CAPTULO I

ANTECEDENTES HISTRICOS DEL AMPARO

1 La institucin del amparo en Mxico: el juicio de amparo.
Historia del juicio de amparo
Una diversidad de autores han estudiado la historia de la Amparo, como
Rodolfo Batica que ubica su origen en el derecho romano, en la institucin
de in tartesio tribunicia1 . Otras investigaciones, entre las que destaca la
de Andrs Lira Gonzales, sita al Amparo, en la antigua institucin que
exista en Nueva Espaa, conocida como Amparo colonial 2, la cual tuvo
una gran importancia pues estaba dirigida a cautelar los derecho de las
personas de ese entonces. Sin embargo, este origen histrico no es puro,
pues tuvo influencia anglosajona, espaola y francesa. Como refiere Fix
Zamudio, el Amparo tuvo sus orgenes en el derecho de Estados Unidos,
con el nombre de writs, concordante con lo referido por Alexis de Toqueville

1 CASTRO Y CASTRO, Juventino Vctor. Lecciones de garantas y amparo. 3 edicin, editorial

Porra. Ciudad de Mxico, 1981, p. 278
2 SANCHEZ GONZLEZ, Jos. El amparo colonial y el juicio de amparo mexicano, resea del
libro de Andrs Lira Gonzles. Revista Jurdica Anuario del Departamento de la Universidad
Iberoamericana N 6. Ciudad de Mxico, 1974, p. 778.

en su libro La democracia en Amrica3. En el derecho Americano, el

amparo tena como funcin evaluar la constitucionalidad de los actos de la
autoridad, pero en el derecho espaol se podan recurrir sentencias del
rgano jurisdiccional, adoptando as la naturaleza de un recurso de
casacin4. En esta misma lnea Abad Yupanqui, pone atencin en la
Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadanos de 1789, el cual
le da al Amparo un carcter de protector de los derechos fundamentales.

El amparo como institucin jurdica: su insercin en el ordenamiento

legal.
El amparo en la poca colonial dista del amparo en Mxico, fue en la
Constitucin del Estado de Yucatn, la que en sus artculos 53, 63 y 64
instaura un nuevo proceso, con la finalidad de controlar los actos
legislativos y ejecutivos, pero adems tutelar los derechos de la poblacin
ante las actuaciones de las autoridades5, aunque sin el nombre que tiene

3 FIX ZAMUDIO, Hctor. La proteccin jurdica y procesal de los derechos humanos ante las
jurisdicciones nacionales. Editoral Civitas. Madrid, 1982, p. 122.
4 ABAD YUPANQUI, Samuel B. El proceso constitucional de amparo: su aporte a la tutela de los
derechos fundamentales. Segunda edicin, Gaceta jurdica S.A. Lima, 2008, p. 28.
5 BURGOA ORIHUELA, Ignacio. El juicio de amparo. Edicin cuarenta, editorial Porra.
Ciudad de Mxico, 2004, p. 112.

hoy en da esta institucin. En el ao de 1847, se inicia un debate para

reformar la constitucin de ese entonces, y a pesar que se propuso volver a
la constitucin de 1824, sin presentar ningn cambio, el diputado Mariano
Otero presenta su voto en minora e introduce numerosos cambios, uno de
los cuales fue el amparo, propuesta que fue aceptada y se volvi de alcance
federal6. Hay que notar que la primera sentencia fue dictada en el ao de
1849, sin normativa que regule su existencia, siendo la primera la que
data de 1861.
Parangn entre el amparo colonial y el juicio de amparo moderno
Lira Gonzales hace un paralelo entre el ampara colonial y el moderno,
antes de la modificacin y que es simplificada por Eto Cruz en puntos
concretos, como al Ordenamiento jurdico perteneciente, La manera en que
se naci el Amparo, el fin con el que nace esta, su tipologa y alcances7.
El juicio de amparo contemporneo
El Amparo se reafirm con al Constitucin Mexicana de 1857, en la que se
determina cuando esta procede, y los rganos competentes para ver esta,

6 SOBERANES FERNNDEZ, Jos Luis. Antecedentes del amparo en Mxico, en Revista de

la Facultad de Derecho de la Universidad de Lima, Ius et Praxis, N 14. Lima, 1989, p. 73
7 ETO CRUZ, Gerardo. Tratado del Proceso Constitucional de Amparo tomo I. Primera edicin,
Gaceta Jurdica S.A. Lima, 2013, pp. 56 y 57.

