Segn el art. 13.

2 de la CE, solamente los espaoles sern titulares de

los derechos reconocidos en el art.23 de la CE (derecho al sufragio), salvo lo
que, atendiendo a criterios de reciprocidad, pueda establecerse por Tratado o
Ley para el derecho de sufragio activo y pasivo en las elecciones municipales.
El art. 13.2 de la CE fue modificado en 1992, siendo el nico artculo de toda
la CE que, hasta el momento, ha sido objeto de reforma. El detonante de la
reforma fue la firma por Espaa del Tratado de la Unin Europea (Tratado de
Maastricht), que extenda el derecho de sufragio activo y pasivo en las elecciones
municipales de cada Estado a los nacionales de los otros Estados de la Unin que
residan en l.
Se entendi que esto era contrario a la redaccin original del art. 13.2 de la
CE puesto que sta ltima, en su redaccin original, no permita que los tratados o
leyes posibilitara el derecho al sufragio pasivo de los extranjeros. Esto haca
imposible la ratificacin del Tratado de Maastricht, y por ello se procedi
previamente a reformar el art. 13.2 de la CE, intercalando la expresin y pasivo.
En resumen:
- En las elecciones generales y autonmicas slo tienen derecho a sufragio
activo (ser elector) o pasivo (ser elegido): los espaoles.
- En las municipales, pueden tener derecho al sufragio activo o pasivo, ya
sea en base de algn tratado o en virtud del principio de reciprocidad,
los extranjeros, siendo requisito imprescindible que el titular de este
derecho tenga su domicilio en el municipio de que se trate.
Por otra parte, decir que la extradicin es un procedimiento judicial, en
virtud del cual un Estado Soberano solicita a otro Estado Soberano la entrega de
una persona con el fin de poder juzgarla por estar reclamado por la justicia, o con
el fin de que cumpla una sentencia judicial.
El art. 13.3 de la CE establece que, la extradicin slo se conceder en
cumplimiento de un Tratado o de la Ley, atendiendo al principio de
reciprocidad. Quedan excluidos de la extradicin los delitos polticos, no
considerndose como tales los actos de terrorismo.
Los tratados internacionales suscritos por Espaa en el marco del art. 13 de
la CE y las resoluciones de organismos internacionales de que Espaa forma parte
sobre esta materia son muy numerosos. Hay que tener en cuenta, adems, que
Espaa ha firmado numerosos convenios bilaterales de extradicin y que la Unin
Europea cuenta con reglamentos, directivas, decisiones y declaraciones en
materia de extranjera.
Asimismo, el art. 13.4 de la CE establece que la ley establecer los trminos
en que los ciudadanos de otros pases y los aptridas podrn gozar del derecho
de asilo en Espaa. El derecho de asilo queda regulado por la Ley 5/1984, de 26
de marzo, de regulacin del derecho de asilo y de la condicin de refugiado
modificada por la Ley 9/1994, de 19 mayo.

4.3. CAPITULO SEGUNDO. DERECHOS

(ARTS. 14 AL 38 DE LA CE)

LIBERTADES

4.3.1.
El principio de igualdad ante la ley y la prohibicin de la
discriminacin (art. 14 de la CE)
El art. 14 de la CE establece que los espaoles son iguales ante la Ley, sin
que pueda prevalecer discriminacin alguna por razn de nacimiento, raza,
sexo, religin, opinin o cualquier otra condicin o circunstancia personal o
social.
El principio de igualdad es definido por el Tribunal Constitucional en
adelante TC como la prohibicin de toda diferencia de trato que carezca de
una justificacin objetiva y razonable; este principio es vinculante tanto para
el legislador (igualdad en la ley) como para los rganos aplicadores del Derecho
(igualdad en la aplicacin de la ley).
El TC otorga a las condiciones personales enunciadas en el art. 14 de la CE,
es decir, al nacimiento, la raza, el sexo, la religin y la opinin, el tratamiento de
categoras sospechosas de discriminacin, de modo que todo lo trato desigual
basado en alguna de esas circunstancias debe ser sometido a un escrutinio
especialmente riguroso, necesitando un plus de fundamentacin de su objetividad
y razonabilidad para pasar el test de constitucionalidad.
El TC considera que se debe hacer una interpretacin dinmica de la
igualdad formal del art. 14 de la CE, a fin de hacerla compatible con la igualdad
real y efectiva del art. 9.2 de la CE, lo que le ha llevado, entre otras cosas, a
admitir la validez constitucional de las medidas de accin positiva y de
discriminacin inversa en relacin con grupos sociales desfavorecidos (mujer,
discapacitados, etc.). Un ejemplo de estas acciones lo constituye la Ley Orgnica
3/2007, de 22 de marzo, para la Igualdad efectiva de mujeres y hombres.

4.3.2.
Seccin primera. De los derechos fundamentales y de las
libertades pblicas (arts. 15 al 29 de la CE)
4.3.2.1.
El derecho a la vida y el derecho a la integridad fsica y moral
(art. 15 de la CE)
El artculo 15 de la CE establece que todos tienen derecho la vida y a la
integridad fsica y moral sin que, en ningn caso, puedan ser sometidos a
tortura ni a penas o tratos inhumanos o degradantes. Queda abolida la pena de
muerte, salvo lo que puedan disponer Las Leyes sea maysculas penales
militares para tiempos de tierra.
El derecho la vida y el derecho integridad fsica y moral son los derechos
ms bsicos y primarios de todos los reconocidos en la CE, pues los dems slo
tienen sentido a partir del reconocimiento de stos.
El trmino todos utilizado por el artculo 15 de la CE abre el debate sobre
quin puede ser titular del derecho a la vida, Pues algunos pensaron que el
nasciturus tambin podra ser el titular de este derecho fundamental. Sin
embargo, el TC indica que el artculo 15 de la CE no permite afirmar que el
nasciturus" sea titular de este derecho, y por tanto, la expresin todos es
sinnimo de todas las personas.
En todo caso, el TC tambin afirman que esto no significa que la vida del
nasciturus no deba ser objeto de proteccin, al contrario, la vida humana
vinculante Incluida la del nasciturus- debe ser configurada como un valor superior

del ordenamiento jurdico susceptible de proteccin, como presupuesto necesario

para la existencia del resto de los derechos fundamentales. Por ello, el TC, al
analizar los casos legales que permiten la interrupcin del embarazo (aborto:
teraputico, eugensico y tico), llega la conclusin de que existe en estos casosjustificacin para legitimar el sacrificio de la vida del nasciturus, por lo que se
pretende proteger otros bienes jurdicos o derechos constitucionales, considerando
que los supuestos establecidos por la ley que pretenda despenalizar el aborto (en
los tres supuestos citados) eran admisibles.
En todo caso, depender en cada momento de lo que entendamos por la
palabra todos (todas las personas nacidas y concebidas o por el contrario por
las nacidas), y en este sentido, la determinacin del momento en que comienza la
proteccin de la persona depender, en cada momento, de consideraciones ticas
y mdico-genricas.
El artculo 15 de la CE dispone la abolicin de la pena de muerte, salvo lo
que puedan disponer las leyes penales militares para tiempo de guerra. Tal
excepcin para determinados delitos cometidos en tiempo de guerra fue
materializada en la Ley Orgnica 13/1985, de 9 de diciembre, por la que se
aprueba El Cdigo Penal Militar. No obstante, como tal excepcin constitucional, no
resulta obligada e imperativa, sino que el legislador dispone de plena libertad para
abolirla, por medio de la Ley Orgnica 11/1995, de 27 de noviembre, de abolicin
de la pena de muerte en tiempo de guerra, se declara abolida la pena de muerte
en el Cdigo Penal Militar (derogando los artculos de la LO 13/1985 relativos a la
pena de muerte).

4.3.2.2.

La libertad ideolgica, religiosa y de culto (art. 16 de la CE)

El artculo 16.1 de la CE Un garantiza la libertad ideolgica, religioso

y de culto de los individuos y las comunidades sin ms limitacin, en sus
manifestaciones, que la necesaria para el mantenimiento del orden pblico
protegido por la Ley.
Ni la libertad ideolgica, y la libertad religiosa son susceptibles en s de
limitacin alguna, slo sus manifestaciones (la expresin pblica de las ideas o el
culto religioso) puede ser susceptible de limitacin legal, cuando ellos sea
necesario para el mantenimiento del orden pblico protegido por la ley, es
decir, no hace referencia a un orden pblico de carcter policial, sino aquel que
conforme al ordenamiento jurdico, tienda a proteger el orden establecido y, en
particular, los derechos fundamentales.
La libertad religiosa se ha regulado mediante la Ley Orgnica 7/1980, de 5
de julio, de libertad religiosa.
El artculo 16.2 de la CE establece una garanta aadida a estas libertades,
el que ninguna confesin (religin) tendr carcter estatal (aconfesionalidad
del Estado); aunque se establece que los poderes pblicos tendrn en cuenta las
creencias de la sociedad espaola y, en particular, mantendrn las consiguientes
relaciones de cooperacin con la Iglesia Catlica y las dems confesiones.
Adems de las libertades ideolgica, religiosa y de culto, aunque no se
recoge expresamente la libertad de conciencia, se considera incluida como una
vertiente ms de aqullas, a partir de lo cual se abre la pregunta de si cabe la
objecin de conciencia. La objecin de conciencia se configura como la facultad de
ponerse, por razones ideolgicas, al cumplimiento de deberes establecidos de

forma General por el ordenamiento (objecin con respecto al servicio militar

establecida en el artculo 30. 2 de la CE; la clusula de conciencia de los
periodistas del artculo 20.1 d) de la CE).

4.3.2.3.

El derecho la libertad hacia la seguridad (art. 17 de la CE)

El artculo 17.1 de la CE reconoce que toda persona tiene derecho a la

libertad en la seguridad, estableciendo que nadie pueda ser privado de su
libertad, sino con la observancia de lo establecido en el artculo 17 de la CE, y en
los casos y en la forma que prevea la ley. Una de las principales garantas del
derecho a la libertad radicar en que ser una ley la que establecer en qu
supuestos y con qu condiciones podr perderse la preciada libertad personal.
Los titulares del derecho son todas las personas con independencia de su
nacionalidad, sin perjuicio de que el rgimen de privacin de libertad pueda variar
segn se trate de espaoles o extranjeros, al establecerse especficas medidas
restrictivas de la libertad para los extranjeros en determinados supuestos, de
conformidad, con las previsiones de la Ley.
Los supuestos en los que, de acuerdo con el art. 17 de la CE, podr privarse
una persona de la libertad sern: la detencin preventiva, la prisin provisional y
la prisin. Sin embargo, a estos supuestos hay que sumar la retencin para
efectuar la prueba de alcoholemia y el internamiento en centro psiquitrico o
asistencial.
El artculo 17.2 de la CE alude a la detencin preventiva, que tiene por
objeto llevar a cabo las actuaciones tendentes al esclarecimiento de hechos de
carcter delictivo. No podr mantenerse ms que el tiempo estrictamente
necesario para tal esclarecimiento, imponindose, en todo caso, un plazo
mximo de 72 horas para que la persona se ha puesto en libertad su disposicin
judicial.
El artculo 17.3 de la CE establece las garantas del detenido:
- El detenido ha de ser informado inmediatamente de las razones de su
detencin y de sus derechos, de manera comprensible.
- Nadie puede ser obligado a declarar, lo cual significar, en primer lugar,
que la persona detenida tendr derecho a guardar silencio, o a declarar
solo parcialmente, o a manifestar que slo declarar ante el Juez; y, en
segundo lugar, que el detenido tendr derecho a no declarar contra s
mismo y no declararse culpable.
- El derecho a asistencia de abogado (ya sea de su eleccin o designado
de oficio), en las diligencias policiales y judiciales, en los trminos que la
Ley establezca.
Las garantas el detenido del artculo 17.3 de la CE han sido desarrolladas
legal y jurisprudencial mente, que establezcan tambin:
- El derecho comunicar a un familiar o persona de su eleccin el hecho de
la detencin y en lugar de la misma, pudiendo comunicarse en el caso
de los extranjeros con la Oficina Consular de su pas.
- El derecho a ser asistido por un intrprete en caso de no comprender
uno hablar en castellano, ya se trate de extranjeros o de nacionales.
- El derecho a ser reconocido por un mdico dependiente de las
Administraciones Pblicas.
El plazo de detencin fijado con carcter General puede ser ampliado, en el
caso de elementos terroristas o integrantes de bandas armadas y tambin en caso

de declaracin del estado de excepcin y sitio (ver comentarios del artculo 55 de

la CE).
- La prisin provisional tiene como finalidad garantizar la presencia en el
juicio del imputado. El artculo 17.4 de la CE seala que los plazos
mximos de prisin provisional estarn establecidos mediante ley,
siendo la Ley de Enjuiciamiento Criminal de 1882, la que ha establecido
los citados plazos.
- La prisin slo podr decretarse mediante sentencia de acuerdo con lo
establecido en las leyes, en particular en la Ley Orgnica 10/1995, de 23
de noviembre, reguladora del Cdigo Penal. La prisin no conlleva la
prdida dems derechos que aquellos inherentes a la propia privacin de
libertad o aquellos que se establezcan, en su caso, como pena accesoria,
como pueda ser la privacin del derecho de sufragio.
El artculo 17.4 de la CE establece que una Ley regular un procedimiento
de habeas corpus para producir la inmediata puesta a disposicin judicial de
toda persona detenida ilegalmente (derecho instrumental y procedimental, que
constituye una garanta frente a posibles vulneraciones en del derecho de libertad
por detenciones o privaciones de libertad ilegtimas). El procedimiento habeas
corpus pretende determinar la licitud o ilicitud de la detencin. Esta garanta fue
regulada mediante la Ley Orgnica 6/1984, de 24 de mayo, reguladora del
Procedimiento de Habeas Corpus.
Las causas de la ilicitud de la privacin de libertad pueden ser diferentes:
a) El carecer de los presupuestos ilegales para que se produzca la detencin.
b) El carecer de cobertura legal o ser insuficiente o producirse en centro o
bajo autoridad distinta de la legalmente establecida
c) El haber transcurrido el tiempo legalmente establecido para la detencin,
prisin provisional o prisin.
d) La falta o deficiente motivacin de la prisin provisional.
e) La vulneracin de los derechos sustanciales o procesales del privado de
libertad.

