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UNIVERSIDADE FEDERAL DOS VALES DO JEQUITINHONHA E MUCURI

CAMPUS DO MUCURI
FACULDADE DE CINCIAS SOCIAIS APLICADAS E EXATAS
DEPARTAMENTO DE CINCIAS ECONMICAS

Tarifas Alfandegrias

Tefilo Otoni 2016

UNIVERSIDADE FEDERAL DOS VALES DO JEQUITINHONHA E MUCURI


FACULDADE DE CINCIAS SOCIAIS APLICADAS E EXATAS
DEPARTAMENTO DE CINCIAS ECONMICAS
CAMPUS DO MUCURI

Cincias Econmicas

Tarifas Alfandegrias

Artigo apresentado a disciplina


Tpicos Especiais em Economia
Internacional I, ministrada pela
profa.

Nathalia

Sbarai,

requisito para aprovao.

Tefilo Otoni 2016

como

Resumo
O artigo pretende fazer uma breve analise conceitual dos objetivos e tipos de polticas de
barreiras comerciais, com foco a imposio de tarifas alfandegarias, por parte dos pases
e as consequncias de tais medidas em relao ao comercio mundial. Apresentar a
Organizao Mundial do Comercio (OMC) como principal rgo de normas e discusses
a respeito do funcionamento do mercado internacional e demonstrar a finalidade almejada
pelo pas partindo da observao da sua poltica tarifaria, bem como, a pratica do dumping
e a relao brasileira com o mundo por meio de dados recentes.

Introduo
O presente artigo pretende discorrer sobre os conceitos de barreiras comerciais, com foco
as tarifas alfandegrias, fazendo uma breve analise no que tange as formas de utilizao
deste meio como medida de restrio as importaes, via majorao de preo, como
objetivo de proteo nacional no mbito do comercio.
Alm de trazer as finalidades almejadas com a adoo de tributao compulsria a
produtos importados, visa tambm demonstrar, de forma conceitual, possveis impactos
que tais medidas tm no comercio local, como crescimento da empresa nacional devido
as aes protecionistas e reduo da concorrncia externa, e no comercio internacional,
afetando pases exportadores e provocando entraves ao livre funcionamento do mercado
global.
Apresentar o principal rgo de regulamentao do mercado mundial, sendo a
Organizao Mundial do Comercio (OMC), bem como a sua finalidade e a forma com
que a mesma encara os problemas advindos das prticas de Dumping, que por sua vez,
so medidas desleais adotada por pases de forma a reduzir os preos dos produtos
produzidos internamente visando obter, como preos menores, uma maior parcela do
mercado. Por fim, apresentar, de forma sucinta, o comportamento da economia brasileira
no cenrio mundial, assim como, as crticas que o mesmo tem recebido por conta das
numerosas medidas protecionistas adotadas nos ltimos anos.

Barreiras comerciais
Dentro das relaes comerciais entre pases, que moldam o comrcio internacional,
existem diversas ferramentas que podem ser utilizadas para interromper, estimular,
condicionar ou impulsionar alguns setores especficos da economia nacional a fim de
obter um controle mais eficiente sobre o crescimento econmico. Com isso, o livre
comercio internacional influenciado por objetivos distintos dos seus entes, que podem,
por sua vez, transformarem o livre em algo no to livre como se possa imaginar.
Um dos instrumentos mais utilizados para se obter essa interferncia no livre comercio
so as chamadas barreiras comerciais. As barreiras podem ser entendidas como qualquer
lei, poltica governamental, regulamentao ou prtica que vise proteger os produtores
locais da concorrncia de produtos externos, elevando as exportaes e reduzindo as
importaes (a finalidade mais usual) em reas especificas e de forma superficial. Esta
forma institucional de favorecimento a produo nacional tambm interpretada como
uma forma de proteo frente ao ambiente externo e as suas consequncias na demanda
e na produo interna, fatores essenciais no cmputo do crescimento econmico.
As ferramentas protecionistas podem ser divididas entre barreiras tarifarias e notarifarias. No primeiro caso se constitui uma imposio de tarifa sobre importao,
fazendo com que o preo do produto importado fique mais caro no comercio local e com
isso altere a preferncia pelo produto domstico, que, por conta dessa majorao imposta
a importao, apresentaria preos mais acessveis ao consumo interno. As barreiras notarifarias se diferenciam da primeira por no incidir taxa direta sobre produtos
importados, no entanto, possuem as mesmas finalidades protecionistas. Este tipo de
barreira utilizado para equilibrar as condies discrepantes de produo que existem
entre os pases, no que se refere a mo de obra, tecnologia, matrias-primas, qualificao
profissional e capital.
Os principais meios de controles no tarifrios so:
Imposio de quantidades limites a importao;
Proibio total ou temporria da importao;
Preos mnimos e mximos para importao;
Investigao e adoo de medidas antidumping;

