42

Ou Comunidade.

240
Bsico de Olinda, declararam-se, de utilidade pblica, para desapropriao, vrios imveis em Casa
Caiada, por exemplo, em uma ao pela qual a PMO prometia desafogar o trnsito da cidade.
Em 1979, uma matria de jornal enfatizava que Jardim Atlntico era um dos mais novos e
valorizados bairros de Olinda, cuja populao pertencia classe mdia. Divulgava-se que as ruas
estavam muito esburacadas, cheias de lama e inexistia coleta de lixo e meio de transporte, seno
aqueles particulares, cujos moradores possuam um ou dois automveis. H cerca de cinco anos, a
rea onde hoje existe o Jardim Atlntico era deserta e desvalorizada. Mas, foi descoberta pelos
incorporadores e, de repente, transformou-se em um bairro nobre de Olinda, com residncias
modernas e edifcios luxuosos. (JARDIM ATLNTICO TEM, 1979). Como fruto das obras do
Projeto Cura, a PMO construiu a ponte da Rua Fagundes Varela, em agosto de 1979. O Poder
Pblico local se justificava do atraso das obras, alegando que o ritmo era reduzido, devido s aes
da Compesa com implantao da rede de esgotos sanitrios.43
Alm da grande extenso dessa morfologia, no litoral Norte, foram verificadas outras reas
que possuem, de certa forma, a mesma caracterstica. Como visto anteriormente, neste captulo,
pores dos bairros de Jardim Atlntico, Fragoso, Bultrins, Amaro Branco, Monte e Bonsucesso
passaram a absorver essa morfologia devido proximidade com o litoral.
Destaca-se, tambm, o Umuarama, que, possivelmente, tenha contribudo, para esse processo,
a proximidade da cidade antiga de Olinda, com todas as implicaes que um Centro Histrico
poderia oferecer, mas, como se constata no se distancia muito do mar, embora as praias mais
prximas a essa localidade fossem a dos Milagres e a do Carmo.
A de Salgadinho (Lot So Judas Tadeu, n 01), cujos lotes, comercializados, com um preo
diferenciado das reas pobres da cidade, conforme se mostrou na figura 29, do captulo 3 e que, nos
anos de 1970, j se previa a implantao do Centro de Convenes, nessa rea, provavelmente,
dentre outros fatores, isto tenha contribudo para a insero desse segmento de renda, no local.
Tambm aparecem aquelas reas situadas em So Benedito e Sapucaia, em cuja proximidade,
nos dias atuais, ou diretamente, tm recebido certos investimentos em infraestrutura, devido ao
Programa Prometrpole, com recursos do Plano de Acelerao do Crescimento (PAC).
A Figura 62 mostra a distribuio dessa morfologia, bem como traz aspectos dessas
localidades, perceptveis por meio de fotografias. As fotos de nmero 01 a 04 so de 19 jul. 2010; a
05, de 30 jun. 2010; as 06, 07, e 10, de 16 jan. 2011; a 08, de 04 jul. 2010; a 09, de 04 out. 2009; a
11, de 28/09/2009; e, a 12, de 09/10/2009.
43

Tambm como resultado da poltica da gesto do Prefeito Germano Coelho, foram implantados alguns ncleos
comerciais em vrios eixos virios do territrio municipal, no contexto do Projeto Olinda Empresa. Dentre eles se
encontrava o do Bairro Novo-Casa Caiada que se iniciava na interseo da Avenida Jos Augusto Moreira, alcanando
a Avenida Getlio Vargas. Muito provavelmente, essa poltica tenha incentivado a transformao ou destruio de
formas-morfolgicas e mudanas na forma-contedo, de residencial para comercial.

241

242
6.1.3 Edifcios a partir de trs pavimentos
Em Olinda, ainda que haja diferena na arquitetura e no gabarito dos edifcios, a partir de trs
pavimentos, percebe-se essa tipologia em vrios bairros. Enquanto alguns destes revelam uma
consolidao da prtica, outros mostram um processo inicial, apontando, ou no, uma provvel
expanso de negcios imobilirios.
Mas, os edifcios, apontando uma ruptura com o padro horizontal de moradia, no so to
recentes, em Olinda, e evoluram para aqueles mais modernos e atuais: os arranha-cus. Estes, na
concepo de Ribeiro (1997, p.250) so um novo tipo de habitao, do ponto de vista fsico e
simblico. Trata-se da moradia que expressa a introduo do estilo moderno de vida, inveno que
necessitou retirar do edifcio de apartamentos conotaes de habitao coletiva.
Dentre os primeiros edifcios, destacam-se os que tiveram licena de construo, no
Umuarama (Santa Tereza), a partir da segunda metade da dcada de 1950. Se estes no foram os
pioneiros, mas, pelo menos, devem representar um marco no incio do processo de verticalizao de
Olinda. Por este perodo, o engenheiro e proprietrio de uma construtora em seu nome, Sr. Diniz
Prado de Azambuja Neto, responsvel pelo parcelamento do Umuarama, em 1940 e, depois, em
1950 , solicita, por meio da petio n. 2262, de 1953, para construir o edifcio Del Rio, com
dois pavimentos, conforme o Livro n. 1 Registro de Obra e Construo (1933-1966), da DCU.
Tambm, em 04 de abril de 1955, pela petio n. 2748, ele solicita licena para construir um
conjunto com 63 unidades de apartamentos, recebendo o Ocupe-se pelo requerimento n. 1465, de
07 de maio de 1958. Ainda quanto ao documento da DCU, pela petio n. 6632, de 1957, o
referido engenheiro solicitou a licena para construir o Copacabana (Figura 63). Alm de sua
atuao no Umuarama, observa-se, tambm, a de D. Elza Azambuja que solicita, pela petio n.
810, de 1958, a licena para a construo do edifcio Botafogo, na mesma localidade.

FIGURA 63 - EDIFCIO COPACABANA: UMUARAMA - DCADA DE 1950

Foto de Roberto Silva de Souza, de 18 jan. 2011.

243
Se o litoral de Olinda, no tocante aos parcelamentos do solo, sob a ideologia do morar
prximo ao mar, apresentava um processo simultneo ao de Boa Viagem, bairro localizado no
litoral Sul do Recife no qual apareciam loteamentos como o Jardim Santo Antnio e o Santa
Luzia, por exemplo , o incio do advento de edifcios tambm sugere ter sido concomitante,
embora que, em Olinda, o processo se iniciou de modo mais modesto, pelos incorporadores.
Foi na dcada de 1950 que, em Boa Viagem se principiou a implantao desses
equipamentos, tais como os edifcios Acaiaca e Califrnia, de acordo com Cavalcanti (1998).
Observa-se, a, um processo de valorizao do espao, cujas reas passam a obter maior interesse do
capital imobilirio, nas quais os imveis so destinados a estratos sociais de renda mais elevada.
Em Olinda, na mesma dcada, surgiram peties para licena de construo referente a
prdios de apartamentos, prximos ao mar, como o Tamandar e o Santa Ceclia, por exemplo,
conforme consta no Livro n 1 da DCU. Pelo que se constata, a inteno destas edificaes foi
concretizada e os prdios se instalaram no Bairro Novo, tanto beira-mar, na atual Avenida
Ministro Marcos Freire, bem como numa via paralela, denominada de Avenida Getlio Vargas.
Estes dois prdios de apartamentos podem ser visualizados, por meio da Figura 64. Enquanto
o edifcio Santa Ceclia possui apenas dois pavimentos, o Tamandar revela trs andares.
FIGURA 64 EDIFCIOS COM LICENA DE CONSTRUO NA DCADA DE 1950 EM
BAIRRO NOVO

SANTA CECLIA

TAMANDAR

Fotos de Roberto Silva de Souza, de 28 jan. 2011.

De acordo com a seo do Dirio de Pernambuco Pequenos Anncios pode-se constatar a


divulgao de venda de apartamentos em Bairro Novo, localizados beira-mar, j na primeira
metade da dcada de 1950 (APARTAMENTOS, 1954). Esta comprovao faz com que se apreenda
que no se tratava do Edifcio Santa Ceclia, uma vez que a petio n. 1582, de 1958, solicitava,
ainda nesse perodo, licena para a sua construo; muito menos fazia aluso ao edifcio Tamandar
cuja petio n. 844, data de 1959. Isto indica que estes edifcios no foram os pioneiros no litoral

244
olindense, embora se tenha verificado algumas vezes, os registros da DCU, no encontrando
anteriores.
Devido possibilidade da produo de vrios apartamentos, em diversos pavimentos e, alm
disso, em locais com uma infraestrutura j estabelecida, caso que se compara quele verificado por
Abreu (1997) na nova zona sul carioca, no perodo de 1930 a 1950, passou-se a substituir casas
unifamiliares por prdios de apartamentos, com pavimentos diversos.
Segundo a imagem de uma matria, do Dirio de Pernambuco, no incio da segunda metade
da dcada de 1970, j se podia averiguar alguns edifcios com mais de cinco pavimentos,
provavelmente na praia de Casa Caiada (14 MILHES, 1976).
Ainda no final dessa dcada de 1970, segundo peas publicitrias, presentes nos peridicos,
apareciam edifcios sendo comercializados nos bairros de Casa Caiada, litoral do Rio Doce e poro
Leste do Jardim Atlntico. Nesse processo, verificava-se a atuao de empresas, no ramo da
construo e incorporao, tais como, a RR Ltda., a Morebem, a Rosa Borges Engenharia Ltda., a
Daher Construtora Ltda., a Oliveira Maciel, por exemplo, alm das imobilirias envolvidas,
tambm, nesse processo, como a Paulo Miranda, a Suape, a Inabi etc.
interessante lembrar que esta rea na qual se implantavam os edifcios foi uma daquelas que
se previam benefcios em infraestrutura, por intermdio da poltica do Projeto Cura. Convm
destacar que, no incio da dcada de 1980, o bairro do Fragoso, tambm, aparece absorvendo tal
processo de verticalizao, devido contiguidade com Casa Caiada e Bairro Novo.
Mas, em perodos mais atuais, o processo de instalao de tais edifcios atingiu outras reas,
como a do entorno do conjunto habitacional do Rio Doce, Bultrins, Ouro Preto, Peixinhos,
Sapucaia, So Benedito, Caixa Dgua, bem como houve uma tentativa malograda em Passarinho.
Este fato, representado pela implantao de edifcios, por vrias localizaes da cidade, faz
com que haja uma revoluo no espao habitado, para usar uma expresso da professora Maria
Adlia, ao estudar o processo de verticalizao como a identidade da metrpole, referindo-se
cidade de So Paulo (SOUZA, 1994). Ainda para a autora, tal processo um dos fatos notveis da
metropolizao e a produo dos edifcios se revela como possibilidade de articular mltiplas
formas do capital, realizando acumulao e reproduo. A verticalizao sobrevaloriza o espao,
devido a se instalar em reas bem equipadas, no que se refere infraestrutura. A disponibilidade de
terrenos grandes, a acessibilidade e o nvel de renda da populao determinam essa geografia da
verticalizao. (SOUZA, 1994, p. 143).
O Quadro 3 expe os registros de empresas que solicitaram licena, de 1997 a 2009, para
construo no territrio olindense, apenas no contexto de implantao de categorias de edifcios que
sugerem ser aqueles, a partir de trs pavimentos, tais como: multifamiliar, residencial

245
multifamiliar, edifcios de apartamentos, edifcio residencial, conjunto residencial,
habitacional multifamiliar, edifcio, habitacionais conjugados, prdio e bloco residencial,
conforme consta no Livro de Registros de Licena de Construo. Por meio desse quadro, observase a atuao de empresas que tambm investem no territrio municipal do Recife, como a Romarco
Construtora e Incorporadora Ltda., por exemplo. Outras sugerem ser de abrangncia estritamente
local. Tais firmas atuam em bairros como Jardim Atlntico, Fragoso, Bairro Novo, Casa Caiada,
Rio Doce, Peixinhos, Bultrins e Caixa Dgua.
QUADRO 3 - EMPRESAS COM LICENA DE CONSTRUO EM OLINDA - 1997 A 2009
N.
1
2

CONSTRUTORA
Imob. e Incorporadora Petrnio Miranda Ltda.
Construtora Elo

Conipa Construes e Incorporaes Ltda.

Metropolitana de Engenharia e Comrcio Ltda.

Empresa Construtora Asfora Ltda.

Romarco Construtora e Incorporadora Ltda.

Incorporadora Cabral Ltda.

8
9

Porto Neto Construes Ltda.


Sbole Projetos Construes e Instalaes Ltda.

10

Oliveira Maia Construes Ltda.

11

Nossa Casa Incorporaes Ltda.

12
13
14

JCF Empreendimentos Ltda.


JR Construtora e Incorporadora Ltda.
Ferro Construes Ltda.

15

AWM Engenharia Ltda.

16

Raju Construtora e Incorporadora Ltda.

17
18
19
20

Estribo Engenharia Ltda.


Realize Empreendimentos Imobilirios Ltda.
Construtora Incorporadora Pestana Ltda.
NCL Construtora Ltda.

21

Porte Construtora e Incorporadora Ltda.

22
23

Ventura Incorporao e Construo Ltda.


Incorporaes e Construes Quality Ltda.

25

Construtora ACG Ltda.

BAIRRO
Jardim Atlntico
Fragoso
Bairro Novo
Jardim Atlntico
Casa Caiada
Bairro Novo
Casa Caiada
Casa Caiada
Jardim Atlntico
Casa Caiada
Jardim Atlntico
Fragoso
Jardim Atlntico
Bairro Novo
Casa Caiada
Jardim Atlntico
Casa Caiada
Rio Doce
Jardim Atlntico
Bairro Novo
Jardim Atlntico
Casa Caiada
Bairro Novo
Jardim Atlntico
Fragoso
Jardim Atlntico
Jardim Atlntico
Fragoso
Peixinhos
Bairro Novo
No ident.
Jardim Atlntico
Jardim Atlntico
Jardim Atlntico
Fragoso

QUANT.
6
1
2
1
1
1
1
8
2
1
1
1
1
1
1
6
1
1
1
1
2
5
4
1
1
1
2
1
1
1
1
1
1
1
1

246
26

MDM Construtora e Incorporadora Ltda.

Almeida Vasconcellos Empreendimentos


Inobra Construes Ltda.
A. B. Corte Real e Cia Ltda.
Incorporadora So Simo Ltda.

Fragoso
Passarinho
Caixa Dgua
Peixinhos
Fragoso
Jardim Atlntico
Bairro Novo
Casa Caiada
Bairro Novo
No ident.
Jardim Atlntico
Jardim Atlntico
Jardim Atlntico
Rio Doce
Casa Caiada
Jardim Atlntico
Jardim Atlntico
Casa Caiada

3
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
2
2
1

27

Vrtice Construes e Incorporaes Ltda.

28
29
30
31

Mirante Ind. e Comrcio de Fertilizantes Ltda.


Empr. Tc. de Consultoria e Construes Ltda.
Emcicol E.M. Com. Indstria Construes Ltda.
Condanta Construes Dantas Ltda.

32

Torque Construes Ltda.

33
34

Mar de Skorpios Incorporadora Ltda.


Aros Construes Ltda.

35

PL Incorporaes e Construes Ltda.

36
37
38
39
40

M. R. Projetos e Construes Ltda.

Jardim Atlntico

41

Design Empreendimentos Ltda.

Peixinhos

42

Construtora Holanda Ltda.

Bairro Novo

43

GRD Construes Ltda.

Jardim Atlntico

44

Imobiliria L. C. Trigueiro Ltda.

Bultrins

45

Construtora Carrilho Ltda.

Peixinhos

46

Guerra Rocha Empreendimentos e Construo Ltda.

Casa Caiada

FONTE: Livro de Registro de Licena de Construo, 1997-2009.


Pesquisa realizada nos dias 03 e 04 de novembro de 2009 Diretoria de Controle Urbano da Secretaria de Transportes,
Controle Urbano e Ambiental (STCUA).

Em termos de gabarito, no bairro de Casa Caiada esto sendo implantadas torres com trinta e
quatro e trinta e cinco pavimentos, mas, segundo a Secretria de Planejamento, Lcia Siqueira, a
partir de 2005, as novas edificaes aprovadas, na Zona de Verticalizao Elevada (ZVE), tero um
limite de vinte e cinco andares (ESPIGES, 2007).
Tal processo, ainda que no to intenso quanto o de Casa Caiada estando a rea deste bairro
inserido, quase que completamente, na ZVE , atingiu a poro Norte do Bairro Novo, inserida na
Zona de Verticalizao Moderada (ZVM), implicando, a, em uma compatibilizao do crescimento
urbano, no que se refere necessidade de conservao da qualidade ambiental, devido s limitaes
infraestruturais, segundo o Plano Diretor atual (PREFEITURA DE OLINDA, 2004a). Quanto
parte Sul do Bairro Novo, acredita-se que, devido proximidade com o Stio Histrico, o Plano
Diretor no permitir, enquanto no houver alteraes, a mesma prtica que se d em Casa Caiada,

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pois, este trecho do bairro, se insere em uma das Zonas de Consolidao da Ocupao (ZCO 06),
que objetiva a conservao do padro de urbanizao dominante.
Excetuando-se os eixos da Rua Fagundes Varela e o da Rua Frederico Lundgren, situada no
limite entre Rio Doce e Jardim Atlntico, este bairro tem a sua poro Leste situada na ZVM 02, o
que acarretar as implicaes desse zoneamento, tanto a, como no extremo Norte de Casa Caiada,
na maior parte do litoral do Rio Doce e em uma poro do Fragoso. Embora, esta poro, neste
ltimo bairro citado, seja contornada por uma ZVE, alcanando a parte Norte de Bultrins, depois
seguindo no sentido Norte, pela PE-15, at atingir o territrio municipal do Paulista.
Uma faixa da ZVE ainda alcana a poro Leste do bairro de Ouro Preto, intercalada pelo
Quartel do 7 GAC/RO, seguindo pela rodovia Pan-Nordestina, no bairro da Vila Popular,
alcanando o eixo da Avenida Presidente Kennedy, at a II Perimetral, em Peixinhos, com
espessuras que se diferenciam ao longo dessa via. No caso de Peixinhos, a maior parte da rea em
que ocorre a edificao de prdios, com gabaritos de quatro e de sete pavimentos, sobre a rea de
produo da antiga empresa Fasa inclusive, para tanto, destruindo uma das antigas formasmorfolgicas44, a qual teve a funo de escritrio da empresa mineradora de fosfato , foi inserida
na Zona de Interesse Estratgico (ZIE 03), consistindo em uma zona que pela sua localizao,
extenso e continuidade territorial assume importncia estratgica para o desenvolvimento urbano
do Municpio. (PREFEITURA DE OLINDA, 2004a, p.14). A Figura 65 traz duas fotos de
comparao para a percepo deste processo.
FIGURA 65 ASPECTO DA VERTICALIZAO RUA VASCO RODRIGUES, EM
PEIXINHOS

Fotos de Roberto Silva de Souza, de 21 out. 2004 e de 19 jul. 2010.

Em Salgadinho, contornando uma das reas de grandes equipamentos como o parque de


diverses Mirabilndia, o Centro de Convenes e o Chevrolet Hall , tambm foi concebido um
44

No local, mesmo com a construo do conjunto Residencial Pernambuco, com oito edifcios, de quatro pavimentos,
em construo j em 2004, ainda pode-se ver os antigos silos da produo do fosfato, revelando os tempos idos da
FASA, no territrio municipal de Olinda.

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trecho da ZVE, possivelmente, em decorrncia do processo que ocorre no bairro recifense de
Campo Grande. Salgadinho, at o momento atual, apresenta apenas quatro edifcios de dois
pavimentos, nas proximidades da rea de casas unifamiliares de segmentos mdios, podendo inserir
aqueles de gabarito mais elevado, devido ao zoneamento j estabelecido no atual Plano Diretor.
Nos bairros de Sapucaia e So Benedito, na poro mais prxima ao rio Beberibe, h um
processo tmido, ainda, de verticalizao. As reas de tais bairros foram includas na ZCO, o que,
possivelmente, poder ser revisto, caso haja continuidade desse processo.
No bairro da Caixa Dgua, Rua Tenente Padilha, encontra-se apenas um prdio de trs
pavimentos que foi construdo pelo proprietrio do terreno para acomodar integrantes da famlia
que, a depender da ocasio, passam a morar ou alugam as partes que lhes cabem, segundo
informaes de um dos moradores, em 16/10/2009.
Em Passarinho, h o que restou do Residencial Bajado, com 20 blocos, tipo prdio-caixo,
com 4 pavimentos. Foi construdo pela Vrtice Construes e Incorporaes Ltda., em 2000,
numa rea em que originalmente servia de aterro sanitrio. O conjunto no chegou nem a ser
inaugurado e entregue aos donos, inclusive, ele vem sendo invadido por marginais, que o utilizam
como esconderijo e pontos de trfico de drogas. (ALEPE, 2005). O representante da Comunidade
Vila do Tetra, em 16/10/2009, comunicou que se previa a demolio total do conjunto. J em
novembro de 2006, cogitava-se a derrubada de quatro blocos, habitados por 64 famlias do
Movimento Luta pelo Teto (MLT), de acordo com uma matria (PRDIO, 2006).
H dezenas de casos, como esse do Residencial Bajado, quando se trata de prdios-caixo.
Em setembro de 2006, Olinda, Recife e Jaboato, fizeram um levantamento, atendendo solicitao
do Ministrio Pblico Federal, a fim de identificar o estado de conservao desses edifcios. Olinda,
que, na poca, tinha 700 prdios-caixo, teve 89,29% vistoriados, ocasio em que 8,71% foram
interditados, ou seja, 61 unidades (MUNICPIOS MAPEIAM, 2006).
No bairro do Fragoso, pelo que se pde comprovar, houve casos de tragdia com moradores
dos edifcios Serrambi e rica. Em Jardim Atlntico, o Iguar e o Iguana, foram interditados, em
2005, e os moradores os desocuparam.
A Figura 66 localiza edifcios e revela aspectos, pelas fotografias: n. 1, de 23/08/2009:
Conjunto Residencial Jardim Rio Doce; n. 2, de 19/07/2010: trecho do litoral do Rio Doce; n. 3,
de 18/12/2011: Jardim Atlntico; n. 4, de 30/06/2010: Casa Caiada; n.5, de 13/07/2010: Fragoso;
n. 6, de 04/07/2010: Bultrins; n. 7, de 30/06/2010: Bairro Novo; n. 8, de 28/04/2010: Cidade
Antiga; n. 9 e 10, de 24/01/2011: Ouro Preto e Jardim Brasil, respectivamente; n. 11, 13 e 14, de
09/10/ 2009, Vila Popular, Sapucaia e So Benedito, respectivamente; n. 12, de 12/07/2010
Peixinhos; e, n. 15 e 16, de 16/10/2009 Caixa Dgua e Passarinho, respectivamente.

