NOTAS SOBRE OS ATUAIS DESAFIOS DO FOMENTO CULTURA NO

BRASIL
Carlos Beyrodt Paiva Neto1

As caractersticas do campo cultural trazem imensos desafios s polticas de

fomento, devido a seu alto grau de heterogeneidade. constitudo de prticas variadas, de
iniciativas experimentais de pequeno porte a fenmenos de massa que movem mercados
vigorosos; de processos informais, como a cultura popular, at outros complexos, como o
audiovisual, cujo tempo de produo pode ter longa durao. Possui marcantes contextos
regionais que merecem especial ateno. O grande nmero de setores que abarca tem
dinmicas bem distintas umas das outras. Para alm das especificidades setoriais, h
aspectos transversais, como diversidade cultural, liberdade de expresso, a questo do
gosto, papel dos mercados, entre diversos outros. Um sistema pblico de fomento deve
dialogar com essa multiplicidade de dinmicas e questes, criando um ambiente propcio
ao desenvolvimento de todas elas. As polticas de fomento brasileiras, apesar dos avanos
realizados, em especial a partir de 2003, ainda no tm respondido altura dessa
complexidade do campo e de sua riqueza no Brasil.
Panorama federal
Tratando inicialmente do plano federal, as polticas de fomento esto centradas na
Lei Rouanet. Pensada originalmente como um sistema, composto por trs mecanismos
(Fundo Nacional da Cultura, Incentivo Fiscal e Fundos de Investimento Cultural e
Artstico), na prtica desenvolveu adequadamente apenas o incentivo fiscal, mecanismo
limitado em inmeros aspectos. Entre os limites mais notveis, um dos mais graves a
profunda concentrao regional dos patrocnios que alija da Lei Rouanet a maior parte da
produo cultural brasileira. Exemplo emblemtico do grau dessa perversa concentrao:
toda a captao dos proponentes das regies Norte e o Nordeste entre 1993 a 2015 equivale
captao do Sudeste apenas em 20152.
Mesmo aspectos positivos esperados nos mecanismos de incentivo fiscal (uma
parceria pblico-privada por natureza), como alavancagem de novos recursos para a
cultura, no so devidamente concretizados pela Lei Rouanet. O volume de recursos
prprios injetados pelas empresas diminui ano a ano. De acordo com o SalicNet, em 2015,
apenas 4,38% dos recursos movimentados foram recursos prprios dos patrocinadores3.
A crtica Lei Rouanet antiga e o debate em torno das necessidades de mudana
superam uma dcada. Tramita no Congresso projeto de reformulao proposto pelo
Ministrio da Cultura (MinC), em 2010, atravs do Procultura. O tema em si, cuja

1
Especialista em Gesto Governamental e Polticas Pblicas do Estado da Bahia. Ex-Secretrio de

Fomento e Incentivo Cultura MinC.

2
A prpria regio Sudeste tem concentraes graves. O Esprito Santo capta, em mdia, 1% ao ano, e
Minas Gerais normalmente no alcana dois dgitos. Projetos de muitas regies de So Paulo e Rio de
Janeiro no conseguem qualquer captao. Os dados de captao por regio esto disponveis no link
http://sistemas.cultura.gov.br/salicnet.
3
SalicNet acessado em 02 de outubro de 2016
http://sistemas.cultura.gov.br/salicnet/conApoioRenunciaPrivadoAno/conApoioRenunciaPrivadoAno.php

