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1.2 Problemas:
Se ha efectuado
de
jurdica?
Tener un
panorama
general
sobre
la
accin
de
jurisdiccional,
emitida
por
el
Tribunal
El marco terico escogido para el presente trabajo tiene como punto de partida el
concepto de constitucin como norma, a fin de tener un conocimiento especfico de
como la constitucin como instrumento de carcter normativo puede limitar todo el
actuar del poder constituido, partiendo de la premisa que todo actuar del estado va de
acorde con la constitucin, lo contrario es sujeto de anlisis, o de probacin.
El siguiente punto importante a tocar es el proceso de inconstitucionalidad, contenido y
alcances. Para este marco terico hemos utilizado como fuentes primarias: Las
sentencias del TC, y como fuentes secundarias los libros y revistas cientficas jurdicas
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El Per no fue ajeno de ver a la constitucin como una norma meramente poltica
sin fuerza normativa (es decir sin el carcter de cumplimiento obligatorio), esto se
debe como lo dice Mesia1:
El pensamiento constitucional en el Per del siglo XIX fue
tributario de concepciones europeas conservadoras, cronolgicamente
posteriores a las doctrinas iusnaturalistas que predominaron durante la
Revolucin Francesa y Americana. El resultado de esta concepcin
significaba entender la Constitucin no como una norma suprema
informadora de valores que los poderes constituidos no pueden violar, sino
como una Ley Suprema que slo tiene como objetivo organizar y conservar la
regularidad de los poderes del Estado, y que es esta concepcin la que
explica, en parte, la tarda institucionalizacin de la jurisdiccin
constitucional
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El concepto de constitucin como norma jurdica a decir del mismo autor es:
La Constitucin como norma suprema configura y ordena los poderes del
Estado, pero tambin establece los lmites para el ejercicio del poder poltico
y delimita el mbito de actuacin de los derechos fundamentales,
estableciendo al mismo tiempo los fines y las prestaciones que el poder debe
realizar en beneficio de la comunidad. Bajo estos supuestos la Constitucin
se presenta como un ordenamiento supremo que emana del poder
constituyente del pueblo. En esa medida los preceptos que emanan del Poder
Legislativo slo adquieren validez si es que no contradicen el sistema formal
de produccin establecido por la propia Constitucin, ni el conjunto de los
valores que la propia Constitucin expresa.
La constitucin como norma jurdica aporta la obligacin del estado de respetar los
parmetros establecidos por el constituyente al momento de constituirse, como
estado, los lmites obedecen al respeto de los derechos fundamentales como al orden
poltico establecido.
La idea de derechos pre estatales de los individuos, exige al estado la obligacin no
solo de respetarlos sino tambin de garantizarlos y de hacerlos efectivos, esta idea
viene siendo desarrollada desde los orgenes del propio estado tal cual lo conocemos
ahora, a decir de Garca de Enterra2
La
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Esta misma concepcin la comparte el TC en su sentencia del Exp. N 5854-2005PA/TC Caso Lizana Puelles :
El trnsito del Estado Legal de Derecho al Estado Constitucional de Derecho
supuso, entre otras cosas, abandonar la tesis segn la cual la Constitucin
no era ms que una mera norma poltica, esto es, una norma carente de
contenido jurdico vinculante y compuesta nicamente por una serie de
disposiciones orientadoras de la labor de los poderes pblicos, para
consolidar la doctrina conforme a la cual la Constitucin es tambin una
Norma Jurdica, es decir, una norma con contenido dispositivo capaz de
vincular a todo poder (pblico o privado) y a la sociedad en su conjunto.
Es decir, signific superar la concepcin de una pretendida soberana
parlamentaria, que consideraba a la ley como la mxima norma jurdica del
ordenamiento, para dar paso -de la mano del principio poltico de soberana
popular- al principio jurdico de supremaca constitucional, conforme al
cual, una vez expresada la voluntad del Poder Constituyente con la creacin
de la Constitucin del Estado, en el orden formal y sustantivo presidido por
ella no existen soberanos, poderes absolutos o autarquas. Todo poder devino
entonces en un poder constituido por la Constitucin y, por consiguiente,
limitado e informado, siempre y en todos los casos, por su contenido
jurdico-normativo.
Por lo dicho hasta aqu podemos entonces decir que actualmente el proceso de
inconstitucionalidad responde al anlisis contrastado contra la norma superlegal. En
un estado constitucional de derecho se permite el cuestionamiento de la ley, lo que
ocurra en un estado de derecho donde primaba la ley.
