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Universidad Simn Bolvar

Coordinacin de Desarrollo y Ambiente


Maestra en Desarrollo y Ambiente
Desarrollo Sustentable
Profesor: Jos Duque

ENSAYO 2:
ESTRATEGIA NACIONAL DE DESARROLLO SUSTENTABLE:
CASO ARGENTINA Y VENEZUELA

INTEGRANTES:
- Albornoz, Yagleris
- Gourmeitte, Lisette
- Lopz, Sandra
- Rivera, Elizabeth

Caracas, 29 de mayo de 2015

INTRODUCCIN
El desarrollo puede ser definido como un proceso deliberado que persigue
como finalidad, igualar las oportunidades sociales, polticas y econmicas tanto en
el plano nacional, como en relacin a aquellas que poseen patrones mas elevados
de bienestar material. Desde otro enfoque, se considera el desarrollo como un
proceso de cambio social, de transformacin desde las estructuras propias de una
sociedad tradicional a las de una sociedad moderna.
Para Sunkel y Paz, el desarrollo significa lograr una creciente eficacia en la
manipulacin creadora de su medio ambiente, tecnolgico, cultural y social, as
como sus relaciones con otras unidades polticas y geogrficas.
La idea de desarrollo implica la preocupacin por el adelanto tcnico y de la
aplicacin de nuevos mtodos para el aprovechamiento del potencial productivo,
as mismo, exige transformaciones profundas deliberadas, cambios estructurales e
institucionales, siendo as, un proceso discontinuo de desequilibrios ms que de
equilibrios.
El ecodesarrollo por su parte, (Conferencia de Estocolmo 1972), critica el
modelo convencional del desarrollo, entendido ste como el crecimiento de bienes
y servicios socialmente disponibles, que exige una distribucin equitativa de
dichos bienes, as como la necesidad de que los sistemas econmicos y de
asentamientos humanos no pongan en peligro la conservacin de los recursos
naturales y los sistemas ecolgicos, considerados como herencia para las futuras
generaciones.
La Unin para la Conservacin de la Naturaleza (UICN), tras la publicacin
de su informe en 1980 denominado Conservacin de los recursos vivos al servicio
del desarrollo sustentable, hizo oficial el trmino de desarrollo sustentable, el cual
pasa desapercibido hasta 1987, donde el Informe de Brundtland (Nuestro Futuro
Comn) lo hace oficial.
El desarrollo sostenible es aquel que satisface las necesidades de las
presentes generaciones, sin comprometer la capacidad de que las futuras
generaciones puedan satisfacer las suyas, concepto que integra los componentes
ecolgicos, con el desarrollo econmico, poltico y social, as como el concepto de
necesidades, intergeneracionalidad (generaciones presentes y futuras), y el
concepto de capacidades tanto humanas como de la naturaleza.
Desde esta perspectiva, tal como cita Duque (2013), el desarrollo sostenible
parte del principio que el desarrollo y el ambiente no son conceptos
contradictorios, sino mas bien complementarios, puesto que el desarrollo no puede

existir sobre una base de recursos degradados, y la naturaleza no puede ser


conservada y protegida si el desarrollo no considera su importancia. Betancourt
(2004), afirma que estos problemas no pueden ser resueltos mediante
instituciones polticas fragmentadas, esto por tratarse, de un complejo sistema de
causas y efectos.
El desarrollo sustentable es por tanto, un proceso de cambio donde la
explotacin de los recursos, la direccin de las inversiones, la orientacin de los
procesos tecnolgicos y el cambio institucional, se armonizan para satisfacer las
necesidades del presente y del futuro.
En septiembre de 2000, 147 Jefes de Estado y de Gobierno firmaron la
Declaracin del Milenio, hecho que reafirm el apoyo a los principios del desarrollo
sostenible y de la Agenda 21 " Incorporar los principios del desarrollo sostenible en
las polticas y los programas nacionales e invertir la prdida de recursos del medio
ambiente.
La Estrategia Nacional de Desarrollo Sustentable representa la aplicacin
del concepto de desarrollo sustentable por parte de los pases. Es el resultado de
las iniciativas que, desde la ONU, se dieron entre los pases del mundo para
reconocer y valorar el ambiente y el derecho a vivir en sustentabilidad,
constituyendo un valioso paso para trabajar en un desarrollo econmico y social
que estuviese en armona con los recursos naturales del planeta. Entre estas
iniciativas estuvo la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Ambiente y
Desarrollo en el ao 1992, conocida tambin como la Cumbre de la Tierra.
En esta Cumbre de la Tierra se obtuvieron como resultados varios
documentos y compromisos entre los cuales se puede mencionar: la Declaracin
de Rio sobre Ambiente y Desarrollo (27 principios), la Agenda 21 (un programa de
accin de 40 captulos) y la declaracin de los bosques. As mismo, tambin se
hizo precedente la firma del Convenio Marco sobre el Cambio Climtico y el
Convenio sobre Diversidad Biolgica. Dentro de los pases que se suscribieron a
estos documentos y compromisos se encuentran Venezuela y la Argentina,
aunque Venezuela no pudo asistir a la Cumbre de la Tierra del ao 1992, debido a
la problemtica poltica y social en la que se encontraba inmersa ese ao.
El desarrollo sostenible consta de tres dimensiones principales: el
crecimiento econmico, la equidad social y la proteccin del medio ambiente. La
base de la operacin sostenible del desarrollo es el reto de la evaluacin y la
gestin de las interrelaciones complejas entre los objetivos econmico, social y
ambiental. En funcin a lo anterior, la Agenda 21 promueve las Estrategias de

Desarrollo Sostenible (ENDS) como un mecanismo para alcanzar las metas y


aspiraciones de un pas, a travs polticas y acciones concretas.
El Departamento de Asuntos Econmicos y Sociales de la ONU plantea que
una estrategia nacional de desarrollo sostenible es un proceso coordinado,
participativo e iterativo de pensamientos y acciones para lograr alcanzar objetivos
en materia econmica, social y ambiental de manera equilibrada e integrada.
Dicho proceso abarca el anlisis de la posicin y formulacin de polticas y planes
de accin, as como la implementacin, monitoreo y revisin peridica, haciendo
hincapi en la gestin de los progresos hacia los objetivos de sostenibilidad. Por
tanto, una estrategia nacional de desarrollo sostenible es una herramienta para la
toma de decisiones que proporciona un marco para la reflexin sistemtica en
todos los sectores. As, cada pas tiene que determinar, por s mismo, la mejor
manera de acercarse a la preparacin y aplicacin de las estrategias de desarrollo
sostenible nacionales, dependiendo de sus circunstancias polticas, culturales,
histricas y ecolgicas.
Con base a la Convencin Marco de la ONU ante el Cambio Climtico y a
su compromiso con la Agenda 21, Argentina cre la Secretaria de Ambiente y
Desarrollo Sustentable en el ao 2005, quien tuvo la responsabilidad del diseo y
ejecucin de la Estrategia Nacional de Desarrollo Sustentable (ENDS), a travs de
un marco conceptual referencial, objetivos y plan de accin definidos. Esta
Estrategia (ENDS) fue evaluada en el ao 2012 a travs de la publicacin del
informe oficial Sistema de Indicadores de Desarrollo Sostenible de la Secretaria
de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Argentina.
Venezuela por su parte, aunque fue un pas pionero en la creacin de
instituciones y de un marco jurdico en el tema ambiental, no cuenta en la
actualidad con una Estrategia Nacional de Desarrollo Sustentable (ENDS). Sin
embargo, posee una gran fortaleza en materia de derecho ambiental, desde la
inclusin del derecho al ambiente sano como derecho humano en la Constitucin
de la Republica Bolivariana de Venezuela (1999), la Ley Orgnica del Ambiente y
otras leyes en materia ambiental, hasta la creacin de normas conexas, las cuales
incorporan al ambiente como una variable transversal en otros instrumentos
jurdicos como por ejemplo, la Ley Orgnica de Planificacin (LOP) la Ley
Orgnica de Ordenamiento Territorial (LOOT).
En lugar de una Estrategia Nacional de Desarrollo Sustentable, el Estado
de Venezuela cumple con el deber constitucional de presentar los lineamientos
generales del Plan Nacional de desarrollo econmico y social de la Nacin. Los
considerados para este ensayo sern aquellos de los periodos 2001-2007, 20072013 y 2013-2019. En estos lineamientos se establecieron los objetivos,

estrategias y polticas en el tema econmico, social, poltico, territorial, y


geopoltico nacional e internacional, tomando como referente el desarrollo
sustentable. De estos planes se diseara la concrecin del desarrollo sustentable,
como la creacin de las Zonas Especiales de Desarrollo Sustentable (ZEDES).
Aunque cabe destacar, que no fue sino hasta el Plan Nacional 2013-2019 donde
se presento un objetivo especifico en el tema ambiental. La gran debilidad de la
ausencia de una Estrategia Nacional de Desarrollo Sustentable (ENDS) en
Venezuela, se presenta al momento de evaluar el avance del desarrollo
sustentable con indicadores, al no poseer objetivos y acciones claramente
definidas para el corto, mediano y largo plazo, la cual es la caracterstica esencial
de toda ENDS.
Para el caso de Argentina se analizar, el contexto del diseo y aplicacin
de la Estrategia Nacional del Desarrollo Sustentable, su marco conceptual, sus
objetivos y plan de accin, as como su comparacin con los principales
indicadores que reflejan el avance del desarrollo sustentable en el pas. Es
importante destacar que se eligi este pas por dos motivos: 1) tiene una ENDS
definida as como un sistema de indicadores en desarrollo sustentable
funcionando desde el 2004, las cuales orientan la efectividad de la Estrategia, y 2)
posee una similitud con Venezuela a nivel econmico, social, cultural, ambiental y
poltico, lo que permitir que la comparacin y la gua sobre la construccin y
ejecucin de la Estrategia sea lo ms til posible para Venezuela.
Dado que Venezuela no posee explcitamente una Estrategia Nacional de
Desarrollo Sustentable, se analiza el contexto del desarrollo del marco jurdico en
materia ambiental, la cual se basa en el desarrollo sustentable como modelo de
desarrollo, los Planes nacionales de desarrollo econmico y social en el periodo
2001-2019, y los intentos de la materializacin del desarrollo sustentable como por
ejemplo, la creacin de las zonas especiales de desarrollo sustentable (ZEDES).

MARCO CONCEPTUAL: LA ESTRATEGIA NACIONAL DE


DESARROLLO SUSTENTABLE
Todos los pases poseen una gua para el desarrollo de una estrategia
nacional de desarrollo sustentable (ENDS) establecido por la ONU. En el 2000,
147 cabezas de estado y gobiernos firmaron la Declaracin del Milenio y
reafirmaron su apoyo a los principios de desarrollo sustentable y la Agenda 21.
Para llevar a un nivel operativo la aplicacin de las tres dimensiones del
desarrollo sustentable: crecimiento econmico, igualdad social y proteccin al
ambiente, es necesario evaluar y gestionar las complejas interrelaciones entre los

objetivos econmicos, sociales y ambientales. Es por ello, que la Agenda 21


promovi el diseo de la Estrategia Nacional del Desarrollo Sustentable.
Esta Estrategia se fundamenta en el concepto de Desarrollo Sustentable
definido en el Informe de Brundtland, desarrollo que satisface las necesidades de
la generacin presente sin comprometer la capacidad de las futuras generaciones
en satisfacer sus propias necesidades (ONU, s/f).
Cabe destacar que esta definicin se puede ampliar con las dimensiones
culturales e institucionales propuestas por Gabaldon (2006) y Duque (2013), los
cuales definen al desarrollo sustentable como la transformacin de la sociedad
hacia un estado donde se maximice su bienestar y sus libertades, con progreso
econmico, inclusin social y conservacin de su ambiente. Duque (2013) define a
la ENDS como
As, la Estrategia de Desarrollo Sustentable (ENDS) es definida, segn la
ONU, como un proceso coordinado, participativo e interactivo de pensamientos y
acciones para lograr los objetivos ambientales, econmicos y sociales de una
manera balanceada e integrada en niveles de escala nacional y local (ONU, s/f).
Es importante destacar que la Estrategia no puede ser vista como un nuevo plan
separado de los planes nacionales o locales ya existentes.
La ENDS es un complemento al proceso de desarrollo nacional y local ya
existentes, agregndoles los principios de desarrollo sustentable. Es un proceso
en continuo desarrollo, no un proyecto con periodo de duracin (ONU, s/f). Esta
definicin se refuerza con el Duque (2013), el cual la define a la ENDS como la
materializacin del principio de integracin y de participacin (p. 59). Seala
adems que a partir del Programa 21, la ENDS se acota a la necesidad de
integracin entre los factores econmicos, sociales y ambientales, entre los
distintos niveles del gobierno, la empresa, la ciencia, los grupos ecolgicos y la
opinin pblica y las comunidades (p. 59).
Por tanto, es una herramienta para la toma de decisiones, al proveer un
esquema para vincular los sectores nacionales y su territorio bajo la
sustentabilidad. Tambin contribuye a institucionalizar los procesos de consulta,
negociacin y mediacin y consenso en la construccin de asuntos de prioridad
social entre grupos diferentes, por lo que representa una herramienta que
empodera el pas en la direccin de resolver los problemas de interrelacin
econmica, social y ambiental.

