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V ENECULT - Encontro de Estudos Multidisciplinares em Cultura

27 a 29 de maio de 2009
Faculdade de Comunicao/UFBa, Salvador-Bahia-Brasil.

FUMPROARTE: 15 ANOS DE UM MODELO BRASILEIRO DE FOMENTO CULTURA


lvaro Santi1

Resumo
Este artigo pretende divulgar e analisar a experincia do Fundo Municipal de Apoio Produo
Artstica e Cultural de Porto Alegre (FUMPROARTE), que financia a fundo perdido projetos
artsticos de pequeno porte e produo local. So apresentados seus princpios e descrito seu
funcionamento, da seleo execuo dos projetos; bem como alguns dados referentes aos 15 anos da
instituio. Nessa trajetria, so destacados momentos significativos, como os prmios conquistados
em mbito nacional. Em concluso, apontamos alguns desafios importantes para a sua continuidade e
aperfeioamento.

Palavras-Chave: financiamento cultura, fomento cultura, fundo de cultura, projeto


cultural.
Este ensaio nasce de um duplo propsito: levar a pblico um modelo brasileiro
de fomento que, com transparncia e controle social, viabilizou 626 projetos culturais
no Municpio de Porto Alegre, ao longo de 15 anos de existncia; e esboar um balano
crtico deste modelo e seus resultados, apontando para um aprimoramento futuro.
A partir de 1989, iniciava-se em Porto Alegre uma das primeiras experincias do
Partido dos Trabalhadores no governo de uma Capital, que se estenderia at 2004.
Parcela significativa da comunidade cultural participou no debate, liderado na ocasio
pela Secretaria Municipal da Cultura, com o propsito de encontrar uma forma de o
Municpio apoiar a produo local, especialmente de pequeno porte. Entre o incentivo
fiscal, em fase de implantao em alguns municpios e estados brasileiros, mas cujo
pouco tempo de operao naquele momento no permitia uma avaliao consistente de
seus resultados; e um fundo de fomento direto, cujos modelos mais conhecidos2 tinham

Prefeitura de Porto Alegre. Bacharel em Msica e Mestre em Letras (UFRGS).


asanti@smc.prefpoa.com.br
2
Como o National Endowment for the Arts dos EUA e o Fondo Nacional de las Artes argentino. Em
depoimento em vdeo indito, a ex-servidora da SMC Andra BONOW enfatiza as dificuldades
enfrentadas pela ausncia ou indisponibilidade de modelos adequados. A servidora Elisabete TOMASI
confirmou o fato, em depoimento ao autor.

a dupla desvantagem de operarem no exterior e em mbito nacional em seus pases,


acabaria prevalecendo o segundo.3
O cineasta Giba ASSIS BRASIL relembra o processo de construo da nova lei:
No primeiro semestre de 1993, em pleno governo Collor,... quem
trabalhava em cultura no pas no tinha muita coisa para fazer a no ser discutir
o que fazer. A gente j tinha aprendido que dali pra frente, a forma moderna
de relao entre o Estado e os produtores culturais passava necessariamente
pelas leis de incentivo... Mas em Porto Alegre haveria de ser diferente: numa de
suas reunies... com a comunidade cultural, o ento vice-prefeito Tarso Genro
surpreendeu a todos com uma tese... contrria: leis de incentivo no interessam
Administrao Popular, administrar a cultura atravs de renncia fiscal abrir
mo de qualquer poltica cultural, abdicar da possibilidade de a comunidade
interferir no processo em nome de uma cultura que obedea unicamente s leis
do mercado. (In VILA & TOMASI, 1998:62)
Aprovada a proposta pelo Legislativo, foi ento criado o FUMPROARTE, com
o objetivo de prestar apoio financeiro a projetos de natureza artstico-cultural ou que
visem fomentar e estimular a produo artstico-cultural no Municpio de Porto Alegre
(PORTO ALEGRE, 1993a: art. 1 e 4). Segundo dados do IBGE, naquele momento
0,59% (ou 33) dos municpios brasileiros haviam criado fundos de cultura. (2007:67)4
Cabe destacar, dentre as caractersticas do ento novo mecanismo: a)
Investimentos a fundo perdido ou mediante emprstimo5; b) Mximo de 80% de
participao do Municpio no custo total dos projetos; c) Voltado a qualquer rea de
artes ou humanidades, exceto construo ou conservao de bens imveis e em despesas
de capital; d) Vedao do uso pelo poder pblico, em qualquer esfera; e) Comisso de
Avaliao e Seleo (CAS), com a competncia de selecionar os projetos; e f) Retorno
de Interesse Pblico, definido como quotas de doaes, apresentaes pblicas ou
outras... ao acervo municipal para uso pblico. (PORTO ALEGRE, 1993a, 1993b)
A Lei tambm exigia dos interessados a comprovao de residncia na Capital.
Contudo, em 1999 o Poder Judicirio julgou improcedente ao movida por concorrente
que, sentindo-se prejudicada, denunciou a aprovao de projeto de outra, no residente
no Municpio (RIO GRANDE DO SUL, 1999). O pedido e com ele o artigo 4 da Lei
7.328/93 foi considerado incompatvel com os princpios da razoabilidade,
3

