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Srie

ESTUDOS DO MEIO AMBIENTE

NOTA TCNICA DEA 17/12


Metodologia para

Avaliao Socioambiental
de Usinas Hidreltricas

Rio de Janeiro
Dezembro de 2012

Ministrio de Minas e Energia

(Esta pgina foi intencionalmente deixada em branco para o adequado alinhamento de pginas na impresso com
a opo frente e verso - double sided)

Ministrio de Minas e Energia

Srie
ESTUDOS DO
MEIO AMBIENTE
Governo Federal
Ministrio de Minas e Energia
Ministro
Edison Lobo
Secretrio Executivo
Mrcio Pereira Zimmermann

NOTA TCNICA DEA 17/12


Metodologia para
Avaliao Socioambiental
de Usinas Hidreltricas

Secretrio de Planejamento e Desenvolvimento


Energtico
Altino Ventura Filho

Empresa pblica, vinculada ao Ministrio de Minas e Energia,


instituda nos termos da Lei n 10.847, de 15 de maro de
2004, a EPE tem por finalidade prestar servios na rea de
estudos e pesquisas destinadas a subsidiar o planejamento do
setor energtico, tais como energia eltrica, petrleo e gs
natural e seus derivados, carvo mineral, fontes energticas
renovveis e eficincia energtica, dentre outras.

Presidente
Mauricio Tiomno Tolmasquim
Diretor de Estudos Econmicos e Energticos
Amilcar Guerreiro
Diretor de Estudos de Energia Eltrica
Jos Carlos de Miranda Farias
Diretor de Estudos de Petrleo, Gs e Biocombustvel
Elson Ronaldo Nunes
Diretor de Gesto Corporativa
lvaro Henrique Matias Pereira

Coordenao Geral
Mauricio Tiomno Tolmasquim
Amilcar Guerreiro
Coordenao Executiva
Edna Elias Xavier
Equipe Tcnica
Ana Dantas Mendez de Mattos
Carolina Maria H. de G. A. Feijo Braga
Cristiane Moutinho Coelho
Diego do Nascimento Bastos
Federica Natasha G. A. dos S. Sodr
Gustavo Fernando Schmidt
Paula Cunha Coutinho de Andrade
Paulo do Nascimento Teixeira
Vernica Souza da Mota Gomes

URL: http://www.epe.gov.br
Sede
SCN Quadra 1 Bloco C N 85 Salas 1712/1714
Edifcio Braslia Trade Center
70711-902- Braslia DF
Escritrio Central
Av. Rio Branco, n. 01 11 Andar
20090-003 - Rio de Janeiro RJ

Rio de Janeiro
Dezembro de 2012

Ministrio de Minas e Energia

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Srie
ESTUDOS DO MEIO AMBIENTE
NOTA TCNICA DEA 17/12
Metodologia para

Avaliao Socioambiental
de Usinas Hidreltricas
SUMRIO
LISTA DE QUADROS ____________________________________________________ 2
LISTA DE FIGURAS _____________________________________________________ 2
LISTA DE SIGLAS E ABREVIATURAS _________________________________________ 3
1 INTRODUO_______________________________________________________ 4
2 METODOLOGIA _____________________________________________________ 5
3 INDICADORES ______________________________________________________ 7
3.1

3.2

3.3

3.4

INDICADORES DE IMPACTOS AMBIENTAIS

3.1.1 Perda de vegetao nativa

3.1.2 Interferncia em UC

3.1.3 Transformao de ambiente ltico em lntico

10

INDICADORES DE IMPACTOS SOCIOECONMICOS

12

3.2.1 Populao afetada

12

3.2.2 Interferncia em TI

14

3.2.3 Interferncia na infraestrutura

15

INDICADORES DE BENEFCIOS SOCIOECONMICOS

16

3.3.1 Empregos gerados

16

3.3.2 Incremento temporrio na arrecadao municipal

17

3.3.3 Incremento permanente na arrecadao municipal

20

FICHA TCNICA DOS INDICADORES

23

4 CONSIDERAES FINAIS _____________________________________________ 32


5 BIBLIOGRAFIA _____________________________________________________ 33

Nota Tcnica DEA 17/12 Metodologia para Avaliao Socioambiental de Usinas Hidreltricas

Ministrio de Minas e Energia

LISTA DE TABELAS
Tabela 1. Mtrica do indicador de interferncia em UC

10

Tabela 2. Mtrica do indicador de interferncia em TI

15

LISTA DE GRFICOS
Grfico 1. Impactos socioambientais e benefcios socioeconmicos das UHEs

Grfico 2. Mtrica do indicador de perda de vegetao nativa

Grfico 3. Mtrica do indicador de transformao do ambiente ltico em lntico

11

Grfico 4. Mtrica do indicador de populao afetada

13

Grfico 5. Mtrica do indicador de interferncia na infraestrutura

16

Grfico 6. Mtrica do indicador de empregos gerados

17

Grfico 7. Mtrica do indicador de incremento temporrio na arrecadao municipal

19

Grfico 8. Mtrica do indicador de incremento permanente na arrecadao municipal

22

LISTA DE QUADROS
Quadro 1. Ficha tcnica do indicador: Perda de vegetao nativa

23

Quadro 2. Ficha tcnica do indicador: Interferncia em UC

24

Quadro 3. Ficha tcnica do indicador: Transformao de ambiente ltico em lntico

25

Quadro 4. Ficha tcnica do indicador: Populao afetada

26

Quadro 5. Ficha tcnica do indicador: Interferncia em TI

27

Quadro 6. Ficha tcnica do indicador: Interferncia na infraestrutura

28

Quadro 7. Ficha tcnica do indicador: Empregos gerados

29

Quadro 8. Ficha tcnica do indicador: Incremento temporrio na arrecadao municipal 30


Quadro 9. Ficha tcnica do indicador: Incremento permanente na arrecadao municipal 31

LISTA DE FIGURAS
Figura 1 Metodologia da avaliao socioambiental de usinas hidreltricas

