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GESTIN ADUANERA Y OPERADORES DE LOS TERMINALES

PORTUARIOS
GESTIN ADUANERA: ALCANCES, OPORTUNIDADES Y DESAFOS
El fenmeno de la globalizacin, la poltica de apertura econmica y la
necesidad de mejorar la eficacia y eficiencia de la administracin aduanera,
han generado nuevos desafos que deben ser encarados con firmeza e
imaginacin.
La bsqueda de transparencia y simplicidad en los procedimientos, la
despersonalizacin de la gestin aduanera, la generalizacin de sistemas
informticos, la implantacin de mecanismos de selectividad dinmicos e
inteligentes, la efectiva integracin con la administracin tributaria para
potenciar sus capacidades y lograr una sinergia operativa, la reduccin del
costo de operacin aduanero y la necesaria adecuacin de las normas, fueron
las premisas bsicas e irrenunciables que guan la nueva gestin aduanera
EI conjunto de estas nuevas prcticas conformaron un paradigma de gestin
aduanera diferente que busca que el cobro eficiente de tributos sin distorsionar
el funcionamiento de los mercados ni entorpecer el libre flujo de mercancas.
Para lograr ello se necesit modificar el marco legal. Dentro del marco
expuesto, las aduanas de los pases en desarrollo han decidido establecer:
1. Reformar procesos para lograr eficiencia y modernizacin, como respuesta
a los procesos de integracin
2. Reformar la funcin pblica.
3. Programar un ajuste estructural.
4. Liberalizar el comercio nacional e internacional
5. Lograr plena satisfaccin del cliente.
6. Desarrollar polticas de mejoramiento continuo y solucin de problemas.
7. Simplificar y facilitar el flujo de los procesos.
En resumen, las oficinas aduaneras deben estar orientadas al servicio, razn
por la cual debern asumir cambios sustanciales en sus procesos, como la
concrecin de los despachos anticipados al arribo de los medios de transporte.
Todava, en muchas administraciones aduaneras, aun cuando se menciona el
tema en sus legislaciones, su operativa constituye una traba al comercio, por
considerar que permitir despachos sin que la mercanca arribe a su destino
puede contribuir a la falta de control y a una mayor evasin tributaria.

LA GESTIN ADUANERA TRADICIONAL: RECAUDACIN Y CONTROL


Las Aduanas del Siglo XIX y principios del Siglo XX, tenan como funcin
principal: Recaudar impuestos aduaneros, que eran la fuente principal de
ingresos fiscales, evitando el contrabando y protegiendo la produccin
nacional.
Como recaudador del fisco, el sistema aduanero se constituy en un simple
cobrador, medido por el total de tributos percibidos en cada operacin. En
relacin al movimiento comercial, el sistema aduanero se caracterizaba por
asumir una situacin de competencia administrada, esto implicaba nicamente
hacer cumplir las normas que regulan la actividad comercial. Como controlador
del trfico internacional de mercancas, el sistema aduanero ha estado
tradicionalmente a cargo del control sobre el comercio de sustancias
prohibidas, el contrabando de objetos arqueolgicos, la compra-venta de armas
y las exportaciones sujetas a beneficios fiscales, como generador de
informacin el sistema aduanero era un simple generador de estadsticas
La aduana tradicional tuvo un crecimiento o evolucin que no responda a
esquemas y criterios y planificados u ordenados, sino que era el producto de
acciones independientes. La aduana no se relacionaba con las organismos
internacionales tampoco con las aduanas de otros pases, La infraestructura
era bajo y de escaso nivel tcnico; la presentacin de documentos e
informacin era en soporte de papel; los procesos eran enfocados y manejados
en forma desintegrada, con comunicacin mnima y criterios aislados entre s,
lo que haca difcil el flujo de informacin de unos departamentos a otros, las
aduanas eran manejadas por funcionarios pocos aptos, con salarios nfimos, y
administradas por personajes siempre improvisados y pasajeros, a quienes con
ello se les pagaba la disciplina poltica o los favores recibidos, adems cuando
el comercio estaba restringido por aranceles, cuotas y elevados aranceles, los
problemas de eficiencia en los servicios aduaneros no eran entonces un factor
importante.
Todos estos aspectos presentaban una debilidad ms, pues constituan claras
posibilidades para actos de corrupcin, dado el contacto fsico entre
funcionarios y administrados y propiciaba la exigencia de ddivas, extorsiones
y malos manejos en un entorno de insuficiencia de personal, puesto que las
operaciones, pese a esos controles y vicios, crecan constantemente; En
sntesis, no era una aduana capaz de responder en tiempo y forma a las
necesidades del entorno en que se desenvolva.