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250
6.1.4 As reas de casas unifamiliares e edifcios a partir de trs pavimentos em grandes
conjuntos habitacionais populares e Inocoop

Em Olinda, atuaram: o IAPC, a FCP, o SSCM, a Cohab, o Inocoop e Projetos-Empresa,


estando estes trs ltimos mais fortemente vinculados ao BNH, com relao ao SSCM. Para
Gonalves (1985, p.215) a partir de 1964, o Estado entra decididamente no setor imobilirio ao se
tornar o grande responsvel pelo provimento dos servios e equipamentos urbanos e ao contribuir,
de forma inigualvel, para a acumulao do capital produtivo investido no setor da habitao.
Como visto em captulos anteriores, de acordo com a histria do parcelamento do solo, na
dcada de 1940, o Estado, em nvel Federal, atuou no territrio municipal olindense, no que diz
respeito compra de terras e implantao de conjunto habitacional, a fim de concretizar metas
traadas por suas polticas, no setor. Exerceram atividade, neste perodo, o IAPC e a FCP. Vale a
pena lembrar que os IAPs, em um total de seis, foram criados na dcada de 1930, durante o
governo de Getlio Vargas, para o atendimento das necessidades de moradia somente de seus
associados. Apenas na segunda metade da dcada de 1940, na gesto do Presidente da Repblica,
Eurico Gaspar Dutra, que seria instituda a FCP, para atuar em todo o territrio brasileiro.
Para Bonduki (2004) os IAPs e a FCP foram as primeiras instituies federais que tiveram
atuao, no que diz respeito habitao social. Ainda, segundo o autor, os IAPs, embora no
possussem uniformidade em suas atuaes, sendo regulados conforme o funcionamento de suas
respectivas carteiras prediais, especificando instrues e normas, passaram a seguir, de modo
paulatino, as operaes imobilirias do Instituto de Aposentadorias e Penses dos Industririos
(IAPI) que estabeleceu trs planos que diziam respeito : locao ou venda, financiamento e
emprstimos hipotecrios, no tocante ao modo de aquisio dos associados. O primeiro plano (A)
teve uma importncia poltica maior que a do segundo (B). Assim, opo pelo aluguel no Plano A
mostra a fora da perspectiva que defendia, nos institutos, a preservao do patrimnio e dos
recursos previdencirios, sem levar em conta aspectos sociais ou ideolgicos. (p. 107). Ancorado
neste aspecto, o autor, citando Marta Ferreira Farah, permite verificar que tais institutos adquiriram
um quantitativo considervel de terrenos urbanos, pelo pas, que no estavam de acordo com suas
capacidades de produo de habitaes.
Em Olinda, no caso do IAPC, constata-se que, com o intuito de atender demanda de um
segmento de seus associados, detentor de um poder aquisitivo baixo, pretendia-se construir uma vila
de dimenso considervel, em rea cujo valor fosse compatvel com a proposta popular. Ao que
tudo indica, foi o nico empreendimento, imbudo na poltica dos IAPs, que ali se instalou. A rea
para a implantao da vila localizava-se no Stio dos Peixinhos e fora desmembrada da antiga

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propriedade Forno da Cal, pelo processo de compra e venda, em 1946 (BEZERRA, 1965).
Computava-se, no terreno adquirido, um quantitativo de 322 mocambos, cujos moradores pagavam
aluguis do cho ou eram autorizados a residir no local, pelos proprietrios que antecederam o
IAPC. Este tinha a inteno de indenizar os moradores dos mocambos e, logo aps, derrubar tais
construes. Assim, por meio de um plano de parcelamento, que antecedeu aquele que foi
registrado, em 1952, obtiveram-se 916 lotes. Porm, na dcada de 1950, foram construdos apenas
100 domiclios, marcando a primeira e nica fase de execuo da obra de implantao do Conjunto
Joo Goulart que foi acompanhada de arruamento, bem como infraestrutura urbana de luz e gua,
sendo, logo aps, as unidades residenciais alugadas. Os planos do IAPC, entretanto, no tiveram
continuidade e o restante da rea ficou devoluta. (BEZERRA, 1965, p. 80). Como consequncia, o
terreno foi sendo ocupado por novos mocambos, cujo processo malogrou a continuao do projeto
do instituto que, nas unidades edificadas apenas contou com casas trreas.
Ainda se constata, segundo as colocaes de Bonduki, que a construo de conjunto
habitacional, ao invs do Plano B, traduziria, concretamente, a ao governamental. Na verdade,
essa nfase na habitao social durante o ps-guerra explica-se pela necessidade do governo Dutra
se contrapor ao avano do Partido Comunista do Brasil (PCB) nos grandes centros (BONDUKI,
2004, p. 106).
Outro momento revelador da implantao de conjunto habitacional, apenas com casas trreas,
por meio da atuao do Estado, se deu, em 1948, sendo, na verdade, o primeiro, em nvel Federal, a
se efetivar no territrio, quando do acordo estabelecido, no ano anterior, entre o estado de
Pernambuco, por meio do SSCM (antiga LSCM) e a FCP.
A FCP surgiu, exclusivamente, para resolver, em largo alcance, o problema da habitao, em
nvel Federal, instituda no dia 01 de maio de 1946, durante o Governo Dutra, que procurava
manifestar-se sensvel situao vivida pelo setor da habitao. Porm, os comunistas no
pouparam crticas, alegando que a proposta, no sentido da ideologia da casa prpria, como modo
fundamental de acesso moradia, objetivava a cooptao dos setores populares. Nas Unidades da
Federao, rgos estaduais e municipais tambm foram criados com a finalidade de dar assistncia
social, no sentido da habitao, como o SSCM, em Pernambuco (BONDUKI, 2004).
No af de implantar um grande nmero de residncias, em Pernambuco, o SSCM obteve a
doao de um terreno pela Prefeitura de Olinda, situado entre o Rio Beberibe e o Canal da Malria.
Nesse parcelamento, que tinha como loteadora a FCP, foi edificada a Vila Bernardo Vieira de
Melo, ncleo que passaria a compor o atual bairro denominado Vila Popular. Deste modo, segundo
Bonduki (2004, p. 123) [...] parece ter havido conscincia de que a FCP teria de se articular com o
poder municipal e outras instituies locais, tanto no que se refere ao apoio financeiro e tcnico

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como busca de solues habitacionais para problemas locais e regionais. O mesmo autor admite
que a estrutura frgil, tanto a institucional quanto a financeira do rgo permitiu fracassos, em seus
objetivos, fazendo com que sua poltica se restringisse a momentos inexpressivos, pelos quais se
observava a construo de conjuntos em terrenos doados pelas prefeituras que, do mesmo modo, se
ocupavam da infraestrutura da rea edificada. Enfim, a construo de unidades habitacionais, pela
FCP, possibilitando acesso propriedade, esteve inserida nos objetivos polticos do Estado.
Se o IAPC e a FCP representavam a atuao do Estado, em nvel Federal, o SSCM operava na
escala do estado de Pernambuco, como uma autarquia, desde 15/02/1945, porm no desvinculado
da esfera superior. Vinte anos aps, a autarquia teria seu nome alterado para Instituto de Habitao
Popular Agamenon Magalhes (PROJETO, 1965). Embora esta mudana tenha ocorrido, observase que documentos continuam a denominar a instituio de SSCM, ainda que, mais tarde, adote
aquela de Servio Social Agamenon Magalhes (SSAM).
O maior conjunto implantado, em Olinda, pelo SSCM, se deu, grosso modo, na parte CentroLeste do territrio municipal, na dcada de 1960, e seria composto apenas por casas unifamiliares,
produzindo a Vila Felipe Herrera ou Vila de Ouro Preto. Para tanto, em 28 de julho de 1966, na
gesto do governador Paulo Guerra, foi efetivada uma Escritura de desapropriao de uma rea,
com 150 hectares, da Fazenda Ouro Preto, at ento vinculada poro Sul da propriedade do
Forno da Cal e pertencente empresa Novolinda (ESCRITURA, 1966).
A rea foi adquirida pelo SSCM, devido necessidade de utilidade pblica concebida pelo
Governo de Pernambuco, por meio do Decreto n. 1244, de maio de 1966. Nela, seriam executados
subprogramas com recursos provenientes do emprstimo contrado com o BID, prevendo-se,
naquele momento, a implantao de cerca de seis mil unidades residenciais pelo SSCM, na
configurao do que viria a constituir a maior poro do atual bairro de Ouro Preto. Segundo
Novaes (1990), a fazenda Ouro Preto era uma antiga propriedade da Fasa e a seriam construdas
4.000 casas financiadas, tanto pelo Bird [BID], bem como pela Cohab, que seria responsvel por
700 unidades da Vila Ouro Preto - Cohab.
Por intermdio da mensagem n. 554-C constata-se um emprstimo que seria firmado entre o
SSCM e o BNH, no tocante construo de casas populares e recuperao de mocambos, previsto
no Emprstimo n. 40-TF/BR, firmado com o BID. Pretendia-se edificar casas de trs e dois
quartos, na propriedade Ouro Preto (MENSAGEM, 1966). Um Projeto, provavelmente da
Assembleia Legislativa de Pernambuco (Alepe), autorizou o Executivo a dar fiana e emitir
aplices, em garantia de contrato de emprstimo a ser financiado entre os rgos citados. O valor de
tal operao de crdito foi de Cr$ 2.488.103.024,00 (dois bilhes, quatrocentos e oitenta e oito

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milhes, cento e trs mil e vinte e quatro cruzeiros), tendo como intervenientes o BID, a Sudene e o
SSCM (PROJETO, 1966).
Em outubro de 1966, foi publicado o edital de concorrncia para a execuo das obras que
seriam efetivadas com o emprstimo do BID. Este era administrador de Fundo Fiducirio do
Progresso Social, parte da Aliana para o Progresso (SSCM, 1966a). Em novembro de 1966, o
Conselho Deliberativo do SSCM comunica que as propostas dos concorrentes haviam superado o
valor oramentrio financiado para a construo das casas, em Olinda, e lembrou que, uma vez no
podendo tais propostas se afastar dos termos do emprstimo, declarou anulada a concorrncia
pblica para as 500 casas populares de Ouro Preto (SSCM, 1966b). De acordo com Ncleo (1977)
destaca-se que a vila foi iniciada em 1966, com recursos do BID, e que, naquele perodo, fins da
dcada de 1970, o SSCM dera incio ltima etapa das construes.
A construo da Vila de Ouro Preto se deu por partes, tendo-se registros, de 1972 e 1973, em
que o Governador, Eraldo Gueiros Leite, inaugurou menos de 150 unidades, sendo 111 e 138,
respectivamente. Segundo Ncleo (1977) a vila abrigava elite, pois apresentava moradores com
renda superior a trs salrios mnimos, profissionais de nvel universitrio, pequenos comerciantes e
funcionrios pblicos, o que resultava na remodelao das casas. Enfim, cogitava-se que ela se
encontrava acima do nvel mdio dos demais conjuntos populares. Ainda informou que era servida
por diversas linhas de nibus e que se previa a construo de mais 600 unidades.
Quanto s Cohabs, eram agentes promotores do BNH para o mercado popular, constituda
na forma de sociedade de economia mista em que o estado ou o municpio detinha o controle
acionrio. Para a concretizao de suas estratgias, eram necessrias as respectivas aprovaes pelo
BNH. Frequentemente, as municipalidades assumiam os nus da urbanizao da rea onde seria
edificado o conjunto: arruamentos, redes de gua e esgoto etc. s vezes as Prefeituras doavam o
terreno, implicando a no necessidade de sua obteno pela companhia que o adquiria a preo de
mercado. Os custos das obras eram repassados para os que compravam as unidades residenciais.
Em meados da segunda metade da dcada de 1960, para efeito de desapropriao, o Governo
de Pernambuco, na gesto de Nilo de Souza Coelho, declarou de utilidade pblica e interesse social,
uma rea de quase cem hectares, para implantao de conjunto habitacional, desmembrada da
propriedade Meles de Baixo. A desapropriao do imvel ocorreu de modo legalmente
autorizado e foi incorporado ao patrimnio da Cohab-PE, destinando a rea edificao de casas
financiadas pelo BNH (PERNAMBUCO, 1967b). Quanto aquisio das terras, a transao foi
efetuada, segundo Novaes (1990), com o Deputado Edgar Lins Cavalcanti (Arena).
O conjunto habitacional do Rio Doce, composto por casas unifamiliares e edifcios, a partir de
trs pavimentos, apresenta uma caracterstica marcante por ter sido construdo no extremo Norte do

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territrio municipal, embora apresentando algumas residncias no muito distantes do litoral. Ainda
no tocante ao mesmo, Bitoun e Miranda (2004) o inserem no contexto daqueles construdos pouco
afastados da orla martima, porm muito mais apartados da rea urbana. Para os autores, o papel
decisivo da localizao desses conjuntos, se revelou ao permitir que os parcelamentos dos espaos
intermedirios entrassem no mercado imobilirio.45 poca de sua efetivao, cogitava-se que Rio
Doce seria o ncleo que representaria o maior conjunto habitacional j construdo na Regio
Nordeste do Brasil (BNH, 1968).
A construo das casas unifamiliares e dos edifcios do Rio Doce se deu em cinco etapas.
Somente na I e II foram edificadas, segundo Novaes (1990), 2.368 residncias, enquanto na III,
foram 1.130 unidades (RANGEL INAUGURA, 1977). Muito provavelmente, as IV e V etapas
representaram o incremento de mais alguns milhares dessas unidades residenciais. De acordo com a
cartografia produzida para este trabalho, observa-se que os edifcios de trs pavimentos se
concentraram apenas na IV etapa do conjunto.
Mas, o modo como se efetivou parte da distribuio das unidades, da IV e V etapa, foi
denunciado pelo vereador olindense, Joo de Lima Neto (MDB), comunicando que existia
corrupo na entrega, em que prevalecia o critrio do afilhadismo poltico, por indivduos ligados
a parlamentares da Arena. Segundo ele, foram sorteadas pessoas proprietrias de outros imveis,
bem como as solteiras, e as normas da Cohab foram desmoralizadas pela diretoria da companhia.
Tambm o vereador lvaro Ribeiro apontava vrios casos de pessoas de renda alta que haviam sido
sorteadas (VEREADOR, 1979).
A construo da Vila de Ouro Preto, no tocante parte da Cohab, se deu, consequentemente,
nas mesmas terras desapropriadas, em 1966, localizando-se ao Sul da vila edificada pelo SSCM. De
modo geral, segundo Souza (1990), ao expor, em um quadro, a rea das glebas adquiridas pela
Cohab, de acordo com o programa convencional e os alternativos, por municpio da RMR, verificase que, em Olinda, foram adquiridos 321,60 hectares de terras. Possivelmente, este quantitativo
conte, tambm, com a atuao da Cohab, por meio do Programa de Erradicao de Subabitao
(Promorar), realizado, segundo um mapa da autora, em grandes reas de bairros localizados na
poro Oeste do municpio olindense, porm no materializando conjuntos habitacionais.
Quanto atuao do Inocoop, de acordo com os documentos consultados, durante a pesquisa,
admite-se que ele atuou em, apenas, um parcelamento aprovado, implantando um conjunto
habitacional, localizado nos atuais limites do bairro de Jardim Atlntico, inserindo, a, residncias

45

As colocaes de Bitoun e Miranda se coadunam com a realidade vivenciada nesta poro do territrio municipal,
pois, mesmo com parcelamentos aprovados, antes da implantao do conjunto habitacional do Rio Doce, s depois, que
este j apresentava milhares de construes, inclusive inaugurando-se, em abril de 1977, a terceira etapa, com um total
de 1.130 casas, que se dar o surto de urbanizao das reas de praia, conforme j visto neste captulo.

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unifamiliares com caractersticas de ocupao por segmentos mdios. Para Gonalves (1985), as
Cooperativas Habitacionais, no contexto da produo de moradia, no perodo do BNH, eram
agentes promotores para as famlias com rendimentos de quatro a sete salrios mnimos. Ainda se
verifica, em Rio Doce, a presena de conjunto residencial, representado por edifcios com mais de
trs pavimentos, realizados pelo Inocoop, de acordo com informaes de moradora.
Conforme se constatou, o municpio apresenta dois conjuntos habitacionais a partir de
aprovao de Projeto-Empresa, imbudo na poltica do BNH. Este, como principal financiador, se
articularia com os setores pblicos e privados no que diz respeito captao de recursos,
financiamento, construo e comercializao das moradias. (GONALVES, 1985, p. 122). Em
1968, o BNH financiou o Projeto-Empresa da Novolinda para construo do conjunto Jardim Brasil
(3.500 unidades) (NOVAES, 1990). O bairro homnimo, situado onde a Fasa explorara o minrio
de fosfato, adjacente aos bairros de Peixinhos, Vila Popular e Ouro Preto. Ao discutir questes
sobre a habitao popular, no tocante atuao da Cohab em Pernambuco, Souza (1990) verificou
que o conjunto habitacional do Jardim Brasil foi edificado pela empresa Tabajara S/A. Esta
constituiu-se uma empresa privada pernambucana que atuou como incorporadora imobiliria no
setor da habitao popular, indo falncia no final dos anos 70. (p. 112). Dentre as milhares de
unidades edificadas neste conjunto, se encontravam aquelas inseridas em edifcios de trs
pavimentos.
Outro Projeto-Empresa foi o da Cidade Tabajara, construdo pela mesma firma, instalado em
uma poro da propriedade Fragoso, da Ciro, quando da aprovao do parcelamento, em 1972. Na
implantao desse conjunto, segundo Novaes (1990, p.68) a COHAB assumiu com a falncia da
empresa Tabajara, para realizar as obras complementares necessrias. Na composio do ncleo da
Cidade Tabajara, foram construdas 695 casas, com os recursos do BNH (ASSOCIAO, 1977).
Em 1975, mais de 450 unidades foram invadidas por populao vtima das enchentes. Em 1979,
apenas 229 unidades tinham o repasse atualizado; as famlias que ocupavam as 466 unidades
restantes eram consideradas invasoras, e se encontravam em processo de ao judicial (OLINDA,
1979). Um artigo de jornal, do final da dcada de 1970, esclarecia que a Cidade Tabajara um dos
maiores conjuntos residenciais privados de Pernambuco. Construdo pela Tabajara S/A financeira
do grupo Fernando Rodrigues, que se encontra sob interveno judicial. (CIDADE, 1979).
A Figura 67 mostra o comportamento desta morfologia trazendo, tambm, registros
fotogrficos: n. 01 e 02, de 23/08/2009: Rio Doce; n. 03, de 23/08/2009: Cidade Tabajara; a 04, de
19/07/2010: Inocoop, em Jardim Atlntico; as 05 e 06, de 23/08/2009: Ouro Preto - Vila Filipe
Herrera e Cohab, respectivamente; as 07 e 08, de 23/08/2009: Jardim Brasil; as 09 e 10, de
21/08/2009: Vilas Bernardo Vieira de Melo e Joo Goulart, em Peixinhos, respectivamente.

256

257
6.1.5 Conjuntos habitacionais para famlias carentes
Consideram-se, aqui, como conjuntos habitacionais para famlias carentes as construes
advindas de intervenes realizadas pelo Poder Pblico, em nvel municipal ou em conjunto com o
nvel estadual e/ou Federal, atendendo s necessidades de certa parte da populao carente, bem
como por instituio particular. s vezes, tais conjuntos surgiram no prprio local de moradia, ou
promoveram a transferncia dos indivduos envolvidos para lugares prximos ou distantes.
A Figura 68 mostra a localizao desses equipamentos no espao urbano de Olinda. Dentre os
conjuntos que foram passveis de serem constatados, destacam-se:
01 - Vila dos Trabalhadores em Construo Civil (dcada de 1940), foto de 21 ago. 2009;
02- Ncleo Residencial da FCP (1952), foto de 27 jan. 2011;
03 Vila So Bento (1965), foto de 01 fev. 2011;
04- Vila da Cohab - Peixinhos (1968), foto de 21 ago. 2009;
05 Vila da Ressaca (1970), foto de 27 jan. 2011;
06 - Vila do Embrio (Ouro Preto) (1972), foto de 23 ago. 2009;
07 - Ilha de Santana (Dcada de 1980), foto de 18 jan. 2011;
08 - Vila das Pedreiras (1994), foto de 18 jan. 2011;
09 - Vila Npoles (1996), foto de 19 set. 2010;
10 - Vila Unio (2000), foto de 18 jan. 2011;
11 - Vila do CSU (2002), foto de 19 jul. 2010;
12 - Vila Nova (Pinguim) (2002), foto de 09 out. 2009; e,
13 - Vila Manchete (2006), foto de 18 jan. 2011.46
Em Pernambuco, como consequncia da limitao da poltica dos IAPs, que atuavam de
forma fragmentria (AZEVEDO; ANDRADE, 1982), foi fundada na dcada de 1930, a LSCM, a
fim de atender a populao de baixa renda, excluda do processo dos institutos. De acordo com Guia
(1943), no incio da dcada de 1940, houve a construo de 18 unidades habitacionais, localizadas
no atual bairro de Caixa Dgua, originando a Vila dos Trabalhadores em Construo Civil, com
financiamento do Sindicato homnimo. Tais unidades se encontravam inseridas no plano de
construo de casas econmicas para fins de assistncia social e foram localizadas nas
proximidades do Rio Beberibe, constituindo a Rua Treze de Julho.
Em 21 de maro de 1952, pela Lei n. 318, a PMO resolve doar FCP, um terreno
pertencente ao patrimnio municipal, a fim de que fossem construdas 100 unidades habitacionais
que se denomina, aqui, de Ncleo Residencial da FCP, em uma rea medindo 23.365 m, situado
46

Estas datas, algumas vezes, refletem o incio do processo de concepo (aprovao de parcelamento) ou implantao
do conjunto e no, necessariamente, o dia de sua inaugurao. Em vrios casos a populao j habitava a rea na qual
seriam edificadas as casas.

258

259
ao Norte da Vila Bernardo Vieira de Melo. A Fundao deveria, tambm, edificar os prdios
necessrios parte comercial. Segundo o depoimento de uma moradora, em 27/01/2011, a
destinao das unidades habitacionais incluiu populao que vivia em reas de risco, mas, ao que
parece, tal quantitativo previsto, no foi atingido.
Em 30 de janeiro de 1965, o Abade de So Bento, Dom Baslio Penido, teve aprovado um
plano habitacional, margeando lateral e fundo do cemitrio do Guadalupe, pelo parcelamento n.
237. Por meio de uma matria, Mosteiro (1978), conforme informaes de dom Irineu Marinho
Falco, foram edificadas, pelo Mosteiro de So Bento, noventa unidades habitacionais, doadas a
famlias que no tinham condies de pagar por um lote, o que veio a constituir a Vila So Bento,
juntamente com aquelas que obtiveram-no pagando um preo simblico, cujas prestaes no
eram superiores, poca, ao valor de Cr$ 12,50, devido reivindicao dessa populao carente.
Mesmo sendo resultado da atuao da Cohab, a Vila dos Peixinhos, por se tratar da
manuteno de famlias carentes, na rea onde habitavam, ficou inserida neste subitem. Sua origem
decorreu em consequncia da aquisio do terreno, pelo IAPC que, como visto, devido construo
de poucas unidades por esse instituto, a rea foi sendo ocupada por novos mocambos, cujo processo
serviu de discurso quanto continuao malograda do projeto original do instituto. Na rea restante
do terreno, no ocupada pelo conjunto Joo Goulart, a Cohab-PE estabeleceu unidades residenciais
em um parcelamento aprovado, em maro de 1968. Segundo Novaes (1990, p.67), houve uma
experincia habitacional pioneira, [...] a transformao dos mocambos e casinhas de taipa [...] em
casas de alvenaria, de dois pavimentos (duplex), para aproveitamento das reduzidas reas que
ocupavam, ficando como muturios os moradores do local [...]. Segundo notcias do Dirio de
Pernambuco (BAIRRO, 1972), pode-se perceber que, quela poca, a Vila da Cohab, em Peixinhos,
atingira a VIII Etapa.
Tambm, um pequeno conjunto foi implantado, mais contguo Vila Bernardo Vieira de
Melo e de frente para o Ncleo Residencial da FCP, ou seja, a Vila da Ressaca, cujo processo
se iniciou com aprovao de parcelamento, sob a responsabilidade do SSCM, em 16 de dezembro
de 1970. Sua origem remonta s consequncias das ressacas do mar que, dentre outras, atingiu a
praia dos Milagres, naquele ano. A populao que a habitava foi transferida para esse conjunto.
Na rea desapropriada pelo governo do estado, em 1966, em Ouro Preto (da propriedade do
Forno da Cal), alm da construo da Vila Felipe Herrera (SSCM) e da Vila Ouro Preto - Cohab,
tambm se estabeleceu o projeto Casas-Embrio, no perodo do Governador Eraldo Gueiros Leite,
construdas por meio da Secretaria Assistente e entregues no final de 1972. Para l foram
transferidas 105 famlias, que moravam em mocambos, no Recife, mais precisamente na Ilha Joo