relevncia considero que h similar apenas com a PEC 421, mereceria uma anlise
exclusiva. Mas isso seria render-se a um ltimo efeito perverso digno de nota: a
monopolizao do incentivo fiscal da Rouanet nos debates sobre as polticas de fomento.
Ele limita a imaginao dos gestores, rebaixa o horizonte de expectativas da comunidade
cultural e prope um falso enquadramento dos problemas, contribuindo para a restrio do
debate pblico nos meios de comunicao somente a este mecanismo.
Algumas iniciativas servem de contraponto positivo no panorama federal. A
mudana da tnica de apoios discricionrios (vulgo balco) para a prtica da concesso
de apoio atravs de selees pblicas, a chamada poltica de editais, representou
importante avano e firmou novo paradigma, reproduzido em muitos estados. O programa
Cultura Viva se estabeleceu como exemplo internacional de inovao na gesto pblica da
cultura. Parte do reconhecimento de sua importncia foi atestado com a aprovao da Lei
n 13.018, de 22 de julho de 2014, conferindo grau diferenciado de institucionalizao. Sua
aceitao tambm pode ser constatada pela participao de todas as Unidades da Federao
na execuo do programa. O Fundo Setorial do Audiovisual (FSA) tambm tem sido bem
avaliado e demonstra como o financiamento estatal pode ocorrer sem risco de dirigismo,
viabilizando tanto o desenvolvimento de linguagem quanto o fortalecimento de mercados
culturais, contemplando pisos de investimento regional, parcerias federativas e
modalidades inovadoras de financiamento.
Por fim, merece destaque o Vale-Cultura, programa ainda em fase de maturao
mas que a mdio prazo trar impactos significativos quando alcanar 10% de todos os
trabalhadores de carteira assinada do Brasil, mobilizar R$ 2 bilhes por ano4, quase que o
dobro que o mobilizado atualmente pelo incentivo fiscal da Rouanet. possvel ampliar
sua capilaridade no pas, mas, para tanto, ser necessrio que as aes iniciadas em 2015
tenham continuidade: frente de sensibilizao e assistncia tcnica para estimular estados
e prefeituras a conceder os benefcios aos seus servidores, e ampliao do benefcio para o
trabalhador domstico, que possui todas as caractersticas do pblico alvo do programa,
mas que no ainda contemplado.
Panorama estadual
O acompanhamento realizado com os estados brasileiros atravs da Rede de
Gestores de Fomento Cultura5 aponta para experincias regionais com sistemas mais
completos que o governo federal, mantendo linhas de investimento direto (atravs de fundo
de cultura ou oramento prprio), a maior parte delas em conjunto com mecanismos de
incentivo fiscal, alm de algumas outras modalidades.
Nos incentivos fiscais cultura presentes nos estados, o vis concentrador tambm
constatado, com predominncia de projetos patrocinados nos grandes centros urbanos.
Ao contrrio do governo federal, em geral exigida contrapartida financeira mnima para

4
Dados da RAIS apontam que existiam 48 milhes de empregados regidos pela CLT em 2013, dos quais 33,3 milhes
recebiam at 5 salrios mnimos (33,3 milhes de trabalhadores x R$ 50,00 mensais x 12 meses = R$ 2 bilhes/ano).
5
A Rede Nacional de Gestores de Fomento e Incentivo Cultura foi formada em novembro de 2013, na ocasio da III
Conferncia Nacional de Cultura. Entre seus objetivos, destacam-se o estabelecimento de um ambiente permanente
de dilogo, a sistematizao de dados e gerao de indicadores e a solidificao de uma agenda constante no campo
do fomento cultura no Brasil. Em seu primeiro ano foi integrada pela BA, DF, GO, PE, RJ, RS, SP, AC e PB.

