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1. DELIMITACIN DEL TEMA Y PROBLEMA DE LA INVESTIGACIN.


2. MARCO TERICO.
LA ACCIN DE INCOSNTITUCIONALIDAD, EN LOS AOS
1.1.
Tema:
2011-2012

1.2 Problemas:

Se ha efectuado

un uso adecuado de los procesos de

inconstitucionalidad en los periodos 2011 - 2012?


Qu aportes han efectuado las sentencias

de

inconstitucionalidad emitidas en los aos 2011 - 2012 a la


doctrina constitucional?
Es la accin de constitucionalidad una herramienta eficaz
para mantener la vigencia de la constitucin como norma
1.3 Objetivo:

jurdica?
Tener un

panorama

general

sobre

la

accin

de

inconstitucionalidad entre los aos 2011 y 2012, desde la


produccin

jurisdiccional,

emitida

por

el

Tribunal

Constitucional, y ver si los actos de produccin normativa de


las instituciones van acorde con la constitucin.

El marco terico escogido para el presente trabajo tiene como punto de partida el
concepto de constitucin como norma, a fin de tener un conocimiento especfico de
como la constitucin como instrumento de carcter normativo puede limitar todo el
actuar del poder constituido, partiendo de la premisa que todo actuar del estado va de
acorde con la constitucin, lo contrario es sujeto de anlisis, o de probacin.
El siguiente punto importante a tocar es el proceso de inconstitucionalidad, contenido y
alcances. Para este marco terico hemos utilizado como fuentes primarias: Las
sentencias del TC, y como fuentes secundarias los libros y revistas cientficas jurdicas

Elaborado por Abogado Elvis Armando Palma Tello

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que desarrollan el tema de la constitucin como norma y el proceso de


inconstitucionalidad.
2.1. La Constitucin como norma jurdica.
Para llegar a la idea que la constitucin en una norma jurdica, ms que un papel en
blanco, masque una decisin de voluntad del soberano, ha tenido que pasar un largo
trayecto en la historia del constitucionalismo, desde sus inicios se concibi a la
constitucin como una mera declaracin de principios o derechos que corresponden
al hombre y al ciudadano, como la declaracin francesa de 1789.

El Per no fue ajeno de ver a la constitucin como una norma meramente poltica
sin fuerza normativa (es decir sin el carcter de cumplimiento obligatorio), esto se
debe como lo dice Mesia1:
El pensamiento constitucional en el Per del siglo XIX fue
tributario de concepciones europeas conservadoras, cronolgicamente
posteriores a las doctrinas iusnaturalistas que predominaron durante la
Revolucin Francesa y Americana. El resultado de esta concepcin
significaba entender la Constitucin no como una norma suprema
informadora de valores que los poderes constituidos no pueden violar, sino
como una Ley Suprema que slo tiene como objetivo organizar y conservar la
regularidad de los poderes del Estado, y que es esta concepcin la que
explica, en parte, la tarda institucionalizacin de la jurisdiccin
constitucional

Como lo seala el autor antes citado la idea que gobern al pensamiento


constitucional del siglo XIX, fue la de ver a la constitucin como una norma poltica,
ms que como aquella norma suprema que dirige desde todo el actuar del estado.

1 Mesia Ramrez Carlos, El Pensamiento Constitucional y La Idea de Constitucin


del Siglo XIX, Revista Pensamiento Constitucional N 5, Vol. 5 , 1998 pp 1-13
Elaborado por Abogado Elvis Armando Palma Tello

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El concepto de constitucin como norma jurdica a decir del mismo autor es:
La Constitucin como norma suprema configura y ordena los poderes del
Estado, pero tambin establece los lmites para el ejercicio del poder poltico
y delimita el mbito de actuacin de los derechos fundamentales,
estableciendo al mismo tiempo los fines y las prestaciones que el poder debe
realizar en beneficio de la comunidad. Bajo estos supuestos la Constitucin
se presenta como un ordenamiento supremo que emana del poder
constituyente del pueblo. En esa medida los preceptos que emanan del Poder
Legislativo slo adquieren validez si es que no contradicen el sistema formal
de produccin establecido por la propia Constitucin, ni el conjunto de los
valores que la propia Constitucin expresa.

La constitucin como norma jurdica aporta la obligacin del estado de respetar los
parmetros establecidos por el constituyente al momento de constituirse, como
estado, los lmites obedecen al respeto de los derechos fundamentales como al orden
poltico establecido.
La idea de derechos pre estatales de los individuos, exige al estado la obligacin no
solo de respetarlos sino tambin de garantizarlos y de hacerlos efectivos, esta idea
viene siendo desarrollada desde los orgenes del propio estado tal cual lo conocemos
ahora, a decir de Garca de Enterra2
La

Constitucin se presenta como una decisin del pueblo entero, como

un contrato social. ROUSSEAU observ, como es bien sabido, que se trata


de una forma de asociacin que defiende y protege con toda la fuerza
comn la persona y los bienes de cada asociado y por la cual cada uno,
unindose a todos, no obedece, sin embargo, .ms que a s mismoDe este
modo, esta tcnica aparentemente formal de la decisin colectiva a resultado
indisolublemente vinculada al pensamiento iusnaturalista material de unos
2 Garcia de Enterria, Eduardo, La Constitucin Como Norma y EL Tribunal
Constitucional, 3 ed, Civitas, Madrid, 1983, Pgs. 263
Elaborado por Abogado Elvis Armando Palma Tello

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derechos innatos o pre estatales en el hombre, que no slo al Estado cumple


"respetar sino tambin garantizar y hacer efectivos como primera de sus
funciones.

