Boletn Informativo - Unidad de Anlisis Legislativo Ao 1 No. 10 Marzo 2012 www.cepb.org.

bo

SEGURIDAD CIUDADANA EN BOLIVIA

Como es de conocimiento general, desde tiempos
remotos la seguridad fue una necesidad bsica
del hombre, por su afn de protegerse de las
inclemencias de la naturaleza, de los animales
y del mismo hombre. En la actualidad, la
seguridad se ha convertido en uno de los factores
con mayor incidencia sobre la calidad de vida
de las personas, por lo que se constituye en una
de las principales prioridades de los gobiernos
y de las sociedades para lograr su desarrollo.
Esta necesidad ya fue plasmada a tiempo de
elaborarse el Plan Nacional de Desarrollo
2006 - 2011, "Bolivia Digna Soberana, Productiva
y Democrtica para Vivir Bien", que le dedica un
captulo a esta problemtica y menciona que el
nuevo enfoque de seguridad basar su tarea en
la inclusin, participacin y prevencin social,
antes que en el orden pblico y que se atendern
las necesidades de la poblacin en el respeto y
ejercicio pleno de los derechos humanos y la
seguridad para mejorar la calidad de vida de la
poblacin. Es as que la seguridad y la proteccin
fueron incorporadas en la Constitucin Poltica
del Estado, promulgada el 7 de febrero de 2009,
como uno de los fines y funciones esenciales
del Estado Plurinacional de Bolivia.
La seguridad ciudadana, se refiere a la proteccin
de las personas en las vas, en las calles y en
los lugares abiertos al pblico, as como la
seguridad de las viviendas y otros sitios, tanto

pblicos como privados, contra las amenazas,

peligros o ataques de la criminalidad y la
delincuencia.
La seguridad ciudadana est orientada a la lucha
contra la criminalidad y la violencia con apoyo
de la comunidad y de las autoridades locales,
es una competencia privativa indelegable del
Estado Plurinacional la seguridad y defensa
estatal y la seguridad interna en el pas est
garantizada por la Constitucin Poltica del
Estado. Si bien a las Fuerzas Armadas se les
encarga la defensa, seguridad y estabilidad del
Estado, a la Polica Boliviana, se le encomienda
la defensa de la sociedad y la conservacin del
orden pblico y el cumplimiento de las leyes en
todo el territorio boliviano.
La Polica tiene la facultad jurdica para
establecer, mantener, restablecer e imponer el
orden dentro del pas, regulando las actividades
y relaciones sociales mediante las limitaciones
del ejercicio de los derechos y libertades, en
beneficio individual y colectivo de la sociedad,
en el marco de la Constitucin y el respeto de
los derechos humanos.
Por ello, se puede manifestar que el orden pblico
se traduce en tres aspectos: seguridad,
tranquilidad y salubridad pblica.

Para entender lo que es la seguridad ciudadana

es necesario precisar la existencia de algunos
elementos centrales:

estabilidad para invertir o atraer capital extranjero

y as mejorar la economa de los pases del
hemisferio.

1. La proteccin de la poblacin debe darse

dentro de un marco de respeto a la
Constitucin Poltica del Estado y las leyes.
En este sentido la seguridad ciudadana se
constituye en un marco central para el
desarrollo de los derechos humanos.

Es por tanto necesario que el Estado y la

sociedad comprendan en toda su dimensin
este problema. El Estado debe otorgar todo su
apoyo a las instituciones encargadas de hacer
cumplir la ley. La sociedad debe apoyar el
esfuerzo que realizan los municipios y la Polica
Nacional para mejorar la seguridad de sus zonas.

2. La seguridad ciudadana no se limita

exclusivamente a la lucha contra la
delincuencia, sino que busca crear un
ambiente propicio y adecuado para la
convivencia pacfica de las personas.

La poltica de seguridad ciudadana y educacin

preventiva, busca garantizar la seguridad de las
personas, reducir los niveles de violencia delictiva
y proteger fundamentalmente los derechos
humanos como una de las principales
responsabilidades del Estado y esta estrategia
no puede ser efectiva sin la participacin activa
de las organizaciones sociales.