Las aduanas carecan entonces de una estructura integrada de comunicacin y


coordinacin efectiva, sistemas y procedimientos uniformes, estandarizados;
capacidad evaluativa permanente y de una operacin bajo esquemas de
planeamiento. Existan inconsistencias en la concepcin de la organizacin
administrativa, particularmente en aspectos de superposicin funcional entre
los departamentos tcnicos y administrativos.
ADAPTACIN DE LA ADUANA A LA NUEVA REALIDAD INTERNACIONAL
(GLOBAL).
El sistema aduanero se desenvuelve en un marco caracterizado por la
competencia total, en la que sus clientes son empresas e industrias que
compiten en mercados globales donde la velocidad, la seguridad y el costo
aduanero de bienes son cada vez ms importantes, lo que se pretende es
desarrollar procesos que le permitan cumplir con esas funciones sin detener el
flujo expedito de mercancas y sin que se afecten demasiado los costos de
logstica del pas.
Pero desde que la poltica comercial pas a ser un elemento fundamental de
las estrategias de desarrollo de los pases, los gobiernos se preocupan cada
vez ms por los efectos que puedan tener procedimientos aduaneros
complicados o corruptos en las condiciones de acceso a sus mercados e,
indirectamente, en los flujos de inversin extranjera directa.
La reforma de los servicios ha permitido incorporar nuevas herramientas y
tcnicas gerenciales en las aduanas. La ms importante es probablemente, la
administracin por procesos, se trata de identificar, redisear y administrar un
proceso de principio a fin, permite optimizar los flujos de trabajo, coordinar los
diferentes componentes involucrados y orquestar un trabajo multidisciplinario
orientado a la solucin de problemas. Tambin permite identificar a los dueos
de proceso, es decir, a los responsables finales del mismo.
Los funciones principales ejectenlas por aduanas que cambiaron son:
1) Como recaudador del fisco.
El sistema aduanero asume un rol .de recaudador activo, que reconoce que el
cobro ineficiente perjudica los ingresos del fisco e introduce distorsiones en la
forma en que operan las empresas, afectando la competitividad nacional. La
tendencia actual a la desgravacin arancelaria no disminuye la importancia de
este rol, pues cuanto ms bajo es el arancel, ms importante es aumentar la
base de contribuyentes efectivos para reducir el impacto de la desgravacin
sobre los ingresos fiscales. Adems, el valor aduanero seguira siendo til

como base para la estimacin del costo de bienes importados y, en


consecuencia, de las utilidades gravables de las empresas que los importan
como insumo de capital o de produccin o para su comercializacin.
2)

. Como facilitador del comercio global.

Se enmarca dentro de una visin de competencia total, en la que sus clientes


son empresas e industrias que compiten en mercados globales. Como
controlador del trfico, producto del incremento de la actividad comercial y la
expansin de los esquemas de integracin econmica, adems de proteger la
seguridad nacional, los consumidores, la salud humana, animal y vegetal y el
medio ambiente, las aduanas deben emprender acciones para la proteccin de
la propiedad industrial e intelectual y la verificacin del cumplimiento de
mltiples disposiciones contenidas en acuerdos y tratados comerciales, como
las reglas de origen para la aplicacin de preferencias arancelarias.
3)

. Como generador de informacin.

La aduana se convierte en un productor de informacin confiable, oportuna y


de fcil acceso, que permita consolidar un banco de datos til para todos los
interesados en la actividad comercial. La aduana se constituye en una
importante fuente de informacin para el desarrollo de la inteligencia de
mercados y para la ejecucin de una fiscalizacin inteligente capaz de
optimizar los recursos empleados en el control aduanero.
Ahora bien, la aduana moderna se caracteriza por asumir nuevas prcticas que
giran alrededor de los conceptos bsicos que se presentan a continuacin:
a.