si

bien

el

artculo

que

regula

esta

figura

ha

sido

modificado

reiteradamente, cada una de estas ha servido para ir purificando la nocin

de amparo, hasta la ms reciente modificacin del 20138.
La modificacin a la ley de amparo de 2013
Un cambio importante dentro de la institucin es la que se da en el aos
2013, este cambio hizo posible exigir tutela ante una violacin de los
Derechos Humanos, con lo que ahora no solo se ejercer una proteccin
ante los derechos fundamentales de las autoridades sino tambin un
control de convencionalidad de estos actos, cuando estos provengan de
Tratado Internacional. Sin embargo, esa figura fue mal utilizada,
desnaturalizaron su propsito, haciendo que esta institucion proteja actos
ilegales de las autoridades.9
El abuso del amparo
El abuso desmedido de esta figura, ocasiono problemas, en Mxico 10 se
analizaron diversas propuestas para evitar estos abusos con multiples
8 FERNNDEZ FERNNDEZ, Vicente y SAMANIEGO BEHAR, Nitza. El juicio de
amparo. Historia y futuro de la proteccin constitucional en Mxico, en Revista IUS
volumen 5, N 27. Puebla, enero - junio 2011. Disponible
en:http://www.scielo.org.mx/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S187021472011000100009#nota, consultado el 17 de junio de 2016, a las 11:50 horas.

9 ZUKERMANN, Leo. Se abus del amparo; ahora se modifica (para bien?) Que
el Estado promueva una mayor competencia econmica en el pas y ponga
orden en sectores donde prevalece un desbarajuste, disponible en:

proyectos que proponan importantes cambios en los cuales destacados

juristas como Hctor Fix Zamudio y Jos Ramn Cosso Daz fueron
participes11. En estas propuestas en principal tema era la necesaria
reforma del Amparo, sin embargo estas propuestas no fueron suficientes,
con consecuencias funestas, pues era esta figura la que daba sentido a
todo el sistema12
Otro esfuerzo muy importante se efecto en el ao 2006 con motivo de la
elaboracin del Libro Blanco de la Reforma Judicial. Una Agenda para la
justicia en Mxico. En tal oportunidad, las propuestas elaboradas se
agruparon en tres grandes ejes temticos: i) el fortalecimiento de los
poderes judiciales, ii) la reforma de la justicia penal y iii) la reforma del
amparo. Esta ltima como una condicin previa y necesaria, pero no
suficiente, para mejorar sustantivamente la imparticin de justicia del
pas, pues sta es la institucin que articula y da congruencia al
sistema.13 Tal y como menciona el maestro Yupanqui, se formularon
10 GONZALES COSSIO, Arturo. El Juicio de Amparo. Editorial Porra. Ciudad de Mxico,
1985, p. 273.
11 FERRER MAC-GREGOR, Eduardo. La accin de amparo en Mxico y Espaa. Estudio de
derecho comparado. Edicin veinticinco. Ciudad de Mxico, 2002, p. 245.
12 ABAD YUPANQUI, Samuel B. El proceso constitucional de amparo: su aporte a la tutela de
los derechos fundamentales. Segunda edicin, Gaceta jurdica S.A. Lima, 2008, p. 31.
13.

acciones especficas a fin de armonizar esta figura, hasta que en el ao

2013 se produce el gran cambio.
El amparo en Colombia: la tutela
Generalidades
Las instituciones introducidas por la Constitucin Colombiana del 91 han
motivado el inters de entender su funcionamiento, teniendo en cuenta la
realidad tan agitada de dicho pas14. Las ms importantes son la Corte
Constitucional y la accin de tutela que es equiparable con el Amparo 15,
aunque para muchos esta institucin llego tarde16.
La tutela careca de antecedentes nacionales colombianos y su inclusin
en el texto constitucional fue producto de la concepcin garantista que ha
inspirado a la Carta Constitucional de 1991. Afirman as varios autores
que la inclusin de una institucin como tal, "lleg con retardo17.
Antecedentes histricos
14 ABAD YUPANQUI, Samuel B. El proceso constitucional de amparo: su aporte a la tutela de
los derechos fundamentales. Segunda edicin, Gaceta jurdica S.A. Lima, 2008, p. 41.
15 CAMARGO, Pedro Pablo. Manual de la accin de tutela. Editorial Jurdica Radar. Bogot,
1996, p. 91.
16 DUEAS RUIZ, scar Jos. Procedimiento en la tutela y control constitucional. Ediciones
Librera del profesional. Bogot, 1996, p. 8.
17