patrocnio, sendo 20% o patamar mais comum6, alavancando, de fato, novos recursos para
o setor cultural. A maioria das legislaes indica percentual nico e fixo de renncia, mas
h experincias que estabelecem diversas faixas para o incentivo fiscal concedido, variando
conforme a caracterstica do projeto e a maior presena de interesse pblico. Cabe ressaltar
que h considerveis diferenas decorrentes do contexto regional. Por exemplo, o Rio
Grande do Sul mobiliza, em mdia, 70 empresas patrocinadoras por ano atravs da sua lei
de incentivo, enquanto o Rio de Janeiro, cuja economia notoriamente mais rica, mobiliza
aproximadamente 30 empresas anualmente.
Apesar da existncia de leis de incentivo na maioria dos estados, as principais
linhas costumam ser as de financiamento direto, a fundo perdido. Esta modalidade tem
maior potencial de apoiar a diversidade cultural e evitar concentraes regionais e setoriais.
Entre os principais desafios desta modalidade est a instabilidade na definio
oramentria presente nos estados. Uma interessante estratgia para contornar essa questo
tem sido o uso da autorizao concedido pela Emenda Constitucional n. 42/2003,
permitindo que vinculem at 0,5% das receitas estaduais a fundo estadual ou distrital de
fomento cultura7. Goinia e o Distrito Federal j utilizaram a prerrogativa constitucional
com relativo sucesso, pois, apesar da garantia de um oramento mnimo, h ocasies em
que a pasta da fazenda impe um contingenciamento velado ao no manter o fluxo
financeiro correspondente ao oramento garantido. Esta instabilidade tambm poderia ser
mitigada se o MinC ampliasse a descentralizao de suas linhas de fomento direto, assunto
que ser retomado em tpico posterior.
A invisibilidade de como os estados compem os seus sistemas de fomento, as
iniciativas que merecem destaque, a existncia de modelos de gesto inovadores e o
conhecimento comum que permita uma agenda compartilhada de debates em prol de um
melhor ambiente de gesto tambm so um desafio importante. Para enfrent-lo, o MinC
solicitou ao Centro de Estudos Multidisciplinares em Cultura (CULT) da Universidade
Federal da Bahia (UFBA) pesquisa sobre o financiamento e fomento cultura desenvolvido
pelos estados e pelo Distrito Federal, tomando como base os anos de 2014 e 2015, e
considerando as diversas modalidades de apoio neles existentes: fundos, leis de incentivo
e demais mecanismos de financiamento e fomento8. Espera-se, com a pesquisa, um maior
conhecimento sobre as polticas de fomento realizadas no Brasil.

6
Rio de Janeiro, Bahia, Cear, Maranho, Paraba, Rio Grande do Norte e Par praticam 80%. Rio Grande do Sul tem

um sistema diferenciado, mas que em geral exige 20% de contrapartida ou, em casos excepcionais, 5%. Minas Gerais
alterou a legislao e agora concede at 99%. Piau e Distrito Federal tm diversas faixas, e em casos excepcionais
podem conceder 100%. Apenas So Paulo, Paran e Gois praticam 100% para todos os casos.
7

Art. 216. Constituem patrimnio cultural brasileiro os bens de natureza material e imaterial, tomados
individualmente ou em conjunto, portadores de referncia identidade, ao, memria dos diferentes grupos
formadores da sociedade brasileira, nos quais se incluem: (...)
6 facultado aos Estados e ao Distrito Federal vincular a fundo estadual de fomento cultura at cinco dcimos
por cento de sua receita tributria lquida, para o financiamento de programas e projetos culturais, vedada a
aplicao desses recursos no pagamento de: (...) (Includo pela Emenda Constitucional n 42, de 19.12.2003)
8

A pesquisa ir: a) levantar, conhecer e disponibilizar os estudos existentes sobre financiamento e fomento cultura,
em especial referentes realidade brasileira; b) identificar e realizar levantamento das legislaes, estruturas
institucionais, modelos e tipos de mecanismos, modos de funcionamento, pessoal envolvido, sistemas informatizados
de execuo, acompanhamento e/ou gerenciamento oramentrio e financeiro, recursos investidos e polticas
existentes de financiamento e fomento cultura nos estados brasileiros e no distrito federal; c) detectar
convergncias, divergncias, complementaridades e sombreamentos dos processos de financiamento e de fomento
cultura; d) sistematizar e disponibilizar tais informaes para apoiar o aprimoramento das polticas federal, estaduais