Subsdios aos produtos domsticos;


Controles sanitrios e fitossanitrios nas importaes;
Proibies impostas a determinadas empresas;
Estabelecimento de requisitos especficos s caracterstica e embalagens dos
produtos;
Exigncia de contedo nacional/regional (matria-prima) no processo de
produo;
Exigncia de bandeiras nacionais para transporte e estocagem;
Exigncia de requisitos tcnicos especficos no processo de produo, etc.

O objetivo de uma poltica de proteo comercial sempre tentar equalizar as


desigualdades do comercio exterior de forma a amenizar os possveis constrangimentos
que este venha a causar internamente, devido as diferenas entre condies sociais,
condies de produo, estruturas produtivas, capital, investimento e qualificao que
existem ao redor do globo. Com isso, alm de estabelecer controles sobre produtos
importados, via taxao tarifria, essas polticas so voltadas para o estimulo ao
favorecimento a produo interna para consumo interno e exportao, via, por exemplo,
a adoo de subsdios produo. Por outro lado, as adoes de polticas protecionistas
tambm impactam em outros pases, que, por sua vez, acabam perdendo ainda mais
espao no comercio internacional por conta da impossibilidade de competir com os
subsdios de terceiros. Ou seja, quando um pas subsidia a sua produo, como forma de
proteg-la, ele acaba causando distores ainda maiores no comercio internacional,
prejudicando outros pases. Por isso, o mercado contemporneo, se caracteriza pela
formao de grandes grupos econmicos que passam a adotar polticas de favorecimento
mutuo, alm de atrair vultosas transaes para seus mercados mais ampliados e
diversificados, alm de uma exigncia ao enquadramento das economias dos pases s
orientaes e normas definidas pela OMC, para, que desta forma, os prejuzos entre pases
sejam reduzidos e o comercio possa prosperar.

Tarifas (taxas aduaneiras)


As barreiras tarifarias so ferramentas utilizadas com finalidades polticas e econmicas
visando estimular setores especficos da economia local. As tarifas se resumem a
impostos sobre importao que podem incidir de formas diferentes, sendo: Um valor fixo
e previamente informado; um percentual do valor importado ou; uma tarifa mista que
mescla as duas anteriores.
A liberalizao comercial, como poltica e pratica, podem realmente levar a economia a
atingir nveis satisfatrios de crescimento, visto que, a integrao de diferentes formas de
produo, a especializao e as condies naturais de certas regies elevam o grau de
competitividade dos meios de produo envolvidos, gerando concorrncia e estimulado
o desenvolvimento tcnico de outras regies. No entanto, a influncia do mercado
internacional no ambiente interno pode resultar em constrangimentos ao comrcio local
dada, tambm, a essas mesmas diferentes condies de produo que podem levar a uma
concorrncia desleal de mercado.
Com isso, a existncia de um sistema de defesa comercial se torna questo indispensvel
para manuteno de uma economia aberta que no gere prejuzos ao produto local,
evitando, como consequncia, o surgimento de presses, por parte do produtor local, por
medidas que podem ir ao desencontro das recomendaes da OMC. Alm disso, as
medidas podem garantir sustentabilidade ao ambiente econmico, gerando credibilidade
e compromisso na defesa dos que realmente se veem prejudicados por atitudes desleais
de terceiros.
As tarifas impostas podem ser utilizadas tanto como medida protecionista quanto como
fonte de receita, pois, alm de resguardar os produtores locais da interferncia de produtos
mais competitivos vindos de fora, pode ser tambm utilizada como ferramenta de poltica
fiscal sendo uma possvel fonte de arrecadao de receitas por parte do estado. Assim
sendo, e assumindo que haja uma eficiente aplicao dos recursos pblicos, podemos
presumir que a taxao compulsria de importados pode elevar o bem estar social da
populao local.
Em resumo, podemos definir as tarifas como meio de reduo do comercio atravs do
aumento do aumento dos preos domsticos dos bens importados com finalidade
protecionista e/ou fiscal.

