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UNIVERSIDADE FEDERAL DA BAHIA

CURSO DE ESPECIALIZAO EM HIGIENE OCUPACIONAL EM


EMPRESA DE PETRLEO

ANDR LUS TESSARI

PROPOSIO DE INDICADOR DE DESEMPENHO DE


GESTO EM HIGIENE OCUPACIONAL

Rio de Janeiro
2012.

ANDR LUS TESSARI

PROPOSIO DE INDICADOR DE DESEMPENHO DE


GESTO EM HIGIENE OCUPACIONAL

Trabalho
final
do
curso
de
especializao em Higiene Ocupacional em
Empresa de Petrleo como requisito
obteno do ttulo de ESPECIALISTA EM
HIGIENE OCUPACIONAL.

Orientador: Prof. Antnio Ribeiro

Rio de Janeiro
2012

Dedico esse trabalho minha famlia que soube me incentivar nos momentos
difceis e me aguardar nos momentos de ausncia.

AGRADECIMENTOS

A fora que nos tangencia, que ordena o universo, que me instiga e me fascina.
A empresa que investiu em mim e me proporcionou o curso.
Aos professores do curso de especializao, que so verdadeiras referncias.
Aos coordenadores do curso, que com muita dedicao e profissionalismo nos
propiciaram um excelente programa.
Aos colegas que ao final de todo esse tempo juntos se tornaram meus amigos,
obrigado pela parceria nos momentos de concentrao e descontrao.
Ao orientador e aos vrios co-orientadores que cruzaram meu caminho e
sempre deixaram sua contribuio.
Muito obrigado a todos vocs.

RESUMO

Esse trabalho tem por objetivo propor um indicador de desempenho de gesto


em Higiene Ocupacional (HO). A proposta parte de uma demanda por indicadores
mais amplos, mais abrangentes, visto que os efeitos adversos ade humana, na
rea de ateno da Higiene Ocupacional, podem vir tardiamente. Tambm tem como
objetivo avaliar indicadores de desempenho em HO em utilizao por uma empresa
brasileira de energia. Destaca tambm a necessidade do monitoramento continuado
atravs de indicadores como prova de eficincia, eficcia e efetividade. Atravs
desse trabalho foi possvel formatar um conjunto de itens que avaliam a gesto
como um todo, finalizando com uma nota pelo desempenho, que faz uma
ponderao entre os esforos preventivos, entre a amostragem dos dados,
avaliando se ela representativa perante a populao exposta, e tambm entre os
resultados reativos.

Palavras Chave: Higiene Ocupacional, Indicadores de Gesto, Gesto de


Segurana, Meio Ambiente e Sade Ocupacional.

LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS

ABHO

Associao Brasileira dos Higienistas Ocupacionais

ACGIH

American Conference of Governmental Industrial Hygienists

AIHA

American Industrial Hygiene Association

BEI

Biological Exposure Indices

CAS

Chemical Abstract Service

CG

Conceito Global do Item

CLT

Consolidao das Leis do Trabalho

ED

Evoluo de Desempenho

EP

Esforo Preventivo

FP

Fator Peso

IARC

International Agency for Research on Cancer

IR

ndice de Resultado

LEO

Limite de Exposio Ocupacional

NA

No Aplicvel

NA

Nvel de Ao

NR

Normas Regulamentadoras

OIT

Organizao Internacional do Trabalho

OSHA

Occupational Safety and Health Organization

PA

Plano de Ao

PEL

Permissible Exposure Limit

PM

Pontos Mximos

PO

Pontos Obtidos

PP

Pontos Possveis

PT

Pontos Totais

SSO

Segurana e Sade Ocupacional

TLV

Threshold Limit Value

UFBA

Universidade Federal da Bahia

UTL

Upper Tolerance Limit

SUMRIO

1 INTRODUO..........................................................................................................8
1.1 DEFINIO DO PROBLEMA................................................................................8
1.2 OBJETIVOS ESPECFICOS..................................................................................9
1.3 MTODO DE TRABALHO...................................................................................10
2 REVISO BIBLIOGRFICA....................................................................................11
2.1 IMPRECISO DOS LIMITES DE EXPOSIO...................................................11
2.2 CARACTERSTICAS DOS INDICADORES.........................................................13
3 ANLISE DOS INDICADORES DE UMA EMPRESA.16
4 PROPOSIO DE UM INDICADOR DE GESTO EM HIGIENE
OCUPACIONAL.........................................................................................................19
5 CONCLUSO....24
6 REFERNCIAS....................25
ANEXOS.....................................................................................................................27