A questo fundo x lei de incentivo retornaria pauta eventualmente na imprensa local, como
em SCHLLER, F. L. Uma idia para Porto Alegre. Zero Hora. Porto Alegre, 16 abr. 1996;
SCHIRMER, L. Uma lei engavetada. Zero Hora. Porto Alegre, 3 dez. 2004 e PILLA VARES, L. A
cultura em risco. Zero Hora. Porto Alegre, 4.dez. 2004.
4
Ainda segundo o IBGE, em 2006, essa proporo ultrapassaria 5%; tomando-se somente os 267
com mais de 100 mil habitantes, chegaria a 33,3%; e entre aqueles com mais de 500 mil habitantes, a
70%. Contudo, s metade dos municpios teria feito uso da legislao, nos 2 anos anteriores pesquisa.
5
Esta modalidade nunca foi posta em operao.

proporcionalidade e igualdade, e contrrio Lei Federal de Licitaes, a qual veda ao


agente pblico admitir, prever, incluir ou tolerar... clusulas ou condies que...
estabeleam preferncias ou distines em razo da naturalidade, da sede ou domiclio
dos licitantes. (BRASIL, 1993, Art. 3, inc. I)
O formato da CAS seguiu, em linhas gerais, o modelo dos conselhos que, aps a
redemocratizao do pas e a Constituio de 1988, difundiram-se como instncias de
controle social da gesto pblica. Composta por 9 titulares e 9 suplentes, 2/3 so
representantes do setor cultural, eleitos por associaes ou entidades de classe com
reconhecida representatividade na rea cultural; e 1/3, indicados pelo Governo. Os
membros eleitos tm mandato de um ano, admitida a reeleio por igual perodo. J os
indicados permanecem por tempo indeterminado, a critrio da SMC.6
Merece destaque a determinao legal de que a Comisso rena-se pelo menos
duas vezes por ano, em local e data a serem divulgados pela imprensa e com acesso ao
pblico, para deliberar sobre o apoio a ser concedido aos projetos apresentados
(PORTO ALEGRE, 1993a: Art. 6, 1). Na prtica, o Municpio extrapolou a
aplicao desta norma, dando publicidade e franqueando o acesso a todas as reunies,
promovendo assim uma transparncia sem precedente conhecido em concursos
similares no pas.
Antes de serem encaminhados CAS para anlise de mrito, os projetos so
submetidos a verificao do atendimento ao Edital. O retrospecto dos 30 primeiros
editais revela elevado grau de inabilitao dos concorrentes (40,8% em mdia). Uma
vez habilitados, os projetos so distribudos a trs membros da CAS os relatores, que
redigiro seus pareceres, abordando os quesitos Clareza e Coerncia; Previso de
Custos; Retorno de Interesse Pblico e Mrito (Criatividade, Abrangncia, Importncia
para Porto Alegre) (PORTO ALEGRE, 2008). Os pareceres, lidos nas reunies
pblicas, concluem pela recomendao ou no-recomendao do projeto. Obtendo 2 ou
3 recomendaes, o projeto encaminhado etapa de Seleo Final. Se no obtm as
recomendaes necessrias, oportuniza-se ao proponente, aps a leitura, uma
sustentao oral. Somente nesta ocasio, os demais membros da CAS podero pedir
vistas ao projeto, apresentando novo parecer na reunio seguinte. Se este for pela