2.2. El Proceso de Inconstitucionalidad
El objeto de los procesos de inconstitucionalidad es efectuar un control sobre la
norma legal, a este control se denomina concentrado, por el hecho de que la
atribucin del control de las leyes est concentrado en el Tribunal Judicial.
Elaborado por Abogado Elvis Armando Palma Tello
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Entendemos al sistema jurdico como aquel sistema coherente, donde todas las
normas son compatibles entre s, bajo esa coherencia el proceso de
inconstitucionalidad busca expulsar aquella norma que no guarde coherencia con la
constitucin.
Para Huerta4 el proceso de inconstitucionalidad tiene como objetivo:
El
objetivo
del
Proceso
de
Inconstitucionalidad
es
evaluar
la
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Bajo esta forma de ver al estado, los jueces no podan interpretar la ley, solo
corresponde aplicarla, siendo los jueces solo Boca de la Ley, el trabajo de
interpretar la ley estaba reservado para el poder que la produca, los jueces por tanto
eran solamente perfectos aplicadores.
A comienzos de siglo XX, se desarrolla el concepto de la constitucin como norma
fundamental, Kelsen aporta el concepto de norma fundamental, como fuente formal
de produccin normativa.
Tras el trabajo de Kelsen en el primer Tribunal Constitucional, se trabaj el aporte
del constitucionalismo norteamericano sobre la revisin judicial de las leyes, se trat
de dar solucin a la pregunta qu se debe hacer contra la norma que contraviniera
la constitucin?, en respuesta a esta pregunta se estableci el procedimiento para
expulsar
las
leyes
del
sistema
jurdico
denominado
el
proceso
de
inconstitucionalidad.
2.4. La accin de inconstitucionalidad en el Per.
Al dar inicio al Tribunal Constitucional a mediados del siglo XX, en Austria, esta
idea fue plasmada en la constitucin de 1979, confirindose atribuciones al tribunal
de garantas constituciones de revisar las leyes.
El aporte del proceso de inconstitucionalidad llego tarde al Per recin se incluy
en la constitucin de 1979, el siguiente cuadro comparativo entre la constitucin del
79 y la del 93 muestra que normas pueden ser objeto de control.
Elaboracin propia.
Constitucin de 1979
(art. 298)
Normas contra las cuales se poda presentar
una demanda de Inconstitucionalidad
Leyes
Decretos Legislativos
Normas regionales de carcter general
Ordenanzas municipales
Constitucin de 1993
(art. 200 inc. 4)
Normas contra las cuales se puede presentar
una demanda de Inconstitucionalidad:
Leyes (incluye leyes orgnicas(11))
Decretos Legislativos
Normas regionales de carcter general
Ordenanzas municipales
Decretos de urgencia
Tratados
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La
actuacin
del
Tribunal
Constitucional
en
un
proceso
de
Inconstitucionalidad
El papel que juega el TC en un proceso de inconstitucionalidad resulta importante
ya que en esta labor acta como un legislador correctivo, es decir acta como
corregidor o corrector de la tcnica legislativa y como intrprete desde la
constitucin.
La labor de interpretar una ley desde la constitucin resulta ser la esencia del propio
TC en la medida que su interpretacin puede generar efectos erga omnes, entre
otros, el Exp. 0050-2004-AI/ TC el TC resalto:
Cuando se resuelve un proceso de inconstitucionalidad, no puede
soslayarse su naturaleza dual, dado su carcter abstracto -u objetivo-, por
ser un proceso de puro derecho, y concreto -o subjetivo-, por las
consecuencias econmicas y sociales que producen sus sentencias.
En tal contexto, este Colegiado valora subjetivamente la constitucionalidad
de actos concretos -relativos a la situacin del sistema pensionario-, pues tal
valoracin se impone como un canon interpretativo de la Constitucin; o, lo
que es lo mismo, asume una funcin de valoracin para la resolucin de la
controversia constitucional Asimismo, en un sentido objetivo, el control de
constitucionalidad debe ejercerse segn los valores y principios consagrados
constitucionalmente, es decir, como bien este Tribunal lo sealara en el
fundamento 2 de la Sentencia emitida en el Expediente N 002-2005-PI/TC,
Caso Miguel ngel Mufarech Nemy, sobre Inconstitucionalidad de Ley de
Instalacin de Planta de Gas Natural, el escrutinio que realiza (...) no se
reduce, nicamente, a un mero examen de la ley, sino que se orienta a hacer
respetar la unidad o ncleo constitucional. Esto es, promoviendo la
superacin de las situaciones reales conflictivas de los diversos intereses que
coexisten en el marco del Estado Constitucional de Derecho, a fin de otorgar
una razonable aplicacin de las normas constitucionales
Elaborado por Abogado Elvis Armando Palma Tello
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2012
2011
IMPROCEDENTES FUNDADAS
INFUNDADAS
EN TRAMITE
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2011
2012
5. POBLACIN O UNIVERSO
La poblacin escogida para el presente proyecto, es de carcter temporal, esto es los
procesos de inconstitucionalidad presentados y resueltos en los aos 2011- 2012,
seguidos ante el TC.