Nota Tcnica DEA 17/12 Metodologia para Avaliao Socioambiental de Usinas Hidreltricas

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LISTA DE SIGLAS E ABREVIATURAS

ANA

Agncia Nacional de guas

ANEEL

Agncia Nacional de Energia Eltrica

APA

rea de Proteo Ambiental

CF

Compensao Financeira pela utilizao dos recursos hdricos

CC-PR

Casa Civil da Presidncia da Repblica

EIA

Estudo de Impacto Ambiental

EPE

Empresa de Pesquisa Energtica

EVTE

Estudo de Viabilidade Tcnico-Econmica

FCP

Fundao Cultural Palmares

Funai

Fundao Nacional do ndio

IBGE

Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica

Ibama

Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais

ICMBio

Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade

Incra

Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria

ISS

Imposto Sobre Servios

MMA

Ministrio do Meio Ambiente

MME

Ministrio de Minas e Energia

Oema

rgo Estadual de Meio Ambiente

OPE

Oramento Padro Eletrobrs

PDE

Plano Decenal de Expanso de Energia

PNAP

Plano Estratgico Nacional de reas Protegidas

PEA

Populao Economicamente Ativa

RPPN

Reserva Particular do Patrimnio Natural

SIG

Sistema de Informaes Geogrficas

SISA

Sistema de Informaes Socioambientais

SNUC

Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza

TAR

Tarifa de Referncia

TI

Terra Indgena

UC

Unidade de Conservao

UHE

Usina Hidreltrica

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INTRODUO
A avaliao socioambiental de usinas hidreltricas no PDE 2021 tem como objetivo

avaliar e comparar, de acordo com o potencial de impacto, os projetos para a expanso da


oferta de energia hidreltrica, considerando os aspectos ambientais e socioeconmicos. Nesse
ciclo do PDE, a avaliao socioambiental subsidiou, juntamente com a avaliao tcnicoeconmica dos projetos, a escolha das usinas que faro parte do PDE, contribuindo para a
busca da sustentabilidade do Plano.
Para a avaliao foram utilizados indicadores de potenciais impactos de usinas
hidreltricas. A seleo dos indicadores partiu do levantamento dos principais impactos
frequentemente associados a projetos hidreltricos, mas tambm considerou a viabilidade da
mensurao, a existncia de dados e a qualidade das informaes disponveis para alcanar
uma avaliao mais consistente.
Os indicadores selecionados so, de fato, relevantes, embora no esgotem a avaliao
de impactos de uma UHE. Nessa linha, cabe ressaltar que uma UHE envolve mltiplas variveis,
o que torna os projetos muito complexos. Alm das caractersticas prprias de cada usina, h
de se considerar tambm que os empreendimentos planejados esto distribudos por todas as
regies do pas.
Diante das diferentes caractersticas regionais e das peculiaridades dos projetos,
buscou-se obter um panorama geral das usinas previstas, com foco em uma anlise
comparativa. Esta abordagem mostrou-se a mais adequada para verificar as diferenas entre os
empreendimentos e permitir a comparao entre eles no mbito do Plano, assim como para a
melhor visualizao do conjunto planejado.
Destaca-se ainda que, a fim de aprimorar a avaliao, a EPE realizou o Workshop
Indicadores Socioambientais para o Plano Decenal de Expanso de Energia (PDE) em agosto
de 2011. Buscou-se assim promover reflexes que contribussem para o aperfeioamento dos
indicadores utilizados na avaliao.
O evento reuniu profissionais de diversas instituies pblicas e privadas relacionadas
diretamente com o planejamento setorial e outras instituies da rea ambiental que tm
contribudo para o planejamento energtico. Alguns dos pontos levantados nas discusses
foram incorporados metodologia da avaliao socioambiental apresentada nesta Nota
Tcnica.

Nota Tcnica DEA 17/12 Metodologia para Avaliao Socioambiental de Usinas Hidreltricas

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METODOLOGIA
A metodologia para a avaliao socioambiental das usinas hidreltricas do PDE 2021

resultado do aprimoramento da metodologia aplicada verso anterior do Plano (EPE, 2011b),


da incorporao de contribuies do workshop j mencionado (EPE, 2011) e de discusses da
equipe da EPE.
Entre as principais inovaes do PDE 2021 est a abordagem metodolgica da avaliao,
na qual os indicadores passaram a ser tratados de acordo com o seu potencial de impacto
negativo ou positivo. Assim, para efeito da avaliao, os indicadores de impactos negativos so
denominados impactos, enquanto os indicadores de impactos positivos so chamados de
benefcios.
A exemplo da metodologia utilizada no PDE 2020, a avaliao composta por trs
ndices: ndice de impactos ambientais, ndice de impactos socioeconmicos e ndice de
benefcios socioeconmicos, cada um composto por trs indicadores de impactos, escolhidos
em funo da relevncia e da disponibilidade de dados para o clculo1. Alguns indicadores
utilizados na verso anterior do PDE foram suprimidos da anlise e outros agrupados, como
parte dos aprimoramentos que resultaram na metodologia aqui apresentada.
Inicialmente foram definidos os objetivos dos indicadores e identificados os dados
necessrios para o clculo. No caso dos indicadores quantitativos foram utilizados dados
contnuos e os resultados expressos em um intervalo de zero (0) a um (1). Para representar
fenmenos no quantificveis foram adotados indicadores qualitativos, representados por
valores discretos no mesmo intervalo.