Cumpre notar que pouco mais de 1/3 dos fundos de cultura municipais so geridos por
colegiados, com participao da sociedade. Nos municpios com mais de 100 mil habitantes, s 30% tem
esta caracterstica. (IBGE, 2007:69)

recomendao, o projeto ir Seleo Final. Previsivelmente, pedidos de vista so mais


comuns nos casos em que o proponente faz uso da palavra.
A Seleo Final inicia-se por uma recapitulao dos pareceres, seguindo-se as
rodadas de votao para definir os projetos beneficiados, at o esgotamento do recurso
disponvel. A pontuao compreende simultaneamente o nmero de votantes e a maior
ou menor prioridade atribuda por cada um deles ao projeto.
Aprovados os projetos, sero assinados os contratos e o Municpio creditar a
cada proponente a primeira parcela para a sua execuo, que dever seguir as normas do
edital e de manual especfico. A parcela seguinte ser repassada aps aprovao da
prestao de contas da primeira, e assim sucessivamente at a concluso do projeto.
Alteraes ao projeto original devem ser expressa e previamente autorizadas
pelo titular da SMC, a pedido dos proponentes. Mudanas que alterem quantitativa ou
qualitativamente as metas ou retorno de interesse pblico dos projetos so submetidas
CAS. Edital e contrato prevem penalidades para o descumprimento ou irregularidades
na execuo do projeto, que vo desde a advertncia e multa de 10% do valor
contratado at a devoluo da parcela corrigida e declarao de inidoneidade para
contratar com o poder pblico. A taxa de inadimplncia contudo baixa: somente 14 ou
2,2% dos 626 projetos financiados no foram concludos ou tiveram suas prestaes de
contas rejeitadas.
A partir do primeiro concurso, a SMC passou a atender nmero crescente de
pessoas em busca de orientao sobre o Edital, novidade no meio artstico de ento. De
incio prestada individualmente, com o aumento da demanda passou-se a oferecer
palestras peridicas. Procedimento semelhante foi adotado para orientao quanto
aplicao dos recursos e prestao de contas, que a partir de 1999 ganhou um manual
prprio.
O montante distribudo no primeiro ano de atividade a 23 projetos foi de R$ 262
mil. Em 2008, 57 projetos repartiram R$ 1.879 mil, num aumento nominal de mais de
600%. Contudo, atualizando-se esses nmeros pelo IGP-M7, o que se observa na figura
1 uma tendncia geral de declnio, a partir de 1995. Aps o ponto mais baixo, em
2006, houve uma recuperao significativa no ano seguinte, alcanando um patamar no
atingido desde 1998.

Indice Geral de Preos, medido pela Fundao Getlio Vargas. http://www.fgvdados.fgv.br

2.500.0 00

valor R$

2.000 .00 0

1.5 00.000

1.00 0.000

500 .000

valor total corrigido

20 06 2007 2008
20 02 2003 2004 2005
19 98 1999 2000 2001
1994 1 995 1 99 6 1997

Figura 1: Valor anual investido em projetos, corrigido pelo IGP-M (1994-2008)

Similarmente, a evoluo da participao do FUMPROARTE no oramento do


Municpio tambm apresenta tendncia geral de reduo, parcialmente revertida na
ltima tera parte do perodo, aps alcanar o ponto mais baixo em 2004.

0,25%

0,20%

0,15%

0,10%

0,05%

0,00%
1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

Ano

Figura 2: Oramento do FUMPROARTE sobre o total do Municpio (1995-2008) 8

A figura 3 mostra o histrico da demanda de projetos (inscritos), do


cumprimento s normas do edital (habilitados) e do atendimento da demanda pelo
Municpio (aprovados). A tendncia geral de crescimento da demanda, destacando
dois picos de inscries: em 1999/1 (240) e 2002/2 (238). J o nmero de aprovados
tende estabilidade.

