Visión Nacional e Internacional en Exploración y Explotación Offshore-1

Este texto nace como una
iniciativa de Activo Legal,

respaldado por la Cmara
de Comercio Colombo
Nrdica con el motivo de
dar a conocer la situacin
actual de la legislacin
colombiana en cuanto a
temas de exploracin y
explotacin offshore, y qu
conocimiento se pueden
aprender de otros Estados
que se han caracterizado
por su experticia y
experiencia en este sector.
En momentos que la
exploracin de
hidrocarburos est
tomando cada vez ms
importancia en el pas, es
necesario conocer las
diferentes experiencias de
otros Estados que tienen
un desarrollo avanzado en
el sector y que se dedican
a la extraccin de
hidrocarburos en sus
mares.
Departamento Jurdico Preventivo

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Prlogo
Este texto acadmico se ha elaborado por especialistas de la firma Activo Legal
Ltda., con el apoyo de la Cmara de Comercio Colombo Nrdica, ya que se vio la
necesidad de explorar a fondo las necesidades legales de Colombia en cuanto a
exploracin y explotacin offshore por ser esta una actividad que apenas inicia en
el pas y que no est contemplada por el gobierno colombiano segn su magnitud,
riesgo e impacto.
Dado que una de las experticias de Activo Legal es la legislacin en materia de
Medio Ambiente y Seguridad y Salud en el Trabajo para el sector petrolero y la
Cmara de Comercio Colombo Nrdica representa los intereses de unos de los
pases lideres en temas de exploracin y explotacin offshore en el mundo,
Noruega, este libro se enfoca en tres aspectos siempre bajo la rigurosa mirada de
los abogados expertos: como primera medida se hace un balance de la legislacin
vigente en Colombia; en segundo lugar se presenta un resumen de la legislacin
vigente en los pases que ya tienen experiencia en este tipo de exploracin y
explotacin y por ltimo un balance general sobre la seguridad y la salud en el
trabajo y sus deficiencias a la hora de aplicarlos a un trabajo en plataforma
petrolera martima.
Otra de las coyunturas importantes es el vnculo que nace recientemente entre
Activo Legal y la Cmara de Comercio Colombo Nrdica donde esta institucin, en
reconocimiento a la calidad y la experticia de la firma procede a respaldar este tipo
de iniciativas, para generar as materiales acadmicos y de consulta donde se
demuestre uno de los pilares del bufete: la Educacin y la Conceptualizacin
Legal.
Introduccin
Estamos viviendo un muy importante momento para el sector de la minera y de
los hidrocarburos en Colombia. Este es el sector de la economa que ms ha
venido creciendo en los aos recientes y una de las cinco locomotoras de
desarrollo del gobierno nacional, lo que lleva a entender que la importancia de su
crecimiento y mantenimiento se da desde las ms altas esferas, es ms, esta
puede ser considerada, sin intencin alguna de crtica, la poltica de desarrollo
sectorial ms adelantada y que ms beneficios a dado a nivel nacional y local por
parte del gobierno.
Varias de las principales polticas, reformas y leyes que se han venido
adelantando desde el comienzo de la presidencia de Juan Manuel Santos y que
han tenido xito, esan relacionadas con el tema de la inversin, el sector minero y
el de hidrocarburos. La reforma constitucional a las regalas y la reglamentacin
de estas que segn cuentas del exministro de Minas, Mauricio Crdenas, se
giraron en el 2011 ms de 3,8 billones de pesos en regalas que en el 2010.
Tambin se est viendo el aumento de la demanda en capacitacin de operadores
en este sector, lo que lleva a que se disminuya poco a poco el grave desempleo y
el trabajo informal que vive el pas. Al existir un incremento de produccin en el
sector, se est generando al mismo tiempo mayor demanda de estas materias
primas como, por ejemplo, el aumento drstico en demanda de gas para uso del
hogar. Por ltimo, este gobierno ha trabajado para la reserva de ms de 20,5
millones de hectreas que se estn utilizando para la produccin sostenible de
minera e hidrocarburos, sin mencionar que se ha procurado acabar y castigar la
minera ilegal y se ve como una necesidad nacional la proteccin de los
principales pozos y minas por parte de la fuerza pblica colombiana.
Pareca una realidad a comienzos del siglo XXI, que Colombia dependiera
definitivamente de la importacin de hidrocarburos y buscara volver competitivo el
pas haciendo frente a otros sectores, tales como el de servicios, el agro o la
tecnificacin. Justamente en estos tiempos todava se hablaba del caf como el
producto colombiano de exportacin por excelencia y el producto, despus de la
coca, por el que ramos recordados a niveles mundiales. Esta dependencia a la
importacin de petrleo y gas comenz a evidenciarse a finales de la dcada de
los 80, no por falta de descubrimiento de yacimientos sino por la falta de
exploracin de estos y por falta de administracin por parte de Ecopetrol.
Es por ello que en la dcada de los 90 solo se encontraban en el pas 8 pozos y se
daba por descontado el fin de la autosuficiencia. En nuestra mentalidad no haba
posibilidad de que alguna vez pudiramos llegar a niveles tales que no solo
dejaramos de importar y que llegramos a ser un pas que remplazara el caf por
el petrleo como principal producto de exportacin. Esto comienza a darse
despus del 2003 con el decreto 1760 que crea la Agencia Nacional de
Hidrocarburos y transforma a Ecopetrol en una empresa comercial del Estado con
dedicacin exclusiva a las actividades de la industria petrolera, exploracin,
produccin, transporte, refinamiento y comercializacin. La Agencia entonces
adquiere la labor de administrador y regulador. De esta manera comienza
Colombia a administrar los recursos de hidrocarburos del subsuelo de manera
mucho ms responsable y efectiva, a tal punto que por ejemplo actualmente
estamos a unos pocos cuantos miles de barriles de crudo para producir el milln
diario.
Con el gran crecimiento de Colombia en un momento en que la mayora de los
Estados occidentales atraviesan por una crisis econmica y enfocando su poltica
cada vez ms hacia la economa de la inversin extranjera y la extraccin de los
minerales e hidrocarburos del subsuelo, es que llegan a ser interesantes y
necesarias las modalidades de extraccin, que son totalmente nuevas en
Colombia, entre ellas se encuentra la modalidad de extraccin de hidrocarburos
offshore (costa afuera). En el pas este tipo de exploracin solo se ha dado en muy
pocos y contados lugares, sin definirla ni llevarla hacia el proceso de explotacin.
Este tipo de explotacin hasta ahora ha comenzado a ser interesante para los
inversionistas extranjeros y nacionales. Desde finales del ao 2003, comienzan a
hacerse nuevos estudios del subsuelo del mar caribe con el objetivo de encontrar
materias primas que puedan ser extradas de manera segura con el medio
ambiente, pero solo a comienzos de este ao es que se comienza por fin la
exploracin y explotacin de hidrocarburos costa afuera con la plataforma Mischief
, en los pozos Mapal 1 y Mapal 2, adjudicado a Equin Energy, y que se
encuentran ubicados a ms de 50 kilmetros hacia el norte de Cartagena.
Inicia a partir de este ao una nueva fase de la denominada locomotora minera.
Es importante aprovechar el inters de los diferentes inversionistas que tienen la
capacidad y el capital para hacer extracciones de este nivel. De la misma manera
es importante para el gobierno regular las especificidades que implican este tipo
de extraccin: la seguridad, las licencias ambientales, la cultura de HSE (health,
safety, environment) que se maneja, la salud de los trabajadores y los riesgos de
accidentalidad que asumen cuando se encuentran en una plataforma costa afuera.
Por ello es necesario ver las diferentes experiencias de pases que han sido
lderes en este sector como por ejemplo, Noruega y localmente Brasil.
La explotacin de hidrocarburos offshore es un tema en el que el Estado

colombiano tiene muy poca experiencia y no tiene una normatividad especfica
que regule este tipo de extraccin y explotacin. Es por ello que, considerando
todo esto, se publica este texto. Aprovechando la gran apertura de inversin, la
expansin en el sector de hidrocarburos y la cada vez ms atractiva economa
colombiana, debemos aprovechar el conocimiento de los lderes en esta actividad,
su normatividad, procedimientos y controles, para la seguridad, la salud y la
proteccin del medio ambiente y del recurso humano que hace parte de la
exploracin y la explotacin Offshore. En otras palabras, para desarrollar una
actividad petrolfera de manera sostenible.
Para poder iniciar la descripcin y anlisis del tema objeto del presente
estudio, es preciso aclarar cul es la legislacin existente dirigida a la proteccin
del medio marino en cuanto a un posible dao ambiental por contaminacin
causada por derrame de hidrocarburos, para lo cual debemos partir del desarrollo
normativo nacional que pretende proteger los ecosistemas marinos, para despus
finalizar con la descripcin de los compromisos internacionales de proteccin al
mismo.
Captulo 1: INSTITUCIONES COLOMBIANAS

EXPLORACIN Y EXPLOTACIN OFFSHORE
RELACIONADAS
CON
Antes de iniciar un recuento del desarrollo normativo del objeto del presente texto
es necesario hacer la descripcin de nuestra organizacin sobre las entidades
reguladoras de estas actividades:
ENTIDADES DE REGULACION:
Ministerio de Minas y Energa.
Agencia Nacional de Hidrocarburos ANH.
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Sostenible.
Ministerio del Interior Manejo de Comunidades.
Ministerio de la Salud y la Proteccin Social.
Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico.
Comisin de Regulacin de Energa y Gas CREG.
Unidad de Planeacin Minero Energtica UPME.
ENTIDADES DE CONTROL:
Autoridades del Sistema Nacional Ambiental.
Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios.
Direccin General Martima y Portuaria.
ENTIDADES PARA EL CONTROL DE EMERGENCIAS
Autoridades involucradas dentro del Sistema Nacional

Riesgo de Desastres.
de Gestin del
Instituciones de Apoyo Tcnico y de Investigacin (Invemar, Ideam, Sinchi,

Von Humboldt).
Todas las autoridades antes nombradas intervienen de alguna manera en los

diferentes aspectos del control de las actividades de exploracin, explotacin y
comercializacin de hidrocarburos, tanto en el Up Stream como en el Down
Stream, y en consecuencia, dichas autoridades estn involucradas en la
proteccin del medio marino y la prevencin de la contaminacin por derrame de
hidrocarburos costa afuera, pero en particular las autoridades que actan de
manera directa son las siguientes:

