INTRODUO AO DIREITO

Fontes do Direito Espcies

Normativas Atos Administrativos
Prof. Acimarney Freitas

Introduo ao Direito

O que direito?

Para Montoro (1983), existem pelo menos cinco acepes

diferentes para o vocbulo direito. Voc perceber facilmente
essas diferenas analisando as cinco frases apresentadas a seguir:

Introduo ao Direito
1)
2)
3)
4)
5)

O Direito brasileiro probe o duelo.

O Estado tem o direito de cobrar impostos.
O salrio direito do trabalhador.
O estudo do Direito requer mtodos prprios.
O Direito constitui um setor da vida social.
Quem pronuncia a primeira frase, quer dizer que as normas institudas pelo
Direito no permitem o duelo.
A segunda expresso quer falar de uma faculdade, ou seja, uma prerrogativa
que o Estado tem.
No terceiro caso, a palavra direito quer dizer justia ou voc que trabalha
honestamente acha justo no receber salrio no fim do ms?
Na quarta hiptese, Montoro (1983) se refere a uma cincia academicamente
estudada cujo nome tambm Direito.
E finalmente, na quinta frase, a palavra direito utilizada com o sentido de
fato social.

Introduo ao Direito
O que direito?onceito de Direito
o ramo das cincias sociais aplicadas que tem como
objeto de estudo o conjunto de todas as normas
(regras e princpios) coercitivas que regulamentem as
relaes sociais, ou seja, so normas que disciplinam
as relaes entre os indivduos, destes para com o
Estado e do Estado para com seus cidados, atravs
de normas que permitam solucionar os conflitos.

Introduo ao Direito
O que direito?
o ramo das cincias sociais aplicadas que tem como
objeto de estudo o conjunto de todas as normas
(regras e princpios) coercitivas que regulamentem as
relaes sociais, ou seja, so normas que disciplinam
as relaes entre os indivduos, destes para com o
Estado e do Estado para com seus cidados, atravs
de normas que permitam solucionar os conflitos.

Introduo ao Direito
Direito o sistema de normas coercitivas que

rege o agir social do homem, objetivando a

justia e o bem comum. (Armando Carvalho)
Direito Positivo , portanto, o conjunto de normas
estabelecidas pelo poder poltico que se impem e
regulam a vida social de um povo em determinada
poca.

Introduo ao Direito
Etimologia de Direito
A palavra direito tem origem no Latim directus
que significa reto ou colocado em linha reta.
No latim clssico, ius era o termo usado para
designar o direito objetivo, o conjunto de normas
(que evoluiu para direito). O termo ius (jus)
originou a criao de palavras como justo, justia,
entre outras.

Introduo ao Direito
O objeto do direito : regular a vida do homem na
sociedade, fixando quais os direitos e os deveres de
cada um.
A finalidade do direito : a realizao da justia e do
bem comum.

Introduo ao Direito
Doutrinariamente
o
direito

classificado
inicialmente como direito pblico e direito privado.
direito pblico aquele destinado a disciplinar os
interesses da coletividade.
direito privado aquele que se refere aos interesses
dos indivduos.

Introduo ao Direito

Direito Pblico X Direito Privado:

Historicamente, o Direito tem sido dividido em dois grandes grupos. De um

lado est o Direito Pblico e do outro, o Direito Privado. bem verdade que
essa distino no perfeita. Em alguns ramos do Direito Privado, podem ser
encontradas caractersticas do Direito Pblico e vice-versa. A distino
importante, todavia, para que ns possamos compreender dois conceitos
extremos e, a partir deles, entender as variaes. como, aps conhecer o
preto e o branco, estar apto a classificar as coisas em vrios tons de cinza.

Direito Pblico: compreendido como aquele em que um dos sujeitos da

relao jurdica o prprio Estado.

Direito Privado: compreende os ramos do Direito em que se disciplinam as

relaes entre os particulares.

