DERECHO DE LA SEGURIDAD SOCIAL.

Es el conjunto de medidas adoptadas por el Estado para proteger a los ciudadanos contra
aquellos riesgos de concrecin individual que jams dejarn de presentarse por ptima que sea
la situacin del conjunto de la sociedad en que viven. (Lord William Beveridge).
Concepto amplio: la seguridad social es asimilada a la poltica de bienestar generadora
de paz social. Abarca seguros sociales, asistencia y accin social, programas de
viviendas populares, promocin de la accin de las cooperativas y mutualidades,
comedores etc.
Concepto de la OIT: es la proteccin que la sociedad provee a sus miembros mediante
una serie de medidas publicas contra la necesidad econmica y social que se produce
por la cesacin o sustancial reduccin de sus ingresos motivados por la enfermedad,
maternidad, riesgos del trabajo, desempleo, invalidez, vejez y muerte, la provision de
asistencia medica y subsidios a las familias con hijos. Ello se relacion con la cobertura
de las contingencias sociales y las medidas a adoptarse para tal fin. Esta definicin es
restringida porque slo contempla a un nmero determinado de contingencias sociales.

ANTECEDENTES HISTORICOS.
.

LAS PRIMERAS MEDIDAS DE PROTECCIN SOCIAL: LAS

RACES

HISTRICAS DE LA SEGURIDAD SOCIAL.

La preocupacin por la proteccin de las necesidades individuales y sociales ha estado presente

desde que el hombre es hombre (ARISTTELES). De ah, que se han adoptado medidas de
proteccin social entre ellas formas de proteccin social indiferenciada (asistencia social, ahorro
individual y colectivo, mecanismos basados en la idea de solidaridad y mutualidad, el seguro
privado, etc.) constituyen precedentes de lo que hoy es la Seguridad Social.
a)

Asistencia familiar: Originalmente, se centr en el jefe de familia para atender las

necesidades de todo el grupo familiar. Con la evolucin de la sociedad hacia organizaciones

ms complejas, las responsabilidades se transfirieron al conjunto social, generando la
1

solidaridad social basada en el sentimiento de fraternidad entre los seres humanos. Con la
asuncin de las funciones de proteccin social del Estado, la asistencia deja de ser del jefe de
familia solamente.
b)

Asistencia privada (Asistencialismo): es la ayuda brindada al necesitado por parte

de otras personas bajo el espritu de caridad y beneficencia. Como este tipo de asistencia es
voluntaria, no logra cubrir la totalidad de las necesidades. Esta medida de proteccin social
qued en segundo plano ante la asistencia pblica y la seguridad social del Estado.
c)

Ahorro: Renuncia deliberada a un consumo actual para afrontar un gasto futuro. Es

la forma ms antigua y primaria de previsin individual. Los inconvenientes son mayores que
las ventajas: la inflacin deprecia el ahorro, los trabajadores tienen bajas posibilidades de
ahorrar y ciertas contingencias sociales generan costos muy altos que no pueden ser afrontadas
por el trabajador. Caractersticas del ahorro: es voluntario e individual. El ahorro como nico
mtodo de previsin es insuficiente, debe utilizarse como complemento de la seguridad social.
d)

Mutualismo: Es la forma ms antigua de previsin colectiva. Un grupo de personas

se reuna para formar un pozo comn que constitua su basamento econmico en caso de surgir
una contingencia, por lo cual, consista en una ayuda recproca donde el riesgo y la
responsabilidad se distribuan entre todos los miembros del grupo. Esta ayuda recproca se
canalizaba por medio de las asociaciones mutuales, organizaciones sin nimo de lucro.
e)

Asistencia social: Una gran parte de la asistencia privada y familiar fue absorbida

por la asistencia social, mediante la cual el Estado ayuda a los ms necesitados mediante el
otorgamiento de prestaciones y asignaciones. El beneficiario debe acreditar el estado de sus
recursos (certificar pobreza). Las tcnicas de la asistencia social han sido criticadas por no
favorecer el espritu de previsin ni prevencin de riesgos.
f)

Previsin social (Seguros Sociales): Se diferencia de la asistencia social por

anticiparse a la ocurrencia de los hechos futuros generadores de necesidades sociales. Era el

mtodo novedoso. El desenvolvimiento de la previsin social ha sido contingente, inconexo y
disperso. Lo cre Bismark con la intencin de proteger al trabajador industrial.
g)

Seguridad social: trmino surge en la Social Security Act (1era ley

estadounidense de la materia). En 1935 en EEUU el presidente Roosvelt inaugura el New Deal

e incorpora el Estado de Bienestar, implementndose ciertas medidas entre ellas la Social
Security Act que contena medidas relativas al desempleo, poltica asistencial y un seguro de
2

vejez y muerte para los trabajadores asalariados. Revela la intencin y decisin de los poderes
pblicos de suministrar soluciones integrales a las necesidades de la poblacin, mediante una
estrecha vinculacin entre la poltica econmica y la poltica de seguridad social. Sin embargo
presentaba vacos en relacin a seguros obligatorios por enfermedad, jubilacin por invalidez y
pensin por fallecimiento.El vocablo Seguridad Social, toma luego aceptacin universal con la
difusin del plan elaborado por Beveridge en 1942 en Inglaterra.

Durante la Edad Media, por el problema de la pobreza se adoptaron, medidas de proteccin

basadas en la solidaridad o ayuda mutua a travs de asociaciones de carcter corporativo o
profesional (las Cofradas y Gremios, llegaron a fundar hospitales). Tambien se adoptaron
medidas de asistencia social a favor de los pobres, por parte de la Iglesia y de instituciones
caritativas privadas. El Estado nicamente se esforzar, en la lucha y represin de la mendicidad y
otras consecuencias derivadas de la pobreza (polica de los pobres).
En la Edad Moderna, hay un salto en proteccin social. El fortalecimiento en Europa de la figura
del Monarca, la aceptacin por parte de los tericos de la poca (LUIS VIVES, THOMAS
HOBBES, BERNARDO WARD) de la proteccin como una responsabilidad del Gobierno
monrquico, y la necesidad real del apoyo del pueblo para consolidar su autoridad, son factores
que determinan que, desde la Autoridad Pblica se arbitren diversas medidas de proteccin social.
No obstante, en la asistencia hospitalaria, la proteccin fundamental de las necesidades sociales se
realiza a travs del principio mutualista (hermandades, montepos) y de las primeras instituciones
de ahorro popular (Montes de Piedad).
En la poca liberal, el ascenso de la burguesa, la exaltacin de los principios individualistas, y el
triunfo del liberalismo econmico (ADAM SMITH), hay una total indefensin frente a las
necesidades sociales. La obra de Adam SMITH, (La Riqueza de las Naciones), constituye un
mtodo de anlisis econmico apoyado en el estudio de la dinmica del mercado (libertad
absoluta), y una determinada concepcin del "Estado Mnimo", que desaconseja la intervencin de
la autoridad pblica para evitar cualquier situacin de necesidad social. En este momento la
proteccin de las necesidades sociales pasa nica y exclusivamente, por la previsin individual, es

decir, por el ahorro de los individuo a traves de la creacin de instituciones de ahorro popular: las
Cajas postales de ahorro.
En la primera mitad del siglo XIX se pone de manifiesto la incapacidad del liberalismo econmico
para hacer frente a las necesidades sociales que planteaba la nueva sociedad industrial. Aparece
una nueva ideologa basada en la primaca de los valores sociales sobre los individuales, y que
constituye una transformacin radical del panorama poltico, social y econmico: el Socialismo.
Esto nos traslada, al ltimo tercio del siglo XIX, a Alemania, al el Socialismo de Estado, donde se
sita el origen moderno de la Seguridad Social: los Seguros Sociales.

3 hitos de la seguridad social

1-Alemania.
2-EEUU
3-Inglaterra
1. La obra de Bismarck. : Bismarck (1881 Alemania): Seguros sociales
Fue el Canciller que gobernaba Alemania a fines del siglo XIX. Comienza a producirse la
transformacin de una sociedad agraria a una sociedad industrial, lo que gener el crecimiento
de un proletariado urbano que subsista en condiciones miserables, mientras se extenda la
agitacin obrera y social. En 1881 con la finalidad de frenar esta agitacin social que el
mutualismo y la beneficencia no podan paliar, Bismarck anuncia su intensin de cambiar el rol
del Estado: de defender los derechos existentes a promover el bienestar de todos los
ciudadanos, especialmente de los necesitados y dbiles, oponiendo al capitalismo liberal el
intervencionismo del Estado. De esta manera, el Estado deba hacerse cargo limitando las
jornadas de trabajo, estableciendo el descanso dominical y dando cobertura al trabajador. Nacen
as los primeros seguros oficiales:
1. 1883 Seguro de Enfermedad que inclua el de Maternidad.
2. 1884 Seguro de Accidentes de Trabajo.
3. 1889 Vejez e Invalidez.
4. 1911 Cdigo de Seguros Sociales que agregaba a lo ya existente Seguros por Invalidez,
Vejez y Muerte.
4

5. 1929 Seguro por Desempleo.

La obra de Bismarck influenci a toda Europa continental.
El sistema alemn de seguros sociales, que se ampla considerablemente en 1911 viene
marcado por los siguientes rasgos:
a) Por su obligatoriedad, es obligatorio para todos los individuos sometidos a la ley.
b) El mbito subjetivo originario es muy limitado, slo afecta a los trabajadores
industriales, y sobre todo, a los obreros. Es , por tanto, un sistema de carcter laboral o
profesional.
c) La carga financiera se reparte entre los empleadores y los asegurados, aadindose en
ocasiones una subvencin del Estado a esas cotizaciones.
d) Es un sistema causal, es decir, atiende a los riesgos y causas del infortunio; y de tipo
reparador, trata de suplir ante todo la prdida salarial.
e)

Cada uno de los seguros cuenta con su propia estructura administrativa.

La Ley Estadounidense de Seguridad Social.

La crisis de 1929 provoca en los Estados Unidos profundos cambios: crecimiento del
desempleo, desrdenes en el sistema bancario, restriccin de la actividad econmica. La eleccin
en 1932 del presidente Roosevelt supone la adopcin de una nueva poltica, la del New Deal,
poltica intervencionista en todos los rdenes, incluido el social, que trata de dar solucin a la
situacin del pas. El 14 de agosto de 1935 fue aprobada la Social Security Act, de proteccin
deficiente, que ser modificada por la Ley de 28 de agosto de 1950. Se dictan un conjunto
denormas que no haba precedentes:
a) La Ley de 1935, se aplicaba alos trabajadores industriales. Excluye a los trabajadores
agrcolas, autnomos, domsticos, funcionarios, que sern incluidos por la Ley del 50.
b)

El rgimen de cobertura de los Riesgos sociales, asegura una proteccin insuficiente

otorgando prestaciones de exigua cuanta: Seguro de paro (Unemployment Insurance), y Seguro

de Vejez y Supervivencia (Old-age and survivors Insurance, OASI). Se desatiende la enfermedad
y la invalidez, salvo que deriven de accidente de trabajo.
5

c) La Ley de Seguridad Social contiene disposiciones tpicas de un sistema de seguro. As, los
seguros se financian por medio de tasas sobre los salarios, su nivel repartido por igual entre
empleador y asalariado, y con subvenciones federales concedidas a los Estados. La ideologa del
Welfare State hizo incluir un sistema de Asistencia Social en favor de los ancianos, ayuda a
familias con hijos a cargo y a los ciegos necesitados.
d)

La Constitucin estadounidense no incluye ni la asistencia ni la Seguridad Social como

materias de competencia federal, lo que impide una legislacin federal uniforme y aumenta la
complejidad del Sistema.

