Apostila Resumo para Soldado

Resumo de Direito Administrativo
PM-PA (Soldado)
Prof. Herbert Almeida
APOSTILA DE DIREITO ADMINISTRATIVO

PM/PA (SOLDADO)
Sumrio
ESTADO, GOVERNO E ADMINISTRAO ........................................................................................ 2
PRINCPIOS DA ADMINISTRAO PBLICA ................................................................................... 7
PODER DE POLCIA E USO E ABUSO DE PODER ............................................................................ 11
QUESTES DA FADESP ............................................................................................................... 15
Ol pessoal, tudo bem? Aqui o Prof. Herbert Almeida, do Estratgia

Concursos. Elaborei um resumo sobre o contedo de Direito
Administrativo, previsto no edital para Soldado da POLCIA MILITAR
DO PAR, cuja prova ser aplicada pela Fadesp (em 31/7/2016).
Alm disso, inclui as questes exigidas pela banca Fadesp sobre o
contedo do nosso edital. So poucas questes (apenas trs), mas de
todas as questes de Direito Administrativo elaboradas pela banca,
somente essas se aplicam ao contedo do edital de Soldado.
Caso queira estudar de forma mais completa o contedo de Direito Administrativo,

no deixe de ler a nossa aula demonstrativa do curso para Soldado da PM-PA:
https://www.estrategiaconcursos.com.br/curso/direito-administrativo-p-pm-pasoldado-com-videoaulas/
Bons estudos!
Obs.: este material de distribuio gratuita, de exclusividade do

Estratgia Concursos e do Prof. Herbert Almeida.
www.estrategiaconcursos.com.br
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PM-PA (Soldado)
ESTADO, GOVERNO E ADMINISTRAO
O Estado um ente personalizado, que se apresenta exteriormente, nas relaes

internacionais com outros Estados soberanos, e, internamente, como pessoa jurdica de
direito pblico, capaz de adquirir direitos e contrair obrigaes na ordem pblica.
De acordo com Hely Lopes Meirelles, apresentando os ensinamentos de outros
doutrinadores, o conceito de Estado varia segundo o ngulo em que considerado:
sociolgico corporao territorial dotada de um poder de mando originrio
(Jellinek); poltico comunidade de homens, fixada sobre um territrio, com poder
superior de ao, de mando e de coero (Malberg); e constitucional pessoa
jurdica territorial soberana (Biscaretti di Ruffia).
Nesse contexto, o Estado constitudo de trs elementos originrios e indissociveis:
Povo: o seu componente humano, demogrfico;
Territrio: a sua base fsica, geogrfica;
Governo soberano: o elemento condutor do Estado, que detm e exerce o

poder absoluto de autodeterminao e auto-organizao emanado do Povo.
A evoluo institucional, a partir das correntes liberais, substituiu o poder quase