A mtrica utilizada teve como base referncias

bibliogrficas e a experincia dos analistas permitindo a consolidao de informaes de


natureza distinta e a compatibilizao dos diferentes indicadores.
Na metodologia adotada, no caso dos indicadores de impacto negativo, o extremo 0
significa maior potencial de impacto e 1, menor potencial de impacto. No caso dos indicadores
de benefcio, a relao inversa.
O clculo do ndice de impactos ambientais de um projeto hidreltrico corresponde
mdia simples dos valores atribudos aos indicadores de impactos ambientais e varia de 0 a 1.
Da mesma maneira, a mdia simples dos valores atribudos aos indicadores de impacto
socioeconmicos determina o ndice de impactos socioeconmicos, variando de 0 a 1. E a
1
A expanso da oferta de energia, na forma como analisada no PDE, constitui um estudo compreensivo que abrange
um horizonte temporal de 10 anos. Nesse horizonte, os empreendimentos hidreltricos encontram-se em diferentes
estgios de investigao, a saber: inventrio hidroeltrico, viabilidade tcnico-econmica e ambiental, projeto bsico
e projeto executivo (construo). Naturalmente, a qualidade das informaes tcnicas e socioambientais sobre os
empreendimentos (dado primrio ou secundrio, estimativa, inferncia, etc.), e at mesmo a prpria existncia da
informao, depende do estgio de investigao em que o mesmo se encontra.

Nota Tcnica DEA 17/12 Metodologia para Avaliao Socioambiental de Usinas Hidreltricas

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mdia simples dos valores atribudos aos benefcios socioeconmicos determina o ndice de
benefcios socioeconmicos, tambm variando de 0 a 1.
Para fins de anlise, os indicadores de impactos so tratados separadamente dos
benefcios. A composio dos indicadores de impactos resulta, ento, em um ndice variando
entre 0 e 2. O esquema da metodologia pode ser observado na Figura 1.

Figura 1 Metodologia da avaliao socioambiental de usinas hidreltricas

Os

resultados

so

apresentados

graficamente

pela

relao

entre

impactos

socioambientais e benefcios socioeconmicos, conforme apresentado no Grfico 1. Os impactos


so localizados no eixo x, variando de 0 a 2 e os benefcios no eixo y, variando de 0 a 1.
Atravs dessa representao possvel estabelecer faixas que permitem agrupar as
usinas hidreltricas de acordo com seus impactos e benefcios, obtendo uma viso da avaliao
socioambiental do conjunto de usinas.

Grfico 1. Impactos socioambientais e benefcios socioeconmicos das UHEs

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INDICADORES
Para a avaliao socioambiental foram adotados nove indicadores: trs indicadores de

impactos ambientais, trs de impactos socioeconmicos e trs de benefcios socioeconmicos.


No ndice de impactos ambientais foram avaliados os potenciais impactos nos meios
fsico e bitico dos projetos hidreltricos. Portanto, foram avaliadas as alteraes nos ambientes
e na biota aqutica e terrestre. Os trs indicadores selecionados foram:
(a)

Perda de vegetao nativa;

(b)

Interferncia em UC;

(c)

Transformao de ambiente ltico em lntico.


J no ndice de impactos socioeconmicos foram englobadas as questes relativas

populao afetada, interferncias em assentamentos do Incra, comunidades remanescentes de


quilombos e terras indgenas, e presso sobre a infraestrutura dos municpios sede das obras.
Os indicadores selecionados foram:
(a)

Populao afetada;

(b)

Interferncia em TI;

(c)

Interferncia na infraestrutura.
O ndice de benefcios socioeconmicos considerou aspectos econmicos dos municpios

onde esto localizados. Os indicadores selecionados foram:


(a)

Potencial de empregos para a populao local;

(b)

Impacto temporrio na arrecadao municipal;

(c)

Impacto permanente na arrecadao municipal.


Para

quantificao

dos

indicadores

foram

utilizados

dados

ambientais

socioeconmicos dos projetos hidreltricos e dos municpios onde os mesmos esto localizados.
Os dados necessrios para os indicadores foram obtidos em fontes oficiais de consulta IBGE e
Receita Federal e principalmente no SISA (Sistema de Informaes Socioambientais), um
sistema de informaes desenvolvido pela EPE com o objetivo de formar um banco de dados
socioambientais dos projetos hidreltricos em desenvolvimento.
O SISA primariamente alimentado com informaes prestadas pelos agentes
empreendedores, isto , os responsveis pelos estudos do projeto. Essas informaes se
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referem s caractersticas tcnicas e s interferncias socioambientais do projeto, alm do


andamento dos respectivos EIA e EVTE. Todas essas informaes so confrontadas e/ou
complementadas com outras obtidas junto a fontes oficiais, como a CC-PR, MME, MMA, ANEEL,
ANA, Ibama, ICMBio, IBGE, Oema e com informaes do Sistema de Informaes Geogrficas
(SIG) da EPE. O banco de dados do SISA atualizado periodicamente.

3.1

Indicadores de impactos ambientais

3.1.1

Perda de vegetao nativa


A perda de vegetao nativa indica os efeitos negativos decorrentes da supresso e

inundao das formaes vegetais localizadas na rea em que ser formado o reservatrio. Os
principais efeitos desse impacto na vegetao nativa esto relacionados com a perda de habitat
nativo. A perda implica na reduo de nichos, pois diminuem os recursos alimentares e as reas
que servem como abrigo e locais de reproduo para a fauna terrestre. A biota aqutica
tambm afetada pela alterao da vegetao marginal e da interao entre os meios aqutico
e terrestre. Peixes que dependam de ambientes alagveis ou de folhas e frutos de
determinadas espcies da flora podem ser prejudicados, tendo sua populao diminuda.
Quando somadas, a supresso e a fragmentao de habitat nativo modificam a dinmica
da paisagem. Os fragmentos, por terem ampliadas suas reas sob efeito de borda em relao a
reas contnuas, so submetidos a distrbios que alteram de forma expressiva suas condies
fsicas e biolgicas originais. Outra consequncia da fragmentao a diminuio dos fluxos
biolgicos entre fragmentos, afetando a integridade das populaes. Essas alteraes resultam
na simplificao dos sistemas ecolgicos.
Por fim, todos esses efeitos culminam com a perda da biodiversidade por meio da perda
de espcies da fauna e da flora, sobretudo daquelas mais sensveis modificao do meio.
A mensurao do indicador foi realizada utilizando-se o total de rea de vegetao
nativa alagada para a formao do reservatrio, expressa em Km2.
O valor equivalente ao mximo potencial de impacto para o indicador de perda de
vegetao nativa foi adotado em funo da rea mnima necessria manuteno de uma
populao vivel de mamferos terrestres de mdio e grande porte. Sendo assim, para reas
atingidas iguais ou superiores a 400 km definiu-se que o empreendimento receberia a nota 0,
j que comprometeria uma rea equivalente necessria para viabilizar a sobrevivncia de uma
populao de ungulados herbvoros, que necessitam de uma rea mdia de 448,2 km
(REDFORD & ROBINSON, 1991). Estes organismos so indicadores interessantes, por terem
baixa densidade demogrfica e serem as principais presas de grandes predadores, que tm
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papel fundamental no equilbrio da teia trfica. Portanto, o indicador varia de 1 a 0,


correspondendo a 0 e 400 km2, respectivamente. Outros valores so distribudos nesse
intervalo de acordo com a equao da reta contida no Grfico 2, que apresenta a mtrica
utilizada para os valores do indicador de perda de vegetao nativa.