4.3.2.4
El derecho al honor, a la intimidad y a la propia imagen (art. 18
de la CE)
El artculo 18.1 de la CE garantiza, en primer lugar, el derecho al honor,
en segundo lugar, el derecho la intimidad, tanto personal como familiar, y en
tercer lugar, el derecho la propia imagen, derechos que tienen rasgos comunes,
pero tambin diferenciados.
- El derecho al honor es uno de los derechos clsicos de la personalidad, y
tiene un aspecto inmanente (que consiste en la estimada que cada
persona tiene de s misma) y otro trascendente del honor (que radica en
el reconocimiento que los dems tienen de nuestra dignidad, por lo que
se vincula con la fama y el opinin social).
- El derecho a la intimidad se vincula a la esfera ms reservada de las
personas (lo que se desea mantenerse ocultado de la esfera privada).
- El derecho de la propia imagen salvaguarda la proyeccin exterior de
dicha imagen, preservando nuestra imagen pblica. Este derecho est
ntimamente condicionado por la actividad del sujeto, no slo en el
sentido de que las personas con una actividad pblica vern ms

expuesta su imagen, sino tambin, en el sentido de que la imagen podr

preservarse cuando se desvincule del mbito laboral propio.
El desarrollo de la proteccin de estos derechos se efecta, principalmente,
por la Ley Orgnica 1/1982, de 5 de mayo, de proteccin civil del derecho al honor,
la intimidad y la propia imagen, modificada por las Leyes Orgnicas 3/1985, de 29
de mayo, 5/1992, de 29 de octubre y 10/1995, de 23 de noviembre, y declarada
parcialmente inconstitucional y nula por la Sentencia del Tribunal Constitucional
n9/1990 (Pleno), de 18 de enero (en lo que respecta al ltimo prrafo que fue
aadido al artculo 2.2 con la modificacin introducida en este artculo por LO
3/1985, de 29 de mayo).
El artculo 18.2 de la CE se refiere a la inviolabilidad del domicilio y se
vincula al mover hacia abajo y derecho a la intimidad de las personas, pues
protege el mbito donde la persona desarrolla su intimidad al amparo de miradas
indiscretas. Para que se admita la vulneracin del derecho no es necesaria la
penetracin fsica, sino que se comprende tambin la que se efecta mediante
aparatos visuales o auditivos.
El artculo 18.2 de la CE seala tres situaciones en las que se admite la
entrada y registro domiciliarios:
a) Cuando media el consentimiento del titular.
b) Cuando media una resolucin judicial (que deber motivar las razones y
establecer las dependencias en las que procede la entrada y el alcance
del registro).
c) En caso de flagrante delito (que requiere evidencia e inmediatez, de
manera que cuando no concurrieren tales circunstancias ser necesaria la
correspondiente resolucin judicial).
d) Adems, de las situaciones sealadas en la CE hay que aadir otra no
consignada en el texto constitucional: la situacin de urgente necesidad,
como la que se produce en casas de catstrofe, ruina inminente u otras
situaciones similares, con la finalidad de evitar daos inminentes y graves
para personas o cosas (de acuerdo con lo dispuesto en la Ley Orgnica
1/1992, de 21 de febrero, sobre proteccin de la seguridad ciudadana).
En los estados de excepcin y sitio se prescribe un rgimen especial de
inspecciones o registros domiciliarios (ver comentarios al artculo 55 de la CE).
En el artculo 18.3 de la CE se garantiza el secreto de las comunicaciones, y
en especial, de las postales, telegrficas o telefnicas, salvo resolucin judicial. La
CE menciona solo las comunicaciones postales, telegrficas o telefnicas, pero por
el carcter abierto del texto, cabe entender comprendidas otras, como el correo
electrnico, chats, etc.
El artculo 55.2 de la CE permite la posibilidad de restringir el secreto de las
comunicaciones establecido en el artculo 18.3 de la CE a bandas armadas o
elementos terroristas (ver comentarios del artculo 55 de la CE).
El artculo 18.4 de la CE establece que, la Ley limitar el uso de la
informtica para garantizar el honor y la intimidad personal y familiar de los
ciudadanos y el pleno ejercicio de sus derechos. La Ley regula el rgimen de
creacin, modificacin o supresin de ficheros informticos, as como su cesin.

4.3.3.5
El derecho a la libertad de residencia y a libertad de circulacin
(artculo 19 de la CE).
El artculo 19 de la CE reconoce a los espaoles la libertad de circular
libremente por el territorio nacional, as como la libertad de fijar en lugar de
residencia. Esta libertad se vincula con lo establecido en el artculo 139.2 de la
CE que seala que la imposibilidad de las autoridades de poner obstculos a la
libre circulacin, lo que no obsta para que cada Comunidad Autnoma pueda
establecer sus propios derechos y deberes en el marco de sus competencias,
siempre que no impidan o dificulten la libertad de circulacin o residencia en
cualquier parte del territorio.
La libre circulacin y residencia slo podr ser suspendida con motivo de la
declaracin del estado de excepcin o sitio, siempre que as se establezca
expresamente que la autorizacin correspondiente, y podr limitarse su ejercicio
en caso de declaracin del estado de alarma, de acuerdo con las caractersticas y
motivos que provocaran la declaracin de este estado excepcional (ver
comentarios al artculo 55 de la CE).
Asimismo, en el artculo 19 de la CE se reconoce el derecho de entrar y
salir libremente de Espaa en los trminos que la Ley establezca, es decir, se
trata de un derecho de configuracin legal. Asimismo, dispone de este derecho no
podr ser limitado por motivos polticos o ideolgicos.
Este derecho se encuentra condicionado por la posible exigencia de unos
determinados documentos para poder salir del pas (documento de identidad o
pasaporte), as como tambin por las exigencias establecidas por el pas de
destino (por ejemplo, visado). Adems, y al margen de los requisitos de carcter
formal que pueden condicionar la salida de Espaa, la salida del pas puede
limitarse por resolucin judicial.

4.3.2.6
El derecho la libertad de expresin y de informacin (artculo 20
de la CE)
El artculo 20 de la CE engloba varios derechos que tienen ciertas
similitudes y a la vez, notorias diferencias en su carcter y tratamiento. La libertad
de expresin del artculo 20.1 a) de la CE (derecho a expresar y difundir libremente
y los pensamientos, ideas y opiniones mediante la palabra, el escrito o cualquier
otro medio de reproduccin) y la libertad informacin del artculo 20.1 d) de
la CE (derecho a comunicar o recibir libremente informacin veraz por cualquier
medio de difusin), son libertades no de fcil distincin, pero que se deben
matizar:
- La libertad de expresin hace referencia a la libertad para comunicar
pensamientos, ideas, opiniones por cualquier medio de difusin, ya sea
de carcter general o ms restringido.
- La libertad de informacin veraz (contrastada) se refiera la comunicacin
de hechos mediante cualquier medio de difusin general.
De los derechos contenidos en los apartados a) y d) del artculo 20.1 de la
CE se desprende no slo el derecho a difundir ideas o informaciones, sino tambin
el derecho a crear medios de comunicacin.
Asimismo, el artculo 20.1 d) establece que, la Ley regular el derecho a la
clusula de conciencia (de los profesionales de la informacin) y al secreto
profesional en el ejercicio de estas libertades.

El artculo 20.1 b) de la CE establece el derecho a la produccin y

creacin literaria, artstica, cientfica y tcnica, vinculado con el derecho a la
propiedad intelectual.
El artculo 20.1 c) de la CE establece la libertad de ctedra que se puede
definir como: una proyeccin de la libertad ideolgica y del derecho a difundir
libremente los pensamientos, ideas y opiniones de los docentes en el ejercicio de
su funcin. Consiste, por tanto, en la posibilidad de expresar las ideas o
convicciones que cada profesor asume como propias en relacin con la materia
objeto de su enseanza.
Esta libertad Ce reconoce en todos los niveles de la enseanza, aunque con
mayor amplitud a medida que el nivel sea superior, teniendo su mxima expresin
en la enseanza universitaria.
Otro factor que habr que tener en cuenta es si la enseanza se imparte en
un centro pblico y, como tal, sin ideario o si, por el contrario, se trata de un
centro privado que puede contar con un ideario. En el primer caso, el grado de
libertad ser tambin mayor, teniendo en cuenta, no obstante, que la enseanza
en los centros pblicos ha de ser aconfesional e ideolgicamente neutral, mientras
que los centros privados pueden tener un ideario y, por tanto, los enseantes
habrn de respetar ese ideario, sin que eso lleve a vaciar por completo de
contenido la libertad de ctedra.
Todos los derechos englobados en el artculo 20.1 de la CE tienen en comn
que no podrn ser sometidos a ningn tipo de censura previa, segn
dispone el artculo 20.2 de la CE.
Asimismo, segn el artculo 20.3 de la CE, la Ley regular la organizacin
y el control parlamentario de los medios de comunicacin social
dependientes del Estado o de cualquier ente pblico y garantizar el acceso a
dichos medios de los grupos sociales y polticos significativos, respetando el
pluralismo de la sociedad y de las diversas lenguas de Espaa.
Las libertades reconocidas en el artculo 20 de la CE (tales como la
libertad de expresin e informacin) suelen entrar en colisin con otros
derechos del Ttulo l de la CE, por ello, y segn lo dispuesto en el artculo 20.4
de la CE, todas las libertades establecidas en el artculo 20 de la CE, tienen su
lmite en el respecto a los derechos reconocidos en el Ttulo l de la CE, en los
preceptos de las Leyes que lo desarrollan y, especialmente, en el derecho al
honor, a la intimidad y a la propia imagen y a la proteccin de la juventud y
de la infancia.
Segn el art. 20.5 de la CE, el secuestro de publicaciones, grabaciones
y otros medios de informacin slo podr acordarse mediante resolucin
judicial motivada.

4.3.2.7

El derecho de reunin (artculo 21 de la CE)

El derecho de reunin que reconoce el artculo 21.1 de la CE se configura

como un derecho en el que participan elementos de la libertad de expresin
(artculo 20 de la CE) y del derecho de asociacin (art. 7 de la CE), de tal forma
que ha podido definirse como la ocupacin temporal para reivindicar una finalidad
por medio de la expresin de ideas o como una manifestacin colectiva de la
libertad de expresin ejercitada a travs de una asociacin transitoria.

Los elementos configurados son: agrupacin de ms de 20 personas, en un

momento prefijado y con duracin determinada y la expresin de unas ideas, con
frecuencia con fines reivindicativos. En los supuestos en los que no se dieran los
elementos citados, nos encontraramos ante meras aglomeraciones, no
amparadas por el artculo 21 de la CE. La regulacin del derecho la efectu la Ley
Orgnica 9/1983, de 15 de julio, reguladora del derecho de reunin, modificada
mediante las Leyes Orgnicas 4/1997, de 4 de agosto y 9/1999, de 21 de abril.
El artculo 21.1 de la CE hace referencia a las reuniones que se celebren en
lugares cerrados o en lugares abiertos, pero que no sean de trnsito pblico.
La CE exige como nico requisito que sean pacficas y sin armas, y no
necesitarn autorizacin previa.
El artculo 21.2 de la CE hace referencia a las reuniones en lugares de
trnsito pblico, ya sean de forma esttica (reuniones) o de manera ambulatoria
(manifestaciones). Estos supuestos cuentan con una regulacin especial, pues
en la afectacin a otros derechos o bienes es ms intensa, que en los casos de
reuniones en lugares que no sean de trnsito, y por este motivo la CE exige que, la
reunin se comunique de forma previa a la autoridad competente, que, a su
vez, solo podr prohibir las reuniones en lugares de trnsito pblico o la
manifestacin cuando existan fundadas razones para presumir la alteracin
del orden pblico, pero adems la CE aade, con peligro para personas o
bienes, por lo que, otro tipo de desrdenes que no implicaran peligro para
personas o bienes no podra conducir a la prohibicin de una manifestacin.

4.3.2.8

El derecho de asociacin (artculo 22 de la CE)

El derecho de asociacin viene reconocido genricamente en el artculo

22.1 de la CE. Sus lmites son remitidos al derecho penal, pero el propio artculo
22.2 de la CE tipifica como ilegales, las asociaciones que persiguen fines o
utilicen medios tipificados como delito y el artculo 22.5 de la CE, prohbe
las asociaciones secretas y las paramilitares.
Asimismo, a los slo efectos de publicidad segn dispone el artculo
22.3 de la CE, se prev la inscripcin de un registro de asociaciones, teniendo la
inscripcin registral de las asociaciones solo carcter declarativo.
Asimismo, segn dispone el artculo 22.4 de la CE, las asociaciones slo
podrn ser disueltas o suspendidas en sus actividades en virtud de
resolucin judicial motivada.
El desarrollo del artculo 22 de la CE, se realiza mediante la Ley
Orgnica1/2002, de 22 de marzo, reguladora del Derecho de Asociacin,
modificada por la Ley 62/2003, de 30 de diciembre y declarada parcialmente
inconstitucional mediante STC n 133/2006 (Pleno), de 27 de abril.

4.3.2.9

El derecho de sufragio (art. 23 de la CE)

El artculo 23.1 de la CE dispone que los ciudadanos tienen el derecho a

participar en los asuntos pblicos directamente o por medio de
representantes, libremente elegidos en elecciones peridicas por sufragio
universal.
El derecho poltico por excelencia es el derecho de sufragio establecido en
el artculo 23.1 de la CE, es decir, el derecho electoral activo o derecho a
elegir a los representantes de la soberana popular (derecho de voto),
inherente en una democracia a la condicin de ciudadano.

Por otra parte, el derecho electoral pasivo, aparece reconocido en el

artculo 23.2 de la CE, cuando establece el derecho de acceder en
condiciones de igualdad a los cargos pblicos, con los requisitos que
sealen las Leyes.
Por tanto, la CE impone al Estado el desarrollo por ley del derecho al
sufragio activo y pasivo, pero adems segn lo dispuesto en el artculo 81 de la
CE, la regulacin del Rgimen Electoral General se debe realizar por medio de
una ley orgnica. En la actualidad se trata de la Ley Orgnica 5/1985, de 19 de
junio, de el Rgimen Electoral General.