Beveridge (1942 Gran Bretaa): Seguridad social

El gobierno britnico convoc a Beveridge (economista) a presidir un Comit encargado de
realizar un estudio general del Sistema de Seguridad Social (1941). Surgi el Informe Seguro
Social y Servicios conexos. Las ideas de Beveridge estaban influenciadas por Roosvelt y
Keynes. Este ltimo afirmaba que el ahorro no invertido era la causa del subempleo y de la
crisis, y que una distribucin ms igualitaria de los ingresos constitua un factor ms favorable
para el mejoramiento econmico y social. Crea que el pleno empleo era la base para la
Seguridad Social y que esto era la primera meta a lograr.
El sistema vigente en Inglaterra estaba regido por la Ley de Seguro Nacional de 1911 que
contena seguros de salud, invalidez y desempleo slo para los asalariados. Gracias al Informe,
se elabor el primer plan orgnico de seguridad social que planteaba reformas al sistema
anterior:
1. Extensin de una proteccin uniforme a todos los integrantes de la sociedad y no slo a
los asalariados.
2. Creacin de un servicio pblico unificado bajo la dependencia de un ministerio de la
seguridad social, acompaado por una simplificacin de los trmites con la finalidad de
acelerarlos. Adems, este servicio pblico nico deba estar acompaado de pleno
empleo y de un Servicio Nacional de Salud financiado mediante impuestos, que
asegurara prevencin y tratamiento gratuito para toda la poblacin.
3. Estrecho ensamble entre la poltica de prestaciones y la poltica de prevencin.
6

Entre 1945 y 1948 se crean las cinco leyes bsicas de la Seguridad Social britnica
inspiradas por el Informe Beveridge:
1. Subsidios familiares (por hijo en escolaridad)
2. Seguro Nacional (desempleo, maternidad, invalidez, fallecimiento, retiro)
3. Accidentes de trabajo (enfermedades profesionales y accidentes de trabajo)
4. Servicio Nacional de Salud (asistencia gratuita en hospitales)
5. Ley Nacional de Asistencia (para cubrir las necesidades de los indigentes)
Adems, el Informe influy a nivel mundial en el perodo de posguerra.

Sujetos

Sistema de Bismarck

Sistema de Beveridge

Trabajadores

Toda la poblacin

Protegidos
Proteccin

Prestacin como salario diferido Prestacin de carcter asistencial

(garantizar el salario)

(garantizar un nivel de subsistencia

uniforme)

Financiacin

Se basa en las cotizaciones de Mediante impuestos comunes y

trabajadores

empleadores especiales

(aportes y contribuciones)

englobados

en

presupuestos generales.
Redistribucin general de la renta.

Gestin

Pluralidad de entes tanto como Sistema nico pblico o estatal.

riesgos.

Administracin Cada

contingencia

por Todas las contingencias en un

separado.

mismo sistema.

LOS SISTEMAS DE SEGURIDAD SOCIAL EN ARGENTINA TOMAN ELEMENTOS

DE LA SEGURIDAD SOCIAL DE ALEMANIA Y DE INGLATERRA.

FUENTES:
7

La palabra "fuente" proviene del latin "fons" y significa el punto donde aparece, se derrama o
brota el agua en la superficie de la tierra. Desde un aspecto jurdico, se refiere a todos los
instrumentos que crean y forman el ordenamiento jurdico, es decir, el origen del Derecho, su
principio y su fundamento. Se pueden distinguir entre formales o reales o materiales.
1. Las fuentes formales son los modos en que se manifiestan las normas jurdicas y que, en
nuestro pas, se estudian segn la pirmide de Kelsen. Las fuentes formales en el sistema
argentino son:
Constitucin Nacional
Es la fuente formal ms importante del sistema legal argentino.
La seguridad social tiene un amplio reconocimiento en el sistema constitucional. Es reconocida
como derecho fundamental, tanto en el texto de la constitucin como, en los tratados
internacionales de derechos humanos que tienen jerarqua constitucional y que conforman el
bloque constitucional
Si bien nuestra constitucion es de origen liberal configurando un estado liberal de derecho, su
desarrollo histrico y las incorporaciones normativas e interpretacin judicial fueron
modificando la naturaleza del estado hacia un estado social y democrtico de derecho.
Antecedentes histricos:
En la Constitucin de 1853, el art. 86 inc. 7 estableci entre las atribuciones del Presidente de
la Nacin, conceder jubilaciones, retiros, licencias, y goce de montepos conforme a las leyes
de la Nacin. Asimismo, el art. inc. 17 entre las atribuciones del Congreso dispona la facultad
de dar pensiones.
A partir de 1945 se produce una fuerte expansin de la seguridad social que se ve fortalecida
por las reformar constitucionales de 1949 y 1957.

En la Constitucin de 1949 se reconoce los derechos sociales como derechos de jerarqua

constitucional. Estableci el derecho a la seguridad social dentro del capitulo de los derechos
del trabajador, donde tambin se incorporaba el derecho a la preservacin de la salud.
En 1957 se dio un fuerte impulso a la seguridad social con la incorporacin en el texto de
nuestra carta magna en el art. 14 bis.
La Constitucin argentina se ubica dentro de la tradicin bismarckiana definiendo un conjunto
de prestaciones positivas en materia de seguridad social que el Estado debe reconocer por
imperativo constitucional, ante los estados de necesidad, frente a las consecuencias daosas
derivados de eventos de la vida individual, familiar y colectiva.
En nuestro modelo la seguridad social se desarrollo como patrimonio de los trabajadores,
respondiendo al criterio tripartito previsto por la OIT para las relaciones laborales, con
derechos y obligaciones a cargo de empleados y empleadores, con garanta del estado.
Nuestra Constitucin actual contempla en su articulo 14 bis, tercer prrafo:
El Estado otorgar los beneficios de la seguridad social, que tendr carcter de integral e
irrenunciable. En especial, la ley establecer: el seguro social obligatorio, que estar a cargo de
entidades nacionales o provinciales con autonoma financiera y econmica, administradas por
los interesados con participacin del Estado, sin que pueda existir superposicin de aportes;
jubilaciones y pensiones mviles; la proteccin integral de la familia; la defensa del bien de
familia; la compensacin econmica familiar y el acceso a una vivienda digna.
Es dable poner de manifiesto que el termino de la seguridad social establecido por el articulo 14
bis se aproxima al manifestado en la Declaracin de Filadelfia de la OIT, que sostiene que la
seguridad social se propone asegurar a cada trabajador y persona a su cargo medios de
subsistencia que les permita hacer frente a cada contingencia que ocasione la perdida
involuntaria de los ingresos del trabajador o que los reduzca de manera que no pueda cubrir las
necesidades de su familia.
A continuacin se explica las caractersticas del art. 14 bis:

1. Carcter integral: norma constitucional que no instituye ningn derecho inmediatamente

exigible, sino que se trata de una clausula pragmtica que necesita para su operatividad
del ulterior desarrollo por la legislacin ordinaria. Se debe interpretar que la cobertura de
las necesidades debe ser amplia y total.
2. Carcter irrenunciable: se refiere a que los derechos que otorga la seguridad social no

estn en el comercio, no pueden transferirse, cederse ni renunciarse. El carcter de

irrenunciable impone una obligatoriedad que no admite una voluntad en contrario. Esta
norma debe considerarse operativa.
3. Seguro social obligatorio: constituye la arquitectura bsica de la seguridad social, pero

no el nico. La sealo que la exigencia El seguro social obligatorio no se debe

confundir con el rgimen de jubilaciones y pensiones, porque se trata de dos sistemas de
cobertura distintos dirigidos a cubrir necesidades diferentes: en el rgimen jubi1atorio
no est incluido el seguro social. El seguro social obligatorio estar a cargo de entidades
nacionales o provinciales.
4. Superposicin de aportes: ello esta prohibido por el art. 14 bis, relativo a que por una

misma actividad no se puede aportar mas que una cotizacin y si un sujeto cumple
diversas actividades cada una de ellas queda sometida, a la obligacin de soportar la
contribucin.
5. Jubilaciones y pensiones mviles: La Corte interpreto que no se especifica el

procedimiento a seguir para el logro del objetivo propuesto, dejando librado al criterio
legislativo.
Por su parte, el art. 75, inc. 12, de la CN otorga al Congreso la facultad de dictar el Cdigo del
Trabajo y de la Segundad Social.
El articulo 125 establece que Las provincias y la Ciudad de Buenos Aires pueden conservar
organismos de seguridad social para los empleados pblicos y los profesionales El vocablo
conservar debe entenderse a convalidar constitucionalmente las facultades de las provincias
para crear estos organismos aun con anterior a que un texto constitucional lo autorizara
expresamente.
El art. 75 inc. 23 establece dentro de las facultades del Poder Legislativo: 23. Legislar y
promover medidas de accin positiva que garanticen la igualdad real de oportunidades y de
trato, y el pleno goce y ejercicio de los derechos reconocidos por esta Constitucin y por los
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tratados internacionales vigentes sobre derechos humanos, en particular respecto de los nios,
las mujeres, los ancianos y las personas con discapacidad.
El art. 75, inc. 23 prrafo 2: Dictar un rgimen de seguridad social especial e integral en
proteccin del nio en situacin de desamparo, desde el embarazo hasta la finalizacin del
perodo de enseanza elemental, y de la madre durante el embarazo y el tiempo de lactancia.
Tratados Internacionales de Derechos Humanos
En virtud de los lineamientos del 75 inc. 22, los tratados internacionales de Derechos Humanos
no derogan artculo alguno de la primera parte de esta Constitucin y deben entenderse
complementarios de los derechos y garantas por ella reconocidos y conforman el bloque
constitucional junto con nuestra Carta Magna. Algunos de los Tratados mencionados ut-supra:
La Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre (art. XV establece que toda
persona, como miembro de la sociedad, tiene derecho a la seguridad social); la Declaracin
Universal de Derechos Humanos (art. 22, establece que toda persona, como miembro de la
sociedad, tiene derecho a la seguridad social); la Convencin Americana sobre Derechos
Humanos; el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (el art. 9
dispone que los Estados partes reconocen el derecho de toda persona a la seguridad social,
incluso el seguro social; el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos.
DECLARACION AMERICANA DE LOS DEBERES Y DERECHOS DEL HOMBRE:
Artculo 16. Toda persona tiene derecho a la seguridad social que le proteja contra
desocupacin, vejez y la incapacidad que, proveniente de cualquier otra causa ajena a su
voluntad, la imposibilite fsica o mentalmente para obtener los medios de subsistencia.
Se determina el principio de solidaridad: Artculo 35. Toda persona tiene el deber de
cooperar con el Estado y con la comunidad en la asistencia y seguridad sociales de acuerdo
con sus posibilidades y con las circunstancias. Este artculo se refiere a que en la S.S. el activo
es solidario con el pasivo contribuyendo, y el empleador aportando.
DECLARACION UNIVERSAL DE DDHH
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Artculo 22: Toda persona, como miembro de la sociedad, tiene derecho a la seguridad social,
y a obtener, mediante el esfuerzo nacional y la cooperacin internacional, habida cuenta de la
organizacin y los recursos de cada Estado, la satisfaccin de los derechos econmicos,
sociales y culturales, indispensables a su dignidad y al libre desarrollo de su personalidad.
Artculo 25: Toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado que le asegure, as como
a su familia, la salud y el bienestar, y en especial la alimentacin, el vestido, la vivienda, la
asistencia mdica y los servicios sociales necesarios; tiene asimismo derecho a los seguros en
caso de desempleo, enfermedad, invalidez, viudez, vejez u otros casos de prdida de sus medios
de subsistencia por circunstancias independientes de su voluntad

PACTO

INTERNACIONAL

DE

DERECHOS

ECONOMICOS

SOCIALES

CULTURALES:
Artculo 9: Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen el derecho de toda persona a la
seguridad social, incluso al seguro social.
PACTO SAN JOSE DE COSTA RICA:
Artculo 26. Desarrollo progresivo: Los Estados Partes se comprometen a adoptar
providencias, tanto a nivel interno como mediante la cooperacin internacional, especialmente
econmica y tcnica, para lograr progresivamente la plena efectividad de los derechos que se
derivan de las normas econmicas, sociales y sobre educacin, ciencia y cultura
PACTO SOBRE ELIMINACION DE TODAS LAS FORMAS DE DISCRIMINACION
RACIAL: ART 5 INC E PTOS. 1 y 4:
Artculo 5: los Estados partes se comprometen a garantizar el derecho de toda persona a
la igualdad ante la ley, sin distincin de raza, color y origen nacional o tnico,
particularmente en el goce de los derechos siguientes:
e) Los derechos econmicos, sociales y culturales, en particular:
i) El derecho al trabajo, a la libre eleccin de trabajo, a condiciones equitativas y
satisfactorias de trabajo, a la proteccin contra el desempleo, a igual salario por trabajo igual
y a una remuneracin equitativa y satisfactoria;
12

iv) El derecho a la salud pblica, la asistencia mdica, la seguridad social y los servicios
sociales;
CONVENCION SOBRE LOS DERECHOS DEL NIO:
Artculo 26 1. Los Estados Partes reconocern a todos los nios el derecho a beneficiarse de la
seguridad social, incluso del seguro social, y adoptarn las medidas necesarias para lograr la
plena realizacin de este derecho de conformidad con su legislacin nacional.
2. Las prestaciones deberan concederse, cuando corresponda, teniendo en cuenta los recursos
y la situacin del nio y de las personas que sean responsables del mantenimiento del nio

a. Tratados Internacionales de jerarqua supralegal:

La jerarqua superior a las leyes que ostentan los convenios de la OIT tiene importantes
consecuencias, ya que en virtud de la ratificacin de los mismos pueden quedar sin efecto las
disposiciones legales contrarias, tanto si son anteriores o posteriores a dicho acto.
La Organizacin Internacional del Trabajo- asociada desde 1946 a la Organizacin de las
Naciones Unidas como organismo especializado- fue fundado en 1919 segn los lineamientos,
objetivos y mecanismos propuestos en la Carta del Trabajo emanada de la Conferencia
Interaliada de 1918: tiene su origen en el Tratado de Versalles.
Se trata de una entidad internacional de constitucin tripartita, formada por los gobiernos, las
centrales empresariales y sindicales de distintos pases, con sede en Ginebra y delegaciones
regionales.