Autoridades involucradas del Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de
Desastres.
Instituciones de apoyo tcnico y de investigacin.
Captulo 2: LEGISLACIN Y ANTECEDENTES LEGALES EN COLOMBIA

Para poder seguir con nuestro anlisis debemos hacer una breve descripcin de
cules han sido las disposiciones legales aplicables que han regulado la
proteccin del medio ambiente marino en cuanto a la prevencin de la
contaminacin ambiental por derrame de hidrocarburos. Las disposiciones que a
continuacin se relacionan las hemos seleccionado bajo el criterio especfico de
normas aplicables directamente a las actividades de exploracin y explotacin
de hidrocarburos en los contratos Offshore.
El Decreto 1895 de 1973, derogado por el Decreto 3274 de 2009, haca referencia
a la exploracin costera y submarina. En el artculo 2, Captulo XI, este contena
una serie de condiciones referentes a la prevencin de la contaminacin en el
medio marino y exiga a los exploradores y explotadores de petrleo o gas tomar
todas las medidas necesarias para prevenir contaminacin; adverta que dichas
medidas seran vigiladas por funcionarios de la Divisin de Petrleos del
Ministerio de Minas y Petrleo de ese entonces. De igual manera el mencionado
Decreto prohiba el desage de petrleo o de sus derivados en aguas del mar
territorial, as como exiga ciertas condiciones tcnicas dentro de las plataformas
de perforacin para la recoleccin donde confluyan los drenajes de
las
plataformas y se recojan los residuos producidos por derrames de materiales
lquidos considerados como contaminantes. Otra de las exigencias era que los
tanques de almacenamiento de petrleo, colocados en plataformas o en el lecho
del mar, deban tener instrumentos de cierre automtico que eliminaran los
derrames de petrleo y tambin estipulaba que la responsabilidad era de los
operadores si se presentaba cualquier tipo de contaminacin y que los costos
derivados de la misma estaban bajo su responsabilidad.
Otro de los apartes importantes del mismo Decreto fijaba las condiciones tcnicas
para la exploracin geolgica o geofsica marina contenidas en el captulo III,
artculo 7. Es importante aclarar que las disposiciones del Decreto en cuanto a las
actividades de control y seguimiento en materia ambiental, han sido asumidas por
las autoridades que hacen parte del Sistema Nacional Ambiental y la DIMAR. Por
ltimo es importante resaltar que las normas tcnicas de exploracin y produccin
que determinaba el Decreto, se encuentran desactualizadas teniendo en cuenta
que el avance tecnolgico en la exploracin y explotacin de hidrocarburos es
mayor y el Decreto en mencin es del ao 1973.
El Decreto 1876 de 1979 le otorga al Ministerio de Minas y Energa, la facultad de

adoptar
la Poltica
Nacional
de
Exploracin, Explotacin, Transporte,
Procesamiento y Comercializacin de los recursos naturales no vivos que se
encuentren en el lecho o en el subsuelo del mar territorial, en la zona econmica
adyacente y en la plataforma continental de Colombia .
El Decreto 1877 de 1979 determina que el Gobierno puede intervenir en la
produccin, utilizacin y consumo de los bienes de las reas martimas a que se
refiere la Ley 10 de 1978, entendida esta frente a la administracin de los
recursos vivos y no vivos dentro del medio marino que hacen parte del territorio
nacional, a fin de conservar los recursos naturales y aportar a su desarrollo
integral.
El Decreto 1875 de 1979 dicta las normas para la prevencin de la contaminacin
del medio marino, para lo cual exige a los propietarios de la nave, artefacto naval
o la construccin que realice este tipo de actividades en el mar o que se dedique
a la exploracin, explotacin o al transporte de hidrocarburos o sus derivados,
que constituyeran una pliza hasta por un milln de dlares para el pago de
los daos que podra ocasionar por su actividad. Esta disposicin se considera
uno de los primeros antecedentes en cuanto a la preocupacin del Estado
Colombiano por exigir garantas con miras hacia los posibles daos ambientales a
los ecosistemas marinos por contaminacin con hidrocarburos.
El Decreto 2811 de 1974, es el que dicta el Cdigo de Recursos Naturales. En su
artculo 164 establece que el Estado tiene el deber de proteccin del ambiente
marino, y que es su responsabilidad generar la reglamentacin debida para la
exploracin y explotacin de hidrocarburos en ecosistemas marinos. En su
coordinacin, estar a cargo el Ministerio de Minas y Energa, lo cual es
importante evaluar si se pretende generar una reglamentacin tcnica para la
exploracin y explotacin Offshore.
El Decreto 1594 de 1984, derogado por el Decreto 3930 de 2010, contena unas
disposiciones dirigidas a la proteccin del recurso hdrico frente a las actividades
de exploracin y explotacin de hidrocarburos tales como: que ante la existencia
de algn tipo de vertimiento, como el petrleo por causa de un caso fortuito o
fuerza mayor, se deba establecer y coordinar todos los procedimientos para el
control de dicha emergencia a travs del Ministerio de Salud; ahora es claro que
tal funcin la cumple en este momento los organismos estipulados dentro del
Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres junto con las dems
autoridades estatales de control.
De la misma manera se exiga un plan de contingencia a los que exploren,

exploten, manufacturen, refinen, transformen, procesen, transporten o almacenen
hidrocarburos, el cual luego de la aparicin del Decreto 3930 de 2010 debe contar
con la aprobacin de la autoridad ambiental competente.
El Decreto 321 de 1999, aprueba el Plan Nacional de Contingencias contra
derrames de hidrocarburos y sustancias nocivas, que fue aprobado por el Comit
Nacional para la Prevencin de Atencin de Desastres (autoridad para este tipo de
regulaciones en este periodo) mediante Acta 09 del 5 de julio de 1998, donde se
encuentran todas las disposiciones a travs de los comits tcnicos y operativos
para la atencin de derrames de hidrocarburos en aguas marinas.
La Resolucin 1023 de 2005, por medio de la cual se aprueban las guas
ambientales, nace con la funcin de convertirse en documentos de consulta para
la autoridad ambiental y para quienes realizan actividades de gran impacto (como
las actividades de exploracin y explotacin de hidrocarburos). Cabe resaltar que
frente a las actividades de exploracin y explotacin de hidrocarburos costa afuera
no se encuentran disposiciones claras que describan la manera tcnica cmo
debera darse estas actividades a fin de prevenir cualquier dao ambiental.
La Ley 99 de 1993, crea el Sistema Nacional Ambiental en donde fija entre otras
cosas, las autoridades competentes para administrar los recursos naturales con
el fin de lograr la proteccin al medio ambiente. El Ministerio de Ambiente y
Desarrollo Sostenible, la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales, las
Corporaciones Autnomas Regionales, las Autoridades de Grandes Centros
Urbanos, instituciones que son las encargadas de la construccin de la Poltica
Ambiental en Colombia y el control y seguimiento de actividades de gran impacto
ambiental, para lo cual deben actuar de manera coordinada y armnica entre
ellas y cumplir con todos los fines que pretende el Estado y con los dems
derechos constitucionales involucrados en la proteccin del medio ambiente de la
Nacin.
Ahora es importante concluir que la autoridad ambiental tiene sus competencias
bien definidas, pero es claro tambin que no existe una centralizacin en el
asesoramiento tcnico en la manera en que se deben ejecutar las actividades de
exploracin y explotacin de hidrocarburos costa afuera de manera segura, ya
que lo que siempre se ha buscado es la proteccin del medio ambiente y para el
caso que nos ocupa, la proteccin del medio ambiente marino. Pero a pesar de
ello, no se encuentra debidamente reglamentada tal actividad costa afuera,
porque todas las disposiciones existentes van dirigidas a proteger el medio
ambiente, a travs de principios y prohibiciones, tales como el caso del antiguo
Cdigo de Petrleos frente a la exploracin ssmica y no existe una legislacin
clara que reglamente las condiciones tcnicas de la actividad de exploracin y