4.3.2.10

El derecho a la tutela judicial efectiva (art. 24 de la CE)

Segn el art. 24.1 de la CE, todas las personas (espaoles, comunitarios,

extranjeros, incluso personas jurdicas) tienen derecho a obtener la tutela
efectiva de los que jueces y tribunales en el ejercicio de sus derechos e intereses
legtimos, sin que, en ningn caso, pueda producirse indefensin.
El derecho la tutela judicial efectiva comprende los siguientes derechos:
- El derecho de acceder a la jurisdiccin, lo cual implica, primero, dirigirse
al rgano judicial competente; segundo, la admisin de cualquier tipo de
pretensin con independencia de que pueda prosperar o no; tercero, el
costo de los procesos no puede ser un obstculo (el artculo 119 de la CE
consagra la justicia gratuita en los trminos que establezca la ley, en
concreto, la Ley1 /1996, de 10 de enero, de asistencia jurdica gratuita).
- El derecho a obtener una sentencia que ponga fin al litigio suscitado en
la instancia adecuada.
- El derecho al cumplimiento de la sentencia (art. 117.3 y 118 CE).
- El derecho a entablar los recursos legales oportunos.
Adems, el derecho la tutela judicial efectiva se completa con las garantas
que seala el artculo 24.2 de la CE:
a) El derecho al juez ordinario predeterminado por la ley. Lo contrario
supondra una posible manipulacin del litigio al sustraer ste del
conocimiento del Juez natural.
b) El derecho la defensa y asistencia de letrado. Las partes pueden
elegir su letrado o en su defecto, se les asignar uno de oficio. Slo ser
viable que la parte del procedimiento no est asistida cuando as lo
contemplen y lo permitan las diferentes leyes de procedimiento al efecto,
puesto que es posible el denominado derecho a la autodefensa.
c) El derecho a ser informado de la acusacin formulada. Este
derecho es esencial para que el acusado pueda preparar su defensa. Esto
se concreta, pues, en conocer los hechos que se le imputan y la
calificacin jurdica de los mismos. Es obvio que en el caso de no
entender la lengua oficial correspondiente, el imputado tiene derecho a la
efectividad de ese derecho, a travs de un intrprete que proporciona el
Juzgado que conoce de la causa.
d) El derecho a un proceso pblico y sin dilaciones indebidas. La
publicidad ha de entenderse como una garanta para el acusado. El
control pblico evitar as los juicios secretos.
e) El derecho a utilizar los medios de prueba pertinentes para la
defensa. La fase probatoria normalmente es la ms relevante del

procedimiento; es cuando los letrados tratan de demostrar al rgano

judicial los argumentos a su favor.
f) El derecho a no declarar contra s mismo, y a no confesarse
culpable.
g) La presuncin de inocencia. Esta presuncin significa que de toda
persona se presume su inocencia hasta que no quede demostrada su
culpabilidad. Estamos por tanto ante una presuncin de las denominadas
iuris tantum, es decir, es una presuncin que a m que aprueba en
contrario, pero lo relevante es que quien acusa es quien tiene que
demostrar la culpabilidad, el acusado pues no tiene que demostrar su
inocencia, ya que de ella se parte. La carga de la prueba recae en quien
acusa.
Concluye el art. 24.2 de la CE con una exclusin especfica al deber
constitucional de colaborar con la justicia que contempla el artculo 118 de la CE,
cuando dispone que la Ley regular los casos en que, por razn de parentesco
o secreto profesional, no se estar obligado a declarar sobre hechos
presuntamente delictivos. El fundamento de la exclusin es doble, por un lado, no
obligar a declarar contra un familiar por el evidente condicionamiento que el
parentesco produce, por otro lado, las salvaguarda del derecho al secreto
profesional que disfrutan los abogados, mdicos, sacerdotes, etctera. Los
periodistas tienen reconocido su derecho al secreto profesional especficamente en
el artculo 20.1 d) de la CE.

4.3.2.11

El principio de legalidad penal (artculo 25 de la CE)

Segn el artculo 21.1 de la CE, nadie puede ser condenado o

sancionado por acciones u omisiones que en el momento de producirse no
constituyan delito, falta o infraccin administrativa, segn la legislacin
vigente en aquel momento.
La CE proclama el principio de legalidad penal, es decir, es la ley (el Cdigo
Penal) quin define los actos y omisiones sancionables y las sanciones que su
comisin acarrea a sus autores. Junto a esta reserva de ley, se aade la garanta
consistente en la exigencia de lex scripta, lex previa y lex certa.
La lex previa exige que los actos y omisiones sean sancionados segn la
legislacin vigente en el momento de su comisin, es decir, se prohbe la
retroactividad de las disposiciones sancionadoras no favorables del artculo 9.3 de
la CE. Sensu contrario, el Cdigo Penal prev la retroactividad de las disposiciones
favorables, aunque ya se hubiese dictado sentencia firme y el reo est cumpliendo
condena. De lo anterior se infiere tambin que no se puede imponer sancin
mayor a la prevista en la legislacin vigente en el momento de cometerse el
hecho punible.
La lex certa se traduce en el principio de tipicidad, lo que significa que
las exigencias de seguridad jurdica reclaman una determinacin exacta por la ley
de los actos y omisiones punibles y de las sanciones que su comisin acarrea.
El artculo 25.2 de la CE establece los principios que deben inspirar el
rgimen penitenciario: el principio General de orientacin de las penas privativas
de libertad y las medidas de seguridad hacia la reeducacin y reinsercin
social, que no podrn consistir en trabajos forzados.
El artculo 25.2 de la CE recuerda que, el condenado a pena de prisin que
estuviere cumpliendo la misma gozar de los derechos fundamentales del

Captulo Segundo, Ttulo l de la CE, a excepcin de los que se vean

expresamente limitados por el contenido del fallo condenatorio, el sentido de la
pena y la Ley penitenciaria, y hacer referencia al derecho al trabajo y a la cultura
de los internos en prisin, cuando dispone que, en todo caso, tendr derecho a un
trabajo remunerado y a los beneficios correspondientes de la Seguridad
Social, as como al acceso a la cultura y al desarrollo integral de su
personalidad.
La prohibicin de trabajos forzados concretara la proscripcin de trato
inhumano o degradante prevista en el artculo 15 de la CE y enlazara con el
recordatorio, de que el condenado goza de los derechos fundamentales
reconocidos en la CE a excepcin de los que se vean expresamente limitados por
el contenido del fallo condenatorio, el sentido de la pena y la ley penitenciaria.
El artculo 23.3 de la CE prohbe a la Administracin civil imponer
sanciones que, directa o subsidiariamente, implique privacin de libertad.

4.3.2.12

La prohibicin de los tribunales de honor (artculo 26 de la CE)

El artculo 26 de la CE prohbe los Tribunales de Honor en el mbito de

la Administracin Civil y de las organizaciones profesionales.
Los tribunales de honor son unas instituciones tpicamente espaolas, sin
parangn en el Derecho extranjero, que nacen en el mbito castrense para juzgar
oficiales, no a suboficiales o clase de tropa. Se extienden luego a la Administracin
pblica y ms tarde a la esfera privada, en especial a los colegios profesionales.
Estos tribunales no juzgan actos aislados, sino conductas y estados de
opinin acerca de la dignidad de un individuo para formar parte de un cuerpo. El
bien jurdico protegido no era el honor del enjuiciado, sino el del cuerpo al que
perteneca. La supresin definitiva de los Tribunales de honor se produce con la
Ley 2/1989, de 3 de abril, Procesal Militar.

4.3.2.13

El derecho la educacin (art. 27 de la CE)

El artculo 27.1 de la CE reconoce a todos (nacionales y extranjeros) el

derecho a la libertad de enseanza y tambin su vertiente prestacional, el
derecho la educacin. El derecho la educacin presenta una innegable
naturaleza prestacional, reforzada cuando proclama el artculo 27. 4 de la CE, que
la enseanza bsica es obligatoria y gratuita. Los poderes pblicos vienen
obligados a facilitar un puesto escolar gratuito en la enseanza bsica.
Segn el artculo 27.2 de la CE, la educacin tendr por objeto el pleno
desarrollo de la personalidad humana en el respecto a los principios
democrticos de convivencia y a los derechos y libertades fundamentales.
No hay un derecho a recibir enseanzas contrarias a las finalidades citadas,
ni existe la libertad de impartirlas. Para asegurar el cumplimiento de esta
prescripcin constitucional, y en general, para garantizar el cumplimiento de
las Leyes, los poderes pblicos estn facultados para inspeccionar y
homologar el sistema educativo (artculo 27.8 de la CE).
El artculo 27. 3 de la CE establece que los poderes pblicos garantizan el
derecho que asiste a los padres para que sus hijos reciban la formacin
religiosa y moral que est de acuerdo con sus propias convicciones. Segn el TC,
el derecho paterno a escoger el tipo de formacin religiosa y moral que desean
para sus hijos, no puede oponerse al centro privado, concertado o no, que
presente un ideario propio, puesto que los padres no estn obligados a escolarizar

a sus hijos en uno de esos centros puente; llevarlos a ellos demuestra cierta
adhesin a su ideario.
Asimismo, el artculo 27.5 de la CE, establece que los poderes pblicos
garantizarn el derecho de todos a la educacin, mediante una
programacin general de la enseanza, con participacin efectiva de todos los
sectores afectados y la creacin de centros docentes.
La libertad de enseanza supone, tambin, la libertad de creacin de
centros docentes por personas fsicas y jurdicas, dentro del respeto a los
principios constitucionales, segn reconoce el artculo 27.6 de la CE (lo que
entraa la imposicin del ideario). La libertad de crear centros con ideario propio
tiene como lmite expreso: el respeto a los principios constitucionales.
El artculo 27.9 de la CE impone el mandato a los poderes pblicos de
ayudar a los centros docentes a que renan los requisitos que la ley
establezca. Este precepto constitucionaliza el rgimen de conciertos
incorporados a los colegios que lo deseen al sistema pblico.
Asimismo, segn el artculo 27.7 de la CE, los profesores, los padres y, en su
caso, los alumnos intervendrn en el control y gestin de todos los centros
sostenidos por la Administracin con fondos pblicos (centros pblicos y
concertados), en los trminos que la ley establezca (por lo que estn obligados a
organizarse conforme a lo previsto legalmente)
El desarrollo de estas cuestiones se recogi actualmente en la Ley Orgnica
2/2006, de 3 de mayo, de Educacin.
El artculo 27.10 de la CE reconoce la autonoma de las Universidades
en los trminos que la Ley establezca.
La Ley Orgnica 6/2001, de 21 de diciembre, de Universidades, modificada
por la Ley Orgnica 4/2007, de 12 de abril, desarrolla este precepto constitucional.

4.3.2.14 El derecho a la libertad sindical y a la huelga (artculo 28 de la

CE)
La CE reconoce la libertad sindical (artculo 28.1 de la CE) y el derecho
de huelga (artculo 28.2 de la CE) como los derechos de autotutela de los que
disponen los trabajadores en el Estado social para defender sus intereses.
El artculo 28.1 de la CE dispone que todos tienen derecho a sindicarse
libremente, aunque tambin establecer ciertas exclusiones.
En este sentido, el propio artculo 28.1 de la CE el autoriza al legislador para
que por Ley, y lmite o excepte del ejercicio del derecho de sindicacin a las
Fuerzas o Institutos armados (militares) o a los dems Cuerpos sometidos a
disciplina militar (Guardia Civil). El legislador (en las Reales Ordenanzas de las
Fuerzas Armadas, y en la Ley Orgnica 11/1985, de 2 de agosto, de Libertad
sindical) ha optado por prohibir a los militares el ejercicio de este derecho.
Los policas pueden sindicarse, pero sometidos al rgimen especfico
regulado en la Ley Orgnica 2/1986, de 13 de marzo, de Cuerpos y Fuerzas de
Seguridad del Estado.
Asimismo, el artculo 28.1 de la CE dispone que, por Ley se regular las
peculiaridades del ejercicio de sindicacin para los funcionarios pblicos. En
relacin con los funcionarios pblicos, el artculo 103.3 de la CE, no autoriza la
privacin, pero si establece la posibilidad de que las leyes dispongan ciertas
peculiaridades no necesariamente comunes a toda clase de funcionarios. El
artculo 127.1 de la CE contiene la ms enrgica prohibicin de ejercicio de la

libertad sindical a un sector del funcionariado, pues la veta absolutamente para

los jueces, magistrados, y fiscales.
Los extranjeros gozan de libertad sindical, pero su ejercicio, como el de
tantos otros derechos, se condiciona la obtencin de autorizacin de estancia o
residencia.
La Ley Orgnica 11/1985, de Libertad Sindical, dispone que la titularidad del
derecho corresponde a los trabajadores y este trmino se refiere a quienes estn
sujetos a una relacin laboral o una relacin de carcter administrativo o
estatutario al servicio de las Administraciones pblicas, es decir, los trabajadores
por cuenta ajena, vetando de esta forma el ejercicio de la libertad sindical a los
empresarios, mientras que los trabajadores por cuenta propia que no
tengan trabajadores a su servicio, o los parados y los jubilados pueden
afiliarse sindicatos ya existentes, pero no fundar sindicatos que tengan por
objeto la defensa de esos intereses singulares.
El artculo 28.1 de la CE concreta el genrico derecho de sindicacin,
reconociendo que la libertad sindical comprende el derecho a fundar sindicatos
y el derecho a afiliarse al de su eleccin (y por ende el derecho a no afiliarse) y
establece el derecho de los sindicatos a formar confederaciones y a fundar
organizaciones sindicales internacionales, as como afiliarse a ellas.
Expresamente dispone que nadie podr ser obligado a afiliarse a un sindicato.
El artculo 28.2 de la CE reconoce este derecho a la huelga de los
trabajadores para la defensa de sus intereses y prev que la Ley que regule el
ejercicio de este derecho establecer las garantas precisas para asegurar el
mantenimiento de los servicios esenciales de la comunidad.
Los miembros de cuerpos y fuerzas de seguridad del Estado no
podrn ejercer su derecho de huelga con el fin de alterar el normal
funcionamiento del servicio. Solo los militares estn privados del ejercicio del
derecho de huelga, segn las Reales Ordenanzas.
El ejercicio del derecho de huelga tiene una limitacin constitucional; el
mantenimiento de los servicios esenciales de la comunidad. Los servicios
esenciales o mnimos tienen una caracterizacin finalista y casustica que exige
ponderar, caso por caso, la extensin material y personal de la huelga, su duracin
y dems circunstancias, as como las concretas necesidades del servicio y,
sobre todo, la naturaleza de los derechos y bienes constitucionalmente protegidos
sobre los que la huelga repercute.

4.3.2.15

El derecho de peticin (artculo 29 de la CE)

Segn el artculo 29.1 de la CE, todos los espaoles tendrn el derecho de

peticin individual y colectiva por escrito, en la forma y con los efectos que
determine la ley.
El derecho de peticin podr ejercerse ante cualquier institucin pblica,
administracin, o autoridad, as como ante los rganos de direccin y
administracin de los organismos y entidades vinculados o dependientes de las
Administraciones pblicas, respecto de las materias de su competencia, cualquiera
que sea el mbito territorial o funcional de sta.
Las peticiones podrn versar sobre cualquier asunto en materia
comprendida en el mbito de competencias del destinatario. Sin embargo, no son
objeto de este derecho aquellas solicitudes, quejas o sugerencias para cuya
satisfaccin el ordenamiento jurdico establezca un procedimiento especfico

distinto al regulado en la Ley Orgnica 4/2001, de 12 de noviembre, reguladora del

Derecho de Peticin.
En todo caso, el artculo 29.2 T la CE dispone que los miembros de las
Fuerzas o Institutos armados o de los Cuerpos sometidos a disciplina militar
podrn ejercer este derecho slo individualmente y con arreglo a lo dispuesto
en su legislacin especfica.