La repblica Argentina ha firmado numerosos convenios con distintas naciones estableciendo

reciprocidad en materia de seguridad social. As encontramos, por ejemplo, el Acuerdo
Multilateral de Seguridad Social del Mercosur y su reglamento, el cual fue aprobado por la ley
25.655. Los gobiernos de Argentino, Brasil, Paraguay, Uruguay se comprometen a reconocer
los derechos de seguridad social a los trabajadores que presten o hayan prestado servicios en
cualquiera de los Estados partes reconocindoles, as como a sus familiares y asimilados, los
13

mismos derechos y obligaciones que los nacionales de dichos Estados Partes con respecto a los
especficamente mencionados en el Acuerdo.
Otro Convenio de suma importancia es el Convenio N 102 de la OIT, norma mnima de la
seguridad social. El Estado Argentino forma parte del mencionado desde 2011.
La OIT ha adoptado el Convenio sobre la seguridad social, en el ao 1952 a travs del N 102,
que constituye la norma mnima cubriendo entre otras ramas clsicas las de asistencia mdica.
Nuestro pas mediante al ley 26.678 aprobo dicho convenio en el 2011
Bolivia, Costa Rica, Ecuador, Mxico, Per son algunos de los pases miembros de dicho
acuerdo junto a Argentina.
Se encuentra formado por 15 partes. La Parte I se refiere a las disposiciones generales; la parte
II a los compromisos mnimos en Asistencia Medica; la parte III a las prestaciones monetarias
de enfermedad; la parte IV a las prestaciones de desempleo; la parte V a las prestaciones de
Vejes; la parte VI a las prestaciones en caso de Accidente de Trabajo y de Enfermedad
Profesional; la parte VII a las prestaciones familiares; la parte VIII a las prestaciones de
maternidad; parte IX a las prestaciones de invalidez; la parte X a las prestaciones de
sobrevivientes; la parte XI al calculo de los pagos peridicos; la parte XII a la igualdad de trato
a los residentes no nacionales; la parte XIII a las disposiciones comunes; la parte XIV a las
disposiciones diversas; la parte XV a las disposiciones finales.
El art. 9 de la Parte II relativa a la asistencia mdica dispone que las personas protegidas
debern comprender:

sea a categoras prescritas de asalariados que en total constituyan, por lo menos, el 50

por ciento de todos los asalariados, as como a las cnyuges y a los hijos de los
miembros de esas categoras;

sea a categoras prescritas de la poblacin econmicamente activa que en total

constituyan, por lo menos, el 20 por ciento de todos los residentes, as como a las
cnyuges y a los hijos de los miembros de esas categoras;

sea a categoras prescritas de residentes que en total constituyan, por lo menos, el 50

por ciento de todos los residentes;
14

o bien, cuando se haya formulado una declaracin en virtud del artculo 3, a categoras
prescritas de asalariados que en total constituyan, por lo menos, el 50 por ciento de los
asalariados que trabajen en empresas industriales en las que estn empleadas, como
mnimo, veinte personas, as como a las cnyuges y a los hijos de los asalariados de
esas categoras.

En la Parte XI, el art. 65, punto 10 prev que los montos de los pagos peridicos para la vejez,
accidentes de trabajo y las enfermedades profesionales, invalidez y muerte sern revisados
cuando se produzcan variaciones sensibles del nivel general de ganancias que resulten de
variaciones sensibles del costo de la vida.
Entre algunos de los lineamientos en materia de seguridad social, la OIT manifiesta:
1- Tanto por mandato constitucional como por los convenios de la OIT el Estado debe
asumir la responsabilidad general de la seguridad social.
2- Es obligacin del Estado mejorar y extender la cobertura de la seguridad social a
quienes lo necesitan.
3- Es un derecho humano fundamental y un instrumento esencial para crear cohesin
social. A travs de la solidaridad nacional y la distribucin justa de la carga, puede
contribuir a la dignidad humana, a la equidad y a la justicia social.
4- La seguridad social debe basarse en el principio de igualdad de gnero.

b. Las leyes:
Son aquellas en materia de seguridad social como las que regulan las coberturas sociales
amparadas por nuestro sistema legal, variando segn el instituto especfico. Por ejemplo: La ley
24.241 en el sistema jubilatorio, ley 27.773 en el mbito de las ART etc.
c. Decretos:
Son aquellos emanados del Poder Ejecutivo o aquellos dictados por delegacin legislativa.
d. Convenios de corresponsabilidad gremial:
Se trata de una fuente especifica del derecho de la seguridad social y una manifestacin de su
autonoma: instituidos por la ley 20.155 con el objeto de promover: a)participacin en la gestin
y defensa de los derechos a las prestaciones en el mbito de la actividad respectiva;
b)perfeccionamiento de los registros universales de afiliados, obligados y beneficiarios;
15

c)efectiva fiscalizacin y autocontrol de los derechos y obligaciones; d)establecimiento de

regmenes complementarios de seguridad social, autofinanciados por los sectores interesados.
Son partes en dichos convenios: las asociaciones sindicales de trabajo con Personeria gremial; b)
asociaciones de empresarios suficientemente representativas a criterio del MTEYSS
c)Organismos competentes.
e. Convenios colectivos de trabajo
Sin embargo se ha sealado que las materias propias de la seguridad social que pueden ser
objeto de negociacin colectiva son limitadas e insuficientes en la medida que no son parte de
los convenios los organismos administrativos de la seguridad social.
f. Resoluciones de las agencias, organismos u entes estatales
Estas resoluciones pueden estar sujetas a revisin judicial, pero en tanto ellas no son
impugnadas por los sujetos titulares de un derecho subjetivo y en sus fundamentos incorporan
criterios que especifican y concretan conceptos genricos y abstractos que produce la
uniformidad de la interpretacin y facilitan la aplicacin de la norma, van configurando una
suerte de jurisprudencia administrativa.
g. Jurisprudencia
Es la repeticin de pronunciamientos de los rganos jurisdiccionales del Estado. Son de
indudable trascendencia los fallos plenarios expedidos por la Cmara Federal de la Seguridad
Social cuya interpretacin legal es obligatoria para la misma Cmara y los jueces de primera
instancia.
El art. 19 de la Ley 24.463 establece que los fallos de la CSJN sern de obligatorio seguimiento
por los jueces inferiores en las causas anlogas.
h. Doctrina
Es el estudio de carcter cientfico que los juristas realizan acerca del derecho.
2. Las fuentes materiales consisten todos los factores sociales, econmicos, culturales,
valorativos e histricos que han otorgado un determinado contenido concreto a esas normas.
Dentro de las mencionadas, encontramos el contexto histrico marcado por los devenires
econmicos que generaron la necesidad de que el Estado y sus normas se hagan cargo de las
contingencias a las que se ve expuesta su poblacin. As es que por ejemplo las polticas de
flexibilizacin laboral y privatizaciones que signaron la dcada de los noventa en nuestro pas,
16

resultaron fuente material de leyes propias de la materia como fue la LRT, que allanaba el
terreno para los negociados financieros de entidades como las ARTs y las AFJP, que en su
mayora eran parte de un mismo grupo econmico.

Presupuestos sociolgicos que diferencian al derecho del trabajo con el derecho de la

seguridad social:
El hecho social bsico al que se refiere las normas del derecho de trabajo es el trabajo prestado
en relacion de dependencia.
El derecho de la seguridad social tiene su presupuesto sociolgico en las contingencias sociales.
a)Sujetos:
Derecho del trabajo:
En el derecho del trabajo individual son los trabajadores en relacion de dependencia y los
empleadores
En el derecho del trabajo colectivo: asociaciones sindicales, estado, empleadores
Derecho de la seguridad social: toda persona aunque trabaje en forma autnoma o no trabaje
porque se encuentre desempleada o no pueda trabajar por estar impedida de hacerlo en forma
permanente o transitoria o no se encuentre en edad activa.
b) Contenido de las normas:
En el derecho del trabajo esta referido al trabajo prestado en relacion de dependencia, es decir,
al contrato que une al trabajo con su empleador y ademas el resto de los sujetos que comprende
el derecho colectivo.
En el derecho de la seguridad social esta ligado a las contingencias sociales, los sujetos
beneficiarios, las prestaciones destinadas a paliar sus efectos perjudiciales y a los organismos
encargados de su gestin.
c)FinalidadeS:
Derecho del trabajo: proteccin del trabajo dependiente con el objeto de equilibrar la
desigualdad negocial en el que se encuentra el trabajador.
17

Derecho de la seguridad social: cobertura de las personas de las contingencias sociales.

Principios.La seguridad social no es de origen contractual, y se funda en la necesidad de la comunidad de
alcanzar un pleno estado de justicia social:
El vocablo principio est emparentado con las ideas de finalidad, objetivo, propsito o
meta y se relaciona con los criterios tcnicos en los que ha de basarse un sistema ideal de
seguridad social. En segundo lugar, el vocablo principio alude a las ideas de regla, gua, u
orientacin o indicacin generales, por lo que puede constituirse como un recurso de
interpretacin de las normas del ordenamiento jurdico de un determinado pas.

- Solidaridad: es el principio bsico de la seguridad social. Se trata de una manifestacin de

una fraternidad entre los hombres que impone que quienes conviven en sociedad se presten
reciproca ayuda en dos sentidos: a) general: todos los miembros de una sociedad prestan su
cooperacin al bien comn aportando los medios necesarios para el suministro de las
prestaciones a quienes las necesiten, b) entre generaciones: las generaciones activas financian
las prestaciones de las generaciones pasivas.
Puede entenderse como principio en virtud del cual todos los miembros de una sociedad prestan
su cooperacin al bien comn aportando los medios necesarios para el suministro de las
prestaciones a quienes las necesiten y con independencia del inters particular en la obtencin
del beneficio y una solidad entre las generaciones, segn la cual cada generacin activa debe
proveer a la tutela de las generaciones pasivas.
Dos tipos de solidaridad: a)solidaridad vertical: los que mas contribuyen al sistema (aportan)
financia a los que aportan en menor medida. B)solidaridad horizontal: cronologa natural de las
cosas. Los ingresos de los mas jvenes financian a los mas viejos.
- Subsidiariedad: obliga al Estado a que no abandone su responsabilidad de cubrir las posibles
contingencias que puede llegar a sufrir cualquiera de los individuos que conforman la
comunidad. Busca subsidiar, reforzar algn sector social frente a contingencias que

lo

desequilibran. Para la seguridad social esta obligacin del Estado indelegable y debe brindarIa
18

por s o por medio de los organismos que lo componen. Por lo tanto, es dable recordar que la
accin principal es el Trabajo del Hombre, ya que constituye el medio normal de satisfacer las
necesidades presentes y futuras.
- Universalidad: Orientado a garantizar que todas las personas tengan derecho a la cobertura
de las prestaciones, independientemente de que desarrollen o no una actividad econmica y de
que su actividad laboral sea dependiente o autnoma.
- Integralidad: El objetivo de la integralidad es dar cobertura a todas las contingencias que
puedan presentarse al ser humano, tanto aquellas que afectan su patrimonio, como las que
puedan ocasionarle un gasto suplementario, sin descuidar las prestaciones cuyo objetivo es
mejorar la calidad de vida. se define en la bsqueda de la cobertura de la mayor cantidad de
contingencias (vertical) y a toda la poblacin (horizontal), signada por la solidaridad
intergeneracional y la ruptura del sinalagma entre aportes y prestaciones y la extensin de la
cobertura todos los riesgos
- Igualdad: postula el amparo de todos los sujetos protegidos otorgando a todos ellos igual
tratamiento en identidad de situaciones, evitando todo trato discriminatorio.
Estos principios no deben confundirse con los principios tcnicos, organizativos, y valorativos
de la seguridad social, los cuales deben extraerse de un ordenamiento jurdico positivo:
-Integralidad: norma constitucional que no instituye ningun derecho inmediatamente exigible,
sino que se trata de una clausula pragmtica que necesita para su operatividad del ulterior
desarrollo por la legislacin ordinaria.
-Obligatoriedad de los seguros sociales: El seguro social obligatorio no se debe confundir con
el rgimen de jubilaciones y pensiones, porque se trata de dos sistemas de cobertura distintos
dirigidos a cubrir necesidades diferentes: en el rgimen jubi1atorio no est incluido el seguro
social. El seguro social obligatorio estar a cargo de entidades nacionales o provinciales.