Informaes e fomento cultura

A carncia de dados costuma ser uma tnica na gesto pblica da cultura. rgos
estaduais de cultura, em geral, no possuem equipes especializadas em produzir estudos e
dados sistematizados. Tambm ainda no frequente a parceria com os rgos de
estatstica estaduais.
Apesar de as polticas de fomento exigirem muita informao, em todas suas
etapas (recepo, seleo, acompanhamento e prestao de contas), no h prtica de
processamento e sistematizao dos dados disponveis. A pesquisa citada anteriormente,
solicitada pelo MinC ao CULT em 2015, confirma a dificuldade de sistematizao de dados
elementares sobre os gastos estaduais nas polticas de fomento9.
As principais razes para essa lacuna costumam ser atribudas falta de
plataformas e sistemas tecnolgicos que facilitem ou automatizem a coleta e organizao
destas informaes. Apesar de coerente, esta justificativa deve ser vista com olhar crtico.
O MinC acumula no incentivo fiscal uma srie histrica considervel de informaes,
porm esse volume de dados no gera uma rotina de compilaes e anlises que permitam
leituras instigantes sobre o perfil do patrocnio cultural no Brasil e dos projetos
beneficiados pelo mecanismo de incentivo fiscal.
Os poucos estados que investiram em informaes sistematizadas sobre seus
territrios de atuao possuem um ativo importante para a avaliao e qualificao das
polticas de fomento. Exemplo de avaliao o caso do Fundo de Cultura da Bahia
(FCBA). Em 2007, 96% dos gastos do FCBA eram na Regio Metropolitana de Salvador
(RMS), tendo, aps sete anos de trabalho de descentralizao, atingido o patamar de 48%
em 2013, considerado ainda alto por muitos crticos. Se analisarmos a taxa a partir da
populao, dado de fcil acesso, a crtica parece ter fundamento. Porm pesquisa realizada
pela Secretaria de Cultura da Bahia com dados do censo de 2010 indica que 46,36% dos
profissionais da cultura atuam na RMS10, tornando mais razovel o grau de concentrao
atingida, que tem se mantido estvel nos ltimos anos.

e municipais de cultura, para estimular novas pesquisas na rea e ampliar a transparncia do estado brasileiro e de
sua rea institucional da cultura; e) estruturar metodologia para aplicao de modo continuado e sistmico das aes
para cumprimento dos itens acima.
9

Pesquisa sobre financiamento e fomento cultura desenvolvido pelos estados e pelo Distrito Federal, tomando
como base os anos de 2014 e 2015, e considerando as diversas modalidades de apoio neles existentes: fundos, leis de
incentivo e demais mecanismos de financiamento e fomento, com o objetivo de: a) levantar, conhecer e disponibilizar
os estudos existentes sobre financiamento e fomento cultura, em especial referentes realidade brasileira; b)
identificar e realizar levantamento das legislaes, estruturas institucionais, modelos e tipos de mecanismos, modos
de funcionamento, pessoal envolvido, sistemas informatizados de execuo, acompanhamento e/ou gerenciamento
oramentrio e financeiro, recursos investidos e polticas existentes de financiamento e fomento cultura nos
estados brasileiros e no distrito federal; c) detectar convergncias, divergncias, complementaridades e
sombreamentos dos processos de financiamento e de fomento cultura; d) sistematizar e disponibilizar tais
informaes para apoiar o aprimoramento das polticas federal, estaduais e municipais de cultura, para estimular
novas pesquisas na rea e ampliar a transparncia do estado brasileiro e de sua rea institucional da cultura; e)
estruturar metodologia para aplicao de modo continuado e sistmico das aes para cumprimento dos itens acima.
10

Infocultura Ocupao e trabalho na economia criativa do estado da Bahia 2010. V.1, n.7, (dez. 2014). __
Salvador: Secretaria de Cultura do Estado da Bahia, 2014. Ver Captulo 10: Ocupados na economia criativa, com base
no conceito amplo, no estado da Bahia e por territrios de identidade.