Grfico 2. Mtrica do indicador de perda de vegetao nativa

3.1.2

Interferncia em UC
O objetivo desse indicador avaliar a interferncia das UHEs em unidades de

conservao. A Lei n 9.985, de 18 de julho de 2000, que instituiu o SNUC, define UC como
sendo o espao territorial e seus recursos ambientais, incluindo as guas jurisdicionais, com
caractersticas naturais relevantes, legalmente institudo pelo Poder Pblico, com objetivos de
conservao e limites definidos, sob regime especial de administrao, ao qual se aplicam
garantias adequadas de proteo.
Na forma da lei, as UC podem ser reunidas em dois grupos: unidades de proteo
integral, cujo objetivo a preservao da natureza e onde se admite apenas o uso indireto dos
recursos naturais; e unidades de uso sustentvel, cujo objetivo compatibilizar a conservao
da natureza com o uso sustentvel de parcela dos recursos naturais nelas existentes2. Qualquer
UC deve dispor de plano de manejo que necessariamente abranger, alm de sua rea, a
respectiva zona de amortecimento3, sendo proibidas quaisquer alteraes, atividades ou
2

So unidades de proteo integral: estaes ecolgicas, reservas biolgicas, parques nacionais, monumentos
naturais e refgios de vida silvestre. Constituem unidades de uso sustentvel: reas de proteo ambiental, reas de
relevante interesse ecolgico, florestas nacionais, reservas extrativistas, reservas de fauna, reservas de
desenvolvimento sustentvel e reservas particulares do patrimnio natural. A Lei n 9.985/2000 conceitua e
caracteriza cada um desses tipos de unidades de conservao.
3
De acordo com a Lei n 9.985/2000, zona de amortecimento o entorno de uma unidade de conservao, onde
as atividades humanas esto sujeitas a normas e restries especficas, com o propsito de minimizar os impactos
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modalidades de utilizao em desacordo com seus objetivos, seu plano de manejo e seus
regulamentos.
No entanto, como a maioria das UC ainda no possui zona de amortecimento definida,
adotou-se a rea formada por um raio de 10 km ao redor da UC como sendo sua zona de
amortecimento, partindo-se da premissa de que, de uma maneira geral, esta rea de entorno
suficiente para garantir a integridade e a efetividade das unidades. Como exceo, se tem a
APA e a RPPN, categorias que conforme o SNUC no possuem a obrigao de ter uma zona de
amortecimento.
Nesse contexto, os empreendimentos hidreltricos foram avaliados em funo de sua
localizao em relao unidade, sua zona de amortecimento e do grupo de UC que interferem
(proteo integral ou uso sustentvel). Em termos prticos, a utilizao do SIG permitiu obter
essas informaes com boa preciso.
Nessas condies, considerou-se que os empreendimentos que atingem diretamente
uma UC de proteo integral provocam os impactos mais expressivos. J os que afetam apenas
a zona de amortecimento de uma UC geram impactos menos significativos. As UHEs com
menores impactos so as que esto fora de UC e zona de amortecimento. A Tabela 1 apresenta
os tipos de interferncia em UC e os respectivos valores do indicador.
Tabela 1. Mtrica do indicador de interferncia em UC
Tipo de interferncia em UC

Valores do indicador

UHE localizada fora de UC e de zona de amortecimento

UHE localizada em zona de amortecimento de UC de uso sustentvel

0,75

UHE localizada em zona de amortecimento de UC de proteo integral

0,5

UHE localizada em UC de uso sustentvel

0,25

UHE localizada em UC de proteo integral

3.1.3

Transformao de ambiente ltico em lntico


O objetivo do indicador de transformao de ambiente ltico em lntico mensurar os

efeitos negativos nos ecossistemas aquticos decorrentes da alterao na hidrodinmica do


escoamento aps o barramento do rio e a formao do reservatrio.

negativos sobre a unidade. Alm da zona de amortecimento de uma UC, a lei se refere ainda a corredores
ecolgicos que so pores de ecossistemas naturais ou seminaturais, ligando unidades de conservao, que
possibilitam entre elas o fluxo de genes e o movimento da biota, facilitando a disperso de espcies e a
recolonizao de reas degradadas, bem como a manuteno de populaes que demandam para sua sobrevivncia
reas com extenso maior do que aquela das unidades individuais.
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A implantao de barragens reduz a velocidade do fluxo em funo da formao do


reservatrio e do aumento da seo transversal. Essa mudana na dinmica hidrulica implica
na perda de habitat exclusivos, como corredeiras, afetando a biota aqutica. Alm disso,
tambm provoca alteraes nas caractersticas limnolgicas e fsico-qumicas da gua e
favorece a reteno de sedimentos.
Como forma de medir a alterao na dinmica fluvial, esse indicador considera a
extenso do trecho de rio no corpo principal e seus principais afluentes que sero alagados
para a formao do reservatrio.
Considerou-se que o efeito negativo da formao do reservatrio to maior quanto
maior for o comprimento do rio alagado. Tendo como referncia usinas hidreltricas em
operao no pas, foi assumida a premissa que a transformao de 300 km de rios em
ambientes lnticos gera impactos expressivos, pois altera significativamente os ecossistemas
aquticos com grande perda de ambientes importantes para a fauna e flora. Dessa forma,
adotou-se 300 km de rio alagado como o mximo potencial de impacto. Os projetos cuja
interferncia for maior ou igual a este valor recebem nota 0. Os demais valores foram
distribudos linearmente de acordo com a equao constante do Grfico 3, que apresenta a
mtrica utilizada para atribuir valores ao indicador de transformao do ambiente ltico em
lntico.