INTRODUO

Higiene Ocupacional a cincia e a arte voltadas para antecipao,


reconhecimento, avaliao e controle dos fatores de risco originados nos locais de
trabalho e que podem prejudicar a sade e o bem-estar dos trabalhadores, tambm
tendo em vista o possvel impacto nas comunidades vizinhas e no meio ambiente em
geral (ACGIH American Conference of Governmental Industrial Hygienists, EUA,
2006).
Atualmente a Higiene Ocupacional est focada nos agentes ambientais fsicos,
qumicos e biolgicos, e a maioria das empresas mede o seu desempenho
atendendo a requisitos legais, atravs da comparao das medies ambientais com
os Limites de Tolerncia encontrados na Norma Regulamentadora n 15 e na
publicao anual de TLVs e BEIs da ACGIH. Embora essa prtica satisfaa os
rgos governamentais fiscalizadores, os Higienistas podem fazer mais e ir alm
dessa simples comparao.
A ampliao dos Sistemas de Gesto para as reas de Segurana e Sade
Ocupacional (SSO), tal como OHSAS 18001, fez com que o conceito de melhoria
contnua passasse a ser utilizado por estas reas das empresas. Ano aps ano,
essas reas esto sendo mais valorizadas e o aporte de recursos cada vez maior,
fazendo com que sejam gerenciadas com o mesmo rigor que as reas de produo.
O gerenciamento de SSO passa a requerer um monitoramento continuado do
desempenho, que s possvel quando se definem indicadores mensurveis.
A criao e aplicao de Indicadores de Gesto especficos para Higiene
Ocupacional trar uma maior confiabilidade ao gerenciamento de agentes insalubres
responsveis pelas doenas ocupacionais que impactam na qualidade de vidas dos
trabalhadores.

1.1 DEFINIO DO PROBLEMA


Segundo Torloni (2003, p.102), a aplicao adequada dos limites de exposio
na Higiene Ocupacional tem por finalidade estabelecer condies para que a
8

incidncia de efeitos adversos nos trabalhadores diminua ou desaparea. Esses


limites so estabelecidos apenas como referncias ou recomendaes para auxiliar
no controle de agentes nocivos sade, pois prtica comum comparar os valores
obtidos na avaliao da exposio de um indivduo com esses valores. Os limites de
exposio no devem ser interpretados como um limite entre o seguro e o inseguro,
isto , entre a sade e a ocorrncia de efeitos adversos.
Para algumas substncias no h limite seguro e para outras, mesmo que
possuam um limite estabelecido por norma, tambm no garantido que nenhum
trabalhador ter efeitos adversos a sua sade.
Com tamanha impreciso a respeito dos limites de exposio, devemos manter
monitorados de uma forma abrangente os agentes de risco. Devemos manter um
monitoramento qualitativo e quantitativo dos dados. Um nmero isolado no indica
uma tendncia.
Visto que os efeitos a sade humana podem vir tardiamente, a melhor forma de
se acompanhar estabelecendo indicadores de longo prazo. Por outro lado, a
exposio ao agente fsico, qumico ou biolgico est acontecendo no momento
atual, ento tambm no podemos prescindir de um indicador de curto prazo.
E como saber se as decises tomadas para a melhoria das condies
ambientais esto bem embasadas? Se a amostra reflete a populao? Se esto
cumprindo com os objetivos do programa? Se as anlises ambientais indicam
alguma tendncia? Se sabemos onde olhar para criticar adequadamente o
programa? Onde necessrio melhorar?
preciso medir, quantificar, enfim, monitorar atravs de indicadores.

1.2 OBJETIVOS ESPECFICOS


Os objetivos deste trabalho so:
- Destacar as caractersticas dos indicadores e a importncia de utilizar
indicadores no processo de gesto de Higiene Ocupacional;
- Discutir os indicadores de desempenho em Higiene Ocupacional j existentes,
utilizados por uma empresa brasileira de petrleo e gs; e
9

- Criar um indicador que mea o desempenho da gesto em Higiene


Ocupacional, baseado em parmetros de esforo preventivo (desempenho de
gesto) e parmetros reativos (resultados obtidos).

1.3 MTODO DE TRABALHO

O desenvolvimento deste trabalho compreende uma discusso terica sobre


indicadores e posteriormente a proposio de um modelo de indicador de gesto
voltado para a rea de Higiene Ocupacional.

10

2 REVISO BIBLIOGRFICA

Durante a reviso bibliogrfica foram consultados alguns livros e sites de


internet. Os livros a respeito do tema indicadores de gesto em HO no foram
encontrados facilmente. Os que foram encontrados apenas abordam assuntos
correlatos, mas no especficos sobre o assunto. Muito do conhecimento aplicado
nesta rea foi encontrado em publicaes, acessadas na internet.

2.1

IMPRECISO DOS LIMITES DE EXPOSIO

Apoiar as decises e avaliaes ambientais apenas comparando os limites


medidos no campo de trabalho com os limites fixados em normas no o suficiente
para uma boa gesto de Higiene Ocupacional. Para a ACGIH (2011) os limites de
exposio referem-se s concentraes das substncias qumicas dispersas no ar e
representam condies s quais, acredita-se, que a maioria dos trabalhadores possa
estar exposta, repetidamente, dia aps dia, durante toda uma vida de trabalho, sem
sofrer efeitos adversos sade.
Embora existam margens de segurana nos limites estabelecidos para os
agentes qumicos, Miguel (2006) revela que todos os agentes qumicos ocasionam
uma resposta biolgica, que funo da quantidade absorvida e do tempo que dura
essa absoro; existe uma dose (funo da concentrao e do tempo) que no
excede a capacidade do organismo de metabolizar, desintoxicar ou eliminar os
referidos agentes. Esta dose normalmente definida como nvel de resposta nula. O
nvel de resposta nula um conceito terico, pois h sempre uma alterao biolgica
ou qumica quando o organismo est em presena de um material estranho. Existem
algumas diferenas de opinio sobre o que constitui o nvel de resposta nula. A
opinio preponderante a de considerar que desvios ligeiros dentro dos limites
homeostticos de alterao biolgica no so prejudiciais. Para todas as funes
corporais h desvios constantes do estado normal. Tal fato representa uma
acomodao alterao ambiental no seu sentido mais amplo. Devido aos
problemas inerentes interpretao dos dados epidemiolgicos e tecnolgicos,
11

