DIREITO ADMINISTRATIVO

INTRODUO
Antigamente se confundia o Direito Administrativo com o Direito Civil. O Direito
Administrativo tem sua origem com a extino do Estado Absolutista e surgimento do
Estado de Direito com a constitucionalizao no sculo XVIII e a necessidade de
delimitar a atuao da Administrao Pblica, a sua intrnseca relao com a ordem
constitucional e seus fundamentos e questes que envolvam a amplitude do Direito
Pblico. O Direito Administrativo uma conquista dos regimes republicanos e
democrticos.
01) Estado: a sociedade poltica e juridicamente organizada, dotada de soberania,
dentro de um territrio, sob um governo para realizao do bem comum.
02) Elementos Constitutivos do Estado: Populao, Territrio e Governo.
A) Populao: Unidade tnico-social;
B) Territrio: a base fsica do Estado, mbito geogrfico onde ocorre validade de
sua Ordem Jurdica (certo, irrestrito e inalienvel).
C) Governo: Conjunto das funes necessrias elaborao e manuteno da Ordem
Jurdica e da Administrao Pblica, correspondendo atividade que fixa os objetivos
do Estado e conduz politicamente os negcios pblicos.
03) Vontade Estatal ou Governamental: Segundo a teoria clssica proposta por
Montesquieu acolhida em nossa ordem constitucional, manifesta-se atravs dos
Poderes do Estado: o Legislativo, o Executivo e o Judicirio (art. 2, CF).
Art. 2, CF - So Poderes da Unio, independentes e harmnicos entre si,
o Legislativo, o Executivo e o Judicirio.

04) Funes dos Poderes do Estado: Funo Legislativa, Funo Administrativa e

Funo Jurisdicional.

A) Funo Legislativa: Consiste em inovar a ordem jurdica, criar Direito novo ao traar
abstrata e genericamente as normas de conduta e organizao social. Tarefa do Poder
Legislativo.
B) Funo Administrativa: Diz respeito gesto ordinria dos servios pblicos e de
interesses da coletividade. Incumbncia do Poder Executivo.
C) Funo Jurisdicional: Visa aplicar a Lei ao caso concreto para solucionar litgios
restabelecendo a paz individual e social, ou seja, dizer o Direito. Competncia do Poder
Judicirio.
05) Evoluo do Estado: O Estado Moderno inicialmente foi Absolutista, em
contraposio no sculo XVIII com o constitucionalismo surgiu o Estado Liberal, da o
Estado de Direito. Estado Liberal de Direito, Estado Social de Direito e Estado
Democrtico de Direito.
A) Estado Liberal de Direito: O modelo constitucional liberal dava prioridade liberdade
individual e ao direito de propriedade, tendo como principal manifestao econmica o
postulado da livre iniciativa. Garantia constitucional do capitalismo (art. 170, II e IV, CF).
Obs: Caractersticas:
I) Contedo Jurdico do Liberalismo;
II) Limitao da Ao do Estado (prestao negativa);
III) Lei: Ordem Geral e Abstrata (no impedimento);
IV) Enfoque: Individuo.
Art. 170, CF - A ordem econmica, fundada na valorizao do trabalho
humano e na livre iniciativa, tem por fim assegurar a todos existncia
digna, conforme os ditames da justia social, observados os seguintes
princpios:
II - propriedade privada;
IV - livre concorrncia;

B) Estado Social de Direito: A partir do sculo XIX surge um movimento de

constitucionalismo dos direitos econmicos e sociais, posto que, com o liberalismo
exacerbado, o indivduo no poderia usufruir o direito de ir e vir, livre e permanente se
estivesse margem da sociedade. o modelo constitucional denominado Social
Democrata (art. 6, CF).

Obs: Caractersticas:
I) Questo Social;
II) Ampliao da Ao do Estado (prestaes positivas);
III) Lei: Instrumento de Ao Concreta do Estado (facilitao e acesso);
IV) Enfoque: Grupo Social.
Art. 6o CF - So direitos sociais a educao, a sade, a alimentao, o
trabalho, a moradia, o lazer, a segurana, a previdncia social, a proteo
maternidade e infncia, a assistncia aos desamparados, na forma
desta Constituio.