Autodeterminacin:
Se traslada al declarante la responsabilidad por lo declarado

b.

El uso del Valor de la Organizacin Mundial del Comercio (OMC):


Que modifica las reglas del juego, pues limita y regula la forma en que la
autoridad aduanera puede cuestionar el valor declarado de las mercancas.

c.
Control inteligente:
d.
Nuevos mtodos de recaudacin
e.
Uso intensivo y distribucin de la informacin
f. Organizacin flexible orientada a procesos
g. Tecnologa de la informacin
h. Estndares internacionales de gestin
i. Incorpora nuevas herramientas y tcnicas gerenciales

La aduana moderna busca mantener el equilibrio entre facilitacin y control.


Para eso, debe contar con una base de recursos adecuada que les d soporte;
siendo los elementos principales de esta base, los siguientes:
i. 1.

Tecnologa de informacin.Automatizacin, intranet, telecomunicaciones e intercambio electrnico


de informacin son algunas de las formas en las que la tecnologa de
informacin debera dar soporte a los procesos del servicio aduanero.

i.2

Organizacin.La estructura de servicios de aduana debe estar respaldada por una


organizacin con ciertas caractersticas: una institucin profesionalizada,
con empleados muy capacitados y bien remunerados, que ponga nfasis
en el servicio al cliente y el control de operaciones a posterior.

i.3

Base jurdica modelo de reforma.En este modelo, la base jurdica no puede ser un obstculo en la
ejecucin de las funciones de servicio, sino ms bien un marco gil que
sea la expresin legal del modelo de reforma.

i.4

Infraestructura.Esta nueva estructura no es viable si no se reforman y modernizan


tambin los puertos, aeropuertos, almacenes, el sistema vial y los
edificios a travs de los cuales se realizan las operaciones comerciales
(Zona primaria y zona secundaria).

i.5

La administracin por procesos y una dotacin adecuada de


recursos. Que deben permitir y sostener un balance entre las actividades de
facilitacin y las de control, fiscalizacin, prevencin y represin de los
delitos aduaneros. Pueden convivir la facilitacin y el control, si se
cuenta con un sistema de Inteligencia Aduanera fundamentado en el
intercambio de experiencias e informacin con otras aduanas y
organismos de seguridad del Estado, mediante el uso de tecnologa
adecuada y con un sistema de anlisis de riesgo nutrido por las
informaciones de inteligencia.

i.6

Simplificacin y armonizacin de Procedimientos Aduaneros.La Aduana moderna busca simplificar y armonizar los procedimientos
aduaneros, reduccin de tiempos, disminucin de costos e interaccin
con otras Aduanas; reducir la complejidad de las formalidades
aduaneras y simplificar los requisitos de documentacin, aplicacin

progresiva de procedimientos simplificados y normalizados basados en


normas
internacionales.
Inspeccin
simultnea,
mejorar
la
automatizacin de los procedimientos aduaneros, Resoluciones
Anticipadas,
i.7

Ventanilla nica.Despacho de la mercanca antes de la llegada, gestin de riesgo, control


posterior al despacho, publicacin y aplicacin de los reglamentos
comerciales (transparencia).