La constitucin como norma fundamental se basa en las siguientes razones3:


Primero: Es la fuente formal del sistema jurdico, en ella se establece el
rgano encargado (legislativo) y el procedimiento para la dacin de la ley.
Segundo: tiene vocacin de permanencia a diferencia de la norma legal la
constitucin al ser constituida por el constituyente tiene una finalidad de
perpetuidad, de quedarse mucho tiempo en el lugar que la colocaron.
La perpetuidad como caracterstica de norma fundamenta nace del sujeto que
dio origen, por ejemplo la constitucin la origino o la creo el constituyente, y
la ley la creo el constituido, las normas creadas por el constituido tienen el
carcter de temporalidad.
Tercero: la rigidez o superlegalidad de la norma constitucional, este concepto
nace de la idea de que la constitucin tiene una serie de mecanismos para su
modificacin, la superioridad jerrquica como fuente del sistema otorga a la
constitucin carcter de superlegalidad.
De all que toda produccin normativa de carcter legal tenga no solo que observar el
carcter formal, sino tambin material de la constitucin, este carcter material esta
constituido por los principios, que en ella estn consagrados, la ley que no obedezca
estos parmetros necesariamente debe ser sancionada con la nulidad y la expulsin
del sistema jurdico.
En buena cuenta lo antes mencionado constituye el fundamento del proceso de
inconstitucionalidad.

3 Op. Citada de Garca de Enterra


Elaborado por Abogado Elvis Armando Palma Tello

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Esta misma concepcin la comparte el TC en su sentencia del Exp. N 5854-2005PA/TC Caso Lizana Puelles :
El trnsito del Estado Legal de Derecho al Estado Constitucional de Derecho
supuso, entre otras cosas, abandonar la tesis segn la cual la Constitucin
no era ms que una mera norma poltica, esto es, una norma carente de
contenido jurdico vinculante y compuesta nicamente por una serie de
disposiciones orientadoras de la labor de los poderes pblicos, para
consolidar la doctrina conforme a la cual la Constitucin es tambin una
Norma Jurdica, es decir, una norma con contenido dispositivo capaz de
vincular a todo poder (pblico o privado) y a la sociedad en su conjunto.
Es decir, signific superar la concepcin de una pretendida soberana
parlamentaria, que consideraba a la ley como la mxima norma jurdica del
ordenamiento, para dar paso -de la mano del principio poltico de soberana
popular- al principio jurdico de supremaca constitucional, conforme al
cual, una vez expresada la voluntad del Poder Constituyente con la creacin
de la Constitucin del Estado, en el orden formal y sustantivo presidido por
ella no existen soberanos, poderes absolutos o autarquas. Todo poder devino
entonces en un poder constituido por la Constitucin y, por consiguiente,
limitado e informado, siempre y en todos los casos, por su contenido
jurdico-normativo.
Por lo dicho hasta aqu podemos entonces decir que actualmente el proceso de
inconstitucionalidad responde al anlisis contrastado contra la norma superlegal. En
un estado constitucional de derecho se permite el cuestionamiento de la ley, lo que
ocurra en un estado de derecho donde primaba la ley.
2.2. El Proceso de Inconstitucionalidad
El objeto de los procesos de inconstitucionalidad es efectuar un control sobre la
norma legal, a este control se denomina concentrado, por el hecho de que la
atribucin del control de las leyes est concentrado en el Tribunal Judicial.
Elaborado por Abogado Elvis Armando Palma Tello

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Entendemos al sistema jurdico como aquel sistema coherente, donde todas las
normas son compatibles entre s, bajo esa coherencia el proceso de
inconstitucionalidad busca expulsar aquella norma que no guarde coherencia con la
constitucin.
Para Huerta4 el proceso de inconstitucionalidad tiene como objetivo:
El

objetivo

del

Proceso

de

Inconstitucionalidad

es

evaluar

la

compatibilidad con la Constitucin de las normas sealadas en el artculo


200 inciso 4 de la Carta de 1993, agrupadas bajo la denominacin de
normas con rango de ley Como lo ha sealado el Tribunal Constitucional,
por la va de la accin de Inconstitucionalidad, (el Tribunal) ejecuta su
accin controladora sobre la legislacin (...),especialmente en cuanto al
cumplimiento de las formalidades procesales para la dacin de una ley, su
compatibilidad con los principios y valores constitucionales o los vacos por
ocio legislativo
2.3. Origen de la accin de inconstitucionalidad.
El proceso de inconstitucionalidad, es el resultado del aporte del constitucionalismo
americano, en el famoso caso resuelto por la corte suprema de estados unidos
MARBURY VS MADISON, el Juez John Marshal, prefiri la constitucin que una
norma legal, este fue el inicio del control judicial de las leyes conocido como
Judicial Review.
Que consecuencias trajo el aporte de MARBURY VS MADISON, recordemos que
en Europa continental, gobernaba la doctrina del estado de la ley, es decir que era la
ley la mxima produccin legal, dada por el poder que concentraba el poder, el
legislativo.

