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INFORME NACIONAL DE EDUCACIN SUPERIOR DE PANAM.

Diciembre de 2003.

VIII. ACREDITACIN Y SISTEMAS DE EVALUACIN

Como marco de referencia en el proceso de evaluacin y acreditacin de la
calidad, debemos sealar que el panorama de la educacin universitaria en
Panam ha tenido cambios significativos en ios ltimos aos y se ha tornado ms
amplio, heterogneo y complejo.
La calidad de la educacin superior es un fenmeno estructural, multidimensional
en el cual inciden factores exgenos y endgenos como el contenido curricular, los
mtodos de enseanza, la capacitacin permanente de los docentes, la
tecnologa, el rendimiento de los alumnos, la investigacin y la innovacin entre
otros.
El SICEVAES (Sistema Centroamericano de Evaluacin y Acreditacin de la
Educacin Superior), en un esfuerzo por mejorar la calidad de la Educacin
Superior en la regin ha definido criterios de calidad o constructos que orientan
conceptual y metodolgicamente el proceso de auto-evaluacin entre los que
encontramos:
El curriculum
La docencia
La investigacin y la extensin social
Los recursos humanos, materiales, financieros y fsicos
Los profesores y los estudiantes
Los administradores y los servicios estudiantiles
Los egresados
La organizacin y la gestin
Los criterios de calidad constituyen un punto de vista valorativo y sirven como
base al juicio sobre la calidad de la institucin o del programa objeto de anlisis.
A. POLTICAS DE CALIDAD DE LA EDUCACIN SUPERIOR Y SUS
CARACTERSTICAS PRINCIPALES
"Calidad no es un estndar absoluto, sino una nocin relativa al contexto regional
y nacional y a la misin institucional". Tyler y Bernasconi, 2000).
Existen algunos rasgos comunes que pueden servir como marco de referencia
para el establecimiento de polticas de calidad, como por ejemplo, el fomento de
una cultura de evaluacin, el logro de altos niveles de calidad en los programas
servicios que se ofrecen, lo mismo que informacin vlida y confiable a los
usuarios y los diferentes actores vinculados con el desarrollo y transformacin de
la educacin superior.
En Panam no contamos con una poltica de calidad que permita evaluar la
eficacia y eficiencia de las instituciones universitarias y de sus diferentes
programas. Sin embargo, en ausencia de polticas educativas nacionales, las
Universidades Oficiales de Panam han seguido la concepcin y metodologa

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recomendada por el Consejo Superior de Educacin Universitaria en

Centroamrica (CSUCA) que incluye la Auto-evaluacin Institucional, la
Evaluacin de Pares y la Acreditacin propiamente dicha.
Adems, en un intento por contribuir en el diseo de polticas nacionales de
evaluacin y acreditacin, el Consejo de Rectores de Panam, aprob en 1999, la
creacin de un Consejo Nacional de Evaluacin y Acreditacin de la Calidad de la
Educacin Superior, a fin de garantizar la eficiencia y efectividad del sistema
educativo nacional.
B. SISTEMAS DE EVALUACIN Y ACREDITACIN.
Todo sistema nacional de evaluacin y acreditacin, persigue dos objetivos
fundamentales: evaluar el desempeo de las universidades individualmente y del
conjunto de ellas para el mejoramiento de la calidad acadmica de sus programas
y ofrecer informacin vlida y confiable del cumplimiento de su misin a los
diferentes actores de la sociedad: estudiantes, padres de familia, empresas,
Estado y Sociedad (Tyler y Bemasconi, 1999).
El proceso de acreditacin de carreras definido por el SICEVAES (Sistema
Centroamericano de Evaluacin y Acreditacin de la Educacin Superior) suele
comprender tres etapas definidas, cada una de las cuales constituye un proceso
en s misma y son las siguientes: la auto-evaluacin, la evaluacin externa (de
pares) y la acreditacin.
La auto-evaluacin, "es el proceso de reflexin y anlisis crtico del programa
realizado por todos los actores que les permite tomar conciencia de manera
valorativa de su situacin actual y de sus potencialidades para tomar decisiones
en aras del mejoramiento del programa" (Castillero, Romero y Peralta, 1998).
Los procesos de auto-evaluacin se caracterizan por ser continuos, ordenados,
confiables, evaluativos, flexibles , integrales, reflexivos y autorreguladores",
(Castillero, et. al 1998). A su vez, estos procesos representan un compromiso de
las autoridades universitarias, una sensibilizacin a todos los estamentos
universitarios y una generacin de un clima de confianza.
Para llevar adelante el proceso se necesita una fase de formacin del recurso
humano en los conceptos, los modelos y procesos de la auto-evaluacin, lo mismo
que la organizacin, planificacin y ejecucin del proceso. Una vez que se ejecuta
el autoestudio, es necesario un proceso de sistematizacin, anlisis y discusin de
la informacin a lo interno de la organizacin para generar un informe de
resultados.
La evaluacin externa o por pares es la valoracin que hace un equipo de
acadmicos llamados pares externos de la calidad de una carrera o institucin a
partir del proceso de evaluacin que sta ha realizado previamente. Los pares
acadmicos emiten un juicio recomendando o no la acreditacin de acuerdo a la