La Aduana Moderna del Siglo XXI.La aduana moderna busca fortalecer su capacidad operativa, optimizar el
recurso humano. (Perfil y cantidad), potenciar la adquisicin y aprovechamiento
de tecnologa. (Informtica / Perifrica - scanner, GPS...).
Adecuar infraestructura fsica, mejorar el control interno. El Mejoramiento de la
lucha contra el fraude, a travs del anlisis de riesgo, programas de control
posterior, tcnicas de auditora a empresas, fortalecimiento del apoyo policial,
infraestructura de laboratorios, cooperacin administrativa y asistencia mutua
(intercambio de informacin) y el establecimiento de estndares para
intercambio de informacin con fines de control.
Recientemente los nuevos cambios del entorno internacional plantean nuevos
objetivos para una aduana del siglo XXI, como ser:
a) Ms eficaz en el control,
b) Ms eficiente en los procedimientos,
c) Ms transparente y ms consciente de su impacto sobre la inversin
internacional, las transacciones comerciales y el erario pblico, as como,
d) Ms abierta a la concertacin, con los empresarios.
En este sentido una Aduana en un mundo globalizado, busca: un trato
diferenciado con base en la experiencia y los volmenes de importacin del
usuario, capacitacin y cooperacin con las aduanas del hemisferio y
trmites en minutos, no en horas.
e) Otras acciones complementarias de la aduana en un mundo globalizado
son: Disminuir el costo regulatorio y los sobrecostos. Erradicar la
corrupcin, Mejorar esquemas para combatir prcticas desleales. Reducir la
discrecionalidad, Aplicar esquemas de riesgo en la toma de decisiones,

f) Aumentar la certidumbre jurdica, Desarrollar un marco fiscal y aduanero


justo y equitativo,
g) Aumentar la efectividad en la aplicacin de la ley, Mejorar la calidad del
servicio brindado a los usuarios y Buscar su mejoramiento continuo.
No obstante lo expuesto y a pesar de los avances en la Modernizacin de las
Aduanas causados por el dinamismo del mercado internacional y como
consecuencia de las directrices y recomendaciones para facilitar el comercio
internacional, se han venido realizando cambios en las Administraciones
Aduaneras, sin embargo, los resultados alcanzados no han sido an los
esperados.
LA GESTIN ADUANERA EN AMRICA LATINA
Segn la OMA Organizacin Mundial de Aduanas, organismo global
establecido en 1952 en Bruselas y encargado de mejorar la eficiencia y la
efectividad de los sistemas aduaneros del mundo, seala que la Gestin
Moderna de las aduanas debe basarse en tres puntos:
1. Cadena logstica comercial: (movimiento fsico de la mercanca y
movimiento paralelo de los datos electrnicos comerciales);
2. Recepcin de informacin: con la mayor rapidez posible para la
evaluacin de riesgo en la cadena logstica; y,
3. Seleccin de mercancas de alto riesgo: para su inspeccin (flujo libre y
fluido del comercio legtimo, integridad fsica de los envos).
En ese sentido la complejidad de la Gestin Aduanera en Amrica Latina la
abordaremos a travs de un anlisis de las regulaciones y restricciones no
arancelarias, los costos logsticos, la competitividad, la discrecionalidad y la
diversidad de criterios, los factores institucionales, etc.; los cuales influyen
fuertemente en el desempeo de dicha gestin.
FACILITACIN DEL COMERCIO A NIVEL INTERNACIONAL.
La integracin a la economa mundial es una valiosa herramienta para el
crecimiento econmico y el desarrollo de los Pases. Desde la creacin del
GATT en 1947, el sistema de integracin e intercambio mundial se ha
beneficiado de ocho rondas de liberalizacin multilateral. La ltima (llamada
"Ronda Uruguay" y concluida en 1994) condujo a la fundacin de la
Organizacin Mundial del Comercio (OMC), encargada de administrar la

facilitacin del comercio y el creciente nmero de acuerdos comerciales


multilaterales, entre otros encargos.
Los debates mantenidos al interior de la OMC pusieron de relieve un amplio
acuerdo en cuanto a los beneficios que pueden lograrse mediante la aplicacin
de medidas de facilitacin del comercio.
Las preocupaciones expuestas abarcan fundamentalmente las siguientes
cuestiones:
1)

El establecimiento de normas adicionales puede exceder la capacidad de


aplicacin de algunos miembros y causar problemas respecto a la solucin
de diferencias;

2)

Si los problemas planteados por las medidas de facilitacin del comercio


se deben a la falta de capacidad de aplicacin ms que a la falta de
compromiso, los pases que no las cumplan no debern ser sancionados; y

3)

Los compromisos de atender las necesidades de creacin de capacidad


pueden resultar insuficientes

LA GESTIN LOGSTICA PARA EL COMERCIO INTERNACIONAL.