Introduo ao Direito
Lei - A palavra lei procede do Latim "lex" que significa "regra,
norma".
1 - Definio - a forma escrita obrigatria, geral e necessria,
elaborada por um rgo competente e pela qual se manifesta
uma norma jurdica.

2 - Anlise da definio - A lei necessria para regular comportamento de

modo a evitar conflitos. A lei a marca, o sinal da existncia da norma jurdica
que o pensamento sobre a conduta.
A lei a manifestao escrita da norma, a materializao da norma jurdica.
Em sentido estrito s lei o ato emanado do Poder Legislativo, s quando
parte do Poder Legislativo que o rgo competente para elaborar a lei.
Lei em sentido amplo toda a manifestao escrita da norma jurdica, mesmo
quando no parte do Poder Legislativo.
No mbito constitucional, as leis so as normas produzidas pelo Estado. So
emanadas do Poder Legislativo e promulgadas pelo Presidente da Repblica.

Introduo ao Direito

Justia - A origem o Latim JUSTITIA, direito, equidade, administrao da Lei, de

JUSTUS, correto, justo, de JUS, direito, correto, tambm lei, direito legal.

Justia significa respeito igualdade de todos os cidados, e um termo que vem do

latim. o principio bsico de um que tem o objetivo de manter a ordem social atravs
da preservao dos direitos em sua forma legal.

um termo abstrato que designa o respeito pelo direito de terceiros, a aplicao ou do

seu direito por ser maior em virtude moral ou material. A Justia pode ser reconhecida
por mecanismos automticos ou intuitivos nas relaes sociais, ou por mediao
atravs dos tribunais.

Segundo Aristteles, o termo justia denota, ao mesmo tempo, legalidade e igualdade.

Assim, justo tanto aquele que cumpre a lei (justia em sentido estrito) quanto aquele
que realiza a igualdade (justia em sentido universal).

Em Roma, a justia representada por uma esttua, com olhos vendados, que significa
que "todos so iguais perante a lei" e "todos tm iguais garantias legais", ou ainda,
"todos tm iguais direitos". A justia deve buscar a igualdade entre todos.

Introduo ao Direito
Fontes do Direito
Fonte sinnimo de origem, causa, princpio,
procedncia. O Direito, como qualquer outra rea das
cincias sociais aplicadas, possui fontes prprias. Isso
quer dizer que as normas jurdicas provem de fontes
especficas que por sua fez coincidem com os fatos
prprios da realidade humana que produzem as normas
jurdicas.
Existem dois tipos principais de fontes do Direito:
Fontes formais X Fontes materiais:

Introduo ao Direito
Fontes formais:
So aquelas que conferem ao Direito a sua
obrigatoriedade. Quando se fala em um direito positivo,
imposto, de obedincia necessria, sua origem perpassa
quase que invariavelmente pelas suas fontes formais.
So exemplos de fontes formais:

A lei;
Os costumes jurdicos;
A jurisprudncia;
A doutrina;

Introduo ao Direito
A lei:
A expresso lei aqui deve ser entendida em sentido
estrito. Compreende-se como fonte formal do Direito o
conjunto de normas que provm de um processo
legislativo juridicamente reconhecido e socialmente
legitimado.

Introduo ao Direito
Os costumes jurdicos:
Os atos humanos de relevncia para o Direito, medida que vo
se repetindo na histria, criam entre os homens o dever de
observ-los. Entretanto, no toda e qualquer prtica reiterada
que cria um costume jurdico, somente aquelas que coincidem
com os valores sociais e jurdicos de um determinado grupo.
uma norma no-escrita, que surge da prtica longa, diuturna e
reiterada da sociedade.
Distingue-se assim, da lei, de plano, pelo aspecto formal.
A lei escrita; o costume no-escrito

Introduo ao Direito
A jurisprudncia:
A expresso jurisprudncia proveniente do Direito romano que,
j quela poca, compreendia que o Direito se constri tambm a
partir do raciocnio prudente das autoridades julgadoras de um
povo. Hoje no diferente. Os juristas do nosso tempo tambm
se utilizam das decises j tomadas pelo Poder Judicirio para
fundamentar suas teses em aes judiciais novas.
Conjunto das decises dos tribunais a respeito do mesmo
assunto. Alguns especificam conjunto das decises
uniformes/reiteradas do tribunais e outros falam apenas em
conjunto de decises sem referncia uniformidade.
H ampla liberdade por parte dos juzes que devem decidir de
acordo com as circunstncias do caso e com sua conscincia.