C) Estado Democrtico de Direito: Modelo constitucional contemporneo que tem como

princpio bsico promover o bem geral, coletivo, conjunto de todos que compem o
tecido social (art. 1, caput, CF).
Obs: Caractersticas:
I) Igualdade;
II) Transformao da Sociedade;
III) Lei: Instrumento de Transformao (solidariedade);
IV) Enfoque: Comunidade.
Art. 1, caput, CF - A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio
indissolvel dos Estados e Municpios e do Distrito Federal, constitui-se
em Estado Democrtico de Direito e tem como fundamentos:

06) Conceito de Direito Administrativo: Conjunto harmnico de princpios e normas

jurdicas, que regem a atividade administrativa, as entidades estatais, os rgos
pblicos e os agentes pblicos, objetivando o perfeito atendimento das necessidades
da coletividade e dos fins desejados pelo Estado (art. 3 e incisos, CF).
Art. 3, CF - Constituem objetivos fundamentais da Repblica Federativa
do Brasil:
I - construir uma sociedade livre, justa e solidria;
II - garantir o desenvolvimento nacional;
III - erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as desigualdades
sociais e regionais;
IV - promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo,
cor, idade e quaisquer outras formas de discriminao.

A) Atividade Administrativa: a gesto dos interesses qualificados da coletividade, pela

necessidade, utilidade ou convenincia de sua realizao.
I) Regime Jurdico-Administrativo: Conjunto de normas que estabelecem restries e
prerrogativas s relaes jurdico-administrativas estabelecidas pelo poder pblico. Ex:
Leis, Princpios, Atos Administrativos.
Obs: A Atividade Administrativa se caracteriza pela conjuno de dois princpios
bsicos do Regime Jurdico-Administrativo: Princpio da Supremacia do Interesse
Pblico e Princpio da Indisponibilidade do Interesse Pblico.
B) Entidades Estatais: So os organismos maiores, constantes da estrutura
constitucional, as pessoas polticas, atravs das quais age o poder poltico, os
governos, da Unio, Estados, Distrito Federal e dos Municpios (art. 1, caput, CF).
Art. 1, caput, CF - A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio
indissolvel dos Estados e Municpios e do Distrito Federal, constitui-se
em Estado Democrtico de Direito e tem como fundamentos:

C) rgos Pblicos: So centros de especializao e competncia, as divises das

Entidades Estatais, Ministrios, Secretarias, Departamentos e etc.
D) Agentes Pblicos: So os servidores do Estado (pessoas fsicas), quer polticos,
administrativos ou por colaborao.
07) Objeto do Direito Administrativo: O Estudo da Administrao Pblica.
08) Fontes do Direito Administrativo: A principal fonte do Direito Administrativo a
Lei, tendo como fontes subsidirias a Jurisprudncia, a Doutrina, os Costumes e os
Princpios Gerais do Direito.
A) Lei: conduta exigida ou modelo imposto de organizao social, estabelecida
pelo Poder Legislativo de acordo com os interesses coletivos.
B) Jurisprudncia: a interpretao da Lei feita por Juzes e Tribunais de forma
reiterada e uniforme. So os precedentes judiciais, decises sistematicamente
repetidas.
C) Doutrina: So estudos e teorias desenvolvidas pelos juristas com o objetivo de
sistematizar e interpretar as normas vigentes e conceber institutos jurdicos
reclamados pelo momento histrico.

D) Costumes: Conjunto de normas de conduta social, criadas espontaneamente

pelo povo, atravs do uso repetido e uniforme que gera a certeza de
obrigatoriedade reconhecida pelo Estado. Ex: Cheque Pr-datado.
E) Princpios Gerais do Direito: So critrios maiores, s vezes at no escritos
existentes em cada ramo do Direito.