Grfico 3. Mtrica do indicador de transformao do ambiente ltico em lntico

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11

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3.2

Indicadores de impactos socioeconmicos

3.2.1

Populao afetada
O indicador de populao afetada4 tem por objetivo mensurar o contingente

populacional diretamente afetado com a implantao da UHE e que vai ser realocado tanto em
reas urbanas quanto rurais.
O impacto de reservatrios de usinas hidreltricas nas populaes urbana e rural pode
ser associado s modificaes nas relaes de vizinhana e nos modos de vida da populao
afetada, em funo das desapropriaes e realocaes que a implantao da UHE impe. Esse
processo interfere nas relaes de dependncia com o territrio e usos dos recursos, bem como
na situao de vulnerabilidade social de grupos sociais especficos como populaes
tradicionais, agricultores familiares, ribeirinhos, extrativistas, quilombolas, etc. Nesse sentido,
na rea diretamente afetada pelo projeto hidreltrico, alm da remoo de pessoas, podem
estar localizados imveis urbanos, cemitrios, igrejas e outros templos religiosos, comrcios
diversos e terras produtivas de pequenos, mdios e grandes agricultores que compem os bens
materiais e imateriais de importante referncia para a reproduo social de populaes.
Apesar de todo o esforo para garantir populao afetada um padro de vida igual ou
melhor do que o existente antes da implantao do empreendimento, mantendo, sempre que
possvel, as relaes sociais locais pr-existentes e, incluindo, a aquisio de reas com
caractersticas semelhantes s das antigas propriedades, alm da indenizao pelas benfeitorias
afetadas, a mitigao dos impactos no completa, pois dinmica e diversificada. A soluo
ser, naturalmente, to mais complexa quanto maior e mais diversificada for a populao
afetada. Nessas condies, a quantificao deste indicador se baseou na populao total
afetada pela formao do reservatrio.
Para a populao afetada pelo reservatrio foi adotado como valor mximo de potencial
de impacto 20.000 pessoas, tendo como base algumas UHEs em operao, em construo e
com registro de viabilidade na ANEEL. Sendo assim, para a quantificao desse indicador foram
atribudos os valores limites de 0 e 20.000, correspondendo aos valores 1 e 0 do indicador,
respectivamente. Ou seja, se o projeto no afetar nenhuma pessoa, ele recebe o valor 1; caso
o projeto afete 20.000 pessoas ou mais, ele recebe o valor 0. Outros valores so distribudos
4
Note-se que os conceitos de populao afetada e populao atingida so utilizados distintamente no PDE. O
primeiro corresponde s pessoas que passaro por processo de remoo e reassentamento. O segundo adota as
prerrogativas estabelecidas no Decreto N7342, de 26 de outubro de 2010 e na Portaria n 340, de 1 de junho de
2012, que, respectivamente institui e estabelece competncias e procedimentos para o Cadastro Socioeconmico
como instrumento de identificao, qualificao e registro pblico da populao atingida por empreendimentos de
gerao de energia hidreltrica, que mais abrangente do que o utilizado no PDE 2021. Como o cadastro
socioeconmico s realizado ao longo dos estudos de viabilidade, as informaes sobre populao atingida no
existem para a maioria das usinas avaliadas. Optou-se, ento, por utilizar os dados de populao afetada disponveis
nos estudos de inventrio.

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nesse intervalo, de acordo com a equao da reta contida no Grfico 4, que apresenta a
mtrica utilizada para os valores do indicador de populao afetada.

Grfico 4. Mtrica do indicador de populao afetada

Para a diferenciao dos impactos de remoo nas populaes afetadas foram


considerados dois fatores de complexidade: i) interferncia em projetos de assentamentos da
reforma agrria (Incra) e ii) interferncia em terras quilombolas.
Em consonncia com a Constituio Federal, o pas tem criado instrumentos para atingir
os objetivos da reforma agrria de interesse social e realizar o ordenamento fundirio nacional,
na busca do desenvolvimento rural sustentvel. Assim, em reas rurais desapropriadas para fins
de reforma agrria, o Incra tem promovido o assentamento de famlias para que estas possam
garantir sua reproduo social por meio da atividade agrcola. 5
O fator de complexidade interferncia em projetos de assentamentos da reforma
agrria (Incra) tem por objetivo por em desvantagem na avaliao socioambiental os projetos
que interferem nesses assentamentos. Dessa forma, para efeito da avaliao socioambiental,
foram considerados os critrios de no interfere ou interfere, sendo considerada a perda de
0,1 na pontuao do indicador populao afetada daquele projeto que interfere em
assentamentos.
A regularizao dos territrios de remanescentes de quilombos envolve o processo de
autorreconhecimento tnico que vem sendo ampliado desde a publicao do Decreto N 4887,
de 20 de Novembro de 2003, que regulamenta o procedimento para identificao,
reconhecimento, delimitao, demarcao e titulao das terras ocupadas por remanescentes
5

O termo assentamento rural, criado no mbito das polticas pblicas para nomear um determinado tipo de
interveno fundiria, unifica e, muitas vezes, encobre uma extensa gama de aes, tais como compra de terras,
desapropriao de imveis rurais ou mesmo utilizao de terras pblicas (Leite e Medeiros, 2004).