explotacin de hidrocarburos en el mar.
Ahora vale la pena preguntarse cul es la responsabilidad del Estado sobre la
regularizacin de estas actividades para fijar estndares de seguridad de las
actividades que son de alto riesgo e impacto. A pesar de que se les impone a
quienes ejecutan estas actividades ciertos requerimientos tcnicos dentro de la
licencia ambiental, la reglamentacin no es completa, ya que se debera
desarrollar una reglamentacin de contenido tcnico que apunte a fijar las
condiciones tcnicas de exploracin y explotacin en el mar que eviten la
ocurrencia de un desastre por el derrame de hidrocarburos, en virtud de que en la
mayora de los casos de desastres por contaminacin la causa bsica son la fallas
tcnicas en la seguridad de la operacin y que en el contexto nacional, no existe
una regulacin tcnica actualizada, exigible a los operadores para las actividades
de exploracin y explotacin, a pesar que dentro de los contratos de Exploracin
y Produccin se exige
condiciones tcnicas para el desarrollo de esas
actividades.
El Decreto 2820 de 2010 que derog el Decreto 1220 de 2005 y referente a
Licencias Ambientales, mediante el cual se exige la autorizacin por parte de la
autoridad ambiental para la realizacin de actividades de gran impacto como lo
es la actividad de exploracin y explotacin de hidrocarburos, as mismo se
autoriza el aprovechamiento y uso de los recursos naturales para el desarrollo de
la actividad,
aunque la presente disposicin no se refiere en particular a
exploracin y explotacin costa afuera.
El Decreto 2324 de 1984, que reorganiza la Direccin General Martima y
Portuaria, es de vital importancia para el tema tratado en el presente estudio, por
ser este el encargado de ejecutar la poltica en materia martima y adems debe
regular, dirigir y controlar las actividades martimas y dentro de las cuales se
encuentran las actividades de exploracin y explotacin de los recursos naturales
del medio marino. Ahora en consecuencia de lo anterior, se le asignan funciones
tales como la aplicacin y coordinacin de medidas tendientes a hacer cumplir las
obligaciones nacionales e internacionales dirigidas a la preservacin y proteccin
del medio marino, regular, autorizar y controlar la construccin de estructuras en
las reas de su jurisdiccin y conocer acerca de los accidentes o siniestros
martimos.
El mencionado Decreto se refiere a las exploraciones marinas y costeras, dejando
la posibilidad de reglamentar los requisitos, procedimientos y medidas de
seguridad que se exigirn para autorizar las exploraciones costeras y submarinas;
por ltimo se
exige a quienes estn realizando la exploracin ssmica y
submarina, la obligacin de
presentar los informes del desarrollo de las
operaciones y sus resultados al Ministerio de Minas y Energa y a la Direccin
General Martima Portuaria y por ltimo la presente norma, determina la
obligacin de los operadores de indemnizar a la Nacin o a los particulares por
los perjuicios que ocasione en razn a sus trabajos.
La Resolucin 295 de 2005, adopta la Norma Nacional de Gestin de la Seguridad
Operacional y Proteccin de Embarcaciones y de Prevencin de la Contaminacin
Norma Nacional de Gestin de la Seguridad (NGS), la cual es de vital
importancia ya que se establece con el fin de que las embarcaciones apliquen
procedimientos preventivos para su proteccin y evitar la contaminacin del medio
ambiente marino, pero a pesar de encontrarse dicha disposicin, esta no se
enfoca en las actividades de exploracin y explotacin de hidrocarburos, ya que
se enfoca en la seguridad de las embarcaciones.
Ya habiendo realizado una breve descripcin de las normas de carcter nacional
dirigidas a la proteccin del ecosistema marino y a la prevencin de la
contaminacin del medio, es necesario describir cules son los compromisos
internacionales de la
proteccin de los ecosistemas marinos por daos
ocasionados por la contaminacin con hidrocarburos.
Dentro de la Ley 45 de 1985, se aprueban los siguientes Convenios: Convenio
para la Proteccin del Medio Marino y la Zona Costera del Pacfico Sudeste, el
Acuerdo Sobre la Cooperacin Regional para el Combate Contra la
Contaminacin del Pacfico Sudeste por Hidrocarburos y otras Sustancias
Nocivas en Caso de Emergencia, Protocolo Complementario del Acuerdo sobre
la Cooperacin Regional para el Combate Contra la Contaminacin del Pacfico
Sudeste por Hidrocarburos y Otras Sustancias Nocivas y el Protocolo para la
Proteccin del Pacfico Sudeste Contra la Contaminacin Proveniente de Fuentes
Terrestres.
Las partes de este Tratado se comprometieron de manera individual o conjunta a
prevenir, reducir y controlar la contaminacin del medio marino y la zona costera
del Pacfico Sudeste y asegurar la adecuada gestin ambiental de los recursos
naturales.
As mismo este indica que las partes establecern planes y programas de
contingencia para combatir la contaminacin marina por hidrocarburos y otras
sustancias nocivas. Adems, el mismo obliga a los Estados que hacen parte del
convenio a mantener un sistema jurdico que permita obtener y entregar las
indemnizaciones o compensaciones pertinentes para cubrir las consecuencias de
la contaminacin del medio ambiente marino y la zona costera. Es importante
sealar que este Tratado es uno de los primeros antecedentes en materia

regional en el cual se busca la proteccin del ecosistema marino por la
contaminacin de hidrocarburos.
El Decreto 1470 de 2002, el cual promulga el Protocolo de 1992, que Enmienda
la Convencin Internacional sobre Responsabilidad Civil nacida de daos debidos
a contaminacin por hidrocarburos, 1969 y el Protocolo de 1992, que Enmienda
el Convenio Internacional sobre la Constitucin de un Fondo Internacional de
Indemnizaciones de Daos Debidos a Contaminacin por Hidrocarburos, el cual
fue aprobado por la Ley 523 de 1999. El convenio de Responsabilidad Civil
estipula para los propietarios de los buques la responsabilidad por el dao al
medio ambiente marino por la contaminacin con hidrocarburos persistentes;
adems, crea para los propietarios de los buques, un sistema de seguro de
responsabilidad civil obligatorio. El convenio del Fondo de 1992, complementa el
convenio de responsabilidad civil de 1992 en los casos que las indemnizaciones
pagadas en virtud del Convenio de Responsabilidad Civil de 1992 sean
insuficientes para indemnizar a las vctimas del desastre. Los daos de los que
habla el convenio de responsabilidad civil de 1992, abarca los ocasionados en el
territorio, mar territorial o la zona econmica exclusiva.
Estos daos ocasionados se refieren a los daos ambientales al medio marino y
la indemnizacin se limita al valor de las medidas de restauracin del medio
ambiente marino. En los daos por el derrame de la carga o de su combustible, el
propietario del buque tiene a su cargo una responsabilidad objetiva, la cual
nicamente se podr eximir en virtud de que el hecho se haya generado por
actos de guerra, por desastre natural grave, por sabotaje de terceros o por
negligencia de las autoridades gubernamentales por la falta de mantenimiento de
las luces y/o ayudas de navegacin.
As mismo el Convenio del Fondo de 1992 otorga las indemnizaciones a las
vctimas de la contaminacin que no obtuvieran la indemnizacin, en virtud del
Convenio de Responsabilidad Civil de 1992 cuando se presentaban casos como
que el propietario del buque sea financieramente insolvente y su pliza resulte
insuficiente para atender la indemnizacin, o que el propietario del buque se
encuentre exento de responsabilidad en consonancia con las causales que
eximen de responsabilidad del Convenio de Responsabilidad Civil de 1992. Para
concluir, este tratado es de gran importancia ya que fija las pautas econmicas de
indemnizacin para la restauracin del medio ambiente marino y la prevencin de
la contaminacin que deben seguir todos los Estados que hacen parte de este,
pero es claro que no le aplica de manera directa a las actividades de exploracin
y explotacin de hidrocarburos costa afuera por tratarse de daos ambientales al
medio marino generados por el derrame de hidrocarburos de los buques.
La Ley 885 de 2004 por medio de la cual se aprueba el Convenio Internacional

Sobre Cooperacin, Preparacin y Lucha Contra la Contaminacin por
Hidrocarburos, hecho en Londres en 1990, y el Protocolo sobre Cooperacin,
Preparacin y Lucha Contra los Sucesos de Contaminacin por Sustancias
Nocivas y Potencialmente Peligrosas, 2000, hecho en Londres en el ao 2000.
Es claro que este tratado internacional tiene su aplicabilidad a las actividades de
exploracin y explotacin de hidrocarburos en el mar, tal como aparece dentro de
sus definiciones contenidas en el artculo 2 del convenio, el cual define como
Unidad de Mar Adentro a toda instalacin o estructura mar adentro, fija o flotante,
dedicada a actividades de exploracin, explotacin y produccin de gas o
hidrocarburos, o a la carga o descarga de hidrocarburos.
De tal manera que la presente ley tiene plena aplicabilidad a las instalaciones
para la exploracin y explotacin de hidrocarburos en el medio marino, en donde
se les exige tener su plan de contingencia por derrame de hidrocarburos, pero no
contiene mayores disposiciones que las que les exige el protocolo, anteriormente
mencionado, a los Estados firmantes y que estn por desarrollarse tales como el
programa para las
entidades que luchan contra la contaminacin por
hidrocarburos y la capacitacin a su personal. De otro lado, tambin es
importante destacar que los Estados firmantes deben tener los recursos
necesarios para la educacin y formacin para fomentar la creacin de espacios
para la preparacin de la lucha contra la contaminacin por hidrocarburos, obtener
los servicios tcnicos para enfrentar la contaminacin por hidrocarburos en el
medio marino, etc.
Colombia tiene poca experiencia en la manera de desarrollar dicha actividad costa
afuera, por lo que se hace necesario el cumplimiento aun mayor de las
obligaciones en materia internacional, porque a pesar de que existan ciertas
instituciones, no se cuenta claramente con una organizacin dedicada a la
prevencin del riesgo que implica desarrollar esta actividad en el medio marino y
la cual est vinculada no slo a la proteccin de los recursos naturales de la
Nacin, sino tambin, al compromiso de cooperacin internacional en la
prevencin de la contaminacin que pueden presentarse en virtud de esta
actividad.
Ahora despus de haber hecho una breve descripcin de la legislacin frente a la
proteccin del medio ambiente marino y en particular a la legislacin que nos
interesa: la correspondiente a las actividades de exploracin y explotacin de
hidrocarburos en el medio marino para prevenir la contaminacin del mismo, es
claro que existen otros tratados internacionales tales como la Ley 12 de 1981 que
aprueba el Convenio Internacional para la prevencin de la contaminacin por
buques (dado en Londres en 1973), y la Ley 253 de 1996, por medio de la cual
se aprueba el Convenio de
Basilea sobre el movimiento transfronterizo de
desechos peligrosos, la Ley 356 de 1997 por medio de la cual se aprueba el
Protocolo relativo a las reas de flora y fauna
silvestres especialmente
protegidas por el convenio para la proteccin y el desarrollo del medio marino de
la regin del Gran Caribe. Para el caso del estudio no aplican de manera directa y
aunque se han tenido en cuenta, el anlisis se ha centrado en la legislacin
aplicable frente a la exploracin y explotacin de hidrocarburos costa afuera.
Captulo 3: DERECHO COMPARADO FRENTE A PASES CON EXPERIENCIA

OFFSHORE
Debido a la falta de cimentacin jurdica para las actividades offshore en
Colombia, es importante realizar un acercamiento a otros pases que ya cuentan
con gran experiencia en este tipo de exploracin y explotacin, ya que podremos
aprender algo de ellos por estar nosotros apenas comenzando esta actividad en
el medio marino. De acuerdo a lo anterior, se han tomado los siguientes pases
como referencia:
NORUEGA
El Ministerio de Petrleo y Energa (actualmente dirigido por el doctor Ola Borten
Moe), tiene el objetivo de asegurar los recursos energticos de Noruega, con
gestin eficiente y respetuosa del medio ambiente y logra la coordinacin de una
poltica integrada de energa. Esta poltica busca garantizar la mejor utilizacin de
los recursos energticos frente a lmites aceptables con el medio ambiente y los
recursos naturales.
Para el cumplimiento de estos fines, el Ministerio cuenta con un Departamento de
Petrleo y Gas (OG), encargado del desarrollo, produccin y desmantelamiento de
campos de petrleo y gas en la plataforma continental de Noruega, adems del
anlisis econmico y de las cuestiones jurdicas vinculadas a la actividad
petrolera.
El Ministerio cuenta con cinco secciones: Seccin para la Exploracin, Seccin de
Desarrollo y Produccin, Seccin de Gas e Infraestructura, Seccin de Anlisis y
Mercados y Seccin de Derecho del Petrleo y de Asuntos Jurdicos.
La Direccin Noruega del Petrleo (DNP), es una agencia asesora del Ministerio
de Petrleo y Energa en cuanto a la direccin, exploracin y produccin de los
yacimientos petroleros; promulga y aplica las regulaciones para la actividad
petrolera, contribuye a crear el mayor valor posible para la industria del petrleo y
el gas a travs de la administracin racional de los recursos, la preparacin para
emergencias y el cuidado del medio ambiente. Adems tiene la responsabilidad de
manejar los recursos del petrleo en la plataforma continental noruega.
Originalmente era parte del Ministerio de Industria pero en el ao 1978 pas a
formar parte del Ministerio de Petrleo y Energa.
En virtud de la facultad de preparacin de emergencias, la Direccin Noruega de