La Gestin Logstica tiene una vinculacin estrecha con la Gestin Aduanera
por cuanto coinciden en objetivos comunes, tales como:
1) Calidad de la infraestructura de transporte y tecnologa de la informacin al
servicio de la logstica
2) Facilidad y asequibilidad econmica de la concertacin de operaciones de
transporte internacional
3) Competencia del sector de logstica local
4) Trazabilidad y posibilidad de realizar el seguimiento de los embarques
internacionales
5) Costos internos de logstica (transporte)
6) Puntual llegada a destino de los embarques
7) Costos directos de fletes
8) Calidad de la infraestructura de transporte y la tecnologa de la informacin
9) Competencia en materia de entrega de los servicios de suministro de
insumos que necesitan los operadores de servicios de logstica
10)Agilidad en el proceso de autorizacin para exportaciones e importaciones
11) Alcance de las prcticas que puedan afectar al desempeo en materia de
logstica

Los principales problemas que expresan los usuarios son la baja disponibilidad
de transporte terrestre y contenedores, la congestin en terminales portuarias,
aspectos documentales y el despacho de aduanas. A ello hay que agregar los
sobrecostos, la escasa e insuficiente infraestructura y algunos procedimientos
poco predecibles, confiables y eficientes

LA GESTIN ADUANERA Y LOS ACUERDOS COMERCIALES


La implementacin de los acuerdos comerciales tiene que ver mucho con
asuntos aduaneros los cuales tienen que ser gestionados eficientemente, para
que las desgravaciones acordadas se apliquen y as se alcance los resultados
planeados al suscribirse los acuerdos.
Dentro de la gestin aduanera la calidad es uno de los elementos estratgicos
en que se fundamenta la transformacin y mejora de los procesos que se
utilizan en la importacin de mercancas, en ese sentido la administracin de la
calidad es una forma sistemtica de garantizar que las actividades se lleven a
cabo en la forma en que fueron concebidas, es una disciplina gerencial que se
encarga de prevenir los problemas antes que estos ocurran, a travs de la
creacin de actitudes y controles que hacen posible la prevencin,
OPERACIONES DE LOS TERMINALES PORTUARIOS
Formas de propiedad de Puertos y Aeropuertos.
Hasta ingresados al presente Siglo, la propiedad de la infraestructura de los
Puertos Martimos y de los Aeropuertos y, la gestin de los servicios que se
realizan en dichas infraestructuras se encontraba en poder del Estado. Desde
los aos 2000, esa situacin ha ido cambiando, principalmente en la gestin de
los servicios que se prestan; reservndose el Estado la propiedad de las
infraestructuras. Para transferir la gestin de los servidos y la tenencia temporal
de la infraestructura, el Estado ha optado por la figura de las concesiones de
largo plazo, entre 20 y 30 aos. Contratos CET (Construccin
Explotacin - Transferencia).
Participacin o intervencin privada.
La palabra privatizacin es la ms comnmente utilizada en relacin a los
cambios que se observan en la propiedad y gestin de los puertos martimos y
los aeropuertos. A menudo se interpreta libremente como toda medida
encaminada a eliminar o reducir la propiedad y gestin pblica de los servicios
portuarios. La privatizacin supone que las instalaciones y servicios pasan a
ser propiedad plena o mayoritaria del sector privado. Por consiguiente, un

contrato de gestin, un arrendamiento o una participacin minoritaria en la


propiedad de los aeropuertos no debera describirse como privatizacin, sino
ms bien como participacin o intervencin privada, pues la propiedad sigue
siendo del Estado.
Participacin privada o intervencin privada son expresiones sinnimas, y
significan que el sector privado desempea una funcin en la propiedad o en la
gestin para el suministro de servicios portuarios, pero que la propiedad total o
mayoritaria sigue siendo estatal. La participacin o intervencin privada puede
asumir diferente formas.
Si bien en la mayora de pases los puertos martimos y los aeropuertos son de
propiedad del Estado (gobierno central, regional o municipal o una combinacin
de ellos mismos), un nmero creciente de puertos martimos y aeropuertos
presentan alguna forma de propiedad o intervencin privada. En algunos
estados se han privatizado las entidades que dirigen y explotan un solo
aeropuerto, un sistema aeroportuario o una red aeroportuaria.
Otros estn en va de incorporar alguna forma de participacin privada en los
aeropuertos, lo que incluye arrendamientos, propiedad parcial o la propiedad
de determinadas partes del puerto o aeropuerto, como los edificios de los
terminales. En este ltimo caso, cuando una parte del puerto o aeropuerto
(como un terminal de pasajeros) es propiedad y explotacin privada, mientras
que el resto sigue siendo de propiedad pblica, deben adoptarse medidas para
asegurar que el elemento privatizado contribuya adecuadamente a sufragar los
gastos de explotacin, por ejemplo mediante el pago de cnones de concesin
o alquileres.
Algunas formas de participacin o intervencin privada.
a)