desejvel ter uma margem de segurana entre a dose efetiva mais baixa e o valor
limite proposto, expresso matematicamente por: Valor limite = Dose efetiva mais
baixa / Fator de segurana. O fator de segurana depende da natureza da resposta
produzida por esta dose efetiva mais baixa. Quando tais respostas consistem numa
irritao reversvel da pele ou das mucosas, o fator de segurana entre a dose que
produz este fenmeno e o nvel recomendado ser baixo. Pelo contrrio, quando a
dose mnima origina uma resposta txica caracterizada, o fator de segurana ser
alto. A margem de fatores de segurana normalmente utilizados para o
estabelecimento dos valores limite varia de 2 a 10.
H outras variveis que afetam os valores dos limites de exposio: a) o ciclo
de trabalho-descanso, b) estado de sade do trabalhador, c) condies
climatolgicas adversas e d) suscetibilidade biolgica e gentica especial (Miguel,
2006, p.293).
De acordo com Torloni (2003, p.104), para que se entendam as restries que
os limites de exposio trazem em si, algumas dificuldades que devem ser
consideradas na aplicao dos mesmos:
i.

necessrio considerar as interaes entre as substncias presentes;

ii.

quando a mistura complexa, as dificuldades analticas so maiores e

muitas vezes inviveis;


iii.

os limites de exposio so definidos considerando principalmente a

penetrao pelas vias respiratrias, mas no local de trabalho nem sempre essa a
nica via de penetrao do agente; e
iv.

alm da exposio ocupacional, o trabalhador est exposto a outros

agentes qumicos presentes nos alimentos, na gua e nos medicamentos, gerando


possibilidades das interaes.
Os limites s existem para tornar possvel a continuidade operacional, pois
quando se fala de limites de tolerncia tem-se a idia de que, at esse valor, no
existe risco sade. No caso do benzeno, corrigiu-se essa situao, adotando para
ele o chamado valor de referncia tecnolgico (VRT), no um limite de tolerncia
(LT). O VRT um valor de concentrao mdia ponderada exeqvel sob o ponto de
vista tcnico, e, no caso do benzeno, foi definido em um processo de negociao
12

tripartite, sendo referncia para um processo de melhoria contnua (Brevigliero et al,


2011, p.51).

2.2

CARACTERSTICAS DOS INDICADORES

Praticamente todas as empresas dentro da indstria do petrleo e gs


empregam sistemas de gesto como um principais meios de alcanar a melhoria
contnua no desempenho dos negcios. (OGP, 2007, p.4).
A medio do desempenho uma forma importantssima de provar
informaes sobre a eficcia do sistema de gerenciamento de sade e segurana
ocupacional. As empresa que se utilizam dos sistemas de gesto em SSO devem
estabelecer procedimentos adequados para medio de desempenho de seus
programas conforme as orientaes contidas nas normas de gesto (Saliba, 2011,
p.473).
Segundo Velzquez, 2001 apud Gmez, 1991, um indicador de gesto a
expresso quantitativa do comportamento ou desempenho de uma empresa, cuja
magnitude ao ser comparada com algum nvel de referncia poder estar
sinalizando um desvio sobre o qual se tomar aes corretivas ou preventivas
adequadas ao caso.
Um indicador isolado, obtido uma s vez, pode ser de pouca utilidade. Ao
contrrio, quando se analisam resultados ao longo do tempo, se observam as
tendncias e, se combinar com outros indicadores apropriados, neste momento se
convertem em poderosas ferramentas de gerenciamento, pois permitem manter um
diagnstico permanentemente atualizado da situao, tomar decises e tambm
verificar se estas foram acertadas ou no (NIETO, 2004).
Indicadores so formulaes geralmente matemticas com a qual se busca
representar uma determinada situao. De acordo Nieto (2004 apud GUARDIOLA,
1998), um indicador uma relao entre variveis quantitativas e qualitativas que
permitem observar a situao e as tendncias das mudanas geradas no fenmeno
observado, em relao com objetivos e metas previstos e impactos esperados.
Esses indicadores podem ser valores, unidades, ndices, sries estatsticas, etc. So
13