4Huerta Guerrero, Luis El Proceso de Inconstitucionalidad en El Per: Reflexiones A Partir Del


Cdigo Procesal Constitucional Y La Experiencia Reciente, en el Derecho Procesal Constitucional
Peruano, Homenaje a Domingo Garca Belaunde, UIGV, Lima,2015, Pgs. 845.
Elaborado por Abogado Elvis Armando Palma Tello

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Bajo esta forma de ver al estado, los jueces no podan interpretar la ley, solo
corresponde aplicarla, siendo los jueces solo Boca de la Ley, el trabajo de
interpretar la ley estaba reservado para el poder que la produca, los jueces por tanto
eran solamente perfectos aplicadores.
A comienzos de siglo XX, se desarrolla el concepto de la constitucin como norma
fundamental, Kelsen aporta el concepto de norma fundamental, como fuente formal
de produccin normativa.
Tras el trabajo de Kelsen en el primer Tribunal Constitucional, se trabaj el aporte
del constitucionalismo norteamericano sobre la revisin judicial de las leyes, se trat
de dar solucin a la pregunta qu se debe hacer contra la norma que contraviniera
la constitucin?, en respuesta a esta pregunta se estableci el procedimiento para
expulsar

las

leyes

del

sistema

jurdico

denominado

el

proceso

de

inconstitucionalidad.
2.4. La accin de inconstitucionalidad en el Per.
Al dar inicio al Tribunal Constitucional a mediados del siglo XX, en Austria, esta
idea fue plasmada en la constitucin de 1979, confirindose atribuciones al tribunal
de garantas constituciones de revisar las leyes.
El aporte del proceso de inconstitucionalidad llego tarde al Per recin se incluy
en la constitucin de 1979, el siguiente cuadro comparativo entre la constitucin del
79 y la del 93 muestra que normas pueden ser objeto de control.
Elaboracin propia.
Constitucin de 1979
(art. 298)
Normas contra las cuales se poda presentar
una demanda de Inconstitucionalidad
Leyes
Decretos Legislativos
Normas regionales de carcter general
Ordenanzas municipales

Constitucin de 1993
(art. 200 inc. 4)
Normas contra las cuales se puede presentar
una demanda de Inconstitucionalidad:
Leyes (incluye leyes orgnicas(11))
Decretos Legislativos
Normas regionales de carcter general
Ordenanzas municipales
Decretos de urgencia
Tratados

Elaborado por Abogado Elvis Armando Palma Tello

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Reglamentos del Congreso

2.5. Sujetos activos y pasivos


La constitucin del 79 y la del 93 establecieron los sujetos activos que podan
presentar la accin de inconstitucionalidad, aqu un cuadro comparativo:
Elaboracin propia

2.6. EL bloque de constitucionalidad.

Elaborado por Abogado Elvis Armando Palma Tello

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La teora del bloque de constitucionales resulta importante para establecer, que


normas forman parte de la constitucin aun sin estar incluidas expresamente en ella,
sea por que desarrollan un derecho o principio contenido en la constitucin, estas
normas al desarrollar estos principios que parten de la constitucin, forman parte de
ella por extensin.
Sobre el bloque de constitucionalidad el TC en el Exp. N. 0046-2004-PI/TC sealo:
Las normas del bloque de constitucionalidad son aquellas que se
caracterizan por desarrollar y complementar los preceptos constitucionales
relativos a los fines, estructura, organizacin y funcionamiento de los
rganos y organismos constitucionales, amn de precisar detalladamente las
competencias y deberes funcionales de los titulares de stos, as como los
derechos, deberes, cargas pblicas y garantas bsicas de los ciudadanos
(...); en consecuencia, y desde una perspectiva orgnica, (...) dicho
concepto alude a la aptitud de obrar poltico-jurdica o al rea de facultades
de un rgano u organismo constitucional, lo cual conlleva a calificar la
actuacin estatal como legtima o ilegtima en funcin de que el titular
responsable de aqul hubiese obrado dentro de dicho marco o fuera de l
El bloque de constitucionalidad resulta importante al momento de resolver la
constitucionalidad de una norma legal, ya que esta pude transgredir
directamente la constitucin como las normas que forman el bloque de
constitucionalidad, a este tipo de infraccin se denomina infraccin indirecta
de la constitucin.
2.7. Clases de procesos de inconstitucionalidad.
2.7.1. Por La forma.
Cuando una norma Legal no sigue el procedimiento establecido por la
constitucin para su dacin, por ejemplo esto es el qurum necesario para una
ley orgnica, o el procedimiento establecido para dar una ley ordinaria, la

Elaborado por Abogado Elvis Armando Palma Tello

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norma puede ser sancionada con la inconstitucionalidad y la expulsin del


sistema jurdico.
La constitucionalidad por la forma sanciona la solemnidad establecida desde
la norma fundamental.
2.7.2. Por el Fondo
La sancin de inconstitucionalidad por el fondo se da cuando la norma va
contra algn principio, derecho, o fundamento material de la constitucin,
demos recordar que la constitucin est compuesta por una parte orgnica
(organizacin y estructura poltica)

y otra dogmtica (conjunto de

principios), la inconstitucionalidad por el fondo se da cuando la ley va en


contra de la parte dogmtica u orgnica competencial
2.7.3. Directos
Podemos decir que la transgresin directa a la constitucin se da cuando la
norma colisiona directamente propiamente dicho contra la constitucin ya sea
por un precepto dogmtico u orgnico
2.7.4. Indirectos
Por lo antes sealado el bloque de constitucionalidad forma parte del
parmetro de control, entonces si una norma va contra alguna de las normas
de desarrollo de la constitucin, podemos decir que estamos ante una
constitucionalidad indirecta.
2.7.5. Totales.
Uno de los requisitos de la demanda de inconstitucionalidad es anexar la
norma cuestionada, y sealar expresamente que parte de la norma cuestionada
no est acorde con la constitucin, para as proceder con el anlisis de la
norma, del anlisis puede evidenciarse que toda la norma es inconstitucional.
2.7.6. Parciales.
Luego del anlisis de control de la norma en cuestin la norma puede
contener algunos artculos que vayan contra la constitucin y otros que estn

Elaborado por Abogado Elvis Armando Palma Tello

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acorde con la constitucin, cuando solo se declara la inconstitucionalidad de


algunos artculos de la norma estamos antes una inconstitucionalidad parcial.
2.8.

