Evaluacin Integral del

Desempeo de los Programas

Federales de Ayuda Alimentaria y
Generacin de Capacidades 20142015

Informe de pobreza multidimensional en Mxico, 2008

Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social

Investigadores acadmicos 2010-2014
Mara del Rosario Crdenas Elizalde
Universidad Autnoma Metropolitana
Fernando Alberto Corts Cceres
El Colegio de Mxico
Agustn Escobar Latap
Centro de Investigaciones y Estudios
Superiores en Antropologa Social-Occidente
Salomn Nahmad Sittn
Centro de Investigaciones y Estudios
Superiores en Antropologa Social-Pacfico Sur
John Scott Andretta
Centro de Investigacin y Docencia Econmicas
Graciela Mara Teruel Belismelis
Universidad Iberoamericana

Secretara Ejecutiva
Gonzalo Hernndez Licona
Secretario Ejecutivo
Thania Paola de la Garza Navarrete
Directora General Adjunta de Evaluacin
Ricardo C. Aparicio Jimnez
Director General Adjunto de Anlisis de la Pobreza
Edgar A. Martnez Mendoza
Director General Adjunto de Coordinacin
Daniel Gutirrez Cruz
Director General Adjunto de Administracin

Colaboradores
Equipo tcnico
Thania Paola de la Garza Navarrete
Liv Lafontaine Navarro
rika vila Mrida
Alice Zah Martnez Trevio

Consultores externos
Instituto Nacional de Salud Pblica (INSP)
Juan Pablo Gutirrez Reyes (Coordinador)

Agradecimientos
El Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social agradece la colaboracin de
la Direccin General de Evaluacin y Monitoreo de Programas Sociales de la Secretara de
Desarrollo Social en la revisin de este documento.

Contenido
GLOSARIO .......................................................................................................................................... 5
INTRODUCCIN................................................................................................................................. 8
CAPTULO 1. ANLISIS GENERAL DE LA PROBLEMTICA ........................................................ 11
CAPTULO 2. ANLISIS DE LA PERTINENCIA DE LOS PROGRAMAS DEL GRUPO COMO
INSTRUMENTO PARA RESOLVER LA PROBLEMTICA......................................................... 22
CAPTULO 4. PRINCIPALES LOGROS Y FORTALEZAS DE LOS PROGRAMAS EN SU
CONJUNTO ................................................................................................................................. 31
CAPTULO 5. RETOS GENERALES DEL GRUPO EVALUADO ..................................................... 33
CAPTULO 6. BUENAS PRCTICAS EXTERNAS .......................................................................... 35
CAPTULO 7. REFLEXIN FINAL Y RECOMENDACIONES .......................................................... 37
REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS .................................................................................................. 41

Glosario

Nivel bajo de hemoglobina en sangre.

Dos o ms programas son complementarios cuando atienden a la
misma poblacin, pero los apoyos son diferentes; o bien, cuando
sus componentes son similares o iguales, pero atienden a una
poblacin distinta.
Hay coincidencias entre dos o ms programas cuando sus
Coincidencia
objetivos son similares; o bien, cuando sus componentes son
similares o iguales, y atienden a la misma poblacin.
Estado patolgico debido a la deficiencia, el exceso o la mala
Desnutricin
asimilacin de los alimentos.
Deficiencia de peso para altura (p/a). Delgadez extrema. Resulta
Desnutricin aguda
de una prdida de peso asociada con periodos recientes de
hambruna o enfermedad que se desarrolla muy rpidamente y es
limitada en el tiempo.
Desnutricin crnica Retardo de altura para la edad (a/e). Asociada normalmente a
situaciones de pobreza, con consecuencias para el aprendizaje y
menos desempeo econmico.
Desnutricin infantil Resultado de la ingesta insuficiente de alimentos (en cantidad y
calidad), la falta de una atencin adecuada. Tiene como
consecuencia bajo peso y afectacin al desarrollo y sistema
inmunolgico, por lo que aparecen enfermedades infecciosas
como causas inmediatas.
Documento de anlisis que busca identificar el problema que se
Diagnstico
pretende resolver y detallar sus caractersticas relevantes, y de
cuyos resultados se obtienen propuestas de atencin.
Enfermedades que no se transmiten de persona a persona. Los
Enfermedades
cuatro tipos principales son: enfermedades cardiovasculares
crnicas o no
(como ataques cardiacos y accidentes cerebrovasculares),
transmisibles
cncer, enfermedades respiratorias crnicas (como la enfermedad
pulmonar obstructiva crnica y el asma) y diabetes.
Anlisis sistemtico e imparcial de una intervencin pblica cuya
Evaluacin
finalidad es determinar la pertinencia y el logro de sus objetivos y
metas, as como la eficiencia, eficacia, calidad, resultados,
impacto y sostenibilidad.
Equivale al valor total de la canasta alimentaria y de la canasta no
Lnea de Bienestar
alimentaria por persona al mes.
Equivale al valor de la canasta alimentaria por persona al mes.
Lnea de Bienestar
Mnimo
Son nutrientes que se consumen en cantidades relativamente
Macronutrientes
grandes, como las protenas, los hidratos de carbono simples y
complejos, y las grasas y cidos grasos.
Condicin causada por una dieta inadecuada o insuficiente
Mala nutricin
(carencias, exceso, o desequilibrios en la ingestin de energa u
Anemia
Complementariedad

otros nutrimentos), o por un defecto en el metabolismo de los

alimentos, dando como resultado desnutricin, sobrepeso,
obesidad o deficiencias de algn nutrimento.
Matriz de Indicadores Resumen de un programa en una estructura de una matriz de
cuatro filas por cuatro columnas mediante la cual se describe el
para Resultados
fin, el propsito, los componentes y las actividades, as como los
(Matriz de Marco
indicadores, los medios de verificacin y supuestos para cada uno
Lgico)
de los objetivos.
Son componentes esenciales de una dieta de alta calidad y tienen
Micronutrientes
un profundo impacto sobre la salud, ya que son los elementos
esenciales para que el cerebro, los huesos y el cuerpo se
mantengan sanos.
Proceso continuo que usa la recoleccin sistemtica de
Monitoreo
informacin, como indicadores, estudios, diagnsticos, entre
otros, para orientar a los servidores pblicos acerca de los
avances en el logro de objetivos de una intervencin pblica
respecto a los resultados esperados.
Enfermedad caracterizada por el exceso de tejido adiposo en el
Obesidad
organismo, la cual se determina cuando en las personas adultas
existe un IMC (ndice de masa corporal) igual o mayor a 30 kg/m
y en las personas adultas de estatura baja igual o mayor a 25
kg/m. En la poblacin menor de 19 aos, la obesidad se
determina cuando el IMC se encuentra desde la percentil 95 en
adelante, de las tablas de IMC para edad y sexo de la OMS. Peso
corporal, de acuerdo con el IMC se clasifica de la siguiente
manera: IMC >18 y 25 y 27 obesidad.
Relacin oficial de beneficiarios que incluye a las personas
Padrn de
atendidas por los programas federales de desarrollo social cuyo
beneficiarios
perfil socioeconmico se establece en la normativa
correspondiente.
Poblacin beneficiada por un programa en un ejercicio fiscal.
Poblacin atendida
Poblacin que un programa tiene planeado o programado atender
Poblacin objetivo
para cubrir la poblacin potencial y que cumple con los criterios de
elegibilidad establecidos en su normativa.
Poblacin potencial Poblacin total que presenta la necesidad o problema que justifica
la existencia de un programa y que, por lo tanto, pudiera ser
elegible para su atencin.
Una persona se encuentra en situacin de pobreza cuando tiene
Pobreza
al menos una carencia social (en los seis indicadores: rezago
educativo, acceso a servicios de salud, acceso a la seguridad
social, calidad y espacios de la vivienda, servicios bsicos en la
vivienda y acceso a la alimentacin) y su ingreso es insuficiente
para adquirir los bienes y servicios que requiere para satisfacer
sus necesidades alimentarias y no alimentarias. Esta definicin se
deriva de la Ley General de Desarrollo social, la cual reconoce que
existen varias dimensiones o factores sociales, adems de los
econmicos, que determinan la pobreza.

Incapacidad para obtener una casta bsica alimentaria, aun si se

hiciera uso de todo el ingreso disponible en el hogar para comprar
slo los bienes de dicha canasta.
Insuficiencia del ingreso disponible para adquirir el valor de la
Pobreza de
canasta alimentaria y efectuar los gasto necesarios en salud y
capacidades
educacin, aun dedicando el ingreso total de los hogares nada
ms que para estos fines.
Una persona est en situacin de pobreza extrema cuando tiene
Pobreza extrema
tres o ms carencias, de seis posibles, dentro del ndice de
Privacin Social y, adems, se encuentra por debajo de la Lnea
de Bienestar Mnimo. Las personas en esta situacin disponen de
un ingreso tan bajo que, aun si lo dedicasen por completo a la
adquisicin de alimentos, no podran adquirir los nutrientes
necesarios para tener una vida sana.
Una persona est en situacin de pobreza moderada cuando,
Pobreza moderada
siendo pobre, no se encuentra en pobreza extrema. La incidencia
de pobreza moderada se obtiene al calcular la diferencia entre la
incidencia de la poblacin en pobreza menos la de la poblacin en
pobreza extrema.
Programas presupuestarios de modalidad S (reglas de operacin)
Programa social
o U (otros programas de subsidios).
Sugerencias emitidas por el equipo evaluador derivadas de los
Recomendaciones
hallazgos, debilidades, oportunidades y amenazas identificados
en evaluaciones externas, cuyo propsito es contribuir a la mejora
del programa.
Reglas de operacin Conjunto de disposiciones que precisan la forma de operar un
programa con el propsito de lograr los niveles esperados de
eficacia, eficiencia, equidad y transparencia.
Aspectos del diseo, implementacin, gestin y resultados que las
Retos
entidades y dependencias pueden mejorar debido a que son
considerados reas de oportunidad.
Estado de completo bienestar fsico, mental y social, y no
Salud
solamente la ausencia de afecciones o enfermedades.
Cuando todas las personas tienen en todo momento acceso fsico
Seguridad
y econmico a suficientes alimentos inocuos y nutritivos para
alimentaria
satisfacer sus necesidades alimenticias y sus preferencias en
cuanto a los alimentos, a fin de llevar una vida activa y sana.
Seguridad nutricional Capacidad de un hogar de asegurar una vida saludable para todos
los miembros en cualquier momento.
Al estado caracterizado por la existencia de un IMC igual o mayor
Sobrepeso
a 25 kg/m y menor a 29.9 kg/my en las personas adultas de
estatura baja, igual o mayor a 23 kg/m y menor a 25 kg/m. En la
poblacin menor de 19 aos, el sobrepeso se determina cuando
el IMC se encuentra desde la percentil 85 y por debajo de la 95,
de las tablas de edad y sexo de la OMS.
Pobreza alimentaria