La justificacin de escoger esta poblacin temporal se debe al hecho de que los procesos
de inconstitucionalidad, promovidos en el 2013 en adelante an no han sido resueltos, y
no contamos con las sentencias que pongan fin a los procesos iniciados.
5.1. Unidad de anlisis
Como producto social, objeto de anlisis tenemos la produccin jurisdiccional que
el TC ha efectuado a travs de sus sentencias,
en los procesos de
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EXPEDIENTE
DEMANDANTE
DEMANDADO
RESULTADO
IMPROCEDENTE
1 0001-2011-AI/TC
2 0002-2011-AI/TC
MUNICIPALIDAD
PROVINCIAL DE PIURA
FUNDADA
3 0003-2011-AI/TC
IMPROCEDENTE
4 0004-2011-AI/TC
PODER EJECUTIVO
FUNDADA
5 0005-2011-AI/TC
GOBIERNO REGIONAL DE
CAJAMARCA
CONGRESO DE LA
REPUBLICA
INFUNDADA
6 0006-2011-AI/TC
CATORCE CIUDADANOS
COMUNEROS CALIFICADOS DE
LA COMUNIDAD CAMPESINA
SANTA LUCIA DE FERREAFE
MUNICIPALIDAD DISTRITAL
DE PITIPO
IMPROCEDENTE
MUNICIPALIDAD
PROVINCIAL DE CHIMBOTE
INFUNDADA
GOBIERNO REGIONAL DE
ANCHASH
FUNDADA
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL
DE PUNO
MUNICIPALIDAD
PROVINCIAL DE MARISCAL
NIETO
FUNDADA
10 0010-2011-AI/TC
PODER EJECUTIVO
GOBIERNO REGIONAL DE
MADRE DE DIOS
IMPROCEDENTE
11 0011-2011-AI/TC
5000 CIUDADANOS
CONGRESO DE LA
REPUBLICA
IMPROCEDENTE
12 0012-2011-AI/TC
CONGRESO DE LA
REPUBLICA
INFUNDADA
7 0007-2011-AI/TC
751 CIUDADANOS
PODER EJECUTIVO
8 0008-2011-AI/TC
9 0009-2011-AI/TC
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13 0013-2011-AI/TC
MUNICIPALIDAD DE SANTA
ANITA
IMPROCEDENTE
CONGRESO DE LA
REPUBLICA
IMPROCEDENTE
PODER EJECUTIVO
INFUNDADA
15 0015-2011-AI/TC
16 0016-2011-AI/TC
PODER EJECUTIVO
IMPROCEDENTE
17 0017-2011-AI/TC
FISCAL DE LA NACION
CONGRESO DE LA
REPUBLICA
FUNDADA
18 0018-2011-AI/TC
CONGRESO DE LA
REPUBLICA
IMPROCEDENTE
19 0019-2011-AI/TC
CONGRESO DE LA
REPUBLICA
FUNDADA
CONGRESO DE LA
REPUBLICA
INFUNDADA
21 0021-2011-AI/TC
COLEGIO DE ABOGADOS DE
AREQUIPA
VEINCINCO POR CIENTO DEL
NUMERO LEGAL DE
CONGRESITAS
CONGRESO DE LA
REPUBLICA
INFUNDADA
22 0022-2011-AI/TC
CONGRESO DE LA
REPUBLICA
IMPROCEDENTE
14 0014-2011-AI/TC
20 0020-2011-AI/TC
DEMANDADO
RESULTADO
1 0001-2012-AI
GOBIERNO REGIONAL DE
CAJAMARCA
FUNDADA
2 0002-2012-AI
EMPRESA DE TRANSPORTES
ALANS PERU S.A.C
3 0003-2012-AI
PODER EJECUTIVO
ADMISIBILID
AD
4 0004-2012-AI
PODER EJECUTIVO
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL
DE CAETE
FUNDADA
5 0005-2012-AI
GOBIERNO REGIONAL DE
JUNIN
FUNDADA EN
PARTE
CONGRESO DE LA REPUBLICA
INFUNDADA
7 0007-2012-AI
PODER EJECUTIVO
SEIS MIL OCHOCIENTOS
CINCUENTA Y SIETE (6,857)
CIUDADANOS
COLEGIO DE ABOGADOS DEL
CALLAO
CONGRESO DE LA REPUBLICA
IMPROCEDEN
TE
8 0008-2012-AI
CONGRESO DE LA REPUBLICA
FUNDADA
9 0009-2012-AI
CONGRESO DE LA REPUBLICA
10 0010-2012-AI
PODER EJECUTIVO
IMPROCEDEN
TE
IMPROCEDEN
TE
11 0011-2012-AI
GOBIERNO REGIONAL DE
PUNO
FUNDADA
N EXPEDIENTE
6 0006-2012-AI