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das comunidades dos quilombos, conforme especificado no art. 68 do Ato das Disposies
Constitucionais Transitrias da Constituio da Repblica Federativa do Brasil.
O fator de complexidade interferncia em terras quilombolas considerou tanto os
territrios regulamentados como aqueles em processo de auto-reconhecimento, conforme base
de dados do Incra e da Fundao Cultural Palmares. Dessa forma, para efeito da avaliao
socioambiental, foram considerados os critrios de no interfere ou interfere, sendo
considerada a perda de 0,1 na pontuao do indicador populao afetada para aquele projeto
que interferir em terras quilombolas.
3.2.2

Interferncia em TI
O indicador de interferncia em TI tem por objetivo considerar as interferncias

decorrentes da implantao de empreendimentos hidreltricos sobre essas reas.


A Constituio Federal apresenta o conceito de terras tradicionalmente ocupadas pelos
ndios definindo-as como sendo aquelas "por eles habitadas em carter permanente, as
utilizadas para suas atividades produtivas, as imprescindveis preservao dos recursos
ambientais necessrios ao seu bem-estar e as necessrias a sua reproduo fsica e cultural,
segundo seus usos, costumes e tradies (art. 231, 1). Ainda de acordo com a Constituio,
essas terras "so bens da Unio" (art. 20, inciso XI) e so "inalienveis e indisponveis e os
direitos sobre elas imprescritveis" (art. 231, 4). Pode-se entender que as disposies
constitucionais reconhecem que "para os povos indgenas, a terra muito mais do que simples
meio de subsistncia. Ela representa o suporte da vida social e est diretamente ligada ao
sistema de crenas e conhecimento. No apenas um recurso natural - e to importante
quanto este - um recurso sociocultural" (RAMOS, 1995). Por essa razo, as interferncias de
UHE, ou empreendimentos de qualquer natureza, em TI, demandam estudos antropolgicos
especficos para determinar os impactos sobre esses povos.
A interferncia em uma TI pode ser direta, situao em que parcela da TI afetada pelo
empreendimento, ou indireta, quando, apesar de nenhuma parte da TI ser afetada
diretamente, os efeitos da implantao do empreendimento podero ser sentidos na TI. Como
exemplo dessa situao, cita-se a interferncia em recurso utilizado pelos ndios ou em suas
relaes com outros grupos indgenas.
Quanto a este indicador, a partir das discusses no workshop, que contou com a
participao da Funai, optou-se por rever os tipos de interferncia em TI adotadas no PDE
2020, dissociando-se a possibilidade de impactos junto s populaes indgenas do percentual
da TI afetado ou da distncia do empreendimento em relao s TIs. Dessa forma, a Tabela 2
apresenta os tipos de interferncia em TI e os respectivos valores do indicador.

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Tabela 2. Mtrica do indicador de interferncia em TI


Tipo de interferncia em TI

Valores do indicador

No afeta territrio de TI
Afeta indiretamente TI

0,5

Afeta diretamente territrio de TI

3.2.3

Interferncia na infraestrutura
O indicador de interferncia na infraestrutura tem por objetivo avaliar o efeito negativo

da afluncia de contingentes populacionais que uma obra de grande porte geralmente provoca,
e que resulta em presso sobre os equipamentos e servios locais, notadamente nos setores de
habitao, sade, educao e saneamento bsico.
O afluxo de pessoas regio de implantao de uma UHE motivado principalmente
pela criao de empregos e pela consequente dinamizao da economia local. Alm disso,
comum que a mo de obra mais especializada demandada na construo de hidreltricas venha
de outras regies, no raro acompanhada de familiares e agregados, o que contribui para o
aumento da presso demogrfica nos municpios onde se concentra o apoio logstico s obras
e, ocasionalmente, em municpios vizinhos.
Assim sendo, como indicador de interferncia na infraestrutura, considerou-se a relao
entre a populao atrada e a populao residente no municpio de apoio s obras. Como
estimativa da populao atrada considerou-se o nmero de empregos diretos gerados
multiplicado por um fator de converso 3, determinado a partir da mdia de pessoas por famlia
atrada (IBGE, PNAD, 2009). Analiticamente, a expresso do indicador escrita como sendo:

i=

3 nmero de empregos gerados


populao do( s ) municpio( s ) de apoio

Admite-se que quanto maior a relao calculada, maior a presso sobre os


equipamentos e servios no municpio de apoio obra. Para a anlise do indicador considerouse como limite para a relao entre a populao atrada e a populao do municpio de apoio s
obras, uma relao de 100%, ou seja, o caso em que a populao atrada igual populao
do municpio de apoio s obras. Dessa forma, a interferncia sobre a infraestrutura pode variar
entre 0 e 1 (100%), correspondendo, respectivamente, a 1 e 0 do valor do indicador. Valores
maiores que 100% tambm recebem zero. Outros percentuais so distribudos nesse intervalo
de acordo com a equao da reta contida no Grfico 5, que apresenta a mtrica estabelecida
para o indicador de interferncia na infraestrutura.

Nota Tcnica DEA 17/12 Metodologia para Avaliao Socioambiental de Usinas Hidreltricas

15

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Grfico 5. Mtrica do indicador de interferncia na infraestrutura

3.3

Indicadores de benefcios socioeconmicos

3.3.1

Empregos gerados
Este indicador tem por objetivo avaliar os benefcios locais trazidos pelos empregos

gerados na construo da UHE, tanto pela possvel contratao de mo de obra local quanto
pelo aumento da circulao de mercadorias e renda na regio do empreendimento. O valor
atribudo ao indicador o nmero de empregos diretos gerados pela construo do
empreendimento.
Apesar de no haver garantia de contratao de mo de obra local, pois grandes
empreendimentos costumam atrair pessoas de outras regies, muitas vezes mais qualificadas e
capacitadas, importante ressaltar que o empreendimento pode promover a capacitao da
populao local, com programas e incentivos especficos para aumentar sua competitividade
para ocupar os postos de trabalho criados pelas obras e aqueles gerados indiretamente pelos
setores de comrcio e servios.
Merece ateno o fato da maior parte dos empregos gerados ser temporria, se
concentrando na fase de construo das usinas. Ainda assim, os efeitos tendem a ser positivos,
na medida em que estimulam o consumo e a economia local, criando condies e
oportunidades para o desenvolvimento de servios e outras atividades capazes de se perpetuar
aps o trmino das obras.
Assim, quanto maior for o nmero de empregos gerados pelo empreendimento, maiores
sero seus efeitos positivos nos municpios da regio do projeto. Para a anlise do indicador
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considerou-se como limite superior o valor de 5.000 empregos diretos gerados. Dessa forma, o
indicador varia entre 0 e 1, correspondendo, respectivamente, a 0 e 5.000 empregos diretos.
Aos empreendimentos que geram mais de 5.000 empregos diretos atribudo automaticamente
o valor 1 e os demais valores so distribudos nesse intervalo de acordo com a equao da reta
contida no Grfico 6, que apresenta a mtrica de atribuio de valores a esse indicador.