. Contrato de Gestin:

En esta opcin, la gestin de un aeropuerto o grupo de aeropuertos se


transfiere a una entidad privada (firma local o nacional, un grupo internacional
de gestin de puertos y aeropuertos, un consorcio que agrupe a diversos
socios, principalmente), por un plazo limitado, y se fija el pago de honorarios u
otras condiciones de pago de antemano. Los puertos y aeropuertos se
benefician de una gestin profesional, pero el desarrollo de los aeropuertos no
se incluye en el contrato.
b)

. Arrendamiento o concesin:

Cambio en la estructura de propiedad y administracin.

Las privatizaciones o la intervencin privada pueden ofrecer ventajas


importantes en ciertos casos, como las que se describen a continuacin:
Dificultades financieras.
Puede liberar a los gobiernos de la carga de una inversin importante de
capital. La privatizacin o la participacin privada en la propiedad y
administracin de los aeropuertos podran facilitar el acceso al mercado para la
obtencin de prstamos o capital para invertir en la construccin, ampliacin o
remodelacin de los aeropuertos.
La privatizacin como fuente de ingreso.
Cuando los volmenes de trfico son relativamente elevados, es posible
trasladar al sector privado la carga de financiar los programas de desarrollo
aeroportuario y generar ingresos fiscales.
Puertos y Aeropuertos como entidades comerciales.
La poltica y actitud de los gobiernos consiste actualmente en desprenderse de
la propiedad y de la administracin de las empresas de servicios pblicos no
esenciales. Sin embargo, los puertos y aeropuertos, especialmente los ms
grandes, son vistos como entidades comerciales ms que empresas de
servicios pblicos. Los grandes puertos y aeropuertos se estn convirtiendo en
verdaderas ciudades con centros comerciales y lugares de reunin para
negocios.
Ms eficiencia y productividad.
La aplicacin de mtodos de gestin basados en las mejores prcticas
comerciales contribuye a la transparencia, eficacia y economa, mientras que la
elaboracin y aplicacin de parmetros de rendimiento mejoran la
productividad y la calidad de los servicios prestados.
Desarrollo de una industria de gestin de aeropuertos.
La comunidad empresarial y financiera se ha dado cuenta de que los puertos y
aeropuertos del Per pueden constituir una buena inversin, dado que son
esencialmente monopolios.
Responsabilidad de los Estados.
Cada Estado contratante puede designar la ruta que deber seguir en su
territorio cualquier servicio martimo y areo internacional as como los puertos
y aeropuertos que podr utilizar. Es preciso destacar que los Estados