ilimitado dos reis e monarcas (absolutismo) para dar lugar ao que chamamos de Estado
de Direito, que, segundo Jos dos Santos Carvalho Filho, se baseia na regra de que, ao
mesmo tempo em que o Estado cria o direito, deve sujeitar-se a ele.
Com efeito, a ideia de Estado de Direito se traduziu, originalmente, na relao de trs
postulados fundamentais1:
a generalizao do princpio da legalidade; a
universalidade de jurisdio e a tripartio dos poderes.
Segundo o princpio da legalidade, a atuao estatal exige autorizao legislativa para
as suas aes ou omisses. Em outras palavras, a atividade do Estado deve se realizar
em estrita observncia ao que estabelece a lei.
A universalizao de jurisdio, por sua vez, significa que todos os atos estatais
devem submeter-se a controles que permitam a responsabilizao dos sujeitos que
atuarem de modo inadequado.
Por fim, a tripartio dos poderes consiste na dissociao da atuao estatal, gerando
a diferenciao de competncias (funes), atribudas a rgos diversos. Dessa forma,
nenhum rgo estatal possui poder ilimitado, estando sujeito ao sistema de freios e
contrapesos que gera o equilbrio aos chamados trs poderes: Legislativo, Executivo e
Judicirio.
Justen Filho, 2014, p. 100.
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Poderes/Funes do Estado
De acordo com a Constituio Federal de 1988, so poderes da Unio, independentes e
harmnicos entre si, o Legislativo, o Executivo e o Judicirio (art. 2).
A cada um desses poderes foi atribuda uma funo principal. Dessa forma, o Poder
Legislativo se encarrega da funo legislativa (normativa); o Poder Judicirio
desempenha a funo jurisdicional; e o Poder Executivo exerce a funo administrativa.
A funo legislativa (normativa, legiferante) pode ser entendida como aquela em que
o Estado edita atos jurdicos primrios, de carter geral (aplicvel a sujeitos
indeterminados) e abstrato (possuem uma previso hipottica, aplicando-se a todos os
casos concretos que se enquadrarem na situao nela prevista), que inovam na ordem
jurdica, com fundamento na prpria Constituio.
A funo jurisdicional, por sua vez, consiste na resoluo de controvrsias com a fora
jurdica da definitividade. Trata-se de ato subsidirio dos atos primrios, em que o
Estado chamado a decidir litgios decorrentes de conflitos na aplicao da lei.
Finalmente, a funo administrativa consiste na execuo das leis. De forma mais
tcnica, ocorre quando o Estado, no interior de uma estrutura hierrquica, desenvolve
atos complementares lei, ou, excepcionalmente, Constituio, com a finalidade de
lhes dar aplicao.
Formas de Estado
A partir da organizao poltica do territrio, podemos falar em Estado unitrio e
Estado federado (complexo ou composto).
A caracterstica do Estado unitrio a centralizao poltica, pois existe um nico
poder poltico central sobre todo o territrio nacional e sobre toda a populao o qual
controla todas as coletividades regionais e locais.
O Estado federado, por outro lado, marcado pela descentralizao poltica, em que
ocorre a convivncia de diferentes entidades polticas autnomas, distribudas
regionalmente, em um mesmo territrio.
Vale destacar que no existe subordinao ou hierarquia entre os entes federados. O
que ocorre coordenao, sendo que cada ente possui autonomia poltica,
financeira e administrativa.
Governo
O governo se relaciona com a funo poltica de comando, de coordenao, de
direo e de fixao de planos e diretrizes para a atuao estatal (as chamadas
polticas pblicas).
Enquanto o governo formado pelos rgos governamentais superiores, com funes
eminentemente polticas, de fixao de diretrizes e elaborao de planos de ao; a
administrao pblica, em sentido estrito, formada pelos rgos e entidades
administrativas, subalternos, que desempenham funes de execuo das decises e
dos planos governamentais.
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Sistema de governo
O sistema de governo representa o modo como se d a relao entre o Poder
Legislativo e o Poder Executivo no exerccio das funes governamentais, sendo
classificado em dois tipos: presidencialismo e parlamentarismo.
No sistema presidencialista, as funes de Chefe de Estado e Chefe de Governo
encontram-se nas mos de uma nica pessoa, chamada de Presidente da Repblica.
Assim, a caracterstica do presidencialismo o predomnio da diviso dos
Poderes, que devem ser independentes e harmnicos entre si.
Por outro lado, o sistema parlamentarista marcado pela colaborao entre os
Poderes Executivo e Legislativo. Nesse caso, as funes de Chefe de Estado e Chefe
de Governo so exercidas por pessoas distintas. A chefia de Estado cabe ao Presidente
da Repblica ou monarca, enquanto a chefia de Governo exercida pelo Primeiro
Ministro ou Conselho de Ministros.
Forma de governo
A forma de governo representa a maneira como se d a instituio e a transmisso
do poder na sociedade e como se d a relao entre governantes e governados 2.
Podemos caracterizar duas formas de governo distintas: repblica e monarquia.
So caractersticas da forma republicana de governo: eletividade, temporalidade no
exerccio do poder, representatividade popular e responsabilidade do governante
(dever de prestar contas).
As caractersticas da monarquia, por outro lado, so: hereditariedade, vitaliciedade,
inexistncia de representao popular, irresponsabilidade do governante
(ausncia do dever de prestar contas).
Administrao Pblica
Administrao pblica em sentido amplo e em sentido estrito
Em sentido amplo, a Administrao Pblica abrange (a) os rgos governamentais, ou
simplesmente Governo, superiores, que exercem suas funes eminentemente
polticas, isto , de comando, direo, fixao de diretrizes e elaborao de planos de
ao; e (b) os rgos e pessoas jurdicas que exercem a funo meramente
administrativa, ou seja, so encarregados da execuo das decises e dos planos
governamentais.
Por outro lado, em sentido estrito, a expresso abrange somente os rgos e
entidades administrativas que exercem a funo administrativa. Ou seja, no
sentido estrito, s encontramos os rgos e pessoas jurdicas responsveis pela
execuo dos planos de governo, isto , os responsveis por desenvolver a funo
administrativa.
Alexandrino e Paulo, 2011, p. 17.
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Administrao pblica em sentido subjetivo, formal ou orgnico
Em sentido subjetivo, formal ou orgnico, a Administrao Pblica3 abrange os
sujeitos que desempenham a funo administrativa. Assim, esse critrio considera
quem realiza a atividade administrativa, ou seja, o conjunto de agentes, rgos e
pessoas jurdicas aos quais atribudo o exerccio da funo administrativa.
Administrao pblica em sentido objetivo, material ou funcional
A administrao pblica em sentido objetivo, material ou funcional corresponde s
diversas atividades finalsticas compreendidas na funo administrativa. Ou seja, tratase do conjunto de atividades consideradas prprias da funo administrativa. Nesse
contexto, considera-se o objeto ou o que realizado, e no quem.
Existem quatro atividades dessa natureza, todas disciplinadas por regras e princpios
administrativos:
Fomento: abrange a atividade administrativa de incentivo iniciativa privada