Petrleo es receptora de los informes que los operadores de las plataformas
hagan cuando hay un imprevisto con relacin a la perforacin o algn hecho que
afecte la produccin.
Con relacin a la gestin sostenible en el mar, el gobierno prepara planes
integrales de gestin, en los que participa la DNP. Hoy en da ya existe el plan de
gestin integrada del medio marino para la parte que corresponde a Noruega del
Mar de Barents y el Mar de Noruega y se encuentra en curso la creacin del
mismo para el Mar del Norte. El objetivo de estos planes es establecer el marco
para las empresas de la zona, para que los efectos de la actividad no excedan la
capacidad del medio ambiente. Estos planes tambin describen cmo las
actividades de pesca, transporte martimo y petrleo deben disearse para
coexistir.
El Estado Noruego tiene adems la empresa gubernamental STATOIL con el fin
de cuidar sus intereses comerciales en el sector petrolero y asegurar la presencia
nacional en la actividad de exploracin y explotacin en la plataforma continental
de Noruega, sin embargo, el Estado Noruego no es un ente monopolizador del
sector, por el contrario, adopta medidas para atraer petroleras extranjeras.
En cuanto al acceso a la ejecucin de la actividad existen dos sistemas de
concesin de licencias que efecta el Ministerio de Petrleo y Energa: Los
premios en las zonas predefinidas (APA) que se realizan de forma anual, donde
se da el acceso a las partes maduras de la plataforma continental y asegura el
sistema de Rondas de concesin ordinaria, celebrada cada dos aos sobre reas
de frontera en la plataforma donde el potencial petrolero es menor.
El Ministerio de Ambiente de Noruega (dirigido actualmente por Brd Vegar
Solhjell) es el encargado de la realizacin de la Poltica de Medio Ambiente en
once reas de responsabilidad, entre las cuales se encuentra la contaminacin por
fertilizantes e hidrocarburos, y a travs de su Departamento para el Cambio
Climtico y Control de la Contaminacin vela por el cumplimiento de todas las
legislaciones de parte de las compaas que explotan hidrocarburos.
Frente al control de las emergencias ambientales, la salud y la seguridad de los
trabajadores (HSE) en la plataforma continental de Noruega,
existe
Petroleumstilsynet (Petroleum Safety Authority Norway), que es un organismo que
se encuentra dentro de la rama del Departamento del Trabajo, Ambiente y
Seguridad (Working, Environment and Safety Department) del Ministerio de
Petrleo y Energa. Esta es la autoridad responsable de la seguridad tcnica y
operativa para la preparacin de emergencias y el medio ambiente frente a las

instalaciones de petrleo y oleoductos.
Petroleumstilsynet se enfoca en cuatro acciones principales: la supervisin de las
compaas gasferas y de hidrocarburos; la revisin de las competencias
profesionales tales como el recurso humano, desarrollo de la experticia y la
calidad y el crecimiento del recurso humano; se encarga de los asuntos legales y
regulatorios, como, garantas de calidad o acuerdos de colaboracin y tambin de
los temas referentes al desarrollo y soporte interno.
El modelo noruego resulta interesante puesto que su exploracin y explotacin es
totalmente en costa afuera (offshore), ya que el recurso se encuentra en las tres
zonas marinas mencionadas. El Ministerio de Ambiente es el encargado del
control de la contaminacin producida por la actividad y es apoyado por el
organismo independiente Petroleumstilsynet.
BRASIL
Para el caso de Brasil, la autoridad ambiental competente en la actividad de
exploracin y explotacin de hidrocarburos es el Instituto Brasileo de Medio
Ambiente y Recursos Naturales Renovables (IBAMA), rgano dependiente del
Ministerio de Medio Ambiente, ejecutor de la poltica medioambiental, responsable
del control y concesin de licencias ambientales para proyectos de infraestructura
que abarquen impactos en ms de un Estado y las licencias en actividades de
petrleo y gas en la plataforma continental. De igual manera, IBAMA es el rgano
encargado de la asistencia y apoyo operativo a las Instituciones Pblicas y la
sociedad en temas de accidentes y emergencias ambientales.
El IBAMA toma un doble papel en el Estado Brasilero, pues otorga el
licenciamiento ambiental de la actividad petrolfera y asiste las emergencias
ambientales que se produzcan por la actividad. El IBAMA cuenta con el
Departamento de Licenciamiento Ambiental, encargado de expedir la
correspondiente autorizacin. Ahora bien, en el licenciamiento ambiental de las
actividades petroleras costa afuera, es responsabilidad del IBAMA otorgar los
permisos, pero estos se ejecutan a travs de la Coordinacin General de
Licenciamiento de Petrleo y Gas (CGPEG). Los procedimientos de esta
concesin estn regulados en la Resolucin No. 237/97 CONAMA, No. 23/94 y
No. 350/04.
Las licencias que otorga el IBAMA para la actividad petrolfera son: la Licencia de
Estudios Ssmicos, la Licencia Preliminar de Perforacin, la Licencia Preliminar
para la Produccin de Investigacin, la Licencia de Instalacin y la Licencia de

Funcionamiento.
La labor del IBAMA no termina con la concesin de la Licencia Ambiental, ni con la
Supervisin del cumplimiento perfecto de las condiciones autorizadas y
concedidas, sino con la asistencia en caso de contaminacin causada por
hidrocarburos, puesto que ejerce la vigilancia sobre todas la actividades y
acontecimientos que generen un impacto en el medio ambiente.
Dentro de las funciones de asistencia y apoyo, se encuentra la vigilancia de la
contaminacin causada por hidrocarburos y otras sustancias nocivas o peligrosas
en el agua bajo la jurisdiccin nacional y la preparacin y respuesta rpida a
emergencias ambientales con estas sustancias. Para lograr esta ltima funcin, el
IBAMA cuenta con el Departamento de Proteccin Ambiental (DIPRO), con un
Comit General de Emergencias Ambientales (CGEMA) y dos Coordinaciones: la
Coordinacin de Prevencin de Emergencias Ambientales y la Coordinacin de
Asistencia a Emergencias Ambientales.
El IBAMA entiende por emergencia ambiental, cualquier amenaza sbita para el
bienestar del medio ambiente debido a la liberacin de cualquier sustancia nociva
o peligrosa, cuya causa incluso provenga de un desastre natural, abarcando de
esta manera cualquier tipo de derrame de petrleo en el lecho marino, situacin
que puede ser generada por la explotacin offshore.
El deber del IBAMA en estos casos tiene 4 frentes: a) Apoyo Tcnico, entendido
como el asesoramiento a las Instituciones, a los voluntarios y a la comunidad
afectada en los trabajos de mitigacin. b) Control Ambiental, entendido como la
prevencin del accidente y sus consecuencias inmediatas y mediatas, Plan de
Evaluacin e Impacto y las correspondientes sanciones a los responsables. c)
Articulacin Institucional entendido como la integracin entre los organismos
implicados y la participacin de stos en el Plan de Contingencia. d) Difusin de la
Informacin, entendido como el hecho de proporcionar los datos del suceso.
Otra entidad que juega un papel importante en el tema de hidrocarburos en Brasil,
es la Agencia Nacional de Petrleo, Gas Natural y Biocombustibles (ANP), ente
dependiente del Ministerio de Minas y Energa; la ANP se encarga de promover la
regulacin, la contratacin y supervisin de las actividades econmicas en la
industria petrolera. La ANP como regulador del sector, promueve estudios
dirigidos a delimitar los bloques de exploracin y explotacin, celebra contratos de
concesin para la exploracin, desarrollo y produccin de estos contratos y
supervisa su ejecucin.
Para la Agencia, el impacto ambiental de la actividad petrolfera resulta de vital

importancia y cuidado, por lo cual el desarrollo de las directrices medioambientales
en el proceso de licenciamiento es el resultado del trabajo conjunto de esta y el
IBAMA. Con el mismo fin, tiene acuerdos de cooperacin con el Ministerio de
Medio Ambiente, La Armada, La Industria Petrolera y todas las entidades que
estn involucradas con el tema.
La Agencia y el IBAMA, realizan estudios conjuntos para determinar las
restricciones ambientales que sean aplicables a las reas incluidas en las rondas
de licitacin, donde se asignan a las diferentes empresas los derechos de
explotacin; es decir, que la bsqueda del equilibrio entre las actividades
industriales y la preservacin de los ecosistemas es compartida entre estas dos
entidades.
Sin embargo, la Agencia tiene la Coordinacin de Medio Ambiente (CMA), quien
es la encargada de los aspectos medioambientales derivados de las decisiones y
acciones de la entidad, como son la aplicacin de mejores prcticas de
conservacin y el uso racional del petrleo, el gas natural, los biocombustibles y
sus derivados, adems de la preservacin del medio ambiente.
El sistema Brasilero nos muestra que en materia de explotacin offshore, dos
entidades juegan un rol importante en materia de control ambiental frente a los
efectos de la actividad; por una parte el Instituto Brasileo de Medio Ambiente y
Recursos Naturales Renovables a travs de su Comit General de Emergencias
Ambientales y por otra parte la Agencia Nacional de Petrleo, Gas Natural y
Biocombustibles con su Coordinacin de Medio Ambiente.
Este modelo resulta organizado y minucioso frente al tema de los efectos de la
actividad petrolfera en el mar, pues la autoridad ambiental competente tiene
dentro de sus funciones el apoyo tcnico y asistencia frente a emergencias
medioambientales. Dentro de este departamento varias divisiones estn a cargo
tanto de la parte de prevencin como de control. Adems la Autoridad Minera ANP- consciente del impacto ambiental de la actividad del sector de los
hidrocarburos, asume el cumplimiento de las normas ambientales y los riesgos de
la actividad que abarca los efectos de la explotacin costa afuera, a travs de su
Coordinacin de Medio Ambiente (CMA).
Por ltimo, se destaca de este modelo, la coordinacin y labor conjunta tanto de la
autoridad ambiental como de la autoridad petrolfera, frente a los mecanismos de
proteccin del medio ambiente y de los recursos naturales. Labor que se ve
reflejada en la aplicacin de buenas prcticas ambientales en el sector y en el
desarrollo de guas entre las cuales se encuentra la Gua Ambiental paso a paso-
de las actividades martimas de exploracin y produccin de petrleo y gas natural