Os dados de 1994 no foram considerados devido mudana da moeda brasileira, implantada


naquele ano.

Projetos financiados
250

Projetos habilitados
200

Projetos inscritos
150

100

50

2008/2

2007/2
2008/1

2007/1

2006/2

2006/1

2005/2

2005/1

2004/2

2004/1

2003/2

2003/1

2002/2

2002/1

2001/2

2001/1

2000/2

2000/1

1999/2

1999/1

1998/2

1998/1

1997/2

1997/1

1996/2

1996/1

1995/2

1995/1

1994/2

Ano/semestre

1994/1

Figura 3: Projetos inscritos, habilitados e aprovados, por concurso (1994-2008)


Entre as escassas fontes que permitem medir a participao do FUMPROARTE
na produo total de Porto Alegre, encontram-se os Anurios de Artes Cnicas,
publicados entre 1997 e 2005. Neste perodo, 18% (97) dos 540 espetculos de
produo local estreados receberam apoio do FUMPROARTE, variando entre 8,8%
(2003) e 25% (2001). No perodo, o nmero de espetculos que o FUMPROARTE
apia anualmente cresceu 100% (de 6 para 12), mais do que a produo local total, que
cresceu 73% (de 44 para 76). A participao variou tambm conforme o tipo de
produo: entre 10,1% na rea de dana e 57,9% para teatro de rua.9

9
A maior dependncia de financiamento pblico neste segmento compreensvel por no contar
com receita de bilheteria. Contudo, a produo total nesse segmento restrita, em mdia, a 2 espetculos
por ano.

80
70

TOTAL
ESPETCULOS

60
50
40

TOTAL
FUMPROARTE

30
20
10
0
1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

Figura 4. Participao na produo local de artes cnicas (1997-2005)


No segmento audiovisual tambm h dados disponveis, graas publicao do
catlogo Cinema-RS (FUNDACINE, 2005). No perodo 2000-2004, o FUMPROARTE
apoiou 28,6% dos filmes produzidos no Estado (26 de 91). Destes 26, 24 eram de curtametragem, correspondente a 31,6% da produo total de curtas (76 filmes).10
Outro aspecto dos resultados do FUMPROARTE (e do setor cultural como um
todo) que est por merecer estudos mais detalhados a gerao de empregos. No
perodo entre 1994 e 2001, pelo menos 20 pessoas trabalharam em cada projeto
financiado pelo fundo, em mdia.11. Corrigindo os valores aplicados pelo IGP-M atual,
conclui-se que cada R$ 1 milho investido gerou 487 postos de trabalho, o triplo
daquele estimado pela primeira pesquisa desse gnero sobre o setor cultural (160 postos
para R$ 1 milho), realizada pela Fundao Joo Pinheiro em 1998 (BRASIL, 1998). O
bom desempenho na gerao de empregos ainda que temporrios, pela caracterstica
dos projetos confirma o constatado pelos pioneiros no estudo da Economia da
Cultura, BAUMOL & BOWEN, para quem o setor das artes performticas
(performing arts) por definio intensivo em trabalho e com capacidade limitada de
incorporar ganhos de produtividade que a evoluo tecnolgica imprime regularmente
aos demais setores (apud BYRNES, 2003:224-5). Enquadram-se neste setor a maior
10

Considerados filmes concludos no perodo, com cpia final em suporte pelcula de qualquer

bitola.
11

Dados informados pelos proponentes, coletados na ficha tcnica de projetos aprovados at 2001
e j concludos. Para as funes desempenhadas por empresas, considerou-se uma nica vaga de trabalho,
motivo pelo qual dizemos pelo menos 20 vagas, j que estas empresas podem ter envolvido contingente
maior de mo de obra, difcil de determinar com exatido.