Blacido Aguirre18 realiza un minucioso anlisis de este tema, en el cual

refiere que la accin de tutela nace en la Asamblea Nacional Constituyente.
Varios fueron los proyectos, entre los que se destaca el Proyecto del
Gobierno Nacional, Proyecto de Juan Carlos Esquerra Portocarrero,
Propuesta de Misael Pastrana Borrero, Proyecto del M-19, Propuesta de
Eduardo Espinosa Facio-Lince, Proyecto de Ivn Marulanda, Constitucin
de Colombia de 1991.
Qu protege la tutela?
Partiendo de la Constitucin Colombiana, se tiene que el objeto de
proteccin son los derechos fundamentales, y aquellos anlogos a estos19.
El recurso de amparo en Espaa
Antecedentes histricos
Espinoza Daz la introduccin de la figura del Amparo por seguir la
tendencia de los pases europeos20. Pero esta fue necesaria pues antes
18 BLACIO AGUIRRE, Galo Stalin. La accin de tutela en Colombia, en mbito
Jurdico. Disponible en:http://ambito-juridico.com.br/site/?
n_link=revista_artigos_leitura&artigo_id=11418, consultado el 17 de junio de 2016, a
las 12:20 horas.

19 GARCA BELAUNDE Domingo y FERNNDEZ SEGADO Francisco. La jurisdiccin

constitucional en Iberoamrica. Madrid, 1997, pp. 473 y ss.
20 ESPINOZA DAZ, Ana. El recurso de amparo: problemas antes, y despus, de la reforma, en
InDret Revista para el anlisis del Derecho 2/2010. Barcelona, 2010, p. 2. Disponible en:

de 1931, no haba medio para proteger a los derechos fundamentales,

Durante la II Repblica se crea el Amparo, pero por problemas internos
esta es reducida a un recurso administrativo21, luego es acogida por, la
Constitucin de 1978, con influencia alemana, por lo que son en estas dos,
las nicas Constituciones que regulan esta figura.

La accin de amparo en el Per

Antecedentes histricos: la poca colonial
Eto Cruz, analizando el amparo peruano, concluye que guardan similitud
al mexicano en pocas coloniales22, en esta poca el conflicto era por las
tierras23 lo cual se solucionaba con interdictos (recobrar, conservar y
adquirir), y amparos reales que cumplan la misma funcin24

http://www.indret.com/pdf/722_es.pdf, consultado el 2 de junio de 2016 a las 11:35 horas.

21 ABAD YUPANQUI, Samuel B. El proceso constitucional de amparo: su aporte a la tutela de los
derechos fundamentales. Segunda edicin, Gaceta jurdica S.A. Lima, 2008, pp. 36 y 37.

22 ETO CRUZ, Gerardo. Tratado del Proceso Constitucional de Amparo tomo I. Primera
edicin, Gaceta Jurdica S.A. Lima, 2013, p. 58.
23 ETO CRUZ, Gerardo. Tratado del Proceso Constitucional de Amparo tomo I. Primera
edicin, Gaceta Jurdica S.A. Lima, 2013, p. 58.
24 GARCA BELAUNDE, Domingo. El amparo colonial peruano. En Derecho procesal
Constitucional. Editorial Themis. Bogot, 2001, pp.79 - 87.

Comparacin entre el amparo en Mxico y en Per durante la Colonia

El maestro Eto Cruz hace una comparacin de estas teniendo en
consideracin el sistema donde se encuentran, su objeto de proteccin,
rgano competente y por quien podria ser interpuesta.
Historia moderna del amparo en el Per
La historia del amparo puede ser dividida en cuatro periodos 25, pero las
ms importantes son la constitucin peruana de 1979, donde se instaura
el Amparo y la Constitucin de 1993, pues es la vigente.
El desarrollo del amparo a partir de la Constitucin de 1993
En la actual Constitucin peruana, el amparo se regula en el artculo 200,
el cual ha sufrido diversas modificaciones a fin de optimizar esta
institucin, incluso en el mbito Jurisprudencial. Pero al igual que Mxico,
esta figura sufri un abuso, pues era invocada para proteger cualquier tipo
de derechos.

El amparo en el Cdigo Procesal Constitucional

25 ETO CRUZ, Gerardo. El proceso constitucional de amparo en la Constitucin de 1993 y su
desarrollo, en Pensamiento Constitucional N 18. Lima, 1993, p. 148.

Este cuerpo normativo, no define al amparo pero si da un catlogo de

derechos que este protege en su artculo 37.
El amparo en el reglamento normativo del Tribunal Constitucional
peruano
Esta normativa primigenia, fue acabada por la sentencia STC 09872014-PA/TC la cual extendi la labor del juez a tener en consideracin la
relevancia constitucional del caso y el deber de probar del accionante , la
cual oriento el reglamento a los fines perseguidos por el Amparo.