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Anlisis de la Ley N. 29060 - Ley del Silencio Administrativo ......................................................

IV-1

PREGUNT
AS Y RESPUEST
AS Preguntas y Respuestas ...........................................................................................................................................................................
PREGUNTAS
RESPUESTAS

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INFORME ESPECIAL

Anlisis de la Ley N. 29060

Ley del Silencio Administrativo
El silencio administrativo es un mecanismo que busca proteger a los administrados contra la demora de las
entidades pblicas para resolver los procedimientos.

1. Introduccin
El 7 de julio de 2007 fue publicada la Ley
N. 29060 - Ley del Silencio Administrativo, mediante la cual se regula la aplicacin del silencio administrativo en los procedimientos que se tramitan ante las entidades de la Administracin Pblica.
En la medida que las disposiciones de esta
Ley entran en vigencia a partir del 3 de
enero de 2008, es conveniente que recordemos cuales son los efectos de tales
disposiciones.
En el presente informe expondremos
las principales disposiciones de la Ley
N. 29060.

2. Marco normativo
Para la elaboracin del presente informe
se han considerado las disposiciones de
la Ley N. 29060 y los artculos 33, 34,
188 y 215 de la Ley N. 27444 - Ley del
Procedimiento Administrativo General,
que regulan la aplicacin del silencio administrativo hasta que la Ley N. 29060
entre en vigencia.

3. Procedimientos de evaluacin
previa
Antes de analizar los efectos de la Ley
N. 29060, es necesario establecer cules son los procedimientos administrativos en los que se aplica el silencio administrativo. Para tal efecto, debemos tener
en cuenta que en materia administrativa
existen dos tipos de procedimientos que
se inician con la presentacin de una solicitud o peticin por los administrados:
N. 149

3.1Procedimientos de aprobacin
automtica
El procedimiento de aprobacin automtica es aqul en el que la solicitud o
pedido formulado por el administrado
se considera aprobado con la sola presentacin de la solicitud, en tanto que
sta contenga los requisitos fijados por
la Ley y el Texto nico de Procedimientos Administrativos de la entidad.
Esto quiere decir que en los procedimientos de aprobacin automtica no
es necesario el pronunciamiento de
la entidad para que el administrado
considere concedido su pedido.
Estos procedimientos estn regulados
por los artculos 31 y 32 de la Ley
N. 27444.
3.2 Procedimientos de evaluacin
previa
A diferencia de los procedimientos de
aprobacin automtica, los procedimientos de evaluacin previa requieren de un examen de forma y de fondo por parte del rgano administrador, que tiene por finalidad conceder
o denegar la solicitud o peticin del
administrado. Como resultado del
examen, el funcionario emitir una
resolucin conteniendo los fundamentos de su decisin y el sentido de sta.
Generalmente, se regulan como procedimientos de evaluacin previa a
aquellos destinados a conceder un derecho sustantivo, resolver un recurso,
etc. La Ley N. 27444 los regula en
sus artculos 33, 34 y 35.

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Segunda Quincena - Diciembre 200
2007

Informe Especial

Contenido

Es en los procedimientos de evaluacin previa en los que se aplica el silencio administrativo, en la medida
que es en stos en los que las entidades de la Administracin Pblica pueden incurrir en demoras voluntarias
o involuntarias, que perjudiquen los
derechos de los administrados.

4. Aplicacin del silencio administrativo positivo segn la

Ley N. 29060
La finalidad de la Ley N. 29060 es resolver los inconvenientes que se producan debido a que el silencio administrativo positivo deba ser aplicado a una
mayor cantidad de procedimientos y a
que, una vez que operaba el silencio, era
necesario que el administrado tuviera mecanismos para acreditar que su solicitud
haba sido concedida.
En este sentido, la Ley N. 29060 ha establecido que en los procedimientos de
evaluacin previa ser de aplicacin el
silencio administrativo positivo cuando se
trate de los siguientes supuestos:
-

Solicitudes cuya estimacin habilite

para el ejercicio de derechos
prexistentes o para el desarrollo de
actividades econmicas que requieran
autorizacin previa del estado, y siempre que no se encuentren contempladas en la Primera Disposicin Transitoria, Complementaria y Final de la
Ley materia de comentario.
Recursos destinados a cuestionar la
desestimacin de una solicitud o actos administrativos anteriores.
Actualidad Empresarial

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Informe Especial

Procedimientos en los cuales la trascendencia de la decisin final no pueda

repercutir directamente en administrados distintos del peticionario, mediante la limitacin, perjuicio o afectacin a
sus intereses o derechos legtimos.
As, estos procedimientos se considerarn
aprobados si, vencido el plazo establecido
la entidad no hubiera emitido su pronunciamiento, sin que sea necesaria la expedicin de documento alguno, pues el silencio
opera por el solo transcurso del tiempo.

nocer los efectos del silencio administrativo positivo o que se negarn a recibir la
declaracin jurada que acredita los efectos del silencio administrativo, incurrirn
en falta administrativa, de acuerdo al artculo 239 de la Ley N. 27444.
En tales casos, los administrados podrn
interponer un recurso de queja, de conformidad con el artculo 158 de la Ley
N. 27444, o presentar una denuncia ante
el rgano de control interno de la entidad.