Algumas limitaes e oportunidades

A predominncia de mecanismos de apoio a fundo perdido direto (como editais
de fundos de cultura) ou indireto (como incentivo fiscal) resulta em alguns efeitos
indesejveis. Ambas as dinmicas no levam em considerao o interesse do pblico,
reforando uma dissociao prejudicial na maior parte dos casos. O fato de as iniciativas
serem realizadas com financiamento garantido, e por isso prescindirem deste pblico,
tambm diminui o empreendedorismo dos contemplados pelas polticas de fomento.
Como forma de mitigar estes efeitos e ampliar o leque de mecanismos possveis,
duas novas formas de apoio despontam: a modalidade de investimento e parcerias com
plataformas de financiamento coletivo.
A modalidade investimento caracteriza-se pelo aporte financeiro no qual o poder
pblico torna-se scio do empreendimento (projeto ou empresa). Caso haja sucesso
econmico, os lucros retornam ao poder pblico na proporo de sua participao para
reinvestimento em outros projetos. Neste modelo, o realizador, que tambm deve aportar
recursos, sempre ir procurar atrair o maior nmero de interessados possvel para no ter
de arcar com o prejuzo de sua parte do investimento, estimulando um empreendedorismo
voltado para que a produo cultural dialogue com o pblico, ao invs de especializar um
empreendedorismo voltado para a captao de recursos com empresas.
As plataformas de financiamento coletivo tambm colocam o pblico como
elemento central. Sem uma quantidade mnima de interessados/apoiadores, os projetos no
so realizados. A curadoria migra das comisses de editais e dos departamentos de
marketing para o interesse da comunidade com quem o projeto se prope a dialogar. Se
houver interesse, o financiamento se concretiza. Esta dinmica tambm a que melhor
explora as potencialidades do ambiente digital, aproveitando as relaes que se
estabelecem nele ao invs de pens-lo como simples digitalizao de processos analgicos.
Outro aspecto que merece reflexo sobre o apoio direto a ausncia de um
vocabulrio comum para termos corriqueiros da gesto do fomento e a grande variedade
de modelos jurdicos na concesso de apoio, de prmios a modelos similares a convnio.
Este ltimo tema demanda um tratamento sistmico mais adequado, por lei nacional, que
garanta maior segurana aos gestores e diminua a tendncia a excesso de formalidade, o
que um limitador de acesso a polticas de fomento. Estudos comparativos entre os estados
e anlises jurdicas refletindo sobre o tema devem ser desenvolvidos para que esta questo
assuma maior prioridade na pauta nacional da gesto pblica da cultura.
O ICMS Cultural de Minas Gerais um caso singular de fomento, que poderia
servir de inspirao para outros estados pela dinmica gerada no estmulo ao investimento
municipal na cultura e pelo papel central que as informaes possuem para sua execuo.
L, a legislao que definiu os critrios de distribuio do Fundo de Participao dos
Municpios11 incluiu como uma das variveis que aumenta ou diminui a cota municipal a
existncia de polticas e investimentos realizados na preservao do patrimnio cultural.

11
Sistema de repasse previsto no Art. 158 da Constituio Federal, referente participao dos municpios nos
impostos federais e estaduais.

A iniciativa resultou em aumento e descentralizao dos recursos para a proteo

do patrimnio de Minas, com centenas de conselhos municipais de patrimnio cultural em
funcionamento no Estado, que seguem metodologia adotada pelo Instituto Estadual do
Patrimnio Histrico e Artstico de Minas Gerais (IEPHA/MG). Alm disso, o programa
proporcionou a criao de um grande banco de dados com informaes histricas e
arquitetnicas, fotografias e plantas sobre bens culturais tombados ou inventariados em
nvel municipal.
A importncia desta induo do investimento municipal em cultura de forma
qualificada no pode ser subestimada, j que, de acordo com o IBGE12, os municpios
respondem pela maior parte dos gastos pblicos, variando de 49% a 44,5%, porm com
baixa ou nenhuma relao sistmica com as polticas dos outros entes.
Fomento e o Sistema Nacional de Cultura
A atuao concorrente da Unio, estados e municpios no campo da cultura
resulta, na maior parte das vezes, em um sombreamento de investimentos pelos trs nveis
federativos em algumas reas, enquanto outras ficam com pouco ou nenhum investimento,
num modelo de atuao evidentemente pouco efetivo.
Esta falta de coordenao agravada quando o Ministrio da Cultura se coloca no
papel de Secretaria de Cultura do Brasil, entrando em um nvel operacional para o qual
no tem capacidade e se afastando da funo de exercer uma coordenao estratgica de
um desejvel Sistema Nacional de Cultura.
A execuo direta de aes de fomento a determinados setores pelo MinC,
historicamente, no tem demonstrado ser a melhor escolha. Quando age como fomentador
direto, no consegue dar escala nacional sua atuao, no consegue perceber nuances
regionais e realiza um acompanhamento dos investimentos aqum do mnimo adequado.
Todos os programas nos quais o MinC conseguiu grande alcance passaram por
descentralizao para estados e/ou municpios. Destes, talvez o programa Cultura Viva seja
o mais evidente. Apenas quando descentralizado, adquiriu presena realmente abrangente.
Outros programas tambm bem-sucedidos optaram pelo modelo descentralizado: DocTV,
Brasil Criativo, universalizao do sistema de bibliotecas publicas e, mais recentemente, o
Fundo Setorial do Audiovisual (FSA)13.
Tambm no aspecto oramentrio, esta atuao descentralizada demonstra ser
mais coerente. Do ponto de vista do governo federal, a atuao conjunta com estados e
municpios aumenta os recursos para a poltica setorial descentralizada, pois os parceiros
devem aportar contrapartida financeira. Do ponto de vista dos estados e municpios, os
recursos federais chegam como reforo nos seus oramentos e permite ainda, em alguns
casos, que a contrapartida venha como crdito adicional para sua pasta, e no retirada do
oramento ordinrio do rgo de cultura.