Dumping
O dumping uma prtica considerada desleal pela OMC, pois, se baseia na venda de
produtos e servios por preos irreais e subvalorizados com o objetivo de alcanar uma
parcela maior do mercado para, por consequncia, poder adotar uma postura de
precificao monopolista.
A pratica de dumping no mercado interno ocorre quando os produtores ou ofertantes
oferecem o produto ou servio por preo inferior ao preo de custo, ou seja, cobrando um
valor inferior ao necessrio gasto para produzi-lo, contrariando a premissa primordial do
capitalismo que a procura pelo lucro, que por sua vez, s possvel com a negociao
de mercadorias por valores superiores ao seu preo de custo.
No caso do comercio internacional o Dumping se elucida na venda de mercadorias ou
servios por preo inferior ao valor de custo ou com preo inferior ao preo cobrado
internamente em converso simples.
As consequncias do dumping na economia de pases importadores podem ser drsticas,
pois, esta gera distores que podem levar empresas ali instaladas a falncia por conta da
impossibilidade de competio, podendo provocar consequncias sociais e de reduo da
qualidade de vida interna.
A OMC viu a necessidade de regulamentar as prticas de dumping afim de tornar o
comercio internacional um ambiente mais saudvel, no entanto, a caracterizao do
dumping como pratica desleal no se deu por conta dos prejuzos sociais ou por ao
altrusta da organizao, a mesma se mostrou necessria devido ao aumento, por parte
dos pases importadores, de polticas protecionistas sob a argumentao de polticas
antidumping. Ou seja, alguns pases adotavam a imposio de tarifas sobre determinados
produtos importados sob a justificativa de que os respectivos pases exportadores possam
estar praticando dumping.
A OMC acabou vendo ali um risco ao comercio internacional e com isso criou o chamado
cdigo antidumping e passou a fiscalizar de forma mais ativa a atuao dos pases, e de
suas respectivas polticas, no comercio internacional.

A OMC
A OMC (organizao mundial do comrcio) uma organizao de mbito mundial que
atua na regulamentao e construo de normas para regncia do comercio internacional.
A OMC tambm atua em negociaes visando a reduo de medidas restritivas ao
comercio internacional, bem como intermediando as relaes entre pases visando
eliminar os entraves a concorrncia e zelando pelas relaes comerciais internacionais.
Na pratica, a OMC se apresenta tambm como um foro de discusso e negociaes entre
pases para que estes posam ampliar as suas oportunidades comerciais, assim como,
resolverem seus constrangimentos e desavenas de uma forma que os faa obter
benefcios mtuos e favorea, tambm, o comercio internacional como um todo.
No princpio a OMC se resumia a um acordo entre vrios pases importantes no comercio
internacional que visavam ampliar as negociaes internacionais com foco nas redues
de tarifas alfandegarias, tanto que, inicialmente se chamava General Agreement On
Tariffs and Trade (acordo geral sobre tarifas e comercio). Com o passar dos anos, a sua
importncia foi elevada devido a necessidade de regulamentao do comercio
internacional, com isso, passou a ter estatuto, objetivo, planos de ao e normas a serem
impostas sobre os seus membros. No entanto, o objetivo principal segue inalterado, a
reduo de entraves ao comercio internacional, passando pela reduo ou, em alguns
casos, a completa extino de tarifas alfandegrias.
O principal alvo da OMC so as chamadas tarifas protecionistas, que provocam entraves
flagrantes no desenvolvimento do comercio internacional. Com isso, alguns pases
optaram por acordos comerciais para estabelecerem relaes de mercado, eliminando as
tarifas de alguns, ou todos, os produtos em suas relaes comuns, alm de estabeleceram
tarifas nicas com relao as negociaes com o resto do mundo. Os acordos comerciais
so tratados como exceo pela OMC no que se refere as relaes internacionais, onde
ela define que nenhum pas pode conceder a outro, vantagens comerciais especiais. O
Brasil um dos membros fundadores e participa ativamente das atividades da OMC.
A partir da promulgao da Lei Antidumping, com o Decreto 1.602, de 26.8.1995, foi
criado o acordo antidumping que visa a intensificao da fiscalizao sobre pases que
utilizam desta prtica, bem como, possveis punies por parte dos pases membros ou
at retaliaes comerciais por parte daqueles que se sentiram prejudicados.