En los procedimientos tributarios y aduaneros, el silencio administrativo se regir

por sus leyes y normas especiales. Cuando se trata de procedimientos administrativos que tengan incidencia en la determinacin de la obligacin tributaria o
aduanera, se aplicar el segundo prrafo
del artculo 163 del Cdigo Tributaria.

Sin embargo, con la finalidad que el administrado cuenta con una constancia de la
aprobacin de su solicitud, la Ley N. 29060
dispone que se podr presentar una declaracin jurada ante la propia entidad, mediante la cual se acreditar el derecho del
administrado, siendo suficiente el cargo de
recepcin de dicha declaracin jurada.

7. Requisitos previstos en el
TUPA

En el mismo sentido, los procedimientos

de peticin graciable y de consulta, se rigen por sus disposiciones especficas.

Esta misma declaracin jurada puede ser

utilizada para los procedimientos de aprobacin automtica.
En aquellos casos en que la entidad pblica se niegue a recibir la declaracin
jurada, el administrado podr presentarla mediante carta notarial.

5. Responsabilidad del administrado por presentacin de informacin falsa

Aquellos administrados que hagan uso
indebido de la declaracin jurada que
acredita la aplicacin del silencio administrativo positivo, declarando informacin falsa o errnea, quedarn obligados
a indemnizar los daos ocasionados y
podrn ser denunciados penalmente.
As mismo, ser de aplicacin el inciso 3
del artculo 32 de la Ley N. 27444.

6. Responsabilidad de los funcionarios

Los funcionarios que se nieguen a reco-

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Instituto Pacfico

La Ley N 29060 establece que las entidades y funcionarios pblicos slo podrn
solicitar a los administrados el cumplimiento de los requisitos previamente establecidos en el TUPA respectivo, por lo que la
exigencia de requisitos adicionales ser
considerado como falta administrativa.
Esto determina que el silencio administrativo positivo surtir efectos siempre que
la solicitud del administrado contenga los
requisitos previstos en el TUPA, sin que
las entidades puedan desconocer dichos
efectos por la exigencia de requisitos adicionales a los previstos en el TUPA.

8. Silencio administrativo negativo

La Ley N 29060 prev que el silencio
administrativo negativo ser aplicable en
los casos en que se afecte el inters pblico, incidiendo en la salud, el medio ambiente, los recursos naturales, la seguridad ciudadana, el sistema financiero y de
seguros, el mercado de valores, la defensa comercial, la defensa nacional y del
patrimonio histrico cultural de la nacin,
en procedimientos trilaterales y en los que
generen obligacin de dar o hacer a cargo del Estado, y autorizaciones para operar casinos y mquinas tragamonedas.
As mismo, se aplicar el silencio negativo en los procedimientos por los cuales

se transfiera facultades de la administracin pblica, y en aquellos procedimientos de inscripcin registral.

9. Conclusiones
Probablemente, el mayor avance que se
ha logrado con la Ley N. 29060 es la
regulacin de la declaracin jurada que
acredita la aplicacin del silencio administrativo positivo y en lo que respecta a
la determinacin de los procedimientos
en los que se debe aplicar el silencio positivo, amplindose los supuestos previstos en la Ley N. 27444 a aquellos casos
en que se cuestionan la desestimacin de
una solicitud o actos anteriores de la administracin y los referidos al otorgamiento de licencias o permisos para realizar
actividades econmicas.
Esperemos que en los meses que faltan
para que la norma entre en vigencia, las
entidades administrativas se adecuen a las
disposiciones de la Ley N. 29060 a fin
de que sus disposiciones constituyan un
verdadero beneficio para los administrados y no slo un texto legal que no es
respetado por ninguna entidad.

Ficha tcnica
Autor

: Cristhian Northcote Sandoval

Ttulo

: Anlisis de la Ley N 29060

Ley del Silencio Administrativo

Fuente

: Actualidad Empresarial, N. 149 - Segunda Quincena de Diciembre 2007

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