La

actuacin

del

Tribunal

Constitucional

en

un

proceso

de

Inconstitucionalidad
El papel que juega el TC en un proceso de inconstitucionalidad resulta importante
ya que en esta labor acta como un legislador correctivo, es decir acta como
corregidor o corrector de la tcnica legislativa y como intrprete desde la
constitucin.
La labor de interpretar una ley desde la constitucin resulta ser la esencia del propio
TC en la medida que su interpretacin puede generar efectos erga omnes, entre
otros, el Exp. 0050-2004-AI/ TC el TC resalto:
Cuando se resuelve un proceso de inconstitucionalidad, no puede
soslayarse su naturaleza dual, dado su carcter abstracto -u objetivo-, por
ser un proceso de puro derecho, y concreto -o subjetivo-, por las
consecuencias econmicas y sociales que producen sus sentencias.
En tal contexto, este Colegiado valora subjetivamente la constitucionalidad
de actos concretos -relativos a la situacin del sistema pensionario-, pues tal
valoracin se impone como un canon interpretativo de la Constitucin; o, lo
que es lo mismo, asume una funcin de valoracin para la resolucin de la
controversia constitucional Asimismo, en un sentido objetivo, el control de
constitucionalidad debe ejercerse segn los valores y principios consagrados
constitucionalmente, es decir, como bien este Tribunal lo sealara en el
fundamento 2 de la Sentencia emitida en el Expediente N 002-2005-PI/TC,
Caso Miguel ngel Mufarech Nemy, sobre Inconstitucionalidad de Ley de
Instalacin de Planta de Gas Natural, el escrutinio que realiza (...) no se
reduce, nicamente, a un mero examen de la ley, sino que se orienta a hacer
respetar la unidad o ncleo constitucional. Esto es, promoviendo la
superacin de las situaciones reales conflictivas de los diversos intereses que
coexisten en el marco del Estado Constitucional de Derecho, a fin de otorgar
una razonable aplicacin de las normas constitucionales
Elaborado por Abogado Elvis Armando Palma Tello

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3. HIPOTESIS Y VARIABLES DEL LA INVESTIGACIN.


Las siguientes hiptesis corresponden a las preguntas planteadas:

Se ha efectuado un uso adecuado de los procesos de inconstitucionalidad

en los periodos 2011 - 2012?


Qu aportes han efectuado las sentencias de inconstitucionalidad emitidas

en los aos 2011 - 2012 a la doctrina constitucional?


Es la accin de constitucionalidad es una herramienta eficaz para

mantener la vigencia de la constitucin como norma jurdica?


3.1. Hiptesis 1
La mayora de sentencias sobre procesos de inconstitucionalidad son declaradas
improcedentes.
3.2. Hiptesis 2.
Los aportes trascendentales corresponden al mbito de la ciencia penal y del
derecho laboral pblico.
3.3. Hiptesis 3.
El TC es el ente encargado por la propia constitucin que viene cumpliendo la labor
de dar vigencia normativa a la constitucin.
4. Variables jurdicas de la investigacin.
Tomando en consideracin que el objeto de anlisis de carcter meramente documental,
esto es las sentencias de procesos de accin de inconstitucionalidad emitidas en el
periodo 2011 al 2012 tenemos las siguientes variables:
4.1. Variable: resultado por ao.
La primera variable de nuestro trabajo corresponde a la de: resultado por ao, en
este punto analizamos cual ha sido el resultado de las sentencias, en los aos 20112012, segn el siguiente cuadro:
Elaboracin propia
VARIABLE: RESULTADO POR AO
RESULTADO
2011 2012
IMPROCEDENTES
10
7
FUNDADAS
6
7
INFUNDADAS
6
4
EN TRAMITE
0
3

Cuadro Variable: resultado por ao.( elaboracin propia)


Elaborado por Abogado Elvis Armando Palma Tello

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Variable : Resultado por ao


10
9
8
7
6
5
4
3
2
1
0

2012
2011

IMPROCEDENTES FUNDADAS

INFUNDADAS

EN TRAMITE

4.2. Variable: Entidad demandada


Dada la naturaleza de la accin de inconstitucionalidad, en relacin a los sujetos de la
relacin procesal, solo pueden tener la calidad de demandados, aquellas instituciones
constitucionales dotadas o facultadas por la voluntad del constituyente para emitir
leyes o normas de la mismas jerarqua.
Sobre la condicin de sujeto pasivo tenemos la variable que corresponde a los sujetos
pasivos de las demandas de inconstitucionalidad, durante los aos 2011 y 2012, segn
el siguiente cuadro:
Elaboracin propia
Variable: Entidad demanda
2011 2012
CONGRESO
10
9
MUNICIPALIDADES
5
4
EJECUTIVO
3
2
GOB. REGIONALES
2
6
OTROS
2
0
Elaborado por Abogado Elvis Armando Palma Tello