parte dos projetos aprovados pelo FUMPROARTE, especialmente os de artes cnicas


(190, ou 30,4% do total). Cabe citar ainda o estudo de NAJBERG & PEREIRA (2004),
que coloca em primeiro lugar no potencial de gerao de empregos o conjunto de
servios prestados famlia, que abrange sade, educao e lazer que inclui
naturalmente a cultura.
Em 1998, a Assemblia Legislativa do Estado do Rio de Janeiro aprovou projeto
do deputado Carlos MinC (PT), criando o Fundo Estadual de Cultura, declaradamente
inspirado no modelo do FUMPROARTE. (GRAA, 1998)
Em 2001, a Assessoria de Pesquisa da SMC realizou pesquisa qualitativa, com
os objetivos de: avaliar a relao estabelecida entre a comunidade cultural e o
FUMPROARTE; compreender as diferentes vises dos artistas sobre o Fundo; e colher
sugestes sobre o FUMPROARTE, que possibilitem melhorias no seu funcionamento.
Buscando a compreenso do significado e inteno do discurso da classe artstica,
foram formados grupos de discusso, cada um deles integrado por pessoas com distintas
posies e relacionamento em relao ao FUMPROARTE. As sesses foram gravadas,
as transcries analisadas e os resultados sintetizados num relatrio. (LAUERMANN &
DEROSSO, 2005). No ano seguinte, o relatrio foi apresentado e debatido, inicialmente na
CAS e posteriormente no seminrio A arte de financiar a arte, aberto ao pblico e com

convidados de outros estados.


Em 2002, o FUMPROARTE foi um dos finalistas indicados ao Prmio
Multicultural Estado-SERASA 2002, promovido pelo jornal O Estado de So Paulo, na
categoria fomentadores. Os indicados foram escolhidos por uma comisso curadora e
os premiados eleitos dentre aqueles por um colegiado de 6 mil votantes de todo o pas,
entre jornalistas, artistas e crticos. O prmio foi entregue na capital paulista, em
26/11/2002. Alguns anos mais tarde, no contexto do debate sobre alteraes na Lei
Rouanet, Yacoff SARKOVAS (2005), que concebeu o prmio Estado, escreveria:
No Brasil, experincias no campo... cultural, como o FUMPROARTE,
que opera h dez anos em Porto Alegre... demonstram ser possvel financiar
projetos e instituies independentes, com baixos reiscos de malversao,
clientelismo, corrupo e dirigismo
Em 2003, o FUMPROARTE mereceu registro tambm da revista Barcelona Cultura, do Ajuntament de
Barcelona. (ORTIZ, 2003)
Em 2005, o FUMPROARTE foi selecionado entre os 20 programas finalistas da 10 edio do Prmio
Gesto Pblica e Cidadania, que tinha como propsito destacar prticas inovadoras de governos
municipais, estaduais e de organizaes prprias dos povos indgenas. Iniciativa da Fundao Getlio
Vargas e Fundao Ford, com patrocnio do BNDEs, recebeu 721 inscries. A publicao Histrias de

um Brasil que funciona reuniu textos breves sobre cada uma das 20 iniciativas finalistas, das quais
somente duas da rea da cultura. (FUNDAO GETLIO VARGAS, 2005).12 O prmio recebido, de R$
6 mil, foi investido na realizao do seminrio Mecenas na Repblica: financiamento pblico cultura,
com palestrantes da comunidade e poder pblico local e de representantes dos governos do Estado do Rio
de Janeiro e municpios de So Paulo, Belo Horizonte e Santa Maria.