260
de Barros, totalizando 532 pessoas (ANTIGOS, 1972). A rea ficou localmente conhecida como
Vila do Embrio e est contgua Vila Filipe Herrera (Vila de Ouro Preto).
Durante a gesto do Prefeito Jos Arnaldo (1983-1988), segundo informaes do lder
comunitrio e presidente da Associao dos Moradores da Ilha de Santana, Sr. Ba, em 18 de
janeiro de 2011, foi construdo um pequeno conjunto residencial, localizado na poro Noroeste da
localidade. Em 1990, na gesto do Prefeito Lus Freire, a partir de 1989, por meio de uma matria
(PMO VAI, 1990) destaca-se que o Poder Pblico local iria edificar mais moradias, na Ilha de
Santana, por meio do projeto de Produo Comunitria de Moradia (PCM), o que, provavelmente,
no ocorreu. De acordo com o jornal, a PCM no se limitava, apenas, construo de moradias para
comunidades carentes, mas, tambm, de cuidados especiais com os aspectos paisagsticos da rea
na qual atuava. A PMO fornecia o material e a equipe tcnica, enquanto a mo de obra era
composta pela prpria comunidade, conforme destacou o Sr. Arnaldo Bastos, ento diretor de
Projetos de Engenharia da URB-Olinda. Ainda na referida matria, foram fornecidas informaes
acerca do histrico da origem da comunidade. Segundo ela, a formao da Ilha de Santana se deu a
partir de 1969, e ocupava, no final da dcada de 1980, cerca de 16 hectares contando, naquele
momento, com 1.550 moradias. Tal propriedade, na qual se assentavam as residncias, pertencia,
ainda segundo o documento, ao extinto BNH e, agora, dizia respeito tanto PMO, quanto a
particulares. Pelo que pode ser observado, estes ltimos poderiam ser os responsveis pelo
loteamento n. 66 (Jardim Rio Doce), que teve como loteador o Sr. Edgar Lins Cavalcanti.
No bairro de Peixinhos, tambm pode ser encontrado um conjunto habitacional denominado
de Vila das Pedreiras (Vila das Mulheres Pedreiras). Ele resultou do trabalho de 78 mulheres,
atuando, em regime de mutiro, para construo de casas, com 44 m, em um terreno, doado pela
Cohab, cuja rea era de 2,2 hectares. poca, para a presidenta da Federao de Mulheres de
Pernambuco, Sr Edna Costa, a vila representava uma conquista para quem ganhava at um salrio
mnimo e ainda vivia de aluguel (DONA, 1994). De acordo com informaes de moradoras, em 18
de janeiro de 2011, a origem das mulheres pedreiras era de Recife, Camaragibe e outras localidades
da RMR, que viviam em reas de risco. Vale enfatizar, segundo a referncia citada, que, simultnea
e contiguamente, estava em construo 60 casas para pedreiros sem teto, cujo regime se equiparava
ao das mulheres pedreiras, consequncia do acordo entre a Cohab e o Sindicato da Indstria da
Construo Civil no Estado de Pernambuco (Sinduscon). Portanto, a rea identificada no mapa
exposto, compreende, tambm a parte dos pedreiros sem teto.
A Vila Unio (conhecida, tambm, como Vila do Lixo), tal como a Vila das Pedreiras, est
localizada no bairro de Peixinhos e contou com a interveno da Emhape uma vez que a Cohab,
foi incorporada pela Pernambuco Participaes e Investimentos S/A (Perpart), em 22 de novembro

261
de 1999. Deste modo, a Emhape foi a responsvel pelo parcelamento n. 2096, de 13 de abril de
2000, em cuja rea foi edificada a Vila Unio. Segundo Moradores (1996), existia, na segunda
metade da dcada de 1990, o Movimento Rebelio, composto por moradores do Lixo de
Aguazinha, que reivindicavam a retirada de pessoas do local, bem como sua extino. Conforme a
matria, uma Comisso de Defesa do Meio Ambiente, da Alepe, analisou a situao das 25 famlias
que viviam em situao precria, no meio do lixo, e decidiu encaminhar, ao ento Prefeito Germano
Coelho, em sua nova gesto, pedido de remoo das pessoas para outra rea. Se no houve algum
equvoco na digitao, bem como na contagem do quantitativo de famlias do lixo, dois anos mais
tarde, na seo "Poltica de atuao", a partir da matria de um peridico (MUNICPIOS FAZEM,
1998), comunicava-se que cerca de 120 famlias que moravam no Lixo de Aguazinha foram
retiradas, em decorrncia das mudanas que o transformariam em aterro sanitrio, plano aprovado
em 1997. Outra possibilidade, para esse maior quantitativo de famlias, pode ter sido a retirada da
populao que morava no entorno desse equipamento. Pelo que consta, a aprovao do
parcelamento s ocorreu depois de mais de um ano do assentamento das famlias.
A origem da construo da Vila Npoles, a partir da interveno do Poder Pblico, remonta a
08 de maio de 1996, quando foram doados os primeiros kits de construo, com financiamento do
Banco de Materiais da Cohab-PE, para atender a comunidade instalada em rea da IV Etapa do Rio
Doce. Cogitava-se o atendimento prioritrio aos casos mais graves, entre as 170 famlias, o que
correspondia possibilidade de reforma e autoconstruo, sendo a entrega do respectivo material,
resultado de um convnio entre a PMO e o Conselho de Moradores (CONSTRUO, 1996).
Apenas em 18 de novembro, do mesmo ano, que a PMO aprovou o parcelamento da rea, em
nome do Conselho de Moradores da Vila Npoles. Segundo informaes, obtidas na PMO, o ttulo
da posse da terra foi repassado, mas haveria uma segunda fase de intervenes que no foi
efetivada, possivelmente, relativo distribuio de novos kits de material de construo.
A origem da Vila do CSU, de acordo com matrias publicadas no Dirio Oficial do Estado,
parece se confundir com a da Vila Npoles, quando aponta um mesmo processo realizado pelos
moradores dessas vilas, qual seja, o da invaso da rea do Centro Social Urbano (CSU) do Rio
Doce. A Vila do CSU est localizada bem prxima Vila Npoles e teve o seu parcelamento,
aprovado em nome da Emhape, em 14 de maio de 2002, estando situada, tambm, na rea da IV
Etapa do Rio Doce. O objetivo dessa empresa era a execuo dos servios de construo de 176
lotes urbanizados, contando com infraestrutura, no tocante ao abastecimento, sistema de
esgotamento sanitrio, iluminao pblica etc., bem como a aquisio dos respectivos quantitativos
de kits habitacionais, a serem utilizados nos lotes.

262
Em outubro de 2003, a Companhia Estadual de Habitao (Cehab) nova denominao da
Emhape, a partir de 04 de julho desse ano entrega o primeiro lote, de 30 casas populares, a
moradores da Vila Npoles. Divulgava-se que, no total, seriam 176 unidades habitacionais e que a
invaso do CSU havia ocorrido no final de 2002, mas, como em maio desse ano a ento Emhape j
havia loteado a rea ocupada do CSU, acredita-se que tal invaso tenha ocorrido em 2001. Assim, o
Governo de Pernambuco financiava a construo por meio do Banco de Materiais da Cehab,
possibilitando a construo de casas com 45 m, com a assistncia tcnica dos engenheiros, aos
moradores que trabalhavam em regime de mutiro (GOVERNO ENTREGA, 2003). As unidades
habitacionais previstas foram sendo entregues aos poucos, pois, observa-se que mais 23 delas
passaram, oficialmente, s mos de outros moradores, em dezembro desse mesmo ano.
Em setembro de 2001, o Dirio Oficial da Cidade de Olinda, divulgava a construo de mais
40 casas no territrio municipal (MAIS 40, 2001). Tratava-se da Vila Nova (ou Vila do Pinguim),
segundo destacou o Sr. Daniel da Macaxeira, vendedor no bairro de Aguazinha, quando de uma
visita de campo, em 09 de outubro de 2009, aps a constatao dessa forma espacial, na ferramenta
Google Earth. O conjunto foi construdo no antigo campo do Pinguim, ento localizado Rua do
Marco, no referido bairro, aps a desapropriao. Assim, a PMO, por meio da Secretaria de Obras,
entregou, no dia 25 de maio de 2002, na gesto da Prefeita Luciana Santos, 42 unidades
habitacionais s famlias que haviam perdido suas residncias, no perodo chuvoso do ano 2000, ou
seja, que viviam em reas de risco. Justificava-se que a construo dos imveis, pela PMO, se deu,
devido constatao de que as famlias contempladas com os kits habitao, do Governo Federal,
aps as enchentes do ano supracitado, erguiam suas casas de modo desordenado e nos mesmos
locais. Esta ao fazia parte da Agenda de Reconstruo, do Governo Municipal, para os
desabrigados. Previa-se, ainda, a entrega de mais duas dezenas de novas moradias e foi comunicado
que j havia sido entregues 317 kits de construo e prestado apoio tcnico e logstico aos que
foram favorecidos no municpio (PREFEITURA ENTREGA, 2002).
Durante a pesquisa sobre os parcelamentos do solo, detectou-se que, em 2006,
correspondendo, at ento, ao ltimo parcelamento registrado, no respectivo Livro, tal loteamento
dizia respeito ao UAS, correspondente Vila Manchete. Esta surgiu aps o estabelecimento, em
1983, da torre de transmisso dessa TV atualmente transmissora da Rede TV , justamente no
local onde ficava o casaro do Forno da Cal, sede da histrica propriedade fundiria, destruindo
aquilo que restara dela. A rea tambm ficou mais vulnervel ocupao, devido abertura do
subtrecho da II Perimetral, a partir de 1981, e com a ligao da Avenida Antnio da Costa Azevedo,
a tal rodovia. Em 15 de abril de 2009, o Governador Eduardo Campos, em sua primeira gesto,
entregou as primeiras trs dezenas de casas, cuja obra foi executada pela Companhia Estadual de

263
Habitao e Obras (Cehab) assim denominada, desde 10 de dezembro de 2003. Isto foi resultado
do PAC e, tambm, inseriu infraestrutura. Na verdade, estimava-se atender, com as construes,
119 famlias, de um total de 488 e ainda a realizao de pavimentao, drenagem, muros de
arrimo, gua, esgoto, quadras, campo de futebol, posto de sade, creche, centro de formao
profissional e anfiteatro. (GOVERNADOR, 2009).
Em muitos desses casos apresentados, pode-se observar, inclusive por meio das fotografias, a
edificao de casas diminutas para famlias que, muitas vezes, ainda apresentam um nmero
considervel de integrantes. Para Santos (1998, p.46), a normalidade estabelecida para os pobres
por definio oficial, aconselhada e defendida por pseudo-intelectuais, passou a autorizar a
construo de habitaes to pequenas que conduzem a toda espcie de confinamentos e
promiscuidades. Ainda segundo ele, os fatos que se relacionam com tal normalidade so, de
certa forma, aceitos por uma classe mdia no culta e tais construes viabiliza a cidade
corporativa, pois o que se economiza, com o atendimento s necessidades dos pobres, ser
empregado como instrumento de apoio especulao imobiliria. Muitos pobres que no so
atendidos por estes programas ficam com suas moradias taxadas de localizao em reas ilegais
ou informais, devido a no possuir ttulo jurdico da propriedade.
De acordo com Fernandes (2008a, p.48), que utiliza mais o termo ilegalidade, ao invs de
informalidade, ao tratar, mais especificamente, da questo acerca de os direitos de propriedade,
constata-se que as cidades brasileiras [...] so em grande medida o resultado desse fracasso do
Estado na reforma da ordem jurdica liberal, j que a lgica especulativa do mercado v na
propriedade to somente um valor de troca, to somente uma mercadoria, e no d conta das
questes sociais e ambientais.
6.1.6 As casas unifamiliares de baixa renda em reas de colinas e plancie
A existncia de casas unifamiliares de baixa renda em plancie, conforme concebido neste
trabalho, inicia-se no extremo Oeste do territrio municipal, contornando o riacho das Moas e o
Rio Beberibe. Estende-se no sentido Leste, com interrupes e, a, forma contornos e ilhas,
circundadas por outras morfologias. Aquelas localizadas em colinas formam, primeiramente, uma
grande poro Oeste e contm, em seus limites, uma morfologia que ser tratada no subitem a
seguir. Ainda aparecem manchas isoladas, na parte central do territrio, e se constituem outras
maiores na poro Centro-Leste, iniciando-se ao Norte e Noroeste da ocupao antiga,
estendendo-se, intermitentemente, na direo Norte.
Quanto s reas de colinas, extenses totais de alguns bairros esto a inseridas: Alto da
Conquista, Alto do Sol Nascente, Alto da Bondade e guas Compridas. Outros se inserem, a,

264
parcialmente: Passarinho, Caixa Dgua, So Benedito, Sapucaia, Aguazinha, Guadalupe, Monte,
Alto da Nao, Amaro Branco, Jardim Brasil, Ouro Preto, Bultrins, Fragoso, Tabajara e Jardim
Atlntico. Embora no se traduzindo como um risco para toda a populao residente nas reas de
colinas, uma matria do Jornal do Commercio (ALVES, 2006) evidenciou que metade da populao
ocupava pontos de morro do municpio.
Como visto anteriormente, a poro Oeste do municpio passou a ter registros de
parcelamentos, a partir da dcada de 1940. Com isto, dar-se- um aumento do incremento
demogrfico que necessitar de, pelo menos, um mnimo de interveno do Poder Pblico. No texto
que se segue, mostram-se algumas delas, no tocante s reas, sobretudo, dos parcelamentos para
segmentos de baixa renda, na dcada de 1940 e 1950, nessas morfologias, em destaque.47
No que se refere a guas Compridas, verifica-se que, por meio da Lei n. 199, de 01 de junho
de 1950, a PMO estabelece a construo de prdio escolar na estrada homnima. J pela Lei n.
285, de 31 de maio de 1951, o Poder Pblico busca desapropriar a rea de terreno no qual se
encontrava prdio com banheiros, chafariz pblico e um poo artesiano. Outras aes ainda podem
ser comprovadas como a construo de aougue pblico (Lei n. 601, de 10/09/1954), pavimentao
da Estrada de guas Compridas (Lei n. 607, de 16/09/1954), Posto de Sade (Lei n. 732, de
06/06/1955). Tambm, na Rua Nova Olinda, nesta mesma localidade, destaca-se a construo de
um chafariz pblico, na parte alta dessa via (Lei n. 551, de 12/03/1954); antes, definira-se a
construo de um pontilho, em uma travessa da mesma via (Lei n. 438, de 28/03/1953).
Em Caixa Dgua, por intermdio da Lei n. 350, de 14/06/1952, autorizada a instalao de
galerias destinadas evaso das guas, entre as Ruas Coqueiro e General Sampaio. No ano
subsequente, manda-se construir banheiro pblico, ao lado do chafariz existente na localidade, por
meio da Lei n. 433, de 17/03/1953. Em 05 de maro de 1954, criada a feira livre de Caixa
Dgua (Lei n. 545), bem como o aougue pblico, em agosto do mesmo ano (Lei n. 594). J a
Lei n. 605, de 11/09/1954, trata da pavimentao da Estrada de Caixa Dgua. E, no Crrego do
Abacaxi, ordena-se proceder a posteao e iluminao pblica (Lei n. 434, de 17/03/1953).
Constata-se, tambm, que, a Cmara autorizou o Prefeito a prolongar a rede de gua do
Servio de gua e Luz do municpio, at o final da Estrada do Caenga, pela Lei n. 235, de
18/09/1950. Por meio da Lei n. 496, de 23/09/1953, o Poder Pblico local destacava a construo
de um mercado pblico nessa mesma via.

47

Cabe lembrar que nesse perodo, nas reas de segmentos mdios e/ou altos, a PMO era autorizada pela Cmara a abrir
um crdito especial concedido como auxlio ao Instituto Guararapes para a construo do prdio destinado Colnia de
Frias, em Rio Tapado (Bairro Novo), pela Lei n. 89 de 11/06/1949, bem como o Poder Executivo era autorizado a
mandar ajardinar a Praa Dr. Vitoriano Regueira, no mesmo bairro, pela Lei n. 708, de 18/03/1955.

265
Em Sapucaia, Rua Pedro Ivo, a Lei n. 451, de 11/06/1953, enfatiza a construo de
banheiros pblicos, anexos a um chafariz, ento existente, bem como foi determinado pela Lei n.
579, de 05/06/1954, a iluminao pblica de Sapucaia de Dentro.
Outros bairros apresentam, com maior intensidade, casas unifamiliares em plancie: Peixinhos
e Stio Novo. Parcialmente, isto ocorre em: Passarinho, Caixa Dgua, So Benedito, Sapucaia,
Aguazinha, Salgadinho, Santa Tereza, Varadouro, Carmo, Bairro Novo, Amaro Branco, Monte,
Amparo, Guadalupe, Alto da Nao, Ouro Preto, Bultrins, Fragoso, Tabajara e Jardim Atlntico.
Nesses bairros, ou em localidades que atualmente se inserem nos mesmos, tambm se constata o
Poder Pblico local provendo meios de consumo coletivo, poca determinada.
Assim, em Peixinhos, a PMO previu a construo do Mercado Pblico, na feira livre do
bairro, inteno constante na Lei n. 334, de 08/04/1952. Tambm o Prefeito foi autorizado a
estender a rede de abastecimento de gua at a Praa dos Peixinhos (Lei n. 497, de 23/09/1953), e
previu a construo de um Posto de Puericultura, pela Lei n. 654, de 10/12/1954. A extenso da
rede de abastecimento de gua at a vila Joo Goulart, no conjunto do IAPC, foi autorizada pela
Lei n. 789, de 28/06/1955. Entre Peixinhos e Aguazinha, alusivo ao loteamento Jardim So
Benedito, a Cmara autorizava a extenso da iluminao pblica (Lei n. 752, de 15/06/1955).
Em Stio Novo, o Poder Pblico autorizado a contratar com a Pernambuco Tramways And
Power Cia Ltd., a instalao da rede eltrica, destinada iluminao pblica no bairro (Lei n. 286,
de 13/08/1951). Pela Lei n. 324, de 21/03/1952, aprovada a extenso da rede adutora dos
Peixinhos at o ento considerado arrabalde de Stio Novo e a construo de um chafariz pblico.
Tambm cogitava-se a pavimentao, em paraleleppedos, das ruas Benjamim Constant e
Herculano Bandeira (Lei n. 446, de 06/06/1953).
Em 07 de maro de 1952, a Cmara autoriza, pela Lei n. 322, a pavimentao da Estrada de
Salgadinho, que ligava o bairro ao de Campo Grande, no Recife. Por intermdio da Lei n. 323, de
21/03/1952, o Prefeito era autorizado a prolongar a rede adutora, em Salgadinho, que passava pela
Avenida Professor Andrade Bezerra, estendendo-a a outros logradouros como as ruas Waldemar
Lima, Claudio Nigro, Arame e adjacncias. Ainda nos limites do atual bairro de Salgadinho, o
Poder Executivo foi autorizado a construir um chafariz pblico no bairro residencial So Judas
Tadeu (loteamento n. 01) (Lei n. 584, de 10/06/1954).
Na Estrada de Bultrins, foi permitida a construo de um chafariz (Lei n. 426, 07/03/1953), e
o procedimento de posteao e iluminao pblica (Lei n. 435, de 17/03/1953). O Poder Pblico
tambm foi autorizado a determinar os Servios de gua e Luz, proceder a posteao e extenso da
rede eltrica da Rua dos Tocos, no atual bairro Alto da Nao, at Bultrins (Lei n. 502, de
29/09/1953). Ao envolver reas dos atuais bairros de Bultrins e Guadalupe, pela Lei n. 206, de

266
12/06/1950, permitido ao Poder Executivo construir a rede de iluminao pblica entre o
Cemitrio e a Estrada dos Bultrins.
Nas reas dos atuais bairros de Ouro Preto, Amaro Branco e Santa Tereza, destaca-se a
construo de uma escola em Jatob (Ouro Preto), atravs da Lei n. 122, de 14/10/1949, a
edificao de um ambulatrio, no Amaro Branco (Lei n. 145, de 11/11/1949), e a implantao de
uma ponte de madeira para ligar a Ilha do Maruim (Santa Tereza) praia dos Quatro Coqueiros
(Istmo de Olinda), por meio da Lei n. 231, de 08/09/1950.
A Figura 69 localiza as reas de casas unifamiliares de baixa renda. As fotos 01, 03 e 10 so
de 04/07/2010: Alto da Conquista, guas Compridas e Stio Novo; a 02, de 28/09/2009: Alto da
Bondade; a 04, de 16/10/2009: Caixa Dgua; a 05, 07 e 08, de 13/07/2010: Alto da Nao, Jardim
Atlntico e Bultrins; a 06, de 23/10/2009: Tabajara; a 09, de 05/07/2010, Bairro Novo; a 11, de
09/10/2009: entre Sapucaia e So Benedito; e, a 12, de 25/05/2008: Passarinho.
6.1.7 Os aglomerados de baixa renda de traado aleatrio
Os aglomerados de baixa renda de traado aleatrio representam mais uma morfologia que
foi sendo constituda, no municpio de Olinda, ao longo do tempo. Ocupa algumas vertentes de
colinas, crregos, reas sujeitas a alagamentos (plancie) etc. A rea de muitos dos domiclios que a
compem representada por dimenses muito nfimas, inclusive em relao s unidades
habitacionais do estado, para famlias carentes. Em um trabalho abordando o intra-urbano: a
geografia e o urbanismo, Bitoun (1997) destacou que o consumo de reas construdas por habitante
variava de 55 m, em bairros de elite, enquanto, nos dos pobres, este valor caa para 8 m.
Comumente, essa morfologia denominada de assentamento de baixa renda, favela,
invaso etc. e, se em 1983, devido ao processo de ocupao evidenciado, falava-se em invaso
quase diria de mocambos residenciais (OLINDA INCHA, 1983), em meados dessa dcada,
denunciava-se haver 11 favelas, apenas na rea tombada da cidade histrica (GUIMARES, 1985).
Em tempos mais atuais, o espao urbano de Olinda apresenta a constituio de 62
assentamentos de baixa renda, de acordo com dados do Departamento de Informaes Municipais
(DIM) (PREFEITURA DE OLINDA, 2004b), apoiado em informaes da Condepe/Fidem.
Um dos trabalhos produzidos pela Fidem foi o projeto Mercado Imobilirio Informal
(FIDEM, 2002), contratado Deutsche Gesellschaft fr Technische Zusammenarbeit (GTZ), por
meio do Prometrpole, que contou com a aprovao do Banco Internacional para Reconstruo e
Desenvolvimento (BIRD), buscando estratgias de desenvolvimento na RMR, apoiando-se em
documentos como o Estatuto da Cidade, Lei Federal n. 10.257, aprovada em 10 de julho de 2001.

267

268
Deste modo, alm de definir loteamentos existentes, regulares, irregulares e
clandestinos, tendo como base a Lei Federal n. 6766/79, o documento explica o significado dado
s reas de invaso e favelas que, segundo consta, seriam a totalidade daquelas ocupadas por
invaso, com grande densidade populacional de baixa renda. Na maioria dos casos so reas
consideradas de risco, por apresentarem declividades acentuadas, a exemplo da ocupao de
morros, ou risco de alagamento, como ocorre em reas da plancie. (FIDEM, 2002, p.35).
Os dados dos municpios da RMR, ainda de acordo com o referido documento, demonstraram
que havia um total de 640 loteamentos existentes, ou seja, aqueles implantados anteriormente
Lei n. 6766/79, ocupando uma rea de 18.742,06 hectares. Quanto aos loteamentos regulares
aqueles aprovados a partir da referida lei, que receberam anuncia prvia da Fidem, bem como o
licenciamento da Agncia Estadual de Meio Ambiente e Recursos Hdricos (CPRH), passaram por
aprovao do Municpio e que foram registrados em Cartrio de Imveis foram contabilizados
206, em uma rea de 6.732,76 hectares. Para os loteamentos irregulares os que no tiveram uma
ou mais aprovaes necessrias regularidade, citadas no caso anterior, tambm se baseando na
mesma lei os dados mostraram um quantitativo de 200 unidades, em 3.962, 45 hectares. Por fim,
os loteamentos clandestinos todos aqueles realizados aps a Lei n. 6766/79, comercializados
sem passarem por nenhuma etapa de aprovao e registro apresentaram o menor nmero e rea,
isto , 128 unidades distribudas em 746,91 hectares.
No caso especfico do territrio municipal de Olinda, que ocupa apenas 0,04% do territrio
estadual, ainda segundo o mesmo documento, de uma rea total de 4.100,00 hectares, havia
1.670,54 ha, referentes aos loteamentos existentes; no tocante aos loteamentos regulares, 220
ha; para os loteamentos irregulares, a rea computada foi de 206,58. A rea total dessas classes de
loteamentos representou 2.097,62 ha, no se especificando, a, os clandestinos, possivelmente,
devido dificuldade de localiz-los e/ou de mensur-los.
Uma vez que os loteamentos clandestinos so aqueles que no possuem etapas de
aprovao e registro, como visto acima, eles podem ter sido produzidos com algumas semelhanas
das reas de invaso e favelas, o que resultaria em traados aleatrios, pela falta de um plano, por
meio de concepes tcnicas48. Deste modo, acredita-se que a maioria deles esteja atrelada
morfologia, representada por vrias reas identificadas, por meio das imagens obtidas pela
ferramenta Google Earth.
Atreladas a essa morfologia em tela, a partir da dcada de 1960, a imprensa divulgou vrias
matrias acerca de prticas de ocupao de terras e despejos de famlias. Como visto neste trabalho,
isto no era uma novidade no municpio ainda que se tratasse de terras em processo de
48

Vale frisar, portanto que um loteamento clandestino, localizado na Zona Rural, aponta para uma concepo que
indica um projeto antecipado, cujas vias demonstram um delineamento quase que perfeito.