Elementos esenciales que debe tener toda ENDS


La experiencia de la ltima dcada as como la actual, sugiera que las
estrategias nacionales de desarrollo sostenible que han sido efectivas tienen en
comn los siguientes elementos:

La identidad nacional y el compromiso, tal que exista actores polticas que


tengan iniciativa de disear su ENDS (polticos, lderes de emprendimiento,
sector privado, acadmico, etc);
Objetivos en lo econmico, social y ambiental integrados entre sectores,
territorios y generaciones, es decir, que exista una integracin horizontal
(actores y sectores de lo econmico, social y ambiental), como vertical
(integracin a nivel nacional, regional, local y comunitario), establecidos en
mediano y largo plazo;
Patrones de participacin efectiva en la toma de decisiones, se debe
involucrar la participacin pblica en la toma de decisiones. De esta
manera, con la participacin de la sociedad civil y el sector privado, se
fortalece y legitima la ENDS. Entonces, la comunicacin y la difusin de la
informacin es la clave efectiva para la participacin.
Desarrollo de la capacidades en un entorno propicio, se requiere un
capacidad institucional y humana fuerte, pues son vehculos para la
construccin de capacidades capaces de resolver problemas complejos.
Esta capacidad humana involucra habilidades tcnicas y habilidades para la
negociacin, la resolucin de conflictos y el consenso. Tambin se debe
reconocer el conocimiento tradicional como las comunidades indgenas y
otras tribus ancestrales.
Centrarse en los resultados y en los medios de aplicacin. La estrategia
debe lograr resultados concretos. Por ejemplo, la participacin y otros
procesos son importantes y pueden ser vistos como resultados por s
mismo. Pero su motivacin para continuar en la ENDS debe ser reforzado
con resultados visibles. Las prioridades deben ser basadas sobre un
anlisis robusto de la situacin presente, considerando las tendencias y los
riesgos de las interrelaciones entre los desafos locales, nacionales y
globales. Sin embargo, es necesario que las metas sean realistas pero
flexibles, tal que lo presupuestado en recursos tenga coherencia con las
metas propuestas y las prioridades.
Paso 1: La construccin de los elementos de la estrategia

Son cuatro procesos crticos por la que toda ENDS debe pasar: el proceso
poltico, el participativo, el tcnico y la movilizacin de los recursos. Segn la ONU
(s/f), se definen como:

Desde el punto de vista del proceso poltico, las estrategias de desarrollo


sostenible deben garantizar la existencia de un fuerte compromiso poltico por
parte de los lderes de alto rango, as como de las autoridades locales del pas.
Se debe identificar los grupos de inters clave (personas e instituciones),
as como agitadores y los motores en el proceso de desarrollo de la estrategia,
tanto a nivel nacional y local; organizar seminarios y grupos de trabajos;
establecer formar de direccionar el proceso, como un Secretariado, crear un
Consejo Nacional para el Desarrollo Sustentable, as como del Consejo de
Ministros en el proceso de desarrollo de la estrategia.
Desde el punto de vista del proceso tcnico, se involucra diversas
actividades tales como, realizar la evaluacin de la situacin econmica, social y
situacin ambiental, identificar problemas y establecer prioridades claras, metas y
objetivos, a travs del desarrollo de programas de inversin, seguimiento y
evaluacin. Se debe construir un conocimiento base sobre la situacin actual del
pas en materia econmica, social y ambiental; identificar las capacidades criticas
necesarias para el desarrollo de la estrategia en el nivel del Secretariado nacional,
los sectores de ministerios y agencias pblicas como a nivel local; desarrollar un
esquema o marco metodolgico para el desarrollo de la estrategia; desarrollar un
conjunto de indicadores de desarrollo sustentable; establecer objetivos y metas de
la ENDS; disear un armnico sistema de indicadores econmicos, sociales y
ambientales.
Desde el punto de vista del proceso de participacin para la formulacin de
la estrategia de desarrollo sostenible, se supone la plena participacin de los
grupos pertinentes (tanto gubernamental y como no gubernamental) en las tareas
apropiadas, incluyendo la estrategia de diseo, el intercambio de informacin, la
toma de decisiones, implementacin, entre otros. Por su parte, los medios de
comunicacin deben ser utilizados con eficacia, tanto para crear un foro para el
debate, as como para la sensibilizacin. En este mbito, la Secretaria para el
Desarrollo Sostenible y los Consejos Nacionales podran determinar los
principales " actores " para ser implicados, los temas que se tratarn , el enfoque ,
y la forma de gestionar su insumos; asegurar que la participacin sea transparente
as como las responsabilidades claramente definidas y desarrollar medios
innovadores para promocionar el desarrollo sustentable.
Desde el punto de vista del proceso de movilizacin de recursos, la
estrategia requiere la garanta en la disponibilidad de financiacin adecuada para
su ejecucin, lo que se traduce en la disponibilidad de recursos internos
adecuados para todos los proyectos y la completa participacin del sector privado
en el proceso de desarrollo estratgico. Los recursos pueden ser movilizados

entre fuentes domesticas e internacionales, como sea apropiado para la


efectividad de la ENDS; se debe tener capacidad de reasignar recursos
disponibles internamente ya que mejora la efectividad de la ENDS; se debe
manejar planes de inversin o una serie de proyectos para implementar la EDSN;
las donaciones deben adherirse a la ENDS.
Paso 2: La formulacin de la estrategia
La idea de iniciar este proceso puede venir de cualquier actor apropiado: el
Jefe de Estado, Ministro de Hacienda o de Planificacin o de Relaciones
Exteriores, de un taller nacional , o de los organismos responsables de la
implementacin de estrategias nacionales econmico, social o medio ambiente.
Dentro del gobierno debe situarse la Secretaria la cual prepara una nota de
iniciacin que explica el proceso de la estrategia, cmo se construye sobre los
dems estrategias y procesos de desarrollo existentes, sus beneficios y lo que
implica. Luego se disea un diagrama que ilustre la consulta pblica y la
participacin en casi todas las etapas de los procesos de formulacin e
implementacin. Se debe realizar una evaluacin de la situacin actual econmica
y social, identificando los problemas claves y las prioridades por actores claves.
Paso 3: la implementacin de la ENDS
La implementacin debe ser definida, con responsabilidades institucionales
y actividades establecidas, involucrando los mecanismos para incluir la
participacin de la sociedad civil. Luego de establecer los roles y
responsabilidades se prepara un plan de accin, especificando el tiempo de
implementacin tal que se refuerce la disciplina de los responsables. Tambin se
desarrolla un esquema de polticas, legislaciones y regulaciones de la ENDS. Se
realiza la preparacin de proyectos y programas y la movilizacin de recursos. Se
debe incorporar una comunicacin pblica innovadora para implementar la
estrategia.
Paso 4: monitoreo y evaluacin de la ENDS
Se requiere el seguimiento de lo que est sucediendo, una comprensin de
lo que funciona y lo que no sobre la implementacin de la ENDS, para cerrar con
eficiencia su primer ciclo y garantizar su continuidad a largo plazo. Un elemento
importante del proceso de monitoreo y evaluacin es el desarrollo de indicadores.
Estos indicadores podran ser tanto cualitativos como cuantitativos, y debe reflejar
la situacin y las tendencias de un proceso particular.

Estos pasos reflejan que una aplicacin efectiva de una estrategia nacional
de desarrollo sostenible, requiere no solo un buen diseo de la ENDS sino
tambin de un proceso de un seguimiento y monitoreo eficiente que recoja el
cumplimiento de los objetivos a travs de indicadores.
ESTRATEGIA NACIONAL DE DESARROLLO SUSTENTABLE
ARGENTNA
Teniendo en cuenta el Programa 21 aprobado en la Conferencia de las
Naciones Unidas para el Medio Ambiente y Desarrollo (Ro de Janeiro, 1992) y
guindose de la metodologa para el diseo de la Estrategia de Desarrollo
Sustentable creado por la ONU (ONU s/f), Argentina realiz los siguientes pasos
generales para la creacin de su ENDS (Secretaria de Ambiente y Desarrollo
Sustentable de la Nacin, pagina oficial):
1)

2)
3)

4)

5)

6)

La creacin de la Secretaria de Ambiente y Desarrollo Sustentable dentro


del Gobierno argentino (2004). La cual estaba bajo la direccin de la
Jefatura de Gabinete de Ministros tal como lo expresa la metodologa de
ENDS de la ONU (ONU s/f). Tendr la funcin de disear y ejecutar las
polticas en materia ambiental y la gestin de las mismas.
La creacin del Consejo Federal del Medio Ambiente. de Desarrollo
Sustentable, la cual est integrada por la Secretaria de Ambiente.
Se dise la Estrategia Nacional de Desarrollo Sustentable (ENDS).
Para su formulacin se tomaron en cuenta tres pilares fundamentales:
palnificacin, participacin e informacin, en base a lo cual se
establecieron objetivos especficos, enfocados a orientar las lineas de
accin programtica a favor del desarrollo: econmicamente sano,
socialmente equitativo, y polticamente democrtico, en un medio natural,
preservado, conservado y protegido.
Se realiz una declaracin de compromiso entre los actores locales y
gobernadores para impulsar el desarrollo bajo el enfoque de la
sustentabilidad. Se firmo el documento de Declaracin de los Sres
Gobernadores en el Desarrollo sostenible para consolidar una poltica de
crecimiento con equidad al 2006.
Dentro de la Secretaria, se cre una Subsecretaria de Promocin del
Desarrollo Sustentable, la cual tendr como objetivo difundir la ENDS y
crear mecanismos de participacin en su desarrollo.
Se cre el Sistema Nacional de Criterios e Indicadores de Desarrollo
Sustentable, cuya segunda fase se orientar hacia la prueba de
indicadores, identificados con el fin de establecer un Sistema de
Evaluacin Permanente de los Criterios e Indicadores Nacionales de
Desarrollo Sustentable, de forma tal de disponer en forma permanente la

informacin requerida para la toma de deciones polticas y de esta forma


ajustar el sistema de gestin ambiental, as como identificar y publicar los
resultados alcanzados por los programas y proyectos implementados.
La propuesta de Argentina para implementar la Estrategia Nacional de
Desarrollo Sustentable incluye 9 objetivos, divididos para su mejor comprensin,
en los centrales y de largo plazo, y los instrumentales y de implementacin
gradual.
En este sentido el Gobierno de Argentina en su Documento Base de las
Estrategias Nacionales del Desarrollo Sostenible (2001), trabajan su estrategia
sobre la base del concepto del desarrollo sostenible definido en el Informe de
Brundtland, pero considerando seis dimensiones del bienestar humano.
Anteriormente se estableci que tradicionalmente el concepto de desarrollo
sostenible se ergua en funcin de tres dimensiones principales (econmico, social
y ambiente), posteriormente otros autores incorporan la dimensin poltica y
cultural. Adicionalmente, Argentina incorpora la dimensin espiritual, esta
dimensin busca que las instituciones religiosas, espirituales y ticos para
profundizar la comprensin, la conciencia pblica y la aplicacin prctica de los
fundamentos ticos y espirituales del desarrollo sostenible.