Introduccin
Con el propsito de contribuir a mejorar el diseo de polticas pblicas, al ofrecer
una visin del contexto y las interacciones entre diversos programas sociales
federales, el Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social
(CONEVAL) realiza las evaluaciones integrales sobre veinte temticas sociales.
La evaluacin integral facilita una valoracin general del desempeo de los
programas que conforman la temtica al interpretar los resultados en un contexto
ms amplio.
Este documento presenta la Evaluacin Integral del Desempeo de los Programas
Federales de Ayuda Alimentaria y Generacin de Capacidades en 2014-2015, fue
elaborado con base en las Evaluaciones Especficas de Desempeo (EED) 201420151 realizadas por el Instituto Nacional de Salud Pblica (INSP) con la
coordinacin de Juan Pablo Gutirrez Reyes, as como otras fuentes externas de
informacin pertinente.
La evaluacin est organizada en seis captulos:

Anlisis general de la problemtica que atiende el grupo temtico. De manera

sucinta, se describe el conjunto de problemas que los programas
considerados buscan resolver o contribuir a ello.

1
La EED 2014-2015 evala el ejercicio fiscal 2014, y considera los avances del programa en la
primera mitad de 2015. Las recomendaciones derivadas de estas evaluaciones pueden estar en
proceso de atencin o haber sido atendidas por las dependencias a su cargo. De conformidad con
el numeral 22 del Mecanismo para el seguimiento de los aspectos susceptibles de mejora derivados
de informes y evaluaciones a los programas presupuestarios de la administracin pblica federal,
las dependencias deben publicar en sus pginas de internet los avances en la materia.
Por otro lado, junto con los informes de la EED se publica la Opinin de la Dependencia, un
documento que elabora la dependencia responsable del programa evaluado en el que se emiten
observaciones sobre la evaluacin y su proceso. Tanto las Opiniones de la Dependencia como los
Informes de la EED estn disponibles en la pgina de internet del CONEVAL en la siguiente liga
electrnica: http://www.coneval.gob.mx/Evaluacion/Paginas/InformeEvaluacion.aspx.

Anlisis de la pertinencia de los programas del grupo como instrumento para

resolver la problemtica. Se estudia la conveniencia de los programas
respecto a la problemtica que buscan contribuir a solucionar y se identifica
su vinculacin y algunos de sus principales efectos o externalidades.

Logros y fortalezas principales de los programas en su conjunto. Se valoran

los resultados de los programas con una visin integral y se incluyen sus
avances en trminos de la problemtica que intentan solventar.

Retos generales del grupo evaluado. Se identifican reas de oportunidad de

los programas en una visin integral, derivadas de evaluaciones externas
que sean factibles en funcin de atender la problemtica.

Buenas prcticas externas. Se sealan las buenas prcticas en cuanto al

diseo, operacin o evaluacin de programas similares desarrollados en
Mxico u otros pases, y se destacan las que puedan mejorar el desempeo
de los programas.

Reflexin final y recomendaciones. Se hace un anlisis general de la

situacin en que se encuentra la poltica nacional en el tema a partir del
anlisis realizado al conjunto de programas y con base en ello se realizan
algunas recomendaciones en materia de poltica social.

Los cuatro programas analizados estn a cargo de la Secretara de Desarrollo

Social (Sedesol), (ver cuadro 1).
Cuadro 1. Programas Federales de Ayuda Alimentaria y Generacin de
Capacidades, Mxico, 2014-2016

Modalidad

Programa

Acrnimo

S072

PROSPERA
Programa
Inclusin Social

de

S118

Programa de Apoyo Alimentario

PROSPERA
PAL

Estatus
Dependencia programtico
2016
Sedesol /
PROSPERA
SALUD /
Programa de
SEP
Inclusin
Social
Sedesol

Modalidad

Programa

Acrnimo

Estatus
Dependencia programtico
2016

Programa de Abasto Social de

Leche a cargo de Liconsa, S.A.
PASL
Sedesol
Sin cambios
de C.V.
Programa de Abasto Rural a
S053
cargo de Diconsa, S.A. de C.V.
PAR
Sedesol
Sin cambios
(DICONSA)
Fuente: Elaboracin propia con base en el Inventario CONEVAL de Programas y Acciones Federales
de Desarrollo Social, (CONEVAL, 2014b).
S052

10

Captulo 1. Anlisis general de la problemtica

La situacin de la seguridad alimentaria y nutricional en Mxico presenta un
panorama complejo y de contrastes. A los retos relacionados con el acceso a los
alimentos, se suma la desnutricin crnica an por atender, al igual que la alta
prevalencia de sobrepeso y obesidad en nios, adolescentes y adultos. La doble
carga de la malnutricin, que incluye la desnutricin y la alimentacin excesiva,
impide el adecuado desarrollo fsico e intelectual del individuo al mismo tiempo que
aumenta el riesgo de enfermedades crnicas no transmisibles, con grandes costos
directos e indirectos para las familias y la sociedad (FAO, 2013).
Derecho a la alimentacin
El derecho a la alimentacin se establece a travs de diversos instrumentos
jurdicos y se encuentra estrechamente vinculado a la condicin de seguridad
alimentaria. El acceso a la alimentacin se establece como un derecho de toda la
poblacin mexicana, lo cual est refrendado en dos instrumentos jurdicos
fundamentales para el pas: la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos (CPEUM) y la Ley General de Desarrollo Social (LGDS). En especfico,
el artculo cuarto constitucional seala que: toda persona tiene derecho a la
alimentacin nutritiva, suficiente y de calidad y que el Estado lo garantizar. En el
caso de la Ley General de Desarrollo Social, en su artculo 6, se menciona que entre
los derechos para el desarrollo social est el relativo a la alimentacin.
Adicionalmente, Mxico ha adoptado acuerdos internacionales en materia
alimentaria, como el caso de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), que
refrendan el compromiso de disminuir los niveles de personas y hogares con
problemas nutricionales o con poco acceso a la alimentacin (SEDESOL, 2014).
Las metas que fueron establecidas para el pas en el tema son: a) reducir a la mitad,
entre 1990 y 2015, el porcentaje de personas que padecen hambre; b) reducir a la

11

mitad la proporcin de personas por debajo del nivel mnimo de consumo de

protenas entre 1990 y 2015; c) reducir a la mitad la proporcin de personas en
pobreza alimentaria entre 1990 y 2015. Sin embargo, en una revisin de los
objetivos sealados a nivel internacional, se acord ampliar el plazo de
cumplimiento (para 2030) e incorporar nueve objetivos ms, para as formar los
Objetivos de Desarrollo Sostenible, tambin conocidos como Objetivos Mundiales.
En esta nueva agenda, el objetivo relativo a la alimentacin se propone a nivel
mundial poner fin al hambre, lograr la seguridad alimentaria y la mejora de la
nutricin y promover la agricultura sostenible (PNUD, s/f). En ese sentido, es
compromiso del gobierno mexicano implementar acciones que aseguren el
cumplimiento del derecho a la alimentacin. Al respecto, en la presente integral se
analizan cuatro programas implementados en tema.
SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL (SAN)
La Seguridad Alimentaria y Nutricional (SAN) es un concepto normativo que
sistematiza la complejidad de los determinantes, obstculos y posibles soluciones
de una alimentacin para todos y el cumplimiento con el derecho universal a la
alimentacin. De acuerdo con lo establecido en la Cumbre Mundial sobre la
Alimentacin en 1996: La SAN existe cuando todas las personas tienen, en todo
momento, acceso fsico, social y econmico a alimentos suficientes, inocuos y
nutritivos que satisfacen sus necesidades energticas diarias y preferencias
alimentarias para llevar una vida activa y sana. La SAN se define como un concepto
amplio que incluye el hambre (o subalimentacin), la desnutricin, la malnutricin y
la pobreza extrema (figura 1) (FAO, 2015g).

12

Figura 1. Seguridad Alimentaria y Nutricional-Conceptos bsicos, FAO

Fuente: Elaborado por el Instituto Nacional de Salud Pblica para el CONEVAL, con base en la FAO
(2015).

El concepto de la SAN define cuatro dimensiones:

La disponibilidad fsica de los alimentos: la seguridad alimentaria aborda la

parte correspondiente a la oferta dentro del tema de seguridad alimentaria
y es funcin del nivel de produccin de alimentos, los niveles de las
existencias y el comercio neto.