3. La seguridad ciudadana sobrepasa la

esfera de la accin policial, para demandar
la participacin coordinada de otros
organismos e instituciones tanto del Estado
como de la sociedad civil.

SITUACION ACTUAL

4. La seguridad ciudadana define un nuevo

perfil de la Polica, entendindola como un
servicio de naturaleza civil orientado a la
comunidad antes que hacia el Estado.

Se encuentra vigente en Bolivia la Ley del

Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana
N 2494 de 4 de agosto de 2003, que crea el
Sistema de Seguridad Ciudadana con el
propsito de articular y coordinar de manera
eficiente las polticas, planes, proyectos y
programas emergentes del poder pblico y de
todas las personas de la comunidad, en el pas
y en los diferentes departamentos, sin
discriminacin, ni exclusin alguna, destinados
a garantizar el libre ejercicio de los derechos,
garantas y libertades constitucionales, brindando
mayor seguridad a la poblacin y procurando
una mejor calidad de vida a los estantes y
habitantes del territorio nacional.

5. La seguridad ciudadana pone mayor

nfasis en el desarrollo de labores de
prevencin y control de los factores que
generan violencia e inseguridad, antes que
en tareas meramente represivas o reactivas
ante hechos ya consumados.
Vivir en paz y seguridad es un anhelo del ser
humano. Pero actualmente se presenta una
dramtica realidad: ya no hay paz y los
ciudadanos andan temerosos por su seguridad.
La violencia se ha expandido sin distincin de
estratos sociales y, por tanto, sus consecuencias
las sufre toda la sociedad.

La mencionada Ley hace especial referencia a

los rganos del Sistema Nacional de Seguridad
Ciudadana en cuanto a su estructura, funciones
y composicin, as como a las modificaciones
al Cdigo Penal y a su Procedimiento. Despus
de ms de ocho aos de su puesta en vigencia
e implementacin, no se han podido articular
las polticas, planes y programas, ni se logr
consolidar el funcionamiento del Consejo
Nacional de Seguridad Ciudadana, ni de los
Consejos Departamentales, los que funcionan

La delincuencia organizada y comn constituye

una amenaza permanente que tiene que ser
enfrentada y evitada, no slo por la Polica sino,
sobre todo, por las vctimas potenciales con
medidas y precauciones personales.
Paralelamente la inseguridad ciudadana y
jurdica no generan un clima de confianza y

de manera irregular slo en algunas regiones.

departamental, municipal y fronterizo,

disponiendo que son rganos del Sistema
Nacional de Seguridad Ciudadana el Consejo
Nacional, la Secretara Tcnica, los Consejos
Departamentales, Municipales y Fronterizos de
Seguridad Ciudadana, as como las Comisiones
Tcnicas Interinstitucionales.

Las deficiencias anotadas permiten manifestar

que es necesario contar con una nueva Ley de
Seguridad Ciudadana ms prctica y efectiva,
traducida adems en polticas pblicas de
prevencin de las mltiples causas que generan
inseguridad ciudadana; por lo que, en los ltimos
meses, autoridades gubernamentales han
estado elaborando un proyecto de ley de
Seguridad Ciudadana "Bolivia Segura - para
vivir bien" y que se espera sea promulgada este
ao, en el marco de los acuerdos llegados en
el Primer Encuentro Plurinacional para el
Cambio, llevado a cabo en la ciudad de
Cochabamba entre diciembre de 2011 y enero
de 2012. El objeto de esta disposicin legal es
estructurar el Sistema Nacional de Seguridad
Ciudadana, a travs de la reorganizacin del
Consejo Nacional, los Consejos
Departamentales, los Consejos Municipales y
Fronterizos.