Objetivos centrales y a largo plazo


1. CONSERVAR Y UTILIZAR SUSTENTABLEMENTE LOS RECURSOS
NATURALES.
Para la reversin de procesos de degradacin ya ocurridos, se requiere del
conocimiento detallado del recurso, del monitoreo de su evolucin y del diseo de
planes y polticas que permitan recuperar la calidad ambiental bsica, as como un
aprovechamiento sustentable. Entre las acciones propuestas se encuentran:

Ordenamiento territorial: que impulsar el establecimiento de polticas


coordinadas y eficaces de ordenamiento territorial, que integren el territorio
en el manejo ambiental, reconociendo los lmites naturales de los
ecosistemas, condicin necesaria para la aplicacin de normas, planes e
instrumentos econmicos. De esa manera, el ordenamiento y la regulacin
territorial contribuirn al logro de los objetivos de sustentabilidad.
Diseo de Bases para el Manejo Sustentable del Territorio: a travs de
la incorporacin del concepto de cuenca hidrogrfica como unidad de
planificacin fsica, as como la actualizacin de los instrumentos de

ordenamiento territorial vigentes, introduciendo en ellos, consideraciones


ambientales y ecosistmicas. Se prestar particular atencin a la dimensin
ambiental de la poltica nacional de usos del suelo y bosques; y de costas
martimas y fluviales.
Estudios de Evaluacin de Impacto Ambiental: plantea la
implementacin de los EIA (Estudios de Impacto Ambiental) con aplicacin
obligatoria significa un desafo y una oportunidad dentro de la
modernizacin del Estado, exigiendo un alto grado de eficiencia, agilidad y
transparencia. En la actualidad, las diferentes agencias gubernamentales
aplican criterios dispares y con resultados dudosos, normalmente
motivados por requisitos de los organismos de financiacin multilaterales.
Para avanzar en esta materia se impulsar una mejor
coordinacin entre entidades pblicas, unificando los criterios
de evaluacin, tratando de volcar los requerimientos de una
manera clara e ineludible sobre la normativa ambiental
vigente, adems se impulsar la creacin de un sistema de
seguimiento de los EIA realizados, de manera de contribuir al
desarrollo de nuevas y mas adecuadas metodologas y su
incorporacin al cuerpo normativo correspondiente.
Educacin Ambiental: promueve la coordinacin de acciones para
integrar decididamente la educacin ambiental en todos los niveles y
modalidades de la educacin, desde la bsica hasta la formacin de
recursos humanos calificados para la gestin de ecosistemas.
Adecuacin de Normas: propone la implementacin de un programa de
adecuacin de normas, dando prioridad a aquellos aspectos ms relevantes
para frenar la degradacin, de manera que el pas cuente en el plazo ms
corto posible con un cuerpo normativo que posibilite el proceso de
desarrollo sustentable y que sea acorde con la expansin econmica
prevista, permitiendo al mismo tiempo proteger la salud de las personas, su
calidad de vida y el patrimonio ambiental. Otra accin considerada en este
punto, es promover el perfeccionamiento del marco regulatorio sobre
recursos naturales, de manera de garantizar la proteccin de la
biodiversidad, la preservacin de los ecosistemas naturales y la
conservacin el patrimonio ambiental.
Investigacin Aplicada: en aquellos campos claves para la formulacin de
las polticas o los cuerpos normativos tendientes a la prevencin del
deterioro y la restauracin de ecosistemas degradados, la investigacin
aplicada puede facilitar la comprensin de los parmetros ambientales
involucrados, tomar decisiones informadas, establecer metas adecuadas,
y/o evaluar el funcionamiento de los programas o sistemas de gestin

puestos en marcha. Con estos fines, se promover la investigacin en


reas prioritarias, a travs de organismos competentes, enfatizando la
generacin de informacin de carcter pblico, y promoviendo el
intercambio de experiencias con otros pases.
Conservacin y Uso Sustentable de la Diversidad Biolgica: plantea
dos principales estrategias de conservacin: ex-situ e in-situ. Dentro de
estas ltimas, se pueden diferenciar las reas protegidas y el
aprovechamiento sustentable. En este contexto, sin descartar ninguna de
las estrategias existentes, se dar prioridad al aprovechamiento sustentable
de los ecosistemas, las especies y los recursos genticos.
Mejora del Conocimiento de los Ecosistemas: El diseo de medidas de
conservacin requiere un adecuado nivel de conocimiento de variables
ecolgicas, tales como las tasas de reciclaje, los flujos de energa, las
interacciones entre comunidades, la sucesin ecolgica, la evolucin de los
ecosistemas y los efectos antrpicos benficos y perjudiciales para ellos.
Para mejorar este conocimiento, se estimular a los centros acadmicos,
universidades e institutos de investigacin, para que contribuyan a generar
una lnea de base ambiental a nivel provincial y nacional.
2. PRODUCIR Y CONSUMIR EN FORMA SUSTENTABLE

Este objetivo est basado en el cumplimiento del Programa Nacional para


la Promocin de la Produccin Sustentable que impulsa la Direccin de
Tecnologas, Procesos y Servicios Ambientales, cuyo objetivo se basa en
promover la adopcin de tecnologas, procesos y servicios ambientales y de
hbitos de consumo sustentable.
En este contexto se propusieron las siguientes acciones:

Instalacin del Tema: a travs de una estrategia de comunicacin y


difusin se contribuir a la adopcin de produccin sustentable, en
cooperacin con organismos oficiales, centros de investigacin, cmaras
empresarias y de comercio, ONGS, y la comunidad educativa, logrando
desarrollar ideas, intercambiando informacin y creando conciencia
referente al concepto de produccin sustentable.
Desarrollo y mejora de capacidades: busca desarrollar la capacidad de
interlocucin tcnica y de gestin con organismos oficiales, centros de
investigacin, cmaras empresarias y de comercio, ONG's, comunidad
educativa, para contribuir a la adopcin de los conceptos de produccin
sustentable en las reas tecnolgicas, legal y econmica facilitando el
fortalecimiento de las prcticas de Produccin Sustentable.

Proyectos demostrativos: las acciones de implementacin de la


produccin sustentable provocan beneficios econmicos- ambientales, y
contribuyen al fortalecimiento de la capacidad institucional de las
organizaciones. Para ello se seleccionarn y prepararn proyectos
demostrativos y/o programas de aplicacin con el fin de lograr la
cooperacin y transferencia de tecnologas mediante la participacin
voluntaria de las empresas.
3. PERFECCIONAR LA LEGISLACION

Este objetivo plantea reafirmar la plena aplicacin de la legislacin


existente, con respecto a los instrumentos de gestin de los recursos naturales, la
proteccin del patrimonio ambiental y el uso sustentable de los recursos naturales.
As mismo busca la identificacin de las reas donde la legislacin ambiental
pueda ser mejorada. En particular se analizarn los cuerpos legales relacionados
con la flora y fauna silvestre, los bosques nativos, pesca, aguas, suelos, desarrollo
rural y urbano y ordenamiento territorial, entre otros.
En este contexto se propusieron las siguientes acciones:
Revisin de las Normas Ambientales del Pas: muchas de las normas
existentes son obsoletas o inaplicables, algunas son demasiado amplias
y sujetas a la interpretacin y discrecin de las autoridades, otras son
poco efectivas para la proteccin del ambiente, y existen reas donde
los vacos en la normativa permiten actividades que atentan contra el
ambiente y los recursos naturales.
Se realizar un relevamiento de la legislacin y normativa ambiental
dispersa en los diversos cuerpos legales, a fin de evaluar su pertinencia, su
posible modernizacin o la eventual derogacin, segn corresponda.

Objetivos instrumentales y de implementacin gradual:


1.- INCORPORAR LA DIMENSIN AMBIENTAL EN LOS AMBITOS
MICRO Y MACROECONMICO.
En este contexto se propusieron las siguientes acciones:

Incorporacin de la Dimensin Ambiental en las Polticas Pblicas.

El desarrollo sustentable requiere generar un cambio en la concepcin del


tema ambiental, transformndolo en un fundamento central de la toma de
decisiones.

Las polticas pblicas sectoriales deben procurar el desarrollo sustentable del


pas. Para ello, se impulsar la incorporacin de consideraciones ambientales en
el diseo de dichas polticas en sectores tales como: educacin, SALUD,
ordenamiento territorial, desarrollo rural y urbano, comercio internacional y
desarrollo productivo.
Se pondr especial nfasis en la dimensin ambiental de los instrumentos de
planificacin del territorio, como son los planes reguladores y los planes regionales
de desarrollo RURAL Y urbano. Dicho nfasis permitir prevenir la degradacin
ambiental de manera ms efectiva.

Compatibilizacin de los Derechos Privados y los Intereses


Pblicos.

Se analizarn las caractersticas y los mbitos de aplicacin de las


regulaciones ambientales en relacin al derecho de propiedad y al derecho a
emprender. La definicin de un justo equilibrio entre estos aspectos, contribuir a
generar reglas claras para la comunidad, los privados y el Estado, respecto de los
mbitos de restricciones que el inters pblico puede poner a la actividad privada.

Introduccin de Consideraciones Ambientales en el Sector


Productivo.

La introduccin de las consideraciones ambientales en el sector productivo


debe hacerse tomando en consideracin la heterogeneidad de este sector. El
desarrollo productivo se lleva a cabo con actividades tan disimiles como la
pequea industria, la mediana industria nacional y la gran empresa transnacional,
orientadas ya sea al mercado local o al mercado internacional. Cada sector, por lo
tanto, plantea problemas de gestin ambiental muy diferentes.

Promocin de Estndares de Calidad Ambiental Internacionalmente


Aceptados.

Se impulsar el desarrollo de programas de trabajo conjunto con los ministerios


sectoriales y el sector privado, concentrando los esfuerzos en aquellos sectores
vinculados con los recursos naturales renovables, focalizando en el suministro de
informacin y capacitacin.

Promocin de Sistemas de Certificacin Ambiental.

Se promover el apoyo al sector productivo para el desarrollo de programas de


certificacin ambiental y ecoequitado, de manera de incorporar segmentos
significativos de aquellos sectores vinculados con la exportacin de productos
derivados de recursos naturales renovables.

Promocin de Tecnologas Limpias.

La incorporacin de criterios de produccin ambientalmente sustentables y de


gestin ambiental preventiva (tecnologas limpias), en los sectores pblico y
privado, contribuir a mejorar el desempeo ambiental y la competitividad del
sector productivo, especialmente en el sector exportador.
En este contexto, se estimular la investigacin y la transferencia de
tecnologas ambientalmente adecuadas, procurando optimizar la cooperacin
internacional, as como entre diversos sectores econmicos.

Nexos entre la Poltica Ambiental y el Comercio Exterior

Se impulsar la profundizacin de los esfuerzos para complementar y potenciar


las polticas econmicas especialmente aquellas ligadas a comercio
internacional de productos derivados de recursos naturales renovables con la
Poltica Ambiental, tanto en el mbito nacional, como provincial e internacional.

Desarrollo de Nuevos Instrumentos de Gestin

Se desarrollarn y propondrn nuevos instrumentos de gestin ambiental,


tales incentivos y desincentivos econmicos en particular de mercado, posibles
impuestos verdes, ecoetiquetados, posibles fondos ambientales y/o subsidios,
entre otros.
2.-INVOLUCRAR A LA
DESARROLLO SUSTENTABLE

POBLACION

EN

EL

PROCESO

DE

Se promover el establecimiento de adecuados mecanismos de


participacin, ya que dicho involucramiento contribuir a fortalecer los
instrumentos de gestin ambiental, constituyndose en un instrumento ms y
posiblemente el ms importante para la sustentabilidad.
La participacin debe constituir un requisito fundamental para los estudios
de Evaluacin de Impacto Ambiental, para el dictado de normas ambientales, de
preservacin de la naturaleza y de conservacin del patrimonio ambiental. La
participacin ciudadana debe considerarse un elemento transversal a todas las
polticas a implementar, de manera de incorporar la opinin informada de todos los
interesados en las decisiones de la autoridad ambiental.

Diseo de Mecanismos de Participacin Ciudadana.