Ex: Direito do Trabalho (proteo ao

trabalhador), Direito Penal (in dbio pr reo), Direito do Consumidor (proteo ao

consumidor), Direito Administrativo (supremacia e indisponibilidade do interesse
pblico).
09) Relaes do Direito Administrativo com Outros Ramos do Direito:
A) Direito Constitucional: O Direito Constitucional fixa a estrutura do Estado e seus
fins (esttico) o Direito Administrativo instrumentaliza o funcionamento e a
consecuo dos fins do Estado (dinmico).
B) Direito Tributrio: A composio da Receita Pblica regulada por normas de
Direito Tributrio e sua gesto deferida Administrao Pblica.
C) Direito Processual: Utilizao nos processos administrativos de normas do
Cdigo de Processo Penal, visando garantir o contraditrio e a ampla defesa.
D) Direito do Trabalho: Aplicao das normas da Consolidao das Leis do
Trabalhador - CLT na composio da relao de trabalho com pessoal das
Empresas Estatais.
E) Direito Civil e Direito Empresarial: Quando utiliza a Administrao Pblica seus
institutos aos negcios jurdicos de seu interesse. Ex: Circulao de Ttulos de
Crdito, Constituio de Empresas Estatais, Alienao de Imveis e etc.
10) Aes Constitucionais de Controle da Administrao Pblica: Mandado de
Segurana, Mandado de Segurana Coletivo, Ao Popular e Ao Civil Pblica.
A) Mandado de Segurana: Medida processual constitucional que tem por objeto a
correo de ato comissivo ou omissivo de autoridade pblica ou a estes equiparados
por exerccio de funo, marcado pela Ilegalidade ou Abuso de Poder (art. 5, LXIX,
CF).
Art. 5, LXIX - conceder-se- mandado de segurana para proteger direito
lquido e certo, no amparado por "habeas-corpus" ou "habeas-data",

quando o responsvel pela ilegalidade ou abuso de poder for autoridade

pblica ou agente de pessoa jurdica no exerccio de atribuies do Poder
Pblico;

B) Mandado de Segurana Coletivo: Pode ser impetrado por Partido Poltico com
representao no Congresso Nacional, Organizao Sindical, Entidade de Classe ou
Associao legalmente constituda e em funcionamento a pelo menos um ano em
defesa dos interesses de seus membros ou associados (art. 5, LXX, a e b, CF).
Art. 5, LXX, CF - o mandado de segurana coletivo pode ser impetrado
por:
a) partido poltico com representao no Congresso Nacional;
b) organizao sindical, entidade de classe ou associao legalmente
constituda e em funcionamento h pelo menos um ano, em defesa dos
interesses de seus membros ou associados;

Obs: Pressupostos do Mandado de Segurana:

I) Direito liquido e certo no amparado por Habeas-corpus ou Habeas-data;
II) Ato praticado por autoridade pblica ou agente de pessoa jurdica no exerccio de
atribuies do poder pblico;
III) O prazo para impetrao de 120 dias, aps o desrespeito do direito liquido e
certo do ou dos interessados.
C) Ao Popular: Medida processual constitucional da qual parte legitima qualquer
cidado para anular ato lesivo ao Patrimnio Pblico ou de Entidade em que o
Estado participe, Moralidade Administrativa, ao Meio Ambiente e ao Patrimnio
Histrico e Cultural (bens e direitos de valor artstico, esttico, histrico, turstico e
paisagstico), ficando o autor, salvo comprovada m-f, isento de custas judiciais e
do nus da sucumbncia (art. 5, LXXIII, CF).
Art. 5, LXXIII, CF - qualquer cidado parte legtima para propor ao
popular que vise a anular ato lesivo ao patrimnio pblico ou de entidade
de que o Estado participe, moralidade administrativa, ao meio ambiente
e ao patrimnio histrico e cultural, ficando o autor, salvo comprovada
m-f, isento de custas judiciais e do nus da sucumbncia;

D) Ao Civil Pblica: Ao constitucional para a tutela do Patrimnio Pblico ou de

Entidade que o Estado participe, da Moralidade Administrativa, do Meio Ambiente, do
Patrimnio Histrico e Cultural (bens e direitos de valor artstico, esttico, histrico,
turstico e paisagstico), da Ordem Urbanstica, da Ordem Econmica, de Investidores

no Mercado Imobilirio, Direitos do Consumidor, das Crianas, dos Adolescentes, dos

Idosos, dos Portadores de Deficincias, enfim de quaisquer outros interesses difusos ou
coletivos dos cidados (art. 129, III, CF).
Art. 129, CF - So funes institucionais do Ministrio Pblico:
III - promover o inqurito civil e a ao civil pblica, para a proteo do
patrimnio pblico e social, do meio ambiente e de outros interesses
difusos e coletivos;

a) Legitimidade Ativa: So partes legitimas para propor a Ao Civil Pblica:

I) Ministrio Pblico;
II) Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios (Pessoas Jurdicas de Direito Pblico);
III) Entidades Paraestatais;
IV) Associaes, constitudas a mais de um ano, que tenham por finalidade a proteo
de interesses difusos e coletivos dos cidados.
b) Legitimidade Passiva: Podem ser rus na Ao Civil Pblica:
I) Entes, rgos e pessoas jurdicas da Administrao Pblica;
II) Pessoas Jurdicas Particulares;
III) Pessoas Fsicas.