y la Gua Moldeado de Derrames de aceites en el Mar (Modelagem de
Derramamento de leo no Mar).
Plataforma petrolera Troll A, Noruega.
Trabajador en Spleiner, la plataforma ms grande en Noruega.
En Noruega el HSE se conoce como SHE (Safety, Health and Environment) segn
sus prioridades.
PER
En el caso de Per, la autoridad ambiental competente en el tema de
hidrocarburos es la Direccin General de Asuntos Ambientales Energticos del
Ministerio de Energa y Minas. Este rgano tcnico normativo es el encargado de
promover la ejecucin de actividades orientadas a la conservacin y proteccin del
medio ambiente con respecto al desarrollo de las actividades energticas, de
promover las relaciones armoniosas de las empresas sectoriales con la sociedad
civil, involucradas en las actividades del sector y quien evala y aprueba los
estudios ambientales que se presenten al Ministerio de Energa y Minas.
Este organismo produce su propia legislacin ambiental energtica y sus propias
guas ambientales, entre las cuales se encuentra la gua de operaciones
ambientales Costa Afuera, publicada en el ao 2000. Esta gua fue adaptada con
base en las normas divulgadas por la Organizacin Asistencia Reciproca Petrolera
Estatal Latinoamericana ARPEL; ste documento propone que el estudio de
impacto ambiental entregado por el operador incluya tems como el planteamiento
y respuesta para el derrame de petrleo y qumicos donde se debern considerar
derrames hipotticos, la evaluacin del riesgo, los elementos de un plan de
contingencia para derrames de petrleo, los mtodos de prevencin de derrames
en alta mar, entre otros desastres que se puedan generar por el desarrollo de este
tipo de actividades.
Estas funciones de proteccin de ecosistemas marinos tambin son compartidas
con la Direccin General de Capitanas y Guardacostas del Per, cuya misin es
ejercer la autoridad marina, fluvial y lacustre, velar por la seguridad de la vida
humana, la proteccin del medio ambiente y sus recursos naturales, a travs de la
vigilancia de las actividades que se realizan en el medio acutico.
As mismo, el ente rector de la Poltica Ambiental en Per, es el Ministerio de
Ambiente, quien tambin garantiza el cumplimiento de las normas ambientales en
el sector de los hidrocarburos y ejerce la potestad sancionatoria en esta materia.
Por otra parte, el estado peruano otorga la propiedad de los hidrocarburos a la
empresa estatal de derecho privado del sector de energa y minas denominada
PETROPER S.A., dedicada al transporte, refinacin, distribucin y
comercializacin de combustibles y de otros productos derivados del petrleo,
quien podr celebrar los contratos de exploracin y explotacin de estos, bajo el
cumplimiento de las disposiciones sobre medio ambiente.
La supervisin del cumplimiento de las normas legales y ambientales por parte de
Petroper S.A. y de las empresas extranjeras dedicadas a la actividad, est a
cargo de OSINERGMIN, a travs de su Unidad de Medio Ambiente, quien tambin
es la encargada de la investigacin y prevencin de incidentes ambientales en las

empresas del sector y supervisa el cumplimiento de los compromisos contrados
por estas empresas con el Estado peruano.
Del modelo peruano se destaca el control previo de los efectos del sector de
hidrocarburos en el mar, llevado a cabo en el proceso de licenciamiento, cuando
se exige al operador que dentro del estudio de impacto ambiental, prevea
derrames y por tanto establezca el correspondiente plan de contingencia que se
llevara a cabo en esta situacin para posterior aprobacin por la autoridad
ambiental competente, es decir la Direccin de Asuntos Ambientales Energticos
del Ministerio de Energa y Minas.
Este modelo carece de un ente neutro administrador de los recursos petrolferos
de Per, pues contina con la figura de empresa estatal propietaria del recurso,
aquella que administra las concesiones de rondas para exploracin y explotacin,
en la que participa activamente en conjunto con empresas extranjeras en
representacin de los intereses del Estado peruano. Esto no permite que tome
atribuciones en el control ambiental de las operaciones de todas las entidades
involucradas con la actividad.
MXICO
En Mxico la autoridad ambiental es la Secretara de Medio Ambiente y Recursos
Naturales (SEMARNAT), cuyas funciones son la proteccin, restauracin y
conservacin de los ecosistemas, recursos naturales y bienes y servicios
ambientales, propiciar su aprovechamiento de desarrollo sostenible, conducir la
poltica nacional en materia de recursos naturales, administrar y regular el uso y
promover el aprovechamiento de los recursos naturales con excepcin del
petrleo y los carburos de hidrgenos lquidos, slidos y gaseosos as como
minerales radioactivos, expedir las autorizaciones para las obras o actividades
competencia de la Federacin, entre otras.
Si bien no es sta la entidad encargada de administrar el uso del recurso
petrolfero, si lo es de controlar su impacto ambiental a travs de la licencia
ambiental nica. Para el caso de la explotacin y exploracin offshore, la
Subsecretaria de Gestin para la Proteccin Ambiental juega un rol importante, a
travs de su Direccin General de Gestin Integral de Materiales y Actividades
Riesgosas y su Direccin General de Zona Federal Martimo-Terrestre y
Ambientes Costeros.
La Direccin General de Gestin Integral de Materiales y Actividades Riesgosas
(DGGIMAR), es una unidad administrativa encargada de aplicar la poltica general
sobre materiales, residuos peligrosos, sitios contaminados por estos dos y
actividades altamente costosas. Esta divisin es la encargada de expedir las

autorizaciones para el almacenamiento, transporte, tratamiento, disposicin final
de residuos peligrosos, la remediacin de sitios contaminados con esto y lo ms
importante, recomendar sobre estudios de riesgo ambiental y aprobar los
programas para la prevencin de accidentes de las actividades riesgosas en su
operacin. De igual forma, presta el apoyo tcnico en la atencin de emergencias
ambientales por derrame de materiales peligrosos, por lo cual se sobre entiende
que es uno de los entes de actuacin inmediata en caso de derrame de
hidrocarburos en ecosistemas marinos.
La DGGIMAR entiende como emergencia ambiental cualquier evento o
circunstancia indeseado o inesperado que ocurra repentinamente y que traiga
como resultado la liberacin no controlada, incendio o explosin de uno a o varios
materiales o residuos peligrosos que afecten la salud humana y/o el ambiente de
forma inmediata, definicin en la que cabe un derrame de hidrocarburos en aguas
martimas.
La Direccin General de Zona Federal Martimo-Terrestre y Ambientes Costeros
(ZOFEMAT) es la encargada de la administracin y control de las actividades que
se desarrollan en las reas objeto de su competencia, entre las cuales se
encuentran obras de servicio pblico, desarrollo turstico, portuario, pesquero, as
como instalaciones petroleras, navales y elctricas, donde la entidad busca no
solamente la proteccin y conservacin del ambiente, sino que fomenta estas
actividades productivas bajo la idea del desarrollo sostenible.
Con respecto al control de los derrames de hidrocarburos la Secretaria de Marina
Armada de Mxico, es la autoridad rectora del Plan Nacional de Contingencia para
combatir y controlar derrames de hidrocarburos y otras sustancias nocivas en el
mar (PNC).Dentro de las funciones de la Armada se encuentra, ser la ejecutora de
los Convenios Internacionales en materia de proteccin martima, bsqueda y
rescate dentro del cual se destaca el Convenio Internacional para Prevenir y
Controlar la Contaminacin del Mar por Vertimiento de Desechos y otras Materias
(DUNPING/72). Para el cumplimiento de estas obligaciones se expidi el
Reglamento para prevenir y controlar la contaminacin del mar por vertimiento de
desechos y otras materias.
La Armada cuenta con la Direccin General Adjunta de Oceanografa, cuya
Direccin de Proteccin al Medio Ambiente Marino, se encarga de intervenir en la
prevencin y control de la contaminacin marina y proteger el medio marino dentro
del rea de responsabilidad de la Secretara de Marina Armada Mexicana. La
Armada cuenta tambin con buques de investigacin encargados de cruceros de
estudios de la dinmica y contaminacin marina en el mar territorial y zonas
costeras de la Repblica Mexicana y de la participacin en simulacros de derrame