Se estimular el establecimiento de adecuados canales y modalidades de


participacin, que permitan superar las falencias que frecuentemente hacen

fracasar los esquemas propuestos, tales como: el desconocimiento de la


legislacin ambiental por parte de la ciudadana, la falta de informacin de los
actores o la informacin manipulada en favor de ciertos intereses, la ausencia de
dilogo entre las partes involucradas, la poca capacidad organizativa de los
afectados, la intervencin de intereses no ambientales como los econmicos,
sociales y polticos en la discusin ambiental.

Creacin de Consejos Consultivos como Espacio Institucional de


Representacin Ciudadana.

La Agenda 21 recomienda establecer a nivel de cada pas un Consejo Nacional


de Desarrollo Sustentable (CNDS), instancia multi-sectorial para acompaar la
implementacin de las estrategias y polticas de desarrollo sustentable. Esta visin
reconoce que el desarrollo sustentable es preocupacin de todos, requiriendo los
esfuerzos del Gobierno, universidades y centros acadmicos, ONGs, trabajadores,
empresarios y la comunidad.

Impulso a la Educacin para un Desarrollo Sustentable.

La educacin debe constituirse en uno de los principales instrumentos hacia la


promocin de un desarrollo sustentable. Se impulsar el aprendizaje orientado a
desarrollar conductas favorables al ambiente, tanto en el nivel formal como
informal. Este proceso debe involucrar a todos los sectores gubernamentales, que
puedan hacer aportes a la formacin ambiental de la ciudadana.
3.- FORTALECER INSTITUCIONALMENTE
DESARROLLO SUSTENTABLE

EN

MATERIA

DE

Este objetivo est basado en impulsar el rediseo y/o fortalecimiento de las


unidades ambientales de las diferentes reas de gobierno, proponiendo los
recursos y las capacidades funcionales que les permitan insertar en forma efectiva
los principios de sustentabilidad ambiental en las polticas, planes y programas
sectoriales. Las acciones estn enmarcadas de la siguiente manera:

Dimensin Provincial y Local del Desarrollo Sustentable.

Se impulsar el fortalecimiento de la gestin ambiental provincial a travs


de una cooperacin estrecha con los gobiernos provinciales y municipales. Se
privilegiar e incrementar la participacin y se promover la creacin de consejos
regionales y mecanismos asociativos (provincia-municipio, inter-municipio, y otros)
para mejorar la participacin, as como la coordinacin de los actores en el
territorio.

Formacin de Recursos Humanos para un Desarrollo Sustentable.

Se disearn e impulsarn planes y programas de capacitacin y de


perfeccionamiento para funcionarios pblicos en materia de desarrollo sustentable,
ya que las capacidades tcnicas y de gestin son esenciales para asumir de
manera eficiente y eficaz los desafos que plantea su concrecin.

Mejora de la Capacidad Fiscalizadora.

Se impulsar el fortalecimiento de las funciones fiscalizadoras ambientales


a nivel nacional y provincial, fomentando la coordinacin interinstitucional en el
tema y el desarrollo simultneo de mecanismos de regulacin y control, como as
tambin de otros instrumentos voluntarios y de mercado.

Fortalecimiento Institucional de Sectores Clave para el Desarrollo


Sustentable.

Se promover una reformulacin institucional de aquellos sectores que se


identifiquen como claves para fortalecer la capacidad del Gobierno en materia de
promocin del desarrollo sustentable.
4.-PROMOVER Y FACILITAR EL FLUJO
CONOCIMIENTOS A TODOS LOS NIVELES

DE

INFORMACIN

Cada persona es a la vez usuario y portador de informacin, que incluye


datos, informacin y el conjunto adecuado de experiencias y conocimientos
indispensables para lograr un desarrollo sustentable. El Captulo 40 de la Agenda
21 realiza un llamado a los pases para elaborar indicadores del desarrollo
sustentable que sirvan de base slida para adoptar decisiones en todos los niveles
y que contribuyan a una sustentabilidad autorregulada de los sistemas integrados
del medio ambiente y el desarrollo. Se establecer un plan de accin para el
cumplimiento gradual de este objetivo:

Mejoramiento de la reunin y utilizacin de datos:

Se realizar un inventario de los datos ambientales, de recursos y de


desarrollo, sobre la base de las prioridades nacionales y mundiales, para la
gestin del desarrollo sustentable. As mismo, se identificarn las deficiencias y
organizarn las actividades para subsanarlas. Se reforzarn las actividades de
obtencin de datos dentro y entre las organizaciones pblicas y privadas
pertinentes, especialmente en lo que concierne al aire, el agua dulce, los recursos
naturales, la desertificacin, otros hbitat, la degradacin de los suelos, la
diversidad biolgica, los ocanos y la atmsfera superior. Se promover la
utilizacin de las nuevas tcnicas de reunin de datos, incluida la tele observacin
mediante satlites. Adems del fortalecimiento de las actividades de reunin de

datos sobre el desarrollo, se prestar especial atencin a factores tales como la


demografa, la urbanizacin, la pobreza, la salud y el derecho de acceso a los
recursos, as como a los grupos especiales, entre ellos las mujeres, las
poblaciones indgenas, los jvenes, los nios y los discapacitados, y sus
relaciones con cuestiones ambientales.

Mejoramiento de los mtodos de evaluacin y anlisis de los datos:

Se elaborarn recomendaciones prcticas para la evaluacin coordinada y


armonizada de datos. Se promover el establecimiento de sistemas permanentes
y precisos de recoleccin de datos por parte de los centros nacionales de datos e
informacin, como as tambin la utilizacin de una variedad de modernas
tcnicas para la evaluacin y el anlisis de los datos, debido a que ser preciso
procesar en el futuro una gran cantidad de datos obtenidos mediante satlites.

Establecimiento de un marco amplio de informacin:

Se promovern los cambios institucionales necesarios en el plano nacional


para lograr la integracin de la informacin sobre el medio ambiente y sobre el
desarrollo. Se procurar fortalecer las actividades de evaluacin del medio
ambiente y coordinarlas con los esfuerzos por determinar las tendencias del
desarrollo.

Fortalecimiento de la capacidad de difundir informacin tradicional:

Se promover el establecimiento de mecanismos de apoyo para suministrar a


las comunidades locales y a los usuarios de recursos la informacin y los mtodos
que necesitan para que, en la ordenacin del medio ambiente y de los recursos
sustentables, apliquen los conocimientos y los enfoques tradicionales y
autctonos, cuando proceda. Esto reviste particular importancia en el caso de las
poblaciones rurales y urbanas y los grupos indgenas, de mujeres y de jvenes.

Medios institucionales:

En el plano nacional, se carece de la capacidad institucional para integrar el


medio ambiente y el desarrollo y elaborar los indicadores pertinentes por lo cual
habr que reforzar de manera considerable las instituciones existentes y lograr
que los organismos e instituciones se coordinen de manera ms eficaz.

Medios cientficos y tecnolgicos:

Se promover la transferencia de tecnologas de informacin y de reunin de


datos y la capacitacin de personal en su utilizacin.

Desarrollo de los recursos humanos:

Se promover la capacitacin en todas las esferas y en todos los niveles de las


personas que participen en la reunin, evaluacin y elaboracin de datos y la
asistencia a los encargados de adoptar decisiones para utilizar esa informacin.

Aumento de la capacidad:

Se promover el fortalecimiento de la capacidad de reunir, almacenar,


organizar, evaluar y utilizar datos en los procesos de adopcin de decisiones de
manera ms efectiva.

Mejoramiento del acceso a la informacin:

Dado que existe una riqueza de datos y de informacin que se podra utilizar
para la gestin del desarrollo sostenible se procurar encontrar la informacin
adecuada en el momento preciso y en la escala pertinente de agregacin; para
ello se reforzaran los mecanismos nacionales de procesamiento e intercambio de
informacin con el fin de que haya un acceso efectivo y equitativo a la informacin
generada en los planos nacional, regional e internacional.
Se procurar fortalecer la capacidad nacional, en el gobierno, en las
organizaciones no gubernamentales y en el sector privado, a los efectos del
manejo y la comunicacin de la informacin.

Produccin de informacin que se pueda utilizar en el proceso de


adopcin de decisiones:

Se examinar y reforzarn los sistemas y servicios de informacin en los


sectores relacionados con el desarrollo sustentable en los planos local, provincial,
nacional y regional. Se procurar transformar la informacin existente en formas
que sean ms tiles para la adopcin de decisiones y en orientarla hacia diversos
grupos de usuarios. Se establecern o reforzarn los mecanismos para convertir
las evaluaciones cientficas y socioeconmicas en informacin adecuada para la
planificacin y la informacin pblica.

Establecimiento de normas y mtodos para el manejo de la


informacin:

Se apoyar a las organizaciones gubernamentales y no gubernamentales en


sus esfuerzos por elaborar mecanismos para el intercambio eficiente y armnico
de informacin en los planos local, provincial, nacional e internacional, incluidos la
revisin y el establecimiento de las clases de datos, de acceso y de difusin y la
interconexin de las comunicaciones.

Elaboracin de datos sobre fuentes de informacin:

Se procurar que las organizaciones gubernamentales y no gubernamentales


elaboren y compartan informacin sobre las fuentes disponibles en ellas. Entre la
amplia gama de otras actividades, se fomentarn los mecanismos de formacin de
redes y de coordinacin, entre ellos los acuerdos con las organizaciones no
gubernamentales para el intercambio de informacin y las actividades de donantes
para el intercambio de informacin sobre proyectos de desarrollo sustentable. Se
alentar al sector privado a fortalecer los mecanismos de intercambio de
experiencias y de informacin.

Utilizacin de las fuentes de informacin comercial:

Se llevarn a cabo estudios de la informacin sobre el desarrollo sustentable


existente en el sector privado y de los sistemas actuales de difusin a fin de
determinar las lagunas que existen y la manera de colmarlas mediante actividades
comerciales o cuasicomerciales. Adems, se evaluar la posibilidad de crear
programas innovadores que subvencionaran el acceso a esa informacin o
eliminaran los obstculos de ndole no econmica.
5.-DESARROLLAR Y APLICAR A NIVEL NACIONAL CRITERIOS E
INDICADORES DE DESARROLLO SUSTENTABLE

Definicin de Criterios e Indicadores Nacionales de Desarrollo


Sustentable

La primer fase del programa de trabajo ser la de analizar la factibilidad de aplicar


a escala nacional, los Criterios e Indicadores acordados por la Comisin sobre el
Desarrollo Sostenible (CDS) de Naciones Unidas.
De ser necesario se construirn nuevos indicadores de desarrollo sustentable
accesible a los decisores al nivel nacional y se elaborarn sus metodologas.
La segunda fase se orientar hacia la prueba de los indicadores identificados.
Para alcanzar una comprensin comn de la comprobacin y lograr resultados
comparables de la evaluacin, se debern resolver problemas de organizacin;
aplicacin; valoracin y evaluacin; apoyo institucional y construccin de
capacidad; y confeccin de informes.

Establecimiento de un Sistema de Evaluacin Permanente de


Criterios e Indicadores.