269
consolidao de mudana de uso, de rural para urbano em que ocorreram expulses, constituindo,
at mesmo, conflitos. Segundo Falco, J. (2008) invases de terrenos urbanos sempre houve no
Brasil, mas a intensificao do processo ocorre com a Ditadura Militar, a partir de 1964.
Uma das ocupaes ocorreu na segunda metade da dcada de 1960, no atual bairro de
Salgadinho, durante o Governo Militar. A questo se deu na rea correspondente ao loteamento n.
263, de 15/05/1966, cujo loteador foi o Sr. Arthur Hermann Lundgren. Os "Lundgrens" ameaavam
de despejo duzentas famlias e a ao movida era reconhecida, pelo representante do bairro de Stio
Novo, como legtima, uma vez que eram proprietrios das terras, embora sentisse a necessidade de
uma soluo para os moradores, por parte da PMO. A fim de minorar a situao, tal representante
apelou para a aprovao da planta, do referido loteamento, que se encontrava h seis meses na
PMO, acreditando que, com isto, os proprietrios retirariam a ao da Justia (DESPEJO, 1966).
Tambm foi publicada matria, quanto invaso do Alto dos Bultrins49, por mocambeiros,
ocasio pela qual o ento Prefeito, Ubiratan de Castro e Silva (1959 e 1971 a 1973), solicitava a
interveno do Poder Pblico estadual, pelos militares e da Secretaria de Segurana Pblica, caso
houvesse novas investidas. Alegava-se que a rea, ocupada por mais de mil pessoas, localizadas em
seus respectivos barracos, estava destinada construo de prdios, bem como implantao de
mquinas, imbudas no contexto do sistema de abastecimento de gua. Por este exemplo, concordase que as invases so fenmenos coletivos e que as solues foram buscadas por um processo
definido a partir dessa realidade. (FALCO, J., 2008, p.104). O discurso da PMO era que a ao
prejudicaria o fornecimento de gua na cidade e comentava que no havia a autorizao para a
ocupao dos elementos estranhos que, rapidamente, construram centenas de barracos. Para o
Prefeito, caso no fosse tomado providncia, novas levas de marginais, inspiradas por maus
orientadores transformaria o local em uma nova Braslia Teimosa (MOCAMBEIROS, 1971).
Implicaes como esta, que ocorrem at os dias atuais, fizeram Fernandes (2008b) reconhecer
o processo da urbanizao como o maior fenmeno do sculo XX, devido ao palco da nova
economia ps-industrial, da nova configurao econmica e financeira, em nvel mundial, estar
representado pela cidade. Para o autor, no contexto dos pases em desenvolvimento, entre 40% e
70%, em alguns casos 80%, das pessoas esto vivendo na ilegalidade, no que diz respeito s formas
de acesso ao solo urbano e produo da moradia. (p.22).
Em 1976, o Dirio de Pernambuco anunciava o surgimento de uma nova favela no
Complexo de Salgadinho nos alagados , prximo ao giradouro de Olinda, comunicando que,
em duas semanas, havia se instalado vinte famlias de desempregados. Tais moradores passaram a
ser ameaados por prepostos policiais no identificados e algumas famlias tiveram os barracos
49

Esta ocupao pode ter abrangido ou a parte Norte do bairro ou estava atrelada a trechos dos atuais bairros do Monte
e Alto da Nao.

270
destrudos (OLINDA: NOVA, 1976). Esta situao vivenciada por estes moradores faz refletir
acerca do que consideraram Hardoy e Satterthwaite (1987, p.13) na declarao de que a menudo,
los pobres no tuvieron otra opcin que ocupar terrenos poco aptos para convertirlos en lugares de
residncia permanente: reas sujetas a peridicas inundaciones.50 Tambm, segundo Bitoun (2004,
p.257), as famlias construtoras, em situao de pobreza e com pouco acesso informao, no
podem lanar mo de solues de engenharia adequadas edificao em stios fsicos tais como as
plancies de inundao e as vertentes ngremes tanto pelos custos quanto pela viso sistmica que
exigem.
Na segunda metade da dcada de 1970, houve uma denncia realizada pelo vereador Vanildo
tico Leite, da Arena, comentando acerca do estabelecimento de uma reforma agrria particular,
mencionando que os terrenos da municipalidade estavam sendo alvos de invaso com o auxlio de
representantes da Cmara (VEREADOR DA ARENA, 1977), possivelmente do MDB. Tal fato
demonstrava a ausncia de uma poltica pblica, no setor habitacional, que contemplasse a situao
da baixa renda inclusive atentando para a questo da proximidade do lugar de trabalho , ou
daqueles que nem sequer a possusse, de modo sistemtico.
Neste sentido, observa-se o despejo de quase cinquenta famlias, moradoras da Vila Tacaruna,
algumas a localizadas h mais de vinte anos. Segundo a matria de um peridico (COHAB, 1977),
as casas da referida vila seriam demolidas e, apenas alguns moradores, considerados demanda
solvvel, para o tipo residencial a ser conferido pelo Estado, receberiam as chaves da Cohab, para
residirem na distante vila do Rio Doce. Enquanto estes pagavam um valor entre setenta e cento e
doze cruzeiros, agora teriam que desembolsar seiscentos e cinquenta e dois cruzeiros. Alegava-se a
despesa que teriam com a conduo, alm das contas de gua e luz, gastos que j eram inclusos no
aluguel da Vila da Tacaruna. Provavelmente, aqueles no contemplados com as casas, foram
procurar a soluo na ocupao de terras olindenses, nos alagados prximos rea da qual eram
expulsos.
Este caso faz lembrar a uma ocorrncia no Rio de Janeiro, estudado por Abreu (1997, p.143),
ao destacar que:
[...] se o espao formal (legalizado, oficial, sob controle burocrtico) oferecia
apenas uma localizao a grandes distncias dos locais de trabalho, o espao fsico
oferecia, por outro, uma srie de opes prximas, ou seja, terrenos ainda no
ocupados, seja por apresentarem dificuldades promoo imobiliria organizada
(morros ngremes, mangues, margens inundveis de rios), seja por deciso
deliberada de seus proprietrios (reserva de valor).

50

Muitas vezes, os pobres no tiveram outra opo que ocupar terrenos inadequados para convert-los em lugares de
residncia permanente: reas sujeitas a inundaes peridicas. (traduo nossa)

271
No tocante s terras do Mosteiro de So Bento (Monte), no final da dcada de 1970
(MOSTEIRO, 1978), a propriedade estava sendo contestada pelos descendentes do coronel Joo
Lapa, apontando, como prova, uma comercializao de um imvel que ele fizera, no final do sculo
XIX. Nessa conjuntura, enfatizava-se o despejo de 200 famlias, com derrubada de barracos, por
meio de represso policial (DESPEJO, 1978).
Outro exemplo dos Bultrins aquele que envolveu a atuao do Poder Pblico local, na
gesto do Prefeito Germano Coelho (1977-1983) e os moradores da antiga Estrada homnima,
conforme matrias do Dirio de Pernambuco (FAMLIAS, 1978) e do Jornal do Commercio (NOS
BULTRINS, 1979), por exemplo. A desapropriao dos terrenos ocupados pelos moradores 70
famlias residentes nas imediaes do Canal dos Bultrins havia sido decretada no Dirio Oficial,
de 21/08/1978, pois as obras a serem realizadas na referida estrada, haviam sido contempladas no
Projeto Cura, lanado em 1972. Os moradores protestavam contra o valor da desapropriao,
avaliado pela empresa Queiroz Galvo, que, tambm, realizaria as obras da via costeira, afirmando
que sua insignificncia no permitiria nem sequer construir mocambos em outros lugares. Assim,
eles exigiam que a PMO lhes concedesse terrenos adequados em outro local. Segundo outra matria
do Dirio de Pernambuco (FAMLIAS, 1979), constata-se que tais famlias dos Bultrins haviam
sido transferidas para parte do loteamento Santa Rita (bairro do Fragoso) e, que no final desse ano o
Prefeito Germano Coelho determinara Secretaria de Urbanismo, Obras e Servios Pblicos,
providncias, no sentido de implantar servios de gua e luz, no respectivo local.
Em Rio Doce, moradores da Beira Mangue contataram a Comisso de Justia e Paz da
Arquidiocese de Olinda e Recife, bem como a Alepe, devido ao fato do Deputado Edgar Lins
Cavalcanti, por meio de seus prepostos, amea-los de morte, caso resistissem desocupao da
terra. Anteriormente, os moradores enviaram um documento ao Patrimnio da Unio, solicitando a
legalizao da posse desse terreno de marinha, ento aforado ao referido Deputado. Por este motivo,
um delegado do Patrimnio ordenou que a rea fosse delimitada com estacas e arames farpados,
ainda impedindo a concluso das construes inacabadas. Diante deste impasse foi que os
moradores tentaram resolver o problema junto Arquidiocese, inclusive solicitando a legalizao
da posse da terra (OLINDA: DEPUTADO, 1979).
Estes exemplos, citados anteriormente, mostram como algumas reas de baixa renda, de
traado aleatrio, foram se conformando, permitindo a insero de formas-morfolgicas no
territrio municipal, de acordo com o poder aquisitivo dos indivduos, conforme a possibilidade de
acesso moradia, efetivada por diversas maneiras. Evidentemente, isto no apenas ocorria na
poro Leste do territrio, mas, tambm, na parte Central e Oeste, em reas at ento rurais, como
se constatou processo de ocupao, no incio da dcada de 1960, de pores de terras do Forno da

272
Cal, por parte de algumas famlias, sob a liderana de integrantes do Partido Comunista Brasileiro
(SOUZA, 2001).
Atualmente, a partir do modo como ocorreram algumas prticas, como abertura de vias,
extrao de argila etc., foi propiciado o surgimento de reas de risco nas colinas, apropriadas por
segmentos de baixa renda, devido impossibilidade de acesso a terrenos com amenidades fsicas,
bem como por falta de uma eficaz ingerncia do Poder Pblico, em conter tal prtica. No incio da
segunda metade da primeira dcada do sculo XXI, a PMO mapeou tais reas contando com R$
100.000,00 (Cem mil reais) do Ministrio das Cidades , destacando as vulnerabilidades das
encostas, segundo Alves (2006), pelo Plano Municipal de Reduo de Risco. A autora ainda
destacou que tal levantamento apontou 122 setores, abarcando 17.060 moradias que abrigavam
76.770 habitantes em assentamentos precrios. Mas, em cerca de 9,02% desses setores, ou seja,
em 11 localidades, com quase 250 habitaes com 2.489 habitantes , que foram registradas as
reas mais perigosas, no que se refere a desabamentos de barreiras, e que teriam prioridade de
investimentos, envolvendo reas de Caixa Dgua, Alto da Bondade, Passarinho, guas Compridas
e Tabajara. Naquele ano, ainda segundo Alves, o Ministrio das Cidades liberara R$ 243.800,00
(duzentos e quarenta e trs mil e oitocentos reais) para os projetos de execuo e a PMO empregava
um valor superior a cem mil reais. No geral, contabilizou-se uma populao de 191.792 habitantes,
em reas de colinas, ou seja, metade da populao absoluta municipal.
Se nas reas de colinas cogitavam-se tais investimentos, tambm pores daquelas de
plancie, prximas ao rio Beberibe, seriam alvo do Prometrpole, atuando nos territrios municipais
de Recife e Olinda. De acordo com Campos (2003), o Prometrpole surge contextualizado em uma
ao do Governo de Pernambuco, desde 1992, com pretenses de dar prioridade na minimizao
das desigualdades vivenciadas na rea metropolitana do Recife, em torno das bacias hidrogrficas a
localizadas. Deste modo, esse projeto deriva do Programa Estadual de Desenvolvimento Urbano
(PEDU/PE) e do Projeto de Qualidade das guas e Controle da Poluio Hdrica (PQA/PE).
O Prometrpole envolve, assim, o Governo de Pernambuco, mais as prefeituras do Recife e
de Olinda, bem como o BIRD. Os investimentos aplicados e os projetos desenvolvidos na bacia do
rio Beberibe deveriam permitir a essa rea do espao metropolitano elevar o ndice de
Desenvolvimento Humano (IDH), melhorando os indicadores de longevidade, educao, infncia,
renda e habitao. O Prometrpole representava o incio do processo de implantao de aes de
infraestruturas locais e urbanizao de Unidades de Esgotamento (UEs).
Em Olinda, foram definidas as reas de interveno em 17 UEs, mas, ao que parece, as obras
iniciais ocorreram naquelas que se encontravam contguas ao rio Beberibe, como a UE 17
(Passarinho), por exemplo, que se inseriu na Fase Piloto, do Governo de Pernambuco. A rea

273
inserida, nessa UE, mostrava-se carente em infraestrutura urbana e, consequentemente, a populao
local sofria, ainda mais, com uma prestao precria de servios pblicos, principalmente quanto ao
saneamento e pavimentao. Nessa rea foram executados servios de terraplenagem e
pavimentao de trecho da Estrada de Passarinho, bem como a pavimentao da Rua So Jos, a
construo do terminal de nibus e a edificao de unidades habitacionais.
Tambm a UE 07, compreendendo as reas de baixa renda da V8, V9 e V10 (Varadouro)
passou por processo de interveno quando foram realizadas obras no Canal da Malria e
construo de parte das habitaes necessrias para acomodar moradores dessas localidades. Ao
todo, se prev um total de 661 unidades habitacionais nessa rea, com previso de um investimento
de mais de vinte milhes de reais. Vislumbrava-se, ainda, com as obras do programa, algumas
intervenes na Ilha do Maruim, com aplicaes de quase cinco milhes de reais, pelas quais seriam
edificadas 350 unidades habitacionais, alm de obras infraestruturais (OLINDA VAI, 2006).
Deste modo, novos conjuntos habitacionais esto sendo construdos pela interveno do Poder
Pblico, que passou a envolver recursos do PAC. Tais conjuntos no compem a figura 68 porque
no aparecem nas imagens da ferramenta Google Earth, de 2007. A exceo foi a Vila Manchete
porque se tratou de um loteamento pblico, de 2006, constatado durante a pesquisa.
Quanto regularizao fundiria, pelo que se tem conhecimento at o momento, houve uma
aprovao de parcelamento em Tabajara (lot n. 1634, de 20/07/1992), denominado Regularizao
Fundiria Cidade Tabajara, em nome da PMO. Trata-se de uma poro que, nos dias atuais, se
insere em um aglomerado maior. Tambm quando da entrega das primeiras casas, na Vila
Manchete, visto no subitem anterior, previa-se um projeto social de regularizao fundiria
(GOVERNADOR, 2009). Para Fernandes (2008a, p.55), ao tratar de regularizao de
assentamentos informais, no Brasil, tais programas de regularizao tm sido implementados em
diversos municpios [...] sobretudo a partir da dcada de 1990, abrangendo tanto as favelas quanto,
em menor escala, os chamados loteamentos clandestinos e/ou irregulares. De acordo com ele,
tais programas representam uma das questes que mais tm ocupado os juristas, envolvidos com a
questo urbana, em nvel internacional. Alm disso, a Constituio Federal e o Estatuto da Cidade
reconhecem plenamente o direito coletivo regularizao fundiria, isto , o direito dos moradores
em assentamentos informais consolidados em reas urbanas pblicas ou privadas a permanecerem
nessas reas. (FERNANDES, 2008c, p.69).
No tocante aos pouco mais de 60 aglomerados denominados de assentamentos de baixa
renda, ou favelas, no final do sculo XX, a imprensa publicava que poderiam ser transformados
em Zona Especial de Interesse Social (Zeis). Quanto Ilha do Maruim (Santa Tereza), abrigando
cerca de 1.200 famlias, concebia-se a possibilidade dela se transformar em projeto piloto desta

274
ao. Procurava-se uma interveno semelhante quela do Recife, cujas Zeis foram institudas em
1987, compreendendo 16,54% das favelas, ento a existentes. Admitia-se que os terrenos de
risco e com impedimentos judiciais no seriam inseridos nesse benefcio (FAVELAS, 2000).
Ao ter como objetivo a compreenso dos significados e smbolos da propriedade e da
consolidao da habitao entre os residentes de rea com seguridade limitada, o artigo de Flvio de
Souza trouxe exemplos de cinco assentamentos localizados no Recife, dentre os quais dois no so
Zeis. Para o autor, as percepes sobre seguridade da posse envolviam entidades menos
tangveis, a exemplificados os direitos de uso em vez de direitos de propriedade. Por outro lado,
constatou que fatores externos afetavam as percepes das pessoas, nesse contexto da seguridade,
indicando entre eles as ameaas pessoais e a capacidade econmica. Enfim, Souza (2004,
p.143) conclui que:
A consolidao das casas tem sido conseguida a partir de uma combinao
diversos fatores, que envolvem direitos de propriedade, seguridade da posse
casa e respostas a questes de segurana pessoal. A relao dinmica entre
questes de seguridade da posse e segurana tem capacitado os moradores
invases para consolidarem suas casas num processo dinmico e contnuo.

de
da
as
de

A Figura 70 localiza as reas de aglomerados de baixa renda de traado aleatrio, que se


estabeleceram no municpio de Olinda, embora em outras reas, como a Zona Rural e a
aglomerao da cidade antiga, esses processos foram encarados como outras morfologias, devido s
particularidades a observadas. As fotos 01 e 03, de 04/07/2010; as 02 e 04, de 02/02/2011; as 07,
08 e 09, de 01/02/2011; a 05, de 16/10/2009; a 06, de 27/01/2011; a 10, de 13/07/2010; a 11, de
18/01/2011; e, a 12, de 19/07/2010.
6.1.8 Casas unifamiliares em rea de interesse ambiental: o caso da Zona Rural
De acordo com a diviso territorial atual, legada pelo Plano Diretor de 2004, o municpio de
Olinda detm vrias reas de interesse ambiental que se encontram em processo de ocupao,
principalmente por casas unifamiliares de baixa renda com traado aleatrio. Embora se
diferenciem da Zona Rural, que foi instituda com interesses ambientais e ecolgicos, bem como a
Mata do Passarinho reas que, s posteriormente, tiveram histrico de ocupaes indevidas, no
sentido de formao de aglomerados as outras reas, inseridas tanto em zoneamento de proteo
ambiental especial como recreativa, possivelmente, j se apresentavam afetadas por este
fenmeno, quando foram concebidas para tal.
Uma simples verificao na ferramenta Google Earth permite constatar que vrios trechos das
ZPAE e, sobretudo, das ZPAR esto comprometidos com ocupaes, no, necessariamente, com
funo residencial.

275

276
Dessas zonas ambientais, a que mais sofreu interveno do Poder Pblico, obtendo sucessos
em operaes contra a ocupao, foi a Mata do Passarinho. Mesmo assim, a forma como
representada essa ZPAE, no condiz com a realidade; vale enfatizar que a poro Noroeste sugere
ter sido, indevidamente, ocupada como um prolongamento do loteamento n 176 (Jardim Botija),
cujo traado no condiz com o que hoje se apresenta.
Como a Zona Rural representa a maior rea de interesse ambiental, este subitem trata, mais
exclusivamente desta poro. Assim, anterior implantao do subtrecho da II Perimetral
Metropolitana, a partir de 1981, a rea que corresponde Zona Rural era composta por casas de
trabalhadores da terra, em muitos casos, relativamente distantes umas das outras.
Tais indivduos, como j comentado neste trabalho, haviam ocupado de modo pacfico ou por
invaso, as terras do Forno da Cal e de Fragoso. Os stios, unidades agrcolas que tinham como sede
essas pequenas casas, no possuam cercas nem, tampouco, muros e suas reas correspondentes
podiam ser transitadas livremente.
Os cursos naturais de gua podiam ser admirados por sua cristalinidade e, em alguns casos e
trechos, como o do rio Fragoso, por exemplo, podiam-se aventurar alguns mergulhos em suas guas
frias das manhs, ainda s vsperas da dcada de 1980. Via-se, tambm, donas de casa lavando
roupas e utenslios domsticos, em suas margens, por no disporem de sistema de abastecimento de
gua, em suas residncias.
Porm, sobretudo a partir dos anos 1990, esta situao comea a se modificar. A demanda por
habitao faz aparecer alguns loteadores clandestinos, porque no submetiam o processo
apreciao dos rgos competentes e nem podiam faz-lo por ser uma rea concebida para no ser
urbanizada , logo a comercializao era efetivada sem o parcelamento ter passado por nenhuma
das etapas exigidas, aps a Lei Federal n. 6766/79.
Mas, no eram apenas os segmentos de baixa renda que se apropriavam das terras localizadas
na Zona Rural, criada, tambm, sob o discurso ambiental/ecolgico. Com o decorrer do tempo,
segmentos mdios para l se destinaram, com o intuito de morar, passar fins de semana, realizar
atividades de lazer etc.
Isto ocorria devido s novas funes dadas s antigas formas, representadas pelos
estabelecimentos agrcolas, adaptaes realizadas at mesmo por famlias de antigos trabalhadores
da terra. Com o acesso dos automveis rea, alguns dos antigos caminhos foram sendo alargados.
Tambm as propriedades passaram a ser delimitadas por cercas e muros.
Assim, o novo processo de implantao de moradias, na Zona Rural, passa, agora, a se inserir
em contextos diversos. Enquanto o valor baixo de lotes clandestinos oferecia e, ainda, talvez, possa

277
proporcionar, oportunidades a segmentos de baixa renda, isto representa uma maior fragmentao
do que restou das referidas propriedades fundirias.
Uma matria do Jornal do Commercio denunciava, em 1993, que enquanto os antigos
trabalhadores esperavam a desapropriao das terras, a fim de obterem o ttulo de posse, eles
vendiam parte de seus estabelecimentos para imobilirias (ESPECULADORES, 1993).
A presena de segmentos mdios, por outro lado, poderia garantir a no destruio da
vegetao, composta de pomares, sobretudo, devido grande rea que era incorporada, representada
pela dimenso de alguns hectares, passando a sediar uma habitao compatvel com o nvel de
renda de seu morador, diversas vezes desfrutando de equipamentos como piscinas, fazendo uso dos
recursos hdricos disponveis.
Mas, conta-se, tambm, com a presena de um condomnio, de segmento mdio, instalado no
Stio Unio, composto por 11 unidades habitacionais, cujos moradores desfrutam de uma rea verde
em seu entorno, conforme constatado por Souza (2001).
As bordas da Zona Rural, prximas a II Perimetral, que resultaram em reas de risco, devido
aos cortes das colinas, necessrios implantao da rodovia, tambm passaram a ser apropriadas
por aqueles que no tinham condies de pagar por um lote clandestino. Tais prticas, no tocante
fragmentao das terras para a moradia, na Zona Rural, ocorriam mesmo com o Plano Diretor, de
1997, estabelecendo-a como rea no urbanizvel, sendo, ainda uma unidade de conservao e
preservao de atividades agrcolas especializadas, com o mdulo mnimo de parcelamento de dois
hectares.
No Art. 26, o Plano Diretor, de 2004, previa uma lei de zoneamento ambiental-econmico
para estabelecer normas de uso e ocupao, que definiriam, por exemplo, permetros de mananciais,
como rea non aedificandi.
Tambm seriam proibidas novas edificaes e se demarcariam as reas urbanas existentes, s
podendo ser instaladas aquelas que no interferissem nas condies ambientais da Zona Rural, que
com essa legislao perdera uma rea que j se encontrava bastante ocupada, inclusive tendo a
presena do escritrio da TV Tribuna, afiliada TV Record.
Em 2006, a PMO iniciou o processo de Elaborao do Projeto de Lei do Zoneamento
Econmico e Ecolgico da rea Rural de Olinda. Para tanto, contou com o apoio financeiro do
Programa Habitar Brasil BID, na identificao dos problemas e potencialidades da Zona Rural,
por intermdio do servio prestado pela empresa DBF Planejamento e Consultoria.
A Figura 71 mostra o comportamento dessa morfologia, composta por diversos tipos
residenciais, de acordo com os estratos sociais que a se estabelecem. As fotos de nmero 01, 02,
03, 04, 05 e 12, so de 04/07/2010; as de nmero 06, 07, 08, 09, 10 e 11, de 04/02/2011.