4.3.3.
Seccin segunda. De los derechos y deberes que los
ciudadanos (art. 30 al 38 de la CE)
4.3.3.1 El derecho y el deber de defender a Espaa (art. 30 de la CE)
El artculo 30.1 de la CE dispone que los espaoles tienen el derecho y el
deber de defender a Espaa y la obligacin de cumplir el servicio militar (art.
30.2 de la CE).
En todo caso, la Ley 17/1999, de 18 de mayo, del Rgimen del Personal de
las Fuerzas Armadas estableci la supresin del servicio militar obligatorio y la
profesionalizacin de los Ejrcitos (estableciendo que a partir del 31 de diciembre
de 2002, quedara suspendida la prestacin obligatoria del servicio militar; sin
embargo, el Real Decreto 247/2001, de 9 de marzo, de Profesionalizacin de las
Fuerzas Armadas, adelantar la suspensin al 31 de diciembre de 2001). Asimismo,
la Ley 17/1999 fue modificada permitiendo el acceso de los extranjeros a la
condicin de militar de tropa y marinera.
Segn el art. 30.2 de la CE, la Ley fijar las obligaciones militares de los
espaoles regular, con las debidas garantas, la objecin de conciencia, as
como las dems causas de exencin del servicio militar obligatorio, pudiendo
imponer, en su caso, una prestacin social sustitutoria. Por tanto, la CE
permite que el legislador puede establecer un lmite a las obligaciones militares,
consistente en el ejercicio del derecho a la objecin de conciencia y la posibilidad
de imponer una prestacin social sustitutoria.
La objecin de conciencia es la oposicin, por razones de ndole religiosa o
ideolgica, en un sentido amplio de ambos trminos, a cualquier forma de
violencia y, por consiguiente, al adiestramiento militar en tanto que formacin
encaminada a la defensa del Estado por medio de las armas en caso de que ello
sea preciso.
Asimismo, el artculo 30.3 de la CE dispone que podr establecerse un
servicio civil para el cumplimiento de fines de inters general, y el artculo 30.
4 de la CE establece que mediante Ley podrn regularse los deberes de los
ciudadanos en los casos de grave riesgo, catstrofe o calamidad pblica.
Por tanto, el derecho/deber de defender a Espaa afecta las obligaciones
militares, pero tambin a las obligaciones de los ciudadanos sin tener que
integrarse en cuerpos armados, mediante los servicios civiles de inters
general (art. 30. 3 de la CE) o en supuestos de proteccin civil, como pueden
ser las situaciones de catstrofes o calamidades pblicas (art. 30.4 de la CE). El
legislador es el que decide el servicio civil y evaluar si se dan las condiciones de
inters general.

4.3.3.2 El deber de contribuir al sostenimiento de los gastos pblicos (art.

31 de la CE)

El artculo 31.1 de la CE dispone que en todos contribuirn al

sostenimiento de los gastos pblicos de acuerdo con su capacidad econmica
mediante un sistema tributario justo inspirada en los principios de igualdad
y progresividad que, en ningn caso, tendrn alcance confiscatorio.
El deber de contribuir al sostenimiento de los gastos pblicos es una
necesidad hace evidente para el mantenimiento del Estado. El artculo 31.1 de la
CE establece una serie de principios que marcan las condiciones para cumplir con
los deberes tributarios:
- El principio de universalidad. Supone que las cargas pblica es deben
imputarse a los que estn y desarrollan su actividad profesional en el
territorio espaol (nacional o extranjero).
- El principio de generalidad. Supone que el legislador debe tipificar
como hecho imponible todo acto o negocio jurdico que demuestre
capacidad econmica; por tanto, con carcter general, se prohben las
exenciones y bonificaciones que puedan resultar discriminatorias, sin
embargo, ello no supone que no se pueda conceder beneficios tributarios
para compensar situaciones de hecho distintas o para desarrollar una
determinada poltica econmica.
- El principio de igualdad. Supone que las situaciones econmicas
iguales conllevan una imposicin fiscal igual, prohibiendo los tratos
discriminatorios (aunque no los tratos distintos derivados de situaciones
diferentes).
- El principio de progresividad. Es un criterio de actuacin de los
poderes pblicos para corregir desigualdades reales; es una tcnica
impositiva que tiene como finalidad la consecucin de otros fines, como
puede ser la distribucin de la renta
- El principio de capacidad econmica, o contribucin al sostenimiento
de los gastos pblicos conforme con las capacidades econmicas de
cada uno.
- El principio de la no confiscatoriaedad. Supone que slo cuando se
produca un hecho o negocio jurdico indicativo de capacidad econmica
se podra establecer el tributo; prohibiendo se en que se graven riquezas
aparentes o inexistentes.
- Asimismo, el principio de eficacia y economa en la ejecucin de la
gastado o principio de ordenacin del gasto de conformidad con los
recursos pblicos, se establece en el artculo 31.2 de la CE cuando
dispone que el gasto pblico realizar una asignacin equitativa de
los recursos pblicos y su programacin y ejecucin respondern a los
criterios de eficiencia y economa. El gasto pblico se articula sobre
la base de dos postulados: la equidad en la asignacin de los recursos
pblicos y el criterio de eficiencia y economa en su tramitacin y
ejecucin.
- Tambin, el principio de reserva de ley en materia tributaria, se
establecen el artculo 31.3 de la CE, cuando dispone que, slo podrn
establecerse prestaciones personales o patrimoniales de carcter
pblico con arreglo a la Ley.

4.3.3.3. El derecho a contraer matrimonio (art. 32 de la CE)

El artculo 32.1 de la CE establece que el hombre y la mujer tienen derecho
a contraer matrimonio con plena igualdad jurdica.
El reconocimiento del derecho al matrimonio es la plasmacin de la
manifestacin del derecho de toda persona a configurar libremente su vida, en
tanto que reconoce y garantiza la capacidad de constituir una familia de acuerdo
con las previsiones legales y constitucionales. El matrimonio a su negocio de
Derecho de familia que se perfecciona con la voluntad concordante de los
contrayentes y que se expresa con la declaracin que emiten y los cnyuges de
acuerdo con ciertos requisitos formales y materiales, como la capacidad hubo
ausencia de impedimentos.
El matrimonio, como todas las relaciones familiares derivadas de l, exige
que se conformen segn el principio de igualdad entre hombres y mujeres y el
artculo 32.2 de la CE establece en que mediante una la ley se regularn las
formas de matrimonio, as como todas las materias que conlleva la institucin:
la edad y capacidad para contraerlo, los derechos y deberes de los
cnyuges, las causas de separacin y disolucin y sus efectos.
Por el Acuerdo entre el Estado Espaol y la Santa Sede sobre asuntos
jurdicos, de 3 de enero de 1979, se reconocen plenos efectos civiles al matrimonio
cannico.
En relacin con este precepto constitucional, es destacable la Ley 13/2005,
de 1 de julio, que modifica el Cdigo Civil en materia de derecho a contraer
matrimonio (que debe tambin ponerse en relacin con la Ley 3/2007, de 15 de
marzo, reguladora de la rectificacin registral de la mencin relativa al sexo de las
personas).

4.3.3.4. El derecho la propiedad privada (art. 33 de la CE)

El artculo 33.1 de la CE reconoce el derecho a la propiedad privada y a
la herencia. El artculo 33.2 de la CE proclama que la funcin social de estos
derechos delimitar a su contenido, de acuerdo con las Leyes, y el artculo
33.3 de la CE garantiza que nadie en podr ser privado de sus bienes y
derechos sino por causa justificada de utilidad pblica o inters social,
mediante la correspondiente indemnizacin y de conformidad con lo dispuesto
por las leyes (reconocimiento constitucional del instituto jurdico de la
expropiacin forzosa).
Entre todas las restricciones de la propiedad, la expropiacin forzosa es la
ms enrgica y radical, debiendo, en todo caso, ser objeto de indemnizacin por
la Administracin expropiante. La expropiacin forzosa es la transmisin
imperativa de los derechos e intereses patrimoniales legtimos por causa de
utilidad pblica o inters social de una persona, que debe recibir a cambio, la justa
indemnizacin que pudiera corresponderle por los daos y perjuicios sufridos.

4.3.3.5. El derecho de fundacin (art. 34 de la CE)

El artculo 34.1 de la CE reconoce el derecho de fundacin para fines de
inters general, con arreglo a la Ley. Las fundaciones se definen como las
organizaciones constituidas sin fin de lucro que, por voluntad de sus creadores,

tienen afectado de modo duradero su patrimonio a la realizacin de fines de

inters general.
Segn lo dispuesto en el artculo 34.2 de la CE, y al igual que en el caso de
las asociaciones (artculo 22.2 y 4. de la CE), se tipifican como ilegales las
fundaciones que persiguen fines o utilicen medios tipificados como
delito, y slo podrn ser disueltas o suspendidas en sus actividades en
virtud de resolucin judicial motivada.

4.3.3.6. El derecho y el deber de trabajar (art. 35 de la CE)

El artculo 35.1 de la CE establece que, todos los espaoles tienen el deber
de trabajar y el derecho al trabajo, a la libre eleccin de profesin u oficio,
a la promocin a travs del trabajo y a una remuneracin suficiente para
satisfacer sus necesidades y las de su familia, sin que ningn caso puede hacerse
discriminacin por razn de sexo.
El TC considera el derecho al trabajo como un derecho dinmico y, por
tanto, comprensivo de una remuneracin suficiente para satisfacer las propias
necesidades de la persona y su familia ha sin que puede hacerse discriminacin
por razn de sexo.
En la CE se reconoce al mismo nivel que el derecho al trabajo, la libre
eleccin de profesin y oficio, la promocin a travs del trabajo y una
remuneracin suficiente. El artculo 35.2 de la CE establece que la Ley regular un
Estatuto de los Trabajadores, mandato constitucional que se cumple con la
aprobacin del Real Decreto Legislativo 1/1995, de 24 de marzo, por el que se
aprueba el texto refundido de la Ley del Estatuto de los Trabajadores.

4.3.3.7. El ejercicio de las profesiones tituladas y el rgimen jurdico de los

Colegios Profesionales (art. 36 de la CE)
La libertad el ejercicio profesional se encuentra contemplada en dos
artculos de la CE: en el artculo 35 de la CE, que reconoce con carcter General el
derecho la libre eleccin de profesin u oficio y en el artculo 36 de la CE, que se
refiere al rgimen jurdico de los colegios profesionales y a la regulacin del
ejercicio de las profesiones tituladas.
La libertad de elegir una profesin no tiene lmites jurdicos, s, en cambio, el
ejercicio de la profesin, ms an cuando esta se encuentra bajo la tutela de un
colegio profesional.
El artculo 36 de la CE establece que una la Ley regular las peculiaridades
propias del rgimen jurdico de los Colegios Profesionales y el ejercicio de
las profesiones tituladas. La CE no establece un modelo predeterminado de colegio
profesional, solamente impone que su estructura interna y funcionamiento
debern ser democrticos.
El artculo 36 de la CE establece una reserva de ley en relacin con el
establecimiento o del rgimen jurdico de los colegios profesionales y el ejercicio
de las profesiones tituladas, siendo competencia del legislador, atendiendo a las
exigencias de inters pblico y a los datos producidos por la vida social, considerar
cundo existe una profesin titulada.

El TC dispone de determinadas profesiones, que se encuentran

directamente relacionadas con la vida, integridad y seguridad de las personas,
requieren para su ejercicio titulacin, colegiacin y especial proteccin que las
proteja frente a cualquier intromisin que pudiera suponer lesin opuesta en
peligro de tales bienes jurdicos.

4.3.3.8. El derecho la negociacin colectiva (art. 37 de la CE)

Segn el art. 37.1 de la CE, la Ley (en la actualidad, el Estatuto de los
Trabajadores) garantizar el derecho la negociacin colectiva laboral entre los
representantes de los trabajadores y empresarios, as como la fuerza vinculante
de los convenios.
El artculo 37.2 de la CE reconoce el derecho de los trabajadores y
empresarios adoptar medidas de conflicto colectivo. La Ley que regule el
ejercicio de este derecho, sin perjuicio de las limitaciones que pueda establecer,
incluir las garantas precisas para asegurar el funcionamiento de los servicios
esenciales de la comunidad.
La negociacin colectiva, los convenios y el conflicto colectivo son
los instrumentos bsicos utilizados por los sindicatos de trabajadores y las
asociaciones de empresarios para la defensa de sus intereses econmicos y
sociales.

4.3.3.9. El derecho a la libertad de empresa (art. 38 de la CE)

El artculo 38 de la CE reconoce la libertad de empresa en el marco de
la economa de mercado. Los poderes pblicos garantizan y protegen su
ejercicio y la defensa de la productividad, de acuerdo con las exigencias de la
economa general y, en su caso, de la planificacin.
Segn el TC, el derecho la libertad empresa garantiza el ejercicio de la libre
empresa al tiempo que la defensa de la productividad, de acuerdo con las
exigencias de la economa general.
La libertad empresa debe ejercerse en el marco de la economa de mercado,
debindose entender esta ltima como la defensa de la competencia que
constituye un presupuesto y un lmite de aquella libertad, evitando aquellas
prcticas que puedan afectar por daar seriamente a un elemento tan decisivo en
la economa de mercado, como es la concurrencia entre empresas y no como una
restriccin de la libertad econmica.

4.4. CAPTULO TERCERO. DE LOS PRINCIPIOS RECTORES

DE LA POLTICA SOCIAL Y ECONMICA (ARTCULOS 39
AL 52 DE LA CE)
Como indica la rbrica del Captulo Tercero de Ttulo l de la CE, se trata de
principios que deben regir o presidir la poltica social, o econmica, laboral,
cultural, cientfica, sanitaria, y que se imponen a los poderes pblicos Estado y
Comunidades Autnomas-por encima del programa de Gobierno de sus

respectivos partidos en el poder. Tambin entre los principios rectores de la poltica

social y econmica, se citan determinados deberes de los ciudadanos.
Tal como establece el artculo 53.3 de la CE, el reconocimiento, el respeto y
la proteccin de los principios reconocidos en el Captulo Tercero informaran la
legislacin positiva, la prctica judicial y la actuacin de los poderes
pblicos y slo podrn ser alegados ante la Jurisdiccin ordinaria de acuerdo
con lo que dispongan las leyes que los desarrollen.

4.4.1.
CE)

La proteccin de la familia y de los nios (art. 39 de la

Los poderes pblicos aseguran la proteccin social, econmica y jurdica

de la familia (art. 39.1 de la CE). Los poderes pblicos aseguran, asimismo, la
proteccin integral de los hijos, igual es stos ante la Ley con independencia de
su filiacin y de la madre, cualquiera que sea su estado civil. La Ley posibilitara la
investigacin de la paternidad (art. 39.2 de la CE).
Los Padres deben prestar asistencia de todo orden a los hijos habidos
dentro o fuera del matrimonio, durante su minora de edad y los dems casos en
que legalmente proceda (art. 39.3 de la CE). Los nios gozarn de la
proteccin prevista en los acuerdos internacionales que velan por sus
derechos (art. 39.4 de la CE).