Se establecer un Sistema de Evaluacin Permanente de los Criterios e


Indicadores Nacionales de Desarrollo Sustentable, de manera de contar en forma
permanente con la informacin necesaria para la toma de decisiones polticas y el
ajuste del sistema de gestin ambiental.
6.-CUMPLIR CON LAS RESPONSABILIDADES NACIONALES ANTE LA
COMUNIDAD INTERNACIONAL
Se consideraran los problemas ambientales globales, especialmente la
problemtica ambiental internacional, insertando sus experiencias en el marco
nacional.
En particular se contemplarn las emisiones de gases con efecto
invernadero, los avances de las zonas desrticas, y la prdida de ecosistemas,
especies y recursos genticos, entre otros fenmenos globales.
El pas ha asumido compromisos internacionales en esta temtica, pero es
necesario profundizar en el conocimiento de los efectos de los problemas
ambientales mundiales en el pas y en la puesta en prctica de los acuerdos
suscritos, considerando las reales posibilidades e intereses nacionales.
AVANCES E INDICADORES DE LA IMPLEMENTACIN DE LA ESTRATEGIA
DESTINADA A PROMOVER LA SUSTENTABILIDAD DEL PROCESO DE
DESARROLLO EN ARGENTINA
Desde el ao 2004 se aplica el Sistema de Indicadores de Desarrollo
Sustentable en Argentina, siendo sta una herramienta relevante para evaluar los
avances hacia la sostenibilidad del modelo de desarrollo del pas.
Basado en un marco conceptual de desarrollo sustentable propuesto por el
proyecto Evaluacin de la Sostenibilidad en Amrica Latina y el Caribe (ESALC)
de la Cepal, cuyo objetivo es la mejora continua de la calidad de vida de la
poblacin basado en el enfoque de la sustentabilidad, la Argentina reconoce como
pilares del desarrollo sustentable la dimensin econmica, social, institucional y
ambiental.
El Sistema muestra, a nivel nacional, las dinmicas socioeconmicas sobre el
ambiente, los efectos ambientales sobre la salud y los impactos que las decisiones
institucionales producen sobre el ambiental, y a nivel global, los aportes que la
Argentina ofrece a la sostenibilidad global. Las interrelaciones que presenta el
Sistema son:

La interrelacin econmico-ambiental: las acciones econmicas que afectan


el ambiente

La interrelacin ambiental-social: las acciones por degradacin ambiental


que afectan la calidad de vida
La interrelacin econmico-social: las acciones de mejoras econmicas que
mejoran el mbito social
La interrelacin institucional-econmico: las acciones de otorgamiento de
recursos para desarrollar sectores de la produccin y de conocimiento al
respecto
La interrelacin institucional-social: las acciones que diversos grupos
sociales manifiestan en funcin de las problemticas que les afectan
La interrelacin institucional-ambiental: las acciones que realiza el gobierno
para conservar el ambiente.
La interrelacin nacional-global: las relaciones del sistema nacional con el
resto del mundo a travs del comercio internacional, las emisiones y
sustancias que afectan al ambiente.

Estos indicadores surgieron de un gran debate inter-institucional entre los


organismos del gobierno nacional y las organizaciones civiles de la Argentina
como parte de los mecanismos de evaluacin, control y seguimiento de la ENDS
planteado en la gua metodolgica de la ONU. El sistema utiliza datos de fuentes
oficiales de las principales instituciones estadsticas de Argentina. La ventaja de su
aplicacin es su vision holstica sobre el desarrollo, lo que permite construir
polticas pblicas integradas para apoyar a la Estrategia Nacional del Desarrollo
Sustentable. Dado que el Sistema presenta una amplia variedad de indicadores,
se destacan a continuacin aquellos que corresponden a algunas acciones y
objetivos previstos en la ENDS guindose por las dimensiones e interrelaciones
antes descritas.
A continuacin se detallaran estas interrelaciones.
1.-EN LA DIMENSIN SOCIAL
Los indicadores ms importantes citados para este ensayo fueron:
Porcentaje de la poblacin que vive por debajo de la lnea de la pobreza.
Refleja el porcentaje de la poblacin cuyos ingresos no alcanzan para satisfacer
sus necesidades bsicas de bienes y servicios, representados en una canasta de
bienes y servicios bsicos.
En la Figura 1 se observa la tendencia a la baja de este porcentaje desde el
ao 2003 (54%) al 2013 (4,70%). Algunos de los factores que incidieron en esta
disminucin esta el crecimiento del empleo, y las mejoras salariales que
obtuvieron los que estaban ocupados, as como las mejoras en el tema de las
pensiones. La relevancia de este indicador para el desarrollo sostenible, es que la

disminucin de la pobreza es importante para fortalecer el capital humano y social


del desarrollo sustentable.
Figura 1. Poblacin que vive por debajo de la lnea de la pobreza en la
Argentina, 2003-2013.

Fuente: Sistema de indicadores para el desarrollo sustentable 2013.

Pobreza segn NBI. Otro ndice importante a nivel social es el porcentaje de


la poblacin con NBI. Este refleja el porcentaje de los hogares que no llegan a
cubrir sus necesidades bsicas hacinamiento, vivienda, salud, educacin,
empleo-.
Al 1980 se registr que el 27,7% de los hogares de la Argentina viva en
pobreza, se observ un decrecimiento en el porcentaje, llegando al 2010 en
12,5%. Se debe principalmente a las polticas y planes sociales en los hogares.

Figura 2. Poblacin con NBI en la Argentina, 1980-2010.

Fuente: Sistema de indicadores para el desarrollo sustentable 2013.

Este indicador es fundamental para observar la pobreza medida a nivel


estructural, como es la vivienda, los servicios pblicos para el saneamiento y la

educacin, puntos clave que se interrelaciona con otros dimensiones como la


social y la institucional en el desarrollo sustentable.
La tasa de mortalidad infantil y de menores de 5 aos. La tasa de
mortalidad infantil (TIM) mide la relacin entre las defunciones de los infantes
menores a 1 ao y el nmero de nacidos vivos registrados en un ao. La tasa de
mortalidad de menores de 5 aos (TMI5), mide la relacin entre las muertes de los
nios menores a 5 aos en un ao determinado, con el nmero de nacidos vivos
registrados ese ao.
La tendencia decreciente se observ tanto en las tasas de mortalidad
infantil (TIM) como en la de menores de cinco aos entre 1990-2012. En cuanto a
la TMI se registr un descenso, siendo que al ao 1990 fuera de 25,6% y pasar a
11,1 al 2012. En la TMM5, fue al ao 1990 de 29,6% y pas a 13% al 2012. Este
indicador es relevante porque describe la eficacia de las polticas y acciones
dirigidas a la salud, adems de representar un de los objetivos del desarrollo
sustentable reflejado en los Objetivos del nuevo milenio (ODM) y del Programa 21.
Figura 2. Tasa de mortalidad infantil y de menores de 5 aos en la Argentina,
1990-2012.

Fuente: Sistema de indicadores para el desarrollo sustentable 2013.


Porcentaje de la poblacin afiliada a sistema de salud
Mide a la poblacin que posee una cobertura de salud. Se observo que
desde el ao 1990 al 2010 el porcentaje se mantuvo casi estable de 63,1% a
63,9%-. La cada al 2001 se debi al descenso de la poblacin ocupada. El
incremento luego de ese ao se debi a la reforma de derecho laboral al acceso a
la salud. Este indicador es relevante para el desarrollo sustentable, en especial,
por la necesidad de fortalecer el capital humano.

Figura 3. Porcentaje de la poblacin afiliada al servicio de salud en la


Argentina, 1991-2010.

Fuente: Sistema de indicadores para el desarrollo sustentable 2013.


Tasa de egreso por nivel educativo
Mide el porcentaje de una cohorte de alumnos matriculados en el primer
grado o ao de un ciclo o nivel en un ao escolar, que alcanzar el ltimo grado o
ao del ciclo o nivel. Se toma en cuenta los niveles educativo, primerio y
secundario con sus dos ciclos, bsicos y orientado. Entre los aos 2001-2011 se
observo una tendencia estable de las tasas de egresos en los niveles primarios y
secundarios. Su variacin estuvo alrededor de 90% y 70% para el nivel primario y
secundario respectivamente.
Este indicador es relevante para conocer la formacin de habilidades
cognitivas del capital humano que se adquieren en la escuela bsica, lo cual
mientras mas completa sea y mayor continuidad tengan en los estudios, mas
reforzado esta el alcance al desarrollo sustentable en la Argentina.
Figura 4. Tasas de egreso por nivel educativo en la Argentina, 2000-2011.

Fuente: Sistema de indicadores para el desarrollo sustentable 2013.


El ltimo indicador considerado dentro de la dimensin social ser el
Coeficiente de Gini.

El coeficiente de Gini. Mide el grado de desigualdad en la distribucin del


ingreso. Su rango esta en 0-1. Mientras ms se acerque a 0 indica que el pas
presente una equitativa distribucin del ingreso, mientras ms se acerque a 1
indica que el pas tiene un problema de distribucin equitativa del ingreso. En la
Figura 5 se observa que entre el ao 2003 y 2013, el ndice se ha acercado
progresivamente a 0. En el ao 2013, el ndice de Gini fue 0,414. Este indicador es
importante dentro del desarrollo sustentable porque hace alusin a la justicia
social.

Figura 5. Coeficiente de Gini de los ingresos en la Argentina, 2003-2013.

Fuente: Sistema de indicadores para el desarrollo sustentable 2013.

A continuacin se analiza algunos indicadores de la dimensin ambiental


2.-EN LA DIMENSIN AMBIENTAL
La superficie de los bosques nativos. Este indicador muestra la
superficie cubierta de bosques nativos a lo largo del tiempo. Lamentablemente, la
Argentina experimenta desde el ao 1937 una prdida de bosques nativos. Esto
se debi al incremento del uso de los selos forestales con fines agrcolas. La
accin frente a esto fue la creacin de la Ley N 26.331 y el Programa Nacional de
Proteccin de Bosques Nativos basado en la Ordenacin Territorial de los
Bosques Nativos para revertir esta tendencia.
Este indicador es fundamental en el desarrollo sustentable, puesto que
mide el nivel de bosques nativos que tiene Argentina, los cuales cumplen diversas
funciones ecolgicas, socioeconmicas y culturales. Estos bosques albergan
bienes y servicios ambientales as como una gran biodiversidad y fuentes hdricas.

Figura 6. Superficie de bosques nativos en la Argentina, 1937-2011.

Fuente: Sistema de indicadores para el desarrollo sustentable 2013.


Las reservas declaradas comprobadas ms 50% de las reservas
probables de hidrocarburos (gas y petrleo). Este indicador mide el numero de
reservas comprobadas (extradas y remanentes) mas el 50% de reservas
probables. Lo que se observa es una tendencia hacia la baja tanto en las reservas
de petrleo como las de gas. Este indicador conlleva a buscar una exploracin y
reposicin de reservas gasferas, lo que es necesario formular planes de uso
eficiente y racional de estos recursos.
Figura 7. Reservas declaradas comprobadas mas el 50% de reservas
probables de hidrocarburo en la Argentina, 1994-2012.

Fuente: Sistema de indicadores para el desarrollo sustentable 2013.


Porcentaje de hectreas erosionadas. Este indicador mide el porcentaje
de has que estn erosionadas ya sea por causas hdricas como elicas. Desde
1956 hasta el 2000 se observa que el porcentaje de superficie erosionada por
causas hdricas y gasferas aumentaron, pasando de 6,52% a 11,1% de 1956 al
2000, y 5,73% a 10,39% de 1956 al 2000 por causes hdricas y gasferas
respectivamente. Esto de debi al proceso de agriculturizacin y desmonte de

usos de los suelos con fines agrcolas sin una prctica sustentable y eficiente.
Este indicador es importante pues representa parte de la sustentabilidad ambiental
del desarrollo.
Figura 8. Porcentaje de hectreas erosionadas elica e hdrica- en la
Argentina, 1956-2000.

Fuente: Sistema de indicadores para el desarrollo sustentable 2013.


Otro indicador es el siguiente,
La participacin de fuentes renovables en la oferta total de energa
primaria. Representa la relacin entre la oferta total de energa por fuentes
renovales como la elica, hidrulica, ocenica, solar, y biomasa y la Oferta total de
energa primaria. Entre los aos 1993-2008 se observa que el porcentaje es
alrededor del 8% en promedio, debido a que la fuente principal es la energa
hidrulica por la variacin depende de la disponibilidad de esta fuente. En el ao
1993 el porcentaje fue 8,52% y en el ao 2008 fue 7,57%. Ese indicador es
importante considerarlo en el desarrollo sustentable pues ofrece una informacin
sobre las fuentes de energas renovables que son base para la transformacin de
las tecnologas tradicionales por ecolgicas.
Figura 9. Participacin de fuentes renovables en la oferta total de energa
primaria en la Argentina, 1993-2008.

Fuente: Sistema de indicadores para el desarrollo sustentable 2013.


3.-EN LA DIMENSIN ECONMICA
Los indicadores que se tomaron en cuenta fueron los siguientes.
PIB per cpita. Este indicador mide el PIB por la poblacin total del pas.
Se observa que desde el 2004 al 2013, el PIB per cpita ha ido en aumento
medido en pesos corrientes-, solo vindose afectado por la crisis del ao 2009.
Paso de 14,10 mil pesos en el 2004 a 81,50 mil pesos en el 2013. Este indicador
es relevante en el desarrollo sostenible pues demuestra el crecimiento de la
produccin de bienes y servicios y lo que recibe en promedio del PIB cada
persona.
Figura 10. PIB per cpita en la Argentina, 2004-2013.