19

-Irrenunciabilidad de los derechos: principio que debe conceptuarse directamente operativo.

-Movilidad de las jubilaciones y pensiones: principio que debe considerarse operativo aunque
la pauta de movilidad deba ser fijado por el legislador.
-Principio que prohbe la superposicin de aportes: ello esta prohibido por el art. 14 bnis,
relativo a que por una misma actividad no se puede aportar mas que una cotizacin y si un
sujeto cumple diversas actividades cada una de ellas queda sometida, independientemente de
las otras, a la obligacin de obrar o soportar la contribucin.
Principios de la OIT
1)Que haya una proteccin total y coordinada contra las contingencias que pueda sufrir un
trabajador (sin culpa) que le puedan traer como consecuencia la perdida temporal o permanente
del salario.
2)La extensin de la proteccin debe abarcar a todas las personas de la comunidad.
3)Seguridad de recibir prestaciones sobre la base de un derecho legal establecido; es decir, que
aunque sean mnimas sirvan para mantener un nivel de vida medianamente aceptable en la
contingencia.
4)Proteccin del financiamiento: apunta basado en un principio de solidaridad, es decir, que
participen todos los sectores.

Tendencias de la Seguridad Social:

1.

Inmediatez: Es la necesidad de que la prestacin se otorgue cuando la necesidad

se produzca. Se relaciona con Beveridge: atender la contingencia en el momento preciso, con la

finalidad de prevenir la pobreza.
2.

Unidad de gestin: Se dirige a la organizacin del sistema en sus aspectos

legislativos, administrativos y financieros. Ejemplo: que una persona pueda trasladarse de una
20

provincia a otra, o de una actividad a otra y que sus aportes y derechos computen todos
igualmente.
3.

Internacionalidad: El desplazamiento de personas de un pas a otro, , la creacin

de los mercados comunes, la mundializacin de las relaciones econmicas, etc. son algunos
factores que han acentuado la tendencia a la internacionalidad o internacionalizacin de la
seguridad social. En Argentina se advierte por la corriente de inmigracin.
Las cuestiones que exigen un tratamiento internacional en materia de Seguridad Social son
esencialmente tres:
a) La igualdad de trato para nacionales y extranjeros: Varios Convenios de la OIT se
refieren a este punto, algunos fueron ratificados por nuestro pas y otros no. La OIT aprob en
1962 el Convenio 118 sobre igualdad de trato de nacionales y extranjeros en materia de
seguridad social en el que se regula especficamente el principio, pero Argentina no lo ha
ratificado.
b) La conservacin de los derechos adquiridos o en curso de adquisicin: Este problema
puede ser resuelto por normas locales o convenios bilaterales o multilaterales, y plantea la
cuestin de si los derechos de la seguridad social pueden caducar una vez acreditados los
requisitos legales, por el hecho de fijar el beneficiario su domicilio en el extranjero.
c) La totalizacin de los periodos de afiliacin y cotizacin: es la solucin arbitrada para
lograr dar efectividad a la conservacin de los derechos en curso de adquisicin, y consiste en
la posibilidad de que la persona sume los perodos trabajados sucesivamente en ms de un pas
y puede complementarse con otras medidas, como la de obtener la prestacin en el pas donde
trabaj por ltima vez, o en el de su residencia actual, y una frmula de distribucin del costo
de la prestacin entre los distintos Estados u organismos nacionales involucrados.

21

Subsistemas de la Seguridad Social

SUBSISTEMAS
Subsistema

CONTINGENCIAS

Previsional

Social

(SIJP)-

REG. DE REPARTO

Subsistema de Salud

Vejez

Invalidez

Desamparo por muerte

Enfermedad

Accidentes de trabajo:

Enfermedades profesionales

Sistema Nacional del Seguro de

Salud (Ley 23.661)

Regimen

Nacional

de

Obras

Sociales (Ley 23.660)

Subsistema Riesgos de trabajo

Ley de riesgos de trabajo (LRT)

Ley 24.557
22

Subsistema Asignaciones Familiares

Cargas de familia

Subsistema Integral de Prestaciones por

Desempleo.

desempleo

Los distintos subsitemas se financian a travs de:

1- Sistema contributivo: mediante los aportes de los aportes y contribuciones que realizan
los trabajadores y empleadores respectivamente.
2- Sistema no contributivo: a travs de prestaciones asistenciales y aquellas financiadas
por aportes del Estado (ATN)
Subsistemas:
Subsistema Previsional: es un subsistema de tipo previsional donde los sujetos alcanzados
por el mismo contribuyen para su financiamiento
Contingencias cubiertas:
1)Vejez: la jubilacin ordinaria es la prestacin que cubre la contugencia, la cual para ser
adquirida basta con el cumplimiento de una determinada edad para encontrarse en situacin de
vejez. En el hombre: 65 aos y en la mujer 60 aos (tareas comunes). En el caso de tareas
insalubres, riesgosas o de agotamiento prematuro se requiere menor edad.
2) Invalidez: la prestacin que cubre dicha contingencia es el retiro por invalidez. Se trata
de una incapacidad sobreviniente, patolgica, permanente NO TRANSITORIA y total, es decir
mas del 66% o mas de incapacidad. La declaracin de incapacidad esta a cargo de las
comisiones medicas.--> Baremo: tabulacin de % de incapacidad.
3)Desamparo por muerte: la prestacin es la pension por fallecimiento y la perciben los
derechohabientes, los cuales se encuentran taxativamente en el art. 53 de la Ley 24.241:
a)Viudo/a
b)La/el convivente
23

c)Hijos menores de 18 aos.

d)Hijos menores incapacitados.
Recordar: los herederos no siempre son DERECHO HABIENTES.
El art. 54 de la Ley 24.241 establece la transmisin hereditaria: En caso de no existir
derechohabientes, se abonar el saldo de la cuenta de capitalizacin individual a los herederos
del causante declarados judicialmente.
Prestaciones de la previsin social:
1)PBU: Prestacion bsica universal
2)PC: Prestacion compensatoria
3)PAP: prestacin adicional por permanencia
Subsistema Prevision Social: SISTEMA INTEGRADO DE JUBILACIONES Y
PENSIONES SIJP LEY 24.241 al SIPA
El SIJP era un subsistema de la Seguridad Social que tiene por objeto la proteccin de la vejez,
la invalidez y las consecuencias de la muerte.
Como antecedente puede sealarse la Ley N 4349, que estableci un rgimen previsional para
los trabajadores en relacin de dependencia de la Administracin Pblica Nacional y puede ser
considerada la primer Ley Jubilatoria de la Argentina.
En principio, solo prevea el beneficio de jubilacin para los trabajadores dependientes del
Estado Nacional, luego se agregaron los bancos oficiales y otros organismos descentralizados.
Posteriormente comienza a regir un sistema que inclua al personal del Poder Judicial.
Desde 1904 hasta aproximadamente 1944 cada actividad fue generando su propio sistema de
proteccin y se crean las Cajas de Jubilaciones. Por ejemplo; Caja de Comercio (Decreto Ley
N 31.665/44, la de Industria (Decreto Ley N 13.937/46), Cajas policiales y fzas. De
seguridad, caja FF.AA Instituto de ayuda financiera, entre otras.

24

Cada actividad estableca en forma independiente los requisitos y condiciones para jubilarse y
en la mayora de los casos la cuanta del haber jubilatorio estaba librado a la mala o buena
administracin de la Caja.
En el ao 1944 se sanciona el Decreto N 29.176, por el cual se crea el Instituto Nacional de
Previsin Social (INPS), organizando el sistema previsional Argentino y se va extendiendo de
forma tal de incluir a todos los trabajadores en relacin de dependencia .
Funciones:1- centralizar las cajas y 2- redistribuir los fondos, de manera que las cajas que
mejor funcionaban financiaran a aquellas con menos recursos.
Uno de los grandes problemas que histricamente padece el Sistema Previsional Argentino, es
la utilizacin de los supervit para fines distintos a la previsin social.
En 1968 se crea la Direccin Nacional de Recaudacin Previsional y fueron sancionadas la Ley
N 18.037 para trabajadores en relacin de dependencia y la Ley N 18.038 para trabajadores
autnomos; su objetivo era, reordenar las cajas, establecer requisitos comunes para acceder a
las prestaciones y aumentar los fondos. Para ello se utilizaron herramientas como bajar a 16
aos la edad para comenzar a aportar, se fomenta el retardo en solicitar la jubilacin para
obtener un monto mayor si se esperaban 5 aos ms (la edad jubilatoria era de 60 para los
hombres y 55 para las mujeres con 30 aos de servicios y 15 de aportes).
Para los trabajadores autnomos la edad para jubilarse era de 65 aos para las mujeres y 70
aos para los hombres. Mientras que los servicios y aportes eran los mismos que para los
trabajadores en relacin de dependencia.
Las 30 cajas existentes quedaron reducidas a 4: Autnomos, Comercio, Industria y Actividades
Civiles, Estiba y Estado.
En 1980 el sistema de reparto entra en crisis, se intenta incrementar los recursos a travs de
impuestos al consumo y se incrementan los aportes.
A partir de 1983 comienzan los juicios contra el estado Nacional en virtud de la gran diferencia
existente entre los sueldos de la clase activa y los haberes del sector pasivo.

25

En 1986 se decreta el Estado de Emergencia del Sistema Previsional y se suspende el pago de

sentencias, las causas que influyeron en la crisis son:
-

Un factor demogrfico: el envejecimiento de la poblacin, decrecimiento de los

nacimientos y mayor expectativa de vida (fenmeno que se dio a nivel mundial).

El mercado laboral en negro y sin aportes que desfinancia el sistema.

La universalidad a la que tiende el derecho de la seguridad social.

El dficit del sistema originado en sus propios gastos, que exiga generar nuevos
ingresos.

Y por ltimo, la utilizacin de fondos provenientes de aportes para otros fines.

El rgimen de las Leyes N 18.037 y N 18.038 responda a un concepto de reparto por el que
las nuevas generaciones contribuan para que los pasivos gozarn de un haber digno, basado en
la relacin de 4 activos por 1 pasivo, aproximadamente. La realidad era distinta y el sistema as
planteado se encontraba agotado: Jubilaciones bajas y endeudamiento del sistema previsional
con sus afiliados.
El Decreto 2741 de 1991, crea la Administracin Nacional de Seguridad Social ANSES- como
organismo descentralizado, en jurisdiccin del Ministerio de Trabajo, Empleo y seguridad
Social. Tiene facultades

para administrar los fondos correspondientes a los regmenes

Nacionales de jubilaciones y pensiones, en relacin de dependencia y autnomo.