de interesse ou utilidade pblica, ocorrendo por meio de auxlios financeiros ou
subvenes, financiamentos sob condies especiais, favores fiscais, repasses de
recursos, benefcios, etc.
Polcia administrativa ou poder de polcia: corresponde atividade pela qual a

Administrao impe restries, limitaes ou condicionamentos ao exerccio das
atividades privadas em prol do interesse coletivo.
Servio pblico: toda atividade concreta e imediata que a Administrao Pblica

executa, direta ou indiretamente, para satisfazer a necessidades coletivas, com
regime jurdico predominantemente pblico.
Interveno administrativa: em sentido amplo, a interveno compreende trs

espcies de atividades: (i) a regulamentao e a fiscalizao da atividade
econmica de natureza privada (interveno indireta); (ii) a atuao direta do
Estado no domnio econmico (interveno direta), o que ocorre normalmente
por meio das empresas estatais; e (iii) as atividades de interveno na
propriedade privada, mediante atos concretos incidentes sobre destinatrios
especficos (desapropriao, servido administrativa, tombamento, ocupao
temporria, etc.).
Atividades-meio e atividades-fim da Administrao

A funo administrativa alcana tambm o conjunto de atividades relacionadas com o
aparelhamento humano e material das entidades, assim como ao seu
aprimoramento e manuteno, representando as atividades-meio da Administrao.
So exemplos a nomeao de servidores, a aquisio de bens, a celebrao de contratos
de manuteno das instalaes, etc.
Normalmente, os autores escrevem Administrao Pblica, com letras iniciais maisculas, para designar o
sentido subjetivo, ou seja, os sujeitos que desempenham a funo administrativa. Por outro lado,
administrao pblica, com letras iniciais minsculas, representa o sentido material, isto , o conjunto de
atividades consideradas prprias da funo administrativa.
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O professor Gustavo Barchet inclui tambm como atividade-meio a edio de atos
normativos pelas autoridades administrativas.
Alm dos atos normativos, tambm se enquadram nas atividades-meio as decises que
resolvam litgios na esfera administrativa.
Concluindo o tema, podemos dizer que a funo administrativa compreende as quatro
atividades finalsticas fomento, polcia administrativa, servios pblicos e
interveno administrativa e as atividades-meio atividades acessrias como (i) a
composio, a manuteno e o aparelhamento material e humano; (ii) a edio de atos
normativos; (iii) decises administrativas que solucionem conflitos, sem fora de
definitividade.
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PRINCPIOS DA ADMINISTRAO PBLICA
O regime jurdico administrativo resume-se em dois aspectos: de um lado, esto as