Fuente: Sistema de indicadores para el desarrollo sustentable 2013.

La participacin de los tres sectores en el PIB. En este indicador se


mide el porcentaje del VAB entre los sectores primarios ubicados las actividades
econmicas relacionadas a la agricultura, la pesca, forestal y otros de origen de
extraccin de recursos naturales-, el sector secundario y el terciario, y su relacin
con el PBI, a precios constantes para el ao 2004. Se observa que desde el ao
2004-2013, el porcentaje del sector terciario estuvo entre 53% y 60%, mientras
que la actividad primaria estuvo entre 14% y 10%. Este indicador es fundamental
para evaluar el avance del desarrollo hacia la sostenibilidad debido a que el
desarrollo debe darse con un crecimiento de calidad, y esto implica la necesidad
del equilibrio entre los sectores, a fin de tener un mejor aprovechamiento de los
recursos y mayor eficiencia energtica.

Figura 11. Participacin de los tres sectores en el PIB de la Argentina, 20042013.

Fuente: Sistema de indicadores para el desarrollo sustentable 2013.


La tasa de empleo. Mide el porcentaje de la poblacin total y su relacin
con la poblacin total de los aglomerados urbanos. Se evidencia la tendencia
hacia el alza, entre el ao 2003 y 2013, pasando de 30,3% a 43%
respectivamente. Este indicador se relaciona con el desarrollo sustentable en la
necesidad de contar con un capital humano ocupado.
Figura 12. Tasa de empleo en la Argentina, 2003-2013.

Fuente: Sistema de indicadores para el desarrollo sustentable 2013.


4.-EN LA DIMENSIN INSTITUCIONAL
Acceso a la informacin pblica. Mide la cantidad de solicitudes que se
ha realizado por los ciudadanos de la Argentina para acceder a la informacin
pblica. El contexto de este indicador es el Decreto 1172/2003 el cual garantiza el
acceso a la informacin pblica en el mbito del Poder Ejecutivo Nacional, de tal
manera que se incremente la transparencia gubernamental. Este es un indicador

de relevancia al respetar el derecho a la informacin y a las libertades


democrticas, valores fundamentales para el desarrollo sustentable.
Figura 13. Acceso a la informacin publica en la Argentina, 2004-2013.

Fuente: Sistema de indicadores para el desarrollo sustentable 2013.


Evolucin de las organizaciones civiles. Mide la evolucin de la cantidad
de organizaciones que se registran en el Centro Nacional de Organizaciones de la
Comunidad. Entre el periodo 2002 y 2013 se observa una disminucin del registro
de organizaciones. Sin embargo, el Estado argentino lo explica como la creacin
de mecanismos pblicos
de participacin a travs de programas
gubernamentales. Las organizaciones ms numerosas han sido las culturales,
sociales o educativas. Este es un indicador es relevante pues recoge el respeto a
las libertades y el derecho a la participacin como valores fundamentales para el
desarrollo sustentable.
Figura 14. Evolucin de la organizacin civil en la Argentina, 2002-2013.

Fuente: Sistema de indicadores para el desarrollo sustentable 2013.


Gastos publico nacional en el tema cultural. En este indicador se
observa como el Estado de la Argentina ha invertido en el tema cultural. Desde el

ao 2001, el monto estuvo cerca de los 187.466.629 pesos argentinos, y en el ao


2012 llego a 2.935.449.166 pesos argentinos. Entre el ao 2005 y 2012 el gasto
aumento en 723%. Este es un indicador importante para visualizar la
transformacin de la cultura hacia valores positivos que estn en coherencia con
el desarrollo sustentable.
Hasta aqu se observa los indicadores de los sectores econmico,
institucional, ambiental y social de la ENDS de la Argentina. A continuacin se
observaran algunos indicadores interrelacin.
5.-EN LA DIMENSIN NACIONAL-GLOBAL
Consumo de hidroclorofluorocarbonados (HCFC). Este indicador mide
el consumo de HCFC en el pas segn la ecuacin del Protocolo de Montreal:
(Consumo= produccin + importacin - exportacin). Se observa que entre el ao
2003 y 2013 el consumo de HCFC ha tenido una variacin importante. Mientras
que desde el 2003 al ao 2008 la tendencia era hacia el alza, no sobrepaso el
umbral permitido, entre los aos 2010-2012 sobrepaso dicho umbral. Al 2013
redujo considerablemente este consumo, debido a la implementacin de un
Sistema de Licencias de Importacin de SAOS y del proyecto de reconversin del
sector de fabricantes de equipos de aire acondicionado de uso domestico. Este
indicador es muy importante pues a travs de el se conoce el impacto del
consumo de HCFC en la capa de ozono.
Figura 15. Consumo de hidroclorofluorocarbonados (HCFC) en la Argentina,
2003-2013.

Fuente: Sistema de indicadores para el desarrollo sustentable 2013.


Gases por efecto de invernadero. Expresa el nivel de emisiones totales
de gases por efecto invernadero regulados por el Protocolo de Kyoto que
contribuyen con el cambio climtico. Se detallan los gases como CO2, CH4, N2O,

CFC, HFC y SF6. Las emisiones se expresan por sectores econmicos, donde
deberan reducirse las emisiones.
En la Figura 16 (a) se observa clculos reales sobre el impacto de las
actividades econmicas en la emisin de estos gases de efecto de invernadero. La
rama de la energa (46,8%) y la agricultura (44,3%) son los que mas emitieron de
estos gases, y la tendencia fue hacia el alza hasta el ao 2000, siendo un
incremento de 10,9%. Debido a que no existe nueva data oficial que registra luego
del ao 2000, se realizaron estimaciones. En la Figura 16 (b) se observa la
emisin de gases de efecto de invernadero entre el ao 2001 y 2005, observando
que tanto el sector energa como agricultura seguiran siendo los dos principales
sectores de emisin de gases de efecto invernadero.
Figura 16. Emisin de Gases por efecto invernadero en la Argentina,
(a) Emisiones totales en el ao 1990-2000

(b) estimaciones de emisiones totales de gases de efecto invernadero

Fuente: Sistema de indicadores para el desarrollo sustentable 2013.


Variacin del ndice de exportaciones e importaciones industriales
segn potencial contaminante. Muestra la evolucin del comercio exterior segn
sectores industriales desde el ao 1994-2013, pero agrupados stos por sus

caractersticas contaminantes y comparadas con los dems sectores del comercio


exterior. Se toman en cuenta los ndices de importacin y de exportacin,
calculados al ao base 1997.
En la Figura 17 (a) se observa una variacin de importaciones muy
pronunciada. Entre el ao 2003-2008 la variacin positiva estuvo muy
pronunciada, para despus caer en el ao 2009 y 2012. Desde la perspectiva de
su impacto contaminante, se observaron disminuciones en las importaciones de
los sectores de alto y medio impacto. En la Figura 17 (b) se observa la variacin
de exportaciones. Entre el ao 2003-2008 la variacin positiva estuvo muy
pronunciada, para despus caer en el ao 2009, 2012 y 2013. Desde la
perspectiva de su impacto contaminante, se observaron disminuciones en las
exportaciones de los sectores de alto y medio impacto. Estos indicadores son
fundamentales porque relacionan la dimensin econmica con la ambiental,
integrando las polticas de comercio exterior con las ambientales a favor del
desarrollo sustentable.
Figura 17. Variacin del ndice de importaciones industriales, segn
potencial contaminante en la Argentina,
(a) Variacin de Importaciones 1994-2013

(b) Variacin de Exportaciones 1994-2013

Fuente: Sistema de indicadores para el desarrollo sustentable 2013.

6.-EN LA INTERRELACIN ECONMICO-AMBIENTAL


Para esta interrelacin se manejaron 3 indicadores. A continuacin se
presentan.
Generacin de residuos slidos urbanos. Para el rea urbana se mide la
cantidad de residuos slidos generados por habitante en 1 ao. Entre el ao 2001
y 2012 se observo un incremento en esta generacin debido al crecimiento
econmico, pasando de 0,88 a 1 kg/hab/ao. Este indicador es relevante en el
desarrollo sustentable para medir estrategias de cambios o transformaciones de
modelos de produccin y de consumo.
Figura 18. Generacin de residuos slidos urbanos en la Argentina 20012012

Fuente: Sistema de indicadores para el desarrollo sustentable 2013.


Consumo aparente de fertilizantes. Representa el consumo de
fertilizantes para la actividad agrcola. Se observa una tendencia al alza en su uso
desde el ao 1991-2013, debido principalmente al incremento de la actividad de
cultivos. Solo en el ao 2008 y 2009 se observo una disminucin abrupta por
motivos de reajuste en su uso de manera conservadora.
Figura 19. Consumo aparente de fertilizantes en la Argentina 1991-2013

Fuente: Sistema de indicadores para el desarrollo sustentable 2013.


Porcentaje de empresas que incorporan medidas de gestin
ambiental. Representa aquellas empresas que han incorporado dentro de
gerencia, las medidas de gestin ambiental. Comprenden medidas como
prevencin y control de contaminacin; rediseo de procesos y productos;
constitucin de garantas financieras ambientales entre otros. Se observo que
entre el ao 2002 y 2008, hubo un incremento de 14,1% total de estas medidas.
Entre los primeros aos, solo el 46,1% de las empresas incorporaron estas
medidas, en el ao 2008 el porcentaje subi a 60,2%. La medida que ms se
destaca entre el ao 2002-2005 y 2006 fue el uso eficiente de la energa. Este es
un indicador importante con el desarrollo sustentable, pues contribuye a fortalecer
las polticas integradoras del manejo y gestin ambiental desde las empresas bajo
el valor compartido.
Figura 20. Porcentaje de empresas que manejan medidas de gestin
ambiental 2002-2008

Fuente: Sistema de indicadores para el desarrollo sustentable 2013.


7.-EN LA INTERRELACIN INSTITUCIONAL-ECONMICO
Se toman en cuenta los siguientes indicadores.
Certificacin ISO 14.001. Al 2013 Muestra los certificados de la Norma
14.001 otorgadas a las empresas. En la Figura 21 se observa el crecimiento de las
empresas que obtuvieron sus certificaciones de ISO 14.001 desde el ao 1999
hasta el 2008. Al 2009 se observo una cada. Al 2012 comienzo nuevamente a
recuperar los niveles registrados del 2008. Este indicador es fundamental porque
demuestra la interrelacin de lo institucional con lo econmico a favor de mejorar
la gestin ambiental de las empresas.

Figura 21. Cantidad de certificaciones ISO 14.001 en la Argentina entre 19992013

Fuente: Sistema de indicadores para el desarrollo sustentable 2013.


Porcentaje de gasto en I+D por PIB. Expresa la totalidad de gasto en I+D
destinado como parte de la inversin en educacin y ciencia y su relacin con el
PIB. Entre el ao 2004 y 2012 se observa un incremento de este porcentaje,
terminando al 2012 con 0,58%. Este es un indicador importante dentro del
desarrollo sustentable porque se aporta a la bsqueda del conocimiento y la
innovacin de tecnologas ecolgicas.
Figura 21. Porcentaje de gasto en I+D por PIB en la Argentina entre 19992013

Fuente: Sistema de indicadores para el desarrollo sustentable 2013.


8.-EN LA INTERRELACIN INSTITUCIONAL-AMBIENTAL
Se considero el siguiente indicador,

Porcentaje de gasto en ecologa y medio ambiente por PIB. Expresa el


gasto nacional no financiero a nivel nacional en ecologa y medio ambiente en
relacin con el gasto pblico total. En el periodo 1993-2012 se observo que el
rango de este porcentaje estuvo entre 0,1-0,4% del gasto pblico total, lo que
representa un porcentaje menor al observado en I+D. este sin dudas es un
indicador que contribuye al desarrollo sustentable, pues evala el enfoque de la
dimensin ambiental en las polticas y estrategias publicas dirigidos en este tema.
Figura 22. Porcentaje de gasto en ecologa y medio ambiente por PIB en la
Argentina entre 1993-2012

Fuente: Sistema de indicadores para el desarrollo sustentable 2013.