de hidrocarburos que realiza la Direccin General Adjunta de Oceanografa.
Otra institucin involucrada en el tema es la Secretaria de Energa de Mxico, que
tiene como misin conducir la Poltica Energtica del pas para garantizar el
suministro competitivo suficiente y de calidad, econmicamente viable y
ambientalmente sostenible de energticos para el pas.
El sector energtico mexicano, no solo est compuesto por la Secretaria de
Energa sino por empresas pblicas entre las cuales se encuentran las tres
empresas ms grandes del pas: Petrleos Mexicanos (PEMEX), Comisin
Federal de Electricidad (CFE) y Luz Fuerza del Centro (LFC) y el sector de
hidrocarburos cuenta adems con el Instituto Mexicano del Petrleo, encargado de
la investigacin cientfica que proporciona nueva tecnologa para PEMEX.
Es necesario mencionar, que la Subsecretara de Hidrocarburos, a travs de la
Direccin General de Exploracin y Explotacin de Hidrocarburos, es la entidad
encargada de otorgar los permisos de exploracin y explotacin. Estos permisos
son otorgados a PEMEX para el reconocimiento y exploracin superficial de
terrenos para investigacin de sus posibilidades petrolferas y le asigna los
terrenos para exploracin y explotacin del petrleo y dems hidrocarburos
Petrleos Mexicanos PEMEX- es una empresa pblica, descentralizada,
proveedora de energa, que desarrolla toda la cadena productiva de la industria
petrolera, desde la exploracin hasta la distribucin y comercializacin del
producto final siendo el nico titular de la actividad petrolfera en Mxico.
El modelo Mexicano posee un sistema intersectorial de proteccin del ecosistema
marino que da el aval al desarrollo y al avance de la explotacin offshore. Cuenta
con tres secretaras involucradas en el tema: la Secretara de Medio Ambiente, la
Secretara Marina y la Secretara de Energa las cuales trabajan conjuntamente
para el desarrollo sostenible de la actividad petrolfera en el mar, el control de sus
efectos y en el peor escenario la contingencia frente a un derrame de
hidrocarburos en el lecho marino.
Aunque la administracin del recurso petrolfero est en cabeza de la empresa
Petrleos Mexicanos PEMEX-, esta entidad cuenta con la vigilancia y control de
las tres secretaras estatales quienes permiten que la actividad se desarrolle bajo
parmetros ambientales permisibles. El sistema mexicano presenta un amplio
bagaje en el tema petrolfero que le permite tener toda una gama de instituciones
preparadas para la contingencia de una emergencia ambiental en aguas marinas.
REINO UNIDO
La autoridad ambiental en el Reino unido es el Depatamento de Energa y Cambio
Climtico, creado a partir de la unin del Departamento de Medio Ambiente,
Alimentos y Asuntos Rurales (DEFRA), con el Departamento de Negocios,
Empresa y Reforma Regulatoria (BERR), cuyo fin es asegurar un medio ambiente
sano para las actuales y futuras generaciones, promover una economa sostenible
con bajas emisiones de carbono y con el uso eficiente de los recursos naturales.
El Departamento de Energa y Cambio Climtico, es un departamento
gubernamental en cabeza del Secretario de Estado, ente regulador del sector de
hidrocarburos, que nace para resolver el desafo del cambio climtico frente al
suministro de energa.
Este departamento es el encargado de otorgar las licencias mar adentro de
exploracin y de produccin. Tiene una divisin denominada Petrleo y Gas (Oil
And Gas) que busca hacer el monitoreo del tema de medio ambiente y control de
los efectos de la actividad en este; tiene la Unidad de Operaciones Ambientales
offshore, que al mismo tiempo se encuentra dividida en tres equipos; el Equipo de
Gestin Ambiental, el Equipo de Inspeccin Ambiental Costa Afuera y el Equipo de
Poltica Ambiental.
Estos tres grupos estn conformados por especialistas agentes e inspectores
ambientales, responsables y encargados de las actividades ambientales de las
empresas involucradas. Los dos primeros equipos mencionados, organizan visitas
a las instalaciones mar adentro o a las oficinas del operador y a travs de
auditoras determinan el cumplimiento legal en materia ambiental; las auditoras
pueden ser de control, de inspeccin o de investigacin de un incidente. Estas
visitas pueden dar lugar a la revocatoria de un permiso o lugar a un
enjuiciamiento.
El tercer equipo es el encargado de velar por el cumplimiento de las polticas
ambientales. La legislacin impone a estos inspectores hacer cumplir de manera
estricta las obligaciones ambientales a los operadores con licencia otorgada por el
Departamento de Energa y Cambio Climtico.
Existe tambin la Agencia de Medio Ambiente (Environment Agency), rgano
ejecutivo pblico independiente pero que trabaja de cerca con el Gobierno para
lograr mejores resultados en el medio ambiental; hace parte tambin de las
entidades involucradas con el tema. Debido al gran desarrollo de la industria
offshore en Reino Unido, se crea una asociacin denominada Oil & Gas UK,
principal rgano de representacin referente a explotacin de petrleo offshore y
gas, conformada por la unin de grandes petroleras del pas, cuyo objetivo es el
fortalecimiento de la Industria, promover el dilogo en los temas relevantes de la

actividad sobre la parte tcnica, fiscal, de seguridad, de soluciones de problemas
medioambientales, entre otros.
El modelo del Reino Unido permite evidenciar que el avance en el tema de
offshore ha sido de tal magnitud que la administracin est en cabeza de manera
integral de un nico ente, promotor, administrador, regulador y controlador de la
actividad petrolfera en general (Departamento de Energa y Cambio Climtico);
sin embargo es apoyado por dos entidades independientes, la Agencia de Medio
Ambiente, en lo relativo a el cumplimiento de las normas ambientales y la
Asociacin Oil & Gas UK en lo correspondiente al desarrollo del sector petrolero y
en especial a la industria offshore.
Captulo 4: ESTADO ACTUAL COLOMBIANO SOBRE PROTECCIN DEL

MEDIO AMBIENTE MARINO.
Ahora despus de haber observado los modelos internacionales y nuestra
legislacin en materia de proteccin al medio ambiente marino dirigida a la
prevencin de la contaminacin por derrame de hidrocarburos en el mar, y as
mismo teniendo en cuenta que con la aceleracin de la exploracin y explotacin
de hidrocarburos costa afuera, es necesario entrar a examinar cmo nos
encontramos en nuestro desarrollo normativo para ejercer tal actividad en el mar.
Es por esto que se cuenta con una organizacin por parte del Estado para
controlar y prevenir la contaminacin en el mar por derrames de
hidrocarburos en cabeza de las autoridades ambientales: la DIMAR, el
Ministerio de Minas y Energa, la ANH y todas las dems autoridades dentro del
Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres, junto con entidades de
investigacin, es decir, que existe una serie de organismos que actuarn en
caso de que se presente una emergencia por contaminacin con hidrocarburos.
Sin embargo cabe precisar que a pesar de la existencia de esta legislacin, que
bsicamente son principios generales y algunos de estos ya regulados, la mayora
de estos no se han reglamentado por el motivo que se debe pensar no solo en la
fijacin de los principios de proteccin y cuidado del medio ambiente marino ya
que el Estado, tambin debe determinar las condiciones tcnicas para el ejercicio
de esta clase de exploracin y explotacin la cual es de gran riesgo.
Las disposiciones tcnicas con que cuenta nuestra legislacin son antiqusimas
por cuanto se desprenden del antiguo Cdigo Petrolero del ao 1973 y otras
disposiciones concordantes las cuales no van en consonancia con el desarrollo
tecnolgico a nivel mundial, a pesar de que existe un esfuerzo de las
dependencias de la Direccin Tcnica de la ANH y el Ministerio de Minas y
Energa al intentar regular de manera contractual las exigencias tcnicas para la
exploracin y produccin. Por lo que se debe tener claro que con los principios
generales de proteccin al ecosistema
expresados
en prohibiciones y
responsabilidades no slo en cabeza del Estado, debe preverse tener un
organismo consultivo para que fije las condiciones tcnicas para la exploracin y
explotacin del recurso hidrocarburfero en el mar teniendo en cuenta la
proteccin del medio ambiente marino y de la vida en el mar.
Noruega es uno de los ejemplos ms claros en cuanto a proteccin medio
ambiental en donde adems de los administradores del recurso hidrocarburfero y
de las dems autoridades en materia ambiental, el organismo consultivo
Petroleumstilsynet, es el regulador independiente y autoridad responsable de la
seguridad tcnica y operativa para la preparacin de emergencias y el medio
ambiente frente a las instalaciones de petrleo y oleoductos. La proteccin al

medio ambiente y la vida en el mar no slo parte de la ejecucin de principios de
proteccin medio ambientales, sino que tambin se deben tomar las medidas
necesarias para que no se contamine, partiendo de la seguridad dentro de las
operaciones.
Nuestra legislacin no se encuentra desarrollada para la actividad propia de
exploracin y explotacin de hidrocarburos en el mar y lo ya existente no es
suficiente. Es entonces necesario imitar de alguna manera el modelo Noruego o
del Reino Unido frente a organismos consultivos para asegurar estar a la
vanguardia del control en las operaciones, y en las medidas tcnicas de este tipo
de exploraciones y lograr el cumplimiento de manera acorde con la proteccin al
medio ambiente marino.
Ahora es importante tener en cuenta cual es la responsabilidad por parte del
Estado en cuanto a la proteccin del medio ambiente, y la responsabilidad frente a
los particulares que se benefician de este medio en caso que se repitiera una
catstrofe similar a lo acontecido en el Golfo de Mxico con el siniestro de la
Plataforma Deepwater Horizon propiedad de B.P. A pesar de que Colombia
reconoce la importancia de la proteccin del medio ambiente, se debe desarrollar
an ms dicha proteccin mediante la creacin de pautas tcnicas para la
realizacin de la exploracin y explotacin de hidrocarburos en el medio marino,
ya que son estas condiciones tcnicas las causas bsicas que finalmente evitan
de manera razonable cualquier siniestro ambiental por la contaminacin de
hidrocarburos. Esto de acuerdo a que un desastre de esta naturaleza, no solo
afecta los recursos naturales de la Nacin, sino que tambin afectan los recursos
naturales de la Comunidad Internacional, para lo cual, si no hacemos todos los
esfuerzos para llegar a esta proteccin, no estaramos cumpliendo con las
obligaciones en materia internacional para proteger el medio marino, en razn a
que las relaciones internacionales deben propender por establecer y mantener las
relaciones en materia ecolgica y no se mantendran en pie, en caso de una
catstrofe y mucho menos se estara cumpliendo con la
proteccin de
ecosistemas fronterizos.
Es claro y comprensible que tengamos este atraso por cuanto es una nueva
actividad la que se est comenzando, en la cual, la ANH y el Ministerio de Minas
y Energa han hecho un gran esfuerzo en avanzar en estos temas, por ello es que
el Estado Colombiano debe reglamentar el ejercicio de esta actividad, en busca
de la proteccin del medio ambiente, porque de no ser as, podra pensarse en
algn tipo de responsabilidad por falla en el servicio en cuanto a un control
tcnico adecuado del ejercicio de esta actividad que puede ocasionar graves
perjuicios a los ecosistemas marinos y a todas las vctimas, por lo que nosotros
creemos que debemos planear la organizacin

tomando
los
modelos
internacionales ms avanzados como el del Reino Unido o el modelo
Noruego.
Para finalizar toda la explicacin y desarrollo de derecho comparado debemos
dejar las siguientes conclusiones:
Existe desarrollo normativo en materia de proteccin ambiental al medio
ambiente marino, pero no se ha reglamentado en su totalidad.
Existe desarrollo normativo encaminado a la prevencin de la
contaminacin por hidrocarburos en el mar, pero que no est reglamentado
de manera suficiente.
Lo ms conveniente ser crear una entidad encargada de fijar las
condiciones tcnicas para la exploracin y explotacin de hidrocarburos
offshore, a fin de velar por la seguridad de las operaciones las cuales
probablemente son la causa bsica de un desastre ocasionado por
derrame de hidrocarburos al mar.
Existe un sistema organizado para el control y prevencin de emergencia
que deber atender cualquier tipo de derrame de hidrocarburos en el
medio marino pero que podra vincularse de manera directa con la entidad
a crear.
Es necesario evaluar nuestros compromisos internacionales en materia de
prevencin de la contaminacin por hidrocarburos, a fin de reglamentar en
su totalidad los compromisos ya adquiridos.
Captulo 5: LA LEGISLACIN EN MATERIA DE SEGURIDAD INDUSTRIAL Y