El acceso econmico y fsico a los alimentos: una oferta adecuada de

alimentos a nivel nacional o internacional en s no garantiza la seguridad
alimentaria a nivel de los hogares. La preocupacin acerca de una
insuficiencia en el acceso a los alimentos ha conducido al diseo de polticas
con mayor enfoque en materia de ingresos y gastos, para alcanzar los
objetivos de seguridad alimentaria.

La utilizacin de los alimentos: la utilizacin normalmente se entiende como

la forma en la que el cuerpo aprovecha los diversos nutrientes presentes en
los alimentos. El ingerir energa y nutrientes suficientes esel resultado de
buenas prcticas de salud y alimentacin, la correcta preparacin de los
alimentos, la diversidad de la dieta y la buena distribucin de los alimentos
dentro de los hogares. Si combinamos esos factores con el buen uso
biolgico de los alimentos consumidos, obtendremos la condicin nutricional
de los individuos.

13

La estabilidad en el tiempo de las tres dimensiones anteriores: incluso en el

caso de que su ingesta de alimentos sea adecuada en la actualidad, se
considera que no gozan de completa seguridad alimentaria si no tienen
asegurado el debido acceso a los alimentos de manera peridica, porque la
falta de tal acceso representa un riesgo parala condicin nutricional. Las
condiciones

climticas

adversas

(la

sequa,

las

inundaciones),

la

inestabilidad poltica (el descontento social), o los factores econmicos (el

desempleo, los aumentos de los precios de los alimentos) pueden incidir en
la condicin de seguridad alimentaria de las personas.
Ahora bien, el concepto de seguridad alimentaria es sinnimo de un buen estado
nutricional, es una condicin necesaria pero no suficiente para la seguridad
nutricional. As, la seguridad nutricional requiere no slo que los alimentos estn
disponibles y accesibles, sino que tambin deben ser de la calidad y diversidad
adecuadas (en trminos de energa, macronutrientes y micronutrientes), ser
preparados de manera apropiada y consumidos por un cuerpo saludable y en un
ambiente higinico, ya que algunas enfermedades disminuyen la habilidad del
organismo para digerir, absorber o asimilar los nutrientes de los alimentos
consumidos (CONEVAL, 2010).
Por ello, los hogares tambin deben satisfacer otros requerimientos aparte de una
buena ingesta alimentaria para una vida sana, como contar con servicios de salud,
un ambiente higinico y prcticas de higiene personal en la preparacin y consumo
de alimentos (Swindale y Bilinsky, 2006; FANTA, 2003, citados en CONEVAL,
2010).
POBREZA Y CARENCIAS
Entre 2010 y 2012 la pobreza en Mxico present una ligera disminucin en
trminos relativos; respecto al total de la poblacin, pasando de 46.1 a 45.5 por
ciento, en 2014 el porcentaje volvi a incrementarse, siendo incluso mayor que en
14

2010, alcanzando 46.2 por ciento de la poblacin del pas (CONEVAL, 2015e).
Respecto a la carencia de acceso a la alimentacin, en 2014 28 millones de
personas la presentaron es decir 23.4 por ciento de la poblacin, porcentaje
ligeramente mayor al presentado en 2012 (23.3 por ciento) pero menor al de 2010
(24.8 por ciento). El nmero de carencias sociales promedio entre los que
presentaron carencia por acceso a la alimentacin fue de 3 en 2010, 2.9 en 2012 y
en 2014 es de 2.8 (ver cuadro 2).
Cuadro 2. Niveles de pobreza y bienestar y caractersticas de la poblacin con
carencia por acceso a la alimentacin, 2010-2014
Indicadores
Pobreza
Poblacin en situacin de
pobreza
Poblacin en situacin de
pobreza moderada
Poblacin en situacin de
pobreza extrema
Poblacin vulnerable por
carencias sociales
Poblacin vulnerable por
ingresos
Bienestar

2010

Porcentaje
2012
2014

Millones de personas
2010
2012
2014

46.1

45.5

46.2

52.8

53.3

55.3

34.8

35.7

36.6

39.8

41.8

43.9

11.3

9.8

9.5

13.0

11.5

11.4

28.1

28.6

26.3

32.1

33.5

31.5

5.9

6.2

7.1

6.7

7.2

8.5

19.4

20.0

20.6

22.2

23.5

24.6

52.0

51.6

53.2

59.6

60.6

63.8

24.8

23.3

23.4

28.4

27.4

28.0

14.0

13.7

13.4

16.1

16.0

16.1

10.8

9.7

9.9

12.4

11.3

11.9

Mujer

24.6

23.4

23.3

14.5

14.1

14.3

Hombre

25.0

23.2

23.4

14.0

13.3

13.6

Menores de 18 aos

29.4

28.2

27.6

11.9

11.1

11.0

De 65 aos o ms

21.4

19.9

20.0

1.7

1.7

1.8

Poblacin con ingreso inferior

a la lnea de bienestar mnimo
Poblacin con ingreso inferior
a la lnea de bienestar
Carencia por acceso a la
alimentacin
Inseguridad alimentaria
moderada
Inseguridad alimentaria severa
Sexo

Edad

Pertenencia tnica

15

Indgena

Porcentaje
2010
2012
2014
39.7
34.4
38.8

Millones de personas
2010
2012
2014
4.5
3.9
4.6

No indgena

23.2

22.1

21.7

23.9

23.4

23.4

Rural

33.6

30.9

32.1

8.9

8.4

8.9

Urbano

22.2

21.0

20.7

19.5

18.9

19.1

Indicadores

Lugar de residencia

Fuente: Estimaciones del CONEVAL con base en el MCS-ENIGH 2010, 2012 y 2014 (CONEVAL,
2015f)

En 2014, los estados donde los niveles de pobreza tienden a ser mayores,
presentan los menores niveles de seguridad alimentaria (un ejemplo son Oaxaca y
Guerrero). Son zonas tpicamente rurales, de mayor presencia indgena, lejanos a
zonas metropolitanas y que han sido identificados como Zonas de Atencin
Prioritaria (CONEVAL, 2014a). En ese sentido, la carencia por acceso a la
alimentacin se presenta de manera ms visible en estados con niveles de pobreza
mayores, generalmente rurales y que afecta a poblacin indgena principalmente.
Los supuestos detrs del diseo de los programas alimentarios son que la pobreza
y la falta de acceso o disponibilidad a alimentos son causas o factores
determinantes para la presencia de inseguridad alimentaria, es decir, los bajos
ingresos de los hogares se traducen en un menor poder de compra y, por tanto, en
menores posibilidades de satisfacer sus requerimientos de alimentos y otras
necesidades bsicas. Sin embargo, el problema de la desnutricin y seguridad
alimentaria en Mxico, como el de la pobreza, es multifactorial; por lo que su
resolucin no depende nicamente de un mejor acceso fsico y econmico a
alimentos (CONEVAL, 2012).
En Mxico, debido a la prevalente desigualdad de ingresos y la ubicacin de
localidades muy dispersas y remotas de los centros de actividad econmica y de
comercializacin de alimentos, la disponibilidad local y el acceso econmico pueden
demostrar grandes diferencias, an con una disponibilidad de alimentos a nivel

16

nacional suficiente, lo que hace indispensable considerar indicadores que reflejen

la SAN a nivel de los hogares o individuos.
La proporcin de hogares con experiencia de hambre o percepcin de inseguridad
alimentaria en el cuartil ms bajo del ndice de Condiciones de Bienestar (ICB), de
acuerdo con la ENSANUT 2012, fue de 72 por ciento (71 por ciento urbano, 73 por
ciento rural), de la cual el 33.5 por ciento se percibe en inseguridad leve, 22.7 por
ciento en inseguridad moderada y 15.9 por ciento en inseguridad severa. A nivel
nacional, los hogares de localidades urbanas con inseguridad alimentaria
representan el 51 por ciento y de localidades rurales el 66.7 por ciento (ShamahLevy T, et al., 2012).
En relacin con el abasto de alimentos, para el Programa de Abasto Rural a cargo
de DICONSA, S.A. de C.V., se ha estimado el ndice de Desabasto Rural Esperado
(IDRE), el cual tiene como objetivo conocer la magnitud del desabasto en las
localidades con nmero de habitantes no mayor a 2,500 en Mxico. La ltima
medicin se realiz en el ao 2005, y ha sido la nica elaborada hasta la fecha, en
ella se observa un claro descenso en la media del ndice conforme el nmero de
habitantes de la localidad aumenta. As, en localidades de menos de 200 habitantes
la media alcanza su punto mximo en 0.73; pasando a 0.68 en localidades de 200
a 750 habitantes; 0.36 en las de 751 a 1,500; 0.21 en aquellas de 1,501 a 2,500;
hasta llegar a su punto ms bajo en las de ms de 2,500 habitantes donde la media
es de 0.07.
Cuando se analiza el IDRE segn el grado de marginacin de la localidad. El punto
ms alto de la media del ndice (0.83) se alcanza cuando el grado de marginacin
es muy alto, y baja conforme el grado de marginacin disminuye tambin, as en
localidades con un alto grado de marginacin es de 0.69, 0.62 en las de marginacin
media, 0.53 en las de bajo y 0.48 en las de muy bajo. Si se consideran ambas
perspectivas de anlisis entonces se puede afirmar que las localidades con menor