3.8.-EN LA EFICIENCIA
Se considero un solo indicador,
Consumo final de energa por sectores. Expresa el consumo de energa
por sectores de manera anual. El periodo considerado fue 1993-2008. Se observo
que el sector que ms consumo de energa realizo fue el industrial. Seguido,
estuvo el sector transporte y luego el sector residencial. En el caso del industrial
se debi al crecimiento econmico que tuvo en este periodo. Este indicador
permite evaluar la eficiencia en el tema del consumo energtico, lo cual
contribuira al diseo de polticas para el cambio de patrones de consumo y
produccin no compatibles con el desarrollo sustentable.

Figura 23. Consumo final de energa por sectores en la Argentina entre 19932008

Fuente: Sistema de indicadores para el desarrollo sustentable 2013.


Estos indicadores, visto desde las dimensiones del desarrollo sustentable y
la interrelacin que surge entre estas, permiten evaluar hasta el ao 2013, el
avance del desarrollo de un modelo basado en la sustentabilidad en la Argentina,
tomando como gua la Estrategia Nacional del Desarrollo Sustentable.
ANALISIS Y COMPARACIN DE LA ENDS DE ARGENTINA
CON LA ENDS DE VENEZUELA.
A pesar de que Venezuela fue pionera en Amrica Latina en el ao 1976
con la creacin del Ministerio del Ambiente como estrategia de vigilancia y control
para la administracin de los Recursos Naturales del pas, no fue sino hasta 1999
que se incorpor dentro del marco legal de nuestra constitucin el concepto de
desarrollo sustentable, en los artculos 128, 310 y 326. En este sentido, el pas
entra en una nueva era de compromisos socio-ambientales, que buscan dentro de
los mbitos de la ordenacin territorial, en el desarrollo de la actividad econmica
del turismo y su gestin de seguridad nacional, respectivamente, la incorporacin
de una gestin de desarrollo sustentable.
La CRBV en su artculo 128 en materia de ordenacin del territorio dispone
explcitamente el desarrollo sustentable:
Art. 128. El estado desarrollara una poltica de ordenacin del territorio
atendiendo a las realidades ecolgicas, geogrficas, poblacionales,
sociales, culturales, econmicas, polticas, de acuerdo con las
premisas del desarrollo sustentable, que incluya la informacin,
consulta y participacin ciudadana.

As tambin ocurre en materia de seguridad Nacional en su artculo 326 y en


materia econmica de turismo, en su artculo 310:
Art. 326.
La seguridad de la nacin se fundamenta en la
correspondencia entre el estado y la sociedad civil para dar
cumplimiento a los principios de independencia, democracia, igualdad,
paz, libertad, justicia, solidaridad, promocin y conservacin ambiental
y afirmacin de los derechos humanos, as como en la satisfaccin
progresiva de las necesidades individuales y colectivas de los
venezolanos y venezolanas, sobre las bases de un desarrollo
sustentable y productivo de plena cobertura para la comunidad
nacional. El principio de la corresponsabilidad se ejerce sobre los
mbitos econmicos, social, poltico, cultural, geogrfico ambiental y
militar.
Art. 310. El turismo es una actividad econmica de inters nacional,
prioritaria para el desarrollo del pas en sus estrategias de
diversificacin y desarrollo sustentable.
Esta influencia surge a raz de la Cumbre de las Naciones Unidas sobre Medio
Ambiente y Desarrollo (Cumbre de la Tierra o CNUMAD) y la Declaracin de Ro
con su Agenda 21. En este sentido, se puede encontrar dentro de nuestro marco
jurdico respuesta a diferentes Principios propuestos en la Agenda 21, como se
muestra a continuacin:
-

En referencia al Principio 11, sobre los deberes del Estado de promulgar


leyes eficaces sobre el ambiente, Venezuela ha experiment un crecimiento
normativo pertinente en los ltimos aos, lo que evidencia el inters del
Estado en primera instancia en avanzar sobre el tema de la instrumentacin
jurdica de los cambios ambientales.
En la CRBV, en atencin al Principio 10, se promueve un modelo de
desarrollo sustentable implcito al prescribir como un derecho y un deber de
cada generacin proteger y mantener el ambiente en beneficio de s misma
y del mundo futuro, estipulando que "...es una obligacin fundamental del
Estado, con la activa participacin de la sociedad..." (Art. 127).
El Principio 1 de la Declaracin de Ro, se enmarca dentro de la CRBV en
el reconocimiento del derecho individual y colectivo a disfrutar de una vida
y de un ambiente seguro, sano y ecolgicamente equilibrado, garantizando
que la poblacin se desenvuelva en un ambiente libre de contaminacin, en
donde el aire, el agua, los suelos, las costas, el clima, la capa de ozono, las
especies vivas, sean especialmente protegidas.

La CRBV, en contraparte al Principio 2 sobre la conservacin y


aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, prev el deber del
Estado de proteger el ambiente, la diversidad biolgica, gentica, los
procesos ecolgicos, los Parques Nacionales y Monumentos Naturales y
dems reas de especial importancia ecolgica.
En atencin al Principio 22 de la Declaracin de Ro la participacin de los
pueblos indgenas adquiere rango constitucional y en la actualidad se
dispone de la Ley de Demarcacin de Hbitats y Pueblos Indgenas.

Igualmente, adquieren rango constitucional diversos asuntos ambientales


contemplados en ms de treinta artculos, regulando otros derechos humanos
inherentes al tema.
Adicionalmente, durante esta misma lnea de Gobierno se establecieron
diferentes planes nacionales donde el concepto se vuelve parte de sus objetivos.
Es as como, dentro del documento de Lneas Generales del Plan de
Desarrollo Econmico y Social de la Nacin para el periodo 2001-2007, se
establece el nuevo modelo de desarrollo de la sociedad venezolana. Su objetivo,
es buscar una productividad diversificada y sustentable, que se caracterice por su
eficiencia y eficacia, y que sea capaz de garantizar la generalizacin de los
beneficios econmico como frmula de equidad en el acceso al bienestar para
toda la poblacin. Este modelo ser incluyente, exigir una participacin
corresponsable y democrtica de todos sectores, en todos los mbitos. Se
fundamentar en desconcentracin y descentralizacin de la toma de decisiones
para llevar a cabo el cambio en el territorio; y en la promocin de un entorno
exgeno multipolar que garantice en el marco internacional la neutralizacin de las
tendencias hegemnicas y desequilibradas del pasado. Este modelo se basa en el
equilibrio de cinco componentes bsicos, donde la sustentabilidad se inserta de la
siguiente forma:
-

Equilibrio Econmico: se estimular el desarrollo productivo de la nacin


que favorezca la diversificacin de las actividades econmicas que se
vinculen estrechamente a la vocacin productiva de cada una de las
regiones del pas, tomando en cuenta los impactos ambientales de estas
actividades, privilegiando la reordenacin espacial, que garantice el
aprovechamiento sustentable de todo el territorio nacional.
Equilibrio Social: dentro del sub-objetivo vivienda y ambiente sano, seguro y
ecolgicamente equilibrado, donde el desarrollo de nuevas soluciones
habitacionales que se enfoquen en el marco de la sustentabilidad,
fortaleciendo el sistema nacional de vivienda, dotando a la poblacin de los
servicios de agua potable y saneamiento, contribuir a la calidad de vida

basndose en la administracin de los recursos naturales, optimizar el


saneamiento ambiental y el control de la contaminacin, conservacin y
manejo de las cuencas hidrogrficas como estrategia de garantizar la
calidad y la disponibilidad del recurso y promover la participacin de los
actores del desarrollo nacional de la gestin ambiental.
Equilibrio Poltico (Institucional): no trata directamente el marco del
desarrollo sostenible, ms sin embargo tiene como objetivo el consolidar la
estabilidad poltica y social, el desarrollo de un nuevo marco jurdico
institucional, contribuir al establecimiento de la democracia participativa y
protagnica, las cuales son conforman las bases para encaminar un
proyecto de desarrollo sustentable.
Equilibrio Territorial: en este apartado se propone el aumento de
actividades productivas y de la poblacin en los sectores de baja
concentracin poblacional bajo la mirada de desarrollo sostenible, promover
el establecimiento de zonas especiales de desarrollo con miras sostenibles,
racionalizar el uso de los recursos naturales, dotar de tierras e insumos
necesarios para la produccin, mejoramiento la infraestructura fsica y
social para el pas, racionalizando el ordenamiento urbano, fomentar el uso
de energas sustentables.
Equilibrio Internacional: este componente no abarca el desarrollo sostenible
como eje central de desarrollo, sin embargo promueve la promocin y la
proteccin de los derechos humanos y modelos de integracin de
relaciones poltico-econmicas en Latinoamrica que son afines a los
modelos de desarrollo sustentable.

En el Plan de Desarrollo Regional 2001-2007, se presenta formalmente la


propuesta de descentralizacin desconcentrado, cuyo objetivo es lograr un
desarrollo ms equilibrado del territorio, generando y/o potenciando una dinmica
favorable en estos sectores. Para ello, se deben mejorar las condiciones locales,
haciendo ms atractivas estas reas para su asentamiento poblacional,
modificando los criterios de inversin, distribucin y recaudacin de los recursos
pblicos e incentivar la inversin privada. Este objetivo se pretende alcanzar,
considerando las 5 dimensiones de equilibrio presentadas en el Plan de Desarrollo
Econmico y Social de la Nacin para el periodo 2001-2007, donde el la
Dimensin Institucional e Internacional, no establecen posiciones claras asociadas
al desarrollo sostenible, a diferencia de este, donde en la Institucional, se propone
impulsar la modernizacin de las instituciones y organismos de la administracin
pblica central y descentralizada, con base en las exigencias del modelo de
desarrollo sostenible que requiere el pas; mientras que en el Internacional, se
pretende disear y ejecutar planes de desarrollo sostenibles en las ciudades

fronterizas ubicadas en los ejes de desarrollo, que permitan el intercambio


econmico, cultural y social con los vecinos en igualdad de condiciones.
Una vez formuladas estas propuestas de estrategias nacionales para el
desarrollo nacional, con ciertos enfoques de desarrollo sustentable, se dio pie a la
estructuracin formal de catlogo leyes que acompaasen estas propuestas de
forma ms especfica.
De estos intereses nacen los ZEDES o Zonas Especiales de Desarrollo
Sustentable, establecidas va habilitante por decreto 1.469 (G.O. 5.556 del 13 de
noviembre del 2001). Estas zonas se definen como reas continuas del territorio
nacional con importantes potenciales y caractersticas ecolgicas ms o menos
homogneas. Con esta Ley, se pretende fomentar el proceso de aprovechamiento
de forma integral de las potencialidades existentes en recursos naturales,
promover los rubros bandera que garanticen la seguridad alimentaria y su
encadenamiento industrial, en forma armnica con la conservacin y mejoramiento
ambiental y sobre la base de la justicia social y la elevacin de la calidad de vida
de la poblacin involucrada, directa e indirectamente, en los procesos productivos,
todo bajo el marco del desarrollo sustentable.
Su estrategia se concibe como el tratamiento simultaneo de los aspectos
constructivos, productivos y asociativos en espacios geogrficos determinados,
como prioridad nacional, siguiendo el cumplimiento de los siguientes criterios:
1. El aprovechamiento de los recursos naturales renovables debe hacerse
slo en igual o menos proporcin a su tasa de recuperacin natural.
2. Se debe respetar la capacidad mxima y los ritos de la naturaleza, para
asimilar los efectos causados por el hombre.
3. Estimular el uso de los recursos naturales renovables versus lo no
renovables y utilizar estos ltimos solo en la medida en la que se
incremente su disponibilidad, mediante el consumo racional o la mejora
tecnolgica.
4. Establecer incentivos para la ejecucin de proyectos en beneficio de la
conservacin del ambiente.
5. Crear incentivos sociales orientados al mejoramiento de la calidad de vida,
atencin al trabajador y a la familia, vivienda cmoda y digna, adjudicacin
de terrenos, mejoramiento de la infraestructura de servicios existentes, vas
de penetracin, asistencia tcnica y crediticia, captacin y adiestramiento,
salud y seguridad social, educacin, deportes y recreacin.
6. Promover la simplificacin de los trmites y procedimientos administrativos
para el otorgamiento de los permisos, autorizaciones, concesiones y
licencias.