12
SISTEMA de Informaes e Indicadores Culturais 2007-2010. Rio de Janeiro: IBGE, 2013.
13
O DocTV foi concebido para ser realizado em parcerias com os estados e exibio em rede nacional de televiso. O

modelo depois foi utilizado em cooperao internacional, seguindo a mesma lgica. Os Criativas Bureau (depois
renomeados) foram pensados, de incio, de forma descentralizada para os estados. O sistema de bibliotecas um dos
principais exemplos de distribuio federativa, com clareza de competncia Unio, Estados e Municpios. Parte dos
investimentos do FSA so realizados com estados, suas capitais e Distrito Federal.

Alm dos evidentes benefcios de gesto e oramentrios, a atuao

descentralizada e em parceria tende a garantir maior qualidade na seleo de projetos. H
dinmicas culturais regionais que so menos evidentes para o MinC ou para comisses de
seleo que analisam propostas de todo o territrio nacional. Selees estaduais ou
municipais tero melhor condio de observar estas dinmicas no momento de deciso de
investimento. Ao dividir a seleo pelos estados, por exemplo, naturalmente a quantidade
de projetos por comisso diminui, permitindo que estas anlises tenham maior qualidade.
Da mesma forma, depois de realizada a seleo, o acompanhamento dos
investimentos tende a ter melhor qualidade, pela proximidade territorial do concedente de
recursos com seus beneficirios.
Quando o investimento realizado pelo governo federal diretamente, tende a
concentrar-se nas capitais ou no mximo em cidades de maior porte. A descentralizao,
apesar de manter parte da concentrao (em certa medida natural, j que grandes centros
urbanos normalmente concentram atividades culturais de uma regio), permite maior
capilaridade dos investimentos, interiorizando o fomento cultura.
Do ponto de vista dos demandantes por recursos, observa-se que selees de
recorte regional geram expectativa de maiores chances de sucesso na captao de recurso,
resultando em maior participao pelos setores culturais.
Entendendo que aes de fomento podem superar o paradigma limitador que as
equivalem a mero repassador de recursos financeiros, a descentralizao permite que linhas
de fomento setoriais possam tambm articular redes de beneficirios, estimulando
parcerias, sinergias e promovendo um intercmbio de boas prticas que podem enriquecer
as atuaes individuais dos apoiados. Quando mantida a atuao de fomento direto pelo
governo federal, estas medidas complementares so quase impossveis por bvias
limitaes logsticas. No entanto, quando a Unio descentraliza a ao, ela pode estimular
a criao de redes regionais de beneficirios das polticas e ela mesma promover a rede de
gestores pblicos, fomentando o intercmbio e exercendo seu papel de coordenador
estratgico de polticas setoriais ao invs de executor direto das mesmas.
Polticas descentralizadas so naturalmente mais discutidas (ao menos entre unio,
estados e municpios) e, pela escala que tomam, tornam-se mais conhecidas pelos seus
beneficirios. O aumento do debate no desenho das polticas e sua maior visibilidade
atraem um olhar crtico permitindo um amadurecimento mais rpido das mesmas14.
Este modo de atuao em rede, descentralizado, alm de mais racional, ajuda a
mitigar consideravelmente os problemas de estabilidade no investimento direto.
O MinC (ou o estado, na descentralizao para os municpios), quando sai do
papel de executor direto para assumir a coordenao de um sistema, permite dar mais
ateno ao levantamento de dados e indicadores para acompanhamento e avaliao das
polticas. A organizao destes dados e indicadores tambm contribui para o debate e o
aperfeioamento destas polticas.
O desafio da maior estabilidade

14
Aqui, novamente, o Cultura Viva uma referncia, pois uma das polticas mais estudas em mestrados e
doutorados no Brasil.