278

279
6.2 Algumas concepes da cidade olindense nos Planos Diretores
Mediante as configuraes atuais da cidade olindense, abrangendo a totalidade do territrio
municipal, legada pela histria do parcelamento do solo, que lhe conferiu formas e contedos, de
acordo com as dinmicas dos estratos sociais, so apreendidas concepes do Estado, interferindo
em seu processo de evoluo, por meio dos teores presentes nos Planos Diretores, tanto os
municipais (1997 e 2004) quanto o da RMR, de 1998.
6.2.1 O antigo Plano Diretor de Olinda
O Plano Diretor de Olinda, de 1997, foi realizado com vistas ao atendimento da exigncia da
Constituio Federal, de 1988, que determinava sua obrigatoriedade pelas cidades com mais de
20.000 habitantes. Tambm se baseava no Art. 78 da Constituio Estadual e no Art. 8 da Lei
Orgnica do municpio olindense, de 1990. Portanto, tal documento seria o instrumento bsico de
desenvolvimento e de expanso urbana. (PREFEITURA DE OLINDA, 1997, p.1).
Naquele momento, o Plano Diretor de Olinda trazia artigos, incisos e alneas que tratavam,
em seus respectivos Ttulos e Captulos, acerca de vrias questes. Quanto Poltica Territorial,
discorreu sobre: a Diviso Territorial; os Instrumentos da Poltica Territorial: Lei de Uso e
Ocupao do Solo, Parcelamento do Solo, Lei de Edificaes, Lei de Posturas, Solo Criado e
Transferncia do Direito de Construir, Fundo de Desenvolvimento Urbano, Operao Urbana e
Demais Instrumentos Urbansticos; Preservao Ambiental; ao Meio Ambiente; ao Saneamento;
Energia Eltrica e Comunicaes; Segurana; ao Transporte Pblico e Circulao Viria.
No tocante s Polticas Setoriais, destacou: o Desenvolvimento Econmico; a Poltica de
Educao; a Poltica de Sade; a Assistncia Social Famlia, Maternidade, ao Idoso e ao
Deficiente Fsico; Moradia; ao Abastecimento Alimentar; Cincia e Tecnologia; Defesa do
Consumidor.
Em se tratando do Sistema de Planejamento e Gesto, discutiu o prprio Planejamento e a
Gesto Participativa. Enfim, trouxe as Disposies Transitrias e Finais. Como, no captulo 5,
apenas foi localizada a Zona Rural e as Zonas Ambientais, no contexto da interdio de
parcelamentos do solo, referentes s reas No Urbanizveis, a Figura 72 traz um mapa
adaptado, proveniente daquele que se encontra anexo ao referido Plano Diretor, de 1997.
Pelo mapa, constata-se a Diviso Territorial e Distribuio Espacial das Atividades
concebidas, naquele final do sculo XX, para todo o territrio municipal de Olinda. Assim, sero
observadas, alm das reas No Urbanizveis, aquelas reas Urbanizveis e suas diversas
zonas e setores respectivos.

280

281
Conforme se localiza no mapa,51 a Zona de Urbanizao Definida implicava tanto razes
para o uso intensivo do territrio, em virtude da maior disponibilidade de infraestrutura urbana
(Setor de Urbanizao Intensiva), bem como restrio ao uso, devido reduzida disponibilidade de
infraestrutura, equipamentos e servios (Setor de Urbanizao Restritiva) (PREFEITURA DE
OLINDA, 1997).
No que se refere Zona de Urbanizao Programada, o corpo tcnico concebeu um Setor
de Expanso Urbana, cuja rea era representada por desocupao ou subutilizao, implicando
novo traado urbano, prevendo-se, ainda, uso de atividades estratgicas que envolveriam a
habitao e/ou o desenvolvimento econmico.
No Setor de Renovao Urbana, cogitava-se uma ao implicando demolio das estruturas
morfolgicas e tipolgicas, que seriam substitudas por outro padro urbano. Para o Setor de
Requalificao Urbana, preconizava-se a requalificao de reas comerciais e residenciais
decadentes. J o Setor de Revitalizao Urbana contemplaria intervenes para melhoria na vida
econmica e social da rea decadente. Enfim, o Setor de Reabilitao Urbana requalificaria a
cidade existente valorizando as potencialidades fsicas, sociais, econmicas e funcionais
(PREFEITURA DE OLINDA, 1997).
A concepo das reas de Urbanizao Cautelosa visava conservar valores histricos,
culturais e ambientais, com o intuito de impedir a degradao desses valores reconhecidos. Deste
modo, foram estabelecidas as Zonas Especiais de Preservao dos Stios Histricos as quais
poderiam contar com aes de reabilitao urbana. Ainda foi estabelecida a Zona Especial de
Preservao do Entorno dos Stios Histricos e a Zona Intermediria (PREFEITURA DE
OLINDA, 1997). Por meio das aes implementadas nesta ltima, localizada entre a Zona Rural e o
bairro de Ouro Preto, pretendia-se minimizar o impacto Zona Rural.
Como anexo, o Plano Diretor trouxe quadros pelos quais mostrava os padres desejados de
desenvolvimento, estipulando trs perodos para atingir as metas: o de 1997 a 2000; o de 2001 a
2005 e o de 2006 a 2010. Tambm, em uma coluna, enfatizavam-se os agentes que seriam
envolvidos no processo. Para algumas situaes, previam-se aes que seriam sistematizadas
durante toda a escala temporal, ou seja, de 1997 a 2010.

51

Devido aos poucos recursos tecnolgicos disponveis ou s condies de realizao, por parte do corpo tcnico, o
mapa anexo ao documento do Plano Diretor, ao ser realizado mo, conferiu certa dificuldade na realizao de sua
leitura, exigindo um esforo maior, no tocante ao leitor ter que acessar o texto para tentar decifrar a legenda. Mesmo
assim, acredita-se no ter sido capaz de alcanar 100% de certeza, uma vez que, algumas reas hachuradas, se
sobrepunham s de outros fenmenos que, apenas possuindo certo conhecimento do territrio municipal, consegue-se
observar determinadas falhas no zoneamento.

282
6.2.2 O Plano Diretor da RMR
No ano subsequente aprovao do Plano Diretor de Olinda, a Fidem (1998) publicou o
Plano Diretor da RMR (PDRMR) pelo qual reuniu diretrizes, com o intuito de orientar as atuaes
dos agentes, tanto os da esfera pblica quanto os do setor privado, no que dizia respeito ao
desenvolvimento metropolitano.
O documento iniciou-se discutindo os caminhos possveis do desenvolvimento
metropolitano, que, para tanto, buscou debater as tendncias do planejamento metropolitano na
RMR. Neste momento, procura-se sintetizar o processo de configurao da metrpole recifense,
indicando as tendncias da ocupao urbana, cuja estrutura foi delineada em reas de colinas,
plancie, litorneas e aquticas. Assim, foram compostos quatro grandes tipos de ambientes
urbanos. Vale frisar que quando se destaca a mancha urbana da RMR, o PDRMR considera o
centro como a grande mancha urbana do Recife e Olinda, enquanto os outros municpios seriam
os ndulos. Mas, logo aps, se refere ao centro metropolitano como a rea histrica do Recife e
Olinda, que, dela, partem seis grandes ramos de urbanizao, dentre os quais est o terceiro
(litoral Norte) que compreende, dentre outros trechos, as praias de Bairro Novo, Casa Caiada, e Rio
Doce. Evidencia-se que este ramo fruto de uma urbanizao que complementa um processo que
teve incio e se desenvolveu por meio do parcelamento especulativo do solo para a habitao de
estratos mdios de renda, que buscaram amenidades ambientais da proximidade da praia. (FIDEM,
1998, p.17).
Em seguida, procura-se mostrar os futuros possveis dessa regio, destacando, a,
tendncias gerais do ambiente externo, os condicionantes do futuro da RMR e os cenrios
alternativos da RMR-2010.
Ainda no contexto da primeira parte, evidenciaram-se as potencialidades e desafios: a opo
pelo desenvolvimento sustentvel. Ao trazerem dados acerca de os problemas, os desafios e as
potencialidades do desenvolvimento metropolitano, mais precisamente no que toca dimenso
scio-econmica, so considerados o Bairro do Recife e o Stio Histrico de Olinda como aqueles
que chamam uma ateno particular no rico patrimnio histrico, cultural e paisagstico, bem como
a estrutura hoteleira e a gastronmica. Ainda com respeito a tal dimenso, realada a questo da
habitao, apontando que o agravamento das condies da moradia se deu em virtude da falta de
prioridade no mbito das polticas estaduais e municipais e, na RMR, houve particularidades,
quanto s caractersticas e dimenses, porque as regras do mercado relegaram a uma parte
significativa da populao de mais baixa renda reas no valorizadas como as de vrzeas, mangues
e reas ngremes de morro. (FIDEM, 1998, p.35). Os municpios de Olinda, Paulista e Jaboato,
foram aqueles em que, segundo o documento, a poltica habitacional do BNH se materializou por

283
meio dos conjuntos habitacionais para populaes de baixa renda, deslocando populaes do
Recife. Ao prosseguir em trazer mais dados acerca dos problemas e desafios, o documento enfatiza
ainda o meio ambiente e o saneamento, os transportes e as redes de telecomunicao e, por fim,
o espao metropolitano e os territrios de oportunidades.
A segunda parte aborda acerca de a metrpole futura. Ainda na parte introdutria, no que se
refere dimenso social, mais especificamente quando da nfase na habitao, previa-se a melhoria
das condies de habitabilidade, ampliando-se a oferta de saneamento bsico, o controle da
ocupao em reas de riscos a apontando morros e alagados bem como a recuperao de
reas pobres e conjuntos habitacionais degradados. Tencionava-se a definio de uma poltica
habitacional, em nvel metropolitano, a ser executada de modo compartilhado. Tambm se
pretendia reverter situaes crticas em ncleos pobres. No item pelo qual foram abordados os
temas do planejamento metropolitano para o novo milnio, destaca-se que o perodo histrico
compreendendo processos que tornam a economia nacional e internacional, homogneas, a prtica
urbanizadora modifica-se a partir da ao dos novos agentes econmicos que impulsionam a
integrao na macroescala territorial. O territrio urbano passa a significar, muitas vezes, territrios
nacionais ou internacionais. (FIDEM, 1998, p. 55).
Alegava-se que a metrpole era um futuro a ser construdo e que o PDRMR reunia um
conjunto de diretrizes, no que se referia ao desenvolvimento urbano metropolitano e o desenho da
organizao desse espao era, consequentemente, uma configurao que se podia alcanar em 2010.
Deste modo, falava-se em conservar e transformar as reas urbanizadas, revalorizar os espaos
rurais, reservar espaos para o futuro, bem como valorizar os atributos naturais e culturais do
espao.
Ainda no contexto da urbanizao metropolitana, tratando-se sobre a nova mancha urbana,
presumia-se que ela, quanto extenso e forma, no diferiria muito daquela de fins do sculo XX,
porm sugeria-se a ocupao dos espaos vazios e a requalificao de infraestruturas e
conservao de tipologias. O PDRMR enfatizou a forma que foi consequncia de dois processos de
urbanizao. O primeiro vindo desde o incio da colonizao at, basicamente, os anos 40 deste
sculo. O segundo foi decorrente do crescimento urbano extensivo dos anos 50 at os 80. O Plano
opta pela paralisao deste processo de urbanizao predatria. (FIDEM, 1998, p.61). O PDRMR
traz a proposta da nova mancha urbana, se fundamentando nos grandes ramos da urbanizao,
como aquele que, em Olinda, corresponde ao litoral Norte, visto anteriormente. Salientava-se que o
litoral detinha grande potencial, no contexto da RMR, conforme se descortinava o ento quadro
econmico. No que cabia a Olinda a faixa era iniciada no esturio do rio Paratibe, ao Norte,

284
alcanando o do rio Beberibe, ao Sul. Para tais reas estuarinas propunha-se a inverso da lgica de
rea de despejo, devendo ser ocupadas com atividades culturais e de lazer, potencializando o uso.
Ainda no contexto de reas urbanizadas, o PDRMR destaca que as reas de conservao so
portadoras de qualidades reconhecidas, no que toca urbanizao, referindo-se morfologia e
tipologia, podendo estar ou ser consolidadas.
As principais reas de conservao urbana so os centros e bairros tradicionais
formados antes dos anos 30/40 deste sculo, existentes especialmente em Recife e
Olinda. A estes devem ser acrescentadas reas de urbanizao de carter popular
mais consolidadas; bairros originrios de vilas e conjuntos habitacionais dos anos
40 e 50 [...]; e, por fim, os bairros que passam, atualmente, por um processo de alto
dinamismo imobilirio. (FIDEM, 1998, p. 63).

O documento traz uma proposta de trs tipos de reas urbanizveis que, dentre elas se
encontra aquelas de expanso urbana com interesse paisagstico apontando-as como possuidoras
de significativas caractersticas naturais, com semiocupao ou prximas de reas urbanas densas.
A proposta que tais reas poderiam ser usadas para a populao que habita nas proximidades, ou
em outras reas da RMR, utilizando-as para recreao, lazer etc. Como exemplo, citada, a mancha
urbana descontnua, entre os territrios municipais de Olinda e Paulista.52
No tocante s reas de reabilitao do patrimnio cultural, a RMR possui, segundo o
PDRMR, muitos stios urbanos e rurais com valor histrico, artstico e cultural que necessitam de
duas aes bsicas, tal como a formao de uma rede de informao e de mobilidade entre estas
reas, bem como a criao de um plano amplo de reutilizao. Dentre os quatro grupos
identificados, encontra-se aquele que constitui o primeiro, representado pelos stios do ncleo
histrico de Recife e Olinda.
Ao atentar para as reas de reserva para o futuro dos trs tipos estabelecidos, o terceiro
aponta para aquelas sob o controle de Organizaes Militares, informando que existia um processo
de reavaliao de sua funcionalidade e equipamentos, prevendo-se desocupaes. Ser, portanto,
importante para o futuro da metrpole garantir que estas reas de interesse estratgico, de grande
valor ambiental, retornem ao uso coletivo e no sejam apropriadas de modo privado como tem sido
a tendncia geral nos ltimos anos. (FIDEM, 1998, p. 69).
Ainda segundo um mapa do PDRMR, parte do territrio municipal de Olinda se insere no
Territrio de Oportunidade D, que considerado o mais complexo, quanto s funes, pois nele
que se encontra o tercirio moderno e um grande acervo de monumentos histricos e equipamentos
de recreao e turismo. Admite-se, ainda, que o seu reordenamento espacial mediante as
52

Muito possivelmente, encontra-se a, implicitamente aludida, a Zona Rural de Olinda e, ainda, o Setor de Expanso
Urbana, do Plano Diretor, de 1997, visto na figura 82, localizado a Leste da rodovia PE-15 que mantm, em vrios
trechos, reas arborizadas.

285
estratgias de ao para o uso e ocupao do solo [...] condio indispensvel no sentido de
conferir a este territrio uma melhor qualidade e funcionalidade. (FIDEM, 1998, p.72).
A rodovia PE-15, que se inicia no territrio municipal de Olinda, concebida pelo PDRMR,
dentro do sistema de transporte regional e de articulao metropolitana, como integrante do
Subsistema Principal. Este tem por funo primordial promover as conexes entre as diversas
reas da RMR, alm de desempenhar papel estruturador. Engloba vias expressas e arteriais
principais atendendo aos principais fluxos de deslocamentos intermunicipais e ligaes para fora da
RMR. (FIDEM, 1998, p.76). Ainda so contemplados, nesse subsistema, a Avenida Agamenon
Magalhes e o Complexo de Salgadinho.
6.2.3 O novo Plano Diretor de Olinda
No incio do sculo XXI, mais precisamente em 10 de julho de 2001, foi aprovada a Lei
Federal n. 10.257, conhecida como Estatuto da Cidade. Por este instrumento, foram estabelecidas
normas de ordem pblica e interesse social que regulam o uso da propriedade urbana em prol do
bem coletivo, da segurana e do bem-estar dos cidados, bem como do equilbrio ambiental.
(BRASIL, 2001). O Estatuto da Cidade regulamentou o captulo original sobre poltica urbana
aprovado pela Constituio Federal de 1988 (arts.182 e 183). (FERNANDES, 2008a, p. 44).
No Art. 40, do referido estatuto, e em seus respectivos pargrafos e incisos, indicava-se que o
plano diretor, aprovado por lei municipal, seria o instrumento bsico da poltica de desenvolvimento
e expanso urbana. Deste modo, tanto o plano plurianual, as diretrizes oramentrias e o oramento
anual deveriam atentar para as prioridades estabelecidas nele. Outras orientaes ainda foram
especificadas como aquelas em que o plano diretor deveria englobar a totalidade do territrio
municipal, a lei que o institusse deveria ser revista, pelo menos, a cada dez anos. Tambm, os
poderes municipais teriam de garantir, no processo de sua elaborao, audincias pblicas e debates
com a participao da populao e de associaes representativas, a publicidade e o acesso irrestrito
aos documentos e informaes que fossem produzidos. A obrigatoriedade do Plano Diretor foi
explcita para vrios casos e, dentre estes, foram evidenciadas as cidades com mais de vinte mil
habitantes e aquelas integrantes de regies metropolitanas e aglomeraes urbanas. Para estes casos,
foi fixado o prazo de aprovao at junho de 2008 (BRASIL, 2001).
Diante desse novo instrumento, a PMO promoveu, entre 2003 e 2004, na gesto da Prefeita
Luciana Santos, a reviso do Plano Diretor, resultando em um Projeto de Lei Complementar, que
aborda questes especficas do territrio municipal olindense, evidentemente, seguindo a orientao
das questes expostas no Estatuto da Cidade.

286
Dentre os ttulos e captulos do atual Plano Diretor, atenta-se, aqui, s sees I e II, do
Captulo II Da Ordenao e do Controle da Ocupao Territorial , em que a primeira aborda
questes acerca do Sistema Virio e, a segunda, traz os zoneamentos delineados, no contexto da
Diviso Territorial.
Sempre segundo o Plano Diretor, de acordo com informaes dispostas nos artigos 12 a 19, o
sistema virio, naquele momento se compunha de tipos de vias como a arterial, coletora,
local e ciclovia. A primeira, dizia respeito quela caracterizada por intersees em nvel,
geralmente controlada por semforo, com acessibilidade aos lotes lindeiros e s vias secundrias e
locais, possibilitando o trnsito entre as regies do Municpio. A coletora funciona como coleta
e distribuio do trnsito, relativo s exigncias de entrada e sada das vias arteriais, permitindo o
fluxo nos diversos espaos do territrio municipal. A local, apresenta caracterstica de
intersees em nvel, no possui semforos e permite somente o acesso local ou reas
restritas. Por fim, a ciclovia objetiva a possibilidade do trnsito especfico de bicicletas. Deste
modo, identificam-se quinze vias arteriais e se prope a implantao de mais quatro, bem como a
macro e micro drenagem para os traados virios projetados.
A rodovia PE-15 identificada como a via arterial I e deveria estar equipada para receber
sistema de transporte de massa, permitindo, a, a fluidez dos deslocamentos e conter pistas laterais
locais, travessias em desnvel, para pedestres e veculos, bem como ciclovia.53
A proposta do sistema virio municipal o estabelecimento de uma rede de dez ciclovias
principais, nas direes das vias arteriais. Juntamente com as outras instncias de governo, a PMO
deveria promover a elaborao e implantao de projetos virios, principalmente os de importncia
metropolitana. Tal sistema se compe por nove vias coletoras e prope outras oito.
No momento da elaborao do documento, constatavam-se dois Terminais Metropolitanos
de Integrao Rodoviria, e sugeria-se a instalao de mais dois. Os existentes eram o terminal
integrado da PE-15 com II Perimetral e o terminal do Rio Doce. Os propostos eram o terminal
integrado no Complexo Salgadinho e um terminal integrado da Av. Pres. Kennedy com a II
Perimetral.54 O Plano Diretor ainda dispe de diretrizes para os terminais de integrao rodoviria
de Olinda, inclusive indicando a necessidade de instalaes para estacionamento e guarda de
bicicletas. A Figura 73 mostra a disposio das vias arteriais e coletoras, apresentadas como
existentes e propostas no Plano Diretor, bem como a localizao dos terminais integrados existentes
e propostos.

53

O processo de triplicao da rodovia PE-15 foi iniciado em agosto de 1988, pela construtora F. A. Teixeira, exigindo
a desapropriao de 550 imveis (PE-15 INICIA, 1990).
54
Atualmente (fevereiro de 2011), encontra-se em construo o Terminal Integrado de Xamb, na Avenida Presidente
Kennedy e prximo II Perimetral.

287

288
Por meio do Art. 20, no tocante diviso territorial, o municpio de Olinda foi dividido em
onze tipos de zonas. Estes passaram a compreender: I - Zona de Reserva Futura (ZRF); II - Zona de
Consolidao da Ocupao (ZCO); III - Zona de Verticalizao Moderada (ZVM); IV - Zona de
Verticalizao Elevada (ZVE); V - Zona de Proteo Ambiental Especial (ZPAE); VI - Zona de
Proteo Ambiental Recreativa (ZPAR); VII - Zona Especial de Proteo do Patrimnio Cultural
(ZEPC); VIII - Zona Especial de Interesse Social (Zeis); IX - Zona de Grandes Equipamentos
(ZGE); X - Zona de Aterro Sanitrio (ZAS); e, XI - Zona de Interesse Estratgico (ZIE).
A ZRF foi estabelecida com base em uma caracterstica que apresentava baixa densidade de
ocupao, sendo concebida como uma rea cuja funo seria a de reserva para futuros
adensamentos. Neste contexto, identificaram-se a ZRF 01, enquanto uma expanso do Jardim
Atlntico e a ZRF 02 que se limitava com trecho da II Perimetral Metropolitana. Com relao ao
Plano Diretor, de 1997, essas reas correspondiam quela Zona Intermediria e o Setor de Expanso
Urbana.
Com a ZCO procura-se manter a conservao do padro de urbanizao dominante que, no
territrio, representada por onze reas, tais como: a ZCO 01, localizada em Rio Doce; a 02, o
Inocoop, em Jardim Atlntico; a 03, na Cidade Tabajara; a 04 e 05, em Ouro Preto, correspondendo
Vila Filipe Herrera (SSCM), localidade conhecida como Alto Quatro de Outubro e adjacncias,
bem como a Vila da Cohab; a 06, no Bairro Novo; a 07, no Varadouro; a 08, no Umuarama (Santa
Tereza); a 09, no Jardim Brasil e parte da Vila Popular; a 10, em parte de Aguazinha, Sapucaia e
grande parte do Alto da Conquista; a 11 em So Benedito, Caixa Dgua e Alto do Sol Nascente.
No Plano Diretor, de 1997, essas reas, em sua maioria, correspondiam aos setores de
Requalificao Urbana e de Urbanizao Restritiva.
Por meio da ZVM objetiva-se a compatibilizao do crescimento urbano por ser indispensvel
a conservao da qualidade ambiental, devido s restries da infraestrutura municipal. Foram
concebidas, deste modo, a ZVM 01, na Orla do Rio Doce; a 02, no Jardim Atlntico; a 03, em parte
de Bultrins e Fragoso; a 04, abrangendo a poro Norte do Bairro Novo, inclusive sua orla, neste
trecho; a 05, em Peixinhos; a 06, compreendendo a Vila da Cohab-Peixinhos, o Conjunto Joo
Goulart (IAPC) e trecho que segue paralelo ao rio Beberibe at a Perimetral; a 07 em frente ao
Matadouro de Peixinhos; a 08, uma faixa estreita e pequena que contorna trecho da Av. Presidente
Kennedy e da Agamenon Magalhes; a 09 que equivocadamente se encontra no mapa original do
Plano Diretor como a ZCO 12, inexistente, abrange reas de Stio Novo e Salgadinho. As reas de
ZVM correspondiam, no Plano Diretor, antecedente, sobretudo, a setores de Urbanizao Intensiva,
de Urbanizao Restritiva, de Expanso Urbana, de Requalificao Urbana, bem como a algumas
reas da Zona Especial dos Entornos dos Stios Histricos.