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Cuadro Variable Entidad demandada. ( elaboracin propia)

4.3. Variable: Sujetos activos.


La variable sujetos activos, corresponde a los sujetos as considerados por la
constitucin, entre ellos tenemos, al Presidente de la Repblica, al Tribunal
Constitucional, al Fiscal de la Nacin, al Poder Judicial, al Presidente de los
Gobiernos Regionales, Alcaldes Provinciales y distritales, y dems sealados por la
norma suprema.
Al revisar los procesos constituciones del periodo objeto de investigacin se tomado
como referencia la incidencia sobre los sujetos activos, en otras palabras se tom como
referencia los sujetos activos que iniciaron las acciones de inconstitucionalidad.

Variable: Sujetos activos


2011 2012
CIUDADANOS
12
6
CONGRESISTAS
2
2
COL. PROFESIONALES
2
6
OTROS
6
7

Cuadro Sujetos activos ( elaboracin


propia)

Elaborado por Abogado Elvis Armando Palma Tello

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4.4. Variable: Criterios de improcedencia.


Sobre los criterios de improcedencia tenemos que se presentan criterios comunes al
momento de resolver los procesos de inconstitucionalidad, los cuales pueden ser
agrupados en los siguientes criterios: a) sustraccin de la materia ( este hecho se da
cuando la norma denunciada es derogada por otra o se emite una resolucin
declarndola inconstitucional) , b) no reunir las firmas requeridas ( para una ley se
requiere 5 mil firmas, para una ordenanza municipal se requiere el 1% de poblacin),
c) procesos de inconstitucionalidad promovidos contra normas infra legales ( son
aquellos procesos que se inician contra cualquier norma que no tenga la jerarqua de
ley) ,d) procesos interpuestos por sujetos que no tienen la calidad de sujetos activos y
e) otros criterios ( entre otros criterios tenemos por ejemplo no adjuntar ,DNI, el
Padrn electoral, etc.).
Variable: Criterio de Improcedencia
2011 2012
S. MATERIA*
3
0
S FIRMAS REQUE.
2
3
CONTRA NORMAS INFRA.
2
1
NO SUJETO ACTIVO
1
1
OTROS
2
2

Cuadro Variable: Criterio de Improcedencia( Elaboracin Propia)

Elaborado por Abogado Elvis Armando Palma Tello

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Variable: Criterio de Improcedencia


3.5
3
2.5
2
1.5
1
0.5
0

2011
2012

5. POBLACIN O UNIVERSO
La poblacin escogida para el presente proyecto, es de carcter temporal, esto es los
procesos de inconstitucionalidad presentados y resueltos en los aos 2011- 2012,
seguidos ante el TC.
La justificacin de escoger esta poblacin temporal se debe al hecho de que los procesos
de inconstitucionalidad, promovidos en el 2013 en adelante an no han sido resueltos, y
no contamos con las sentencias que pongan fin a los procesos iniciados.
5.1. Unidad de anlisis
Como producto social, objeto de anlisis tenemos la produccin jurisdiccional que
el TC ha efectuado a travs de sus sentencias,

en los procesos de

inconstitucionalidad emitidos en los aos 2011 y 2012.


Las sentencias de los procesos de inconstitucionalidad producidas en los aos 2011
y 2012 corresponden a un nmero de 43 sentencias, 22 de ellas corresponde al ao
2011 y las 21 restantes corresponde al ao 20125
5.2. Total de sentencias correspondientes a los aos 2011-2012

5 La poblacin y el nmero de sentencias emitas corresponde a la informacin


de consulta de causas de la pgina web del tc: http://www.tc.gob.pe/tc/causas/
Elaborado por Abogado Elvis Armando Palma Tello

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En el presente cuadro mostramos todas las sentencias que fueron sometidas a


investigacin, correspondientes a las total emitidas por TC en los periodos
2011,2012.

Cuadro N 1 Total de poblacin, sentencias de accin de inconstitucionalidad


emitidas en los aos 2011-2012.
SENTENCIAS DE ACCIN DE INCONSTITUCIONALIDAD PRESENTADAS EN EL 2011
N