prerrogativas, que representam alguns privilgios para a Administrao dentro das
relaes jurdicas; de outro, encontram-se as sujeies, que so restries de liberdade
de ao para a Administrao Pblica.
Regime Jurdico-administrativo
Prerrogativas
Sujeies
As prerrogativas ou privilgios so regras, desconhecidas no direito privado, que
colocam a Administrao em condies de superioridade nas relaes com o particular.
So faculdades especiais que o setor pblico dispe, como, por exemplo, o poder de
requisitar bens e servios, de ocupar temporariamente imvel alheio, de aplicar sanes
administrativas, de alterar ou rescindir unilateralmente os contratos administrativos, de
impor medidas de polcia, etc4.
Por outro lado, as sujeies ou restries retiram ou diminuem a liberdade da
Administrao quando comparada com o particular, sob pena de nulidade do ato
administrativo ou, at mesmo, de responsabilidade da autoridade que o editou. So
exemplos a necessidade de observar a finalidade pblica ou de pautar-se segundo os
princpios da moralidade, legalidade e publicidade. Alm desses, podemos mencionar a
sujeio realizao de concurso pblico para selecionar pessoal e de fazer licitao
para firmar contratos com particulares.
A base do regime jurdico administrativo encontra-se nos princpios da supremacia e da
indisponibilidade do interesse pblico.
Princpios basilares ou fundamentais do Direito Administrativo

Celso Antnio Bandeira de Mello
Maria Sylvia Zanella Di Pietro
Supremacia do interesse pblico

Indisponibilidade do interesse pblico
Supremacia do interesse pblico
Legalidade
Di Pietro, 2014, p. 62.
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Princpios da Administrao
Os princpios administrativos so os valores, as diretrizes, os mandamentos mais
gerais que orientam a elaborao das leis administrativas, direcionam a atuao da
Administrao Pblica e condicionam a validade de todos os atos administrativos.
Os princpios podem ser expressos, quando esto previstos taxativamente em uma
norma jurdica de carter geral, ou implcitos, quando no constam taxativamente em
uma norma jurdica, decorrendo, portanto, da jurisprudncia ou da doutrina.
Tendo como referncia unicamente a Constituio, so princpios previstos
expressamente para a administrao pblica direta e indireta autarquias, fundaes
pblicas, empresas pblicas e sociedades de economia mista , de qualquer dos Poderes
Legislativo, Executivo e Judicirio da Unio, dos estados, do Distrito Federal e dos
municpios: legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia
LIMPE.
Por outro lado, os princpios implcitos no constam taxativamente em uma norma
jurdica geral, decorrendo de elaborao doutrinria e jurisprudencial.
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Princpios expressos na Constituio Federal
Legalidade: a lei a base do Estado Democrtico de Direito, constituindo a
base da atuao administrativa. Os agentes pblicos s podem atuar quando a
lei autorizar ou determinar.
L
I
M
P
E
Impessoalidade: esse princpio possui quatro aplicaes principais. Na