En lo que se refiere al Consejo Nacional de

Seguridad Ciudadana y a los Consejos
Departamentales, delimita sus funciones,
atribuciones y composicin. Estos Consejos se
encuentran conformados por autoridades
pblicas nacionales, departamentales,
municipales y fronterizas y estn facultados para
invitar a sus sesiones a representantes
debidamente acreditados/as de instituciones
pblicas, privadas y organizaciones sociales.
Asimismo, se crea el Observatorio Nacional de
Seguridad Ciudadana, como una Direccin
Tcnica dependiente del Viceministerio de
Seguridad Ciudadana, con carcter
interdisciplinario, que concentra y recopila datos
para la generacin de estadsticas que orienten
el anlisis de la informacin sobre delitos,
violencias y otros temas referidos a seguridad
ciudadana, dirigidos a la formulacin y diseo
de polticas pblicas en sta materia, porque
uno de los problemas que se enfrenta en estos
casos es la falta de informacin o la falta de
oportunidad en que sta se presenta.

En el mencionado proyecto, los redactores

definen la seguridad ciudadana, como un bien
comn esencial para el desarrollo del libre
ejercicio de los derechos y garantas individuales
y colectivas, objetivas y subjetivas de todas
ciudadanos nacionales y extranjeros, que se
encuentren en el pas, a fin de que se sientan
protegidos de cualquier factor de riesgo, violencia
y/o amenaza, siendo esta condicin esencial
para la convivencia pacfica y el desarrollo de
la sociedad boliviana. Asimismo, establecen los
principios bajo los cuales se regir la Ley, como
el de responsabilidad solidaria, compromiso,
transparencia, respeto a los Derechos Humanos,
oportunidad, sostenibilidad, subsidiariedad, vivir
bien, reciprocidad, solidaridad y concurrencia.

La informacin es una forma especial de poder.

En el caso de la seguridad es un elemento
primordial para el diseo de polticas y la
identificacin de problemas. Habitualmente, la
calidad de datos oficiales sobre la delincuencia
se basa en la recoleccin que realizan los
investigadores policiales en sus rutinas diarias.
Ahora bien, si las mismas no cuentan con
tecnologa mnima, ni con el reconocimiento de
la importancia de su sistematizacin, es posible
que este levantamiento de datos no sirva de
mucho para conocer la realidad. Por ende, es
importante el mejoramiento de la informacin
con la que se cuenta, no tanto en trminos de
indicadores de xito, sino ms bien como mtodo
para prevenir, controlar mejor y mitigar la
delincuencia.

Asimismo, refuerza la idea original del Sistema

de Seguridad Ciudadana, y lo define como un
conjunto de instituciones legalmente constituidas
en el Estado Plurinacional de Bolivia, que
trabajan de forma interrelacionada, para la
proteccin de los derechos, libertades y garantas
ciudadanas destinados a resguardar la paz,
seguridad y tranquilidad personal y social; es la
base del funcionamiento de la estructura
institucional y social a nivel nacional,

Lo nuevo en este Proyecto de Ley, es que

instituye a travs de programas educativos de
prevencin del delito, la violencia y los riesgos,
priorizando a la poblacin estudiantil y
encargando al Ministerio de Educacin la
incorporacin en la currcula escolar y docente,
de contenidos de seguridad ciudadana y
seguridad vial y disponiendo que las entidades
pblicas y privadas, apoyen tcnica o
econmicamente estas iniciativas emergentes
de la sociedad para ser ejecutadas por los
rganos del sistema de seguridad ciudadana.

espacios publicitarios con carcter de gratuidad,

para dar a conocer e informar a la poblacin,
mensajes educativos y preventivos sobre
seguridad ciudadana y seguridad vial, en horarios
familiares.
Finalmente y no menos importante, es la
disposicin contenida en este proyecto de que
la Polica Boliviana adopte un modelo de Polica
Comunitaria que enfoque sus esfuerzos en la
solucin de problemas vinculados con la
criminalidad, la violencia y otro tipo de conductas
y factores que generan inseguridad en todo el
territorio nacional, en coordinacin con la
comunidad y otras instituciones pblicas y
privadas a travs de la suscripcin de alianzas
institucionales.

