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CAEI

Centro Argentino
de Estudios
Internacionales

Ecuador: La Funcin de
Transparencia y Control
Social, para la erradicacin de
la corrupcin
by Mara Soledad Vela Cheroni

Working paper # 28
Programa de Amrica Latina

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Ecuador: La Funcin de Transparencia y Control Social, para la erradicacin de


la corrupcin
Mara Soledad Vela Cheroni1
El pueblo es el mandante y primer fiscalizador del poder pblico,
en ejercicio de su derecho a la participacin
Artculo 204, Constitucin del Ecuador 2008

Acercamiento a la democracia representativa en el Ecuador


El Ecuador, luego de varios gobiernos de facto que se sucedieron en un perodo de casi diez aos,
el 10 de agosto de 1979 vuelve a la democracia con la eleccin de Jaime Rolds Aguilera a la
Presidencia de la Repblica. Se recupera, por as decirlo, el derecho del pueblo a elegir a sus
representantes, pero sin mayor participacin en otro tipo de decisiones.
A pesar del retorno a la democracia representativa y de la sucesin de perodos constitucionales
(1979 1986), el sistema colapsa, pues no cumpla con las aspiraciones de la ciudadana a decidir
su propio destino como pas, porque su poder estaba limitado a la eleccin de sus representantes a
travs del voto secreto y obligatorio.
En la dcada de los 90' ocurren levantamientos de varios sectores sociales y se producen
derrocamientos de tres gobiernos constitucionales. Se suceden seis presidentes y una presidenta
por el mayoritario descontento popular. Paralelamente desde varios movimientos sociales y polticos
se empieza a disear un modelo de participacin que cumpla las expectativas individuales y
colectivas de influir en la toma de decisiones que afectan la vida poltica del pueblo.
Durante el gobierno interino de 1998, se convoca a una Asamblea Nacional Constituyente, y en ella
surge una primera consagracin jurdica de superacin de los fundamentos del modelo liberal
burgus basado en la representacin y triparticin de poderes... la Constitucin de 1998 reconoci
mecanismos no solo de la democracia representativa sino tambin muchos de los mecanismos de la
denominada democracia participativa2, como la revocatoria del mandato y la consulta popular y el
referndum, la iniciativa normativa, pero que en procesos estos no tenan una regulacin clara que
permita una aplicacin en estricto sentido de lo que implica la participacin ciudadana
La Alternativa
La creciente desilusin popular se evidencia en la inestabilidad de los sucesivos gobiernos. En
2007, Rafael Correa llega a la presidencia, una de sus ofertas la Asamblea Nacional Constituyente.
1 Mara Soledad Vela Cheroni, Asamblesta ecuatoriana, miembro de la Comisin de Participacin Ciudadana y Control Social de la Asamblea Nacional. Fue Asamblesta Constituyente,
2007 - 2008
2 Albert Noguera (2008) Participacin, Funcin Electoral y Funcin de Control y Transparencia Social Pp. 134. en Desafos constitucionales. La Constitucin ecuatoriana de 2008 en
perspectiva. (vila R., A. Grijalva, R. Martnez. Eds.) Ministerio de Justicia y Derechos Humanos. Quito Ecuador.

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La Asamblea Constituyente (2007 - 2008) fue un proceso que gener grandes expectativas;
formaron parte de ella 130 asamblestas de diversas clases y formacin con la consulta permanente
a los protagonistas de luchas sociales, y de las propuestas expresadas en los ltimos aos. El
proceso de elaboracin de la Constitucin fue primordialmente participativo.
La nueva Constitucin concede a la participacin gran importancia, tiene un amplio articulado sobre
el tema, convirtindose en uno de los ejes transversales de la misma. Hay que tomar en cuenta que
en nuestro pas la participacin ciudadana ha sido muy limitada, al igual que en muchos pases de
Latinoamrica, excluyendo la toma de decisiones, el empoderamiento de los temas cotidianos e
incluso limitndose de una manera tibia a encontrar corrupcin, y no a ayudar en la erradicacin.
El nuevo marco constitucional da un verdadero sentido a la participacin ciudadana y al control
social, tanto desde una actividad colectiva como individual por parte de las ciudadanas y
ciudadanos. Su naturaleza y esencia es el protagonismo en la toma de decisiones, planificacin y
gestin de los asuntos pblicos, y en el control popular de las instituciones del sector pblico, las
entidades privadas que manejen fondos pblicos, aquellas que generen servicios de inters social
y sus representantes elegidos, funcionarios pblicos, en todos los niveles del gobierno.
La normativa constitucional adems de lo antes sealado garantiza proceso permanente de
construccin del poder ciudadano y concibe a la participacin ciudadana como un derecho que se
ejercer a travs de los mecanismos de la democracia representativa, directa y comunitaria.
Estos principios han sido ya desarrollados en la Ley Orgnica de Participacin Ciudadana y Control
Social3, aprobada por la Asamblea Nacional, actual rgano legislativo del Estado.
Funcin de Transparencia y Control Social
El constitucionalismo tradicional divide en tres las funciones del Estado: Legislativa, Ejecutiva y
Judicial. Este esquema se supera en la Constitucin de 2008, elaborada en Montecristi, en la cual se
crean dos ms, la Funcin de Transparencia y Control Social y la Funcin Electoral.
Si bien la Funcin de Transparencia y Control Social ha sido tambin denominada como la funcin
del poder ciudadano, hay que entender bien que se ha creado una funcin ms, no de la
participacin ciudadana pura que se la ejercer a travs de la Ley Orgnica de Participacin
Ciudadana y Control Social. Esta nueva funcin cambia el sistema de integracin de los organismos
de control que antes eran designados por la funcin legislativa, segn indeseables pactos y
compromisos de grupos de poder. Desde ahora, estas autoridades de control son designadas
mediante concursos de oposicin y mritos, con veedura ciudadana e impugnacin, organizados
por comisiones ciudadanas que conforma el Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social.
Se puede pensar que mediante este sistema habr autoridades de control independientes y
eficientes.