17

nmero de habitantes y ms alto grado de marginacin resultan ser las que tienen
un mayor desabasto de alimentos.
CONDICIONES NUTRICIONALES DE LA POBLACIN EN MXICO
Para comprender los problemas de Seguridad Alimentaria se requiere de
informacin sobre el estado nutricional de la poblacin, lo cual se logra a nivel del
individuo a partir de indicadores antropomtricos. En esta seccin se presentan los
resultados de indicadores antropomtricos para caracterizar la prevalencia de
desnutricin aguda y crnica en nios menores de cinco aos. A este anlisis se
agregan los indicadores utilizados para medir la prevalencia de anemia, sobrepeso
y obesidad en todos los grupos de edad, con la finalidad de dar un panorama
completo de los principales problemas nutricionales que afectan a la poblacin
mexicana
En nuestro pas se han vivido de forma simultnea dos transiciones, por un lado se
ha observado la disminucin de la prevalencia de desnutricin y anemia en menores
de cinco aos y por otro un incremento de sobrepeso y obesidad en todos los grupos
de edad. De tal manera que la desnutricin y la obesidad coexisten en la poblacin
mexicana como resultado de una mala nutricin (Kroker-Lobos Maria F. et al., 2014).
Desnutricin infantil
Un tipo de desnutricin infantil es la prevalencia de talla baja para la edad o
desmedro, segn la ENSANUT, en Mxico para 2012 sta represent 13.6 por
ciento en nios menores de 5 aos, 1.9 puntos porcentuales menor a la observada
en 2006 (15.5 por ciento) (Shamah-Levy T, Rivera-Dommarco JA. Et al., 2012).
Mxico presenta una prevalencia mayor de desmedro en relacin con Amrica
Latina y el Caribe, en donde 12.8 por ciento de los menores presentaron baja talla
en 2012; con Sudamrica con 11.5 por ciento y con el Caribe 6.7 por ciento; pero

18

menor en comparacin con Centroamrica, que present los mayores ndices con
18.6 por ciento para ese mismo ao y Guatemala con 48 por ciento (FAO, 2014).
El progreso en la disminucin de la desnutricin crnica ha sido particularmente
notable en las poblaciones con menores niveles de ingreso. Las estimaciones
realizadas a partir de las encuestas nacionales de nutricin de 1988 y 1999 y luego
las ENSANUT 2006 y 2012, muestran que para el quintil de menor nivel de ingreso
la prevalencia de baja talla en menores de 5 aos pas de 52.5 por ciento a 25.5
por ciento, esto es, una reduccin de 51 por ciento, en tanto que en el quintil de
mayor nivel de ingreso se increment de 6.9 a 7.9 por ciento. Para el conjunto de
los menores de 5 aos, la reduccin entre 1988 y 2012, fue de 26.9 a 13.6 por
ciento, esto es, de 49 por ciento. No obstante, es importante resaltar que la
reduccin en la talla baja es particularmente notable entre 1988 y 2006, pero de
2006 a 2012 es marginal. Ms an, la reduccin de mayor magnitud para el quintil
de menor nivel de ingreso ocurre en el periodo 1999-2006, mismo que podra
asociarse al inicio de la operacin del PROGRESA, antecesor original de
PROSPERA, Programa de Inclusin social (Rivera-Dommarco J., 2013).
Otro tipo de desnutricin infantil es el bajo peso para la edad, su prevalencia
disminuy de 3.4 por ciento en nios menores a 5 aos en 2006 a 2.8 por ciento en
2012. La prevalencia de emaciacin o desnutricin aguda se ha mantenido desde
la encuesta de 1999 en menos del 2 por ciento en la poblacin de nios menores
de 5 aos de edad, siendo de 1.6 por ciento en 2012. Uno de los retos ms
importantes en relacin a la situacin de nutricin, en particular durante las fases de
crecimiento y desarrollo, es la deficiencia de micronutrientes.
Se ha establecido claramente la relevancia del consumo de hierro y el zinc, en
particular durante el proceso de desarrollo temprano, e incluso se ha incluido a la
anemia por deficiencia de hierro como uno de los cuatro principales factores de
riesgo para el adecuado desarrollo infantil. En 2012, 23.3 por ciento de la poblacin

19

de 12 a 59 meses de edad presentan anemia; 3.5 puntos porcentuales menos que

en la prevalencia reportada en 2006 (26.8 por ciento), e igualmente por debajo de
la prevalencia en 1999 de 31.6 por ciento. La distribucin por sexo muestra que, la
anemia es mayor para los nios (24.4 por ciento) que para las nias (22.1 por
ciento). Entre escolares (5 a 11 aos), la prevalencia de anemia fue en 2012 de 10.1
por ciento, en tanto que en 2006 haba sido de 13.1 por ciento y de 15.2 por ciento
en 1999 (INSP, 2012).
Durante 2012 (Shamah-Levy T., 2012), la prevalencia de baja talla fue de 22.9 por
ciento entre la poblacin ms pobre del pas, en comparacin con 13.6 por ciento a
nivel nacional; la de bajo peso fue de 5.4 por ciento contra 2.8 por ciento,
respectivamente; y la de emaciacin 1.9 por ciento en la poblacin con ICB bajo en
comparacin con 1.6 a nivel nacional. En el caso de anemia, la prevalencia fue de
26.5 por ciento en 2012 para el cuartil ms bajo del ICB mientras que a nivel nacional
fue de 23.3 por ciento.
Sobrepeso y obesidad
De forma simultnea, ms de 70 por ciento de adultos padecen sobrepeso en
Mxico, una proporcin mayor que en cualquier otro pas de la Organizacin para
la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos (OCDE) (OECD, 2014). La tasa de
obesidad en la poblacin adulta, basada en medidas reales de talla y peso, fue de
32.4 por ciento en 2012, la segunda tasa ms alta de los pases de la OCDE,
despus de los Estados Unidos (35.3 por ciento) (OCDE, 2014).
Desde el ao 2000, las tasas de sobrepeso y obesidad aumentaron de forma
constante, tanto en hombres como en mujeres. Las tasas de sobrepeso infantil en
Mxico, se encuentran tambin entre las ms altas del rea de la OCDE. De acuerdo
con la informacin de las encuestas nacionales, la prevalencia combinada de
sobrepeso y obesidad fue de 9.7 por ciento en menores de 5 aos para 2012,

20

incrementndose de la cifra en 1988 de 7.8 por ciento. Para los nios de 5 a 11

aos de edad, la suma de sobrepeso y obesidad alcanz en 2012 a 34.4 por ciento
de este grupo, en tanto que en 1999 se haba observado una prevalencia de 26.9
por ciento (INSP, 2012).
La ENSANUT 2012 aplic tambin la Escala Latinoamericana y Caribea de
Seguridad Alimentaria (ELCSA), lo que permiti establecer por primera vez en
Mxico la asociacin entre la Inseguridad Alimentaria (IA) y el estado nutricional en
una muestra nacional representativa. En hogares con menores de cinco aos, el 75
por ciento presentaron alguna categora de IA, de ellos, 31 por ciento se ubic en
IA moderada y severa, es decir, ms de un milln de estos hogares presentaron
hambre (IA severa). Al analizar las prevalencias de bajo peso, baja talla y
emaciacin en menores de cinco aos, se observan mayores prevalencias de los
tres tipos de desnutricin cuando el grado de IA es severo, mientras que la
prevalencia combinada de sobrepeso y obesidad es muy similar en los diversos
grupos de IA (ver anexo 1) (Cuevas-Nasu L. et al., 2014). La coexistencia de
anemia, sobrepeso y obesidad puede ser explicado por factores tales como
alimentos con alto contenido calrico y poco valor nutricional as como el aumento
en los requerimientos y capacidad de absorcin de hierro en personas con obesidad
o sobrepeso (Kroker-Lobos Maria F. et al., 2014) .
Como se observa, la seguridad alimentaria y nutricional en Mxico presenta un
escenario de grandes contrastes. Si bien la oferta de energa alimentaria disponible
en Mxico sobrepasa los requerimientos para cubrir la demanda, las fuertes
deficiencias en el acceso originan un panorama heterogneo de grandes carencias
que requiere de intervenciones focalizadas en ciertos grupos de poblacin y en
ciertas regiones (Urqua-Fernndez N., 2014).

21

Captulo 2. Anlisis de la pertinencia de los programas del grupo

como instrumento para resolver la problemtica
El objetivo comn del grupo de programas analizados es fortalecer la formacin de
capacidades, incidiendo principalmente en la mejora de la alimentacin y nutricin.
Para el Programa de Apoyo Alimentario (PAL), el Programa de Abasto Rural a
cargo de Diconsa, S.A. de C.V. (PAR) y el Programa de Abasto Social de Leche a
cargo de Liconsa (PASL) el propsito central es mejorar la seguridad alimentaria
atendiendo la dimensin de disponibilidad fsica de los alimentos y el acceso
econmico y fsico de stos. En el caso de PROSPERA Programa de Inclusin
Social (PROSPERA), es una estrategia ms integral en comparacin con las
anteriores, y tiene como objetivo ampliar las capacidades asociadas a la
alimentacin, salud y educacin, y el acceso a otras dimensiones del bienestar de
las familias beneficiarias del Programa (ROP, 2015) a travs de brindar diversos
apoyos, por ejemplo para mejorar la alimentacin, para asegurar el paquete bsico
garantizado de salud, en el tema educativo, para promover acceso a los servicios
financieros, para la generacin de ingresos, la inclusin financiera y laboral, entre
otros.
Sumado a lo anterior, es posible afirmar que el objetivo comn del conjunto de
programas se encuentra alineado con el objetivo nmero 1 del Plan Sectorial de
Desarrollo Social 2013-2018, el cual considera: Fortalecer el cumplimiento efectivo
de los derechos sociales que potencien las capacidades de las personas en
situacin de pobreza, a travs de acciones que incidan positivamente en la
alimentacin, la salud y la educacin (SEDESOL, 2013).
Asimismo, los programas tienen vinculacin con los Objetivos de Desarrollo del
Milenio (ODM), en especfico con el nmero uno Erradicar la pobreza extrema y el
hambre, y con el segundo en el caso de los Objetivos de Desarrollo Sostenible,
Hambre cero. Adems, tambin tienen relacin con el Plan Nacional de
22