Asimismo, encarga a los medios de

comunicacin radial, audiovisual o escrita,
pblicos y privados que se encuentren prestando
este servicio dentro del Estado Plurinacional de
Bolivia, que dispongan en forma obligatoria de

Por todo lo referido, con la estrategia de

construccin y consolidacin democrtica de un
nuevo modelo de seguridad ciudadana con
equidad e inclusin social de las diferentes
organizaciones sociales, se espera tener la
nueva normativa consensuada en funcin a las

demandas y necesidades de la poblacin.

Sin embargo, es importante destacar que la
accin coordinada entre la sociedad civil y las
autoridades gubernamentales dedicadas a la
seguridad pblica, as como el establecimiento

de lneas de accin conjunta, es la que velar

por el ejercicio de los derechos humanos como
una necesidad de reconocer los derechos de la
poblacin boliviana respecto a las
transgresiones, la violencia o el delito.

autoridades gubernamentales han estado

trabajando en otros proyectos transversales a
la seguridad ciudadana, que se constituyen en
iniciativas positivas y son:

Debe existir a nivel de poltica de gobierno, una

visin clara y consistente en materia de
seguridad ciudadana, que no vare
sustancialmente en el tiempo por la labor de
autoridades y funcionarios que tienen la
responsabilidad temporal de dirigir organismos
pblicos y gobiernos locales. La continuidad de
polticas sobre seguridad ciudadana garantizar
un trabajo sostenido, cuyos beneficios se
medirn a mediano y largo plazo.

1. Proyecto de Ley contra el expendio y

consumo de bebidas alcohlicas que
tiene por objeto regular la venta y consumo
de bebidas alcohlicas, a travs de acciones
e instancias de prevencin, proteccin,
rehabilitacin, control y prohibicin a los
consumidores, estableciendo las sanciones
ante el incumplimiento de las mismas y las
previsiones alcanzan a todas las personas
naturales o jurdicas, pblicas o privadas
que fabriquen, comercialicen, importen o
consuman a nivel nacional.

Las autoridades pblicas nacionales,

departamentales y municipales integrantes del
Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana y el
Comando de la Polica Nacional deben
interiorizar la importancia de trabajar en forma
integral. El enfoque de considerar que la lucha
contra la delincuencia es responsabilidad
exclusiva de la Polica y del sistema de justicia
penal ha dejado de tener consistencia. Hoy, en
muchos pases, se combinan con xito
estrategias de cumplimiento de la ley con
programas multisectoriales de prevencin del
delito y de reinsercin social.

Se dispone de manera expresa que la

publicidad y promocin de bebidas
alcohlicas no debe incluir a menores de
edad o utilizar dibujos animados, ni inducir
o incitar al consumo promoviendo xitos.
Asimismo, deben incorporar una leyenda
que establezca que consumirlas es daino
para la salud y que la venta a menores de
18 aos est prohibida y adems debe
transmitirse dentro de un horario
determinado.
Esta leyenda debe constar en las cajas,
paquetes y envases en los que se
comercialice y en las gigantografas o
espacios publicitarios en medios de
comunicacin.

La seguridad ciudadana es una tarea de todos,

por lo que ninguna poltica en este mbito tendr
el xito deseado si no participa en forma activa
y permanente la comunidad organizada. Para
ello es indispensable que las autoridades locales
depongan criterios poltico partidarios y junto
con la Polica Nacional organicen a los
ciudadanos como vecinos para su propia
seguridad, procurando contar con su valioso
apoyo en actividades preventivas, informativas,
educativas y de proyeccin social.