primeira, ele representa o princpio da finalidade, ou seja, a atuao
administrativa deve ter por objetivo o interesse pblico. Na segunda aplicao,
ele se traduz no princpio da isonomia, isto , a Administrao deve atender
a todos os administrados sem discriminaes, pois no se pode favorecer
pessoas ou se utilizar de perseguies indevidas. Alm disso, a impessoalidade
determina a vedao de promoo pessoal, uma vez que os agentes
pblicos atuam em nome do Estado. Por fim, este princpio fundamento para
o reconhecimento dos casos de impedimento e suspeio, com a finalidade
de afastar dos processos administrativos e judiciais as autoridades que no
podero julgar com imparcialidade.
Moralidade: impe que o administrador pblico no dispense os preceitos
ticos que devem estar presentes em sua conduta.
Publicidade: relaciona-se com a exigncia de publicao de determinados atos
em rgos oficiais como requisito de eficcia e com o dever de transparncia
da Administrao Pblica.
Eficincia: o princpio constitucional expresso mais novo, pois foi includo
na CF pela EC 19/1998. Exige uma atuao da Administrao Pblica com
excelncia, fornecendo servios pblicos de qualidade populao, com o
menor custo possvel (desde que mantidos os padres de qualidade) e no
menor tempo. A eficincia se relaciona com o agente pblico, que deve
desempenhar suas atribuies com qualidade; e com a forma de organizar,
estruturar e disciplinar a administrao pblica, que deve ser a mais racional
possvel, permitindo que se alcancem os melhores resultados na prestao dos
servios pblicos.
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Supremacia do interesse pblico sobre o privado: trata das prerrogativas
do poder pblico, isto , os poderes conferidos Administrao, que lhe
asseguram a posio de superioridade perante o administrado, aplicando-se
somente nas relaes em que a Administrao atua em prol do interesse da
coletividade.
Indisponibilidade do interesse pblico: representa as sujeies da
Administrao, ou seja, so limitaes e restries impostas ao poder pblico
com o intuito de evitar que ela atue de forma lesiva aos interesses pblicos ou
de modo ofensivo aos direitos fundamentais dos administrados.
Razoabilidade e proporcionalidade: em regra, esses dois princpios so
tratados como se fossem um s. Eles buscam limitar a atuao discricionria
dos agentes pblicos, evitando decises exageradas ou desarrazoadas.
Qualquer limitao ou penalidade deve ser aplicada com bom senso, dentro de
parmetros aceitveis pela populao em geral. Com efeito, qualquer restrio
deve ser aplicada em equilbrio com os fins de interesse pblico desejados.
Princpios Implcitos
Controle ou tutela: fundamenta o controle da Administrao Direta sobre a

Indireta, com o objetivo de garantir que as entidades administrativas cumpram
o princpio da especialidade. Por conseguinte, as entidades administrativas
encontram-se vinculadas aos rgos da Administrao Central, assegurando o
desenvolvimento de suas finalidades.
Autotutela: representa o controle que a Administrao pode realizar sobre os
seus prprios atos. Nos termos da Smula 473 do STF, a Administrao pode
anular seus prprios atos, quando eivados de vcios que os tornam ilegais,
porque deles no se originam direitos; ou revog-los, por motivo de
convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada,
em todos os casos, a apreciao judicial.
Motivao: representa que o administrador deve indicar os fundamentos de
fato e de direito que o levam a adotar qualquer deciso no mbito da
Administrao Pblica, demonstrando a correlao lgica entre a situao
ocorrida e as providncias adotadas. Dessa forma, a motivao serve de
fundamento para examinar a finalidade, a legalidade e a moralidade da conduta
administrativa.
Continuidade do servio pblico: os servios pblicos devem ser prestados
de maneira contnua, ou seja, sem parar. Isso porque justamente pelos
servios pblicos que o Estado desempenha suas funes essenciais ou
necessrias coletividade. Por conseguinte, os servios pblicos no podem ser
interrompidos, devendo, ao contrrio, ter normal continuidade.
Contraditrio e ampla defesa: assegura aos litigantes e aos acusados as
formas para que possam se defender, contestar e apresentar provas para
defesa de seus direitos.
Especialidade: reflete a ideia de descentralizao administrativa, em que se
criam entidades para o desempenho de finalidades especficas. Dessa forma,
a lei que define as reas de atuao das entidades da Administrao Indireta,
no podendo um mero ato administrativo modificar a finalidade dessas
entidades.
Segurana jurdica: tem a finalidade de assegurar a estabilidade das relaes
jurdicas j consolidadas, diante da inevitvel evoluo do Direito, tanto em
nvel legislativo quanto jurisprudencial. Possui diversas aplicaes, como a
proteo ao direito adquirido, ao ato jurdico perfeito e coisa julgada.
Fundamenta, ainda, os institutos da prescrio e decadncia administrativa.
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PODER DE POLCIA E USO E ABUSO DE PODER
CONCEITO DE PODER ADMINISTRATIVO