Desarrollo, en especfico con la meta Mxico Incluyente y la estrategia 2.1.1 que

busca Asegurar una alimentacin y nutricin adecuada de los mexicanos, en
particular para aquellos en extrema pobreza o con carencia alimentaria severa.
Asimismo, la poblacin a la que se enfoca este grupo de programas est compuesta
por personas en situacin de pobreza, pobreza extrema o localidades de alta
marginacin (ver cuadro 2).
Cuadro 2. Objetivos de los programas federales de Ayuda Alimentaria y
Generacin de Capacidades, Mxico, 2014
Programa
PROSPERA
Programa de
Inclusin
Social
(PROSPERA)

Programa de
Apoyo
Alimentario
(PAL)

Programa de
Abasto Rural

Objetivos
Se orienta al fortalecimiento de capacidades que promueva la movilidad
socioeconmica, as como en la generacin de condiciones para el cumplimiento
de los derechos sociales, propiciando la inclusin productiva, laboral, financiera, y
social de los integrantes de los hogares en condiciones de riesgo socioeconmico.
Esto es, el programa al tiempo que incentiva inversiones en capital humano con
una lgica de mediano y largo plazo, desarrolla acciones que tengan incidencia en
el corto plazo. Estos nuevos componentes de inclusin dependen de la
coordinacin inter-institucional, ya que no se ofrecen directamente por el programa.
PROSPERA se crea en 2014, a partir de la estructura de Oportunidades, y en ese
sentido retoma y ampla los alcances con el padrn ya existente. El enfoque de
PROSPERA se refleja en las Reglas de Operacin (ROP) 2015, ya que para 2014
oper a partir de las de Oportunidades.
Busca contribuir a mejorar el acceso a la alimentacin de las familias en
condiciones de pobreza mediante transferencias monetarias no condicionadas,
enfocndose en poblacin en pobreza extrema o con carencia de acceso a la
alimentacin severa y que no es atendida por PROSPERA. El programa opera
mediante dos esquemas: el PAL general que otorga un apoyo monetario bimestral
a travs de una transferencia a una tarjeta bancaria a la titular de las familias
beneficiarias y el PAL-Sin Hambre, en el cual la transferencia solo puede utilizarse
para la compra de un conjunto pre-definido de productos en tiendas abastecidas
por DICONSA, lo que lo convierte en la prctica a una transferencia en especie. El
PAL es una versin de la fraccin de PROSPERA que no se orienta a formacin
de capacidades, por lo que existen sinergias importantes entre ambos programas
que en los hechos sern an ms necesarias con la fusin programada para 2016.
En ese sentido, a partir del 2016, el PAL se encuentra insertado en el componente
alimentario de PROSPERA sin corresponsabilidad, toda vez que no existen las
condiciones necesarias en la oferta de clnicas en algunas localidades. Por otro
lado, dentro del marco de PROSPERA, los beneficiarios del PAL podrn acceder
al nuevo componente de vinculacin del Programa.
Busca incidir en la inseguridad alimentaria a travs de la provisin oportuna y a
precios bajos de un conjunto de productos integrados en una canasta bsica

23

Programa

Objetivos

a cargo de
Diconsa, S.A.
de C.V. (PAR)

definida por Diconsa. La transferencia a los hogares en trminos de precios

reducidos se opera mediante tiendas administradas por miembros de las
localidades, buscando que la diferencia hacia abajo en los precios con productos
equivalentes en el mercado local sea de al menos 15 por ciento. Normativamente,
el PAR debe enfocarse a poblacin en localidades de alta y muy alta marginacin,
de entre 200 y 14,999 habitantes; no obstante, debido al proceso histrico del
programa en trminos de normatividad, la cobertura actual responde a una
dinmica no del todo consistente con las ROP vigentes, por lo que un conjunto
importante de las tiendas se ubican en localidades que no tienen las caractersticas
de la poblacin objetivo que definen las ROP actuales.
Programa de
Busca contribuir al desarrollo de capacidades en la poblacin con ingresos por
debajo de la lnea de bienestar, a travs de incentivar el consumo de leche
Abasto Social
fortificada mediante un precio subsidiado, procurando que el margen de ahorro
de Leche a
(diferencia porcentual entre el precio de mercado de la leche y el precio subsidiado
cargo de
de la leche fortificada) fortalezca la capacidad econmica de los hogares
Liconsa
beneficiados.
(PASL)
El programa opera mediante dos vertientes; la principal, abasto comunitario, a
travs de puntos de venta de leche lquida y en polvo focalizando en poblacin que
adicional al criterio de ingreso se encuentre en grupos prioritarios ya sea por edad,
por condicin fisiolgica, o por enfermedad. La segunda vertiente, por convenios
con actores sociales, a travs de puntos de atencin de leche en polvo, para la cual
los criterios de inclusin de la poblacin no se vinculan claramente en las ROP.
Fuente: Elaboracin propia con base en las Evaluaciones Especficas de Desempeo 2014-2015
(CONEVAL, 2015b-e). *En el anexo 4 se muestra los grupos y mbitos de atencin, los bienes o
servicios otorgados, el tipo de apoyo y las entidades donde operan los programas.

En cuanto a los tipos de apoyo, el PAL busca mejorar la alimentacin de familias en

condiciones de pobreza mediante trasferencias monetarias. Su apoyo se entrega
de forma bimestral y consiste en una transferencia a una tarjeta bancaria a la titular
de las familias beneficiarias (PAL general) y el PAL-Sin Hambre, en el cual la
transferencia solo puede utilizarse para la compra de un conjunto pre-definido de
productos en tiendas abastecidas por DICONSA.
El PAR busca incidir en la inseguridad alimentaria a travs de la provisin oportuna,
diaria, y a precios bajos, de un conjunto de productos integrados en una canasta
bsica definida por DICONSA. El PAR opera en localidades de alta y muy alta
marginacin; no obstante, la cobertura actual responde a una dinmica no del todo
consistente con las Reglas de Operacin (ROP) vigentes. Su apoyo consiste en
ofrecer una canasta bsica en las tiendas DICONSA a precios reducidos, se busca
24

que la diferencia en los precios con productos equivalentes en el mercado local sea
de al menos 15 por ciento.
El PASL busca contribuir al desarrollo de capacidades en la poblacin con ingresos
por debajo de la lnea de bienestar, a travs de incentivar el consumo de leche
fortificada mediante un precio subsidiado. Su apoyo es mediante la entrega semanal
en dos vertientes: abasto comunitario de venta de leche lquida y en polvo, y por
convenio con actores sociales.
Por ltimo, PROSPERA Programa de inclusin social, se orienta al fortalecimiento
de capacidades que promueva la movilidad socioeconmica, as como en la
generacin de condiciones para el cumplimiento de los derechos sociales,
propiciando la inclusin productiva, laboral, financiera, y social de los integrantes de
los hogares en condiciones de riesgo socioeconmico, a travs de la entrega
bimestral de transferencias condicionadas. Sus apoyos contemplan acciones que
incidan positivamente en la alimentacin, la salud y la educacin.
En este contexto, la pobreza funge como eje central del marco multicausal tanto de
la insuficiente formacin de capacidades como de la inseguridad alimentaria, ya que
la carencia de recursos es un determinante comn tanto para un menor acceso a
servicios como de una inversin limitada para la formacin de capital humano. Por
ello, los programas implementan acciones que se vinculan con la reduccin de la
desnutricin, a travs de transferencias de ingresos slo que por diferentes diversos
mecanismos; Prospera y PAL con transferencias monetarias y en especie, y PASL
y PAR a travs de un subsidio al precio de venta de alimentos.
Ahora bien, al evaluar la incidencia distributiva de los programas se identifica que
stos presentan caractersticas que tienen un carcter altamente progresivo, ya
que benefician a la poblacin ms pobre considerando la asignacin de beneficios

25

sociales en trminos de equidad; es decir, son distribuciones focalizadas a la

poblacin ms vulnerable.
COBERTURA
Al considerar el alcance de los programas alimentarios en relacin a la poblacin
potencial, la evidencia sugiere resultados diferenciados. De la poblacin potencial
que estima cada programa para el ejercicio fiscal 2014, nicamente el PROSPERA
atendi a ms del 50 por ciento de dicha poblacin. Este programa atendi a una
poblacin de 6,129,125 familias, respecto a una poblacin potencial de 11, 736,944
familias. Por otra parte, el PAL, el PAR y el PASL atendieron a aproximadamente
una quinta parte de la poblacin potencial considerada por cada programa. Lo
anterior no significa que exista ineficacia en la cobertura, dado que existen otras
variables a considerar, tales como la restriccin presupuestaria y las modificaciones
en las ROP para cada ejercicio fiscal (ver cuadro 3).

Cuadro 3. Cobertura de los programas federales de ayuda alimentaria y generacin

de capacidades, Mxico, 2014

Programa

Unidad de
medida

Poblacin
potencial

Poblacin
objetivo

Poblacin
atendida

Eficiencia
en cobertura
(PA/PO*100)

PROSPERA

Hogares

(PP)
11,736,944

(PO)
6,742,811

(PA)
6,129,125

PAL

Hogares

4,689,779

1,529,539

943,718

61.70

PAR

Localidades

84,722

26,573

15,683

59.02

90.90

PASL

Personas
32,776,200
6,572,292
6,430,909
97.85
Fuente: Elaboracin propia con base en el Inventario CONEVAL de Programas y Acciones Federales
de Desarrollo Social (CONEVAL, 2014b).