2. Anteproyecto de Ley contra el hurto,

robo y comercializacin ilcita de
vehculos motorizados, autopartes y
accesorios, cuyo objeto es regular los
mecanismos tcnicos y leales para la
prevencin, control y sancin de los delitos
de hurto, robo y comercializacin ilcita de
vehculos motorizados, autopartes y
accesorios. Este anteproyecto crea nuevos
"tipos penales", regula aspectos
relacionados con el marcado y desmarcado
de vehculos motorizados denunciados como
robados y determina que esos
procedimientos administrativos son de

Por otro lado, es de comn conocimiento que

existe una asociacin positiva y significativa
entre el consumo de alcohol o de drogas y la
tasa de violencia criminal, debido a que una
gran proporcin de los agresores beben o
consumen substancias antes de participar en
un acto delictivo, por lo que adicionalmente, las

competencia exclusiva de la Polica

Boliviana.

Estos Juzgados de Contravencin se

constituyen en rganos administrativos
competentes para conocer, resolver y
sancionar de manera exclusiva las
infracciones establecidas en el mismo
anteproyecto,
dependern
administrativamente del Comando General
de la Polica Boliviana a travs de los
Comandos Departamentales, siendo los
jueces los jefes policiales en servicio activo.
Estas instancias sern parte de la estructura
del rgano Ejecutivo por cuanto la Polica
Boliviana depende del Presidente del Estado
por intermedio del Ministerio de Gobierno.

El anteproyecto de ley en ningn artculo

establece que las nuevas figuras penales
constituirn nuevos tipos punitivos que
complementarn las disposiciones
establecidas por el Cdigo Penal, como
correspondera para mayor claridad y
precisin y en observancia de una adecuada
tcnica legislativa, por lo que correspondera
ampliar el objeto y sealar que el
anteproyecto busca tambin establecer
nuevos tipos penales relacionados con el
hurto, robo y comercializacin ilcita de
vehculos motorizados, autopartes y
accesorios.

La creacin de Juzgados Contravencionales,

como est concebida en el anteproyecto de
ley, rompe la unicidad de la funcin judicial
y da lugar a que la Polica sea juez y parte
de procesos contravencionales, en los casos
en los que stos se inicien de oficio con el
informe del funcionario policial que hubiera
intervenido, por cuanto es nicamente la
institucin del orden la que inicia el proceso
contravencional, la que se encarga en sus
diferentes instancias, la que impone la
sancin al supuesto infractor y la que conoce
el recurso de apelacin. Por ello, los
Juzgados Contravencionales debieran ser
parte de la estructura orgnica y funcional
del rgano Judicial como lo establece el
artculo 82 de la Ley 025 del rgano Judicial,
que con la aprobacin de este anteproyecto
de ley sera expresamente derogado.

Este anteproyecto de ley contiene

previsiones normativas importantes y
necesarias en la sociedad boliviana, dado
el alto ndice de delincuencia existente que
est relacionado con el robo de vehculos
y autopartes para su posterior
comercializacin.
3. Anteproyecto de Ley de Juzgados de
Contravencin, tiene por objeto el
resguardo del orden y la seguridad
ciudadana a travs de la implementacin
de los Juzgados de Contravencin,
destinados a dar una pronta solucin a las
conductas de las personas que siendo
atentatorias contra el inters social, moral
y patrimonial de particulares o del Estado,
no se encuentran tipificadas en el Cdigo
Penal, por lo que no son sancionadas, para
lo que se crean varias figuras o "tipos"
contravencionales.

Se espera que estos anteproyectos de ley sean

aprobados y puestos en vigencia el presente
ao.

NORMAS APROBADAS - MARZO /2012

LEYES
NMERO

FECHA

RESUMEN

223

02/02/2012

Ley General para personas con discapacidad.

227

23/03/2012

Ratifica el Convenio Marco de Relaciones Bilaterales de Mutuo Respeto y

Colaboracin entre el Gobierno del Estado Plurinacional de Bolivia y el Gobierno
de los Estados Unidos de Amrica, suscrito el 7 de noviembre de 2011.

DECRETOS SUPREMOS
NMERO

FECHA

1156

07/03/2012

Declara prioridad e inters nacional la celebracin del "Cuadragsimo Segundo

Perodo Ordinario de Sesiones de la Asamblea General de la Organizacin de
Estados Americanos - OEA", a realizarse del 3 al 5 de junio de 2012, en la
ciudad de Cochabamba - Bolivia.