A variao nas linhas de apoio de um ano para o outro, gerando imprevisibidade

e falta de condies para amadurecimento da gesto, outra deficincia que merece
ateno. O campo de cincia e tecnologia pode servir de referncia de estabilidade que se
espera alcanar na cultura. Qualquer pesquisador ou professor conhece a atuao do CNPQ
e CAPES, sabe das linhas de apoio destas instituies (que no so reinventadas a cada
ano) e sabe quando estas linhas estaro disponveis para receber propostas para
financiamento. Esta mesma clareza no existe no campo da cultura.
O estabelecimento de linhas de apoio mais gerais e simplificadas contribui para
que as definies de investimento possam ser realizadas em ciclos plurianuais,
contribuindo para o estabelecimento de um calendrio estvel e previsvel de seleo de
propostas e execuo dos projetos. Tambm permite uma descentralizao mais vivel, por
ser genrica, facilitando a compatibilizao entre os modelos de fomento executados pelos
entes previamente.
Quando os investimentos decorrem de alguma parceria federativa, com aporte de
recursos de ambas as partes, o instrumento jurdico utilizado o convnio. Este formato
protege o oramento da cultura na passagem de um ano fiscal para o outro. Quando no
executam o oramento anual, os rgos de cultura no levam o saldo remanescente para o
exerccio fiscal seguinte. A soma de recursos para um plano de trabalho especfico,
oriundos da parceria, protege o oramento do vnculo com a anualidade, permitindo a
preservao dos recursos mesmo com a passagem do ano.
Por fim, ainda no esforo de uma maior estabilidade, necessrio reconhecer que
muitas das atividades no campo cultural no se pautam pela lgica de projetos15, mas tm
natureza de ao continuada.
O apoio s atividades permanentes de um equipamento cultural (museu ou teatro,
por exemplo) no deve utilizar-se da mesma lgica de um apoio a um projeto. Da mesma
forma, o apoio a grupos. Pela natureza do trabalho de equipamentos ou de grupos e
coletivos, o apoio mais adequado o plurianual, pois confere a estabilidade necessria para
que estas atividades se desenvolvam na sua potencialidade. Mesmo alguns projetos que
tm natureza recorrente podem se beneficiar desta lgica de atuao, como eventos
calendarizados. Depoimentos de organizadores demonstram que, mesmo festivais com
mais de 20 anos de existncia, a cada nova edio comeam do zero em relao captao
de recursos. Linhas que garantissem o apoio por trs edies, por exemplo, dariam um
flego mnimo para que os organizadores de eventos importantes ganhem fora para
consolidarem sua presena nas agendas nacionais e internacionais.
Esta estabilidade e racionalizao qualificam a ao do poder pblico, que sai do
tedioso crculo anual de abre edital / seleciona / contrata / paga / abre edital e cria espao
para tratar de outros temas com os realizadores, como aperfeioamento na gesto, modelos
de curadoria, formao de pblico, entre tantos outros temas importantes.
Apenas com a evoluo dos sistemas de fomento para configuraes mais ricas e
completas, atuando com maior integrao entre entes federados e com estabilidade mnima,

15
Sob a perspectiva legal, da administrao pblica, projeto um conjunto de operaes relativas a obras, servios

pblicos ou programas sociais. A realizao dessas operaes obedece a um limite de tempo e resulta em um produto
final, como por exemplo "Construo do Centro Cultural de Cidadpolis".

 que conseguiremos de fato cuidar e potencializar a riqueza de nossa diversidade cultural,

uma das nossas principais identificaes como brasileiros e ativo social e econmico
incalculvel.
Carlos Paiva - Especialista em Gesto Governamental e Polticas Pblicas do
Estado da Bahia. Ex-Secretrio de Fomento e Incentivo Cultura do MinC.