En septiembre del ao 1993 se sanciona la Ley N 24.241 que implica una reforma integral y
crea un sistema mixto integrado por dos regmenes el de reparto administrado por el Estado a
travs de la ANSES y un rgimen de capitalizacin administrado por las Administradoras de
Fondos de Jubilaciones y Pensiones, entidades de derecho privado encargadas de recibir los
aportes de los trabajadores y administrarlos. Eran supervisadas por la Superintendencia de
Administradoras de Fondos de Jubilaciones y Pensiones.
Los afiliados al Rgimen Pblico que deseaban permanecer en el sistema deban optar por este,
de lo contrario eran compulsivamente incorporados al Rgimen de capitalizacin. El Traspaso
del Sistema de Capitalizacin al Sistema de reparto solo fue permitido hasta el 07/1996 por la
Ley N 24.347. Sin embargo no exista lmite temporal para ejercer la opcin a favor del
Rgimen de Capitalizacin.
26

Aquellas personas que se incorporaban por primera vez al mercado laboral podan ejercer la
opcin por el sistema de reparto en el plazo perentorio de 90 das y comunicarla a su
empleador, el no ejercicio de esta opcin implicaba la incorporacin en el sistema de
capitalizacin. Los trabajadores autnomos deban efectuar la opcin directamente en la
ANSES.
Los trabajadores que no optaban en el momento oportuno por el rgimen de reparto ni se
afiliaban a una AFJP eran distribuidos entre las existentes.
El Sistema previsional creado con la sancin de la Ley N 24.241 fue objeto de mltiples
crticas: a) Los altos costos de las comisiones percibidas por las AFJP para administrar los
fondos. b) Demora en la tramitacin de los expedientes. c) Diseo defectuoso generador de ms
dficit. d) Errores en las liquidaciones mixtas (aportes en ANSES y en AFJP) que aumentaron
la litigiosidad.
En febrero de 2007, se sancion la Ley N 26.222 de libre opcin jubilatoria, bsicamente
permita que desde el 12 de abril hasta el 31 de diciembre de 2007 (fecha que fijo la
reglamentacin) aquellas personas que a ese momento aportaban a una AFJP podan optar por
volver al rgimen de reparto si as lo deseaban.
Asimismo, resuelve en forma contraria el caso de los indecisos, es decir, aquellos trabajadores
que ingresan por primera vez al mercado laboral o se inscriben como trabajadores autnomos
podan ejercer la opcin por cualquiera de los sistemas desde el 1 de abril y por noventa das,
de lo contrario quedaban incorporados al rgimen de reparto.
La facultad de optar por cualquiera de los regmenes se renovaba cada 5 aos.
Los afiliados al Rgimen de Capitalizacin, mayores de 55 aos de edad los hombres y
mayores de 50 aos de edad las mujeres, cuya cuenta de capitalizacin individual arrojaba un
saldo que no superaba los $20.000, eran transferidos automticamente al rgimen de reparto,
salvo que el afiliado manifestara ante su AFJP la voluntad de permanecer en el sistema de
capitalizacin. La Ley buscaba rescatar, del Sistema de Capitalizacin, a aquellos trabajadores
que en virtud de sus bajos ingresos no lograran capitalizar lo necesario para acceder a una
prestacin digna proveniente de tal sistema.
27

Otro aspecto importante de la norma era la limitacin al 1% de las comisiones cobradas por las
AFJP.
El 20 de noviembre de 2008, fecha en que se sanciona la Ley N 26.425 de unificacin del
Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones en un nico rgimen previsional pblico que se
denomina Sistema Integrado Previsional Argentino (SIPA), financiado a travs de un sistema
solidario de reparto, garantizando a los afiliados y beneficiarios del rgimen de capitalizacin
vigente hasta la fecha, idntica cobertura y tratamiento que la brindada por el rgimen
previsional pblico.
Como consecuencia inevitable, se elimina el rgimen de capitalizacin, que es absorbido y
sustituido por el rgimen de reparto, en las condiciones que establece la Ley.
El Art. 2 de la norma garantiza a los afiliados del rgimen de capitalizacin iguales o mejores
prestaciones que las que estaban percibiendo. Es decir las prestaciones otorgadas por el
eliminado rgimen no podrn disminuirse como consecuencia de esta ley.
Los principales efectos son:
-

Los perodos trabajados en el ex sistema de las AFJP, se considerarn a los efectos de la

liquidacin de los beneficios, como si hubieran sido prestado al rgimen Previsional
Pblico.

Los beneficios de jubilacin ordinaria, retiro por invalidez y pensin por fallecimiento
bajo la modalidad de retiro programado o fraccionario que al momento abonaban las
AFJP, sern a partir de ahora abonados por el rgimen previsional pblico. En cambio
aquellos abonados bajo la modalidad de renta vitalicia previsional, seguirn abonndose
a travs de la correspondiente compaa de seguros de retiro.

Se transfieren en especie a la ANSES todos los recursos que integran las cuentas de
capitalizacin individual, integrando el Fondo de Garanta de Sustentabilidad del
Rgimen Previsional Pblico de Reparto creado por el Decreto N 897/07.

Por el artculo 8 se establece el uso exclusivo de los recursos para el pago de los
beneficios del SIPA, estando permitidas solo las inversiones previstas en el artculo 74
de la Ley N 24.241 y prohibidas las previstas en el articulo 75.
28

El control de los fondos estar a cargo de de la Comisin Bicameral de Control de los

Fondos de la Seguridad Social a crearse en el mbito del Honorable Congreso de la
Nacin.

Contingencias cubiertas y prestaciones. Clasificacion de Aznar

Las contingencias son circunstancias de la vida que disminuyen en forma parcial o total el
ingreso del hombre.
a) Contingencias de origen biolgico: incluye la matemidad (asistencia mdica, internacin
para el almnbramiento y atencin del recin nacido), la vejez (rgimen jubilatorio, prestaciones
por AFJP y beneficios para el cuidado de la salud) y la muerte (pensin y asistencia mdica
para los derechohabientes),
b) Contingencias de origen patologico): entre ellas se encuentran las enfermedades y accidentes
inculpables (salarios a cargo del empleador y obras sociales para la recuperacin), los
accidentes de trabajo y riesgos laborales (cobertura completa, ingreso mensual asegurado y
asistencia mdica) y el estado de invalidez (jubilacin por invalidez y asistencia mdica),
e) Contingencias de origen econmico o social: son las cargas de familia (asignaciones
familiares, asistencia mdica mediante las obras sociales) y el desempleo (salarios asegurados,
asistencia mdica y reconversin),
La prestacin es la cosa, dinero, servicio o ventaja que recibe el sujeto titular del beneficio que
es afectado por una contingencia social cubierta por el ordenamiento jurdico de la seguridad
social.
a) Por su naturaleza: prestaciones monetarias, pecuniarias o en dinero (asignaciones
familiares, prestaciones econmicas por desempleo, reintegro por gastos mdicos) y en
especie o in natura, consistente en la entrega de cosas (provision de aparatos de prtesis
u ortoepdia, de utiles escolares) o en la prestacin de servicios (rehabilitacin,
reinsercin laboral, cursos de formacin profesional).
b) Por su funcin: prestaciones sustitutivas, como finalidad reemplazar los medios
econmicos perdidos o las mayores cargas, generadas por la contingencia (asignaciones
familiares) y complementarias, las que solo se proponen cumplir una funcin auxiliar
(pensiones a la vejez).
29

c) Por la modalidad de pago: prestaciones de pago nico ( asignacin por matrimonio) y

de pago peridico o de ejecucin o tracto sucesivo (beneficio jubilatorio, pension,
asignacin por hijo)
d) Por la fuente de financiamiento: en prestaciones contributivas, financiadas por los
propios interesados, en especial, aportes y contribuciones de trabajadores y empleadores
y prestaciones no contributivas, financiadas mediante impuestos.

Reformas de la Seguridad Social

Problemas de la Seguridad social
1- Problemas Economicos que afectan a los sistemas de seguridad social.
2- Inflacion
3- Situacion democrafica
4- Circulo de solidaridad limitado de naturaleza mixta: paro (desempleo)/ demografa
5- Evasion en el pago de las cotizaciones
6- Tendencia a mantener dficit cero presupuestario.
Modelos para la solucion
Union Europea

IBEROAMERICA

1- Aplazo en el pago de prestaciones

1-Generalizada tendencia a la privatizacin

de los sistemas

2- Politicas

riesgo

proactivas:
social

prevenir

el 2-Reduccion

en

las

cotizaciones

(desempleo, empresariales.

incapacidad laboral) luego volver a

la situacin anterior, solo en extremo
pagar prestaciones.
3- Aumento de la edad o tiempo de 3-Reformas administrativas y de Gestion:

servicios

Introduccion

de

Nuevos

Nacionales y Extranjeros.

30

Gestores

4-Desincentivo a la Jubilacion: Incentivo 4-Ruptura de la solidaridad horizontaly

econmico para permanecer activo

vertical

5- Proteccion complementaria

5-Valorizacion del individualismo

6- Disminucion de derechos

6-Estrategias de financimiento.

En el mbito de la seguridad social, hay tres tipos de reformas:

1- Reformas de Primer Grado o Procesos reforma adecuacion.
Tambin llamadas reformas preparativas o de adecuacin de la norma. En dicha etapa no se
produce cambio de paradigma. Introducen ajustes sin discutir los fundamentos ltimos del
sistema. Por ejemplo, la actualizacin de pensiones. Un caso tpico de reformas de primer
grado o adecuacin es el supuesto espaol. Otros pases que siguen los lineamientos de estas
reforman son Portugal, Brasil y Costa Rica.
2- Reformas de Segundo Grado o Procesos de Reformas- Refundacion
Las reformas-refundacin son las que han predominado en Amrica Latina y que se
caracterizan por un cambio de paradigma en el sistema. Refieren a modificaciones a los
programas de cobertura, no buscan mejorar el existente, sino que disean otro que determina un
punto de inflexin impuestos la mayora de las veces por relaciones de poder.
El caso emblemtico que representa dicha reforma es Chile, primero en introducir un cambio
radical en su sistema previsional a comienzos de los 80, antecedido de una reforma-adecuacin
de los programas tradicionales.
Alrededor de 1990, se originaron iniciativas reformistas en prcticamente todos los pases de la
regin, teniendo como referencia la experiencia chilena, la que ha estado en el centro del debate
previsional regional y del diseo de los respectivos sistemas nacionales. Argentina y Uruguay
tomaron el modelo pero le introdujeron importantes quiebres principalmente en el rol del
Estado como proveedor de Cobertura previsional y el espacio para la actuacin de los agentes
privados administradores de Fondos de los Regimenes De Capitalizacion Individual.
Ejemplo: implementacin de un sistema mixto.
31

Otros pases en los que se produjo dichas reformas son: Per, Colombia, Argentina, , Mxico,
Bolivia entre otros.
3- Reformas de Tercer Grado- Proceso de Reforma Adecuacion.
Estas reformas son consecuencia de los procesos de seguimiento y evaluacin de los sistemas
instaurados luego de procesos de reforma-refundacin.
Debemos comprender que es un error pensar una vez culminado los procesos legislativos,
generalmente trabajosos y conflictivos, por los que se aprobaron las normas de las reformasrefundacin, ya no ser necesario volver a legislar sobre el tema.
La necesidad de transitar por reformas de tercer grado, tanto para los sistemas centrales de
capitalizacin individual, como para los sistemas mixtos, surge del monitoreo y evaluacin de
los nuevos sistemas, en los que se aprecia aspectos a ser revisados o contemplados. Cada
realidad nacional marca o marcar las orientaciones de estas reformas de tercer grado. No
obstante, debe tenerse presente para los sistemas o componentes de capitalizacin individual la
experiencia de continua revisin y legislacin que se ha vivido en Chile, el pas pionero en la
introduccin de estos regmenes en la regin.

Chile (Segundo Grado)

1 70 del siglo XX: caracterizado por su amplsima cobertura y alto grado de estratificacin.
1932-1955, la extensin de los beneficios sociales result en una legislacin compleja y en una
estructura muy desigual de beneficios y contribuciones.
Entre 1974-1982, la retirada del Estado": 1- se lleva adelante una poltica antiinflacionaria,
que se basa en una fuerte reduccin de los gastos de gobierno; 2- es estimulada por una
32

estrategia de desarrollo de largo plazo, descansando en el sector privado y reduciendo al Estad.

a su mnima expresin.
El nuevo sistema diseado se caracteriza por: a.

Principio de capitalizacin individual; b.