3 Promulgada en el Registro Oficial de abril de 2010

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Fundamentacin
Esta nueva funcin se basa en el principio que determina la condicin de mandante y primer
fiscalizador que tiene el pueblo en ejercicio de su derecho a la participacin efectiva en el poder,
principio establecido en el artculo 1 de la Carta Magna y fortalecido en el inciso primero del artculo
204.
Se reivindica as el derecho de la ciudadana a la fiscalizacin, a la transparencia en el ejercicio del
poder, a la participacin en la designacin de las autoridades de control y a la toma de decisiones en
mbitos de gestin pblica.
Funciones4
Promover e impulsar el control de las entidades y organismos del sector pblico, y de las
personas naturales o jurdicas del sector privado que presten servicios o desarrollen
actividades de inters pblico
Fomentar e incentivar la participacin ciudadana
Proteger el ejercicio y cumplimiento de los derechos
Prevendr y combatir la corrupcin
Conformacin
La Funcin de Transparencia y Control Social est conformada por el Consejo de Participacin
Ciudadana y Control Social (CPCCS) , que es designado por concurso de oposicin y mritos entre
participantes de la ciudadana y de las organizaciones sociales; la Defensora del Pueblo que es
designada luego de un concurso pblico organizado por el CPCCS; la Contralora General Del
Estado, cuya mxima autoridad es designada luego de un concurso pblico organizado por el
CPCCS, y las Superintendencias de Bancos, Compaas y Telecomunicaciones.
Instancia de Coordinacin
Los titulares de las entidades de la Funcin de Transparencia y Control Social conformarn una
instancia de coordinacin5, quienes pueden ser sometidos a juicio poltico por parte de la Funcin
Legislativa.
Se podra decir que las funciones ms importantes que determinan esencia son6:
1. Formular polticas pblicas de transparencia, control, rendicin de cuentas, promocin de
la participacin ciudadana y prevencin y lucha contra la corrupcin.
2. Coordinar el plan de accin de las entidades de la Funcin, sin afectar su autonoma.
3. Articular la formulacin del plan nacional de lucha contra la corrupcin.
4 Constitucin de la Repblica del Ecuador, 2008, Artculo 204
5 Ibid., Artculo 208
6 Ibid., Artclo 206

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Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social (CPCCS)


El CPCCS es el rgano principal de la Funcin de Transparencia y Control Social, encargado por
mandato constitucional de promover e incentivar el ejercicio de los derechos relativos a la
participacin ciudadana; impulsa y establecer mecanismos de
rendicin de cuentas de las
instituciones y entidades del sector pblico, privado que manejan fondos pblicos y las entidades
privadas que presenta servicios pblicos; y coadyuvar procesos de veedura ciudadana y control
social; investigar las denuncias sobre actos u omisiones que afecten a la participacin ciudadana o
generen corrupcin; actuar como parte procesal en las causas que se instauren como consecuencia
de sus investigaciones.; coadyuvar a la proteccin de las personas que denuncien actos de
corrupcin; designar a la primera autoridad de la Procuradura General del Estado y de las
superintendencias de entre las ternas propuestas por la Presidenta o Presidente de la Repblica,
luego del proceso de impugnacin y veedura ciudadana.
Adems de la forma de designacin de las autoridades el CPCCS constituye uno de los soportes
ms importantes de la Funcin de Transparencia y Control Social. Marca un hito histrico en la
construccin del Estado Intercultural y Plurinacional pues contempla en su conformacin la
obligatoriedad de que entre los siete consejeros principales y entre los siete suplentes al menos uno
de cada grupo sea miembro de las nacionalidades indgenas o pueblos afroecuatorianos y
montubios, determinando adems la conformacin paritaria entre hombres y mujeres de acuerdo a
los puntajes del concurso para su seleccin 7 . En el concurso adems se aplicarn medidas de
accin positiva para los sectores que tradicionalmente han sufrido discriminacin histrica por su
condicin etrea, de pobreza, estado migratorio o condicin de discapacidad, estn representados.8
El primer concurso que se realiz en la Comisin de Legislacin y Fiscalizacin, en la transicin de
la Asamblea Constituyente a la Asamblea Nacional marc las pautas de igualdad que por mandato
constitucional deben ser observados en el Ecuador. La Ley Orgnica del Consejo de Participacin
Ciudadana y Control Social fue promulgada en el Registro Oficial nmero 22 del 9 de septiembre de
2009.
El camino recorrido
La creacin de las cinco funciones del Estado en la Constitucin del Ecuador 2008 rompe las
concepciones tradicionales del equilibrio del poder concediendo a todas las personas la capacidad
de participar de manera activa en la toma de decisiones en los diferentes niveles de gobierno. Esto
hace que la declaracin de que la soberana radica en el pueblo sea una realidad. La creacin de la
Funcin de Transparencia y Control Social es la primera parte del proceso.
En la actualidad la funcin de Transparencia y Control Social ya est organizada y ha iniciado el
cumplimiento de la misin que la Constitucin le confiere con personalidad jurdica y autonoma
administrativa, financiera, presupuestaria y organizativa.9