SALUD OCUPACIONAL PARA PLATAFORMAS MARINAS DE EXPLOTACIN
DE HIDROCARBUROS COMPARACIN ENTRE NORUEGA Y COLOMBIA.
Noruega y Colombia tienen historias muy distintas y as mismo regmenes polticos

y de derecho marcadamente diferenciados, por lo que su legislacin en materia
de Seguridad y Salud en el Trabajo, en especial en lo relativo a la supervisin y
control, dista mucho, sin embargo, es posible hallar instituciones Noruegas que
sean compatibles con la legislacin Colombiana con miras a reglamentar en
Colombia las actividades de explotacin de hidrocarburos tanto dentro del
continente como costa afuera; y es en esta ltima donde la experiencia en el mar
de parte de Noruega puede ayudar a Colombia a preparar un marco jurdico que
aprende de los ms de 40 aos de experiencia en ese pas respecto de esas
actividades.
El Modelo Petrolero Noruego empez en 1969 con la solicitud de la Phillips
Petroleum de la concesin del bloque o rea de exploracin que hoy se conoce
como el Mar del Norte y a partir de all ha aprendido valiosas lecciones en materia
de explotacin petrolera, que lo han llevado a ocupar los primeros lugares en
produccin de petrleo y gas con una importante nacionalizacin de la renta del
negocio.
El modelo Noruego en materia de Seguridad y Salud en el Trabajo (SST) cuenta
con normas especficas en materia de explotacin hidrocarburfera, con un
sistema de seguridad social estatal basada en un Estado de Bienestar y con
autoridades especficas de auditora, supervisin y control exclusivas para este
sector econmico (Petroleumstilsynet).
El estado Noruego con una gran visin se encuentra comprometido con la
proteccin del medio ambiente, la seguridad y la salud en el sitio de trabajo de sus
empleados, tanto as que an en esta dcada reconoce indemnizaciones para los
primeros trabajadores de la industria (buzos pioneros) que enfermaron por trabajar
en condiciones insalubres debido al poco avance cientfico en materia de SST de
la poca inicial de la explotacin petrolera, indemnizaciones que el estado ha
manifestado que otorga a los ex trabajadores sobre una base moral y poltica, ya
que no identifica una conducta culposa para el avance de la poca inicial de
exploracin.
La legislacin existente en Colombia en materia de Seguridad y Salud en el
Trabajo no se ocupa especficamente de las condiciones de trabajo de quienes
realicen la actividad de aprovechamiento de los hidrocarburos costa afuera, ni

tampoco encontramos una legislacin especial para la explotacin petrolera en el
continente; las normas sobre esta materia en Colombia histricamente han tenido
por objeto la regulacin de peligros y factores de riesgo presentes en cualquier
proceso productivo o de servicios sin atencin al sector econmico donde se
presenta (por ejemplo el Reglamento Tcnico de Instalaciones Elctricas-RETIE,
la Resolucin 2646 de 2008 sobre Riesgo Psicosocial, la Resolucin 1409 de 2012
sobre trabajo en alturas entre otras que datan desde finales de los aos 70).
La ausencia de normatividad especfica se puede explicar, adems de la tradicin
indicada arriba, por la ausencia de desarrollo del aprovechamiento de
hidrocarburos costa afuera en el mbito nacional, que slo a partir del ao 2003
empieza a promoverse y a impulsarse decididamente por el gobierno nacional.
El Sistema General de Riesgos Laborales (SGRL) vigente en Colombia tiene como
objetivos la prevencin de los Accidentes de Trabajo y las Enfermedades
Laborales (ATEL), as como el establecer y pagar las prestaciones asistenciales y
econmicas que sean necesarias para atender a los trabajadores independientes
y dependientes que los sufran; es as que encontramos las normas en 2 grandes
grupos: Un primer grupo, que tiene que ver con la promocin de la salud individual
y colectiva de los trabajadores y la prevencin e intervencin especfica de unos
factores de riesgo ocupacional considerados como crticos por el Estado
Colombiano y un segundo grupo de normas conformado por lo relacionado con el
alcance y monto de las prestaciones asistenciales y econmicas que pueden
recibir los afiliados al SGRL, la financiacin de tales prestaciones, la forma de
afiliacin al sistema y los requisitos que deben cumplir los afiliados para tener
acceso a ellas.
En el primer grupo, por ejemplo, se encuentran las normas relacionadas con el
trabajo en alturas, el riesgo psicosocial, el ruido, las actividades de prevencin de
la farmacodependencia, el consumo de tabaco y alcohol, entre otras, y en el
segundo grupo, se encuentran las normas relacionadas con el trmite de afiliacin
al sistema, el ingreso base de cotizacin, entre otras; en el primer grupo se tendra
que incluir una eventual reglamentacin en materia de explotacin de
hidrocarburos costa afuera y al interior del continente, y en el segundo grupo los
aspectos relacionados con las relaciones de afiliacin, aseguramiento y beneficio
para los trabajadores de esas actividades, si es que se justifica en el futuro, un
tratamiento diferente del que se da a los afiliados en otras actividades
econmicas.
Pero, visto lo anterior, adems de las normas sobre prestacion de asistencia y

econmicas, as como las normas sobre riesgos especficos que ya se encuentran
vigentes en Colombia qu otras normas legales especiales, en materia de
Seguridad y Salud en el Trabajo (SST), debera cumplir a la fecha en Colombia, un
empleador o un empresario cualquiera que pretenda realizar actividades de
aprovechamiento de hidrocarburos costa afuera? Teniendo en cuenta que no hay
legislacin o reglamento especifico en SST para la explotacin de hidrocarburos
costa afuera, la respuesta a la pregunta anterior se debe contestar realizando la
revisin documental correspondiente, incluyendo en ellas las que se refieran
expresamente a la explotacin de hidrocarburos, as mismo, teniendo una
plataforma marina petrolera como un artefacto naval siempre y cuando se
encuentre navegando, la normativa sobre condiciones de trabajo en buques en
Colombia.
La respuesta a la pregunta anterior se encontrar en las siguientes lneas.
LA LEGISLACIN VIGENTE EN COLOMBIA
Con lo dicho en las anteriores lneas se realiz una revisin de la normativa
vigente en materia de explotacin de hidrocarburos y normativa legal sobre
condiciones de trabajo en buques en Colombia. Como criterios de inclusin de la
seleccin de las normas, se tuvo en cuenta lo siguiente:
Que la norma se refiriera expresamente a condiciones de trabajo o a Seguridad y
Salud en el Trabajo, en forma conjunta o separada, y expresamente se nombraran
en ella la actividad de explotacin de hidrocarburos o petrolera. Este criterio de
inclusin se justifica en que se parte de la base de que las normas que se
encuentran vigentes en cuanto a factores de riesgo para todas las actividades
econmicas, aplican tambin a la actividad de la explotacin de hidrocarburos y no
resulta pertinente traerlas para su anlisis de aplicabilidad; por ejemplo, la
Resolucin 1409 de 2012 expedida por el Ministerio de Trabajo, que derog la
Resolucin 3673 de 2008 del Ministerio de Proteccin Social, referente al trabajo
en alturas, aplicar tanto en la explotacin continental de hidrocarburos, como en
la explotacin costa afuera, as mismo la Resolucin 1016 de 1989 del antiguo
Ministerio del Trabajo o cualesquiera otras normas que se encuentran vigentes
para la industria en general. De tal manera que se pretende en este escrito
enunciar las normas especficas aplicables a la actividad de la explotacin de
hidrocarburos, en materia de condiciones de trabajo o SST.
Que la norma se refiera expresamente a condiciones de trabajo o SST, de forma
conjunta o separada, en buques o artefactos navales. Lo anterior se explica
debido a que los convenios 163, sobre el bienestar de la gente de mar en el mar
y en puerto , 164 sobre la proteccin en la salud y asistencia mdica de la
gente de mar , 165 sobre la seguridad social de la gente de mar (revisado) y
166 sobre la repatriacin de la gente de mar de la OIT, aprobados por
Colombia a travs de la Ley 320 de 1996, establecen que una plataforma marina
de explotacin petrolera, se puede asimilar a un buque o un artefacto naval,
nicamente cuando se encuentre navegando y que cada pas, en su regulacin
nacional, decidir si expide reglamentacin especfica para las plataformas
marinas de explotacin petrolera o si hace extensivas las disposiciones sobre
buques y artefactos navales a esas plataformas, previa consulta a las partes
interesadas tales como las organizaciones ms representativas de armadores y
gente de mar.
Con los criterios anteriores solo se identificaron 2 normas: el Cdigo Sustantivo del
Trabajo (CST) en sus artculos 314 a 325 y la Ley 320 de 1996, a continuacin
explicaremos a que se refieren cada uno de ellos:
Cdigo Sustantivo del Trabajo. Las normas del cdigo sustantivo del trabajo que
se refieren al trabajo en las empresas petroleras son los artculos 314 a 325, a
continuacin detallaremos su contenido:
Artculo 314. En este artculo se establece que las normas especiales de las que
se hablaran hasta el artculo 325 aplicarn solamente a los trabajos de las
empresas petroleras que se desarrollen alejadas de los centros urbanos,
clasificacin general en la que pueden incluirse naturalmente a las actividades de
explotacin costa afuera.
Artculo 315. Este artculo se refiere a la obligacin de construir habitaciones para
los trabajadores de acuerdo con el clima y las enfermedades que se puedan
presentar, la reglamentacin para esas habitaciones, que pueden ser
permanentes o temporales, est diseada para labores de exploracin
continentales y se encuentra en la Resolucin 2400 de 1979 del antiguo Ministerio
del Trabajo, pero es posible interpretar las normas existentes y aplicarlas segn
las recomendaciones de ingeniera en las plataformas marinas de explotacin.
Artculo 316. Este aparte se refiere a la obligacin de suministrar alimentacin
suficiente a los trabajadores.
Artculo 317. Este requisito legal exige al empleador suministrar a los trabajadores
un mdico por cada 400 trabajadores uno ms por cada cuatrocientos (400)
trabajadores adicionales o fraccin mayor de doscientos (200).
Artculos 318 a 321 y 325. Se solicita los empleadores que construyan, instalen y
mantengan en funcionamiento, en el sitio de la explotacin, uno (1) o varios
hospitales, de acuerdo con el nmero de trabajadores y de familiares inscritos, con
dotacin de elementos modernos de ciruga, laboratorios, rayos X y farmacia, con
provisin suficiente de drogas para atender las necesidades de los enfermos que
se presenten, y con servicio aislado para enfermos infectocontagiosos; los
hospitales debern cumplir con las normas de habilitacin y funcionamiento que se
encuentran vigentes en Colombia y se deja el espacio para que esos hospitales
sean construidos en compaa del estado.
De igual forma se solicita que las empresas brinden el servicio de hospitalizacin
cuando fuere necesario, as como el servicio de consulta externa y medidas
profilcticas en cuanto a enfermedades infectocontagiosas, endmicas del sitio de
los trabajos y las enfermedades sociales; sin embargo, con la entrada en
vigencia de la Ley 100 de 1993, es posible combinar el esfuerzo del empleador
con el esfuerzo de las administradoras de la seguridad social; por lo que en este
aspecto es necesario que se revise el tema y se propongan alternativas en las
normas que puedan solucionar este asunto.
Los dems artculos se refieren a: despido con
tratamiento (322), Tratamiento de enfermedades
inexequible (323), y manejo de incapacidades
conciliacin en las empresas (324 que se debe
entrada en vigencia de la Ley 100 de 1993).
justa causa por negativa al