Grfico 6. Mtrica do indicador de empregos gerados

3.3.2

Incremento temporrio na arrecadao municipal


O objetivo do indicador de incremento temporrio na arrecadao municipal avaliar

o aumento da receita dos municpios atingidos pelo empreendimento durante a sua


implantao (construo), principalmente em funo do aumento da arrecadao do ISS6 ao
longo desse perodo.
Apesar de temporrio, esse incremento na receita tributria geralmente relevante
para a maioria dos municpios, pois pode induzir efeitos permanentes, como o caso de
investimentos em infraestrutura ou na consolidao de atividades econmicas associadas a
vocaes e recursos disponveis na regio.
A implantao de uma UHE envolve a prestao de um volume significativo de
servios, principalmente nas reas de construo civil e montagem, os quais so objeto de
tributao. A arrecadao do ISS se d em nvel municipal e, por meio de uma gesto
adequada desses recursos, possvel criar oportunidades e estimular o desenvolvimento
6

A prestao de servios, por empresas ou profissionais autnomos, o fato gerador do ISS, tributo que somente os
municpios e o Distrito Federal tm competncia para instituir (art. 156, IV da Constituio Federal). Como regra
geral, esse imposto recolhido no municpio onde se localiza o estabelecimento do prestador do servio. Porm, para
as reas de construo civil e montagem, o ISS recolhido no municpio onde o servio prestado, caso da
implantao de uma UHE.
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17

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econmico dos municpios em que sero executadas as obras.


Dessa forma, para avaliar o efeito temporrio da implantao de uma UHE na receita
municipal estabeleceu-se o indicador representado pela razo entre o ISS gerado durante a
construo e o somatrio das receitas dos municpios nos quais o imposto ser recolhido.
Para efeito de clculo, foram considerados os municpios onde se localiza o eixo da
barragem. Nestes termos, a expresso analtica do indicador pode ser escrita como segue:

i=

arrecadao anual de ISS durante a construo


receita oramentria dos municpios sede das obras

Para a estimativa de arrecadao total de ISS foi considerada uma alquota de 3%7
sobre o valor de todos os servios associados ao perodo de construo e montagem da UHE.
Por fim, o valor anualizado em funo do prazo de execuo das obras. O clculo da
arrecadao anual de ISS durante a construo de uma UHE pode ser representado pela
seguinte frmula:

ISS =

CM 0,03
t

CM o valor estimado para os servios de construo civil e montagem e t o perodo


de construo.
O valor dos servios de construo civil e montagem foram estimados com base em
oramentos de projetos de UHE do sistema brasileiro. Uma vez que este valor depende do
porte do projeto, o qual pode ser caracterizado pela potncia instalada, foram estabelecidas as
seguintes referncias para o custo da construo civil e montagem em empreendimentos
hidreltricos8:

Empreendimentos com potncia igual ou inferior a 100 MW = R$ 4.500,00/kW

Empreendimentos com potncia superior a 100 MW = R$ 3.000,00/kW


Dessa forma, os valores mdios do ISS arrecadado durante a construo de uma UHE

foram assim estimados:

Empreendimentos com potncia igual ou inferior a 100 MW

Empreendimentos com potncia superior a 100 MW

= R$ 135,00/kW

= R$ 90,00/kW

A alquota do ISS varia de um municpio para outro, mas as diferenas so pequenas e encontra-se frequentemente
o valor de 3%.
8

Valores calculados a partir da mdia de preos obtida nos oramentos (OPE) de usinas hidreltricas.

Nota Tcnica DEA 17/12 Metodologia para Avaliao Socioambiental de Usinas Hidreltricas

18

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Por fim, o valor total da arrecadao associada ao empreendimento dividido pelo prazo
de construo, resultando na estimativa do valor anual arrecadado de ISS em decorrncia do
projeto. Os prazos de construo so estimados em 30 meses, para projetos com potncia
instalada de at 100 MW, ou 40 meses, para os demais projetos.
Nos casos em que as obras so realizadas em mais de um municpio, optou-se pelo
somatrio das receitas em funo da dificuldade de se definir o local exato em que ser
recolhido o imposto. Dessa forma, apesar de ilustrar a relevncia dos recursos arrecadados para
os municpios impactados pelas obras em termos quantitativos, o indicador no permite analisar
a distribuio ou a gesto dos recursos.
Os valores definidos para o indicador de incremento temporrio na arrecadao
municipal variam linearmente de 0 a 1. Para a definio do percentual de incremento da receita
no ponto mximo da reta, ao qual atribudo o valor 1, foi considerado como referncia o
percentual que os municpios so obrigados, pela Lei Complementar N 141, de 13 de Janeiro
de 2012, a investir em sade (15% de suas receitas). Assim, por possuir efeito temporrio,
considerou-se que o valor 1 seria atribudo a empreendimentos que produzissem um
incremento de receita de 30%, ou seja, o dobro do montante destinado, por lei, aos
investimentos em sade. Aos empreendimentos cujo incremento de receita maior do que
30% atribudo automaticamente o valor 1 e os demais valores atribudos ao indicador so
distribudos no intervalo de 0 a 1 conforme a equao da reta contida no Grfico 7, que
apresenta a mtrica de atribuio de valores a esse indicador.