Conjunto de prerrogativas de direito pblico que a ordem jurdica confere aos agentes
administrativos para o fim de permitir que o Estado alcance seus fins5. Assim, embora
o vocbulo poder d ideia de faculdade, o certo que se trata de um poder-dever,
pois ao mesmo tempo em que representam prerrogativas prprias das autoridades,
eles representam um dever de atuao, uma obrigao.
A doutrina menciona vrios poderes: discricionrio, vinculado, hierrquico, disciplinar,
normativo e de polcia.
PODER DE POLCIA
De todos os poderes administrativos, o que merece maior ateno o poder de
polcia, pois se trata de uma atividade fim da administrao, de elevada importncia
para a preservao do interesse pblico.
A definio legal do poder de polcia encontra-se no Cdigo Tributrio Nacional,
nos seguintes termos:
Art. 78. Considera-se poder de polcia atividade da administrao pblica que,
limitando ou disciplinando direito, intersse ou liberdade, regula a prtica de ato
ou absteno de fato, em razo de intresse pblico concernente segurana,
higiene, ordem, aos costumes, disciplina da produo e do mercado, ao
exerccio de atividades econmicas dependentes de concesso ou autorizao
do Poder Pblico, tranqilidade pblica ou ao respeito propriedade e aos
direitos individuais ou coletivos.
Pargrafo nico. Considera-se regular o exerccio do poder de polcia quando
desempenhado pelo rgo competente nos limites da lei aplicvel, com
observncia do processo legal e, tratando-se de atividade que a lei tenha como
discricionria, sem abuso ou desvio de poder.
Para Hely Lopes Meirelles, o poder de polcia a faculdade de que dispe a
Administrao Pblica para condicionar e restringir o uso e gozo de bens, atividades, e
direitos individuais, em benefcio da coletividade ou do prprio Estado.
Atos por meio dos quais se expressa o poder de polcia

Fernanda Marinela classifica o poder de polcia como preventivo, repressivo e
fiscalizador.
Carvalho Filho, 2014, p. 51.
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No exerccio do poder de polcia administrativa preventiva, encontram-se os atos
normativos, a exemplo dos regulamentos e portarias. So disposies genricas e
abstratas que delimitam a atividade privada e o interesse do particular, em razo do
interesse coletivo.
Com efeito, a polcia administrativa repressiva se apresenta na prtica de atos
especficos subordinados lei e aos regulamentos.
Por fim, a funo fiscalizadora do poder de polcia tem o objetivo de prevenir
eventuais leses aos administrados.
Polcia administrativa e polcia judiciria

A polcia administrativa atua sobre os bens, direitos e atividades que sero
restringidas ou condicionadas em benefcio da coletividade. Por outro lado, a polcia
judiciria atua sobre os indivduos suspeitos do cometimento de ilcitos penais.
Alm disso, a polcia administrativa atua sobre os ilcitos administrativos
(descumprimento de normas de trnsito, condicionamentos para o exerccio de
atividade profissional ou comercial, etc.); por outro lado, a polcia judiciria age sobre
os ilcitos penais (crimes e contravenes).
A polcia administrativa exercida por toda a Administrao Pblica de direito
pblico com competncia fiscalizatria, enquanto a polcia judiciria exercida por
rgos de segurana (polcias civil e militar).
Por fim, a atividade de polcia administrativa predominantemente preventiva,
enquanto a polcia judiciria predominantemente repressiva, em que pese existam
atividades repressivas naquela e preventivas nesta.
Ciclo do poder de polcia

O ciclo de polcia composto das seguintes fases:
a) legislao ou ordem de polcia: representa a edio de normas que
condicionam ou restringem direitos;
b) consentimento de polcia: corresponde anuncia prvia da Administrao,
que possibilita ao particular exercer a atividade privada, aplicando-se aos casos
em que a ordem de polcia exige prvia controle do poder pblico (licenas e
autorizaes).
c) fiscalizao de polcia: verificao do cumprimento das normas constantes na
ordem de polcia ou dos requisitos previstos no consentimento;
d) sano de polcia: a imposio de coeres ao infrator das ordens de polcia
ou dos requisitos previstos no consentimento.
Delegao dos atos de polcia