venreas agudas declarado
cuando hayan comits de
considerar derogado con la
La Ley 320 de 1996. A travs de esta ley el congreso aprueba los convenios 163,
sobre el bienestar de la gente de mar en el mar y en puerto , 164 sobre la
proteccin en la salud y asistencia mdica de la gente de mar , 165 sobre la
seguridad social de la gente de mar (revisado) y 166 sobre la repatriacin de la
gente de mar de la OIT.
En los anteriores convenios se acua el trmino de gente de mar o marinos,
trmino que debe ser entendido como las personas que estn ocupadas en
cualquier calidad a bordo de un buque de navegacin martima que est dedicado
al transporte de mercancas o de pasajeros con fines comerciales, o que sea
utilizado para cualquier otra finalidad comercial o sea un remolcador de
navegacin martima, con la exclusin de las personas ocupadas en
embarcaciones de poco tonelaje, incluidas aquellas cuyo medio principal de
propulsin es la vela, con o sin motor auxiliar; y las embarcaciones tales como
plataformas petroleras y de perforacin, cuando no estn navegando.
Frente a lo anterior, se ha indicado en todo el corpus iuris emanado de la OIT

sobre la materia, donde se ha establecido la posibilidad de que cada pas, en su
legislacin interna, haga extensiva las disposiciones especiales sobre la gente de
mar al personal de las plataformas marinas de explotacin petrolera. Esto ltimo
aun no ha ocurrido en Colombia.
Si se decidiera que la normativa aplicable a los marinos se aplique tambin al
personal de las plataformas marinas, o an si no se decidiera lo anterior, los
derechos aplicables a la gente de mar deben servir de gua para los derechos que
se deban garantizar a los trabajadores de la explotacin de hidrocarburos costa
afuera; entre los derechos ms importantes que la legislacin internacional
anterior le otorga a la gente mar, tenemos:
DERECHOS DE LA GENTE DE MAR
NORMA, APROBADA POR

COLOMBIA, QUE LO CONTIENE
Disfrutar de medios y servicios de bienestar en los puertos del pas a Convenio 163. Convenio sobre el
todos los marinos, sin importar en qu estado se encuentren adscritas bienestar de la gente de mar en el mar y
o matriculadas las embarcaciones.
en puerto.
Los armadores son considerados responsables del mantenimiento de
los buques en condiciones sanitarias e higinicas adecuadas.
Disfrutar de las medidas que garanticen la proteccin de la salud y la
asistencia mdica de la gente de mar a bordo, medidas de prevencin
y promocin de la salud.
Contar con un botiqun bien dotado.
Contar con una gua mdica de a bordo.
Convenio 164 Convenio sobre la

proteccin de la salud y la asistencia
mdica de la gente de mar.
Contar con un sistema pre-establecido, que permita que en cualquier

hora del da o de la noche los buques en alta mar puedan efectuar
consultas mdicas por radio o por satlite, incluido el asesoramiento de
especialistas.
Contar con profesionales de la medicina abordo.
Seguridad Social de tal manera que no se pierdan los derechos
Convenio 165, sobre la seguridad social
establecidos sin importar el pas miembro de la OIT donde este
de la gente de mar (revisado).
matriculada la embarcacin.
La repatriacin en los siguientes casos:
Convenio 166, sobre la repatriacin de la
gente de mar.
a) Cuando un contrato de duracin determinada o para un viaje
especfico, expire en el extranjero;

b) Cuando expire el perodo de preaviso dado de conformidad con las
disposiciones del contrato de enrolamiento o del contrato de trabajo del
marino;
c) En caso de enfermedad o de accidente o de cualquier otra razn
mdica que exija su repatriacin, a reserva de la correspondiente
autorizacin mdica para viajar;
d) En caso de naufragio;
e) Cuando el armador no pueda seguir cumpliendo sus obligaciones
legales o contractuales como empleador del marino a causa de
quiebra, venta del buque, cambio de matrcula del buque o por
cualquier otro motivo anlogo;
f) Cuando un buque se dirija hacia una zona de guerra, tal como la
definen la legislacin nacional o los convenios colectivos, a la cual el
marino no consienta ir;
g) En caso de terminacin o interrupcin del empleo del marino como
consecuencia de un laudo arbitral o de un convenio colectivo, o en
caso de terminacin del empleo o por cualquier otro motivo similar.
CONCLUSIONES
En sntesis, no se cuenta en Colombia con una regulacin especfica para las
condiciones de trabajo de las personas que desarrollen labores de exploracin de
hidrocarburos costa afuera o dentro del continente. La necesidad de una
regulacin especfica deber atender a los factores de riesgo ocupacional
especiales de esa labor.
Se encuentran, en el CST, normas generales sobre las condiciones de trabajo
para la explotacin de hidrocarburos en las zonas alejadas de los centros urbanos,
pero esa legislacin es pobre y requiere actualizacin de acuerdo con las normas
vigentes sobre seguridad social integral.
Colombia ha suscrito y aprobado convenios internacionales de la OIT, aplicables a
la gente de mar, convenios que podran ser aplicables al personal que realice
explotacin de hidrocarburos costa afuera, sin embargo, para que sea posible se
requiere de la reglamentacin apropiada por parte del gobierno nacional.

Visión Nacional e Internacional en Exploración y Explotación Offshore-1

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Este texto nace como una

iniciativa de Activo Legal,

Departamento Jurdico Preventivo

La explotacin de hidrocarburos offshore es un tema en el que el Estado

Captulo 1: INSTITUCIONES COLOMBIANAS

ENTIDADES PARA EL CONTROL DE EMERGENCIAS

Autoridades involucradas dentro del Sistema Nacional

Instituciones de Apoyo Tcnico y de Investigacin (Invemar, Ideam, Sinchi,

Todas las autoridades antes nombradas intervienen de alguna manera en los

Ministerio de Minas y Energa.

Captulo 2: LEGISLACIN Y ANTECEDENTES LEGALES EN COLOMBIA

El Decreto 1876 de 1979 le otorga al Ministerio de Minas y Energa, la facultad de

De la misma manera se exiga un plan de contingencia a los que exploren,

clara que reglamente las condiciones tcnicas de la actividad de exploracin y

sealar que este Tratado es uno de los primeros antecedentes en materia

La Ley 885 de 2004 por medio de la cual se aprueba el Convenio Internacional

Captulo 3: DERECHO COMPARADO FRENTE A PASES CON EXPERIENCIA

En virtud de la facultad de preparacin de emergencias, la Direccin Noruega de

operativa para la preparacin de emergencias y el medio ambiente frente a las

para la Produccin de Investigacin, la Licencia de Instalacin y la Licencia de

Para la Agencia, el impacto ambiental de la actividad petrolfera resulta de vital

de las actividades martimas de exploracin y produccin de petrleo y gas natural

Plataforma petrolera Troll A, Noruega.

Trabajador en Spleiner, la plataforma ms grande en Noruega.

es la encargada de la investigacin y prevencin de incidentes ambientales en las

actividades altamente costosas. Esta divisin es la encargada de expedir las

costeras de la Repblica Mexicana y de la participacin en simulacros de derrame

fortalecimiento de la Industria, promover el dilogo en los temas relevantes de la

Captulo 4: ESTADO ACTUAL COLOMBIANO SOBRE PROTECCIN DEL

ambiente frente a las instalaciones de petrleo y oleoductos. La proteccin al

creemos que debemos planear la organizacin

Captulo 5: LA LEGISLACIN EN MATERIA DE SEGURIDAD INDUSTRIAL Y

Noruega y Colombia tienen historias muy distintas y as mismo regmenes polticos

realicen la actividad de aprovechamiento de los hidrocarburos costa afuera, ni

Pero, visto lo anterior, adems de las normas sobre prestacion de asistencia y

justa causa por negativa al

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Convenio 164 Convenio sobre la

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