289
A ZVE foi objetivada para incrementar o desenvolvimento das atividades produtivas,
conforme a especificidade do territrio municipal olindense, enquanto Patrimnio Cultural da
Humanidade, considerando a disponibilidade de infraestruturas a estabelecidas. Neste contexto,
criou-se a ZVE 01, entre Rio Doce e Jardim Atlntico, representada pelo eixo da Avenida Cel.
Frederico Lundgren; a 02, em Jardim Atlntico, abrangendo o eixo da Avenida Fagundes Varela; a
03, em parte de Casa Caiada, localizada entre a Avenida Beira Mar e a Governador Carlos de Lima
Cavalcanti; a 04, abrangendo poro da parte Oeste de Casa Caiada, bem como uma parte CentroLeste de Fragoso, contornada pelo Canal do Matadouro; a 05, compreendendo parte do Canal Rio
Doce, a antiga Avenida Bultrins (atual Chico Science) e o eixo da PE 15, logo aps o Quartel do 7
GAC/RO, abarcando pores de Bairro Novo, Bultrins, Ouro Preto e Fragoso; a 06, abrangendo os
eixos da PE 15 e da Avenida Presidente Kennedy, compreende Ouro Preto, Vila Popular e
Peixinhos; enfim, a 07 est inserida em Salgadinho. Assim, a ZVE, possivelmente correspondente
ao Setor de urbanizao Intensiva, no Plano Diretor, anterior, foi reduzida em reas prximas ao
litoral Norte, em benefcio das ZVMs, bem como em Ouro Preto, mas, se prolongando pelo eixo da
PE-15 at o municpio do Paulista. Em Peixinhos, tambm se confere uma grande reduo da zona.
Como j mostrado na figura 53, do captulo 5, no contexto de reas interditadas aprovao e
registro de parcelamentos, a ZPAE, a ZPAR e a ZAS no sero discutidas aqui. Do mesmo modo se
procede com as Zeis, j comentadas, anteriormente, neste captulo. Quanto a estas ltimas, vale a
pena lembrar que, no mapa, a seguir, as de nmero 1, 2 e 3, correspondem, respectivamente, da
Ilha do Maruim, Azeitona e Vila Manchete.
Com os fins de dar proteo s reas e bens que envolvem valores culturais reconhecidos,
podendo ser tangveis ou no, pela ZEPC busca-se assegurar a qualidade ambiental de reas
adjacentes e, tambm a proteo rigorosa, ao representar o entorno imediato. Consequentemente, se
originou a ZEPC 01, referente ao Santurio da Me Rainha; a 02, Stio Histrico BonsucessoMonte; a 03, Stio Histrico Carmo-Varadouro; e a 04 Stio Histrico Santa Tereza. A PMO
manteve os permetros de proteo e as respectivas recomendaes para os stios histricos
isolados, ancorando-se na Lei Municipal n 4.849/92, tais como: a Capela de Santana (Casa Caiada)
foto 01 da figura 61; a Casa da Plvora (Ouro Preto) que tambm se encontra em runas foto 12,
da mesma figura; a Runa de Santo Amaro (Ouro Preto) localizada na rea do Santurio da Me
Rainha, cuja poro pode ser vista na foto 03; e, a Runa da Capela de Santana (Fragoso) foto 02,
tambm da figura 61, neste captulo. Pelo que se pode observar, conforme comparao com o Plano
Diretor, anterior, a rea que mais sofreu impacto, no contexto dos Stios Histricos, foi a de
Salgadinho, uma vez que foram implantadas, em 2004, duas zonas de verticalizao, uma mdia e
outra elevada, em virtude do processo que j ocorre no bairro de Campo Grande.

290
A ZGE concentra equipamentos, que atingem o mbito regional, instalados no bairro de
Salgadinho. Na ZGE 01 encontra-se o Centro de Convenes, o Chevrolet Hall e o Parque de
Diverses Mirabilndia. A ZGE 02 alude rea da Escola de Aprendizes Marinheiros (Eampe). O
documento de 1997, destacou grandes equipamentos no territrio municipal, tais como: a Eampe, a
rea construda do Quartel do 7 GAC/RO (atualmente, toda a rea pertencendo a uma ZPAR), o
Quartel da Polcia do Exrcito (integrando, atualmente, uma ZIE) e a rea do Hotel Quatro Rodas.
Finalmente, a ZIE pode ser encontrada em trs reas. A ZIE 01 se refere ao Centro Novo e
compreende a antiga rea do Quartel da Polcia do Exrcito, em Casa Caiada. Para o final de 2006,
a empresa norteamericana Walmart j previa a inaugurao do "Hiper-Bompreo", cuja utilizao
do terreno passou a ocupar quase a metade da rea total.
A ZIE 02 corresponde rea na qual funcionou, at o incio de 2004, a 14 Bateria de
Artilharia Antiarea, no Varadouro; e, a ZIE 03, se encontra, como j referido, em uma rea que se
inseria naquela da produo da Fasa, em Peixinhos, e que, hoje, vem passando por processo de
implantao de edifcios de apartamentos. Vale a pena enfatizar que este tipo de zoneamento no foi
concebido para o Plano Diretor de 1997.
A Figura 74 mostra a referida diviso territorial do municpio de Olinda, de 2004, cuja
elaborao contou, conforme o Estatuto da Cidade, com a participao de segmentos da sociedade
olindense, como, por exemplo, indivduos que participavam de associaes de moradores, de
diversos bairros da cidade, bem como com empresrios do ramo imobilirio que sugeriam, naquele
momento, mudanas nos gabaritos dos prdios para algumas reas, como Casa Caiada.

6.3 Caractersticas da populao e de servios pblicos oferecidos no territrio


Neste item, apenas para mostrar algumas caractersticas da populao, no territrio municipal
de Olinda, se recorreu a seis variveis do Censo Demogrfico do IBGE, de 2000, distribuindo seus
valores, espacialmente, por meio dos setores censitrios. Estes, tal como Bitoun (1996) identificou
no Recife, compem reas de bairros cujos limites foram definidos por legislao (PREFEITURA
DE OLINDA, 1999), inclusive, em tal lei, comenta-se acerca das facilidades para a obteno de
dados estatsticos, no que se refere aos 31 bairros e Zona Rural, componentes de 10 Regies
Poltico-Administrativas (RPAs).
Este item no esgota a anlise dos dados, concernentes s variveis eleitas, mas mostra, por
meio da histria do parcelamento, que o territrio revela a situao dos estratos sociais. Para tanto,
inicialmente, ser discutida a condio da populao residente no alfabetizada. Depois, o
rendimento nominal mensal por pessoa responsvel por domiclio particular. Em terceiro lugar, ver-

291

292
se- o comportamento dos domiclios particulares permanentes com abastecimento de gua da rede
geral. Em quarto lugar, o desempenho dos domiclios particulares permanentes com banheiro ou
sanitrio e esgotamento via rede geral de esgoto ou pluvial. Em quinto lugar, a situao dos
domiclios particulares permanentes com banheiro ou sanitrio e esgotamento via rio, lago ou mar.
Por fim, examina-se o caso dos domiclios particulares permanentes com lixo coletado.
De acordo com os dados do IBGE, em torno da questo da populao residente no
alfabetizada, constata-se que, no Stio Histrico, bem como nas reas em que houve parcelamento
do solo, beira-mar, nos conjuntos habitacionais, em Salgadinho e em duas pores do Oeste, os
ndices foram baixos em relao s outras reas nas quais se deu a constituio de outras
morfologias de segmentos baixos, mesmo estando prximas ou entremeadas com segmentos mais
abastados. Para a totalidade do territrio municipal, o nvel de analfabetismo, para pessoas com
cinco anos de idade ou mais, revela grandes extenses, podendo significar a presena de muitos
indivduos com baixo nvel de instruo, combinado com a pobreza. A Figura 75 mostra como se
comporta a distribuio da populao residente no alfabetizada, no territrio municipal, a partir da
citada faixa de idade.
Quanto varivel do rendimento nominal mensal por pessoa responsvel por domiclio
particular, ela reveladora das caractersticas da distribuio espacial da renda no territrio
municipal olindense que, como j apontado, baseia-se nos dados do Censo Demogrfico de 2000.
Deste modo, comprova-se a concentrao de segmentos de populao com maior renda, nos
bairros litorneos, como o de Bairro Novo, mas, sobretudo, o de Casa Caiada. Estas reas foram
aquelas em que o valor venal de lotes foi mais elevado, impossibilitando o acesso dos pobres, no
sentido de possurem ttulo jurdico da terra, tanto pela compra como pela permanncia. O Leste de
Jardim Atlntico possui uma maior heterogeneidade de renda que o litoral do Rio Doce, inclusive
com trs classes superiores de renda do que esse bairro litorneo. visvel, tambm, como, mesmo
nas proximidades de outras classes superiores, a Ilha de Santana, fazendo jus ao termo, se equipara
classe da poro Oeste do territrio, ou seja, a mais baixa. Vale a pena frisar que os trs bairros
em destaque Casa Caiada, Bairro Novo e Jardim Atlntico compem a mesma RPA 7.
A poro Sudeste do Fragoso contgua a Casa Caiada e Bairro Novo possuidora de renda
mais elevada do bairro, no chega mdia das classes representadas para todo o territrio. Na parte
Leste dos Bultrins, ocorre, praticamente, o mesmo fenmeno que naquela do Fragoso. As reas
citadas destes dois bairros revelam aquilo que foi constatado, pela pesquisa emprica, em que a
populao de rendimentos mdios e/ou altos extrapolou os limites dos bairros litorneos, passando
certo segmento de renda da populao, que se aproxima daquelas unidades espaciais banhadas pelo
mar, a se distribuir, espacialmente, por outros bairros, como o Fragoso, Bultrins, Amaro Branco,

293

294
Bonsucesso e Monte. Nestes trs ltimos, as reas em que se concentram segmentos mdios da
populao, devido maior presena de segmentos de renda baixo, se inseriu na segunda classe.
Embora apresentando nveis de rendas inferiores, em relao poro Norte do litoral, reas
de conjuntos habitacionais expem ndices maiores que a do Oeste do territrio e, tambm, de
outras reas, representantes da menor classe de renda. Nestas, d-se a existncia de reas de
exceo quando so percebidas duas pores como aquela localizada ao Sul dos bairros de
Sapucaia e So Benedito, bem como em Tabajara, inclusive no conjunto residencial da dcada de
1970. Este conjunto, proveniente de parcelamento do solo pelo Projeto-Empresa, da Ciro, nos
tempos do BNH, demonstra uma nica classe de segmento de renda, a segunda, diferentemente de
seu congnere, o conjunto residencial Jardim Brasil, da empresa Novolinda, que apresenta
segmentos da segunda, terceira e quarta classe. Pelo que se v, o Jardim Brasil se coloca em posio
mais destacada, com relao aos conjuntos do Rio Doce e de Ouro Preto (SSCM e Cohab), por
apresentar duas reas com uma classe de renda superior, no presente nestes ltimos.
Por sua vez, o Stio Histrico se no apresenta a menor classe de renda, tambm no detm as
trs maiores, possivelmente, uma dessas causas esteja atrelada ao fato da ocupao de algumas
reas pela populao de baixa renda, que, a, se encontra encravada.
Ao Sul do rio Beberibe, verifica-se que o bairro de Stio Novo detm as duas primeiras
classes de renda; j o de Salgadinho, alm destas verificadas no Stio Novo, apresenta, tambm, a
terceira menor, inclusive na rea do loteamento So Judas Tadeu.
A Figura 76 mostra o mapa confeccionado com os dados do rendimento nominal mensal por
pessoa responsvel por domiclio particular que permite uma melhor abstrao daquilo que foi
preconizado no texto.
As variveis que se seguem, ao contrrio das duas anteriores, ligadas caracterstica da
populao, dizem respeito, de certa forma, presena, ausncia ou deficincia da infraestrutura de
servios, cujo grau pode ser diferenciado, de acordo com a distribuio dos estratos populacionais,
no territrio municipal, significando, muitas vezes, impactos no meio ambiente. Neste contexto,
Bitoun (2004, p.255) procurou comprovar que:
[...] a desigualdade inerente formao social brasileira vem agravando os
impactos ambientais urbanos e, sobretudo, dificultando a mobilizao da opinio
pblica para reorientar o modelo de desenvolvimento urbano, de modo que integre
efetivamente a dimenso fsico-natural nas suas metas estratgicas. Constata-se a
predominncia da acomodao frente crise socioambiental, cujas manifestaes
so evidentes e repetidas nos indicadores de sade, nos acidentes provocados pelas
chuvas, na precariedade geral das condies de habitat de grandes parcelas da
populao e na mediocridade quase universal das redes de infra-estruturas bsicas.

295

296
No tocante ao abastecimento de gua da rede geral, observa-se que a maioria dos domiclios
do municpio de Olinda dispe desse servio. Segundo os valores da varivel, o Stio Histrico est
inserido na ltima classe, que apresenta um percentual de 95,61 a 100%. Para o litoral Norte, o
Bairro Novo se encontra na mesma situao do Stio Histrico, porm Casa Caiada e o litoral do
Rio Doce se apresentaram com ndices mais baixos. Os conjuntos habitacionais mostram uma
situao favorvel, ou seja, com ndices mais elevados. Algumas pores do Sul de Peixinhos, reas
de Santa Tereza, bem como o Norte de Stio Novo e Salgadinho detm classes que esto abaixo
daquela em que se insere o atendimento em 100%. Grosso modo, a poro Noroeste do territrio
municipal apresenta situao quase idntica de Casa Caiada. A maioria dos domiclios da Zona
Rural se insere na classe dos ndices mais baixos. A Figura 77 mostra o comportamento dos
domiclios particulares permanentes com abastecimento de gua da rede geral para o conjunto do
territrio municipal.
A varivel que representa os domiclios particulares permanentes com banheiro ou sanitrio
e esgotamento via rede geral de esgoto ou pluvial mostra que, no final do sculo XX, o territrio
possua uma grande carncia nesta questo. As reas mais favorveis eram representadas, apenas,
pelo litoral Norte, os conjuntos habitacionais e o Stio Histrico. Sabe-se que este servio se traduz
como de grande importncia, devido a estar ligado questo de sade coletiva. Ainda em seu
artigo, quando Bitoun (2004, p.261) destaca a questo da rede de saneamento bsica e comenta sua
crise, tendo o territrio municipal do Recife, como objeto emprico, ele avalia que:
Essa crise se materializa no territrio pela precariedade das redes construdas e
servios ofertados que no alcanam nem a universalidade nem a integralidade.
Precisa desfazer a iluso que existem partes saneadas da cidade e fazer emergir
uma conscincia cidad que, devidamente informada, entenda que o saneamento
problema para todos, qualquer que seja o seu local de moradia e seus recursos
pessoais.

Uma lei complementar que regula as atividades de edificaes e instalaes no Municpio de


Olinda, do incio do sculo XXI (PREFEITURA DE OLINDA, 2002), ao tratar da Segurana das
Edificaes, especifica, no art. 144, que nenhuma edificao dever ser construda em terreno
mido, pantanoso, instvel ou contaminado por substncias orgnicas ou txicas sem o saneamento
prvio do solo. J no pargrafo primeiro determinado que os trabalhos de saneamento do terreno
devero ser comprovados atravs de laudos tcnicos, pareceres e atestados que certifiquem a
realizao de medidas corretivas, assegurando as condies sanitrias, ambientais e de segurana
para sua ocupao.
A Figura 78 revela a situao do percentual dos domiclios particulares permanentes com
banheiro ou sanitrio e esgotamento via rede geral de esgoto ou pluvial, atendidos pelo sistema.

297

298

299
Em uma publicao (COMUNIDADE PEDE, 2008), comunicava-se que moradores da Vila
Popular, Peixinhos e Jardim Brasil cobravam obras de infraestrutura, pois a maioria das vias no era
asfaltada e esgotos corriam a cu aberto. Mas se reas menos abastadas sofriam sem o servio de
saneamento, naquelas como Casa Caiada e Bairro Novo, porm, os moradores reclamavam pela
manuteno dos bueiros, cheios de dejetos, conforme outra publicao (MORAIS, 2009).
Quanto aos domiclios particulares permanentes com banheiro ou sanitrio e esgotamento
via rio, lago ou mar, vale a pena comunicar, como deveria ser esperado, que os setores censitrios
que mais registraram este fenmeno foram aqueles localizados prximos aos cursos de gua. Neste
caso, foram verificadas reas em Passarinho e Caixa Dgua, prximas ao rio Beberibe, e uma em
guas Compridas, no riacho Lava-Tripas.
Em 2006, um protesto de moradores olindenses, de reas ribeirinhas ao rio Beberibe,
objetivava, com um movimento, realizado prximo ao encontro deste com o riacho Lava-Tripas, a
recuperao do histrico curso d'gua. Tal feito foi promovido pelo Movimento em Defesa do Rio
Beberibe, contando com a presena de 26 entidades. Exigiam-se providncias, a fim de solucionar
a ocupao das margens por moradias e o lanamento de esgotos (COMUNIDADE LUTA, 2006).
Tambm comum alagamentos, em perodos mais midos, em Jardim Atlntico, por faltar
um sistema pelo qual a gua das chuvas escoe, demonstrando que nem todas as ruas possuem
sistema de drenagem. Em uma matria (CGADO, 2007), denunciavam-se ligaes clandestinas de
esgotos domsticos que contaminavam o rio Fragoso.
A Figura 79 expe uma imagem do rio Beberibe, entre os bairros de Peixinhos e Salgadinho,
podendo-se ver a ocupao, s suas margens.
FIGURA 79 ASPECTO DO RIO BEBERIBE (2011)

Foto de Roberto Silva de Souza, de 27 jan. 2011.


Sentido L-O. direita, Peixinhos; esquerda, Salgadinho.

300
A Figura 80 mostra aspecto do rio Doce, s vezes denominado de rio Fragoso, cuja imagem
foi capturada sobre a ponte da Avenida Fagundes Varela, na delimitao entre Casa Caiada e Jardim
Atlntico.

FIGURA 80 ASPECTO DO RIO DOCE (2010)

Foto de Roberto Silva de Souza, de 30 jun. 2010.


Sentido S-N. direita, Casa Caiada.

Tambm no bairro de Fragoso, Rio Doce, Jardim Brasil, Varadouro e Peixinhos, prximos
aos cursos de gua, esta tendncia foi conferida, mostrando certas relaes que segmentos da
populao estabelecem com a proximidade dos corpos de gua.
A Figura 81 mostra essa situao no municpio. Por ela observam-se que as classes de valores
menores, alm de representarem os bairros litorneos e conjuntos habitacionais, tambm esto
presentes em outras pores do territrio municipal, indicando que grande parte da populao,
possuidora de domiclios, com banheiros ou sanitrios, no faz uso de esgotamento via rio, lago ou
mar. Dentre estas menores classes, no que se refere s reas litorneas, as que possuem maiores
ndices so o litoral do Rio Doce, um pequeno trecho no extremo Norte de Casa Caiada, parte de
Santa Tereza e Varadouro. As reas do municpio que apresentaram as maiores classes, indicadoras
de esgotamento via rio, lago ou mar, se referiram, quelas reas de segmentos pobres, cuja
populao se encontra nas proximidades dos cursos de gua. O maior ndice foi representado por
uma poro do bairro de Caixa D'gua, nas proximidades do rio Beberibe, bem como, em guas
Compridas, margeando o riacho Lava-Tripa, aparece uma classe imediatamente inferior maior.
Outras reas so representativas dessas maiores classes, nas quais a populao de baixa renda se
localizou prxima a um trecho conhecido, atualmente, como canal dos Bultrins limite entre partes
de Bairro Novo, Casa Caiada e Fragoso canal do Matadouro, uma extenso do riacho Ouro Preto,
canal da Malria etc.

301

302
A ltima varivel compreende a situao dos domiclios particulares permanentes com lixo
coletado. Sabe-se que a destinao que dada ao lixo tambm uma questo importante para a
qualidade de vida e sade da populao.
Em alguns pontos do territrio municipal, pde-se perceber alguns focos de acmulo de lixo,
como, por exemplo, no Alto do Sol Nascente, conforme mostra a Figura 82. Vale lembrar que,
muitas vezes, a populao, mesmo sendo atendida pelo sistema de coleta, costuma lanar,
indevidamente, os resduos domsticos em locais inapropriados.
FIGURA 82 ALTO DO SOL NASCENTE: ACMULO DE
LIXO EM VIA PBLICA (2011)

Foto de Roberto Silva de Souza, de 02 fev. 2011.

Percebe-se, pelo respectivo mapa temtico (Figura 83) que, grosso modo, a parte Leste do
territrio era bem servida pela coleta e que os menores ndices dos domiclios atendidos
compreendia a Zona Rural e parte da poro Oeste do territrio, como a que se refere a da foto da
figura 82.
No tocante a essa questo, de acordo com Prefeitura de Olinda (2002), no artigo 140 as
edificaes de uso habitacional e no habitacional ficam obrigadas construo de depsito externo
para guarda temporria do lixo.
No artigo seguinte, o documento orienta que para efeito de clculo do volume de lixo a ser
armazenado considere-se o valor de 4,6 litros produzido diariamente por habitante. E prossegue,
no pargrafo nico, declarando que para o clculo da populao predial sero considerados os
parmetros seguintes: I - para edificaes de uso habitacional: 02 habitantes por dormitrio social e
01 habitante por dormitrio de servio; II - para edificaes de uso comercial: 01 pessoa para cada
8,00m de rea til de loja; III - para as edificaes de uso misto: aplicam-se os parmetros relativos
a cada uso.

303

304
No artigo 142, declarado, no tocante ao acondicionamento: I - edificaes com at 200
habitantes: tonel ou saco plstico com capacidade para 100 litros; II - edificaes com 201 a 1000
habitantes: containers com capacidade para 1000 litros; III - edificaes com populao acima de
1000 habitantes: caamba estacionria com capacidade para 6.000 litros. Enfim, o artigo 143 ainda
traz questes acerca do depsito a ser construdo para a guarda do lixo.