A expresso delegao, nesse caso, usada em sentido imprprio, representando a
transferncia da atividade para outra entidade.
Nesse contexto, possvel a delegao a entidades administrativas de direito
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pblico (autarquias e fundaes pblicas).
Por outro lado, em relao delegao para entidades de direito privado, h bastante
discusso. Tratando-se de entidades administrativas de direito privado (empresas
pblicas, sociedades de economia mista e fundaes de direito privado), h os
seguintes entendimentos:
para a doutrina majoritria: no pode;
para o STJ: pode, mas somente as atividades de consentimento e de

fiscalizao;
para o STF: no pode.
Por outro lado, h consenso de que no possvel a delegao do poder de polcia

para particulares. Nesse caso, possvel delegar apenas atividades materiais (ex.:
demolio) e preparatrias (ex.: instalao de equipamentos), mediante contratos
administrativos).
Atributos do poder de polcia

Segundo Hely Lopes Meirelles, so atributos do poder de polcia:
a) discricionariedade;
b) autoexecutoriedade; e
c) coercibilidade.
A discricionariedade deve ser analisada em linhas gerais, pois, em casos especficos
o poder de polcia administrativa poder se expressar de forma vinculada. Assim, a
discricionariedade se apresenta no momento da escolha do que se deve fiscalizar e, no
caso em concreto, na escolha de uma sano ou medida dentre diversas previstas em
lei.
Existem situaes, porm, que o poder de polcia se tornar vinculado. Por exemplo,
na concesso de licena para construir, estando presentes todos os requisitos
previstos em lei, o agente pblico obrigado a conceder o a licena ao particular.
A autoexecutoriedade a faculdade de a Administrao decidir e executar
diretamente sua deciso por seus prprios meios, sem interveno do Judicirio.
Segundo a Prof. Maria Sylvia Zanella Di Pietro a autoexecutoriedade no est presente
em todas as medidas de polcia. Para ser aplicada, necessrio que a lei a autorize
expressamente, ou que se trate de medida urgente. Conclui a autora, por fim,
que a exigibilidade est presente em todas as medidas de polcia, mas a
executoriedade no.
O ltimo atributo a coercibilidade, que a caracterstica que torna o ato
obrigatrio independentemente da vontade do administrado.
Praticamente no h diferena entre autoexecutoriedade e coercibilidade, ao ponto de
a Prof. Di Pietro afirmar que6:
Di Pietro, 2014, p. 128.
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A coercibilidade indissocivel da autoexecutoriedade. O ato de polcia s
autoexecutrio porque dotado de fora coercitiva. Alis, a autoexecutoriedade, tal
como conceituamos, no se distingue da coercibilidade, definida por Hely Lopes
Meirelles (2003:134) como a imposio coativa das medidas adotadas pela
Administrao.
Por fim, Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo ensinam que nem todos os atos de
polcia ostentam o atributo de autoexecutoriedade e coercibilidade. Assim, os atos
preventivos (como a obteno de licenas ou autorizaes) e alguns atos repressivos
(como a cobrana de multa no paga espontaneamente) no gozam a
autoexecutoriedade e coercibilidade.
USO E ABUSO DE PODER