4.4.2.
La distribucin de la renta y las polticas de pleno
empleo (art. 40 de la CE)
Los poderes pblicos promovern las condiciones favorables para el
progreso social y econmico y para una distribucin de la renta regional y
personal ms equitativa, en el marco de una poltica de estabilidad
econmica. De manera especial realizarn una poltica orientada al pleno
empleo (artculo 40.1 de la CE).
Asimismo, los poderes pblicos fomentarn una poltica que garantice la
formacin y readaptacin profesionales; velarn por la seguridad e higiene
en el trabajo y garantizarn el descanso necesario, mediante la limitacin de
la jornada laboral, las vacaciones peridicas retribuidas y la promocin de
centros adecuados (artculo 40.2 de la CE).
El artculo 40 de la CE establece tres principios bsicos para ordenar la
poltica econmica y laboral de los poderes pblicos:
- Polticas que permitan establecer condiciones de redistribucin
personal y territorial de la riqueza.
- Polticas de pleno empleo.
- Polticas de dignificacin de las condiciones laborales, en tres
mbitos te intervencin:
La formacin profesional y readaptacin profesional.
La seguridad e higiene del trabajo.
La garanta del descanso, mediante la limitacin de la jornada
laboral y las vacaciones.

4.4.3.
CE)

La asistencia y las prestaciones sociales (art. 41 de la

Los poderes pblicos mantendrn un rgimen pblico de Seguridad

Social para todos los ciudadanos, que garantice la asistencia y prestaciones
sociales suficientes ante situaciones de necesidad, especialmente en caso de
desempleo. La asistencia y prestaciones complementarias sern libres
(artculo 41 de la CE).
La CE deslinda claramente las cuestiones relativas a la sanidad (reguladas
en el artculo 43 de la CE) y a la Seguridad Social (regulada en el artculo 41 de la
CE).
El Estado tiene competencia exclusiva sobre la legislacin bsica de la
Seguridad Social (artculo 149.1. 17 de la CE), sin perjuicio a de la ejecucin de su
servicio es por las Comunidades Autnomas. La reguladora de la Seguridad Social
se encuentra recogida en el Real Decreto Legislativo 1/1994, de 20 de junio, por el
que se aprueba el Texto Refundido de la Ley General de la Seguridad Social.
Asimismo, del artculo 41 de la CE se deriva una necesaria separacin
entre el rgimen pblico de la Seguridad Social y las prestaciones
complementarias y libres, basadas en una relacin contractual privada y, en
consecuencia, financiables con fondos privados y a cargo de los asegurados.

4.4.4.
La proteccin de los trabajadores espaoles en el
extranjero (artculo 42 de la CE)
El artculo 42 de la CE establece el que el Estado velar especialmente en
por la salvaguardia de los derechos econmicos y sociales de los
trabajadores espaoles en el extranjero, y orientar su poltica hacia su
retorno.

4.4.5.
CE)

El derecho a la proteccin de la salud (artculo 43 de la

Se reconoce el derecho la proteccin de la salud (artculo 43.1 de la

CE). Compromete a los poderes pblicos organizar y tutelar la salud pblica a
travs de medidas preventivas y de las prestaciones y servicios necesarios. La
Ley establecer los derechos y deberes de todos al respecto (artculo 43.2 de la
CE).
El derecho la proteccin de la salud resulte efectivo desde la aprobacin de
la Ley 14/1986, de 25 de abril, General de Sanidad. La Ley 14/1986 disea un
Sistema de Salud universalista y no contributivo (es decir, no dependiente de las
cotizaciones) prestado a travs del Sistema Nacional de la Salud, en el que la
financiacin de la asistencia sanitaria se realiza con cargo a los Presupuestos
Generales del Estado, y se configura como un sistema distinto e independiente del
Sistema de la Seguridad Social. El Estado tiene competencia exclusiva: sobre
sanidad exterior; sobre bases y coordinacin de la sanidad, y sobre la legislacin
farmacutica (art. 149.1. 16 de la CE).
Los poderes pblicos fomentarn la educacin sanitaria, la educacin
fsica y el deporte. Asimismo facilitarn la adecuada utilizacin del ocio
(artculo 43.3 de la CE).

4.4.6.

El derecho la cultura (artculo 44 de la CE)

Los poderes pblicos promovern y tutelar han el acceso a la cultura, a la

que todos tienen derecho (artculo 44.1 de la CE). Los poderes pblicos

promovern la ciencia y la investigacin cientfica y tcnica en beneficio del

inters general (art. 44.2 de la CE).
El derecho la cultura pertenece al gnero de los derechos de prestacin. Los
poderes pblicos han de poner al alcance de todos la cultura, siendo varias las
leyes que se ocupan de manifestaciones culturales y de actividades cientficas y
de investigacin.

4.4.7.

El derecho al medio ambiente (artculo 45 de la CE)

Todos tienen el derecho a disfrutar de un medio ambiente adecuado

para el desarrollo de la persona, as como el deber de conservarlo (art. 45.1 de
la CE). Los poderes pblicos velarn por la utilizacin racional de todos los
recursos naturales, con el fin de proteger y mejorar la calidad de la vida y
defender y restaurar el medio ambiente, apoyndose en la indispensable
solidaridad colectiva (art. 45.2 de la CE). Para quienes violen lo dispuesto en el
apartado anterior, en los trminos que la Ley Pfizer se establecern sanciones
penales o, en su caso, administrativas, as como la obligacin de reparar el
dao causado (art. 45.3 de la CE).
La alusin que la CE hacia el medio ambiente debe entenderse un sentido
amplio, como el conjunto de condiciones que conforman el contexto de la vida
humana, existiendo una estrecha correlacin entre la calidad de vida, y el derecho
al disfrute de un medio ambiente adecuado, con el libre desarrollo de la
personalidad (art. 10.1 de la CE), y con el derecho la vida y a la integridad fsica
(art. 15 de la CE).
La CE atribuye a los poderes pblicos, para la consecucin de los objetivos
medioambientales las siguientes funciones:
- Funcin preventiva (velar por la utilizacin racional de los recursos
naturales, para proteger la calidad de vida y defender el medio
ambiente).
- Funcin restauradora (tutelar el medio ambiente, y tambin exigir la
reparacin de los daos y agresiones que se produzcan, compensando
las vctimas por los daos producidos).
- Funcin promocional (estimular la realizacin de actividades que
redunden en la mejora cualitativa de las condiciones existentes,
estableciendo cauces jurdicos de participacin y coordinacin de todos
los sectores).
La CE remite a la Ley la concrecin de las sanciones penales o
administrativas, as como la exigencia de reparacin de daos por las conductas
atentatorias a la calidad de vida o lesivas del medio ambiente. En este sentido,
para desarrollar el artculo 45.3 de la CE, el Cdigo Penal tipifica de letras para
castigar los atentados contra los recursos naturales o el medio ambiente y delitos
relativos a la proteccin de la flora, fauna y animales domsticos y, tambin, se
establecen sanciones administrativas en distintas leyes administrativas.

4.4.8.
La proteccin del patrimonio
artstico (art. 46 de la CE)

histrico,

cultural

Los poderes pblicos garantizarn la conservacin y promovern el

enriquecimiento o del patrimonio histrico, cultural y artstico de los
pueblos de Espaa y de los bienes que lo integran, cualquiera que sea su

rgimen jurdico y su titularidad. La Ley penal sancionar a los atentados contra

este patrimonio (art. 46 de la CE).
El Patrimonio Histrico Espaol es el principal testigo de la contribucin
histrica de los espaoles a la civilizacin universal y de su capacidad creativa
contempornea. La proteccin y el enriquecimiento de los bienes que lo integran
constituyen obligaciones fundamentales que vinculan a todos los poderes pblicos.
El Patrimonio Histrico Espaol lo integran: los inmuebles y objetos muebles
de inters artstico, histrico, paleontolgico, arqueolgico, etnogrfico, cientfico o
tcnico. Tambin forman parte del mismo el patrimonio documental y bibliogrfico,
y los yacimientos y zonas arqueolgicas, as como los sitios naturales, jardines y
parques, que tengan Valor artstico, histrico o antropolgico.

4.4.9.
El derecho a una vivienda digna y adecuada (art. 47 de
la CE)
Todos los espaoles tienen derecho a disfrutar de una vivienda digna y
adecuada. Los poderes pblicos promovern las condiciones necesarias y
establecern las normas pertinentes para hacer efectivo este derecho,
regulando la utilizacin del suelo de acuerdo con el inters general para
impedir la especulacin. La comunidad participar en las plusvalas que
genere la accin urbanstica de los entes pblicos (art. 47 de la CE).
Por tanto, los poderes pblicos estn obligados a definir y ejecutar
polticas necesarias para hacer efectivo el derecho a una vivienda digna y
adecuada, como frmula para que importantes sectores de la poblacin, con
recursos econmicos limitados, puedan acceder a una vivienda digna.
Este derecho incluye la regulacin del conjunto de elementos que, junto al
inmueble, permiten hacer efectiva la consideracin de la vivienda como digna y
adecuada (urbanizacin, servicios, seguridad, condiciones higinicas, etc.), con
independencia del titulado en virtud del cual se disfruta la vivienda (propiedad o
arrendamiento).
Asimismo, y dado que el concepto de vivienda digna y adecuada que
proclama el artculo 47 de la CE, no es eso lo predicable de la vivienda en
propiedad, hay que considerar la accin de los poderes pblicos en relacin con
las viviendas en alquiler y tambin destacar la normativa reguladora de las
viviendas de proteccin oficial.

4.4.10.
La proteccin y participacin de la juventud (art. 48 de
la CE)
Los poderes pblicos promovern las condiciones para la participacin
libre y eficaz de la juventud en el desarrollo poltico, social, econmico y
cultural (art. 48 de la CE).
El Instituto de la Juventud (INJUVE) se crea como entidad de derecho pblico
con personalidad jurdica propia y plena capacidad para el cumplimiento de sus
fines, y pretende ser un cauce de libre adhesin para propiciar la participacin de
la juventud en el desarrollo poltico, social, econmico y cultural de Espaa.

4.4.11.
La proteccin e integracin de los disminuidos fsicos,
sensoriales y psquicos (art. 49 de la CE)
Los poderes pblicos realizarn una poltica de previsin, tambin todo,
rehabilitacin e integracin de los disminuidos fsicos, sensoriales y

psquicos, a los que prestarn la atencin especializada que requieran y los

ampararn especialmente para el disfrute de los derechos que Ttulo l de la CE
otorga a todos los ciudadanos (art. 49 de la CE).
Los beneficiarios del artculo 49 de la CE son los disminuidos fsicos,
sensoriales y psquicos, en razn de la existencia de una eficiencia que les
impide o dificulten su insercin normal en las relaciones vitales habituales de
la vida social.
El desarrollo del mandato del artculo 49 de la CE se centra en la batera de
polticas asistenciales para los minusvlidos adoptadas y normadas por los
poderes pblicos, que se proyectan en una pluralidad de mbito es bien
diferenciados: laborales, culturales, vivienda, educacin, ocio, deportes, etc.

4.4.12.
La proteccin a la tercera edad y de las pensiones (art.
50 de la CE)
Los poderes pblicos garantizarn, mediante pensiones adecuadas y
peridicamente actualizadas, la suficiencia econmica a los ciudadanos
durante la tercera edad. Asimismo, y con independencia de las obligaciones
familiares, promovern su bienestar mediante un sistema de servicios sociales
que atendern sus problemas especficos de salud, vivienda, cultura y ocio (art.
50 de la CE).
El mandato de proteccin a la tercera edad que impone el artculo 50 de la
CE a los poderes pblicos se canaliza en una doble accin:
- La garanta de suficiencia econmica (por medio de pensiones
adecuadas y peridicamente actualizadas, sobre la base del ndice de
Precios de Consumo),
- Las prestaciones sociales derivadas de los problemas sectoriales
especficos de las personas que integran el colectivo de la tercera edad.
En desarrollo de este artculo y del anterior conjuntamente, se promulg la
Ley 39/2006, de xiv de diciembre, de Promocin de la Autonoma Personal y
Atencin a las personas en situacin de dependencia.

4.4.13.
La defensa de los consumidores y usuarios (artculo 51
de la CE)
Los poderes pblicos garantizarn la defensa de los consumidores y
usuarios, protegiendo, mediante procedimientos eficaces la seguridad, la
salud y los legtimos intereses econmicos de los mismos (art. 51.1 de la CE). Los
poderes pblicos promovern la informacin y la educacin de los
consumidores y usuarios, fomentarn sus organizaciones y oirn a stas en las
cuestiones que puedan afectar aqullos, en los trminos que la Ley establezca
(artculo 51.2 de la CE). En el marco de lo dispuesto por los apartados anteriores,
la Ley regular el comercio interior y el rgimen de autorizacin de
productos comerciales (art. 51.3 de la CE).
Los derechos de los consumidores del artculo 51 de la CE operan en forma
de lmite al modelo de economa de mercado y de libertad empresa que establece
el artculo 38 de la CE. La CE establece una distincin entre: los derechos que
corresponden a los consumidores como derechos fundamentales o bsicos
(artculo 51.1 de la CE) y los derechos instrumentales de aqullos (artculo 51.2 de
la CE).

Los derechos bsicos de los consumidores son: la proteccin contra riesgos

que puedan afectar a la salud o seguridad de los consumidores; la proteccin de
sus legtimos intereses econmicos y sociales; en especial, frente a las clusulas
abusivas en los contratos, la reparacin o indemnizacin por los daos sufridos; la
informacin correcta sobre los bienes y servicios; su participacin a travs de las
asociaciones de consumidores; y la proteccin jurdica, administrativa y tcnica,
en las situaciones de inferioridad, subordinacin o indefensin.
El artculo 51.2 de la CE aborda los considerados derechos instrumentales,
siendo el primero la obligacin que se imponen los poderes pblicos de fomentar
las organizaciones asociaciones de consumidores y usuarios y de orlas en
las cuestiones que puedan afectarles.