Introduo ao Direito
A doutrina:
Esse o nome que se d ao conjunto bibliogrfico de raciocnios
jurdicos. Quando uma pessoa se torna experiente no campo do
Direito, ou seja, um jurista apto a ensinar aos outros a cincia do
Direito, diz-se dele um doutrinador. Os entendimentos
entabulados pela doutrina tambm so, por isso, fonte formal do
Direito.
Podemos dizer que doutrina o resultado do estudo que
pensadores juristas e filsofos do Direito fazem a respeito do
Direito.

Introduo ao Direito
Fontes materiais:
A aquelas cujo contedo se confunde historicamente
com as normas jurdicas. A sua essncia jurdica,
independentemente da forma como se apresenta
sociedade. As fontes materiais emergem da realidade
social e dos valores. So exemplos de fontes materiais
do Direito:
A histria;
Os valores religiosos;
A moral.

Introduo ao Direito
A histria:
A anlise e interpretao dos fatos histricos, do
comportamento de uma dada sociedade ao longo das
eras relativamente a determinado assunto, serve para
constituir o Direito do dia de hoje.

Introduo ao Direito
Os valores religiosos:
A compreenso humana da sua relao com os
fenmenos relacionados sua espiritualidade. Serve
tambm para influenciar a tomada de decises na hora
de construir uma norma jurdica.

Introduo ao Direito
Os valores religiosos:
A compreenso humana da sua relao com os
fenmenos relacionados sua espiritualidade. Serve
tambm para influenciar a tomada de decises na hora
de construir uma norma jurdica.

Introduo ao Direito
Todo poder emana do povo. Nesse sentido, podemos
dizer seguramente que s existe um poder no Estado
brasileiro.
Mas a expresso poder tambm pode ser utilizada para
designar sua diviso relativamente s trs funes do
Estado: fazer as leis, julgar os conflitos e administrar a
coisa pblica (legislar, julgar e administrar).
Essas funes so denominadas de poderes: Judicirio,
Executivo e Legislativo.

Introduo ao Direito
O Poder Legislativo do Brasil um dos poderes constitudos do
nosso pas. A Constituio Federal adota os princpios da
soberania popular e da representao, segundo os quais o poder
poltico pertence ao povo e exercido em nome deste por rgos
constitucionalmente definidos (art. 1, pargrafo nico).
A atividade que compreende a criao de leis chamada
atividade legislativa.
composto pelo Congresso Nacional, que se compe da Cmara
dos Deputados e do Senado Federal, compostos,
respectivamente, por deputados e senadores.
Na esfera federal, tambm integra o Poder Legislativo o Tribunal
de Contas da Unio.

Introduo ao Direito
Normas Escritas
-Constituio Federal
-Emenda Constitucional
-Tratado Internacional
-Leis Complementares
-Leis Ordinrias
-Medidas Provisrias
-Leis Delegadas
-Decretos Legislativos
-Resolues
-Outras normas, tais como portarias, circulares, ordens de
servio, etc.

Introduo ao Direito
Constituio Federal
A Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988,
promulgada em 5 de outubro de1988, a lei fundamental e
suprema do Brasil, servindo de parmetro de validade a todas as
demais
espcies
normativas,
situando-se
no
topo
do ordenamento jurdico.

um documento escrito - que estabelece as regras e princpios

de uma entidade poltica autnoma.

Pode sofrer mutao, emenda ou reviso.