O princpio da supremacia do interesse pblico justifica o exerccio dos poderes
administrativos na estrita medida em que sejam necessrios ao atingimento dos
fins pblicos.
Dessa forma, o exerccio ilegtimo das prerrogativas previstas no ordenamento jurdico
Administrao Pblica se caracteriza, de forma genrica, como abuso de poder.
O reconhecimento do abuso de poder pode se expressar tanto na conduta comissiva
(no fazer) quanto na conduta omissiva (deixar de fazer). Portanto, em qualquer uma
dessas situaes o ato arbitrrio, ilcito e nulo, retirando-se a legitimidade da
conduta do agente pblico, colocando-o na ilegalidade e, at mesmo, no crime de
abuso de autoridade, conforme o caso.
O abuso de poder desdobra-se em duas categorias:
a) excesso de poder: quando o agente pblico atua fora dos limites de sua
esfera de competncia;
b) desvio de poder (desvio de finalidade): quando o agente atua dentro de
sua esfera de competncia, porm de forma contrria finalidade explcita
ou implcita na lei que determinou ou autorizou o ato. Nesse caso, ser
desvio de poder a tanto conduta contrria finalidade geral (interesse
pblico, finalidade mediata) quanto finalidade especfica (imediata).
Dessa forma, o excesso de poder se relaciona com o elemento da competncia;
enquanto o desvio de poder se refere ao elemento da finalidade.
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QUESTES DA FADESP
1. (Fadesp Auxiliar Tcnico/CREA-PA/2014) O princpio bsico que determina
que agentes pblicos, no desempenho de suas atividades, devem atender ao
interesse pblico de forma objetiva, impedindo discriminaes e privilgios
indevidamente dispensados a particulares, bem como a promoo pessoal de
agentes ou autoridades, denomina-se princpio da
a) eficincia.
b) legalidade.
c) moralidade.
d) impessoalidade.
Comentrio:
a) o princpio da eficincia determina que a Administrao Pblica dever agir
com produtividade e economicidade, buscando prestar servios pblicos de
qualidade e com menor custo ERRADA;
b) a legalidade impe a atuao administrativa pautada nas normas legais. Ao
poder pblico s possvel fazer o que estiver autorizado/determinado em lei,
ao mesmo tempo em que os rgos administrativos s podem impor
obrigaes aos particulares quando houver previso legal ERRADA;
c) a moralidade significa que os agentes pblicos devem agir de forma
honesta e pautada na tica e boa conduta ERRADA;
d) a impessoalidade possui vrias aplicaes, basicamente determinando que
os agentes pblicos no faam favorecimentos ou discriminaes indevidos,
nem se aproveitem da atividade pblica para a promoo pessoal CORRETA.
Gabarito: alternativa D.
2. (Fadesp Auxiliar Tcnico/CREA-PA/2014) A faculdade de que dispe a
Administrao Pblica para restringir interesses privados, limitando o uso de bens,
atividades e direitos de particulares em favor do interesse pblico, decorre do poder
a) de polcia.
b) disciplinar.
c) hierrquico.
d) regulamentar.
Comentrio: os poderes administrativos so as prerrogativas do Poder
Pblico utilizadas para o atingimento dos interesses da sociedade.
Basicamente, os poderes administrativos so os seguintes: discricionrio,
vinculado, disciplinar, hierrquico, normativo/regulamentar e de polcia.
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PM-PA (Soldado)
Para o nosso edital, foi cobrado somente o poder de polcia, que representa a
prerrogativa de poder pblico para condicionar e restringir o uso e gozo de
bens, atividades, e direitos individuais, em benefcio da coletividade ou do
prprio Estado.
Gabarito: alternativa A.
3. (Fadesp Auxiliar Administrativo/Prefeitura de Jacareacanga/2012) A
legalidade, a impessoalidade, a publicidade, a moralidade e a eficincia so
princpios constitucionais da administrao pblica, da mesma forma que a
a) hierarquia e a motivao.
b) interdisciplinaridade e a motivao.
c) autotutela e a interdisciplinaridade.
d) motivao e a isonomia.
Comentrio: existem vrios princpios administrativos. Os princpios
expressos na Constituio Federal so os da legalidade, impessoalidade,
moralidade, publicidade e eficincia. Alm desses, ainda existem os princpios
implcitos, que so vrios, muitos deles decorrentes da Constituio Federal.
A motivao no um princpio expresso para a Administrao Pblica (no
consta no art. 37, caput, da Constituio Federal. Contudo, trata-se de um
princpio constitucional para o Poder Judicirio, nos termos do art. 93, X, da
Constituio Federal: as decises administrativas dos tribunais sero
motivadas e em sesso pblica, sendo as disciplinares tomadas pelo voto da
maioria absoluta de seus membros.
A isonomia, por outro lado, um princpio implcito que decorre do princpio
da impessoalidade, assim como de alguns dispositivos da Constituio. Por
exemplo, o art. 37, II, exige a prvia realizao de concurso pblico para a
investidura em cargo ou emprego pblico; o art. 37, XXI, exige a realizao de
licitao pblica para as contrataes administrativas.
Dessa forma, podemos concluir que a letra D apresenta princpios
constitucionais).
Gabarito: alternativa D.
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PM-PA (Soldado)
isso a pessoal. Se precisar, estarei disposio para ajud-los!

Bons estudos.
HERBERT ALMEIDA.
http://estrategiaconcursos.com.br/cursosPorProfessor/herbert-almeida-3314/
https://www.facebook.com/herbert.almeida.16
Periscope: @Prof_Herbert_Almeida
Email: prof.herbertauditor@gmail.com
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