Adems, en el anlisis de la ENSANUT 2012 se mostr que de acuerdo al reporte

de los hogares sobre su participacin en los programas, en tanto que PROSPERA
(en ese momento Oportunidades) y el PAL se concentraban en la poblacin en los
26

dos primeros quintiles socioeconmicos (74.3 por ciento y 61.7 por ciento,
respectivamente), el PASL tena una participacin importante de hogares en el
quintil socioeconmico medio (24 por ciento), e incluso en hogares en los dos
quintiles de mayor nivel socioeconmico (33.8 por ciento) (Morales-Run et al.,
2013).
La estimacin realizada con la ENSANUT 2012 seala que alrededor de 40 por
ciento de los hogares del pas estaran cubiertos por algn programa de formacin
de capacidades o alimentario, destacando PROSPERA (Oportunidades) del cual en
ese momento 18.8 por ciento de los hogares en el pas reportaban recibir
transferencias. Aproximando la medicin de pobreza multidimensional, de los
hogares que estaban en PROSPERA en 2012, 66.8 por ciento se clasificaban en
pobreza, 22.1 por ciento vulnerables por carencias, 7.1 por ciento vulnerables por
ingresos, y 2.1 por ciento no pobres y no vulnerables (Gutirrez & RiveraDommarco, 2012).

PRESUPUESTO
Respecto al presupuesto y gasto del conjunto de programas alimentarios en 2014,
los cuatro programas tuvieron un monto total de 74,659.27 millones de pesos de
presupuesto original. PROSPERA obtuvo, de dicho presupuesto, el 90.1 por ciento,
el PAL un 6.1 por ciento, el PAR 2.4 por ciento y el PASL un 1.4 por ciento. Los
montos del presupuesto mayoritario a PROSPERA reflejan la magnitud del
programa, y muestran la tendencia en trminos del crecimiento del padrn de
beneficiarios. El presupuesto real ejercido por los programas en 2014 fue de
72,002.68 millones de pesos, la reduccin implica transformaciones al presupuesto
(ver grfica 1).

27

Grfica 1. Gasto ejercido por los programas federales de ayuda alimentaria y

generacin de capacidades (millones de pesos), Mxico, 2008-2014
7,000

70,000

6,000

60,000

5,000

50,000

4,000

40,000

3,000

30,000

2,000

20,000

1,000

10,000

0
2008

2009
PAL

2010
PAR

2011

2012

PASL

2013

2014

PROSPERA

Fuente: Elaboracin propia con base en las Evaluaciones Especficas de Desempeo 2014-2015
(CONEVAL, 2015b-e), datos obtenidos de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico deflactados
a pesos constantes de 2012. *En el lado derecho est graficado PROSPERA.

Al considerar la relacin entre presupuesto y eficiencia en la cobertura, se muestra

que para el PAR y PASL su presupuesto tiende a disminuir, y en el caso de
PROSPERA, se mantiene de manera relativa en el tiempo. Por ejemplo, el
presupuesto ejercido del PASL para 2014 (1,128 millones, que representan 1,044
millones en pesos de 2012) es menor en trminos reales al de 2008, que en pesos
de 2012 fue de 3,237 millones; esto es, el presupuesto ejercido 2014 representa
32.3 por ciento (1,044/3,237) del ejercido en 2008; en tanto que la poblacin
atendida se increment en 6 por ciento. Por otra parte, PROSPERA a partir de 2009
ha tenido un presupuesto que ha sido modificado a la baja, con excepcin de 2012,
en tanto que la poblacin atendida se ha mantenido creciente. La caracterstica
descrita est presente tambin en el PAR, nicamente el PAL tuvo un aumento
presupuestario en el periodo 2010-2012, empero esto no se tradujo en una mayor
poblacin atendida, por el contrario la cobertura se redujo.

28

Por ltimo, respecto a la consideracin del presupuesto, es relevante mencionar

que de forma general el gasto de los programas alimentarios se distribuye y se
ejerce mayoritariamente (alrededor del 90 por ciento de los recursos) a travs de
subsidios y de trasferencias para la atencin de los beneficiarios. El 10 por ciento
restante se utiliza en gastos de operacin, comisiones y para el adecuado
cumplimiento de metas de servicio y gestin.
COMPLEMENTARIEDADES Y COINCIDENCIAS ENTRE PROGRAMAS
Entre los programas alimentarios es posible afirmar que existe coincidencia debido
a la similitud de sus objetivos, los cuales buscan mejorar las capacidades de los
individuos, reducir la inseguridad alimentaria, mejorar la nutricin e incrementar el
acceso fsico y econmico a alimentos sanos y nutritivos, y a una poblacin atendida
con caractersticas compartidas, considerando que los beneficiarios son personas
con ingresos por debajo de la Lnea de Bienestar (LB) aun cuando la unidad de
medida de cada programa es distinta.
Al especificar el anlisis de las poblaciones objetivo de cada programa es posible
determinar las coincidencias mencionadas. Para el PAL, PROSPERA y el PASL la
coincidencia radica en estimar su poblacin objetivo tomando en consideracin la
Lnea de Bienestar Mnimo (LBM). Teniendo como eje dicha lnea, PROSPERA
considera

como

poblacin

objetivo

los

hogares

cuyas

condiciones

socioeconmicas y de ingreso impiden desarrollar las capacidades de sus

integrantes en materia de alimentacin, salud y educacin. EL PASL contempla a
personas que pertenecen a cualquiera de los siguientes grupos: nias y nios de 6
meses a 12 aos; mujeres de 13 a 15 aos; mujeres en perodo de gestacin o
lactancia, mujeres de 45 a 59 aos; enfermos crnicos y personas con
discapacidad; adultos de 60 y ms aos.

29

Por su parte el PAR tiene como poblacin objetivo las localidades de alta y muy alta
marginacin de entre 200 y 14,999 habitantes que no cuenten con un servicio de
abasto local suficiente y adecuado. Si bien este programa tiene como unidad de
medida localidades, es claro que la poblacin que habita en estas zonas
seguramente se encuentra bajo la LMB. En este sentido este programa coincide con
los otros programas en la poblacin objetivo.
Es importante mencionar la complementariedad que existe entre el PAL y
PROSPERA respecto a su poblacin objetivo. En 2014, estos programas
consideraban y definan a la misma poblacin, y se complementaban en tanto que
el PAL atenda a las personas que no contaban con PROSPERA, es decir partan
de la misma delimitacin poblacional pero el PAL se enfocaba en quien no tena
acceso a PROSPERA.
Adems, existe complementariedad entre el grupo de programas analizados
respecto de los bienes que otorgan, al respecto el PAL y PROSPERA (hoy
fusionados en un solo programa), otorgan transferencias monetarias (condicionadas
o no), y ello se complementa con los subsidios del PAR, a la canasta bsica, y los
del PASL, que otorga leche fortificada a un precio subsidiado.
Para 2016, los programas PROSPERA y PAL se fusionan lo cual quiz contribuir
a hacer ms eficientes los logros de los objetivos de los programas y permitir un
manejo ms eficaz en el ejercicio de los recursos asignados. Esta fusin podra ser
una oportunidad para contar con estrategias de atencin diferencial relacionadas
con la etapa de vida de los hogares, y no con limitaciones en la oferta de servicios
como ha ocurrido de forma reciente. Esto es, PROSPERA enfocado en la formacin
de capacidades y en ese sentido centrado en poblacin en las primeras etapas de
la vida (en particular infancia y adolescencia), y con una estrategia tipo PAL, la
atencin a los hogares que ya no tienen integrantes en proceso de formacin de
capacidades. Adems, podra considerarse que la Coordinacin Nacional de

30

Prospera instrumente una estrategia que le permita incluir a la poblacin beneficiaria

por el PAL en la oferta de servicios ligados a las corresponsabilidades de
PROSPERA, mediante la vinculacin con acciones de la Secretara de Salud y de
la Secretara de Educacin Pblica.