Em 2006, o FUMPROARTE seria uma das 30 iniciativas finalistas, dentre as


1.532 inscritas na primeira edio do prmio Cultura Viva, criado pelo Ministrio da
Cultura com o objetivo de identificar, dar visibilidade e fortalecer iniciativas que tem a
cultura como meio de construo da cidadania e incluso social de comunidades13
(CENPEC: 2007,10 e 21)
A segunda edio do Cultura Viva, no ano seguinte, teve 2.033 inscries
vlidas, das quais 217 na categoria Gestor pblico. Mais uma vez, o FUMPROARTE
figurou entre as finalistas, agora em nmero de 42 (5 na categoria).
Neste perodo, a gerncia do FUMPROARTE tem sido convidada por rgos de
governo, universidades e outras entidades, na capital e interior do Estado, a expor a
experincia da Prefeitura de Porto Alegre no fomento cultura, e tambm para orientar
a formulao de projetos, sob a forma de oficina. Esta experincia deu origem a um
curso de Apresentao e gerenciamento de projetos culturais, ministrado em 2007 no
mbito da Escola de Gesto Pblica, vinculada Secretaria Municipal de
Administrao. Em 2008, o FUMPROARTE foi objeto de comunicao apresentada
Conferncia Mundial para o Desenvolvimento das Cidades, realizada na capital
gacha.(SANTI, 2008)
Algumas das questes a serem enfrentadas pelo Municpio no futuro, com vistas
ao aperfeioamento do FUMPROARTE, j aparecem na pesquisa da ASSESPE, citada
acima, como o caso da qualificao dos membros da Comisso de Avaliao e
Seleo e da sua efetiva representatividade em relao ao meio artstico:
Sua qualificao envolve, necessariamente, a participao de todos os envolvidos
(comunidade cultural e poder pblico)... possvel observar, nas opinies, duas vertentes: os que
acreditam que os problemas da CAS advm da forma como o FUMPROARTE est constitudo
(multidisciplinariedade da comisso, falta de verba, excesso de subjetividade) e aqueles que
vem dificuldades na falta de qualificao das pessoas que a compem, portanto, problema da
comunidade cultural e da SMC. (LAUERMANN & DEROSSO, 2005:35)

De fato, O cumprimento das atribuies da CAS exige de seus integrantes um


misto de conhecimentos empricos sobre o fazer artstico, em suas diversas
12

O prmio no teve edio posterior. Verso do texto em ingls encontra-se no site do Ash
Institute for Democratic Governance and Innovation, da Harvard Kennedy School:
http://www.innovations.harvard.edu/awards.html?id=37561
13
Dentre as 118 inscries vlidas na categoria Gesto Pblica, 2 chegaram etapa final.

especialidades; certo domnio da Esttica e habilidade para anlise crtica e redao.


No sendo, portanto, tarefa fcil, de certa forma surpreendente que no haja processo
seletivo ou requisitos de formao para o cargo, exceo feita aos servidores
municipais, sujeitos a aprovao em concurso. Dessa forma, toda a responsabilidade
sobre a qualificao dos membros eleitos recai sobre aqueles que os elegem, as
associaes e entidades de classe do setor, sem fins lucrativos, com reconhecida
representatividade na rea cultural e com, ao menos, um ano de existncia legal
comprovada (PORTO

ALEGRE, 1993b), representatividade esta

de

difcil

comprovao na prtica. notrio que muitos artistas a maioria, talvez, em alguns


setores no reconhecem como representantes legtimas as entidades de seu segmento.
Deve-se levar em conta ainda que os membros da CAS ficam impedidos de apresentar
projetos ao concurso, no apenas durante seu mandato de um ano, mas por um perodo
adicional de mais um ano aps deixar o cargo (quarentena). Os valores pagos pelo
Municpio a ttulo de honorrios, embora no sejam desprezveis, tambm no so
considerados muito atrativos.14
Na mesma pesquisa tambm surgiu a sugesto de que a CAS passe a
acompanhar e avaliar a repercusso dos projetos, considerando eventualmente os
resultados no julgamento dos projetos posteriormente apresentados pelo mesmo
proponente. Por utilizarem recursos pblicos, a documentao contbil dos projetos
financiados submetida a anlise rigorosa, o que no ocorre com seu produto artstico.
Se uma tal anlise dos resultados, para alm dos dados mensurveis, estaria sujeita a
riscos e dificuldades, no seriam estes menores do que os j enfrentados pela CAS, ao
julgar os projetos inscritos no concurso.
Tudo indica que uma estrutura mais adequada formalizao e ampliao do
quadro de pessoal15; qualificao do espao fsico, maior informatizao do concurso
contribuiria para um melhor atendimento aos projetos em curso, sempre em segundo
plano diante do cumprimento de prazos e do atendimento ao grande nmero de inscritos
no concurso em andamento. Em parte pode-se atribuir a esta deficincia no
acompanhamento da execuo o fato de que, num universo de 393 projetos finalizados,
14