as ferramentas fundamentais de uma avaliao e utilizados para vrios fins, dentre


eles:
i. avaliar a gesto;
ii. identificar oportunidades de melhoramento;
iii. adequar a realidade dos objetivos, metas e estratgias;
iv. sensibilizar as pessoas que tomam decises e aqueles que so objeto das
decises, acerca dos benefcios dos programas;
v. tomar medidas preventivas a tempo;
vi. comunicar idias, pensamentos e valores de uma maneira resumida.
Uma das razes pelas quais os indicadores so difceis de serem criados
que, algumas de suas caractersticas, muitas vezes so incompatveis entre si e, em
outras vezes, so difceis de serem encontradas com todas as qualidades, tais
como: variveis de fcil entendimento pelos usurios, que devem ser obtidas sem
dificuldade, que a fonte dos dados seja correta, que tenham preciso, que sejam
consistentes ao longo do tempo, entre outras. Manter a clareza ao mesmo tempo
que os indicadores devem condensar um grande volume de dados em um breve
resumo, e que as complexidades do mundo se reduzem a uma mensagem simples e
inequvoca. Acompanhar a dinmica dos indicadores, pois devem ser atualizados e
corrigidos medida que o entorno se modifica: mudanas no somente nas
condies especficas que eles descrevem, mas tambm na disponibilidade dos
dados, no conhecimento cientfico, ou nos nveis de interesse e necessidades de
seus usurios (NIETO, 2004).
Segundo Nieto (2004), de acordo como se expressa a avaliao, os
indicadores podem ser:
- Qualitativos, se s expressam a presena ou ausncia de uma qualidade (por
exemplo: conta ou no com poltica de preveno de riscos, cumpre ou no uma
determinada norma tcnica, etc.)
- Quantitativos, se se expressam em forma numrica (porcentagens, mdias,
taxas, etc).
Tambm, segundo o grau de complexidade, os indicadores podem ser:
14

- Simples, se esto construdos por uma medida direta e nica do aspecto a


avaliar, geralmente em um contexto de tempo e lugar. Muitos deles correspondem a
nmeros absolutos, tais como: total de perdas por acidente e enfermidades
ocupacionais na empresa durante o ano tal; quantidade de pessoas que receberam
uma capacitao especfica durante o ano passado; ou nmero das queixas da
comunidade por contaminao ambiental.
- Compostos, se correspondem a nmeros relativos ou quebrados: razes,
propores, ndices, taxas. Por exemplo: taxa de freqncia de acidentes com
incapacidade: nmero de acidentes com incapacidade * k / nmero de horas homem
em dado perodo; ou porcentagem de trabalhadores expostos ao risco A: nmero
de trabalhadores expostos ao risco A *100 / nmero total de trabalhadores.
Conforme Ritwik (2000), taxas de acidentes e doenas, como medida de
sucesso ou fracasso de um programa de segurana, so baseados em falhas. A
doutrina de medir pelas falhas contraproducente e deve ser substitudo por
parmetros pr-ativos. "Leading metrics" a nova palavra de ordem nos crculos de
gesto da segurana. Os indicadores que antecedem o fato so mais cientficos e
oferecem oportunidades para aes corretivas antes de acidentes ou doenas
ocorrem.
Os indicadores podem ser caracterizados quanto a sua temporalidade quando
se utilizam de dados obtidos antes ou depois do objetivo que est sendo medido.
So divididos em indicadores pr-ativos (preventivos) e reativos. Os pr-ativos so
dados acompanhados antes de se alcanar um objetivo desejado ou no desejado,
como por exemplo: horas de treinamento realizadas com o objetivo de evitar
acidentes, porcentagem de trabalhadores com exposio abaixo do nvel de ao
com o objetivo de evitar doenas ocupacionais. Os indicadores reativos so dados
tomados aps um determinado evento ocorrido, como por exemplo: taxas de
acidentes ou nmero de dias de afastamento por acidente ou doena.

15

3 ANLISE DOS INDICADORES DE UMA EMPRESA


Foram analisados quatro indicadores de uma empresa brasileira de petrleo,
gs e energia, todos eles utilizados para medir o desempenho em Higiene
Ocupacional de suas unidades organizacionais.
Ao definir seus indicadores, a empresa levou em considerao a necessidade
de ter indicadores pr-ativos, visto que esse tipo de indicador nos informa
antecipadamente tendncias, indicando com antecedncia onde devem ser
direcionados os esforos.
Os indicadores foram divididos em dois grupos: reativos e pr-ativos, e esto
apresentados abaixo atravs de suas frmulas.
Os reativos so:

Nm. de empregados c/ Exposio entre os valores


maior igual que o NA e menor igual que o LEO
EMANA = --------------------------------------------------------------------------------x 100%
Nmero de Empregados no Meio do Perodo *
Nmero empregados c/ Exposio Acima do LEO
EXALTA = --------------------------------------------------------------------------x 100%
Nmero de Empregados no Meio do Perodo *

Os pr-ativos so:

Nmero Emp. Treinados quanto aos riscos ambientais


e que esto expostos acima do NA
TREINADHO = ---------------------------------------------------------------------------x100%
Nmero de Empregados com Exposio maior igual
que o NA
Nmero de Emp. Sem Exposio e Com Exp. de Longo
Prazo definida pelo valor de UTL95,95 menor que LEO,
com 95% de confiana estatstica
UTL 95,95 = ------------------------------------------------------------------------------- x 100%
Nmero de Empregados no Meio do Perodo *