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superacin de las debilidades encontradas en relacin con el cumplimiento de los

criterios de evaluacin.
La acreditacin es un mecanismo para determinar el nivel global de una institucin
de educacin superior, una certificacin de la calidad acadmica de un programa o
unidad o un juicio sobre la consistencia entre los objetivos, los recursos, y la
gestin de una unidad acadmica (Martnez, Eduardo, 2003.
La acreditacin es el reconocimiento pblico de la calidad de una carrera emitido
por un ente acreditadoren base al cumplimiento de los referentes para la
valoracin de la calidad de un programa acadmico o carrera (CSUCA,
SICEVAES, 2001).
La periodicidad para la realizacin de los procesos de evaluacin y acreditacin
dependen de cada institucin, pero es recomendable efectuarla cada 5 a 7 aos.
C. MODELOS DE EVALUACIN Y ACREDITACIN DE LA CALIDAD DE LA
EDUCACIN SUPERIOR UNIVERSITARIA PANAMEA.
No existe un nico criterio de calidad aplicable a todas las instituciones de
educacin superior por igual, ni un nico modelo de excelencia" (Tyler y
Bemasconi, 2000).
En Panam no existe un modelo nico. En 1994 el Consejo Administrativo de la
Universidad Tecnolgica de Panam, propuso iniciar un proceso de
autoevaluacin, que dio como resultado la primera evaluacin institucional entre
1995 y 1996. En enero de 1997 se present el informe de evaluacin a una
comisin tcnica y en 1998 se dio una segunda etapa en el proceso de autoevaluacin que concluy con la presentacin de un informe. En mayo de 1998 se
incorporan al C S U C A y en 1999 se cre una Comisin Institucional de Autoevaluacin bajo las normas del SICEVAES.
En ese proceso de auto-evaluacin se analizaron los siguientes factores: el
proyecto institucional, la gestin institucional, los recursos materiales, financieros y
de infraestructura, los recursos de informacin, docencia, investigacin, extensin,
post-grado, profesores y otros recursos humanos, estudiantes y servicios
estudiantiles, graduados y relacin con la sociedad. En abril de 2003 se
presentaron los informes finales de evaluacin y en septiembre de 2003, se realiz
la visita de pares externos.
En la Universidad de Panam se inici el proceso de evaluacin en 1995 y en
junio de 1998 se instal la Comisin de Auto-evaluacin Institucional. En 1999 se
elabor el primer informe, y en mayo de 2000 se concret la primera visita de
pares externos. En 2001 se present el informe de pares externos y se
establecieron las estrategias de mejoramiento institucional 2001-2003. Los
resultados de la evaluacin institucional de la Universidad de Panam,
concluyeron que era pertinente la reestructuracin de la normatividad de la gestin

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y la sistematizacin integral de la planificacin universitaria. En este ao 2003, se

est iniciando el proceso de acreditacin institucional por el Consejo Superior
Universitario de Centroamrica (CSUCA).
En la UNACHI se inici el proceso de auto-evaluacin con una fase de
planificacin y programacin y otra fase de diseo y validacin. Actualmente se
encuentra en la fase de desarrollo y ejecucin, en la cual se estn llevando a cabo
reuniones de sensibilizacin en las distintas unidades acadmicas.
La Universidad Especializada de las Amricas es de reciente fundacin, an se
encuentra en etapa de formacin, por lo que sera muy prematuro iniciar procesos
de acreditacin.
La Universidad Latina de Panam y la Universidad Latinoamericana de Ciencia y
Tecnologa tambin han iniciado sus procesos de auto-evaluacin con miras a
alcanzar su acreditacin.
El Consejo de Rectores y Rectoras de Panam, como parte del objetivo NO. 10 de
su Plan Estratgico, que coordina la Universidad Tecnolgica de Panam, prepar
una propuesta para la creacin del Consejo Nacional de Evaluacin y Acreditacin
Universitaria, C O N E A U.
El C O N E A U surgi por la necesidad de mejorar la calidad, eficiencia y
pertinencia de los planes y programas de estudio de las universidades oficiales y
particulares del pas.
Esta necesidad es an mayor en un momento en que la sociedad y el mundo
viven cambios acelerados y profundos en las esferas cientficas, tecnolgicas y
socioculturales. El 5 de Diciembre de 1999 el Consejo de Rectores y Rectoras de
Panam, CRP, aprob en Asamblea General la creacin del C O N E A U , como
un organismo pblico, autnomo y colegiado a cuyo cargo estar el diseo,
organizacin y administracin del Sistema Nacional de Evaluacin y Acreditacin
para mejorar la calidad, pertinencia y eficiencia de la educacin universitaria en
Panam.
Entre sus objetivos el C O N E A U propone los siguientes:
Fomentar en las universidades oficiales y particulares de Panam, una cultura
de evaluacin orientada al mejoramiento de la calidad, eficiencia y pertinencia
de carreras, programas e instituciones, para responder a las demandas de la
sociedad y de un entorno cambiante y competitivo.
Establecer estndares de calidad y proponer alternativas a los problemas y
debilidades identificadas en los procesos de auto-evaluacin.
Promover, orientar y coordinar procesos de auto-evaluacin y evaluacin por
pares.
Certificar la calidad de la institucin universitaria nacional e internacionalmente.
Promover el intercambio de experiencias e informacin entre universidades
nacionales e internacionales.

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EL C O N E A U contar con una Direccin Ejecutiva y una Comisin Tcnica de

Evaluacin y Acreditacin que tendr entre sus funciones elaborar las guas e
instrumentos de auto-evaluacin, organizar el proceso de visitas de pares externos
y colaborar en la elaboracin del informe final de evaluacin externa con sus
recomendaciones.
La acreditacin ser realizada por el C O N E A U ; las universidades participarn
de manera voluntaria y se aplicar a los programas e instituciones que hayan
cumplido satisfactoriamente con todo el proceso de evaluacin.
En este ao 2003, Panam se ha integrado al Consejo Centroamericano de
Acreditacin (CCA) como un organismo de aseguramiento de la calidad de las
instituciones, los programas y las diferentes carreras de la regin.