Solidaridad en la base; c.Administracin de los fondos por empresas privadas; d. Adscripcin

obligatoria a una de esas empresas; e.La naturaleza del rgimen es de ahorro, la prestacin es
una variable en funcin de los montos ahorrados. F: sustitutivo del anterior antiguo, cerrado
al entrar en vigencia el nuevo.
La principal expresin de la red social en el sistema previsional es la pensin mnima de vejez,
invalidez y muerte garantizada por el estado. Se cre una pensin asistencial para ancianos en
extrema pobreza.
A las personas que se encontraban aportando al rgimen antiguo se les plante la opcin de
mantenerse en l o incorporarse al nuevo por el Instituto de Normalizador Previsonal,
generando en este ultimo caso generan derecho a recibir un bono de reconocimiento,
instrumento emitido.
La afiliacin es obligatoria para los trabajadores dependientes y voluntaria para los trabajadores
independientes.
La cotizacin base que los afiliados deben ingresar en la cuenta de capitalizacin individual es
del 10% de la remuneracin imponible con un adicional que libremente determina cada
Administradora. La contribucin a cargo de empleadores fue suprimida.
El afiliado puede depositar en su cuenta cotizaciones voluntarias adicionales, con el objeto de
incrementar el monto de la pensin o adelantar la edad de jubilacin.
La edad mnima de jubilacin es de 65 aos para el hombre y de 60 aos para la mujer.Se
permite la jubilacin antes del limite de edad en los casos de trabajados pesados o segn si los
ingresos alcanzan a un determinado porcentaje.
Otorga amplia libertad de eleccin a los afiliados, de escoger y cambiarse en cualquier
momento a la Administradora de su preferencia mientras se encuentra cotizando, (sistema
competitivo).
33

Al jubilarse el afiliado puede efectuar retiros programados de su cuenta individual. Se poda

contratar una renta vitalicia, traspasando el riesgo de longevidad a una compaa de seguros o
una renta temporal con renta vitalicia diferida.
El Estado garantiza una pensin mnima, se debe acreditar: mnimo 20 aos de cotizaciones y
se han agotado los fondos de su cuenta de capitalizacin individual o no haya acumulado
recursos suficientes para obtener esa pensin mnima.
Para los riesgos de invalidez y fallecimiento del afiliado opera un mecanismo de seguro
colectivo obligatorio, financiado a travs de la tasa de cotizacin adicional.
No existe incompatibilidad entre pensin y el trabajo remunerado.
La administracin est confiada a Administradoras de Fondos de Pensiones (AFP). Son
sociedades annimas. jurdicamente garantizada la separacin patrimonial entre el Fondo de
Pensiones y la AFP y deben ser autorizadas y supervisada por la Superintendencia de
Administradoras de Fondos de Pensiones.

Proceso de reforma argentina- re estatizacin del rgimen mixto de previsin social

Publico de Reparto y de Capitalizacion Individual (por opcin, pero obligatorios) Nueva
Refundacion.

Voluntad poltica
1- Retomar la total administracin de fondos (aportes personales de los trabajadores
dependientes y autnomos)
2- Implementar polticas de distribucin a partir de la implementacin de inversiones
en economa real.

Se avanzo en la implementacin de medidas correspondientes a los procesos reforma de

primer grado como por ej:
1- Apertura del Derecho de Opcion (exista un sistema engaoso que promovia la
inclusin al privado).
34

2- Transferencia de Regimenes Especiales

3- Se creo un fondo de sustentabilidad futura del sistema
4- Se establecio un ajuste obligatorio para todas las prestaciones previsionales
contributivas a partir de una formula que tiene en cuenta la recaudacin, cantidad de
beneficios y evolucin de salarios.

Refundacion Proceso de 2 grado

1- Derogacion del rgimen de capitalizacin individual.
2- Eliminacion de AFJP (por derogacin expresa)
3- Posibilidad de reconversin de objeto social administracin de aportes voluntarios
(por desaparicin de su objeto social nico como s.a.
4- Transferencia de afiliados y beneficiarios al Estado
5- Transferencia de todo el personal administrativo y comercial a la administracin
nacional s. social y a la AFIP
6- Eliminacion (por derogacin legal expresa) de las Cias de seguro de vida obligatorio
(con cargo de prima al afiliado), financiaban las prestaciones de invalidez y
fallecimiento del afiliado en actividad.

7- Confirmacion de las Cias. De seguro de Retiro que a la fecha de la Re- Estatizacion

abonan seguros de venta vitalicia previsional a pensionados por fallecimiento, jubilados
por edad y titulares de retiro definitivo por invalidez.
8- Carcter irrevocable de la renta vitalicia.
Pas Latinoamericano elegido: Argentina
Argentina atraves reformas de segundo grado a travs de la ley 24.241 en julio de 1994,
primer pas de la regin latinoamericana que creo un sistema mixto.

35

Los afiliados al rgimen de capitalizacin individual, sin perjuicio de las prestaciones que este
otorgue, tienen derecho a percibir determinadas prestaciones del rgimen previsional publico,
las PBU, PC y PAP.
A diferencia del modelo chileno, en que la provision de beneficios por parte del estado es
residual, ciertas prestaciones previsionales a cargo del estado alcanzan a todos los afiliados.
Se centraliza la recaudacin por parte del sector pblico y se incluye un proceso de distribucin
de la misma entre los diferentes agentes gestores del sistema.
La afiliacin es obligatoria para los trabajadores dependientes o no, con excepcin de los
comprendidos en regmenes previsionales provinciales, municipales, de defensa y seguridad.
Las personas que ya eran aseguradas al inicio del nuevo rgimen tuvieron un plazo, para optar
por mantenerse en el rgimen publico reformado o incorporarse al nuevo rgimen mixto,
teniendo siempre la posibilidad de realizar el traspaso del rgimen anterior al nuevo.
El rgimen fundado esta integrados por dos elementos obligatorios y aplicables a todos los
afiliados: a) el programa publico reformado que paga una pensin bsica; b) el programa de
capitalizacin individual administrado por las AFJP.
La PBU es bsica porque es lo mnimo que debera percibir un afiliado al SIPA. Universal
porque lo perciben todos los afiliados al SIPA, sin importar los aportes.Est prevista en los arts.
19 22 de la Ley 24.241. Regmenes comunes: 1- Edad: Hombres 65 / Mujeres 60. 2Servicios:

30 aos en con Aportes en cualquier rgimen del sistema de reciprocidad.

Regmenes Diferenciales: 1- Envejecimiento; 2- Deterioro.

Complementariamente, el rgimen pblico, para aquellos cotizantes al rgimen anterior, en
lugar de emitir un bono de reconocimiento como en Chile, reconoce la PC, que tiene como
objeto compensar los aportes realizados antes de la creacin del SIJP. Los requisitos son: 1requisitos para PBU, 2- Aos de Servicios Hasta 06/1994, 3- No percibir Retiro por Invalidez
en cualquier rgimen.
La Prestacin Adicional por Permanencia (PAP) compensa los aportes efectuados al sistema
despus de la reforma (desde 07/94). No la perciben todos los jubilados: Afiliados sin aportes
36

desde 94, y Afiliados a AFJP. Requisitos: 1- Requisitos para Acceder a PBU (Servicios y
Edad), 2- Aportes efectivamente aportados Desde 07/1994, 3- No percibir Retiro por Invalidez,
cualquiera sea el rgimen otorgante.
La suma de PBU, PC y PAP, es el importe que como prestacin por vejez recibirn los
trabajadores que opten por el Rgimen de Reparto.
Aquellos que hubieran elegido por el modelo mixto o rgimen de capitalizacin, adems de la
PBU y la PC, tendrn derecho a percibir una renta vitalicia o un retiro programado.
Las pensiones por invalidez y vejez estn definidas en su cuanta en la normativa pertinente,
cubrindose a travs de un seguro colectivo.
Los requisitos que deben ser cumplimentados para gozar de las prestaciones del rgimen de
reparto son: a) el cumplimiento de 65 o 60 aos, para hombres y mujeres, respectivamente; b)
30 aos de servicios con aportes computables a alguno de los sistemas previsionales con
convenios de reciprocidad con el sistema nacional. En el supuesto de rgimen de capitalizacin
individual, para la jubilacin ordinaria, se requiere el cumplimiento de los mnimos de edad.
La percepcin de las prestaciones por vejez que otorga el SIJP son compatibles con el trabajo
por cuenta ajena y por cuenta propia.
Las AFJP son sociedades con objeto exclusivo. Se asegura la separacin patrimonial entre el
fondo de pensiones y el de la AFJP.
Fuentes de financimientos
Hnicken

los

dividi

en

dos

grandes

grupos:

1) Recursos fiscales: El Estado cuenta con la facultad de obligar a las personas a dar
determinadas sumas de dinero, en concepto de gravamenes. Este grupo a su vez se divide en:
a)

Tributos Parafiscales: son los aportes efectuados por los empleados, las
contribuciones a cargo del empleador y los aportes del Estado.

b)

Tributos de Carcter General: Se recurre al sistema impositivo global:

b.1) Tributos con Afectacin Especfica: Son impuestos que pesan sobre ciertos
bienes.Ej: el impuesto a los cigarrillos, las bebidas alcohlicas, los combustibles etc.
37

b.2) Los Gravmenes en General: El financiamiento proviene de las rentas

generales.
2) Recursos no fiscales:son utilizados a manera de complemento, se divide en:
c)

Fondos de Reserva: Los sistemas de capitalizacin implican mantener fondos de

reserva necesarios para hacer frente a los pagos de los futuros beneficiarios y para
cubrir contingencias inesperadas cuando el rgimen ha entrado en etapa de madurez.

d)

Producido de Ventas y Alquileres de Inmuebles: En otros tiempos los organismos de

previsin se encontraron con supervit, siendo los fondos destinados a la
construccin de viviendas o al financiamiento de obras pblicas, pero result de
escasa rentabilidad, no produciendo una buena fuente de financiamiento.

Producido de los Juegos de Azar y Entretenimiento: Recursos obtenidos por el Estado por la
administracin de ciertos juegos como, quiniela, lotera, Prode.
Se entiende por financiamiento de la seguridad social, al conjunto de medidas adoptadas por el
sistema a fin de proveerse de los fondos o recursos necesarios para su funcionamiento. La
decisin sobre las fuentes que se utilizaran y la distribucin de cargas debe basarse en
consideraciones de carcter social y econmico.
El financiamiento implica la eleccin de un modo, dependiendo del sistema que se adopte
tendr distintas caractersticas:
Los sistemas de financiamiento pueden ser de:
1) Reparto: La sumas recaudadas por el Estado provenientes de los aportes de los trabajadores
activos y las contribuciones de los empleadores son distribuidas entre los beneficiarios pasivos.
Este sistema, a su vez, se clasifica en:
a)

Puro: Se financia nicamente con los aportes personales y las

contribuciones patronales, y con el aporte total de los autnomos.

b)

Asistido: Participa el Estado con sus aportes cuando lo recaudado no

alcanza para el financiamiento del total de las contingencias. El sistema se financia:

aportes y contribuciones), rentas generales e impuestos de afectacin especfica.

38

2) Capitalizacin: Se basa en la contabilizacin del total de aportes realizados por una persona
durante toda su vida como trabajador activo (capital acumulado + intereses obtenidos) y en
funcin de esos fondos se establecen las sumas que el beneficiario percibe. El monto a percibir
podr ser nico en el momento del retiro o pagado en forma de renta peridica hasta la muerte
del beneficiario, siendo el beneficio transmisible a sus causahabientes.
a)

Individual: Cada afiliado genera sus propios fondos (ahorro)

b)

Colectivo: Se sociabiliza el riesgo.

3) Mixto: Es la combinacin de ambos sistemas, como lo fue el caso argentino a partir de la

ley 24.241 entre 1994 y 2008 que estableci un rgimen de reparto y un rgimen de
capitalizacin individual en donde resultaba obligatoria la afiliacin o incorporacin a alguno
de ellos.
Las fuentes de financiamiento de la seguridad social son, por lo general, las siguientes:
Impuestos especiales o asignados a la seguridad social;
participacin del Estado (recursos propios);
participacin de otras autoridades estatales (por ejemplo: municipales y provinciales);
cotizaciones de los asegurados;
cotizaciones de los empleadores;
rentas de capital y otros ingresos.
Las prestaciones contributivas son aquellas financiadas con aportes de los propios
beneficiarios (generalmente como un porcentaje del salario de los trabajadores activos) y los
empleadores.
Las prestaciones no contributivas son aquellas cuyos fondos se obtienen de recursos
provenientes de rentas generales. De todos modos, existen algunas prestaciones que se
financian tanto con recursos contributivos como no contributivos.