16

* Nmero de empregados no meio do perodo calculado considerando o total


de empregados ativos (Empresa, Site, Estabelecimento) no dia 31 de dezembro
menos o nmero de empregados desligados (demitidos, falecidos, aposentados,
transferidos) no perodo de 01 de janeiro a 30 de junho.
Estes indicadores podem ser melhor explicados a seguir.
i) EMANA: mede a porcentagem de empregados com exposio maior do que
Nvel de Ao. Permite o acompanhamento da exposio dos empregados por
agentes de risco. Ex.: todos os empregados com exposio igual ou maior que o NA
para o agente Rudo; todos os empregados com exposio igual ou maior que o
Nvel de Ao para o agente Benzeno, etc. O Limite de Exposio Ocupacional
(LEO) usado na frmula igual ao Limite de Tolerncia da NR-15 ou igual ao
Threshold Limit Values (TLV) da ACGIH.
ii) EXALTA: mede a porcentagem de empregados com exposio ocupacional
acima do Limite de Exposio Ocupacional (LEO). O indicador permite o
acompanhamento da exposio dos empregados por agente de risco. Exemplos:
todos empregados com exposio acima do LEO para o agente Benzeno.
iii) TREINADHO: mede a porcentagem de empregados treinados quanto aos
agentes de riscos que encontra-se exposto.
iv) UTL95,95: Porcentagem de empregados com Exposio Mdia de Longo
Prazo tal que o ponto UTL95,95 inferior ao Limite de Exposio aplicvel, ou seja,
uma porcentagem igual ou maior que 95% das exposies dirias respeita o LEO,
com 95% de confiana estatstica. O UTL95,95 o Limite de Tolerncia Superior do
Percentil 95, que atingido quando, quantitativamente, a porcentagem das
exposies dirias que respeitam o LEO for igual ou superior a 95%, com um grau
de confiana estatstico de pelo menos 95%, ou seja, significa que o UTL95,95
menor que o LEO do agente. Isto corresponde a meta operacional de longo prazo,
tambm chamada de meta de excelncia. possvel que o percentil 95 atinja
sozinho valores abaixo do LEO, mas ainda preciso garantir a confiana em relao
ao dado percentil, essa confiana pode ser calculada e esse clculo depende do
nmero de dados, isso quer dizer, do nmero de amostras do agente analisado.
A seguir foi inserido um grfico de parmetros vs. concentraes, que tenta
resumir o conceito de UTL95,95.
17

Grfico 1 - UTL95,95.- Limite de Tolerncia Superior do percentil 95, com 95% de


confiana.

18

4 PROPOSIO DE UM INDICADOR DE GESTO EM HIGIENE OCUPACIONAL

Esta proposta de um indicador de desempenho est em consonncia com o


que os membros mundiais da indstria do petrleo pensam atualmente, segundo
uma publicao da OGP (2007) especfica para Indicadores de Desempenho em
Sade. A OGP (International Association of Oil & Gas Producers) e a IPIECA
(International Petroleum Industry Environmental Conservation Association) so
associaes que representam a indstria de produo de petrleo e gs perante
organizaes internacionais sob o amparo das Naes Unidas. Entre seus membros
esto pases da frica, Amrica Latina, sia, Europa, Oriente Mdio e Amrica do
Norte. Igualmente importante o papel da OGP em promulgar as melhores prticas,
em especial nas reas de sade, segurana, meio ambiente e responsabilidade
social.
Segundo a OGP (2007), a indstria de petrleo e gs reconhece o potencial de
riscos significativos para a sade inerentes em suas operaes e produtos.
Indicadores para o desempenho da sade da indstria so uma parte
necessria da gesto eficaz da sade e da promoo de melhorias no desempenho
de sade. Mas confiar exclusivamente em indicadores reativos (lagging indicator) de
doena profissional uma medida pobre do desempenho de sade, porque a
ausncia de doenas, mesmo durante um perodo de anos, no garantia de que os
riscos esto sendo identificados, que os riscos associados esto sendo geridos de
forma eficaz, ou que no haver problemas de sade ou perda no futuro. Pode
haver um intervalo de tempo considervel entre a exposio a perigos para a sade
e para o desenvolvimento de efeitos para a sade (OGP, 2007), portanto, o uso de
sistemas de monitoramento e indicadores pr-ativos (leading indicators) sempre que
possvel de particular importncia.
Segundo o mesmo estudo apontado acima, quando um indicador quantitativo
deve ser relativamente claro medir o desempenho atravs de uma pontuao
numrica ou uma percentagem. A dificuldade, no entanto, algumas vezes
encontrada quando os avaliadores tentam quantificar o desempenho de algo
qualitativo. Algumas empresas obtiveram sucesso utilizando o sistema de

19

"semforo" para dar uma indicao visual do grau de implementao do item


avaliado.
Exemplo do sistema de semforo:
Nvel
4
Nvel
3
Nvel
3

Sistema para capturar e reportar dados existente e est


implementado.
Sistema sustentado e apoiado por um processo de melhoria
contnua.
Sistema para capturar e reportar dados existente e
implementado.
Sistema funcionando, procedimentos documentados e
resultados sendo medidos.

100%

Sistema para capturar e reportar dados existente, mas no


totalmente implementado e incorporado ao sistema.

Nvel
Sistema para capturar dados est em desenvolvimento.

0%

Tomando-se como base um Indicador de Desempenho de Gesto de Higiene


Ocupacional (ANEXO A) elaborado pelo professor Antnio Ribeiro, da Universidade
Federal da Bahia, em outubro de 2012, que apresento a seguir a proposta deste
trabalho.
O indicador de desempenho de Gesto de HO est sendo apresentado em dois
quadros. O quadro n 1 corresponde a planilha composta de itens a serem
avaliados, que sero alimentados de valores e que mostrar ao final um ndice de
Resultado o qual ela se prope medir. O quadro n 2 a planilha explicativa dos
conceitos a serem aplicados na pontuao dos itens avaliados.
Essa planilha est sendo apresentada preenchida com valores fictcios para
auxiliar no entendimento da dinmica dos nmeros.