Acordos Regionais
Os acordos comerciais, principio indispensvel para existncia de mercados comuns,
aparecem em todas as regies do planeta e visam, por via de regra, a suspenso de
barreiras s suas pretenses mutuas. Com isso, os acordos de comercio podem ser
firmados entre diversos pases ou na forma de acordos bilaterais.
As formas de acordo entre pases so orientadas pela OMC e podem se dar na forma de
uma unio aduaneira ou em um acordo de livre comercio. Em ambos os casos necessrio
que se elimine barreiras de qualquer natureza econmica para o seu funcionamento pleno,
mantendo um sistema de tarifas prprio, ou comum entre os pases acordados no caso de
uma unio aduaneira, para negociaes com o resto do mundo.
As disposies dos acordos nacionais so orientadas a seguir os dispostos no regulamento
geral da OMC, que por sua vez fiscaliza as aes dos pases podendo orientar ou
promover discusses para resoluo de problemas. Alm das normas da OMC, os acordos
regionais tendem a promover seus prprios estatutos com suas prprias diretrizes para
apresentar ao restante do mundo as condies em que se do os seus acordos, bem como,
apresentar a integrao do bloco em questo ao restante do comercio internacional.
O Brasil est inserido no grupo de pases que formam o Mercado Comum do Sul
(MERCOSUL) que conta tambm com Uruguai, Paraguai, Venezuela e Argentina como
pases membros e Bolvia, Chile, Peru, Colmbia, Equador, Guiana e Suriname
(configurao em 2016) como pases associados. O MERCOSUL surgiu em 1991, no
tratado de Assuno, com a finalidade primordial de integrao dos estados partes por
meio da livre circulao de bens, servios e fatores produtivos, alm, do estabelecimento
de uma Tarifa Externa Comum (TEC) Em virtude das dimenses territoriais, dimenses
demogrficas dos pases que o compe, o MERCOSUL um dos principais blocos
econmicos do mundo atual

Efeitos econmicos e sociais


A imposio de tarifas podem gerar efeitos em diversas reas da economia local, bem
como alterando as condies scias, na medida em que interfere na variao dos preos,
no consumo, na produo e no bem estar social.

Com a imposio de tarifas os produtos importados se tornam mais caros no mercado


domstico, provocando uma reduo no volume importado e por conseguinte uma
reduo na demanda interna por estes bens e na concorrncia do mercado, logo, os
consumidores tenderam a consumir os produtos locais visto que estes se encontram mais
baratos que os importados. Com isso, quanto mais caro for o preo do produto importado
mais se elevar a preferncia por produtos locais fazendo com que os produtores locais
adquiram uma parcela significativa do mercado interno, levando a um crescimento do
comrcio e das empresas internas.
A imposio de tarifas por parte do pas importador tambm gera consequncias na
economia do pas exportador, pois, com a taxao compulsrio dos produtos importados
os produtores externos, que negociam seus produtos no exterior pelo mesmo valor
negociado internamente, se sentiro desestimulados a aumentar a exportao dos seus
produtos devido elevao dos custos, desta forma, a oferta local deste produto ser
aumentada e os preos, por consequncia, sero reduzidos. A um preo menor a demanda
externa pelo produto deste pas ser elevada o que levar os preos e as condies de
exportao a um novo ponto de equilbrio no mercado internacional.
Outra consequncia econmica interna poder ser observada a partir da reduo da
concorrncia, pois, com o encarecimento dos produtos importados por meio de imposio
de tarifas os produtores internos se beneficiariam de uma grande parte do mercado sem
que para isso tenha obtido algum tipo de aperfeioamento tcnico ou inovaes
produtivas para superar a concorrncia. Desta forma, um recrudescimento da
concorrncia, via imposio de tarifas, poderia levar os produtos nacionais a uma
defasagem tecnolgica frente aos produtos externos ou, at mesmo, desestimular
investimentos nesta rea. A perda de competitividade internacional dos produtores
domsticos poder, tambm, resultar em uma reduzida taxa de crescimento econmico,
dado o reduzido mercado de atuao, alm de gerar presses monopolistas internas.
O bem estar social poder ser afetado na medida em que o estado imponha taxao sobre
os produtos importados como meio para elevao da receita fiscal, desta forma, os
recursos oriundos destas tarifas poderiam ser revertidos para aplicao em servios e
produtos de interesse pblico.