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MUNICIPALIDAD PROVINCIAL
DE PUNO
FUNDADA
13 0013-2012-AI
ALCALDE DE LA MUNICIPALIDAD
DE MARISCAL NIETO MOQUEGUA
VEINTICINCO POR CIENTO DEL
NUMERO LEGAL DE
CONGRESISTAS REPRESENTADA
POR MARTHA GLADYS CHAVEZ
COSSIO Y OTROS
CONGRESO DE LA REPUBLICA
INFUNDADA
14 0014-2012-AI
PODER EJECUTIVO
INFUNDADA
15 0015-2012-AI
CONGRESO DE LA REPUBLICA
ADMISIBILID
AD
16 0016-2012-AI
ALCALDE DE LA MUNICIPALIDAD
PROVINCIAL DE JAUJA
GOBIERNO REGIONAL DE
JUNIN
IMPROCEDEN
TE
17 0017-2012-AI
COLEGIO DE ABOGADOS DE
LAMBAYEQUE
ADMISIBILID
MUNICIPALIDAD DE CHICLAYO AD
18 0018-2012-AI
IMPROCEDEN
TE
19 0019-2012-AI
CONGRESO DE LA REPUBLICA
IMPROCEDEN
TE
20 0020-2012-AI
CONGRESO DE LA REPUBLICA
INFUNDADA
21 0021-2012-AI
CONGRESO DE LA REPUBLICA
FUNDADA EN
PARTE
12 0012-2012-AI
2011
21.4
2012
21.2
21
20.8
20.6
20.4
1
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de una ley,
Exp. 0008-2011-AI/TC, demandante: Poder Ejecutivo, norma demandada:
Ordenanza Regional N 003-2010-Regin Ancash, demandado: Gobierno
Regional
de
Ancash,
el
TC
Fall
Fundada
la
demanda,
por
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y se tabulando la
La informacin que conforman las variables podemos decir que durante los aos
2011 y 2012 el 32.% de los procesos de inconstitucionalidad fue declarado
improcedente, el 29% de las demandas declaradas improcedentes se debi al
hecho que los sujetos activos en este caso ciudadanos no cumplieron con
presentar el requisito de los 5000 firmas requeridas.
El considerable nmero de procesos inconstitucionales declarados improcedentes
nos muestra que existe una falencia de carcter tcnico, al momento de presentar
estas demandas.
Siendo la ONPE y la RENIEC los encargados de procesar la informacin de las
firmas y padrn de firmas, debemos mencionar que la obtencin del KIT resulta
relativamente fcil, lo difcil en la prctica es lograr ms de 5 mil firmas ya que
muchas de ellas son tachadas u observadas, este hecho hace que no se presente
este requisito y termine siendo declarado improcedente las peticiones.
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8. CONCLUSIONES
De la lectura final de los resultados de la investigacin, podemos concluir que no se
efectuado un uso correcto de las demandas de inconstitucionalidad, ello debido al gran
nmero de .procesos declarados improcedentes por no reunir los requisitos legales
establecidos, en la prctica los justiciables, han confundido la accin de
constitucionalidad, a nuestro criterio dada las exigencias de los requisitos para la
Elaborado por Abogado Elvis Armando Palma Tello
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BIBLIOGRAFIA
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Proceso de Inconstitucionalidad en El Per: Reflexiones A Partir Del Cdigo
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