20

Quadro 1- ndice de Resultado para Higiene Ocupacional


NDICE DE RESULTADO PARA HIGIENE OCUPACIONAL
Esforo Preventivo
I
1
1.1
1.2
1.3
1.4
1.5
2
2.1
2.2
3
3.1
4
4.1
4.2
4.3
II
5
5.1
5.2
5.3
5.4
5.5
5.6
6
6.1
6.2
7
7.1
7.2
7.3
7.4
7.5
8
8.1
8.2
8.3

ATUAO PREVENTIVA SISTMICA


Anlise Crtica Peridica
Auditoria Anual no Banco de Dados Informatizado
PPRA Atualizado
PCMSO Atualizado, alinhado com PPRA
Controle Mdico, gerenciado por indicadores de Sade Ocup.
Anlise Critica do Sistema/Gesto de HO e SO
Antecipao de Riscos
Gesto de Mudanas (processos, produtos, pessoas, etc), contempla HO
Aplicada Metodologia de Referncia Internacional (APR-HO, Matriz AIHA)
Gerenciamento e Controle dos Riscos
Plano de Melhorias em HO, integra Plano de Investimento da Organizao
Informao, Comunicao e Treinamento
para Alta Administrao
para Gerentes, Supervisores
para pessoal de Base (todos envolvidos com riscos ocupacionais)
REPRESENTATIVIDADE
Identificao e Reconhecimento dos Riscos
Realizado Inventrio dos Riscos Ocupacionais
Identificadas as Fontes dos Riscos Inventariados
Produtos Qumicos, conhecida FISPQ, n CAS, limites NR-15, ACGIH, IARC
Ambientes Caracterizados
Mo de Obra Caracterizada
Grupos Homogneos de Exposio estabelecidos
Anlise e Avaliao dos Riscos
Aplicado Processo de Priorizao de Riscos
Plano de Monitoramento Estabelecido, conforme a priorizao
Avaliao Quantitativa
Mtodo Analtico
Equipamento/Instrumental Aplicado, certificado
Qualificao/treinamento do Avaliador
Registros/laudos
Resultados Tratados em Plataforma de Anlise Estatstica Descritiva
Anlise Estatstica Descritiva
Tamanho da Amostra
Parmetros de Anlise
Critrios de Confiabilidade

FP

PO PT PM

2
3
3
2
2

0
4
4
3
1

0
12
12
6
2

8
12
12
8
8

2
3

2
4

4
12

8
12

2
2
3

1
2
4

2
4
12

8
8
12

3
3
3
3
3
3

2
2
2
4
4
4

6
6
6
12
12
12

12
12
12
12
12
12

2
2

3
3

6
6

8
8

2
2
2
2
2

2
3
3
4
1

4
6
6
8
2

8
8
8
8
8

2
2
2

1
1
1

2
2
2

8
8
8

CG

NA

73
60
0
100
100
75
25
75
50
100
100
100
58
25
50
100
60
75
50
50
50
100
100
100
75
75
75
65
50
75
75
100
25
25
25
25
25

Evoluo de Desempenho

Meta

Valor
Atual

PO

CG

Taxa de Incidncia de Enfermidades Ocupacionais


Porcentagem de Empregados com Exposio Acima do Limite de Exposio

< 2,4
<3

3,9
2,8

1
3

24
74

ndice de Resutado para Higiene Ocupacional

41
EP

20
ED

60
IR

21

Quadro 2- Planilha explicativa dos Conceitos Aplicados


PROCESSOS DE INSPEES E AUDITORIAS SMS/HO

Orientaces para Desenvolvimento e Mensurao da Avaliao


Empresa:
Atividade/Local:
Perodo:
Facilitador(es):
Avaliador(es):
Objetivo:

Peso dos Fatores


01. Coluna Peso - Verificar a Relevncia dos itens para o Requisito em Questo
Obrigatrio
Importante
Desejvel

3
2
1
Escala de Conceitos

02. Avaliao dos Itens de Esforo Preventivo e de Evoluo de Desempenho

Abaixo do NA
Entre NA e
LEO/Meta

Conformidade Total
Conformidade Parcial

Conformidade Inicial
Igual ao LEO/Meta
Acima do
No Implementado
LEO/Meta
Acima do
No Implementado
LEO/Meta

req implantado, aplicado e sistematizado no


processo/operao
conformidade documentada, mas com espao para
melhoria
req aplicado, porm no est em conformidade
substancial

4
3
2

...mas, com PA para desenvolver

Sem PA para desenvolver ou em desenvolvimento

Escala de Conceito Global


03. Avaliao Geral de Desempenho

80 a 100
55 a 79
25 a 54
5 a 24
0a4

Conformidade Total
Conformidade Substancial
Conformidade Parcial
No Implementado COM Plano de Ao
No Implementado SEM Plano de Ao