contratantes no pueden otorgar independencia total a los explotadores de los


puertos y aeropuertos, condicin que est plasmado en varios convenios
internacionales de los cuales es miembro el Estado. Por ello, el Estado
contratante y no el operador del puerto o aeropuerto es responsable de las
normas que rigen las instalaciones y servicios proporcionados, responsabilidad
que el Estado no puede delegar a una entidad privada. Asimismo hay
obligaciones que los Estados han contrado en virtud de los acuerdos de
servicios martimos y areos con arreglo a los cuales, el Estado es el nico
responsable de cumplir las estipulaciones relativas, como por ejemplo el
acceso a determinados aeropuertos.
Necesidad de la supervisin econmica.
Cuando existe suficiente competencia en la oferta de bienes y servicios, el
bienestar econmico de los consumidores puede dejarse en manos de las
fuerzas del mercado, que actan como un regulador automtico que asegura
eficiencia y razonabilidad al fijar los precios y establecer la cantidad y calidad
de la oferta. Por el contrario, cuando la oferta est dominada por un nico
proveedor en condiciones monoplicas, la cuestin de la reglamentacin pasa
a ser asunto de orden pblico.
La necesidad de la supervisin econmica por parte del Estado adquiere mayor
relevancia para los intereses de los usuarios frente al aspecto monoplico de
los puertos y aeropuertos. En algunos casos, se pierde de vista la obligacin de
garantizar, por ejemplo, que las prcticas de fijacin de derechos se ajusten a
las polticas y principios de los Organismos Especializados de la ONU, como la
OMI o la OACI.
Objetivos de las supervisiones econmicas.
La supervisin econmica alcanza resultados ptimos cuando se fijan objetivos
e incentivos claros para los puertos y aeropuertos que permitan ofrecer los
servicios de la manera ms econmica y con un nivel adecuado de calidad. Al
momento de establecer un mecanismo independiente de reglamentacin
econmica de los puertos y aeropuertos, los Estados pueden considerar la
inclusin de los siguientes objetivos:

Asegurar que no haya discriminacin en la aplicacin de los derechos.

Asegurar que no se apliquen tarifas excesivas u otras prcticas


anticompetitivas o de abuso de posicin dominante.

Asegurar la transparencia y la disponibilidad en presentacin de los datos


financieros requeridos para determinar la base de los derechos. En el caso
peruano, OSITRAN determina la base de los derechos y dicta mandato.
Evaluar y alentar la eficiencia y la eficacia en la actuacin de los
proveedores. Establecer y revisar las normas, la calidad y el nivel de los
servicios prestados. Vigilar y estimular las inversiones requeridas para
satisfacer la demanda futura. Asegurar que se tengan debidamente en
cuenta los puntos de vista de los usuarios. Promover el desarrollo seguro
del servicio martimo y del transporte areo. Promover el desarrollo
econmico regional
Asegurar el acceso no discriminatorio a los usuarios de los puertos y
aeropuertos, incluidos los nuevos usuarios.
Establecer un procedimiento para el tratamiento de los reclamos y la
resolucin de controversias.
Asegurar que se presenten datos y pronsticos de trfico a los usuarios, a
fin de persuadirlos de que los derechos aplicados son justos y razonables.
Asegurar que se observen las obligaciones de los Estados estipuladas en
los Convenios internacionales, as como en todos los dems acuerdos, de
los que son parte los Estados
Asegurar que se cumplan los principios de recuperacin de costos.

Posibles formas de supervisin econmica.


El marco de reglamentacin que los gobiernos pueden necesitar a fin de
proteger a los consumidores de todo posible abuso de posicin monoplica, al
tiempo que se mantiene los costos de reglamentacin al mnimo, puede
adoptar distintas formas segn se aplique a entidades pblicas o privadas, y
tambin en funcin de la envergadura y poder de estas entidades. Cabe
sealar que se podran requerir distintas formas de reglamentacin en
momentos distintos, dependiendo de las circunstancias.
Cuando los mercados no controlados imponen riesgos econmicos y
razonables a los consumidores o generan costos considerables en materia de
salud, seguridad o medio ambiente, conviene que los gobiernos intervengan
con polticas y controles pblicos. Esto genera costos administrativos y
estructurales, pero los beneficios que se esperan son mayores. La eleccin de
un mecanismo de reglamentacin supone evaluar la gama de opciones para
proteger al pblico a un costo de reglamentacin mnimo.
El juego de las fuerzas institucionales (pesos y contrapesos), las
investigaciones y la experiencia indican que se puede regular el
comportamiento econmico de los monopolios recurriendo al poder de la