4.4.14.
La defensa de los intereses econmicos
organizaciones profesionales (art. 52 de la CE)

por

las

La Ley regular las organizaciones profesionales que contribuyan a la

defensa de los intereses econmicos que les sean propios. Su estructura
interna y funcionamiento debern ser democrticos (art. 52 de la CE).
La CE se refiere a otras frmulas asociativas profesionales: los sindicatos
(art. Siete de la Ce), los colegios profesionales (art. 36 de la Ce) y las
organizaciones profesionales (art. 52 de la Ce).
Los Colegios profesionales (como corporaciones creadas para tutelar un
inters pblico, conectado con los intereses profesionales propios de sus
integrantes) y las organizaciones profesionales (como corporaciones creadas
tambin para tutelar un inters pblico, cuya conexiones se realiza con los
intereses objetivos profesionales de sus miembros, sino con los intereses
econmicos objetivos de la profesin de que se trate), stas conceptuadas como
corporaciones de Derecho pblico.
La actividad reguladora del Estado se ha centrado en la regulacin
especfica de organizaciones profesionales concretas, sin crear una ley general
para todas ellas; por eso dicha regulacin est contenida en una serie de normas
parciales.

4.5. CAPTULO CUARTO. DE LAS GARANTAS Y LAS

LIBERTADES Y DERECHOS FUNDAMENTALES (ARTCULOS
53 Y 54 DE LA CE)
4.5.1.
CE)

El sistema de proteccin de los derechos (art. 53 de la

La CE no protege por igual los distintos derechos reconocidos en el Ttulo l

de la CE, sino que establece en el artculo 53 de la CE distintos grados de
intensidad en la proteccin (de acuerdo con la mayor o menor intensidad de las
garantas jurdicas constitucionalmente establecidas):
A. Nivel Mximo de Proteccin. Los derechos y libertades
reconocidos en el artculo 14 (derecho la igualdad y la prohibicin de
discriminacin), los derechos de la Seccin 1 del Captulo Segundo
del Ttulo l De los derechos fundamentales y de las libertades
pblicas, artculos 15 a 29 de la CE y, con un rgimen singular, la
objecin de conciencia del artculo 30 de la CE.

B. Nivel Medio de Proteccin. Los derechos de la Seccin 2 del

Captulo Segundo del Ttulo l, De los Derechos y deberes de los
ciudadanos, artculos 30 a 38 de la CE.
C. Nivel Mnimo de Proteccin. Para los llamados principios
establecidos en el Captulo Tercero, Ttulo l De los principios rectores
de la poltica social y econmica, artculos 39 a 52 de la CE.

A) Nivel Mximo de Proteccin: Los Derechos Fundamentales y Libertades

Pblicas, reconocidos en el artculo 14, Seccin 1 del Captulo Segundo
del Ttulo l y art. 30 de la CE
1) El slo pueden ser objeto de reforma constitucional aplicando el
procedimiento especial que contempla el artculo 168 de la CE.
2) Estos derechos vinculan a todos los poderes pblicos, que deben
respetar los en el ejercicio de sus funciones, por lo que la eficacia
jurdica de estos derechos es directa, es decir, son inmediatamente
aplicables por el solo hecho de estar recogidos en esta parte de la CE, sin
necesidad de que exista un desarrollo legislativo para que puedan
ser aplicados.
El principio de vinculatoriedad o eficacia inmediata de los
derechos hace referencia al carcter de norma jurdica, pues en dichos
casos no se necesita el desarrollo legislativo de estos artculos, ya que
pueden ser invocados directamente ante los Tribunales de Justicia, sin
necesidad de que una norma previamente los desarrolle.
3) Existe reserva de ley orgnica para el desarrollo de estos derechos y
libertades, es decir, slo mediante ley orgnica pueden ser desarrollados
estos principios (que supone la exigencia de una mayora absoluta del
Congreso de los Diputados para su aprobacin, modificacin o
derogacin), debiendo respetar dicha ley orgnica el contenido
esencial de los citados derechos y libertades. Quedando excluida su
regulacin por medio de otras figuras legislativas especiales, como
pueden ser el decreto-legislativo o el decreto-ley.
El contenido esencial lo defini el TC como aquella parte del contenido
de un derecho sin la cual este viernes su peculiaridad, o, dicho de otro
modo, lo que hace que sea recognoscible como derecho perteneciente a
un determinado tipo. Es tambin aquella parte del contenido que es
ineludiblemente necesaria para que el derecho permita a su titular la
satisfaccin de aquellos intereses para cuya consecucin el derecho se
prorroga. De ah que el contenido esencial de un derecho se viole
cuando el derecho queda sometido a limitaciones que lo hacen
impracticable, lo dificultan ms all de lo razonable o lo despojan de la
necesaria proteccin (STC 11/1981).
4) La
posibilidad
de
interponer
recurso
o
cuestin
de
inconstitucionalidad ante el Tribunal Constitucional contra cualquier
Ley, disposicin o acto con fuerza de ley que pueda vulnerar estos
derechos y libertades (segn dispone el artculo 161.1. a) de la CE).
El TC garantiza la primaca de la CE y enjuiciar la conformidad o
disconformidad con ella de las Leyes, disposiciones o actos impugnados,

mediante los procedimientos de declaracin de inconstitucionalidad. Son

susceptibles de declaracin de inconstitucionalidad:
1. Los Estatutos de Autonoma y las dems Leyes Orgnicas
2. Las dems Leyes, disposiciones normativas y actos del Estado con
fuerza de Ley (Decretos-Leyes y Decretos Legislativos).
3. Los Tratados Internacionales.
4. Los Reglamentos de las Cmaras y de las Cortes Generales.
5. Las Leyes, actos y disposiciones normativas con fuerza de Ley de
las Comunidades Autnomas.
6. Los Reglamentos de las Asambleas Legislativas de las
Comunidades Autnomas.
El control de constitucionalidad espaol tiene lugar:
a) Por va de accin, a travs del llamado Recurso de
inconstitucionalidad.
b) Por va de excepcin, a travs de la llamada Cuestin de
inconstitucionalidad.
Estn legitimados para el ejercicio del recurso de inconstitucionalidad
cuando se trate de Estatutos de Autonoma y dems Leyes del Estado o
de las Comunidades Autnomas con fuerza de Ley, Tratados
Internacionales y Reglamentos de las Cmaras y de las Cortes Generales:
- El Presidente del Gobierno, el Defensor del Pueblo, cincuenta
diputados, cincuenta senadores.
Para el ejercicio del recurso de inconstitucionalidad contra las Leyes,
disposiciones o actos con fuerza de Ley del Estado que puedan
afectar a su propio mbito de autonoma, estn tambin legitimados:
- Los rganos Colegiados Ejecutivos y las Asambleas de las
Comunidades Autnomas, previo acuerdo adoptado al efecto.
Cuando un Juez o Tribunal, de oficio o a instancia de parte, considera
que una norma con rango de Ley aplicable al caso y de cuya validez
depende el fallo pueda ser contraria a la CE, plantear la cuestin
de inconstitucionalidad al Tribunal Constitucional.
El rgano judicial slo podr plantear la cuestin una vez concluso el
procedimiento y dentro del plazo para dictar sentencia, debiendo
concretar la Ley o normas con fuerza de Ley cuya constitucionalidad
se cuestiona, el precepto constitucional que se supone infringido y se
especificarn justificar en qu medida la decisin del proceso
depende de la validez de la norma en cuestin. Antes de adoptar
mediante Auto su decisin definitiva, el rgano judicial oir,
previamente, a las partes y al Ministerio Fiscal, para que
puedan alegar lo que deseen sobre la pertinencia de plantear la
cuestin de inconstitucionalidad, resolviendo el Juez seguidamente y
sin ms trmite. Dicho Auto no ser susceptible de recurso de
ninguna clase. No obstante, la cuestin de inconstitucionalidad podr
ser intentada de nuevo en las sucesivas instancias o grados en tanto
no se llegue a sentencia firme.
5) Posibilidad de interponer un recurso preferente (es decir, goza de
prioridad absoluta) y sumario (rpido) ante los Tribunales ordinarios
para la proteccin de estos derechos en caso de vulneracin (garanta
extensible al artculo 30 de la CE).

Este procedimiento fue regulado tempranamente mediante la Ley

62/1978, de 26 de diciembre, de Proteccin Jurisdiccional de los Derechos
Fundamentales de la Persona, estableciendo tres das de proteccin de
los derechos fundamentales - penal, civil y contencioso-administrativa
siendo caractersticas comunes de todas ellas la reduccin de los plazos,
la supresin de trmites y la escasez de formalidades.
Sin embargo, los distintos artculos de la Ley 62/1978 han ido sufriendo
derogaciones, por lo que en la actualidad, las distintas leyes de los
distintos mbitos regular el procedimiento sumario y preferente para la
proteccin de estos derechos, en concreto:
- En lo que se refiere a la garanta civil, la Ley 1/2000, de 7 de enero,
de Enjuiciamiento Civil (art. 249.2. LEC) declar aplicable el juicio
ordenado a las demandas que pretendan la tutela del derecho al
honor, a la intimidacin la propia imagen, y a las que pida la
tutela judicial de cualquier otro derecho fundamental, salvo las
que se refieran al derecho de rectificacin (a los que se aplica el
juicio verbal), quedando de esta forma derogados ciertos artculos de
la Ley 62/1978.
- Por lo que respecta a la garanta contencioso-administrativa, el
procedimiento regulado en la Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora
de la Jurisdiccin Contencioso-administrativa (artculos 114 a 122 de
LJCA) vino a sustituir al previsto por la Ley 62/1978 como amparo
judicial en dicho orden jurisdiccional.
- Por lo que respecta a la garanta penal, el procedimiento especial
para el enjuiciamiento rpido de determinados delitos aprobados por
la Ley 38/2002, de 24 de octubre, de reforma parcial de la Ley de
Enjuiciamiento Criminal, viene sustituir al previsto por la Ley 62/1978,
amparo judicial en el orden penal.
- Por otro lado, el Real Decreto Legislativo 2/1995, de 7 de abril, por el
que se aprueba el Texto Refundido de la Ley de Procedimiento Laboral
(artculos 175 a 182) regula la tutela de los derechos de libertad
sindical estableciendo un procedimiento preferente y sumario.
- Asimismo, la Ley Orgnica 5/1985, de 19 de junio, del Rgimen
Electoral General establece la tutela del derecho al sufragio y
disponen procedimiento preferente y sumario de proteccin de este
derecho.
6) Posibilidad de interponer recurso de amparo (art. 161.1 b) de la CE)
ante el Tribunal Constitucional cuando se ha agotado la va judicial
anterior (garanta extensible al artculo 30 de la CE).
El objeto del recurso de amparo viene definido por la violacin de los
derechos y libertades reconocidos en los artculos 14 al 30 CE, originados
por disposiciones, actos jurdicos o simple da de hecho del Gobierno o de
sus autoridades o funcionarios, o de los rganos Ejecutivos colegiados en
las Comunidades Autnomas o de sus autoridades o funcionarios o
agentes (nunca por leyes y las normas o actos con fuerza de ley, frente a
las que existe la va de los procedimientos de inconstitucionalidad:
recurso o cuestin de inconstitucionalidad).

El recurso de amparo tiene carcter subsidiario, es decir, requiere el

agotamiento de la va judicial previa (resolucin del Tribunal ordinario), en
la que habr de haberse invocado el derecho vulnerado, a fin de que los
rganos judiciales hayan podido pronunciarse sobre la vulneracin
alegada.
En caso de que el TC otorgue el amparo proceder a paralizar los
siguientes pronunciamientos:
- Declarar la nulidad de la decisin o acto o que haya impedido el pleno
ejercicio de los derechos o libertades protegidos.
- Reconocer el derecho la libertad pblica, de conformidad con su
contenido constitucionalmente declarado.
- Restablecer al concurrente en la integridad de su derecho o libertad
con la adopcin de las medidas apropiadas, en su caso, para su
conservacin.

B) Nivel Medio de Proteccin: Los Derechos y deberes de los ciudadanos,

Seccin 2 del Captulo Segundo del Ttulo l de la CE, artculos 30 a 38 de
la CE.
1) Estos derechos tambin vinculan a todos los poderes pblicos.
2) Existe reservas de ley, aunque dicha ley, que debe respetar que igual
forma el contenido esencial, ya no tiene que ser una ley orgnica,
basta con una ley ordinaria (con menores exigencias para su
aprobacin, modificacin o derogacin) e incluso, ni siquiera tiene que
ser una ley formalmente elaborada por el Parlamento, es decir, estos
derechos pueden ser regulados por un decreto- legislativo (art. 82 de
la CE, elaborado por el Gobierno, por delegacin de las Cortes Generales).
3) Tambin
se
puede
interponer
recurso
o
cuestin
de
inconstitucionalidad ante el Tribunal Constitucional contra cualquier
Ley, disposicin o acto con fuerza de ley que pueda vulnerar estos
derechos y libertades (segn dispone el artculo 161.1 a) de la CE).
Sin embargo, la reforma constitucional de estos derechos se lleva a cabo
por medio del procedimiento ordinario establecido en el artculo 167 de
la CE puente, adems para este grupo de derechos no cabe la interposicin
de ningn recurso preferente y sumario ante los Tribunales ordinarios,
ni tampoco el recurso de amparo ante el TC (salvo para el artculo 30 de
la CE).

C) Nivel Mnimo de Proteccin: Captulo Tercero, Ttulo l De los principios

rectores de la poltica social y econmica, artculos 39 a 52 de la CE
1) A diferencia de los anteriores derechos, los cuales vinculan a todos los
poderes pblicos, el reconocimiento, el respeto y la proteccin de estos
principios nicamente informaran la legislacin positiva (la
normativa), la prctica judicial y la actuacin de los poderes
pblicos, de tal forma que slo podrn ser agregados ante la
Jurisdiccin ordinaria de acuerdo con lo que dispongan las leyes que los
desarrollen. Esto no quiere decir que los poderes pblicos no estn
obligados a cumplirlos, pues estn reconocidos por la CE, sin embargo,
los particulares no pueden invocarlos ante los tribunales al menos

hasta que hayan sido reguladores legislativamente. En cualquier

caso, el legislador tampoco est obligado a desarrollarlos dentro de
ningn plazo.
Por tanto, en el Captulo lll del Ttulo l de la CE no recoge autnticos
derechos, se trata de principios que cumplen ms bien una funcin
orientadora de la actuacin de los poderes pblicos (especialmente del
Legislativo y el Ejecutivo, aunque expresamente se cita tambin la
prctica judicial). No son tampoco normas de aplicacin inmediata porque
requieren de un desarrollo legislativo para poder ser alegados ante los
Tribunales ordinarios.
2) Pueden ser regulados por ley; no obstante tambin pueden intervenir
en estas materias el decreto- legislativo (siendo ms dudoso segn
seala la doctrina la utilizacin del decreto- ley, por la propia naturaleza
de este tipo de normas, utilizada slo en los casos de extraordinaria y
urgente necesidad).
3) Tambin
se
puede
interponer
recurso
o
cuestin
de
inconstitucionalidad ante el TC contra cualquier Ley, disposicin o acto
con fuerza de ley que pudiera vulnerar estos derechos (segn dispone el
artculo 161.1 a) de la CE). Sin embargo, al carecer estos derechos de un
contenido esencial, el ejercicio del control de constitucionalidad
Por El Tribunal Constitucional resulta bastante improbable, salvo en el
supuesto de que la inconstitucionalidad sea manifiesta.
La reforma constitucional de estos derechos se lleva a cabo por medio del
procedimiento ordinario establecido en el artculo 167 de la CE; y no cabe
en estos casos ningn procedimiento especial ante los tribunales ordinarios,
ni tampoco el recurso de amparo ante el Tribunal Constitucional.