22

O indicador proposto traz como resultado final um ndice de resultado (IR) que
composto em grande parte por valores pr-ativos, aqui chamados de Esforo
Preventivo e outra pequena parte de valores reativos, chamados, neste caso, de
Evoluo de Desempenho.
Essa composio final do IR pode ter uma soma ponderada, isto , podem ser
arbitrados pesos diferentes para os esforos preventivos e para a evoluo de
desempenho (reativos). Esse peso ponderado pode ser inserido na frmula da
tabela pela avaliao do higienista ou da empresa. Sugerimos IR= (0,60*EP) +
(0,40*ED), isto , sessenta por cento do valor do ndice proveniente de esforos
preventivos e quarenta por cento do valor do ndice proveniente de valores e
dados reativos, chamados de Evoluo de Desempenho.
Os esforos preventivos por sua vez esto subdivididos em Atuao Preventiva
Sistmica e Representatividade. A Atuao Preventiva Sistmica o resultado da
mdia dos seus sub-ndices, quais sejam: Anlise Crtica Peridica, Antecipao de
Riscos, Gerenciamento e Controle dos Riscos e Informao, comunicao e
treinamento. A Representatividade o resultado da mdia dos seus sub-ndices:
Identificao e Reconhecimento dos Riscos, Anlise e Avaliao dos Riscos,
Avaliao Quantitativa e Anlise Estatstica Descritiva.
A evoluo de desempenho, neste caso, possui poucos indicadores, um deles
avalia dados referentes a doenas ocupacionais e o outro, as exposies acima do
LEO.
Ao preencher o campo Fator Peso (FP) do Quadro 1, o avaliador deve levar em
considerao a relevncia do item, se desejvel, importante ou obrigatrio e,
dentre essas caractersticas, adicionar um peso. O campo Ponto Obtido (PO) tem
uma escala de zero a quatro que deve ser avaliada com o auxlio do Quadro 2,
sendo a nota zero equivalente a 0% de atendimento do item e a nota 4 equivalente a
100% de atendimento do item.
O valor final do ndice de Resultado para HO pode ser transformado em
conceito de acordo com a tabela de valores do Quadro 2 chamada de Avaliao
Geral do Desempenho.

23

5 CONCLUSO

Ao estudar os indicadores de desempenho em higiene ocupacional utilizados


por uma empresa brasileira de petrleo pude avaliar que eles foram distribudos
entre indicadores pr-ativos e reativos, sempre utilizando dados quantitativos, com
foco no curto e no longo prazo. Estes quatro indicadores medem exatamente aquilo
que se prope a medir, mas no conseguem medir nem juntos nem isoladamente o
desempenho da gesto em HO.
A existncia de indicadores de desempenho com praticamente todos
indicadores voltados para aes preventivas est em harmonia com o que pensam
atualmente no mundo as empresas de petrleo e gs. Desta forma possvel
investir em melhoria contnua, mesmo quando os agentes insalubres esto abaixo
dos nveis de ao ou at mesmo quando esto presentes e no detectveis,
mesmo assim, ainda h espao para melhorar.
Deixo como sugesto para futuros trabalhos a aplicao prtica deste prottipo,
porque sabemos que simplesmente desenvolver um indicador no o bastante.
necessrio utilizar os indicadores, transformando os dados em informaes, as
informaes em aes, e as aes em valores, pois segundo, Saliba (2011, p. 472)
um programa de sade e segurana ocupacional s ser bem sucedido se a alta
direo da empresa estiver comprometida com a poltica prevencionista.
O presente estudo permite concluir que a utilizao de um sistema de
indicadores traz ganhos para todas as partes interessadas no negcio. Para o
empreendedor traz agilidade na gesto e foco nas questes centrais, para as partes
interessadas permite o acompanhamento de desempenho da empresa de forma
clara e objetiva, e para a sade do trabalhador permite respostas mais rpidas,
preveno e minimizao dos impactos da atividade.

24

REFERNCIAS

ACGIH. Limites de Exposio Ocupacional (TLVs) para Substncias Qumicas e


Agentes Fsicos. Verso 2011 em portugus, Associao Brasileira de Higienistas
Ocupacional (ABHO), 2011.
ARAJO, Giovanni Moraes de. Elementos do Sistema de Gesto de Segurana,
Meio Ambiente e Sade Ocupacional SMS: Por que as coisas continuam
dando errado? Vol. 1, 1. ed. Rio de Janeiro: Editora Gerenciamento Verde, 2004.
BRASIL. Ministrio do Trabalho e Emprego. Portaria n 3214, de 1978. Normas
Regulamentadoras

n9

n15.

Disponvel

em:

<http://portal.mte.gov.br/legislacao/normas-regulamentadoras-1.htm>
BREVIGLIERO, E.; POSSEBON, J.; SPINELLI, R. Higiene Ocupacional: Agentes
Biolgicos, Qumicos e Fsicos. 5. ed., So Paulo: Editora Senac, 2011.
GOMEZ BRAVO, Luis. Mejoramiento continuo de la calidad y productividad:
Tcnicas y herramientas. Venezuela, Editorial Nuevos Tiempos, 1991. 112 p.
GUARDIOLA, U. El control de gestin y sus indicadores. Bogot: Incolda, 1998.
MIGUEL, Alberto Srgio. Manual de Higiene e Segurana do Trabalho. 9. Ed.,
Portugal: Porto Editora, 2006.
NIETO Zapata, Oscar. Desarrollo de indicadores para programas de seguridad,
salud

ambiente.

Colombia,

2004.