1163

14/03/2012

Autoriza la exportacin de arroz, carne de res y maz amarillo duro.

1166

14/03/2012

Reglamenta el artculo 16 de la Ley N 211 de 23 de diciembre de 2011, sobre

el Presupuesto General del Estado - Gestin 2012.

1167

14/03/2012

Reglamenta parcialmente la Ley N 175, de 11 de octubre de 2011, estableciendo

las condiciones, requisitos y procedimientos necesarios para la compra de oro
por parte del Banco Central de Bolivia a las empresas mineras estatales,
destinado al incremento de las Reservas Internacionales.

30/03/2012

Autoriza a la Empresa Nacional de Electricidad, la adquisicin de noventa y

dos puntos, 12% de las acciones de la Empresa de Luz y Fuerza Elctrica
Cochabamba, correspondiente al paquete accionario que posee la Sociedad
Luz del Valle Inversiones S.A. en ELFEC S.A:, considerando lo dispuesto por
el Decreto Supremo N 494 de 1 de mayo de 2010.

1178

RESUMEN

RESOLUCIONES DE LA AUTORIDAD DE FISCALIZACIN

Y CONTROL SOCIAL DE EMPRESAS
NMERO

FECHA

RESUMEN

RA/AEMP/
DJ/
28/03/2012
No. 049/2012

Aprueba el Reglamento para el Requerimiento y Presentacin de Informacin

de Empresas con Acuerdos de Transaccin Homologados, en el marco de la
Ley No. 2495 de 04/08/2003.

RA/AEMP/
DJ/
28/03/2012
No. 050/2012

Aprueba el Reglamento de Sanciones ante el Incumplimiento del Deber de

Informacin para Empresas con Acuerdos de Transaccin Homologados, en
el marco de la Ley No. 2495 de 04/08/2003

RESOLUCIONES DEL BANCO CENTRAL DE BOLIVIA

RESUMEN
RESUMEN
Carta CITE: PRES. N 092/012 DE 09-02-2012 de la Presidencia del Tribunal
Supremo de Justicia, sobre aplicacin de los Artculos 10 pargrafo II de la ley
N 212 y 229 de la Ley N 1340.

NMERO

FECHA

055/2012

02/03/2012

057/2012

08/03/2012

Resolucin Ministerial N 087 de 01/03/2012 del Ministerio de Economa y

Finanzas Pblicas, que aprueba el procedimiento para la disposicin de
mercancas confiscadas, comisadas y abandonadas.

069/2012

23/03/2012

Carta SG-R/D.1.3/319/2011 de 16/12/2011, de la Secretara General de la

Comunidad Andina sobre funcionarios habilitados para expedir certificados
de origen en Colombia.

070/2012

30/03/2012

Resolucin Administrativa N RA-PE N 01-005-12 de 23/03/2012, que ampla

el alcance del numeral Cuarto de la RA-PE 01-001-12 de 06/01/2012.

071/2012

30/03/2012

Resolucin de Directorio N RD 01-001-12 de 20/03/2012 que modifica la RD

01-023-03 de 11/09/2003, Reglamento para la concesin de depsitos
aduaneros.

077/2012

30/03/2012

Carta SG-R/D.1.3/090/2012 de 19/03/2012 de la Secretara General de la

Comunidad Andina, sobre funcionario habilitado para expedir Certificados de
Origen en el Ecuador.

RESOLUCIONES DEL BANCO CENTRAL DE BOLIVIA

FECHA

RESUMEN

029/2012

06/03/2012

Modificaciones al Reglamento de Monetizacin, distribucin y Destruccin de

Material Monetario del Banco Central de Bolivia

039/2012

23/03/2012

Adecuacin del Reglamento para la Concesin de Crdito a las Empresas

Pblicas Nacionales Estratgicas en el marco del Presupuesto General Del
Estado - Gestiones 2010 Y 2011.

.c e

p b. or

bo

La Paz - Bolivia

g.

ww

NMERO