Os membros eleitos recebem valores proporcionais participao em reunio e ao nmero de


pareceres. No ltimo concurso (2008/2), com 15 reunies semanais, receberam em mdia R$ 1.304,17. J
os servidores da SMC recebem gratificao fixa mensal.
15
A estrutura administrativa do FUMPROARTE (gerncia) funciona com 2 tcnicos de nvel
superior e 2 estagirios, mas at hoje no existe oficialmente no organograma da SMC, que dispunha em
2008 de cerca de 300 servidores para executar um oramento de R$ 35,7 milhes, dos quais 7,6%
destinam-se ao FUMPROARTE.

o prazo mdio em que os projetos so concludos superava em cerca de 120% o prazo


inicialmente contratado, proposto pelos proponentes.
Mais ateno igualmente requer o uso dos recursos provenientes do Retorno de
Interesse Pblico, destinados ao Municpio sob a forma de cotas dos produtos (discos,
livros, filmes), ingressos ou atividades com entrada franca. Parte das publicaes so
vendidas na loja prpria da SMC, a preo de custo ou inferior; parte destinada a
bibliotecas, escolas, rdios comunitrias ou outras instituies que as solicitem.
Sobretudo os ingressos mereceriam um melhor acompanhamento do seu uso e
distribuio, quanto frequncia, adequao e avaliao do pblico, por exemplo.
Cabe refletir sobre este aspecto em ateno ao propsito, supostamente contido
no esprito da lei, de incrementar a formao de pblico capaz de ativamente demandar,
compreender e usufruir da produo artstica subsidiada pelo Estado e objeto ltimo de
qualquer poltica pblica. Estudando o papel das Agncias Estaduais de Artes norteamericanas (State Arts Agencies), LOWELL & ZAKARAS, constataram que
Apesar de dcadas de esforo para tornar acessveis obras de arte de
alta qualidade a todos os norte-americanos, a demanda pelas artes no tem
acompanhado a oferta. O pblico envolvido com as artes permanece
predominantemente branco, com alta escolaridade e rico. Alm disso, os
espectadores esto envelhecendo: a cada ano, menos jovens visitam museus,
ouvem msica erudita ou assistem recitais de jazz ou performances de ballet.
(2008:xiii)16
A fim de modificar este cenrio, as autoras recomendam s Agncias
considerar com uma maior prioridade o cultivo da demanda pelas artes, cultivo a ser
buscado no atravs de campanhas de marketing, mas procurando desenvolver
habilidade e conhecimento necessrios para que o pblico tenha, com a obra de arte,
um encontro rico o suficiente para que retorne em busca de mais. (idem, ibidem)
Em sintonia com esta perspectiva, podemos destacar ainda, dentre as 22 claves
estrategicas para diseo y gestin de polticas culturales propostas por OLMOS,
aquelas que se referem a potenciar las polticas de creacin de demanda por encima
de las de oferta e a interrelacionar los programas culturales con los educativos.
(2008: 209)
Outro importante desafio para o futuro do FUMPROARTE ser o combate
concentrao dos recursos para proponentes que residem nas regies centrais da cidade,
tendncia de resto comum maior parte dos recursos oriundos de leis de renncia fiscal.
No caso destas, contudo, a concentrao ainda que perversa do ponto de vista da
16

Traduzido do original em ingls pelo autor.

poltica pblica previsvel, uma vez que o patrocinador privado escolhe projetos
que possam atingir o pblico consumidor em potencial do seu produto ou servio, quase
sempre concentrado nos grandes centros urbanos e nas classes mdia e alta. A figura 5
mostra o quadro dessa concentrao em Porto Alegre, considerados 302 projetos j
encerrados, aprovados em editais de 1994 a 2005.