A Poltica tarifaria Brasileira


Apesar de constar como um dos membros fundadores da OMC o Brasil, costumeiramente,
transgride s suas orientaes e aos princpios bsicos da organizao. O governo
brasileiro, constantemente, adota medidas de proteo nacional, bem como incentivos
fiscais de barateamento da produo nacional, fazendo com que seus preos fiquem bem
inferiores aos praticados no mercado internacional. Por outro lado, o pas adota medida
de excessiva proteo alfandegaria, instituindo pesadas tarifas sobre produtos importados,
alm de medidas impeditivas para importao de determinados bens.
Estudos revelam que o Brasil se tornou lder na adoo de medidas protecionista para
favorecimento do comercio local. Em 2012 o pas foi apontado, ao lado da Argentina,
como responsveis por 75% do total de barreiras comerciais que entraram em vigor na
amrica latina durante o perodo 2009-2011.
Uma explicao para isso seria a ocorrncia da crise de 2008 que fez com que alguns
pases adotassem medidas para blindar a economia local dos efeitos externos da crise. No
Brasil as medidas podem ser resultado de uma necessidade de apoio ao mercado interno
devido as condies apresentadas por algumas variveis, como, o cmbio valorizado, a
fraca demanda externa e a enxurrada de importaes asiticas de menor valor. Com isso,
uma imposio de tarifas alfandegarias protecionistas poderia dar ao mercado local
condio de manter estvel a produo para consumo interno.
Em relatrio divulgado em 2013 a OMC apontou o Brasil como o pas que mais adotou
medidas protecionistas no mundo, com a abertura de 39 aes antidumping. O pas vem
sendo duramente questionado pela organizao por conta do elevado nmero de barreiras
tarifarias impostas sobre importados. A principal alegao de que as barreiras adotadas
de forma provisria durante a crise de 2008 ainda no do indcios de serem removidas.
As barreiras tarifarias impostas pelo Brasil aos produtos importados tem gerado
reclamaes tambm de pases emergentes que esto entrando com reclamaes na OMC
sobre a conduta da poltica brasileira. Os representantes brasileiros afirmam que as
medidas esto sendo tomadas por polticas antidumping e que as mesmas seguem as
normas estipuladas pela OMC.
Por outro lado, a prtica do dumping tornou-se corriqueira para o Brasil, ao criar
incentivos fiscais e linhas de crdito especiais para a exportao de produtos brasileiros.

No entanto, esta mesma prtica justificada para a adoo, por parte do pas, de medidas
protecionista contra produtos estrangeiros.

Concluso
As tarifas alfandegarias so consideradas pela OMC como entraves indesejveis ao
comercio internacional, no entanto, so flagrantes as diferenas entre pases no mbito da
produo de mercadorias e servios, com isso, as barreiras tarifrias se tornam
ferramentas indispensveis para a proteo e estimulo do comercio local.
A limitao da concorrncia externa pode resultar em atraso, de diversas naturezas, a
produo local, com perda de competitividade e pouco progresso tcnico. Com isso,
qualquer analise a respeito da validade ou no de tarifas alfandegrias se apresenta muito
mais complexo do que se possa parecer. A taxao de produtos importados uma
ferramenta importante na mo de agentes polticos e econmicos e estas podero ser
usadas de acordo com a exigncia do contexto da economia mundial.
A OMC, como organizao reguladora, apesar de ser importante rgo de controle e
fiscalizao das relaes econmicas internacionais, parece no ter muito poder sobre a
deciso de alguns pases em adotar medidas protecionistas, pois os mesmos o fazem de
acordo com a exigncia da economia interna, sem levar em considerao, a princpio,
qualquer consequncia ao ambiente externo.
O Brasil pode ser visto como uma prova de que polticas de taxao alfandegria no so
polticas fceis de serem extintas, visto o uso intensivo das mesmas no perodo recente,
bastante estimulada por crises externas, o que deixa a transparecer que a fragilidade da
economia internacional impede uma plena batalha contra as tarifas alfandegarias, pois, a
merc do ambiente, estas continuaro a serem usadas incessantemente, tanto por pases
importadores, quanto por pases que acusam estes em organizaes mundiais.

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