Jubilaciones y Pensiones
39

Los sujetos comprendidos dentro del rgimen establecido por la ley 24241 son los siguientes:
a) Trabajadores por cuenta ajena: dependientes estatales de la Administracin Publica
Nacional, provinciales, municipales y de organizaciones interprovinciales integrados al
Estado Nacional (las Pcias. pueden contar con regimenes previsionales propios, pero
pueden transferir la pertenencia al rgimen Nacional), los trabajadores de empresas del
Estado y de entidades autrquicas, los trabajadores del servicio de representaciones
diplomticas extranjeras y aquellos que presten tareas en las oficinas de organismos
internacionales, los empresarios y directivos que desempean tareas de direccin o
administracin, los trabajadores que prestan tareas en la actividad privada.
Se nutre de los aportes y contribuciones realizadas por ellos a tal fin.
b) Trabajadores por cuenta propia: estn los Autnomos y los monotributistas:
El rgimen del Monotributo implementado por la ley 24977. Se ha presentado como un
rgimen optativo, si bien no todas las actividades puede pertenecer al rgimen del
monotributo, ya que algunas tienen la imposicin legal de pertenecer al rgimen de
autnomos. De esta forma una persona puede estar en el monotributo por su propia
actividad y ser autnomo por imposicin por ser directivo de una persona jurdica.
Los monotributistas no pueden realizar ms de tres actividades que generen ingresos
incorporables al rgimen simplificado, ni poseer ms de tres unidades econmicas. El
monotributo esta dividido en varias categoras segn el importe de facturacin del
contribuyente. Es decir, que para la inscripcin en el monotributo se debe tener en cuenta el
importe de facturacin anual, permitiendo la recategorizacin en periodos de 4 meses. La
facturacin anual no es anual calendario sino que cada cuatro meses se borraran los
primeros cuatro meses para agregarse los ltimos.
Este importe de facturacin adems de limitar entre categora y categora, establece que quien
facture ms de determinado importe no pueda ser monotributista y adherirse al rgimen de
autnomos.
Si se factura mas de $400.000 al ao, el contribuyente ser responsable al IVA e Impuesto a las
ganancias .
40

El monotributo tiene una alcuota fija dependiendo de la categora.

En cambio la cuota del autnomo tendr relacin directa con una renta percibida
Dentro de la composicin del aporte la cobertura es diferente segn el rgimen autnomo o
monotributo:
Monotributo: el aporte a Previsin social es obligatorio, salvo que se lo obligue por su
profesin a aportar a Cajas Profesionales. Tambin es obligatorio aportar para salud, el
contribuyente podr declarar los integrantes de la familia (grupo familiar primario, por el resto
paga adicional) y elegir la OS que le prestar servicio que puede ser cambiada luego de un ao
de permanencia en la elegida anteriormente. La alcuota fiscal varia segn la categora, la
alcuota previsional es igual para todas las categoras, la alcuota de salud, solo cubre el grupo
familiar primario, para agregar integrantes se paga un opcional.
Las Exclusiones de aportar al rgimen previsional son por obligacin de aportar por su
profesin en una caja, esto es tanto para monotributo como para autnomos, tambin esta
excluido el dependiente que a su vez es monotributista, se exime de la alcuota previsional del
monotributo.
Cobertura: Monotributo tiene cobertura en Salud y Previsional. En cambio autnomos no tiene
cobertura en Salud (si acceso a los hospitales pblicos, no acceso a OS), pero si tiene cobertura
Previsional.
A nivel nacional, la Argentina cuenta con el sistema previsional de reparto que est definido por
el SIPA.
El mismo es obligatorio para todos los trabajadores formales (Se encuentran excluidos el
personal militar de las fuerzas armadas y de seguridad, el personal policial, los menores de 18
aos y los profesionales, investigadores y cientficos contratados en el extranjero para prestar
servicios en el pas por un plazo no mayor de dos aos. Tambin se excluyen personas afiliadas
a otros sistemas de tipo provincial, municipal y/o profesional, siempre que no ejerzan en forma
simultnea alguna de las actividades previstas en la Ley N 24.241. Pueden adherirse
voluntariamente al SIPA directores de sociedades annimas y otro tipo de sociedades (rgimen
dependiente), miembros de consejos de administracin de cooperativas que no perciban
41

retribucin, socios no gerentes de sociedades de responsabilidad limitada (SRL), sndicos de

cualquier sociedad y fiduciarios, miembros del clero y de organizaciones religiosas de culto
catlico u otros inscriptos en el Registro Nacional de Cultos, personas que ejerzan actividades
profesionales universitarias por las cuales estn obligatoriamente afiliadas a regmenes
jubilatorios provinciales para profesionales y amas de casa (rgimen autnomo)).
Se encuentra administrado por la Administracin Nacional de la Seguridad Social (ANSES).
El financiamiento del SIPA proviene principalmente de tres fuentes:
1-

Los aportes de los trabajadores y las contribuciones de los empleadores: ambos

conceptos toman como base el salario del empleado, o la estimacin ficticia (renta
imponible/presunta) que se utiliza para la determinacin de la base de cotizacin en el
caso de los trabajadores independientes. Actualmente, el porcentaje de aportes es del
17% del salario imponible por parte del empleado y las contribuciones a cargo del
empleador son del 23%

2- Recursos tributarios de afectacin especfica: tales como el IVA, Ganancias, impuestos

internos.
3- Transferencias del Tesoro Nacional.
Existen Regmenes Especiales (como el de las Fuerzas Armadas y de Seguridad),
Regmenes Privados (Cajas Profesionales7) y Cajas Provinciales de Previsin Social que
tambin se financian con aportes y contribuciones del sector activo, recursos tributarios de
afectacin especfica y transferencias del Tesoro Nacional.

Salud

Conformado por tres subsectores: pblico, de seguridad social y privado se hallan mutuamente
interrelacionados, los cuales estn compuestos por: los hospitales pblicos de los diferentes
niveles de gobierno, las obras sociales nacionales, el Instituto Nacional de Servicios Sociales
para Jubilados y Pensionados, las obras sociales provinciales, otras obras sociales (Fuerzas
Armadas, por ejemplo) e instituciones del sector privado (empresas de medicina prepaga,
clnicas privadas, etc.).
42

Financiada principalmente con los aportes y contribuciones de empleados y empleadores,

aunque tambin el Estado aporta recursos de rentas generales y una parte es solventada con el
pago de los usuarios. Respecto a las obras sociales nacionales, el financiamiento proviene de
los aportes del empleado (3% del salario), las contribuciones del empleador (6% del salario)
e ingresos por ventas de servicios como coseguros, mientras que los monotributistas aportan
una suma fija. Asimismo, los hospitales pblicos se financian con recursos de rentas generales
y brindan cobertura a la poblacin que no est asegurada.
El acceso a las prestaciones del INSSJP y a las obras sociales (nacionales y provinciales) es de
carcter contributivo y obligatorio. El INSSJP provee servicios de salud a los beneficiarios de
jubilaciones y pensiones, mientras que las obras sociales nacionales y provinciales lo hacen al
sector activo y a su grupo familiar. La diferencia que existe entre las obras sociales provinciales
y las nacionales es que las primeras son instituciones pblicas que aseguran solamente a los
trabajadores del sector pblico provincial, mientras que las obras sociales nacionales son
instituciones del sector privado que brindan cobertura a los trabajadores activos en general.
El sistema de obras sociales esta regulado por la SSSN que permite la libre opcin en su
cobertura social tanto a activos como pasivos (Decreto N 292/1995).
SUBSISTEMA
PUBLICO

COBERTURA
FINANCIMIENTO
UNIVERSAL. AUNQUE ATIENDE INGRESOS PROVENIENTES
EN SU MAYOR PARTE A LOS

IMPUESTOS

SECTORES DE BAJA RENTA

FISCALES.

DE

RECURSOS

SE EJECUTAN A TRAVES DE LOS

GOBIERNOS

EN

NIVELES

JURISDICCIONALES

(NACION,

LOS

TRES

PROVINCIAS,

MUNICIPIOS)
SEGURO

SECTORES

MEDIOS

SOCIAL

INTEGRADOS

AL

RECUPEROS ( EN MENOR MEDIDA)

Y ALTOS INGRESOS PROVENIENTES DE
MERCADO APORTES

FORMAL DE TRABAJO

CONTRIBUCIONES

CON BASE EN SALARIOS SON

TRANSFERIDOS
SOCIALES

A LAS

OBRAS

NACIONALES,

PROVINCIALES MUNICIPALES U
43

OTRAS

PERTENECIENTES

UNIVERSIDADES
PRIVADO

LOS

GRUPOS

INGRESOS

DE

SE

MAYORES

PROVEEN

DE

SERVICIOS A TRAVES DE LA
COMPRA

DIRECTA

CUERPOS

LEGISLATIVOS.
GASTOS PRIVADOS O GASTO DE
LAS

FAMILIAS

CONSTITUIDO

Y DIRECTOS

VOLUNTARIA DE LOS MISMOS

QUE
EN

EN

ESTA
PAGOS

CUOTAS

DE

SEGUROS VOLUNTARIOS.

EN EL MERCADO O DE LA
CONTRATACION

DE

SEGUROS

PRIVADOS.

Seguro de Desempleo
Implementada a travs de la Ley N 24.013 en 1991 y es una poltica con financiamiento
contributivo que proviene de cotizaciones de los empleadores, y de los beneficiarios de haberes
previsionales que estn en actividad y de recursos fiscales extraordinarios provenientes del
Estado. La prestacin es obligatoria para todos los trabajadores cuyo contrato se rija por la
LCT, con excepcin de los trabajadores comprendidos en el Rgimen Nacional del Trabajo
Agrario, los empleados del servicio domstico, de la Administracin Pblica Nacional,
Provincial y Municipal, de establecimientos privados de enseanza, personal docente de la
educacin superior de instituciones universitarias privadas reguladas, los contratados bajo la
modalidad de pasantas, los trabajadores que perciben prestaciones previsionales, y los
beneficiarios del Programa Jefes y Jefas de Hogar Desocupados, los programas de empleo o de
cualquier otra prestacin no contributiva. El MTEYSS tiene a su cargo la administracin y
gestin del Fondo Nacional de Empleo (FNE), mientras que la gestin del otorgamiento de las
prestaciones est a cargo de la ANSES.

Requisitos para acceder a la Prestacin: a.haberse aportado al menos seis meses al FNE,
b. estar disponible para ocupar un puesto de trabajo adecuado y c. haber perdido el
trabajo por alguna de las causas consideradas como situaciones legales de desempleo.
(a) despido sin causa justa; b) despido por fuerza mayor o por falta o disminucin de
trabajo no imputable al empleador; c) resolucin del contrato por denuncia del
44

trabajador fundada en justa causa; d) extincin colectiva total por motivo econmico o
tecnolgico de los contratos de trabajo; e) extincin del contrato por quiebra o concurso
del empleador; f) expiracin del tiempo convenido, realizacin de la obra, tarea
asignada, o del servicio objeto del contrato; g) muerte, jubilacin o invalidez del
empresario individual cuando estas determinen la extincin del contrato; y h) no
reiniciacin interrupcin del contrato de trabajo de temporada por causas ajenas al
trabajador.)
El monto percibido decrece segn la duracin del desempleo18 y se recibe por un perodo de 4
a 12 meses, de acuerdo al perodo de cotizaciones del trabajador. Adicionalmente, durante la
vigencia de la prestacin, el beneficiario tiene derecho a las asignaciones familiares ordinarias
y extraordinarias y a las prestaciones mdico-asistenciales, y el perodo durante el cual se la
percibe se computa como antigedad a los fines previsionales. El beneficio se suspende si el
trabajador no acepta los empleos o no asiste a las actividades de formacin profesional del
MTEySS.
Prestaciones Familiares
Las erogaciones correspondientes al sistema de asignaciones familiares constituyen un gasto
contributivo ya que se financia a partir de contribuciones vinculadas al trabajo y alcanza a
todos los trabajadores del sector formal, a los beneficiarios de la LRT y a los del Seguro de
Desempleo, y est administrado por la ANSES.
Existe un subsistema no contributivo que beneficia a las personas que reciben haberes
previsionales del SIPA.
El actual rgimen general de las asignaciones familiares fue instituido por la Ley N 24.714 de
1996, que establece montos decrecientes para las asignaciones familiares de acuerdo al salario
y se excluye de los beneficios a aquellas personas con salarios mayores al tope establecido
La liquidacin y el pago de las asignaciones se hace efectiva mediante ANSES a travs del
Sistema nico de Asignaciones Familiares (SUAF).
Las prestaciones otorgadas:

Para trabajadores en actividad y para beneficiarios de la prestacin por desempleo:

Asignacin por Hijo, por Hijo con Discapacidad, Prenatal, Ayuda Escolar Anual

45

(educacin bsica y secundaria), por Maternidad, por Nacimiento, por Adopcin y por
Matrimonio.