305
CONSIDERAES FINAIS
Inicialmente, com o desenvolvimento deste trabalho, constatou-se uma chamada geografia
histrica que precedeu geografia cientfica. Mas, tal como o pensamento desta evoluiu, por meio
dos diversos paradigmas explicitados, observa-se que aquela tambm se redefiniu, de acordo com o
movimento que ocorria na prpria geografia inclusive como o de oposio geografia tradicional,
tornando-a mais consistente, aps a II Guerra Mundial , bem como na Histria. Para alguns
gegrafos, a geografia histrica foi considerada como uma parte da geografia humana; como uma
subdisciplina que se distingue da geografia acadmica; e, ainda, como integrada geografia etc.
Mesmo diante destas interpretaes, contempla-se o surgimento de uma geografia urbana histrica,
em que alguns estudiosos tm se esforado para legar contribuies metodolgicas s pesquisas,
neste contexto.
A realizao desta pesquisa procurou se basear nos legados deixados por alguns autores,
inclusive brasileiros, que se debruaram, principalmente, na contribuio geografia urbana
histrica, direta ou indiretamente, a fim de compreender as configuraes atuais da cidade de
Olinda.
Este desafio foi posto a partir da questo central quando se props desvendar como as
diversas morfologias urbanas se relacionavam com a histria do parcelamento do solo, nos
processos que envolveram o modo de evoluo urbana da cidade, decorrente, sobretudo, da
expanso da metrpole recifense, pois o ncleo urbano original olindense teve uma inexpressiva
expanso, at as primeiras dcadas do sculo XX. Entende-se que a histria do parcelamento do
solo auxiliou na compreenso da formao das morfologias que compem a estrutura do espao
urbano. Na maioria das vezes, essas morfologias, que imprimem diferenas na composio da
cidade olindense, foram frutos das concepes que se anteciparam sua construo, revelada na
histria do parcelamento, sendo esta apreendida como elemento central das configuraes urbanas.
Para tanto, muitos caminhos foram trilhados com a finalidade de atingir o objetivo enunciado
para esta tese. Por tais percursos, afirma-se que o recuo no tempo permitiu o acesso a processos
histricos, reveladores do modo como se deu a evoluo urbana de Olinda, legando-lhe formas e
contedos, no tempo presente, visvel por intermdio de sua estrutura atual, investigando-se em um
perodo de, praticamente, oito dcadas.
Admite-se que a busca pelos aspectos anteriores escala temporal da tese foi necessria ao
entendimento de como se estruturara o territrio municipal para abranger o processo de
parcelamento do solo, a partir da dcada de 1930.
Ao abarcar o tempo no estudo geogrfico da cidade olindense, isto revelou que a recorrncia
histria torna-se um fato que no se deve prescindir compreenso das configuraes atuais de uma

306
cidade, ou seja, da estrutura do espao urbano das cidades, pois, com isto, pode-se perscrutar as
formaes urbanas, sendo tal espao apreendido como forma-contedo e, no apenas, uma forma
em si, devido s fraes da sociedade que, a, esto presentes.
A histria do parcelamento do solo ratificou a essncia social do espao, enquanto instncia
da sociedade, no prescindindo daquelas como a econmica, a jurdico-poltica e a ideolgica,
interferindo na configurao geogrfica (por meio de objetos naturais e artificiais), revelada na
paisagem da cidade, conforme foram apreendidas pela metodologia utilizada, em que a investigao
se centrou, particularmente, no territrio municipal de Olinda, componente da RMR.
Alm do processo de criao de formas geogrficas unidades e reas residenciais e
empresariais, vias, estabelecimentos agrcolas etc. em todo o municpio, tambm pde-se captar o
papel exercido pela forma jurdica (no geogrfica). Esta ocorreu pelas doaes de terras, contratos
de arrendamento e aforamento, escrituras de compra e venda etc. que, em vrios casos, contriburam
para provocar, no contexto dos processos sociais, cooperao, competio e conflito, os quais se
realizaram entre homens, homens e empresas, bem como homens e instituies, devido s normas
legislao que imprimiu funes aos espaos , ou outros meios, em torno de questo das
propriedades fundirias. O trabalho deu importncia a estas, pois, alm de representarem a base
fsica, sobre as quais ocorreram os parcelamentos do solo, bem como todas as outras atividades do
trabalho humano, se revelaram como promissoras observao do comportamento das variveis
estabelecidas "acesso propriedade fundiria", "caractersticas de evoluo do parcelamento do
solo" e "composio das morfologias urbanas" em que todas evidenciaram relaes entre
diferentes agentes, advindos de suas maiores necessidades: sobrevivncia da vida para uns e
acumulao do capital, para outros etc. A forma como se implantaram as propriedades fundirias
foram resultado do processo de organizao do espao pelos colonizadores, com vistas referida
acumulao, bem como condio para que tal processo continuasse se efetivando, ainda que sob
outras funes atribudas.
A configurao atual da cidade olindense revela, pelo procedimento de parcelamentos do
solo, o modo como o espao evoluiu, contribuindo para auxiliar no entendimento da distribuio
dos estratos sociais e captar aspectos do objeto emprico, pela formao socioespacial. Deste modo,
o processo pde ser lido pela materializao de fenmenos permitindo entend-lo, com maior
detalhamento, devido escala espacial escolhida.
A abordagem de aspectos e particularidades de propriedades fundirias, no perodo de 1535 a
1930, foi importante para observar os processos como se estabeleceram tais propriedades em
Olinda, inseridas durante a organizao social da Colnia em um contexto da estrutura
econmica, institucional e at ideolgica. Por esta ltima, observou-se que os pobres no tiveram

307
acesso terra, muito provavelmente, para que eles mantivessem fidelidade aos abastados, para que
se estabelecesse uma diferenciao de classes, bem como se efetivasse a noo do perdo e
salvao, por intermdio de doaes aos pobres.55
Mesmo assim, em fins do perodo Colonial, destacou-se um projeto, acerca das sesmarias, que
ia de encontro aos interesses dos latifundirios e, por isto, no se efetivou. No perodo Imperial,
observou-se que a Constituio reconheceu o direito da propriedade como algo sagrado, embora,
mais tarde, outro projeto, visara minimizar os efeitos da concentrao de terras. O prprio Estado
regulamentaria as terras de marinha, em seu benefcio. A Lei de Terras, por sua vez, legitimou o
acesso, apenas por meio da mercantilizao. Durante a Repblica Velha, a pesquisa ainda constatou
que a primeira Constituio republicana no desmontou, no tocante, pelo menos, aos privilgios da
posse da terra, a estrutura do perodo anterior, favorecendo seu funcionamento, por meios jurdicos
que se consolidavam atravs dela. No se deve esquecer que, neste perodo, o municpio de Olinda
empossou dois prefeitos proprietrios das terras do Fragoso, inseridos no contexto das oligarquias.
Assim sendo, verificou-se que os pobres, no tocante ao acesso terra, sempre foram alijados desse
processo, o que implicaria, juridicamente, no caso de tal condio e apenas por um nfimo pedao
de cho, para nele instalar sua residncia , ter de pagar foro.
Quanto ao desenvolvimento territorial do ncleo urbano original de Olinda, observou-se que,
nos primrdios da colonizao, houve parcelamento irregular, devido ao critrio estabelecido que
prestigiava alguns moradores, em detrimento de outros, no que tangia s dimenses de terrenos que
seriam doados. Deste modo, o ncleo evolua conforme os padres europeus de interesse e
considerao. No perodo Imperial, a evoluo nos transportes, a partir da dcada de 1840, permitira
uma integrao maior entre os ncleos de Olinda e Recife e, aps, concepes de melhorias em
vias, com esta mesma inteno.
Destarte, no se tendo estabelecido uma anlise mais acurada, desse longo perodo
antecipatrio aos parcelamentos registrados, devido aos propsitos da tese, analisou-se, com mais
ateno, a periodizao determinada, observando-se agentes envolvidos no desenvolvimento
espacial da cidade, bem como documentos cartogrficos (existentes ou produzidos), iconografia e
estatsticas.
Um pouco antes da periodizao, pela qual foram fixados momentos de organizao social,
observou-se que um trecho da cidade de Olinda fora cogitado para uma renovao urbana, com
vistas ao atendimento do consumo do espao, pela atividade do veraneio, o que determinaria novas
funes cidade. Porm, sua implementao no se concretizou porque, devido a certas
dificuldades, o projeto se arrastou at novo momento de organizao social, pelo qual o Poder
55

Conforme destacou Siqueira (2009).

308
Pblico local vetou tal investimento. Foi a partir da que se iniciaram polticas mais efetivas de
ocupao do territrio municipal olindense, com elaborao de legislao estimuladora da prtica
dos parcelamentos.
O municpio de Olinda, exceto a nfima rea que ocupava a cidade antiga e outras edificadas,
menos expressivas, apresentava um quadro prprio, pautado em atividades primrias, aquelas de
pescadores e agricultores, que, coincidentemente, ou no, a partir da Repblica Nova, com a
ascenso de Vargas ao poder, passou a sofrer intensas transformaes, de acordo com as estruturas
sociais que ento se manifestavam. Deste modo, "foras externas" contriburam para dar esse
impulso modificador ao territrio municipal de Olinda, pela produo capitalista, no contexto da
evoluo da cidade, sobre as reas rurais. As formas das antigas funes das atividades primrias,
portanto, sofreriam mudanas qualitativas, a partir da, pelo vis da estrutura econmica,
interferindo na diviso social do trabalho, implantando novas funes, sobretudo aglomerados
residenciais.
As determinaes do Poder Pblico, reportando esfera jurdico-poltica (institucional),
estabelecendo sua representao pelo Estado e pelo direito, estimularam o parcelamento do solo, a
fim de aprov-los e registr-los, por meio do qual populaes foram sendo expulsas de seus
tradicionais lugares de moradia e trabalho (pescadores e agricultores) nos quais mantinham relaes
de produo especficas, conforme o tempo que desempenhavam suas atividades produtivas. Tais
prticas do Poder Pblico local, sobretudo, se ancoraram na esfera ideolgica pela qual, em seus
discursos por leis, decretos etc. apoiaram momentos em que seriam determinantes as vendas de
lotes, beira-mar, para os banhos salgados, ou no campo, para o lazer em chcaras/granjas,
promovendo mudanas no tempo e no espao.
Ainda se constataram interferncias de fatos que ocorreram em nvel internacional, como, por
exemplo, concepes de produo de loteamentos e a concorrncia de empresa estrangeira pelo
espao produzido por uma congnere local. Tudo isto, permitiu certo entendimento da realidade do
objeto emprico, evocativo de vrios tipos de relao de produo.
No primeiro momento de organizao social estipulado, que vai de 1931 at 1957, constatouse a entrada de novos agentes no cenrio municipal, tais como industririos, senhores de engenho
que haviam falido e o Estado, buscando, os dois primeiros, riquezas e, o ltimo, legitimaes com a
promoo imobiliria que, para tanto, adquiriram propriedades fundirias, para tais finalidades.
Estas j no eram mais concebidas, pelo capital, como promissoras de lucros advindos de uma
funo agrcola, mas urbana. De 1953 a 1957, observou-se a primeira fase da empresa Fasa, cuja
origem remontava dcada de 1940 com a insero das atividades da empresa Novolinda , e se
admite, aqui, que, at ento, seu processo produtivo no teria uma interferncia marcante na

309
produo de parcelamentos do solo, na parte central do municpio, caso a demanda no estivesse
mais fortemente vinculada ideologia do lazer, sobretudo beira-mar (veraneio), embora outros
agentes, que no dispunham de outros recursos, como os do subsolo caso da Fasa , tenham
recorrido, tambm, ao parcelamento voltado para o lazer no campo (chcaras/granjas).
At o final desse perodo, pode-se dizer que, muito provavelmente, o permetro da cidade
ainda compreendia uma rea no muito alm daquela do incio da dcada de 1930. Acredita-se que
isto se deveu ao modo paulatino como se dava a ocupao de parcelamentos, tanto no litoral, como
em outras reas. Porm, alm das morfologias caractersticas da ocupao antiga, o municpio
detinha reas com casas de taipa e outras tipologias de segmentos pobres, bem como alguns pontos
da cidade antiga e trechos do litoral j se inseriam no processo de verticalizao e outras edificaes
haviam se estabelecido em alguns loteamentos, inclusive de conjuntos habitacionais promovidos
pela ao do Estado. As localizaes dessas formas morfolgicas, j indicavam um processo de
separao de estratos sociais, conforme as concepes que se antecipavam construo da cidade,
pelo vis dos valores venais de parcelamentos.
Ao investigar o parcelamento do solo no perodo entre 1931 e 1957, ficou claro que o
privilgio dado, no incio da dcada de 1930, s companhias ou empresas que estivessem dispostas
a investir em construes que apontassem vantagens de natureza pblica, seria uma estratgia que
contribuiria ao longo dos anos para separar as classes sociais no territrio municipal olindense. At
mesmo se verificou legislao sendo alterada para acompanhar exigncias da iniciativa particular,
no tocante ao desenvolvimento territorial da cidade, para reas que eram consideradas merecedoras
dos favores de dispositivos especiais, inclusive concedendo iseno de tributos com vantagens
para a efetivao de construo com um maior quantitativo de unidades habitacionais.
A

prpria

PMO

estimulava

surgimento

de

formas-aparncia

(morfolgicas)

discriminatrias, ao destacar tipos de construes para operrios, classe mdia e classe superior.
Ainda na dcada de 1930, constatou-se a incorporao de orientaes do Governo Federal, no que
se referia maneira de executar os parcelamentos do solo em prestaes, o que excluiria do
processo a demanda no solvvel.
Verificou-se que alguns agentes envolvidos no processo de retalhamento de propriedades
fundirias, tambm exerciam tal prtica espacial em outros municpios da atual RMR. Se na dcada
de 1930, o nfimo nmero de parcelamentos sugeria interesses do "morar por necessidade", a partir
da dcada de 1940, assiste-se aprovao de parcelamentos pela "necessidade de lazer",
principalmente no litoral. Mas, alm do lazer do mar, ainda se ofereceu aquele das chcaras/granjas,
cuja localizao trazia, de certa forma, concepes diferentes no traado desses loteamentos, bem

310
como no valor venal dos lotes que se diferenciava, no contexto da localizao no prprio
parcelamento e no territrio municipal.
Essas intencionalidades representavam um dispositivo estratgico de localizao das classes
sociais no espao, pelo menos no que tocava apropriao do solo, de modo legal e sob o controle
burocrtico, por meio de instrumentos que estabeleciam normas formais de acesso terra, sob
concepes ideolgicas, como aquela de o Poder Pblico considerar os casebres de pescadores na
praia do Farol, um absurdo e at uma ofensiva ao progresso de Olinda, sempre se atentando
para a entrada de crditos ao cofre pblico, por meio dos impostos.
Assim, a disposio dos parcelamentos foi configurando um arranjo que partia do sentido do
litoral para o interior do municpio, no que se refere s reas de praia. Acredita-se que a questo do
veranear foi um impulso para que proprietrios fundirios concebessem o retalhamento de suas
terras, sob domnio direto ou til. Por outro lado, os parcelamentos contguos ao ncleo urbano
original e aqueles localizados mais no interior do municpio estiveram mais ligados a um
recrudescimento do parcelar pela necessidade de morar, cuja localizao se deu, sobretudo,
contornando o traado do rio Beberibe.
Deste modo, observa-se que, no perodo de 1931 a 1957, quando, at 1952, da inexistncia da
empresa Fasa ou da fase de sua Usina Piloto, as terras localizadas na parte central do municpio,
alm de estarem sob processo de especulao poderiam, ainda, auferir lucros com a riqueza do
subsolo, no estimulando os parcelamentos sobre elas, momento em que a ideologia do lazer foi o
fato mais marcante. Todos estes fatores podem ter contribudo para a existncia de 42,67% de todos
os parcelamentos aprovados e registrados pela PMO, mas no desvencilhados de questes
econmica, institucional e ideolgica. Acredita-se que este perodo apresente uma caracterstica de
produo de parcelamentos em que a maioria ocorreu pela necessidade de lazer, tanto pelo banho de
mar, como pela recreao em chcaras/granjas mesmo que no tenha se efetivado tal proposta de
modo cabal demonstrando, como bem colocou o professor Jos Luiz Mota Menezes, que o
componente, a, era a necessidade de veranear.
O segundo momento de organizao social correspondeu de 1958 a 1966. Nele, observa-se
um perodo em que grande parte do territrio municipal se inseriu em uma espacialidade nacional,
estimulado por certa consolidao da rea de produo da Fasa, no Plano de Metas, do Presidente
JK, sob a ideologia desenvolvimentista. At o fim desse segundo perodo, o territrio municipal de
Olinda no havia materializado a poltica do BNH e, por outro lado, a atividade da empresa Fasa,
em seu ento contexto, de certo modo, houvera impactado social (atrao de trabalhadores para a
empresa, ocupao indevida de pores das propriedades fundirias), econmica (ento, principal
base da economia municipal) e espacialmente (retardo da concepo e compasso reduzido da

311
produo de loteamentos, construo de equipamentos de consumo coletivo no desenvolvimento
territorial de certo trecho da cidade).
Processos ocorridos at os primeiros anos do incio desse perodo, fez com que o Poder
Pblico local concebesse, em 1960, os quadros urbano e suburbano do municpio, fazendo com que
houvesse uma grande expanso do espao urbano, em detrimento do rural. Para no dizer que a
ao do Estado foi inexistente, houve apenas um parcelamento registrado, sob a responsabilidade do
Poder Pblico local, no perodo em tela.
Quanto aos aspectos da atuao da empresa Fasa, entre 1958 e 1966, e a dinmica do
parcelamento do solo, foi visto que a atuao do Governo Federal em inserir sua atividade na
respectiva poltica econmica, dentro de um Plano Nacional de Desenvolvimento, contribuiu para o
retardo da efetivao de parcelamentos do solo na rea centro-Norte do territrio municipal. Prtica
que era realizada aps a extrao da jazida de fosfato do subsolo.
Na dcada de 1950, com a atrao de trabalhadores e a implantao de equipamentos
coletivos, no mbito religioso, educacional etc., observa-se o papel importante que a empresa Fasa
desempenhou, no processo de parte do desenvolvimento territorial da cidade, mais particularmente,
no atual bairro de Peixinhos, somando-se atividade do Matadouro, em funcionamento desde 1919,
que tambm atraiu segmentos pobres, enquanto, diferentemente, o litoral Norte seduzia a populao
de segmentos mdios e/ou altos.
Mas, para que a atividade fosse realizada com proficuidade, interferindo no processo da
dinmica de parcelamento do solo, constatam-se elementos na paisagem local que provieram de
investimentos e conhecimentos tcnicos, realizados em outros espaos. S assim, a Fasa pde
incorporar a energia eltrica, bem como, e consequentemente, importar mquinas movidas com esse
tipo de energia, fatos que interferiram e legaram aspectos histricos, no processo de parcelamento
do solo onde atuava.
Verificaram-se, tambm, pelas imagens das fotografias, aspectos da configurao territorial,
com as quais se captaram expresses de formas-aparncia e, at, caractersticas da populao que
habitava as respectivas reas identificadas. No caso da estrada de So Benedito, so visveis as
posteaes na conduo da energia eltrica abrangendo a localidade de Peixinhos, talvez apenas
pelo fato da atuao da Fasa, naquele momento.
Com as exigncias da PMO, em 1963, determinando que a aprovao da planta de loteamento
estivesse condicionada ao equipamento apresentar, nas vias projetadas, elementos como meio fio
com linha dgua, posteao de cimento armado para iluminao pblica e servio de esgoto e
saneamento, imaginam-se as condies s quais ficaram submetidos os parcelamentos anteriores a
essa data. Isto, possivelmente, tenha contribudo para retardar a ocupao pelos compradores de

312
lotes ou at a sua no-efetivao. Pelo que se viu, houve, mesmo aps a aprovao desta
determinao legal, loteadores que, nem sequer, realizavam a abertura das vias dos respectivos
loteamentos. Isto se comprovou com a empresa Novolinda que, em 1964, solicitava aprovao do
parcelamento denominado Cidade Nossa Senhora da Ajuda, incentivando a PMO informar seu
no deferimento, enquanto o terreno no estivesse aterrado e as ruas abertas.
Ressalta-se que, no perodo de 1958 a 1966, foram poucos os parcelamentos do litoral at
porque, no anterior, j havia ocorrido um retalhamento muito intenso das terras litorneas,
localizadas ao Norte da cidade antiga. Ainda se percebe que os parcelamentos aprovados, no
perodo em tela, seguiam um contorno imposto pelo espao de produo da empresa Fasa, embora
alguns loteamentos tenham surgido em reas contguas, grosso modo, ao Sul da rea de produo,
sob a responsabilidade das empresas que a constituram, como aquela que havia sido reservada
Fbrica do Super Fosfato Triplo, no inserida nas prticas de escavaes. Estas iriam cadenciando
uma marcha lenta do parcelamento, para o sentido Norte, e deveriam continuar explorando as
jazidas, por causa do compromisso da empresa firmado com o DNPM.
No contexto geral dos parcelamentos do perodo 1958 a 1966, representando 20,26% do total,
pde-se perceber, pela representao cartogrfica exposta, que alguns loteamentos com reas
maiores do que os do perodo anterior, que se encontravam fora do contexto litorneo se
estabeleciam, a Oeste, mais distantes, tambm, da influncia do mar. Outros, sem caracterstica de
implantao de chcaras/granjas, se afastavam, na direo Norte, do rio Beberibe. Acredita-se,
portanto, que este perodo, se diferencie do anterior, por representar uma produo desses
equipamentos pela maior necessidade de morar.
O ltimo perodo, representante do terceiro e ltimo momento de organizao social (19672005), em Olinda, reportou a um atraso de um pouco mais de trs anos da consolidao da poltica
do BNH. A partir da, deram-se profundas mudanas no territrio municipal: a paralisao da
atividade da Fasa; a poltica da instituio das Regies Metropolitanas brasileiras que, por meio de
instrumentos locais, considerou todo o territrio olindense como urbano; legislao Federal,
estadual e local, interferindo em orientaes e proibies na produo de parcelamentos; a
intermediao do rgo metropolitano na aprovao de loteamentos; a insero de grandes
conjuntos habitacionais pelo BNH Cohab, Projeto-Empresa e Inocoop; etc. Tambm houve a
ocupao de reas insalubres ou no, por parte de segmentos pobres, influenciando vrias polticas
de interveno do Estado que passou a atuar tanto sobre dimenses de parcelamentos noefetivados, porque total ou parcialmente ocupados, ou de extenses de terras que no se prestaram a
tal prtica, apropriados, tambm, pela baixa renda.

313
Este perodo representou a insero da maior complexidade de formas morfolgicas no
municpio de Olinda no contexto temporal e espacial tipologias residenciais de populao de
baixa renda: barracos, casas de taipa, de alvenaria em reas de colinas, de encostas, alagveis etc.
em que no se dispe de ttulo jurdico da terra; conjuntos habitacionais construdos por polticas
distintas, para segmentos mdios e segmentos pobres; edifcios a partir de trs pavimentos: em
conjuntos habitacionais, em reas de classe mdia e/ou alta, cujas diferenas tipolgicas so bem
destacveis na paisagem, em torno do gabarito, da qualidade e da localizao, tanto beira-mar
como no interior do municpio, podendo ou no destruir formas mais antigas; casas unifamiliares
de rendas baixas, mdia e/ou alta, localizadas em colinas e plancies; casas unifamiliares
localizadas em reas de interesse ambiental. Tambm, d-se a destruio de formas morfolgicas,
principalmente quando j ocupadas pelo processo de constituio de parcelamentos, mas que vem
se subordinando quele da verticalizao das construes, devido a uma prtica intensiva de
ocupao do solo, concebida pela estratgia do capital. H, ainda, mudanas nas formas-contedo
porque a certas reas com formas morfolgicas residenciais so atribudas novas funes, podendo
imprimir respectivas transformaes: a cidade antiga cada vez mais se volta para o turismo
adaptando, interiormente, as antigas residncias para estabelecimentos de comrcio e servio. Em
outras reas, nas quais se constituram eixos comerciais, como Bairro Novo, Casa Caiada, Peixinhos
etc., as antigas residncias passaram e ainda vm sofrendo intervenes em formas morfolgicas, a
fim de que sejam implantadas novas formas-contedo.
Acredita-se que o desinteresse da empresa Fasa em prosseguir com a atividade mineradora, no
que tange continuao da explorao e produo do fosfato, no tenha sido estimulado, apenas,
pelo fato de haver uma competio internacional, mas porque o territrio municipal de Olinda
passara a materializar a poltica do BNH, no ano anterior, ou seja, 1967, com a constituio de
parcelamento do solo, para implantao de conjuntos habitacionais, ainda possibilitando a
aprovao de construo de tais conjuntos realizados por Projeto-Empresa.
Como visto, o novo momento poltico, sob a Ditadura Militar, trouxe implicaes
significativas para o pas e, particularmente, para o territrio municipal de Olinda, que ainda
vivenciava a constituio da histria dos parcelamentos das propriedades fundirias. Ainda na
primeira etapa do perodo em questo, houve criao de instituies e polticas que fizeram com que
a PMO, concebesse objetivos urbanos para a totalidade do territrio, j a partir do final dos anos
1960, com a instituio do PDLI, no processo de constituio da RMR.
Entende-se, como um paradoxo, o processo de instituio das RMRs, pois, o Estado tentou
implementar o projeto de Poltica Nacional de Desenvolvimento Urbano do Brasil, quando cidades
como Olinda j haviam elaborado o seu PDLI e a Legislao Urbanstica Bsica, estando

314
desvinculado, portanto, do contexto de tal poltica, os referidos instrumentos. Tambm se entendeu
que, provavelmente, esta forma como se desenrolou o processo, foi a mais conveniente para o
momento que o pas atravessava, uma transio para o capitalismo monopolista e financeiro.
Com o Plano Nacional da Habitao, a municipalidade passara a aprovar, dentre outros,
grandes parcelamentos, em nome de um novo agente, ligado poltica do BNH a Cohab , ou de
antigos agentes, mas inserindo-se, tambm, em casos isolados, na mesma poltica, como as
empresas Novolinda e Ciro, por intermdio do Projeto-Empresa. Mais tarde, j na segunda etapa do
perodo, tambm aprovaria parcelamento para outro agente do BNH o Inocoop.
Deste modo, acredita-se que o territrio municipal de Olinda tenha absorvido as prticas dos
diversos agentes especficos, definidos pelo BNH, bem como todos os segmentos do mercado,
embora em propores no equivalentes, permitindo o acesso legtimo terra urbana para milhares
de moradores, mas, deixando muitos outros excludos do processo, inclusive aqueles que,
porventura, habitavam as respectivas reas, no momento em que foram consolidadas as aprovaes
dos parcelamentos, para a edificao dos respectivos conjuntos habitacionais, constituindo, como
queiram identificar a "cidade ilegal" ou "cidade informal".
Verificaram-se, tambm, algumas leis que contriburam para impedir a constituio de
parcelamentos do solo, em algumas pores do territrio municipal de Olinda, consideradas como
reas de proteo ambiental, tanto especiais como recreativas. Instrumentos como Lei Orgnica e
Planos Diretores, tambm lhes deram destaque.
Pelo que se observou, o perodo iniciado no final dos anos 1960 representou transformaes
mais intensas no territrio municipal de Olinda, contribuindo para a expanso fsica do espao
urbano e, devido aos agentes envolvidos, implantou, a, formas morfolgicas e formas-contedo,
diferenciados. Tal fato foi se concretizando por meio dos parcelamentos do solo em reas
oficialmente permitidas, com aprovao e registro, ou sobre aquelas em que as legislaes no
consentiam tais parcelamentos e que a ingerncia do Poder Pblico local foi ineficaz, contribuindo
para a consolidao de vrias ocupaes indevidas e diferentes tipologias residenciais.
Conforme expresso neste trabalho, a partir do final da dcada de 1970, no tocante aos
parcelamentos do solo, legislaes foram criadas, em nvel Federal e estadual, a fim de instruir o
processo de aprovao, conformando, de certa forma, normas gerais que deveriam ser aplicadas s
reas urbanizveis, s de interesse especial, bem como s de loteamentos industriais. Com isto,
entende-se que o rgo metropolitano, passou a interferir no processo burocrtico de aprovao de
tais equipamentos, nos respectivos territrios municipais da RMR, embora no provocando
mudanas considerveis no modo de apropriao do solo, pelas diversas classes de renda,
melhorando o modo de evoluo da cidade olindense, por exemplo.