Captulo 3. Principales logros y fortalezas de los programas en su

conjunto
Los programas alimentarios y de formacin de capacidades en Mxico han
contribuido a reducir la problemtica que atienden, como se ha documentado
(ngeles et al., 2010; INSP, 2004, 2006; Rivera, Sotres-Alvarez, Habicht, Shamah,
& Villalpando, 2004; Snchez & Parker, 2010). En especfico, las evaluaciones
reportadas del abordaje de transferencias de PROSPERA han documentado de
forma amplia el impacto positivo de las transferencias monetarias para incrementar
la inversin en capital humano, con incrementos en indicadores de educacin,
nutricin y salud, as como para incidir en el consumo presente de los hogares
(ngeles, et al., 2010; Jef L. Leroy et al., 2008; Rivera, et al., 2004).
Adems, la evaluacin realizada al PAL (antes de su modificacin) compar la
entrega de transferencias monetarias con transferencias en especie, documentando
efectos similares en indicadores de nutricin de ambos abordajes, si bien la entrega
en efectivo resulta de menor costo operativo (Gonzlez de Coso, et al., 2014; INSP,
2006).
La informacin de la ENSANUT 2012 document que en tanto para la poblacin del
pas, y ajustando por la afiliacin potencial relacionada con el parentesco y edad,
para la poblacin nacional se observ una carencia de proteccin financiera en
salud de 25 por ciento, esta fue de 18.1 por ciento entre la poblacin de
Oportunidades; ms an, si se considera a la poblacin de los primeros dos quintiles
de nivel socioeconmico pero que no estaban en Oportunidades, la carencia de
proteccin llegaba a 31.3 por ciento. Asimismo, se observ una mayor cobertura de

31

intervenciones preventivas entre la poblacin en Oportunidades. Por otra parte, de

acuerdo a la informacin obtenida con relacin a educacin, un porcentaje mayor
de nios de 6 a 14 aos asistan a la escuela en los hogares Oportunidades en
comparacin con los hogares en los dos primeros quintiles que no estaban en
Oportunidades (94.9 por ciento vs 92.7 por ciento), lo que contribuye a la formacin
de capacidades (Gutirrez, JP, Rivera-Dommarco, J., 2012).
El efecto del abordaje de PROSPERA, analizado a partir de la evaluacin de
Progresa y de Oportunidades, en el estado de nutricin de menores de 5 aos se
ha documentado ampliamente, mostrando un efecto de 1.1cm en la talla de los nios
y reduccin en la prevalencia de anemia en el mbito rural tras dos aos de
intervencin (Rivera, et al., 2004). Estos efectos, observados en particular entre los
nios que recibieron los suplementos alimenticios son mayores entre los nios en
localidades ms pobres, y se ha estimado que tendran un efecto de 2.9 por ciento
en los ingresos de largo plazo (Behrman & Hoddinott, 2005). Los efectos positivos
en el crecimiento en nios del programa se han documentado tambin en el mbito
urbano, con un efecto en crecimiento de 1.5cm (Jef L. Leroy, et al., 2008). Asimismo,
para la evaluacin de impacto de la versin previa del PAL se identific a un ao de
operacin un efecto en talla en menores de 1 ao de 0.26 desviaciones estndares,
efecto que se consider mediado por el consumo de la leche fortificada Liconsa que
se inclua en la canasta que se entregaba en ese momento a los hogares (Gonzlez
de Coso, et al., 2014).
En trminos de la operacin de los programas analizados, la institucionalizacin de
los mismos, con estructuras operativas slidas y en lo general eficientes ha
permitido alcanzar las metas de cobertura que se han establecido, llegando a las
poblaciones objetivo definidas de forma adecuada. La experiencia desarrollada
desde las diferentes dependencias a cargo de la operacin de los programas ha
consolidado una importante capacidad para operar en una escala masiva.

32

Adems, un logro importante es que a partir del uso de evidencia (antes

mencionada) se han realizado adecuaciones al diseo de los programas para
considerar la situacin del pas. Por ejemplo, disminuir la cantidad de energa en los
suplementos que buscan asegurar la adecuada nutricin en los nios y mujeres
embarazadas por parte de PROSPERA, y reducir la cantidad de grasa en la leche
por parte del PASL como herramientas para hacer frente a los problemas de mala
nutricin por exceso.

Captulo 4. Retos generales del grupo evaluado

Dentro de los retos generales del grupo de programas alimentarios, destacan
principalmente cuatro. Por un lado, la coordinacin y vinculacin entre los
programas, ya que a pesar de su enfoque en un problema comn, las acciones de
los programas analizados no se han desarrollado de forma coordinada, sino con
operaciones paralelas, que incluso en ocasiones se han propuesto como
excluyentes, cuando podra sugerirse la potencial complementariedad entre los
mismos. Ciertamente es necesario un anlisis detallado para discernir el nivel de
complementariedad, en tanto que no son sustitutos.
Otro reto, es que la diferenciacin en el diseo de las intervenciones en reas
rurales y urbanas sigue siendo un tema pendiente, con el fin de lograr efectos
positivos que se traduzcan en mejores capacidades de los beneficiarios residentes
en las segundas. Asimismo, en una lgica de formacin de capacidades, y en
buena medida tambin en lo que se refiere al componente alimentario, los
programas pueden potenciar sus resultados con un enfoque hacia las poblaciones
justamente en el proceso de formacin de capacidades, y con un nfasis importante
en las sinergias en las etapas tempranas de la vida, mejorando la focalizacin.
Se ha documentado que la desnutricin en las etapas tempranas de la vida se
asocia con una menor acumulacin de capital humano, y en ese sentido con menor

33

productividad e ingresos en la vida adulta, as como con un conjunto extenso de

problemas de salud y bienestar durante la vida. Se ha mostrado que la talla a los
dos aos es el mejor predictor de la acumulacin de capital humano (Adair et al.,
2013; Victora et al., 2008). De esta forma, la evidencia sugiere la relevancia de
enfocarse en el embarazo y dos primeros aos de vida por la magnitud de los
resultados negativos en salud y bienestar que se pueden evitar con programas
dirigidos a estos grupos: se ha estimado, por ejemplo, que 45 por ciento de las
muertes infantiles en el mundo se deben a la desnutricin, en tanto que los efectos
de la mala nutricin por exceso en los mismos grupos se agregan a los de la
desnutricin (Bhutta et al., 2013).
De esta forma, un abordaje comn, que se refleje en el uso de sistemas de
informacin conjuntos que identifiquen las necesidades especficas en trminos de
apoyos para la formacin de capacidades tiene un potencial elevado, esto es, al
integrar los sistemas de informacin se trabaja a partir de una poblacin comn y
con la posibilidad de paquetes a la medida de cada hogar. Un mecanismo formal de
operacin vinculada, a travs de una mesa de coordinacin por ejemplo, facilitara
el logro de los objetivos que buscan los programas.
Los programas cuentan con esquemas de focalizacin que en la prctica son
heterogneos, ya que reflejan decisiones de cobertura en el tiempo que no
necesariamente se ajustan a las necesidades que la evidencia soporta. Abordar
este reto no implica excluir a grupos de poblacin que potencialmente requieren un
menor apoyo, sino fortalecerlos y concentrarlos hacia la poblacin con mayor
potencial de beneficiarse. Esto es, los programas deben dirigirse a quines en
mayor medida se puedan beneficiar de los mismos, no nicamente en trminos de
condiciones socioeconmicas, que es importante en lo que se refiere al enfoque en
los ms pobres, sino tambin considerar entre aquellos en vulnerabilidad
econmica, enfocar en los grupos de edad en los que las ganancias potenciales de
los apoyos sean mayores (Alczar L., 2007).
34

Finalmente, un reto comn sumamente relevante en la generacin de evidencia es

la conformacin de una agenda de evaluacin integral y coordinada. Los esfuerzos
de evaluacin de cada programa pueden potenciarse a travs de una agenda
comn que considere las preguntas compartidas en trminos de la incidencia de
cada uno en el problema pblico que se busca atender. Asimismo, un reto comn
es procurarse de los medios de informacin necesarios para el monitoreo y
evaluacin de los programas, y en ese sentido promover que la fuente de
informacin de los indicadores de nutricin sea considerada estadstica de inters
nacional, y se obtenga con mayor frecuencia.

Captulo 5. Buenas prcticas externas

Para medir el xito de los programas alimentarios y de formacin de capacidades
es necesario por un lado contar con una definicin ms precisa del problema que
abordan y por otra parte, tener bien definido el indicador de resultado en el que se
busca incidir. Es claro que es diferente optar por un objetivo inmediato como
enfrentar la falta de alimentos como medida, a una visin ms de largo plazo
asociada a la formacin de capacidades e incidir en la movilidad socioeconmica.
Considerando las posibilidades en el objetivo buscado, a continuacin se discuten
resultados de algunos estudios realizados previamente sobre este tipo de
programas.
Un primer anlisis pertinente es una revisin orientada a analizar los diferentes
programas que pueden incidir en la desnutricin crnica. La desnutricin crnica
puede verse como una medida de un problema, como objetivo inmediato (corto
plazo), pero tambin es un indicador de utilidad en la ptica de largo plazo. El
crecimiento adecuado es una medida utilizada para aproximar el capital humano
que se relaciona con el ingreso de los individuos.

35

Para este anlisis, se consideran tres grupos de programas: transferencias

condicionadas (caso PROSPERA), alimentacin complementaria (similar a los
casos PASL y PAL), y seguridad alimentaria. En trminos del efecto en desnutricin
crnica, la revisin identifica resultados de los programas de transferencias,
mencionando en particular la ganancia de hasta 1 cm en menores de 36 meses que
se document en las evaluaciones del Programa de Desarrollo Humano
Oportunidades (antecesor de PROSPERA), en tanto que para los programas de
alimentacin complementaria se observaron efectos nicamente entre los ms
pobres, y los de seguridad alimentaria no tuvieron efectos observables sobre la
desnutricin crnica. La revisin consider programas de transferencia en Mxico,
Nicaragua, Colombia y Honduras, y en todos los casos se identificaron resultados
positivos sobre la desnutricin crnica, pero con magnitudes diferentes (Galvan &
Amigo, 2007).
En cuanto a los programas de alimentacin complementaria, los programas
analizados en Panam y Chile obtuvieron resultados en talla, en el caso chileno
nicamente entre los ms pobres, en tanto que en el caso panameo para evitar un
mayor retraso en crecimiento, esto es, no para lograr el crecimiento deseable. Los
programas de seguridad alimentaria se refieren al apoyo para la produccin
mediante microcrditos y capacitacin en Honduras, sin que se observaran
resultados en trminos de indicadores de nutricin, ni en lo que se refiere a mayor
produccin de alimentos (Galvn M. y Amigo H., 2007). En ese sentido, la sinergia
entre los programas de formacin de capacidades y alimentarios puede permitir
potenciar los efectos con relacin a la desnutricin crnica, en los que el abordaje
por transferencias se destaca como el ncleo para la atencin del problema.
En los programas alimentarios en Per (Vaso de leche, Comedor Popular,
Desayuno Escolar, Club de Madres, Almuerzo Escolar. Comedor Infantil, entre
otros) se identific entre los retos importantes el atender la variedad y
descoordinacin de los programas, que si bien se dirigen a un mismo objetivo no
36