Introduo ao Direito
Emenda Constitucional
Emenda Constitucional (art. 60 CF) tem por objetivo permitir
modificaes pontuais na Constituio de um pas, sem a
necessidade de abolir toda a Carta Magna vigente e construir
uma Constituio inteiramente nova.
Tm formas de iniciativa para propor emendas Constituio:
1/3 dos membros da Cmara dos Deputados ou do Senado
Federal;
Presidente da Repblica;
Mais da metade das Assemblias Legislativas das unidades da
Federao (com manifestao da maioria simples dos membros
de cada uma).

Introduo ao Direito
A proposta discutida e votada em cada Casa (Senado e Cmara)
em dois turnos e aprovada se obtiver, em ambos, o voto
favorvel de 3/5 dos seus membros, isto 308 deputados e 49
senadores.
A Emenda Constitucional promulgada pelas mesas da Cmara
dos Deputados e do Senado Federal. E no permitido que
matria rejeitada ou prejudicada seja objeto de nova proposta na
mesma sesso legislativa. Tambm no permitido que o objeto
da Emenda tente abolir:
A forma federativa de Estado;
O voto direto, secreto, universal e peridico;
Direitos e garantias individuais.
Outra restrio emendas na vigncia de: interveno federal ou
estado de defesa.

Introduo ao Direito
Tratados internacionais
um acordo resultante da convergncia das vontades de dois ou
mais sujeitos de direito internacional, formalizada num texto
escrito, com o objetivo de produzir efeitos jurdicos no plano
internacional.
Em outras palavras, o tratado um meio pelo qual sujeitos de
direito internacional principalmente os Estados nacionais e as
organizaes internacionais estipulam direitos e obrigaes
entre si.
A ratificao a aprovao pelo Congresso Nacional, sendo que o
art. 49, inciso I, da CF prev que " da competncia exclusiva do
Congresso Nacional: I resolver definitivamente sobre tratados,
acordos ou atos internacionais que acarretem encargos ou
compromissos gravosos ao patrimnio nacional"

Introduo ao Direito
Tratados internacionais
um acordo resultante da convergncia das vontades de dois ou
mais sujeitos de direito internacional, formalizada num texto
escrito, com o objetivo de produzir efeitos jurdicos no plano
internacional.
Em outras palavras, o tratado um meio pelo qual sujeitos de
direito internacional principalmente os Estados nacionais e as
organizaes internacionais estipulam direitos e obrigaes
entre si.
A ratificao a aprovao pelo Congresso Nacional, sendo que o
art. 49, inciso I, da CF prev que " da competncia exclusiva do
Congresso Nacional: I resolver definitivamente sobre tratados,
acordos ou atos internacionais que acarretem encargos ou
compromissos gravosos ao patrimnio nacional"

Introduo ao Direito
O tratado no se sobrepe Constituio Federal: os tratados
esto sujeitos, no Brasil, ao controle de constitucionalidade e
podem ser, portanto, declarados inconstitucionais.
No ordenamento jurdico brasileiro o Presidente da Repblica
tem competncia para celebrar o tratado e, posteriormente, o
Congresso Nacional ir aprov-los, mediante decreto legislativo.
Aps a aprovao pelo Congresso Nacional, o tratado volta para o
Poder Executivo para que seja ratificado. Com a ratificao do
Presidente da Repblica o tratado internacional dever ser
promulgado internamente atravs de um decreto de execuo
presidencial.
Com a expedio do decreto de execuo presidencial possvel
falar que o tratado internacional ingressou no plano da
existncia, isto , o tratado est posto no mundo.