informacin y tambin con el contrapeso del poder econmico de usuarios bien


informados. La informacin puede aprovecharse mediante el establecimiento
de ciertos arreglos institucionales para dar forma a un monopolio comercial.
Seleccin del meconismo de supervisin aprapiado.
Para deducir si se requiere una supervisin econmica adicional a las leyes de
defensa de la competencia, los Estados deberan evaluar, en primer lugar,
evaluar el espacio para la competencia y el riesgo de abuso de una posicin
monoplica. Si existe o es previsible que se desarrolle una competencia fuerte,
no habr necesidad de supervisin econmica y bastan con las leyes ordinarias
de defensa de la competencia.
Debera incorporarse como requisito bsico la necesidad de una efectiva
publicidad de la informacin en las consultas, lo que propiciar una actitud
receptiva de los aeropuertos frente a la preferencia de los usuarios, no solo a
corto plazo sino tambin a mediano y largo plazo.
Resolucin de controversias.
La participacin de entidades autnomas en la gestin de los puertos martimos
y los aeropuertos ha propiciado nuevas prcticas comerciales y nuevas fuerzas
del mercado, que pueden generar nuevos tipos de controversias cuya
produccin debe evitarse que llegue a la instancia internacional.
La reglamentacin econmica debera proporcionar mecanismos de solucin
de controversias equitativos, transparentes, rpidos y eficaces, que promuevan
la confianza. El propsito es propiciar la confianza entre las partes cuando las
fuerzas del mercado no facilitan la solucin de las controversias.
En general los procedimientos para resolver controversias entre partes pueden
llevarse a cabo en dos etapas:
a. Consultas o negociaciones entre las partes y/o
b.
Sometimiento de la controversia a un tribunal de arbitraje a
peticin de una de las partes. Las decisiones que se adopten en esta
segunda etapa son vinculantes y ambas partes tienen la obligacin de
cumplirlas
Servicios No aeronuticos
Servicios de Escala. Servicios de aprovisionamiento de combustible de
avin. Servicios de alimento a bordo. Publicidad en el aeropuerto, Alquiler
de Playas de estaciona miento vehicular. Arrendamiento de tiendas y

espacios. Servicios de Taxi. Consolidacin de carga. Agentes de despacho


y expedicin. Tiendas libre y tiendas de recursos, etc.
Administracin de los ingresos y gastos en los Aeropuertos.
La mayora de los costos de un aeropuerto son costos fijos, esto es,
independientes de la cantidad de movimientos areos diarios de las
aeronaves en sus instalaciones. El examen por centros de costos permite
a la direccin del aeropuerto vigilar o controlar los costos a medida que se
incurren.
El control financiero se hace tambin mediante costos por reas de
servicios, vinculados directamente con las necesidades del cliente. La
esencia del concepto de reas de servicio es que representan aquello por
lo que paga el cliente, permitiendo constatar si el aeropuerto presta
servicios econmicos o caros por el servicios que presta.
Entre los centros de costos tpicos se cuentan:
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
h)
i)
j)
k)

Administracin y Fianzas
Mantenimiento de la parte aeronutica
Instalaciones de calefaccin y ventilacin central
Relaciones con la comunidad
Servicios de Auxilio (Salvamento e incendios)
Taller de mecnica bsica
Gestin de la parte pblica
Comercializacin
) Plomera, mantenimiento mecnico y elctrico
Seguridad de la Aviacin
Gestin de la terminal

Principales costos por reas de servidos:


a)

Parte aeronutica: Derechos de aterrizaje y derechos de


estacionamiento. Servicio de salvamento e incendios. Taller
mecnico. Servicios de Meteorologa y Comunicacin Aeronutica.
Seguridad de Avin. Servicios de Navegacin Area, principalmente.

b)

Despacho de pasajeros: Mantenimiento de la terminal. Seguridad de


la Aviacin. Instalaciones de Calefaccin y Aire Acondicionado.
Informacin sobre vuelos, principalmente.

c)

Concesiones: Arrendamiento de locales y porcentajes sobre ventas.


Mantenimiento de la Terminal de Pasajeros. Seguridad de la
Aviacin. Instalaciones de aire acondicionado y calefaccin,
comercializacin, entre otros.

d)

Arrendamiento del predio: Arrendamiento de Locales y Superficies,


Recuperacin por Servicios Pblicos y Cargos de mantenimiento.
Instalaciones, mantenimiento parte
aeronutica. Mantenimiento parte pblica.