estn vinculados, y menos armonizados para la atencin de la poblacin. Las

posibles razones por las que no se ha logrado cumplir con su objetivo, estn: los
montos reducidos por beneficiario que limitan la capacidad de generar un cambio
relevante en las condiciones de nutricin (Alczar, 2007).
En una revisin de la evidencia sobre el efecto de los programas de transferencias
para incidir en el estado de nutricin de nios, se discute la relevancia del diseo de
los programas, considerando en particular la teora de cambio que los sustenta para
asegurar una mejor orientacin a alcanzar los resultados buscados. Si bien los
programas de transferencias han tenido un efecto positivo documentado en
indicadores antropomtricos, sus resultados han sido menores en cuanto a
micronutrientes, aspecto relevante considerando que el desarrollo cognitivo est
muy relacionado con el estatus de hierro y zinc en la infancia.
A partir de la revisin se concluye que el potencial de este tipo de programas para
incidir en diversas medidas de formacin de capacidades en general y en resultados
de nutricin en particular es elevado, tanto por la amplia cobertura que suelen tener
y la focalizacin de recursos que promueven la formacin de capital humano, como
por el importante soporte poltico que en general los acompaa.
Un aspecto adicional que se resalta es la importancia de concentrar acciones de
intervencin durante el embarazo y los dos primeros aos de vida del infante, la
ventana de mayor relevancia para el adecuado desarrollo tanto fsico como de
capacidades del individuo, tal y como tambin se ha concluido en una revisin
reciente sobre las estrategias ms efectivas para incidir en la nutricin infantil y
materna (Bhutta, et al., 2013; J.L Leroy, et al., 2009).

Captulo 6. Reflexin final y recomendaciones

Como ya se mencion, el problema de la desnutricin y seguridad alimentaria en
Mxico, como el de la pobreza, es multifactorial; por lo tanto su atencin no depende
37

nicamente de un mejor acceso fsico y econmico a alimentos, sino que se

requieren estrategias complementarias (CONEVAL, 2012). Si bien, los programas
analizados ciertamente han contribuido en cierta medida a la reduccin de la
desnutricin y a la formacin de capacidades en el pas, stos puede fortalecerse
para potenciar sus resultados, en particular con una definicin e identificacin del
problema pblico de forma coordinada, con un enfoque hacia la movilidad
socioeconmica y promoviendo sinergias en la atencin de la poblacin con mayor
potencial de beneficiarse en ese mbito, a saber, individuos en las etapas
tempranas de la vida. El reto que persiste en el pas respecto de la presencia de
desnutricin crnica y la inseguridad alimentaria, as como las brechas en
capacidades entre los estratos socioeconmicos de la poblacin, llaman a un
abordaje comprehensivo, que contribuya a promover la equidad social.
Los programas alimentarios se han enfocado en atender la dimensin de acceso
econmico y fsico a los alimentos de la SAN (Seguridad Alimentaria y Nutricional),
ya sea va transferencias monetarias o en especie bajo el supuesto de que al
incrementar el poder de compra de los hogares con bajos ingresos tendr una
mayor posibilidad de satisfacer sus necesidades alimenticias. Sin embargo, esta
aproximacin, si bien es una condicin necesaria, no es suficiente para mejorar el
estado nutricional de la poblacin. El desafo consiste en encontrar soluciones y
generar polticas que incidan de manera articulada en todas las dimensiones de la
SAN (la disponibilidad, el acceso fsico y econmico, la utilizacin y la estabilidad
de la alimentacin).
Para ello, es recomendable la integracin de una mesa de coordinacin entre los
programas, para que, considerando las especificidades de cada uno, se desarrolle
una estrategia de atencin comn, a partir de abordar de forma consistente el reto
de promover el desarrollo de capacidades entre la poblacin que por sus
condiciones socioeconmicas no logra realizar la inversin necesaria en el
desarrollo de capital humano. En esta mesa, al definir con claridad el problema a
38

abordar, se puede proponer la focalizacin asociada con el desarrollo de

capacidades, esto es, el nfasis en los grupos con mayor potencial para las mismas.
Al pertenecer todos los programas evaluados a una misma secretara podra ser
una ventaja para la implementacin de esta mesa de coordinacin.
Este abordaje comn puede igualmente potenciarse a partir de compartir sistemas
de informacin, que faciliten la identificacin de las poblaciones, tanto en lo que se
refiere al nivel geogrfico como por hogar (aplicable de acuerdo al tipo de
programa), y a la vez reduzcan costos y generen eficiencias operativas. Sobre el
abordaje de los programas, una orientacin hacia la formacin de capacidades
como eje principal debe traducirse en nfasis en poblaciones etarias para la
focalizacin; siendo relevante el asegurar el adecuado crecimiento y desarrollo en
los primeros momentos de la vida.
Asimismo, es importante analizar formalmente el grado de complementariedad
entre los programas, anlisis que debe realizarse considerando los posibles ajustes
en la definicin de las poblaciones objetivo que resulten de la definicin en conjunto
del problema a abordar. Particularmente, debe buscarse que la accin de los
programas resulte complementaria. Por ejemplo, y de acuerdo a lo mencionado en
la evaluacin, acciones focalizadas a aquella poblacin ms vulnerable, que
presenta mayores grados de inseguridad alimentaria, la cual se ubica en zonas
tpicamente rurales, con mayor presencia indgena, con poblacin menor de 18
aos, donde el ingreso se ubica en los dos primeros quintiles de ingreso y en
estados de gran diversidad social y cultura como Guerrero, Oaxaca y Chiapas. A
partir de esta informacin es recomendable fortalecer la presencia de los programas
en la poblacin con mayor vulnerabilidad social, siempre considerando los
problemas de mala nutricin (desnutricin, sobrepeso y obesidad), as como
caractersticas culturales. En particular, el abordaje de la mala nutricin por exceso
es de alta relevancia dada la evidencia sobre la convivencia de hogares de
desnutricin y sobrepeso, as como el documentado impacto negativo del sobre39

peso y obesidad en el bienestar de los individuos. Los programas deben abordar

este reto de forma ms explcita, promoviendo y facilitando el acceso a alimentos
saludables y contrarrestando el entorno obesognico al que se enfrenta la
poblacin.
Finalmente, es necesario el desarrollo de una agenda comn de evaluacin que
permita contar con evidencia del logro conjunto, a la vez que identifique la
contribucin especfica de cada programa en el logro del objetivo comn. Dicha
agenda de evaluacin debe alimentarse de la experiencia que cada programa ha
desarrollado de forma independiente, y que al compartirse permitir proporcionar a
los programas de evidencia til para orientar las acciones.

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44

Anexos
Anexo 1. Distribucin de las diferentes categoras de estado nutricio en
preescolares (<5 aos) por nivel de seguridad/inseguridad alimentaria en el hogar
(ENSANUT 2012)

Estado de
Nutricin

Inseguridad alimentaria

Seguridad alimentaria
Porcentaje

Leve

Moderada

Severa

Miles de
Miles de
Miles de
Miles de
Porcentaje
Porcentaje
Porcentaje
personas
personas
personas
personas

Bajo peso

2.1

55.4

2.8

130.4

2.8

60.5

4.6

53.6

Baja talla

11.1

287.7

13.2

622

14.7

314.2

18.4

216.5

Emaciacin

2.1

53.6

1.3

60.4

1.1

24.5

2.7

31.4

Sobre peso

10.3

266

9.2

433.2

10.1

216.1

9.1

106.5

Fuente: Elaboracin del INSP para el CONEVAL.

45

Anexo 2. Prevalencia de desnutricin crnica y porcentaje de la poblacin en

pobreza alimentaria en Mxico 1988-2014.

60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%

Talla baja < 5aos

Talla baja en quintil de menor NB

Pobreza alimentaria

Fuente: Elaborado por el INSP para el CONEVAL con base en el Informe Nacional de ENSANUT
2012 y CONEVAL.

46

Anexo 3. Comparativo de los programas federales de ayuda alimentaria y generacin de capacidades, Mxico, 2014

Programa

Grupos de atencin

mbito de
atencin

Bienes o servicios
otorgados

Tipo de apoyo otorgado

Entidades federativas
donde opera el
programa

Ambos**

Todas

PROSPERA Programa de
Inclusin Social

Poblacin en pobreza

Ambos*

Compensacin
garantizada al ingreso,
Becas, Capacitacin,
Servicios de salud,
Suplementos
alimenticios

Programa
Alimentario

Poblacin en pobreza

Ambos*

Compensacin
garantizada al ingreso

Monetario

Todas

Grupos vulnerables

Ambos*

Alimentos

No Monetario

Todas

de

Apoyo

Programa de Abasto Social

de Leche a cargo de Liconsa,
S.A. de C.V.

Servicio de abasto de
productos bsicos y
No Monetario
Todas
Toda la poblacin
Ambos*
complementarios de
calidad
Fuente: Elaboracin propia con base en el Inventario CONEVAL de Programas y Acciones Federales de Desarrollo Social 2014 (CONEVAL, 2015)
*Rural y urbano.
**Monetario/no monetario.
Programa de Abasto Rural a
cargo de Diconsa, S.A. de
C.V. (DICONSA)