7 Ley Orgnica del Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social, 2009. Artculos 19 y 32
8 Ibid., Artculo 27
9 Constitucin del la Republica del Ecuador, 2008. Artculo 204 inciso tercero

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Los concursos para elegir los miembros del Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social,
tanto el transitorio como el definitivo fueron cuestionados por opositores al rgimen actual porque
supuestamente representan el gobierno en ejercicio. A pesar de estos cuestionamientos los
concursos y la designacin de los miembros han observado con claridad las disposiciones legales
pertinentes. Se espera que los designados cumplan bien la representacin ciudadana que
recibieron.
El CPCCS expedir pronto los reglamentos y procedimientos para la eleccin del Fiscal, el Consejo
de la Judicatura, el Procurador General del Estado y las otras autoridades. Este proceso coyuntural
tendr, a partir de agosto una duracin de tres meses.
El 24 de junio de 2010, a casi cuatro meses de su posesin el CPCCS dio fechas tentativas para la
designacin de las mximas autoridades de control del pas. Se anunci que el 9 de julio tendrn los
reglamentos aprobados, el 12 de julio se convocar a la conformacin de las veeduras, el 16 a la
elaboracin de instructivos. Por otra parte el 8 de agosto llamarn a la seleccin de autoridades en
rganos como la Fiscala y el Consejo de la Judicatura. Adems el 10 de julio se solicitar a la
Presidencia enve las ternas para Superintendente/a de Bancos y Contralor/a del Estado. Segn
declaraciones de Fernando Cedeo este proceso de siete concursos y designaciones terminar en
agosto de 2011.10
Conclusiones
Hasta este momento, el Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social empieza a cumplir con
las normativas constitucionales y legales en cuanto a la lucha contra la corrupcin: se ha creado
hace poco tiempo la Secretara Nacional de Admisin de Denuncias, la misma que tiene una unidad
de investigacin y una de patrocinio que se encarga de la proteccin a las personas que denuncian
y del seguimiento de los procedimiento legales subsiguientes.
En palabras de la Secretara Tcnica de la ONG Participacin Ciudadana que colabora con el
CPCCS, pronto funcionarn los mecanismos necesarios para la futura rendicin de cuentas con
indicadores. En diciembre de este ao tendremos la primera evaluacin, esperamos que los
resultados estn a la altura de las luchas ciudadanas y que, con la participacin ciudadana, se
construya el Ecuador democrtico, equitativo y sin corrupcin que queremos.

Referencias
Noguera Albert (2008) Participacin, Funcin Electoral y Funcin de Control y Transparencia Social.
Pp. 134 en Desafos constitucionales. La Constitucin ecuatoriana de 2008 en perspectiva. (vila
R., A. Grijalva, R. Martnez. Eds.) Ministerio de Justicia y Derechos Humanos. Quito Ecuador.
Diario Hoy (24 de junio del 2010). Quinto Poder da fechas para designacin de nuevas autoridades.
Quito-Ecuador.
10 Diario Hoy, 24 de junio de 2010

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Funcin de Trasparencia y Control Social (2010). Acerca de La Funcin de transparencia y control


social. Pagina web oficial.
http://www.transparencia.gov.ec/index.php?option=com_content&view=article&id=56&Itemid=34
Gaceta Constituyente (2008). Constitucin de la Repblica del Ecuador 2008. Publicacin Oficial de
la Asamblea Constituyente. Quito Ecuador.
Registro Oficial del Ecuador nmero 22 (2009). Ley Orgnica del Consejo de Participacin
Ciudadana y Control Social. Quito-Ecuador.
Registro Oficial del Ecuador suplemento 175 (2010). Ley Orgnica de Participacin Ciudadana.
Quito-Ecuador.

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