Introduo ao Direito
Lei complementar uma lei que tem como propsito
complementar, explicar, adicionar algo constituio.
Somente so leis complementares aquelas que assim tiverem
sido nomeadas na Constituio.
Para serem aprovadas devem obter o voto da maioria absoluta
dos senadores e dos deputados.
Maioria absoluta.
Matrias de especial importncia ou matrias polmicas.
Artigo 59, pargrafo nico, CF

Introduo ao Direito
Lei ordinria um ato normativo primrio e contm, em regra,
normas gerais e abstratas, que a Constituio trata, simplesmente
por "leis", sem qualquer qualificativo, diferentemente do que prev
para as leis complementares e para as leis delegadas.
Maioria simples
A iniciativa para propor leis ordinrias cabe a:
- Qualquer membro ou comisso da Cmara dos Deputados, do
Senado Federal ou do Congresso Nacional;
- Presidente da Repblica;
- Supremos Tribunal Federal;
- Procurador-Geral da Repblica;
- Cidados (por projeto subscrito por 1% do eleitorado,
distribudo por 5 Estados, com no menos de 0,3% dos eleitores de
cada um dos Estados).

Introduo ao Direito
Se a lei for emendada volta a casa iniciadora. O silncio da casa
implica sano da lei.
Artigo 37, XIX, CF
Aprovado em uma casa revisto na outra em um s turno de
discusso e votao.
O Presidente da Repblica em 15 dias teis para vetar o projeto e
comunicar ao Presidente do Senado em 48 horas o motivo do
veto.
Se o veto no for mantido, o Presidente da Repblica tem 48
horas para promulgar, seno o Presidente do Senado deve faz-lo
em 48 horas e caso no o faa o Vice-Presidente do Senado
dever promulgar a lei.
O veto lei apreciado em sesso conjunta dentro de 30 dias, s
podendo ser rejeitado pelo voto da maioria absoluta.

Introduo ao Direito
Medida Provisria (MP)
adotada pelo Presidente da Repblica, mediante ato
unipessoal, sem a participao do Poder Legislativo;
somente em casos de relevncia e urgncia que o Presidente
da Repblica poder adotar medidas provisrias, devendo
submet-las, posteriormente, ao Congresso Nacional.
As medidas provisrias vigoraro por 60 dias, prorrogveis por
mais 60.
Aps este prazo, se o Congresso Nacional no aprov-la,
convertendo-a em lei, a medida provisria perder sua eficcia.

Introduo ao Direito
Lei Delegada
um ato normativo elaborado pelo Presidente da Repblica
com a autorizao do Congresso Nacional, para casos de
relevncia e urgncia, quando a produo de uma lei ordinria
levaria muito tempo para dar uma resposta situao.

O Presidente solicita a autorizao, e o congresso, julgando

adequado o perodo, fixa os limites da lei delegada.
Depois de criada a lei pelo Presidente, ela remetida ao
congresso para avaliao e aprovao.

Considerando que os limites foram respeitados e que a lei

conveniente, o congresso a aprova, contudo essa norma entra
no sistema jurdico na qualidade de lei ordinria. As leis
delegadas no admitem emendas.

Introduo ao Direito
No sero objeto de delegao os atos de competncia exclusiva
do Congresso Nacional, os de competncia privativa da Cmara
dos Deputados ou do Senado Federal, a matria reservada lei
complementar, nem a legislao sobre:
I - organizao do Poder Judicirio e do Ministrio Pblico, a carreira e a
garantia de seus membros;
II - nacionalidade, cidadania, direitos individuais, polticos e eleitorais;
III - planos plurianuais, diretrizes oramentrias e oramentos.

A delegao ao Presidente da Repblica ter a forma de resoluo

do Congresso Nacional, que especificar seu contedo e os
termos de seu exerccio.
Se a resoluo determinar a apreciao do projeto pelo Congresso
Nacional, este a far em votao nica, vedada qualquer emenda.
Leis delegadas art. 59, IV e 68, CF

Introduo ao Direito
Resoluo
norma jurdica destinada a disciplinar assuntos do interesse
interno do Congresso Nacional.
Sem veto presidencial.
Mais corriqueiros: concesso de licenas ou afastamentos de
deputados ou senadores, a atribuio de benefcios.
So, tambm, as conhecidas sentenas a respeito das CPIs, que
normalmente acabam em pizza.