315
As intervenes da PMO, em reas de segmentos pobres, durante a dcada de 1980, podem
ser traduzidas como, apenas, nfimos exemplos reveladores da no-efetivao de parcelamentos do
solo, total ou parcialmente embora estivessem legalmente aprovados e registrados , por causa da
ocupao indevida, ocasionando o recrudescimento de aglomerados de traados aleatrios,
contribuindo para a configurao atual da cidade e a exposio de um elemento componente de sua
estrutura urbana.
Assim, de 1967 a 2006 foram computados um percentual de 37,07% de todos os loteamentos
registrados. Observa-se que a maioria dos parcelamentos aprovados para implantao de conjuntos
habitacionais, pelo sistema BNH Cohab, Projeto-Empresa e Inocoop bem como do SSCM, se
localizou a Oeste da atual rodovia PE-15. Apenas o conjunto habitacional do Rio Doce ficou
localizado mais prximo ao mar, porm, bem mais distante do Recife. Alguns tiveram rea mais
prxima ao rio Beberibe; outros se constituram mais ao Norte desse curso de gua. No extremo
Oeste, alguns adentraram reas atuais de outros municpios: um se constituiu entre os territrios de
Olinda e Recife, outro entre os de Olinda, Paulista e Recife e um totalmente no territrio do
Paulista. Ainda um parcelamento teve parte de sua rea inserida na Zona Rural, mas ficou
subentendida a sua supresso pela lei que a recriou. Deste modo, tomando-se como base as duas
etapas do ltimo perodo da Fasa, conclui-se que, at ao ano que se antecipou recriao da Zona
Rural (etapa de 1967-1982), em que foram computados 69 parcelamentos, correspondentes a
29,74% do total, houve, ainda, um misto de necessidade de moradia e de lazer, devido a alguns
parcelamentos serem aprovados prximos ao mar, bem como houve um, a Oeste, com lotes que
sugeriam a insero de chcaras/granjas, enquanto stios de recreio.
Convm destacar, porm, que no ano de recriao da Zona Rural (1983), no houve
aprovao de nenhum parcelamento do solo, no municpio. A partir de tal zoneamento, na etapa que
compreende de 1984 a 2005 houve um total de, apenas, 16 parcelamentos, ressaltando-se, porm,
que, devido constatao de um parcelamento, de 2006, este foi includo na pesquisa, passando a
compor o valor relativo de 7,33%, de todos os loteamentos efetuados, de 1984 a 2006. O ano de
2005 foi aquele de cancelamento da empresa Fasa, podendo-se inferir que todos os parcelamentos
aprovados foram, exclusivamente, produzidos pela necessidade de moradia, havendo, inclusive, os
de interveno do Poder Pblico, em diversos nveis, para atendimento aos segmentos de baixa
renda.
Analisada, diacronicamente, a histria dos parcelamentos do solo permitiu perceber processos
responsveis pela configurao dessa estrutura que se revela, principalmente, por meio dos espaos
residenciais, produzidos por distintos agentes que oportunizaram a ocupao do territrio, por
estratos sociais diversos. Assim, o quantitativo populacional de quase quatrocentos mil habitantes,

316
devido a apresentar a insero de segmentos de renda diferenciados, materializou, e vem
concretizando, um conjunto distinto de tipos residenciais (morfologias), visivelmente perceptveis
na paisagem urbana, conforme se deu o processo de evoluo da cidade. Pelo que se resgatou,
acerca da histria do parcelamento, apreende-se que as morfologias urbanas atuais, reveladoras da
estrutura da cidade, so decorrentes desse histrico, que permite captar as espacialidades, ao longo
desse processo, resultante, sobretudo, da expanso fsica da metrpole recifense, a partir da dcada
de 1940 e, mais intensamente, do final da dcada de 1960.
Durante o desenvolvimento da tese, percebeu-se que houve, antes do processo de
parcelamentos, uma ocupao habitacional que se antecipou a ele: aquela referente aglomerao
da cidade antiga, a povoados e a construes pontuais, com formas arquitetnicas que se
assemelhavam, mas que, no necessariamente, a rea comportasse apenas o tipo de habitao
colonial com um ou mais pavimentos; a representada pela iniciativa de parcelamentos
promovidos por proprietrios fundirios, em algumas pores do municpio, em que segmentos de
poder aquisitivo baixo alugavam terrenos para implantar suas prprias moradias, edificando casas
de taipa, cobertas de palha, zinco ou telhas, ou construdas com outro material, possivelmente;
habitaes, em pequenas aglomeraes, ou isoladas, situadas em terras pblicas, ou no, ocupadas
por famlias de pescadores e agricultores em tipos conhecidos como palhoas ou de taipa; e, enfim,
outras habitaes de indivduos pobres, localizadas prximas a cursos dgua ou em reas alagveis.
Observa-se que a evoluo da cidade, composta por espaos residenciais distintos, no foi
apenas uma ddiva da ocupao do solo, por meio dos parcelamentos. Com o advento do perodo
em que o parcelamento do solo passou a ser registrado e aprovado, os tipos residenciais presentes
na ocupao antiga em aglomeraes ou pontuais , juntamente com os dos segmentos pobres,
como casas de taipas e barracos, passaram a deixar de ser, preponderantes na paisagem. Porm, se o
tipo colonial no era mais produzido, aqueles dos pobres continuaro se estabelecendo, em
diversos trechos, at os dias atuais. Com as implantaes de polticas habitacionais e estratgias do
mercado imobilirio, diversas formas-morfolgicas passaram a ser e tm sido constitudas e a
presena dos pobres, prximos de segmentos de renda mais altos, permite que se verifique, na
paisagem, certo nvel de heterogeneidade dos estratos sociais, em algumas reas.
Ao se expor processos ocorridos no espao urbano, devido necessidade de morar,
evidenciam-se dados, possveis de ser levantados, como vrios conflitos de terras, entre
proprietrios fundirios e segmentos pobres, destacando-se o papel que o Estado e o mercado
imobilirio tiveram na distribuio espacial da populao.
Resultantes do processo histrico dos parcelamentos do solo, decorreram morfologias
urbanas, em todo o territrio municipal de Olinda, somando-se quela que corresponde ocupao

317
antiga, reveladora de outro momento de organizao social, anterior periodizao estabelecida
para esta pesquisa, que conta com a insero de ocupaes mais recentes. Deste modo, detecta-se,
na paisagem urbana: "reas de casas unifamiliares de segmentos mdios e/ou altos; edifcios, a
partir de trs pavimentos" cuja dinmica amainada, em certos trechos, pelas exigncias da
cidade histrica, ocorrendo, algumas vezes, com a supresso de formas-aparncia; "reas de casas
unifamiliares e edifcios , a partir de trs pavimentos, em grandes conjuntos habitacionais populares
resultantes de polticas diversas e Inocoop"; "conjuntos habitacionais para famlias carentes";
"casas unifamiliares de baixa renda em reas de colinas e plancie"; aglomerados de baixa renda de
traado aleatrio"; e, casas unifamiliares em rea de interesse ambiental (Zona Rural). O
comportamento das reas de tais morfologias, no que tange ao desvelamento de variveis do IBGE,
pode ser contemplado, permitindo observar as caractersticas da populao e de servios pblicos
oferecidos para todo o municpio. Tais morfologias so reveladoras de espacialidades e
temporalidades.
As reas das formas-morfolgicas, resultantes da ocupao antiga, podero ser sempre alvos
de financiamentos, tanto em casos isolados como do conjunto arquitetnico, promovidos por
instituies diversas, em nvel nacional e internacional, nas estratgias de reproduo do capital
investido, atravs de programas especficos. Isto permitir que tais formas-aparncia, no que tange,
sobretudo, ao seu aspecto externo uma vez que, interiormente, as moradias tm sido alteradas ,
sero conservadas, devido forma-contedo que lhes foi conferida, admitindo, de certa forma, a
esse espao um processo de pseudoinrcia, uma vez que pode haver a continuidade de insero de
edificaes mais recentes, sobretudo de segmentos pobres, em detrimento de reas verdes. Alm
da maioria das formas-aparncia, que compem o Stio Histrico, ainda realizar uma funo
residencial, grandes equipamentos arquitetnicos, bem como outros de dimenses menores, j
foram transformados em sua forma-contedo, devido s polticas que so impostas a esse espao.
Muito provavelmente, as ocupaes mais recentes tendero a se expandir nos histricos quintais,
ainda que de modo modesto, devido ocupao efetivada, sobretudo pela populao de baixa renda,
se nenhuma fiscalizao se fizer mais enftica, a ponto de coibir tais prticas, neste sentido.
Verificou-se que a morfologia de casas unifamiliares de segmentos mdios e/ou altos, est
presente em diversos bairros, sobretudo os do litoral Norte ou contguos a estes. Esse processo
tambm ficou evidenciado, ainda que com menos destaque, em outras pores do municpio.
Acredita-se que estas reas, que comportam tal morfologia, podero ir se expandindo, a partir do
momento em que o Estado for introduzindo melhorias infraestruturais, em detrimento da populao
de renda mais baixa.

318
Paulatinamente, muitas unidades de casas unifamiliares, em conjuntos habitacionais, j foram
e vm sendo impactadas com algumas melhorias efetuadas nos imveis que transformam suas
fisionomias, refletindo avanos na condio de renda das famlias que nelas habitam. Entretanto,
mesmo aps dcadas dos imveis entregues, algumas outras tantas unidades ainda mantm a mesma
estrutura original, como se constatou e se exps em algumas fotos.
Os programas de construo de habitaes, em Olinda, sobretudo os realizados pelo Estado,
para abrigar famlias carentes, sugerem, alm da questo da dimenso, paliativos, devido ao grande
nmero delas viver na chamada informalidade ou ilegalidade em que, pelo menos, a maioria
no possui ttulo jurdico das pores de terras que foram ou vo sendo ocupadas. Enfim, em que
pese todas estas implicaes, em torno das edificaes de conjuntos habitacionais para famlias
carentes e os que deveriam ser construdos, percebe-se o papel do Estado na consolidao de
formas-morfolgicas, nos quais se efetivaram tais assentamentos.
A mudana de padro da construo de casas unifamiliares para edifcios de apartamentos, a
partir de trs pavimentos , sobretudo em Casa Caiada, Bairro Novo e Rio Doce, permite novas
aplicaes de capitais, vendendo, novamente, os espaos litorneos, porm, representando, agora,
maiores rendimentos, por haver a apropriao do espao areo. Nos dias atuais, a poro Norte do
Bairro Novo apresenta transformaes decorrentes da expanso do processo de verticalizao,
proveniente da parte Sul de Casa Caiada. Isto vem promovendo uma alterao em sua paisagem e
representando um novo momento de acumulao capitalista, sobre reas j consolidadas, sugerindo
a destruio, ainda que paulatina, de formas-morfolgicas, criadas naquele momento da ideologia
de morar na orla, para fins de venda dos lotes. Alm do litoral, h duas reas que se encontram mais
equiparadas a ele, em termos da dinmica da verticalizao, embora a maior insero seja de
prdios-caixo ou sobre pilotis com um gabarito modesto: a poro Leste do Jardim Atlntico e a
Sudeste do Fragoso. Outras reas do municpio aludem um processo de verticalizao em
consolidao como em Peixinhos e Bultrins. Algumas localizadas em Vila Popular, Jardim Brasil,
Ouro Preto, Sapucaia e So Benedito sugerem um processo ainda incipiente. H, ainda, aquela que
aponta para um ingresso nesse processo e que ter uma forte influncia do que ocorre no bairro
recifense de Campo Grande: a de Salgadinho. Vislumbra-se que, mesmo havendo instrumentos
legais determinando o gabarito dos edifcios, a presso de agentes imobilirios se far sempre
presente quando das revises dos futuros planos diretores, a fim de mudar os padres estabelecidos,
em prol dos lucros. Deste modo, verifica-se que os agentes imobilirios no transformam apenas as
paisagens litorneas, porm encontram novas localizaes para sua reproduo, no territrio
municipal de Olinda.

319
Ao se ater aos aglomerados de baixa renda de traado aleatrio, cabe informar que o Art. 32,
do atual Plano Diretor estabeleceu apenas trs Zeis para o territrio municipal de Olinda, quais
sejam: Ilha do Maruim, Azeitona e Vila Manchete, que correspondem a apenas 4,84% dos
assentamentos de baixa renda que foram computados, cerca de quatro vezes menor do que a
poltica concebida no Recife. No referido artigo, fica evidente que as Zeis s seriam implantadas
onde fosse possvel a urbanizao e a regularizao fundiria. Pelo que se percebe, muitos
aglomerados de baixa renda de traado aleatrio ficaro de fora de tais intervenes. Da, indagase: qual ser o futuro desses assentamentos informais ou ilegais, no transformados em Zeis, no
tocante melhoria das habitaes e do local de moradia?
As reas eleitas como morfologia de casas unifamiliares de baixa renda, tanto em colinas
como em plancie, tm certa caracterstica em comum, sugerindo a provenincia do processo legal
de parcelamento, conforme se observou nas imagens da ferramenta Google Earth, em que o traado
das vias apontava para tal modo de constituio. Tanto as reas de colinas como as de plancie
contm aglomerados de baixa renda de traado aleatrio. Nelas, devido aos interesses de retorno
econmico, pelas reas de segmentos mais abastados da populao, o Poder Pblico local investiu
mais recursos em benefcio daquela de segmentos mdios e/ou altos, permitindo captar tais
diferenas no aspecto infraestrutural, conforme os estratos sociais presentes.
Durante as trs ltimas dcadas (1980, 1990 e 2000) embora no muito representativo, se
levada em considerao a situao vivenciada no territrio municipal, constata-se maior interveno
do Poder Pblico, no tocante aos segmentos pobres, do que nas anteriores. Provavelmente, essas
poucas intervenes da PMO estiveram inseridas na poltica que se opunha remoo de favelas,
propondo a urbanizao das mesmas.
A Zona Rural bastante exemplar no que tange a mudanas nas formas morfolgicas e
formas-contedo. Pelo que se infere, ela detm a situao mais complexa, inclusive pela maior
dimenso de sua rea, dificultando uma interveno mais consistente do Poder Pblico local, que a
concebeu, contribuindo para as melhores exemplificaes de contradies do espao. Em tempos
atuais, devido aos processos que a atingiram, nova legislao busca assegurar suas reas "verdes".
Porm, diante do conhecimento do percurso histrico, desta poro da cidade olindense, acredita-se
que, para assegurar tal poltica, o Poder Pblico local dever refletir acerca de estratgias mais
eficazes. Caso contrrio, as prticas socioespaciais iro, cada vez mais, transformando o aspecto da
Zona Rural j com rea original reduzida at sua completa extino, enquanto forma-contedo
que, ainda, o discurso, contraditoriamente, preconiza. No se deve esquecer que ela foi recriada
para que vrias famlias de agricultores permanecessem assentadas, em detrimento das intenes de
promotores imobilirios, embora com forte ideologia ambiental. Nos dias atuais, sua rea

320
apropriada por segmentos pobres

e mdios com finalidades diversas e conclui-se que um

processo irreversvel, devido s prticas socioespaciais que se estabelecem.


Conforme visto durante o desenvolvimento deste trabalho, a atuao do Governo Federal, no
perodo que se antecipou ao BNH, no que tangia implantao de conjuntos habitacionais pela FCP
e o IAPC poltica inserida no tempo do populismo e do capitalismo concorrencial foi muito
modesta, no territrio municipal de Olinda. At mesmo a atuao pioneira do SSCM, em nvel de
poltica estadual, foi inexpressiva, refletindo, possivelmente, tal momento populista. A atuao mais
expressiva do SSCM, s ocorreu durante a poltica do BNH, com a Vila de Ouro Preto.
No caso do IAPC, deduz-se que o desinteresse na construo de outras unidades
habitacionais, no restante do Stio dos Peixinhos, representou, apenas, seu empenho em ampliar o
patrimnio, devido valorizao imobiliria que se mostrava com bastante fora, quela poca,
inclusive, sendo os processos ocorridos em Olinda, no que tocava especulao de terras, um
momento exemplar, sem se importar se, futuramente, seriam construdas outras unidades
habitacionais ou no.
Quanto concepo do territrio municipal pelos planos diretores, acredita-se que o atual se
mostra mais complexo, no tocante ao estabelecimento de zonas, devido incorporao das
orientaes constantes no Estatuto da Cidade. Ao se comparar o de 1997 com o atual, percebe-se
que as zonas de proteo ambiental foram ampliadas. Prximo ao litoral Norte, reas de
verticalizao elevada cederam lugar verticalizao moderada, bem como no bairro de Peixinhos.
Possivelmente, devido melhoria de circulao, com a triplicao da rodovia PE-15, v-se que esse
tipo de zoneamento passou a margear tal via, de modo mais abrangente que no plano diretor
anterior. Tambm foi instituda aquela do bairro de Salgadinho, antes inexistente. Portanto, verificase que isto acarretar transformaes mais consistentes nas formas-aparncia e formas-contedo
quando da concretizao destes espaos da verticalizao elevada. Um caso que chama muito a
ateno aquele do antigo terreno do IAPC ao estar inserido em uma ZVM. Talvez a razo para tal
se atrele ao processo de verticalizao que se consolida no bairro, nas proximidades do conjunto
edificado pelo IAPC, com segmentos de renda superior, do que daquela populao residente no
construdo pela Cohab. Por que esta rea no foi includa em uma ZCO? V-se que nesta foram
inseridos todos os outros conjuntos habitacionais, com exceo da Vila Bernardo Vieira de Melo
(da FCP), cuja rea abarcada por ZVM e ZCO. Esta ainda compreendeu todo o Oeste do territrio
municipal.
Como era de se esperar, os mapas das caractersticas da populao e de alguns servios
pblicos oferecidos mostram, em vrios momentos, desvantagens para as reas de populao de
baixa renda.

321
Diante do quadro constitudo, constata-se que vrios agentes participaram (e ainda
participam) do processo de evoluo e transformao do espao urbano olindense, sobretudo no que
tange habitao, fazendo surgir formas-aparncia e formas-contedos, permitindo a apreenso e o
mapeamento do mosaico constitudo pelos tipos variados, principalmente por meio da
disponibilidade de imagens de satlites. Como decorrncia das aes de diversos agentes, que ainda
atuam sobre o espao urbano olindense a incluindo a Zona Rural considera-se que o processo
de evoluo ser contnuo, absorvendo, paulatinamente, os procedimentos ocorridos no Recife ou
no prprio territrio olindense, que contribuiro para a valorizao do solo, dificultando a
manuteno de alguns segmentos pobres, em reas ocupadas por eles, modificando a estruturao
espacial que se revela na configurao atual da cidade.
Neste sentido, destaca-se que quase todo o territrio municipal de Olinda foi alvo de
intenes sob concepes de tempo e espao na prtica de insero de parcelamentos do solo,
sobre reas de histricas propriedades fundirias. A histria do parcelamento do solo permitiu o
conhecimento do ocorrido na totalidade do territrio municipal de Olinda, bem como de
particularidades de suas fraes.
Espera-se ter conseguido o mnimo de resultado satisfatrio, devido ao esforo realizado, para
mostrar o processo de formao das morfologias urbanas da Olinda atual, pelas dinmicas sociais
vivenciadas, e no, simplesmente, comentar acerca de suas formas implantadas e/ou desaparecidas,
evidenciadas pela histria do parcelamento.
Com a concretizao desta pesquisa, fazendo-se uso da categoria analtica da formao
socioespacial e do contexto da geografia urbana histrica, espera-se contribuir inspirao de
polticas sociais que invistam em reas da cidade, principalmente naquelas ocupadas por segmentos
de baixa renda, modificando as consequncias do processo da evoluo urbana da cidade olindense,
no conjunto do territrio municipal.

322
REFERNCIAS
14 MILHES para defesa de Olinda. Dirio de Pernambuco, Recife, 27 nov. 1976. Local, p. A-3.
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subtrecho: RIO BEBERIBE-CASA CAIADA, entre as estacas 100 + 3,00 a 410 + 12,75 e estacas 0
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permetro da cidade e alm do Farol. Prefeitura Municipal de Olinda, Olinda, 1930a.
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Alice Baptista da Silva, localizado Praia do Rio Doce. Prefeitura Municipal de Olinda, Olinda,
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Prefeitura Municipal de Olinda, Olinda, 1931a.
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em aberto, ou caladas dentro do permetro da cidade. Prefeitura Municipal de Olinda, Olinda,
1931b.
________. Decreto n. 22, de 05 de maio de 1931. Reporta questo sobre imposto de explorao
agrcola e pastoril em atraso com a Fazenda Municipal. Prefeitura Municipal de Olinda, Olinda,
1931c.
________. Decreto n. 12, de fevereiro de 1931. Reduz a 50% os dbitos por imposto de explorao
agrcola e pastoril, em atraso. Prefeitura Municipal de Olinda, Olinda, 1931d.

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o problema da habitao, como relevncia s classes menos favorecidas como, tambm, para o
municpio. Prefeitura Municipal de Olinda, Olinda, 1931e.
________. Ofcio n. 214, de 18 de novembro de 1932. Solicita ao Depositrio Judicial da
Companhia de Santa Tereza providncias para remover ou baixar a canalizao da gua que
abastece o povoado de Duarte Coelho. Prefeitura Municipal de Olinda, Olinda, 1932a.
________. Decreto n. 41, de 17 de agosto de 1932. Determina que a Diretoria de Obras do
Municpio possa exigir do construtor a demonstrao de clculos de estabilidade, conforme julgue
conveniente, quando de sua requisio de licena para obra de responsabilidade tcnica. Prefeitura
Municipal de Olinda, Olinda, 1932b.
________. Decreto n. 69, de 15 de janeiro de 1934. Revoga o artigo 9 do Decreto n. 26, de
27/06/1931. Prefeitura Municipal de Olinda, Olinda, 1934a.
________. Decreto n. 80, de 29 de setembro de 1934. Regulamenta os servios de Administrao
do Patrimnio Municipal. Prefeitura Municipal de Olinda, Olinda, 1934b.
________. Decreto n. 94, de 15 de maio de 1935. Considera que o Decreto n 26, de 27 de Junho
de 1931 no corresponde convenincia do poder pblico ir ao encontro da iniciativa particular e
que o desenvolvimento dos novos bairros do Farol e Rio Tapado, merece os favores de dispositivos
especiais. Prefeitura Municipal de Olinda, Olinda, 1935.
________. Ato n. 44, de 17 de novembro de 1936. Denomina logradouros no novo bairro do Farol:
Praas 12 de Maro, Coronel Cornlio Padilha e Coronel Alberto Lundgren; Ruas Professor Joo
Joaquim Antunes, Coronel Luciano Eugenio de Melo, Dr. Pedro de Assis Rocha e Dr. Manoel de
Almeida Belo, Avenidas Beira Mar e Rio Doce. Prefeitura Municipal de Olinda, Olinda, 1936.
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Peixinhos. Prefeitura Municipal de Olinda, Olinda, 1952.
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