EXPEDIENTE

DEMANDANTE

DEMANDADO

RESULTADO

IMPROCEDENTE

1 0001-2011-AI/TC

ANTONIA MARIA OCHOA


NORABUENA

TERCER JUZGADO CIVIL DE


LA CORTE SUPERIOR DE
JUSTICIA DEL SANTA CHIMBOTE

2 0002-2011-AI/TC

TRES MIL OCHOCIENTOS


SESENTA Y DOS

MUNICIPALIDAD
PROVINCIAL DE PIURA

FUNDADA

3 0003-2011-AI/TC

FELIPE ESTURNIO REYES


VILLENA

PRESIDENTE DEL JURADO


NACIONAL DE ELECCIONES

IMPROCEDENTE

4 0004-2011-AI/TC

25 % DEL NMERO LEGAL DE


CONGRESISTAS

PODER EJECUTIVO

FUNDADA

5 0005-2011-AI/TC

GOBIERNO REGIONAL DE
CAJAMARCA

CONGRESO DE LA
REPUBLICA

INFUNDADA

6 0006-2011-AI/TC

CATORCE CIUDADANOS
COMUNEROS CALIFICADOS DE
LA COMUNIDAD CAMPESINA
SANTA LUCIA DE FERREAFE

MUNICIPALIDAD DISTRITAL
DE PITIPO

IMPROCEDENTE

MUNICIPALIDAD
PROVINCIAL DE CHIMBOTE

INFUNDADA

GOBIERNO REGIONAL DE
ANCHASH

FUNDADA

MUNICIPALIDAD PROVINCIAL
DE PUNO

MUNICIPALIDAD
PROVINCIAL DE MARISCAL
NIETO

FUNDADA

10 0010-2011-AI/TC

PODER EJECUTIVO

GOBIERNO REGIONAL DE
MADRE DE DIOS

IMPROCEDENTE

11 0011-2011-AI/TC

5000 CIUDADANOS

CONGRESO DE LA
REPUBLICA

IMPROCEDENTE

12 0012-2011-AI/TC

CINCO MIL NOVECIENTOS


OCHENTA CIUDADANOS

CONGRESO DE LA
REPUBLICA

INFUNDADA

7 0007-2011-AI/TC

751 CIUDADANOS
PODER EJECUTIVO

8 0008-2011-AI/TC

9 0009-2011-AI/TC

Elaborado por Abogado Elvis Armando Palma Tello

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13 0013-2011-AI/TC

DOS MIL CIUDADANOS

MUNICIPALIDAD DE SANTA
ANITA

IMPROCEDENTE

CONGRESO DE LA
REPUBLICA

IMPROCEDENTE

PODER EJECUTIVO

INFUNDADA

15 0015-2011-AI/TC

CINCO MIL TRESCIENTOS


VEINTIOCHO CIUDADANOS
CINCO MIL QUINIENTOS
CINCUENTA Y TRES
CIUDADANOS

16 0016-2011-AI/TC

PRESIDENTE DEL GOBIERNO


REGIONAL DE HUANCAVELICA

PODER EJECUTIVO

IMPROCEDENTE

17 0017-2011-AI/TC

FISCAL DE LA NACION

CONGRESO DE LA
REPUBLICA

FUNDADA

18 0018-2011-AI/TC

COLEGIO MEDICO DEL PERU

CONGRESO DE LA
REPUBLICA

IMPROCEDENTE

19 0019-2011-AI/TC

SIETE MIL SETECIENTOS


SETENTA Y CINCO CIUDADANOS

CONGRESO DE LA
REPUBLICA

FUNDADA

CONGRESO DE LA
REPUBLICA

INFUNDADA

21 0021-2011-AI/TC

COLEGIO DE ABOGADOS DE
AREQUIPA
VEINCINCO POR CIENTO DEL
NUMERO LEGAL DE
CONGRESITAS

CONGRESO DE LA
REPUBLICA

INFUNDADA

22 0022-2011-AI/TC

SEIS MIL CUATROCIENTOS


TREINTA CIUDADANOS

CONGRESO DE LA
REPUBLICA

IMPROCEDENTE

14 0014-2011-AI/TC

20 0020-2011-AI/TC

TOTAL DE DEMANDAS DE INCONSTITUCIONALIDAD PRESENTADAS EN EL 2011


DEMANDANTE

DEMANDADO

RESULTADO

1 0001-2012-AI

FISCAL DE LA NACION - JOSE


ANTONIO PELAEZ BARDALES

GOBIERNO REGIONAL DE
CAJAMARCA

FUNDADA

2 0002-2012-AI

EMPRESA DE TRANSPORTES
ALANS PERU S.A.C

MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE IMPROCEDEN


SAN RAMON
TE

3 0003-2012-AI

PODER EJECUTIVO

GOBIERNO REGIONAL DE SAN


MARTIN

ADMISIBILID
AD

4 0004-2012-AI

PODER EJECUTIVO

MUNICIPALIDAD PROVINCIAL
DE CAETE

FUNDADA

5 0005-2012-AI

GOBIERNO REGIONAL DE
JUNIN

FUNDADA EN
PARTE

CONGRESO DE LA REPUBLICA

INFUNDADA

7 0007-2012-AI

PODER EJECUTIVO
SEIS MIL OCHOCIENTOS
CINCUENTA Y SIETE (6,857)
CIUDADANOS
COLEGIO DE ABOGADOS DEL
CALLAO

CONGRESO DE LA REPUBLICA

IMPROCEDEN
TE

8 0008-2012-AI

DIEZ MIL SEISCIENTOS NUEVE


( 10609) CIUDADANOS

CONGRESO DE LA REPUBLICA

FUNDADA

9 0009-2012-AI

MARIO ALFREDO VILCHEZ LA


TOREE ( INTERNOS DEL PENAL DE
SOCABAYA DE AREQUIPA)

CONGRESO DE LA REPUBLICA

10 0010-2012-AI

ANTONIO RIMAYCUNA NUEZ

PODER EJECUTIVO

IMPROCEDEN
TE
IMPROCEDEN
TE

11 0011-2012-AI

PRESIDENTE DEL GOBIERNO


REGIONAL DE MOQUEGUA

GOBIERNO REGIONAL DE
PUNO

FUNDADA

N EXPEDIENTE

6 0006-2012-AI

Elaborado por Abogado Elvis Armando Palma Tello

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MUNICIPALIDAD PROVINCIAL
DE PUNO