Disponvel

em:

<http://www.monografias.com/trabajos12/indicado/indicado.shtml> Acessado em: 26


jul. 2012.
OGP. INTERNATIONAL ASSOCIATION OF OIL & GAS PRODUCERS. Health
Performance Indicators: A guide for the oil and gas industry. Londres, OGP Report
Number 393, 2007. Disponvel em: <http://www.ogp.org.uk/pubs/393.pdf> Acessado
em: 9 nov. 2012.
OHSAS 18001:2007 OCCUPATIONAL HEALTH AND SAFETY MANAGEMENT
SYSTEMS REQUIREMENTS (Sistemas de Gesto de Sade e Segurana
Ocupacional Requisitos)

25

RITWIK, Ujwal. Ways to measure your HSE program, Kuwait, 2000. Disponvel
em:

<http://www.hydrocarbonprocessing.com/Article/2600717/Search/Ways-to-

measure-your-HSE-program.html> Acessado em: 17 out. 2012.


SALIBA, Tuffi Messias. Curso Bsico de Segurana e Higiene Ocupacional. 4.
ed. So Paulo: LTr, 2011.
TORLONI,

Maurcio;

SALVAGNINI,

Wilson

Miguel.

Manual

de

Proteo

Respiratria. So Paulo: ABHO, 2003.


VELZQUEZ Zaldivar, Reynaldo. La mejora continua de la gestin de la
seguridad e higiene ocupacional: Una propuesta terica, Ciudad de la Havana,
2001.

Disponvel

em:

<http://www.monografias.com/trabajos14/seguridad-

ocupac/seguridad-ocupac.shtml> Acessado em: 26 jul. 2012.


VELZQUEZ Zaldivar, Reynaldo. Cmo evaluar un sistema de Gestin de la
Seguridad e Higiene Ocupacional, Ciudad de la Havana, out.2001. Disponvel em:
<http://www.gestiopolis.com/canales/derrhh/articulos/25/ceusgho.htm>

Acessado

em: 26 jul. 2012.

26

ANEXO A (frente) - Indicador de Desempenho de Gesto de Higiene Ocupacional


elaborado pelo professor Antnio Ribeiro, da Universidade Federal da Bahia, em
outubro de 2012.

NDICE DE RESULTADO PARA HIGIENE OCUPACIONAL

I
1
2
3
II
1

Esforo Preventivo
Atuao Preventiva Sistmica
Poltica SMS/HO
Programa de Gesto de HO
Gerenciamento/Controle dos Riscos (Preveno e/ou
Proteo
Representatividade
Antecipao de Riscos
1. no Projeto
2. na Aquisio
3. na Gesto de Manuteno
4. nas Atividades e Operaes de Processos
Priorizao de Riscos
2.1 Ambiente
2.2 Mo de Obra
2.3 Agente de Risco
Avaliao Quantitativa
3.1 Mtodo Analtico
3.2 Equipamento/Instrumental Aplicado
3.3 QHA do Avaliador
3.4 Registro
Anlise Estatstica Descritiva
4.1 Tamanho da Amostra
4.2 Parametros de Anlise
4.3 Confiabilidade

FP PO PT PM PP
3
3

4
4

12
12

12
12

36
36

12

12

36

3
3
3
3

4
4
4
4

12
12
12
12

12
12
12
12

36
36
36
36

3
3
3

4
4
4

12
12
12

12
12
12

36
36
36

3
3
3
3

4
4
4
4

12
12
12
12

12
12
12
12

36
36
36
36

3
3
3

4
4
4

12
12
12

12
12
12

36
36
36

CG
100,0
100,0
100,0

NA

100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0

Evoluo de Desempenho
Taxa de Incidencia de Enfermidades Ocupacionais

Meta
0

Resp
0

Conceito
100

IR Higiene Ocupacional

60
EP

40
ED

1,00
IR

27

ANEXO A (verso) - Indicador de Desempenho de Gesto de Higiene Ocupacional


elaborado pelo professor Antnio Ribeiro, da Universidade Federal da Bahia, em
outubro de 2012.
PROCESSOS DE INSPEES E AUDITORIAS SMS/HO
PROTOCOLO DE APLICAO REQUISITOS LEGAIS
Cliente:
Orientaces para Desenvolvimento e Mensurao da Avaliao
Atividade/Local
Perodo
Facilitador(es)
Avaliador(es)
Objetivo

Peso dos Fatores


01. Coluna Peso - Verificar a Relevancia dos itens para o Requisito/Elemento em Questo
Importante
Obrigatrio
Desejvel

3
2
1

Escala de Conceitos
02. Avaliao dos Blocos e Itens

Atende
Atende Ressalva
Atende Iniciativa
No atende
Se aplicavel

Conformidade Total
Conformidade Substancial
Conformidade Parcial
No Implementado
No Implementado

req implantado, aplicado e sistematizado no


processo/operao
conformidade documentada, mas, com
espao para melhoria
req aplicado, porm, no est em
conformidade substancial
...mas, com PA para desenvolver ou em
desenvolvimento
Sem PA para desenvolver ou em
desenvolvimento

4
3
2
1
0

Escala de Conceito Global


03. Avaliao Geral de Desempenho
No Implementado SEM PA
No Implementado COM PA
Conformidade Parcial
Conformidade Substancial
Conformidade Total

0
5 a 25
30 a 50
55 a 75
80 a 100

28