El presente marco legal queda en lo relativo a la formulacin y seguimiento a


cargo del Ministerio de Planificacin y Desarrollo. A partir de esto, mediante el
Decreto N 1.658 publicado en G.O. N. 37.372 del 25 de enero 2002, se crea la
primera zona de desarrollo sustentable, comprendida entre los municipios
Catatumbo, Coln, Francisco Javier Pulgar, Jess Mara Semprum y Sucre del
Edo. Zulia; Panamericano, Samuel Daro Maldonado y Garca de Hevia del Edo
Tchira, Alberto Adriani, Caracciolo Parra Olmedo, Obispo Ramos de Lora y Tulio
Febres Cordero, Justo Briceo y Julio Cesar Salas del Edo Mrida; La Ceiba,
Andrs Bellos, Monte Carmelo, Bolvar, Sucre y Miranda del Edo. Trujillo, con
14.920 Km2.
Dicha zona se encuentra enmarcada en el desarrollo del eje Occidental,
fomentando el desarrollo del sistema agroalimentario del Sur del Lago,
aprovechando las potencialidades este espacio, as como el desarrollo de la
infraestructura de apoyo asociada a la produccin, tales como, mejoramiento de la
vialidad, asistencia tcnica, construccin de agroindustrias, fortalecimiento
econmico de centros poblados secundarios, obras de control de inundaciones,
aprovechamiento de recursos hdricos y as como su conservacin y
aprovechamiento sustentable de las mismas, reactivacin de las zonas
industriales, implementacin de programas de apoyo a la mediana y pequea
industria y construccin de la red ferroviaria.
Posteriormente, La Ley Orgnica del Ambiente G.O. N 5.833, (22/12/2006)
defini el trmino de desarrollo sustentable como:
Proceso de cambio continuo y equitativo para lograr el mximo
bienestar social, mediante el cual se procura el desarrollo integral, con
fundamento en medidas apropiadas para la conservacin de los
recursos naturales y el equilibrio ecolgico, satisfaciendo las
necesidades de las generaciones presentes sin comprometer las
generaciones futuras.
Desde entonces en la mayor parte de nuestras leyes se cuela el desarrollo
sustentable como estandarte de desarrollo y estrategia de explotacin de los
nuestros recursos naturales.
Con la reeleccin en el 2006 del Presidente Chvez, se lanza un nuevo plan de
Gobierno, donde las orientaciones de este perodo quedan recogidas en El Plan
Nacional Simn Bolvar (PNSB) Primer Plan Socialista Econmico y Social 20072013, en el que aparecen como estrategias de relevancia para el ambiente:
-

Garantizar la administracin de la biosfera para producir beneficios


sustentables.

-
-
-
-

Ordenar el territorio asegurando la base de sustentacin ecolgica.


Conservar y preservar ambientes naturales.
Ajustar el metabolismo urbano disminuyendo la carga sobre el ambiente.
Generar de alternativas ante la explotacin de los recursos no renovables.

Y finalmente, en la Propuesta del Candidato de la Patria para la gestin


Bolivariana socialista 2013-2019, se plantea dentro de los objetivos estratgicos:
-

Fortalecer y orientar la actividad cientfica, tecnolgica y de innovacin


hacia el aprovechamiento efectivo de las potencialidades y capacidades
nacionales para el desarrollo sustentable y la satisfaccin de las
necesidades sociales, orientando la investigacin hacia reas estratgicas
definidas como prioritarias para la solucin de los problemas sociales. Se
promover la creacin de unidades de innovacin asociadas a unidades
socioproductivas en comunidades organizadas, aprovechando para ello el
establecimiento de redes nacionales y regionales de cooperacin cientfica
tecnolgica, a fin de fortalecer las capacidades del Sistema Nacional de
Ciencia, Tecnologa e Innovacin.

Es evidente que los planes de desarrollo de nacin han presentado una visin
integral del problema de la sustentabilidad, definiendo nuevos instrumentos
legales y planes funcionales en la bsqueda de estos objetivos. Sin embargo, esto
dista la realidad nacional donde no se vislumbra la ejecucin y desarrollo de estos
planes, y por su parte se fomenta cada vez ms el desarrollo petrolero que rompe
con los esquemas de sustentabilidad planteados, as como el desarrollo de una
frontera agrcola con las tasas ms altas de deforestacin registradas en los
ltimos tiempos y el incremento desmesurado del aprovechamiento hdrico
(recurso no renovable), aumentando nuestra huella de carbono y ecolgica.
Dentro de estos planes paralelos de desarrollo, se encuentra el Plan Socialista del
Orinoco (PSO), el cual busca desarrollar el eje petrolero de la Faja del Orinoco,
donde la variable ambiental se reduce a la calidad de los componentes agua, aire
y suelo, dejando por fuera el desarrollo sustentable.
Una de las principales fallas presentes en los modelos de aplicacin de estos
programas, es que las polticas pblicas del gobierno bolivariano, pionero en la
introduccin del concepto de la sustentabilidad en Venezuela en su marco legal,
se orienta principalmente a establecer soluciones inmediatas y contingencias a
corto plazo, ms que ha propuestas bien estructuradas de benficos a mediano y
largo plazo que son las que demandan un desarrollo sustentable adecuado,
perdindose los primeros impulsos.

Sin embargo no todo est perdido, y el rescate de estos programas y leyes


bajo una buena direccin, pueden favorecer a la creacin de una ENDS para
Venezuela. En este sentido De Lissio (2011), lista varias directrices de los
diferentes programas para rescatar:
-
-
-
-

-
-

La formulacin de polticas de ordenamiento territorial, segn las leyes y


programas propuestos.
La revisin de las nuevas inversiones petroleras programadas para el
Oriente y Occidente del pas.
El estmulo a la produccin agrcola primaria y agroindustrial, con nfasis en
las prcticas conservacionistas.
La atencin del desequilibrio oferta-demanda de agua en las poblaciones,
mediante el fortalecimiento de las instituciones vinculadas a la planificacin,
aprovechamiento y proteccin ambiental de los recursos hdricos
nacionales.
La bsqueda de eficiencia en las inversiones que el gobierno debera
ejecutar para desconcentrar y descentralizar el pas.
La incorporacin de la dimensin internacional en el ordenamiento nacional
del territorio, propiciando que en las Polticas Exterior y de Seguridad y
Defensa del Estado Venezolano, se privilegie el tratamiento de nuestra
plataforma continental y de la integracin fluvial suramericana.

Estos principios eran la primera lnea de revalorizacin geo-eco-social para el


pas, donde las metas propuestas pudiesen servir de indicadores para medir el
desempeo del desarrollo sustentable para el pas, donde al comparase con el
caso Argentino se pude ver que los objetivos de su programa de ENDS, son
comunes a los objetivos de los programas de los planes de desarrollos nacionales
propuestos para el pas, sin embargo mientras uno se estructura como una
estrategia nacional formal de desarrollo sustentable, en el caso de Venezuela se
estructuran como parte del Plan del Desarrollo Nacional, donde los alcances son
ms amplios al desarrollo sustentable.
Esto puede ser una de las razones en la deficiencia en la aplicacin de estas
estrategias de desarrollo, donde en lugar de generar rganos especializados que
de dediquen al fortalecimiento y aplicacin de los retos de sustentabilidad
exclusivamente y estos a su vez reporten e interacten con el plan Marco, el plan
Marco controla todo y los esfuerzo se pierden en el papel.
En el caso de la incorporacin de la poblacin en los procesos de desarrollo el
plan Argentino, pretende incorporara activamente a la Ciudana como parte de la
Consulta para acompaar la implementacin de las estrategias y polticas de

desarrollo sustentable, visto como el desarrollo sustentable como un problema de


todos. En el caso de Venezuela estas estrategias, fueron planteadas a nivel de los
programas pero nunca fueron consultadas con los actores, por lo que nunca
recibieron una adecuada retroalimentacin y ajuste sobre la realidad Nacional
local.

CONCLUSIONES
Con todo lo planteado se concluye que, una estrategia nacional de desarrollo
sostenible es un proceso coordinado, participativo e iterativo de pensamientos y
acciones para lograr alcanzar objetivos en materia econmica, social y ambiental
de manera equilibrada e integrada, por tanto, requiere de la intervencin de
diversos actores para que sus objetivos puedan ser alcanzados, as como el
respectivo seguimiento de sus acciones, que permitan tomar deciones polticas, de
forma tal ajustar los sistemas de gestin. La estrategia no puede ser vista como un
nuevo plan separado de los planes nacionales o locales ya existentes, por tanto la
ENDS deben ser un complemento al proceso de desarrollo nacional y local ya
existentes, agregndoles los principios de desarrollo sustentable.
Para el caso de Argentina, este pas sigui en pasos generales la metodologa
para el desarrollo de la ENDS dictado por la ONU. En el 2004 se cre la Secretaria
de Ambiente y Desarrollo Sustentable, la cual dise la Estrategia Nacional de
Desarrollo Sustentable (ENDS). As mismo, cre el Sistema Nacional de Criterios
e Indicadores de Desarrollo Sustentable, con la intencin de establecer un
Sistema de Evaluacin Permanente de los Criterios e Indicadores Nacionales de
Desarrollo Sustentable. Cabe destacar que se eligi este pas por dos motivos: 1)
posee una ENDS definida as como un sistema de indicadores en desarrollo
sustentable funcionando desde el 2004, lo que permite orientar la evaluacin
sobre la efectividad de la ENDS, y 2) Argentina posee una similitud con Venezuela
a nivel econmico, social, cultural, ambiental y poltico, lo que permite que la
comparacin no tuviese una brecha o diferencia cultural, poltico y econmico
pronunciada, situacin que se observara si se compara con otros pases fuera del
continente latinoamericano.
Es importante considerar que una dificultad en el estudio de la ENDS de
Argentina fue la seleccin de indicadores de desarrollo sustentable para su
evaluacin. El Sistema posee una gran variedad de indicadores de cada
dimensin, y de la interrelacin entre estas, lo que origina una adopcin de
criterios para la seleccin de los indicadores ms cercanos con los objetivos y
acciones de la ENDS. Los indicadores escogidos fueron los ms representativos

objetivos y acciones de la ENDS.


Venezuela por su parte, no posee explcitamente una Estrategia Nacional de
Desarrollo Sustentable, sin embargo, posee un marco jurdico robusto con
respecto a la variable ambiental incorporada a las bases del Desarrollo Sostenible.
Para ambos casos, el problema radica en la incorporacin dichas estrategias y
leyes en los Planes de Desarrollo de la Nacin, de manera de evitar que sean
estrategias aisladas, y por tanto pasen a segundo plano en jerarqua de
importancia. Venezuela por ejemplo, decret la creacin de los ZEDES o Zonas
Especiales de Desarrollo Sustentable, establecidas va habilitante por decreto
1.469 (G.O. 5.556 del 13 de noviembre del 2001), sin embargo por tratarse de una
estrategia aislada, muchos desconcen su de sus existencia.
As mismo, otro punto importante que hay que considerar, es que Argentina y
Venezuela tienen en comn el dficit cultural de eficiencia institucional,
transparencia, democracia y gobernanza. Tal como afirma Gabaldn la
aproximacin a un curso de desarrollo sostenible en Venezuela depender de que
logremos alcanzar una verdadera democracia.
A pesar de que esta afirmacin en principio estaba dirigida solo a Venezuela,
actualmente se extrapola a casos como el de Argentina, hecho que representa un
punto de comparacin caracterstico en ambas naciones latinoamericanas. El
deterioro y significativo debilitamiento del Estado de Derecho democrtico,
representa un punto de inflexin importante para concretar las estrategias de
desarrollo sostenible propuestas. Por tanto, es necesario en primer lugar,
establecer y reafirmar las bases democrticas de ambas naciones, para de esta
manera, hacer viable la implementacin de estrategias de desarrollo sostenible,
que garanticen la satisfaccin de las necesidades del presente, sin comprometer
la capacidad de que las futuras generaciones puedan satisfacer las suyas.

REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
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Comandante Hugo Chvez Para la gestin Bolivariana socialista 2013-2019
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