FUNDADA

13 0013-2012-AI

ALCALDE DE LA MUNICIPALIDAD
DE MARISCAL NIETO MOQUEGUA
VEINTICINCO POR CIENTO DEL
NUMERO LEGAL DE
CONGRESISTAS REPRESENTADA
POR MARTHA GLADYS CHAVEZ
COSSIO Y OTROS

CONGRESO DE LA REPUBLICA

INFUNDADA

14 0014-2012-AI

COLEGIO DE ABOGADOS DE PUNO

PODER EJECUTIVO

INFUNDADA

15 0015-2012-AI

COLEGIO DE ABOGADOS DE PUNO

CONGRESO DE LA REPUBLICA

ADMISIBILID
AD

16 0016-2012-AI

ALCALDE DE LA MUNICIPALIDAD
PROVINCIAL DE JAUJA

GOBIERNO REGIONAL DE
JUNIN

IMPROCEDEN
TE

17 0017-2012-AI

COLEGIO DE ABOGADOS DE
LAMBAYEQUE

ADMISIBILID
MUNICIPALIDAD DE CHICLAYO AD

18 0018-2012-AI

MIL TRESCIENTOS SESENTA Y UNO GOBIERNO REGIONAL DE


CIUDADANOS
MOQUEGUA

IMPROCEDEN
TE

19 0019-2012-AI

DECANO DEL COLEGIO DE


PROFESORES DEL PERU - MANUEL
EUSEBIO RODRIGUEZ RODRIGUEZ

CONGRESO DE LA REPUBLICA

IMPROCEDEN
TE

20 0020-2012-AI

YONHY LESCANO ANCIETA

CONGRESO DE LA REPUBLICA

INFUNDADA

21 0021-2012-AI

COLEGIO DE PROFESORES DEL


PERU

CONGRESO DE LA REPUBLICA

FUNDADA EN
PARTE

12 0012-2012-AI

Cuadro total de acciones de inconstitucionalidad presentadas y sentenciadas ( elaboracin


propia)

TOTAL PROCESOS DE ACCIN DE INCONSTITUCIONAL


22.2
22
21.8
21.6

2011

21.4

2012

21.2
21
20.8
20.6
20.4
1

Elaborado por Abogado Elvis Armando Palma Tello

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5.3. Muestra jurisdiccional.


Si bien es cierto que las sentencias emitidas en los periodos 2011 -2012 son
corresponden a un muero 43,

debemos recordar que las sentencias de

inconstitucionalidad son por lo general voluminosas, sobre la base de lo mencionado


hemos escogido la tcnica del muestreo no probabilstico, es decir un muestreo
intencionado, que segn nuestro criterio resultan ser las ms importantes de cada
ao.
Como muestra se escogido 02 sentencias de inconstitucionalidad del ao 2011 y 02
de ao 2012, que a presentan las sentencias de mayor trascendencia por cada ao.
Siendo 04 sentencias como muestra de una poblacin de 43 sentencias en total.
Las sentencias escogidas que corresponden al ao 2011 son:

Exp. 0005-2011-AI/TC, demandante: Gobierno Regional de Cajamarca,


norma demandada: LEY N 29413 - Disposicin Complementaria nica,
demandado el Congreso de la Repblica, el TC Fall Infundada la demanda,
porque la motivacin de una ley no es requisito sine qua non para la emisin

de una ley,
Exp. 0008-2011-AI/TC, demandante: Poder Ejecutivo, norma demandada:
Ordenanza Regional N 003-2010-Regin Ancash, demandado: Gobierno
Regional

de

Ancash,

el

TC

Fall

Fundada

la

demanda,

por

inconstitucionalidad por conexin.


Las sentencias escogidas que corresponden al ao 2012 son:
Exp. 00001-2012-AI/TC, demandante: Fiscal de la Nacin, Norma
demandada: Ordenanza Regional N 036-2011-GR-CAJ-CR, demandado:
Gobierno Regional de Cajamarca, el TC Fall Fundada la demanda, el
gobierno de Cajamarca no tiene competencias para anular o suspender

proyecto de gran minera.


Exp. 00014-2012-AI/TC, demandante: Colegio de Abogados de Puno, norma
demandada: LEY N29849 Ley que establece la Eliminacin Progresiva del
Elaborado por Abogado Elvis Armando Palma Tello

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Rgimen Especial del Decreto Legislativo N1057., el TC fall Infundada la


demanda, el rgimen CAS no es inconstitucional toda vez que protege mejor
los derechos laborales de los trabajadores contratados bajo el rgimen
servicios no personales.
6. SOBRE LA TECNICA ESCOGIDA PARA LA RECOLECCION DE DATOS EN
LA PRESENTE INVESTIGACION.
Tomando en cuenta que el objeto de anlisis son las sentencias emitidas por TC, se
escogi como tcnica

la recuperacin o anlisis documental

y se tabulando la

informacin segn se muestra en el cuadro N1.


7. ANALISIS E INTERPRETACIN DE DATOS.

La informacin que conforman las variables podemos decir que durante los aos
2011 y 2012 el 32.% de los procesos de inconstitucionalidad fue declarado
improcedente, el 29% de las demandas declaradas improcedentes se debi al
hecho que los sujetos activos en este caso ciudadanos no cumplieron con
presentar el requisito de los 5000 firmas requeridas.
El considerable nmero de procesos inconstitucionales declarados improcedentes
nos muestra que existe una falencia de carcter tcnico, al momento de presentar
estas demandas.
Siendo la ONPE y la RENIEC los encargados de procesar la informacin de las
firmas y padrn de firmas, debemos mencionar que la obtencin del KIT resulta
relativamente fcil, lo difcil en la prctica es lograr ms de 5 mil firmas ya que
muchas de ellas son tachadas u observadas, este hecho hace que no se presente
este requisito y termine siendo declarado improcedente las peticiones.