4.5.2.

El Defensor del Pueblo (art. 54 de la CE)

Segn el artculo 54 de la CE, una Ley orgnica regular la institucin del

Defensor del Pueblo, como alto comisionado de las Cortes Generales,
designado por stas para la defensa de los derechos comprendidos del
Ttulo l de la CE, a cuyo efecto podr supervisar la actividad de la
Administracin, dando cuenta a las Cortes Generales.
El artculo 54 de la CE introduce en nuestro ordenamiento jurdico la figura
del Defensor del Pueblo, que est desarrollada por la Ley Orgnica 3/1981, de 6 de
abril, del Defensor del Pueblo.
A tenor de esta definicin del artculo 54 de la CE. Es competencia del
Defensor del Pueblo el velar por el cumplimiento y el respeto de los derechos y
libertades fundamentales y en consecuencia podr supervisar cualquier
actividad de la administracin pblica, ya sea estatal, autonmica o municipal
y de cualquiera de los organismos, entes o niveles de la administracin.
En el mbito de la administracin de justicia, el Defensor del Pueblo est
obligado a comunicar todas las quejas que reciba al Ministerio Fiscal, y su
actuacin va encaminada a proporcionar al ciudadano el mximo amparo frente a
las actuaciones de la Administracin Pblica que vulneren los derechos de los
ciudadanos.
En cuanto al nombramiento y designacin podr ser Defensor del Pueblo
cualquier espaol, mayor de edad, que se encuentre en el pleno ejercicio de sus

derechos. El Defensor del Pueblo ser elegido por las Cortes Generales para un
periodo de cinco aos, y se dirigir a las mismas a travs de los Presidentes del
Congreso y del Senado, respectivamente.
Se designar en las Cortes Generales una Comisin Mixta Congreso-Senado
encargada de relacionarse con el Defensor del Pueblo e informar a los respectivos
Plenos en cuantas ocasiones sea necesario. Dicha Comisin se reunir cuando as
lo acuerden conjuntamente el Presidente del Congreso y del Senado, y en todo
caso, para proponer a los plenos de las Cmaras, el candidato o candidatos a
Defensor del Pueblo. Los acuerdos de la Comisin se adoptarn por mayora
simple.
Propuesta al candidato o candidatos, se convocar en trmino no inferior a
diez das al Pleno del Congreso para que proceda a su eleccin. Ser designado
quien obtuviese una votacin favorable de las tres quintas partes de los
miembros del Congreso y posteriormente, en un plazo mximo de 20 das, fue sea
ratificado por las tres quintas partes de los miembros del Senado.
En caso de no alcanzarse las mencionadas mayoras, se proceder en nueva
sesin de la Comisin y en un plazo mximo de un mes, a formular sucesivas
propuestas en tales casos, una vez conseguida la mayora de tres quintos en el
Congreso, la designacin quedar realizada al alcanzarse la mayora absoluta del
Senado.
Los Presidentes del Congreso y del Senado acreditaran conjuntamente con
sus firmas el nombramiento del Defensor del Pueblo, que realizar el Rey. El
nombramiento se publicar en el BOE. El Defensor del Pueblo tomar posesin de
su cargo ante las mesas de ambas Cmaras reunidas conjuntamente, prestando
juramento o promesa de fi el desempeo de su funcin.
Las causas del cese del cargo son, adems del fallecimiento de renuncia
voluntaria y el transcurso del periodo de su mandato, tambin la censura o
revocacin del mandato a peticin de las tres quintas partes del Congreso y del
Senado, por incapacidad sobrevenida, notorias negligencia en las actuaciones de
sus funciones o condena firme por la concesin de delitos doloroso (con intencin).
Al Defensor del Pueblo puede dirigirse cualquier ciudadano (tanto persona
fsica como jurdica), mayor o menor de edad, espaol o extranjero, incapacitado
uno incapacitado y la peticin recibe el nombre de queja. La ley no seala
requisito formal alguno, salvo el de que ha de constar por escrito, y que consten
los tratos de identificacin de la persona que efectuar queja. Todas las
actuaciones del Defensor del Pueblo son gratuitas para el interesado y no ser
preceptiva la asistencia de letrado ni de procurador. En cualquier caso, el plazo
para que no se caduque la accin para quejarse ante el Defensor del Pueblo es
de un ao, desde que se produjo la actuacin de la Administracin contra la que se
eleva la queja.
El Defensor del Pueblo rechazara las tejas annimas y podr rechazar
aquellas en las que advierta mala fe, carencia de fundamento, inexistencia de
pretensin, as como aquellos otras cuya tramitacin irrogue perjuicio al legtimo
derecho de tercera persona. Sus decisiones no sern susceptibles de recurso.
Admitida la queja, el Defensor del Pueblo promover la oportuna
investigacin sumaria informal para el esclarecimiento de los supuestos de la
misma. En todo caso, dar cuenta del contenido sustancial de la solicitud al
organismo o la dependencia administrativa procedente con el fin de que por su

jefe, en el plazo mximo de quince das, remite informe escrito. Tal plazo ser
ampliable cuando concurran circunstancias que lo aconsejen al juicio del Defensor
del Pueblo.
La negativa o exigencia del funcionario o de sus superiores responsables al
envo del informe inicial solicitado, podr ser considerada por el Defensor del
Pueblo como hostil y entorpecedora de sus funciones, hacindola pblica de
inmediato y destacando tal calificacin en su informe anual o especial, en su caso
a las Cortes Generales.
Todas las Administraciones estn obligadas a facilitar al Defensor del Pueblo
cuantos informes o expedientes que l reclame, y terminada la tramitacin de la
queja, el Defensor dictar una Resolucin que tendr alguno de los siguientes
contenidos:
- Sugerir la modificacin de los criterios utilizados para la produccin de
actos y resoluciones de la Administracin que considera el Defensor que
son contrarios a los derechos fundamentales.
- Sugerir, advertir y recordar medidas a la Administracin.
- Instar a la Administracin que ejecuten sus poderes de inspeccin y
sancin sobre aquellos que en su actuacin conculcan los derechos de
los ciudadanos.
Y en cualquier caso el Defensor del Pueblo est legitimado para imponer
los recursos de amparo e inconstitucionalidad.
En sus actuaciones, el Defensor del Pueblo desempea sus funciones con
total independencia y autonoma, no estando sometido a ningn poder del
Estado y tampoco actuar con mandato de las Cortes Generales, y goza as mismo
te inmunidad (es decir, no podr ser inculpado, ni procesado sin la previa
autorizacin de la Cmara) e inviolabilidad (pueden decir lo que quieren y contra
quien quiera, y no sern perseguidos por ello) en los trminos que establece el
artculo 71 de la CE para Diputados y Senadores.
La Ley Orgnica del Defensor del Pueblo contempla la posibilidad de
rganos similares al Defensor del Pueblo estatal en las Comunidades Autnomas y
en este sentido, y de acuerdo con las competencias establecidas en los distintos
Estatutos de Autonoma, las Comunidades Autnomas han instituido figuras
similares dentro de su mbito territorial.

4.6. CAPTULO QUINTO. DE LA SUSPENSIN

DERECHOS Y LIBERTADES (ART. 55 DE LA CE)

DE

LOS

4.6.1.
Introduccin: las situaciones excepcionales o estados de
emergencia.
Con carcter general, los derechos establecidos en el Ttulo l de la CE nunca
podrn suspenderse, y slo cabe la suspensin temporal (suspensin con carcter
individual o colectivo) de los derechos expresamente sealados en el artculo 55
de la CE. Suspender quiere decir dejar sin efecto, con carcter temporal. En
cualquier caso, deber hacerse en los trminos previstos en la CE y la suspensin
nunca podr alcanzar a otros derechos que no sean los expresamente sealados
en la CE en cada caso.

Ante este analizar los supuestos de suspensin de derechos establecidos en

el artculo 55.1 de la CE, estudiaremos las situaciones excepcionales que
contempla la CE, que permiten, como medidas tambin excepcionales, la
limitacin de derechos y libertades, e incluso la suspensin de su ejercicio.
El artculo 116.1 de la CE establece las situaciones excepcionales o
estados de emergencia, y su desarrollo normativo debe realizarse mediante una
Ley orgnica (en actualidad, en la Ley Orgnica 4/1981, de 1 de junio, de los
estados de alarma, excepcin y sitio).
La declaracin de cualquiera de los estados procede slo cuando
circunstancias extraordinarias hagan imposible el mantenimiento de la
normalidad, mediante los poderes ordinarios de las Autoridades competentes y las
medidas adoptadas sern las indispensables para asegurar su restablecimiento,
debiendo aplicarse de forma proporcionada a las circunstancias.
El ESTADO DE ALARMA (art. 116.2 de la CE) puede ser declarado cuando
acontezcan catstrofes, calamidades hubo desgracias pblicas tales como
terremotos, inundaciones, incendios o accidentes de gran magnitud; crisis
sanitarias, tales como epidemias y situaciones de contaminacin graves,
situaciones de desabastecimiento y paralizacin de los servicios
esenciales para la Comunidad que determine alguno de los resultados anteriores,
como consecuencia de huelgas o conflictos colectivos.
El estado de alarma se declara en todo o parte del territorio nacional por el
Gobierno mediante Decreto acordado en Consejo de Ministros. Si la alteracin
afecta exclusivamente a todo o una parte del territorio de una Comunidad
Autnoma, el Gobierno, de oficio o a peticin del Presidente de la Comunidad
Autnoma afectada, podr declarar el estado de alarma, mediante Decreto
acordado en Consejo de Ministros.
El Decreto del Consejo de Ministros debe determinar el mbito territorial, los
efectos y la duracin del estado de alarma, que no podr exceder de quince
das, salvo autorizacin del Congreso de los Diputados y debe darse
cuenta del Decreto, as como de aquellos otros que se dicte en durante su
vigencia, al Congreso.
De la comunicacin del Gobierno se dar traslado a la Comisin
competente, que podr recabar la informacin y documentacin que proceda. En
cuanto a la autorizacin de prrroga, que debe solicitarse antes de expirado el
plazo inicial, su aprobacin corresponde al Pleno del Congreso, tras su debate.
Los Grupos parlamentarios pueden presentar propuestas sobre el alcance y las
condiciones de la prorroga hasta dos horas antes del mismo.
El estado de alarma no supone, en principio, efecto alguno sobre la vigencia
de los derechos fundamentales (es decir, no supone suspensin de ningn
derecho, slo ciertas limitaciones), puesto que su declaracin implica slo una
apuesta de todas las autoridades civiles de la Administracin Pblica del
territorio afectado, incluidos los cuerpos policiales, bajo las rdenes directas de la
autoridad competente, concepto referido al Gobierno o, por delegacin de ste, al
Presidente de una Comunidad Autnoma, cuando la declaracin afecte
exclusivamente a todo o parte de su territorio. Se produce en este caso una
concentracin de potestades en el Estado.
El Decreto de declaracin del Estado de Alarma, o los sucesivos que
durante su vigencia se dicten, podrn acordar las medidas siguientes:

1. Limitar la circulacin o permanencia de personas o vehculos en horas

y lugares determinados, o condicionar las al cumplimiento de ciertos
requisitos.
2. Practicar requisas temporales de todo tipo de bienes e imponer
prestaciones personales obligatorias.
3. Intervenir y ocupar transitoriamente industrias, fbricas, talleres,
explotaciones o locales de cualquier naturaleza, con excepcin de
domicilios privados, dando cuenta de ello a los Ministerios
interesados.
4. Limitar o reaccionar el uso de servicios o el consumo de artculos de
primera necesidad.
5. Impartir las rdenes necesarias para asegurar el abastecimiento de
los mercados y el funcionamiento de los servicios y de los centros de
produccin afectados por la situacin de desabastecimiento.
El ESTADO DE EXCEPCIN (art. 116.3 de la CE) puede declararse cuando
el libre ejercicio de los derechos y libertades de los ciudadanos, el normal
funcionamiento de las instituciones democrticas, el de los servicios pblicos
esenciales o cualquier otro aspecto del orden pblico resulten gravemente
alterados.
Para ello, el Gobierno declarar el estado de excepcin, mediante Decreto
acordado en Consejo de Ministros, previa autorizacin del Congreso de
los Diputados. Obtenida de autorizacin, la declaracin se acordar por Decreto
del Consejo de Ministros que determinan sus efectos, con mencin expresa de los
derechos cuya suspensin se solicita y la relacin de medidas que quepan en
relacin con ellos, su mbito territorial y duracin, que no pueden acceder 30
das y la cuanta mxima de las sanciones pecuniarias que se puedan imponer a
quienes contravengan las disposiciones dictadas durante su vigencia. La
autorizacin no tiene que ser otorgada en los trminos propuestos por el Gobierno,
pudiendo el Congreso aceptar propuestas alternativas presentadas por los grupos
parlamentarios.
El Gobierno puede por Decreto del Consejo de Ministros poner fin al estado
de excepcin antes de que finalice el periodo para el que fue declarado, dando
cuenta inmediatamente al Congreso de los Diputados, as como, solicitar de este
que autorice su prrroga por control trmino treinta das. Dicha prorrogada
se tramitar con las mismas formalidades que la declaracin inicial.
La declaracin del ESTADO DE SITIO (artculo 116.4 de la CE) procede
cuando se produzca o amenace producirse una insurreccin o acto de fuerza
contra la soberana o independencia de Espaa, su integridad territorial o
el ordenamiento constitucional que no pueda resolverse con otros medios.
La declaracin corresponde dictarla al Congreso de los Diputados por
mayora absoluta, a propuesta exclusiva del Gobierno. La resolucin
aprobada debe determinar su mbito territorial, duracin a la que la CE no pone
lmites y condiciones (la declaracin no tiene que ser aprobada en los mismos
trminos propuestos por el Gobierno).
El estado de sitio es la ltima ratio del sistema, slo aplicable cuando se
estime la insuficiencia de otros medios, por cuanto, adems de permitir la
mxima restriccin de derechos fundamentales, todos los que pueden
suspenderse en el estado de excepcin, tambin pueden suspenderse las

garantas jurdicas del detenido previstas en el artculo 17.3 de la CE, lo que

dejaba indemne solo el habeas corpus establecido en el artculo 17.2 de la CE,
implicando una militarizacin de la situacin de anormalidad (en todo caso, el
Gobierno no cesa despus de la declaracin del Estado de Sitio).
Durante el estado de sitio, el Congreso de los Diputados puede establecer
los delitos que queden sometidos a la jurisdiccin militar (puesto que, de acuerdo
con el art. 117.5 de la CE, la Ley regular el ejercicio de la jurisdiccin militar
en los supuestos de estado de sitio).
En todo caso, segn el artculo 116.6 de la CE, la declaracin de los estados
de alarma, de excepcin y de sitio no modificar el principio de responsabilidad del
Gobierno y de sus agentes reconocidos en la CE y en las Leyes.