NORTE GLRIA EXTREMO SUL


PARTENON 1%
1%
1%
CRISTAL 3%
2%
CENTRO SUL
3%
LESTE
3%
SUL
4%

NENHUM PROJETO
APROVADO regies:
EIXO BALTAZAR
ILHAS
LOMBA DO
PINHEIRO
NORDESTE
RESTINGA
HUMAIT/NAVEGAN
TES
CENTRO
73%

CRUZEIRO
4%
NOROESTE
6%

Figura 5. Residncia dos proponentes de projetos aprovados, por regio do Municpio


Na regio Centro, que abriga perto de 20% da populao da cidade, residem
73% dos responsveis por projetos aprovados pelo Fundo. Em 2000, segundo o IBGE,
os habitantes desta regio tinham renda mdia 70% acima da mdia geral da cidade
(16,8 contra 9,9 salrios mnimos), e aproximadamente 4 vezes superior mdia das 6
regies que no tiveram um nico projeto aprovado no perodo (Eixo Baltazar, Ilhas,
Humait/Navegantes, Nordeste, Restinga e Lomba do Pinheiro). As 3 regies com
renda familiar superior a 10 salrios mnimos (Centro, Noroeste e Sul), que renem
pouco mais de 1/3 da populao total, abocanharam 83% dos projetos aprovados,
enquanto as 8 regies mais pobres (Eixo Baltazar, Humait/Navegantes/ilhas, Glria,
Extremo Sul, Norte, Restinga, Lomba do Pinheiro e Nordeste) onde reside outra tera
parte, aprovaram somente 3%.
Diante desses dados, somos levados a refletir, como o fez BOTELHO, se esses
resultados no colocam em xeque a hiptese de a ao do Estado promover uma
democratizao da cultura, meta presente na maioria das polticas pblicas
implementadas em diversos pases. No contexto da Frana, ao qual se refere a autora,
naquele momento constatava-se entre outras coisas que a gratuidade de ingresso no
garantia um maior acesso a determinado evento ou espao cultural, por determinada

parcela de pblico at ento excluda, no constituindo motivao suficiente para a


mudana de hbitos desse pblico. A autora conclui que, paradoxalmente, a poltica de
democratizao da cultura [...] transfere para os mais favorecidos os meios financeiros
advindos dos impostos que pesam sobre o conjunto da populao. (2001:81),
preciso ler esses dados considerando que a regio onde reside o proponente do
projeto aprovado pelo FUMPROARTE no necessariamente a mesma onde se realiza
o evento ou projeto cultural resultante. No entanto, tambm verdade que a localizao
dos espaos e instituies culturais obedece mesma lgica de concentrao espacial,
privilegiando as regies onde reside a populao de maior poder aquisitivo. Projetos que
procuram quebrar este paradigma, ao propor performances de teatro ou dana em
parques e praas, espetculos musicais em espaos alternativos (quadras de escolas de
samba, igrejas, associaes comunitrias, etc.), palestras em escolas pblicas ou
exposies de obras plsticas a cu aberto, constituem exceo e no regra. A
precariedade ou inexistncia de espaos adequados e equipados para o fazer artstico na
periferia das grandes cidades limita as possibilidades criativas desses projetos, ou
demanda custos adicionais para a superao desses limites.
Ainda assim, embora o acesso fruio de bens ou servios culturais possa ser
menos concentrado do que mostra a figura acima, o acesso ao uso de recursos pblicos
para a produo desses bens ou servios claramente restrito. As causas dessa
concentrao que provavelmente comum a outros mecanismos de fomento, caso nos
disponhamos a analisar seus resultados relacionam-se evidentemente com a escassez
de recursos e capacitao tcnica dos habitantes da periferia para a formulao de
projetos. Situao que deve ser enfrentada como prioridade pelas polticas pblicas em
nome do direito de acesso universal aos bens e servios culturais, entre outras coisas
amplificando e descentralizando a oferta de treinamento para agentes culturais hoje
existente, inclusive como estratgia para atrair recursos de fontes externas ao
Municpio.
Considerados estes limites e desafios para o aprimoramento do FUMPROARTE,
podemos concluir citando o relatrio da visita tcnica realizada em 2005 aos finalistas
do prmio Gesto Pblica e Cidadania. Aps conhecer in loco alguns projetos em
andamento e entrevistar seus participantes, Maria CASTELLANO constatou ser o
programa legtimo, respeitado e aprovado pela comunidade, destacando a
transparncia do concurso pblico... e a grande participao da comunidade artstica.
Constatou ainda que seu formato lhe confere a possibilidade de ser replicado em

diversas situaes e que, havendo vontade poltica e uma comunidade artstica


interessada e atuante, experincias semelhantes podem ser implementadas em diversos
municpios brasileiros, inclusive de pequeno porte. (2005,15-6)
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