Introduo ao Direito
Decreto
uma ordem emanada de uma autoridade superior ou rgo
(civil, militar, leigo ou eclesistico) que determina o cumprimento
de uma resoluo.
No sistema jurdico brasileiro, os decretos so atos administrativos
da competncia dos chefes dos poderes executivos (presidente,
governadores e prefeitos).
Artigo 84 IV da CF.
Em regra, o Decreto detalha a Lei.

Introduo ao Direito
Decretos Legislativos (art. 49 CF)
O art. 49 da Constituio Federal alinha as matrias que so da
exclusiva competncia do Congresso Nacional, ou seja, sua
iniciativa cabe aos membros ou Comisses da Cmara dos
Deputados ou do Senado Federal, e sua tramitao se restringe ao
mbito do Congresso Nacional.
O Congresso Nacional dispe sobre essas matrias por meio de
decretos legislativos.

Introduo ao Direito
Portaria um documento de ato administrativo de qualquer
autoridade pblica, que contm instrues acerca da aplicao
de leis ou regulamentos, recomendaes de carter geral,
normas de execuo de servio, nomeaes, demisses,
punies, ou qualquer outra determinao da sua competncia.
As Portarias Normativas so portarias que estabelecem normas
ou regras sobre procedimentos relacionados s funes de
regulao, avaliao ou superviso.
As Portarias Interministeriais, so Portarias editadas
conjuntamente por dois Ministrios que tratam de regras sobre
procedimentos relacionados s atividades ou programas que
envolvem a atuao de ambos os rgos.

Introduo ao Direito
ATOS ADMINISTRATIVOS
Alvar: a formula utilizada para expedio de autorizaes e
licenas.
Instruo: a formula de expedio de normas gerais de
orientao interna das reparties.
Aviso: de utilizao restrita, s so utilizados internamente.
Circular: a formula pela qual as autoridades superiores
transmitem ordens uniformes a funcionrios subordinados.
Veicula regras de carter concreto, ainda que geral, por abranger
uma categoria de subalternos encarregados de determinadas
atividades.

Introduo ao Direito
Ordem de servio: so veiculadas por via de circular.
Resoluo: forma pela qual se exprime a deliberao de rgos
colegiados.
Parecer: opinio tcnica de rgo de consulta.
Ofcio: so cartas oficiais, o meio de comunicao formal para
os agentes administrativos.
Despacho: decises finais ou intermedirias de autoridades,
sobre a matria submetida a sua apreciao.

Introduo ao Direito

Constituio Federal
Leis complementares
Leis ordinrias
Leis Delegadas
Decretos legislativos
Resolues
Medidas provisrias
Outros, como portarias e
circulares
Pirmide de
Hans Kelsen

PERGUNTAS
a) O que direito?
b) O que justia?
c) Qual a diferena entre uma Lei Ordinria e uma Lei
Complementar?
d) Como seria a Pirmide de Hans Kelsen?
e) Quais a principais normas jurdicas?

REFERNCIAS
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. So Paulo:
Atlas, 2005.
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. So
Paulo: Malheiros, 1996.
PEIXINHO, Manoel Messias. Os princpios da Constituio de 1988.
Rio de Janeiro: Lmen Jris, 2001.
MEDAUAR, Odete. Direito Administrativo Moderno. So Paulo: RT,
2001.
DE MORAES, Alexandre. Direito Constitucional. So Paulo: Atlas,
2004.
CRETELLA JNIOR, Jos. Curso de Direito Administrativo. Rio de
Janeiro: Forense, 2003.
CONSTITUIO DA REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL.

FIM
_________________Obrigado pela ateno!!

Acimarney C. S. Freitas Advogado OAB-BA N 30.553

Professor de Direito do Instituto Federal de Educao Cincia e Tecnologia da Bahia IFBA campus de Vitria da
Conquista

Diretor do IFBA-Brumado

Bacharel em Teologia CFTB/FATEBOV

Especialista em Direito Educacional - FTC

Especialista em Educao Profissional e de Jovens e Adultos - IFBA

Mestrando em Filosofia - UFSC

Email: acimarney@gmail.com
Facebook: Ney Maximus