4.6.2.
La suspensin colectiva de derechos y libertades (art.
55.1 de la CE)
Supuestos en que procede la suspensin colectiva. La suspensin
General de derechos es una cuestin estrechamente relacionada con la
declaracin de las situaciones excepcionales, que procede, segn dispone la Ley
4/1981, de 1 de junio, cuando circunstancias extraordinarias hiciesen imposible el
mantenimiento de la normalidad mediante los poderes ordinarias de las
autoridades.
Las situaciones excepcionales en las que se permite la suspensin de
derechos y libertades son para la CE, el estado de excepcin y el estado de sitio,
puesto que en el estado de alarma, regulado tambin en la citada Ley Orgnica
como situacin excepcional, no hace posible la suspensin de derechos (slo su
limitacin).
El contenido esencial de ambas situaciones extra suspensin de
determinados derechos y libertades, para dejar mayor libertad de actuacin al
Ejecutivo, posibilitndole el restablecimiento del orden pblico alterado.
Derechos y libertades que pueden ser suspendidos de forma
colectiva. La CE prev la posibilidad de suspender los siguientes derechos y
libertades:
1) El derecho a la libertad y seguridad personales (art. 17 de la CE).
Declarado el estado de excepcin, podr procederse a la
detencin de cualquier persona siempre que existan fundadas
sospechas de que esa persona vaya a provocar alteraciones del orden
pblico, durante un plazo mximo de diez das, debindose
comunicar en el plazo de 24 horas dicha detencin al juez, quien
podr requerir en cualquier momento informacin sobre la situacin
del detenido. No afecta al procedimiento de habeas corpus, con lo
cual, toda persona detenida ilegalmente podr ser de inmediata
puesta a disposicin judicial.
2) En el estado de sitio se prev tambin la posibilidad de suspender
las garantas jurdicas del detenido (artculo 17.3 de la CE:
asistencia letrada, derecho a ser informado de la acusacin).
3) El derecho a la inviolabilidad del domicilio (artculo 18.2 de la CE),
pudiendo la autoridad gubernativa con inmediata comunicacin al
juez competente ordenar y disponer inspecciones o registros

domiciliarios si lo considera necesario para el mantenimiento del

orden pblico.
4) El derecho al secreto de las comunicaciones, en especial de las
postales, telegrficas y telefnicas (artculo 18.3 de la CE), con las
mismas cautelas de comunicacin inmediata a la autoridad judicial y
siempre que la intervencin de las comunicaciones fuese
necesaria para el esclarecimiento de hechos delictivos o el
mantenimiento del orden pblico.
5) La libertad de circulacin y residencia (artculo 19 de la CE). Puede
prohibirse la circulacin de personas y vehculos, as como
delimitarse zonas de proteccin y seguridad, e incluso exigir la
comunicacin de todo desplazamiento u obligar a una persona
a desplazarse fuera de su lugar de residencia. Para la adopcin de
tales medidas, la autoridad gubernativa deber tener motivos
fundados, en razn de la peligrosidad, que para el mantenimiento del
orden pblico suponga la persona afectada por tales medidas.
6) Los derechos a la libertad de expresin, a la produccin y creacin
literaria, artstica, cientfica y tcnica (art. 20.1 a) y b) de la CE y el
secuestro de las publicaciones, grabaciones un promedio de
informacin (artculo 20.5 de la CE). La adopcin de estas medidas
se advierte expresamente en la LO 4/1981 no podr llevar
aparejada ningn tipo de censura previa.
7) Los derechos de reunin y manifestacin (artculo 21 de la CE),
pudiendo la autoridad gubernativa somete reuniones y
manifestaciones a la exigencia de autorizacin previa, prohibir
su celebracin o proceder a la disolucin de las mismas.
Expresamente quedan excluidas las realizadas por partidos polticos,
sindicatos u organizaciones empresariales en cumplimiento de los
fines previstos en los artculos 6 y 7 de la CE.
8) Los derechos de huelga y a la adopcin de medidas de conflicto
colectivo (artculos 28.2 y 37.2 de la CE), pueden ser prohibidos
por la autoridad gubernativa.
La declaracin de los estados de emergencia (excepcin o sitio, porque,
insistimos, en el estado de alarma no tiene lugar ninguna suspensin de derechos)
no supone, obviamente, la necesidad de suspender todos los derechos
enumerados por el artculo 55.1 de la CE; pueden ser nicamente uno o unos
pocos los derechos afectados.
Por otro lado, la suspensin del derecho o derechos afectados habr de
hacerse de forma expresa y el principio de proporcionalidad obligada a que el
acto de declarar el estado correspondiente, determine que garanta es necesario
suspender para el necesario restablecimiento del orden pblico.
Efectos de la suspensin colectiva. Con independencia de que cada una
de las situaciones de excepcin traiga consigo unos determinados efectos,
derivados de sus propias caractersticas, lo cierto es que si no la CE, s la LO
4/1981 a previstos los genricos:
- La suspensin de derechos y libertades y dems medidas
extraordinarias habrn estar orientadas al restablecimiento de la
normalidad constitucional.

La suspensin habr de durar el tiempo mnimo indispensable para dicha

restablecimiento de la normalidad constitucional.
Como medida excepcional, la suspensin de derechos habr de
realizarse de forma proporcional a las circunstancias, de modo que
ningn caso ser legtima si es desproporcionada a la alteracin del
orden pblico producida.
En fin, todos los aspectos de la autoridad gubernativa adoptados durante
la vigencia de la suspensin de derechos son impugnables en va
jurisdiccional, con la consiguiente contrapartida para el ciudadano como
del derecho a ser indemnizado por responsabilidad patrimonial de la
Administracin, por los perjuicios sufridos en su persona un sus bienes.

FORMA DE
DECLARACI
N

FUNDAMENT
O

DURACIN

ALARMA

EXCEPCIN

SITIO

Gobierno mediante
Decreto acordado en
Consejo de Ministros,
dando cuenta al
Congreso de los
Diputados
Catstrofes naturales.
Epidemias.
Paralizacin grave de
servicios. Situaciones
de desabastecimiento

Gobierno mediante
Decreto acordado en
Consejo de Ministros,
previa autorizacin
del Congreso de los
Diputados
Graves alteraciones
en el ejercicio de los
derechos y libertades
o graves alteraciones
del orden pblico o de
las instituciones los
servicios pblicos
Mximo 30 das con
posibilidad de
prrrogas por otros
30 das acordado en
el Congreso

Congreso de los
Diputados (por mayora
absoluta) a propuesta
del Gobierno

Mximo quince das

susceptible de
prorrogar sin lmite,
acordado por el
Congreso

Por insurreccin o actos

de fuerza contra la
soberana comunidad
espaola

Lo determinar el
Congreso, no hay plazo
determinado (lo que
dure la situacin)

DERECHOS 1) Limitar el derecho

QUE PUEDEN
de libre circulacin
SER
de mercancas
2)
Limitar el derecho
SUSPENDIDO
de permanencia de
S
las personas
3) Prctica requisas
temporal o bienes
4) Imponer
prestaciones
personales
obligatorias
5) Intervencin de
maquinarias,
vehculos o
fbricas
6) Racionamientos
del uso de los
servicios o el
consumo de
artculos de
primera necesidad
7) Establecer
medidas de
abastecimiento de
determinados
servicios y centros
de produccin

1) Derecho a la
libertad y
seguridad (art. 17)
2) Inviolabilidad de
domicilio (art.
18.2)
3) Secreto de
comunicaciones
(art. 18.3)
4) Libertad de
circulacin (art. 19)
5) Libertad de
expresin, y
derecho a
comunicar y recibir
informacin veraz
salvo produccin
literaria, libertad
de ctedra y
censura (art. 20.1
a) y d)
6) La prohibicin de
secuestro de
publicaciones y
grabaciones por
otra autoridad que
no sea la judicial
(art. 20.5)
7) Derecho de
reunin y
manifestacin (art.
21)
8) Derecho de huelga
(art. 28.2)
9) Derecho a declarar
conflicto colectivo
por trabajadores y
empresarios (art.
37.2)

1) Derecho de
libertad y
seguridad (art. 17)
2) Derecho de
informacin y
asistencia de
abogado al
detenido (art. 17.3)
3) Inviolabilidad de
domicilio (art. 18.2)
4) Secreto de
comunicaciones
(art. 18.3)
5) Libertad de
circulacin (art. 19)
6) Libertad de
expresin, y
derecho a
comunicar y recibir
informacin veraz
salvo produccin
literaria, libertad
de ctedra y
censura (art. 20.1
a) y d)
7) La prohibicin de
secuestrar de
publicaciones y
grabaciones por
otra autoridad que
no sea la judicial
(art. 20.5)
8) Derecho de reunin
y manifestacin
(art. 21)
9) Derecho de huelga
(art. 28.2)
10) Derecho a
declarar conflicto
colectivo por
trabajadores y
empresarios (art.
27.2)

4.6.3.
La suspensin individual de derechos y libertades (art.
55.2 de la CE)
Supuestos en que procede la suspensin individual. Contempla la
posibilidad de que en, sin necesidad de proceder a la declaracin de los estados
de excepcin o sitio, se suspendan ciertos derechos y libertades para personas

determinadas en relacin con las investigaciones correspondientes a la actuacin

de bandas armadas o elementos terroristas.
El deseo de limitar las restricciones en el ejercicio de sus derechos a
quienes con sus acciones pongan en peligro los derechos fundamentales de las
dems personas, evitando la generalizacin de tales restricciones, es lo que
justifica la suspensin individual de derechos prevista en el artculo 55.2 de la CE.
Las personas afectadas por la suspensin individual de derechas sern: las
integradas en bandas armadas o relacionadas con actividades terroristas o
rebeldes que hayan sido autores, cmplices o encubridores de una serie de
acciones delictuales.
Y por lo que respecta a los delitos, sin nimo exhaustivo, podemos sealar
los delitos contra la vida y la integridad fsica, las detenciones ilegales bajo
rescate, coacciones, amenazas, extorsiones, delitos contra la seguridad exterior
del Estado, atentados contra la autoridad, sus agentes, funcionarios, asaltos
establecimientos militares Y otros delitos que la legislacin penal califique como
terroristas.
Los derechos y garantas cuyo ejercicio puede ser individualmente
suspendido.
- La garanta de la duracin mxima de 72 horas de la detencin
preventiva (artculo 17.2 de la CE)
- La inviolabilidad del domicilio y, por consiguiente, la garanta de
resolucin judicial para efectuar en l entradas o registros (artculo 18.2
de la CE)
- El secreto de las comunicaciones (artculo 18.3 de la CE)
El artculo 55.2 de la CE contiene algunas cautelas en relacin con la
adopcin de medidas de suspensin individual de derechos y libertades: la
necesaria intervencin judicial y el adecuado control parlamentario, que se han
concretado en un deber de informacin al Congreso de los Diputados y al Senado.
La utilizacin injustificada y abusiva de estas medidas, a tenor del ltimo
inciso del artculo 55.2 de la CE, puede dar lugar a responsabilidad penal segn
el texto constitucional, tambin civil, segn la legislacin de desarrollo como
violacin de los derechos y libertades reconocidos por las leyes.
En Espaa no existe una ley antiterrorista especial. La Ley Orgnica
10/1995, de 23 de noviembre, del Cdigo Penal regula los delitos de terrorismo, y
la Ley de Enjuiciamiento Criminal en adelante LECr establece las facultades de
las fuerzas de seguridad pblica y las autoridades judiciales, en la investigacin de
los delitos de terrorismo, y prescribe los derechos de los sospechosos de
terrorismo. De acuerdo con lo dispuesto en el artculo 55.2 de la CE, la LECr
dispone la suspensin de derechos respecto a: la duracin de la detencin; la
privacin del hogar y el secreto de las comunicaciones para las personas
relacionadas con las investigaciones correspondientes a la actuacin de bandas
armadas o elementos terroristas.
Mientras que la LECr establece que todas las personas detenidas tienen
que ser llevadas ante el Juez antes de transcurrir 72 horas desde el arresto,
aquellos detenidos por presunta pertenencia o colaboracin con banda armada,
pueden estar detenidos otras 48 horas (siempre que dicha prorroga sea solicitada
mediante comunicacin motivada dentro de las primeras 48 horas desde la
detencin y se autorizada por el Juez, en las 24 horas siguientes). Esto implica que

los sospechosos de terrorismo pueden estar bajo custodia policial durante

cinco das antes de ver a un Juez.
La LECr estipula que el Juez competente podrn ordenar que cualquier
detenido quede incomunicado durante la detencin policial (tres o cinco
das), mientras que los acusados de pertenencia o colaboracin con bandas
armadas (incluidas las organizaciones terroristas) o de haber cometido un delito
de en colaboracin con dos o ms personas, tambin pueden estar detenidos en
situacin de incomunicacin durante otros cinco das, si se ordena su
detencin provisional. Es ms, se puede reimponer la situacin de
incomunicacin, incluso despus de que haya vencido el plazo mximo de diez
das, durante tres das ms.
El detenido incomunicado tiene garantizados muchos de los derechos de
que gozan otros detenidos, con varias limitaciones importantes. En este
sentido, tiene derecho a:
- Ser informado inmediatamente por un medio que pueda entender de las
razones de su arresto y sus derechos; y por tanto, a usar gratuitamente
de un intrprete, si fuera necesario;
- Permanecer en silencio hasta que comparezca ante el Juez;
- No autoinculparse, ni confesar su culpabilidad;
- Informar a su Consulado, si se trata de un ciudadano extranjero;
- Ser examinado por un mdico forense del Estado y a solicitar un segundo
examen de otro Mdico forense del Estado.
A diferencia del resto de las personas detenidas, las que se encuentren en
situacin de incomunicacin:
- No tienen derecho a designar su propio abogado, y por tanto, sern
asistidos por un Abogado de oficio, ni podrn entrevistarse en privado
con su Abogado de oficio.
- No tendrn derecho a recibir o enviar correspondencia, ni otras
comunicaciones.
- No tienen derecho a informar con familiares o a una tercera persona del
lugar de su detencin.
No tienen derecho a recibir visitas de pastora religiosos, ni de mdicos
privados, ni de familiares, ni amigos, ni de cualquier otra persona.