El 44% de las acciones de inconstitucionalidad de los aos 2011 a 2012, fueron


iniciados contra el Congreso de la Repblica., este indicativo nos muestra que la
mayora de demandas fueron establecidas contra leyes, ya sea que se ataque la
formalidad, materialidad, la totalidad, parcialidad, de las mismas.
De 43 sentencias emitidas en los procesos de inconstitucionalidad contra leyes
emitidas por el congreso 4 fueron declaradas fundadas que representa el 9.30%
Elaborado por Abogado Elvis Armando Palma Tello

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de la poblacin, ahora bien bajo el principio de congruencia lgica, en un estado


constitucional de derecho se entiende que no debe existir leyes que se emitan en
contra de la propia constitucin, este hecho tambin indica que no todas las
normas producidas por el legislativo devienen en inconstitucionales, salvo un
reducido nmero que es sometido al control concentrado.
Cabe entonces la pregunta qu sucede entonces con la poblacin mayor de
produccin normativa que no es sometida a control? Tenemos actualmente cerca
de una produccin de 142 leyes por ao tomando en consideracin los tres
ltimos aos, ahora de esa poblacin es sometida a control un promedio de 9 por
ao que representa el 6.33% del total.
De las demandas de inconstitucionalidad iniciadas contra el Congreso el 33.65%
corresponde a ciudadano, el 35% a colegios profesionales y el 31% restante es
presentado por otros sujetos activos.
Es de resaltar la participacin ciudadana en los procesos de inconstitucionalidad,
esto demuestra el inters poltico que existe en la poblacin.

El 20.94% de las demandas de inconstitucionalidad fueron presentadas contra los


gobiernos locales, municipalidades, le 45% de estas demandas fueron
presentadas vecinos, y des estas demandas presentadas por los vecinos de la
localidad el 25% fueron declaradas procedentes y el resto fueron declaradas

improcedentes por no reunir los requisitos de las firmas suficientes.


El 11% de la poblacin de demandas de inconstitucionalidad presentadas fueron
contra el ejecutivo, y solo el 10% de ellas fueron declaradas fundadas y el 90%
fueron declaradas improcedentes e infundadas.

8. CONCLUSIONES
De la lectura final de los resultados de la investigacin, podemos concluir que no se
efectuado un uso correcto de las demandas de inconstitucionalidad, ello debido al gran
nmero de .procesos declarados improcedentes por no reunir los requisitos legales
establecidos, en la prctica los justiciables, han confundido la accin de
constitucionalidad, a nuestro criterio dada las exigencias de los requisitos para la
Elaborado por Abogado Elvis Armando Palma Tello

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presentacin de la demandad de inconstitucionalidad, se debi optar el amparo contra


normas legales que si bien no tiene efecto erga omnes, solo inter partes, hubiese
resultado de ms provecho para los fines perseguidos si se quiere el trajn de pasar por
el proceso de inconstitucionalidad.

Definitivamente los aportes de la jurisprudencia constitucional en materia de derechos


fundamentales fueron dados en el mbito del derecho laboral administrativo con la
sentencia N 00014-2012-AI/TC, sealando el contrato CAS del D. Leg. 1057, protege
mejor los derechos de los trabajadores del estado que estn en el rgimen de contratacin
de servicios no personales, al otorgarles beneficios como, seguridad social, aguinaldos,
vacaciones diferenciadas, etc, beneficios que no tienen los trabajadores estatales
contratados bajo el rgimen locacin de servicios.
No obstante el TC tambin sealo que el rgimen CAS es temporal, hasta que entre en
vigencia el rgimen del servicio civil, el cual ira desplazando al rgimen cas y creara un
solo y nico rgimen para todos los trabajadores del estado.
Podemos decir que no tenemos un estado acabado en s mismo, sino un estado en
constante evolucin y perfeccionamiento, para alcanzar este perfeccionamiento como
estado se deben alcanzar las aspiraciones contenidas en nuestra constitucin, el efecto
normativo de constitucin permite la obligatoriedad de todos los poder de limitar su
actuar frente a la constitucin bajo sancin de declararse la inconstitucionalidad de los
actos pblicos , en ese sentido vemos que aun la constitucin en algunos poderes del
estado no se toma como una constitucin normativa.
En el escenario actual muchos gobiernos regionales, locales e incluso el legislativo,
tienen produccin normativa no acorde con la constitucin, por ejemplo los gobiernos
regionales y locales emiten ordenanzas sobre medio ambiente e hidrocarburos, cuando
no tienen la competencia para hacerlo, el abrogarse competencia sobre una determinada
materia cuando esta no existe en la ley de desarrollo constitucional ni en la propia
constitucin constituye un quebrantamiento directo e indirecto de la constitucin.
En los indicadores analizados vemos que los gobiernos regionales no han comprendido a
la constitucin como norma jurdica por tanto podemos concluir que an queda la tarea
Elaborado por Abogado Elvis Armando Palma Tello

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pendiente de estas instituciones el comprender el sentido normativo de la constitucin,


para lograr un estado

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Elaborado por Abogado Elvis Armando Palma Tello

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Elaborado por Abogado Elvis Armando Palma Tello

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