Para beneficiarios del SIPA: Asignacin por Hijo, por Hijo con Discapacidad, Ayuda
Escolar Anual y por Cnyuge, siempre que, en este ltimo caso, se acredite que el
cnyuge est a cargo del beneficiario.

Si ambos cnyuges poseen un trabajo formal, el beneficio es percibido solamente por uno de
ellos de todos modos, el tope de ingreso se aplica sobre los ingresos individuales, no sobre los
ingresos familiares. Si uno de los cnyuges tiene un ingreso inferior al tope establecido podr
percibir las asignaciones independientemente del ingreso de su cnyuge.
En caso de prdida del empleo, las asignaciones se continan cobrando durante el perodo que
se percibe la prestacin por desempleo. Las asignaciones familiares son inembargables y se las
considera no remunerativas ni sujetas a gravmenes. Durante aquellas situaciones que no se
hagan efectivas las contribuciones al sistema no corresponde el pago de las asignaciones
familiares.
Adicionalmente, en noviembre de 2009 se cre la Asignacin Universal por Hijo para
Proteccin Social (AUH),

de carcter no contributivo,

destinada a aquellos nios y

adolescentes menores de 18 aos cuyos padres estn desocupados, trabajen

en el servicio domstico o se encuentren trabajando en el mercado informalmente y cobren
menos que el salario mnimo, vital y mvil. Dichas asignaciones se financian con recursos de
la ANSES: aportes y contribuciones, recaudacin del Impuesto sobre los Bienes Personales no
incorporados al proceso econmico, los recursos adicionales que anualmente fije el Congreso
de la Nacin en la Ley de Presupuesto; intereses, multas y recargos; rentas provenientes de
inversiones y la rentabilidad de los fondos que constituyen el Fondo de Garanta de
Sustentabilidad (FGS) del SIPA.

Riesgos del Trabajo

El sistema integrado de prevencin y reparacin de los siniestros laborales se incorpor en
octubre de 1995, con la sancin de la LRT N 24.557 (LRT).

46

Los principales objetivos de la LRT son prevenir los riesgos laborales y reparar los daos
ocasionados por accidentes de trabajo y enfermedades profesionales. Pretende evitar la
resolucin de tales infortunios por la va judicial, a travs de una especie de negociacin entre
los derechos de los trabajadores y empleadores. Al establecer un esquema de prestaciones
tarifadas, la LRT busca eliminar la variabilidad de beneficios ante situaciones similares y acotar
los comportamientos oportunistas.
El Sistema es contributivo y obligatorio para todos los trabajadores. Las instituciones que
brindan la cobertura frente a los riesgos del trabajo son las Administradoras de Riesgos del
Trabajo (ART), que se financian con una prima que depende del tipo de actividad que
desarrolle la empresa y a cargo del empleador. La cuota establecida por cada ART incluye una
cpita fija por cada trabajador para cubrir las prestaciones mdicas (que son independientes de
su remuneracin) y un porcentaje calculado sobre su salario, para cubrir las prestaciones
monetarias. Las ART son, en su gran mayora, instituciones privadas. A su vez, el control y la
regulacin de la solvencia del sistema, de la calidad de las prestaciones y de todas las
obligaciones y responsabilidades que tienen los empleadores y las ART son responsabilidad de
la Superintendencia de Riesgos del Trabajo (SRT) y de la Superintendencia de Seguros de la
Nacin (SSN).
Para la contratacin del seguro, el empleador elige libremente una de las ART autorizadas y
formaliza un contrato de afiliacin al sistema, aunque tambin posee la posibilidad de
autoasegurarse, acreditando solvencia econmica financiera para afrontar las prestaciones que
exige la LRT y garantizar los servicios necesarios ante accidentes de trabajo y enfermedades
profesionales. Las ART brindan prestaciones en especies32 y dinero, consistente en rentas
nicas peridicas y pagos nicos proporcionales al salario, y se conceden segn el grado de
incapacidad del trabajador.
RECIPROCIDAD
Desde tiempo, existe la preocupacin de resolver la problemtica que la diversidad de sistemas
presenta quien ha desempeado actividades en forma sucesiva o simultanea en algunos de ellos.
La solucin se denomina reciprocidad jubilatoria, entendida como el mecanismo en virtud del
cual resultan computables- a efectos de la obtencin de las prestaciones previsionales- los
servicios que en forma sucesiva fueran prestados en varios regmenes de previsin.
47

Sistemas previsionales vigentes

1. SIPA (Ley Nacional N 24.241)
2. Institutos y Cajas de Prevision Social para Empleados Publicos Provinciales (Leyes
Provinciales)
3. Cajas de Prevision Social Municipales. (Ordenanzas Municipales)
4. Cajas de Prevision para Empleados de Bancos Publics Provinciales (Leyes Provinciales)
5. Cajas o-seccines dentro de los Institutos Provinciales- para el personal de Politica
Provincial (Leyes Provinciales)
6. Cajas de Prevision Social para Profesionales (Leyes Provinciales)
7. Personal militar y de organismos de Segurdad-IAF, Fuerzas Armadas, Servicio
Penitenciario Nacional etc (Leyes Nacionales).
Reciprocidad en Argentina
a. Decreto Ley 9316/46

Establece la reciprocidad entre Institutos y Cajas Provinciales y Municipales con el

Sistema Nacional.

Convenio Abierto- Adhesion de las Provincias, en el cual las provincias reconocen la

potestad reguladora del Estado Federal en dicha materia, y sin que implique
avasallamiento de autonomas locales.

Caracteristicas
1.Ficcion jurdica: a fin de obtener las prestaciones, considera todos los servicios prestados en
cualquier rgimen como propiso de la Caja Otorgante.
2. Caja otorgante de las prestaciones. Cajas reconocedoras de servicios.
3. Transferencia de aportes y contribuciones.
4. La determinacin del haber jubilatorio o pensionario considerando todas las remuneraciones
como propias de la Caja otorgante aplicando sus normativas.
5. Prestacion Unica.

48

b. Resolucion 363/81 SSSN (subsecretaria de seguridad social de la nacin)

Establece la reciprocida entre las Cajas de Prevision Social para Profesionales con el
Sistema Nacional. Las cajas de profesionales son sistemas sustitutivos del SIJP ya que
la afiliacon a las mismas exime de la cotizacin al sistema nacional. Se trata de
entidades de derecho publico no estatal. El rgimen financiero es bipartito, ya que se
financian las prestaciones con aportes personales del profesional y con una contribucin
sustituva del aporte patronal a cargo del cliente que utiliza el servicio profesional.
Tienen en su mayora un esquema de reparto puro.

Convenio Abierto- Adhesion de las Provincias, en el cual las provincias reconocen la

potestad reguladora del Estado Federal en dicha materia, y sin que implique
avasallamiento de autonomas locales.

Caracteristicas:
1. Ficcion jurdica:

a fin de obtener las prestaciones, considera todos los servicios

prestados en cualquier rgimen.

2. Cajas participantes
3. Pago proporcional de las prestaciones. Prorrata tempore o pro tempore (no existe
transferencia). No tiene aqu relevancia el rol de otorgante de la prestacin ya que cada
organismo abonara la prorrata a su cargo.
4. La determinacin de un haber teorico por cada Caja participante, reconocimiento de
servicios y aplicacin de la normativa propia.
5. Posibilidad de doble prestacin.
c. Art. 168 Ley 24.241

Sustituye artculos 80 y 81 de la Ley 18.037.

Modifica el procedimiento para determinar la caja otorgante de la

prestacin.

Ratifica el esquema de transferencia de aportes y contribuciones entre las

cajas reconocedoras de sericios y la caja otorgante.

Sostiene la inaplicabilidad de la transferencia al Regimen de

Capitalizacion.
49

Vigencia de la reciprocidad ntre las Cajas o Institutos Provinciales,

Municipales o Profesionales y el sistema nacional.

d. Resolucion conjunta SAFJP 12/99

Reglamenta la aplicacin de la resolucin 363-81 en el rgimen de

capitalizacin del SIJP de la ley 24.241: establece disposicones para la
resolucin de los diferentes supuestos que pudieran presentarse ante las
solicitudes de las prestaciones de vejez, invalidez y fallecimiento que
otorguen las AFJP o en las que las AFJP sean participantes e intervengan
en la situacin previsional alguna Caja de Presivion para Profesionales.

Incorpora el concepto de prorrata para la transferencia de Capitales

complementarios en las prestaciones de invalidez y fallecimiento.

e. Convenios Internacionales

Convenios Internacionales de Seguridad Social

Para los trabajadores nacionales o extranjeros que hubieran prestado servicios en otros
regmenes previsionales fuera del territorio nacional, debemos recurrir a los Convenios
de Seguridad Social celebrados por Argetina y al Acuerdo de Mercosur.
La Argentina celebro convenios en materia de Seguridad Social con Brasil, Chile,
Espaa, Grecia, Italia, Peru, Portugal y Uruguay todos ellos vigentes, a excepcin del
celebrado con Peru que no tiene vigencia en razn de que no se ha suscritpo el acuerdo
administrativo.
Estos convenios basados en la posibilidad de totalizar los aos de servicios prestados en
forma sucesiva en los estados contratantes, permiten percibir la porcin de las
prestaciones a cargo de cada estado en funcin de la prorrata tempore.
Principios:
1. Principio de la territorialidad: se aplican las leyes del Estado en que el trabajador
presta o ha prestado los servicios.
2. Principio de la igualdad de trato: las leyes se aplican al trabajador extranjero en las
mismas condiciones que al trabajador nacional.
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3. Principio de la reciprocidad: los beneficios se conceden al extranjero si el pas del

que este es nacional los concede al nacional del pas cuya legislacin se trata de
aplicar.
4. Principio del reconocimiento de la adquisicin y mantenimiento de derechos; cada
Estado tiene en cuenta los servicios prestados en los dems Estados.
Como consecuencia de la aplicacin de los dos ltimos principios, surge el mecanismo
que se conoce como prorrata tempore, sistema por el cual el financimiento de las
prestaciones se distribuye entre los Estados en proporcin al tiempo trabajado en cada
uno de ellos.
Ambito de aplicacin personal: 1. Trabajadores que presten o hayan prestado servicios
en cualquiera de los Estados contratantes. 2. Trabajadores de cualquier otra nacionalidad
residentes en uno de los Estados contratantes.
Exceptuados:
1. Miembros de representaciones diplomaicas, funcionarios, empleados y trabajadores de
las embajadas o consulados.
2. Nacional de un Estado enviado por una empresa al otro Estado por menos de 12 meses
3. Personal de vuelo de empresas de transporte areo. Ley del domicilio de la empresa.
4. Tripulacion de buque. Las disposiciones legales de la vadera del buque.
Ambito de aplicacin material:

Vejez, invalidez y fallecimiento; Accidentes de trabajo/enfermedades

profesionales/Riesgos del trabajo; Materndad, enfermedad: Espaa,
Italia, Portugal, Uruguay, Peru Chile Brasil

Prestaciones familiares: Italia, Uruguay, Peru, Chile, Brasil.

Caracteristicas:
1. Totaizar aos de servicios prestados en cada pas.
2. Prorrata tempore- Pago de las prestaciones.
3. El beneficio ser la suma de los importes parciales sin limites.
4. El pago se efectua por cada Estado contratante conforme a la reglamentacin.

Acuerdo Multilateral de Seguridad Social del Mercosur.

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Segn art. 9 aplicable a los trabajadores afiliados a un regmen de capitalizacin individiual

(establecido o a establecerse).
1. Podran establecerse mecanismos de transferencia de fondos a los fines de la obtencin
de las prestaciones que se efectuaran en oportunidad en que el interesado acredite el
derecho a las mismas.
2. Las administradoras de fondos o las empresas aseguradoras debern dar cumplimiento a
los mecanismos previstos en el acuerdo.
3. Preve la posibilidad de aplicar la prorrata tempore para los aos de servicios prestados
en el pilar publico de los sistemas de pensiones, y respecto de las prestaciones
financiadas con los aportes personales destinados a los sistemas de capitalizacin
individual completa, establece un mecanismo de transferencia, los beneficiarios podrn
solicitar la transferencia de los saldos de las cuentas individuales a la administradora o
compaa de seguros de retiro, que unificando los fondos, abonara las prestaciones.

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