Grfico 7. Mtrica do indicador de incremento temporrio na arrecadao municipal

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3.3.3

Incremento permanente na arrecadao municipal


O objetivo do indicador de incremento permanente na arrecadao municipal

mensurar o efeito positivo do aumento da receita dos municpios atingidos pelo reservatrio da
UHE.
A Constituio Federal estabeleceu o princpio de que, na gerao de energia eltrica, o
usurio do recurso hdrico obrigado a compensar monetariamente os entes federativos
atingidos com a implantao de seu empreendimento. Trata-se da Compensao Financeira
pela Utilizao dos Recursos Hdricos para Fins de Gerao de Energia Eltrica, ou
simplesmente compensao financeira.
Os recursos apurados com base neste princpio so arrecadados pela ANEEL, tendo
como parmetro a quantidade de energia gerada pela usina (ANEEL, 2010). So distribudos, na
forma da lei, entre estados, municpios e rgos da Administrao Direta da Unio. A
participao dos municpios toma por base a rea de seu territrio atingida pelo reservatrio
formado pela UHE. Assim, a instalao de uma usina em um municpio ir gerar, a partir de seu
funcionamento e enquanto estiver em operao, um volume de recursos significativo a ser
apropriado pelo Tesouro Municipal.
Para representar o indicador do impacto permanente de uma UHE na receita municipal
tomou-se a relao entre a compensao financeira estimada para os municpios atingidos e a
receita total desses municpios. Analiticamente, tem-se:

i=

compensao financeira dos municpios atingidos


receita oramentria dos municpios atingidos

De acordo com a Lei n 8.001, de 13 de maro de 19909, so arrecadados mensalmente,


a ttulo de compensao financeira, 6,75% do valor da energia gerada, valor este calculado
aplicando-se a tarifa de referncia definida pela ANEEL (TAR). Esse montante de recursos
assim distribudo: 2,7% para os municpios atingidos pelo reservatrio da UHE; 2,7% para os
estados onde esses municpios se localizam; 0,6% para a Unio; e 0,75% para o MMA, para
aplicao na implementao da Poltica Nacional de Recursos Hdricos e do Sistema Nacional de
Gerenciamento de Recursos Hdricos.
Nessas condies, a estimativa da arrecadao dos municpios atingidos com a
compensao financeira (CF) pode ser expressa analiticamente como segue:

CF = 0,027 E TAR
9

E as alteraes introduzidas pelas Leis nos 9.433/97, 9.984/00 e 9.993/00.

Nota Tcnica DEA 17/12 Metodologia para Avaliao Socioambiental de Usinas Hidreltricas

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E a energia gerada, geralmente expressa em MWh, e TAR a tarifa de referncia, expressa


em R$/MWh. O clculo da compensao financeira pode ser feito em bases mensais ou anuais.
Para o PDE, a base de clculo utilizada a anual.
Para efeito da estimativa da energia gerada (E) considerou-se o fator de capacidade fc
(relao entre a energia gerada por uma usina e sua potncia instalada, P, expressa em MW)
tpico das usinas hidreltricas do sistema eltrico brasileiro, qual seja 55%, e o nmero de
horas h, igual a 8.760 horas. Ou seja, para efeito deste clculo:

E = P fc h
Nessas condies, a expresso da estimativa da compensao financeira destinada aos
municpios pode ser reescrita como segue:

CF = 0,027 0,55 8.760 P TAR


No caso do PDE 2021, trabalhou-se com a TAR em vigor para o ano de 2010, e com os
valores de receita municipal disponibilizados pela Receita Federal para o ano de 2010.
Nos casos em que a rea alagada compreende os territrios de mais de um municpio,
optou-se por trabalhar de forma agregada em funo da complexidade do clculo para estimar
de forma individualizada a distribuio das compensaes pelos diferentes municpios. Entendese, portanto, que a visualizao dos benefcios gerados para o conjunto de municpios
impactados suficiente para a comparao entre as usinas.
Da mesma forma que no caso anterior (incremento temporrio na arrecadao
municipal), este indicador se limita a ilustrar, quantitativamente, a importncia relativa dos
recursos arrecadados com a compensao financeira para os municpios com reas alagadas.
Os resultados no permitem a anlise da distribuio ou da gesto dos recursos. Entretanto, no
caso das compensaes, vedada a aplicao dos recursos em pagamentos de dvidas e no
pagamento de quadro permanente de pessoal. Seguindo a mesma lgica dos efeitos positivos
utilizada para os outros indicadores socioeconmicos, os valores referentes ao impacto
permanente na arrecadao municipal aumentam de forma diretamente proporcional
relevncia da compensao financeira para a receita dos municpios, com a inteno de
representar o benefcio potencial para o desenvolvimento regional.
Os valores atribudos a esse indicador variam linearmente de 0 a 1, sendo 15% o
percentual de incremento permanente da receita a partir do qual o indicador recebe o valor
mximo, 1. A exemplo do indicador anteriormente descrito, a referncia utilizada para a
definio do ponto mximo da reta foi o percentual que os municpios so obrigados, pela Lei
Complementar n 141, de 13 de janeiro de 2012, a investir em sade, por se tratar de
Nota Tcnica DEA 17/12 Metodologia para Avaliao Socioambiental de Usinas Hidreltricas

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incremento permanente. Aos empreendimentos cujo incremento de receita maior do que 15%
atribudo automaticamente o valor 1 e os demais valores atribudos ao indicador so
distribudos no intervalo de 0 a 1 conforme a equao da reta contida no Grfico 8, que
apresenta a mtrica de atribuio de valores a esse indicador.

Grfico 8. Mtrica do indicador de incremento permanente na arrecadao municipal

Nota Tcnica DEA 17/12 Metodologia para Avaliao Socioambiental de Usinas Hidreltricas

22

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3.4

Ficha tcnica dos indicadores


Nos quadros a seguir so apresentadas as fichas tcnicas dos indicadores utilizados.

Indicadores de impactos ambientais


Quadro 1. Ficha tcnica do indicador: Perda de vegetao nativa
Indicador: Perda de vegetao nativa
Objetivo

Indicar os efeitos negativos decorrentes da supresso e inundao de


vegetao nativa

Interpretao e uso

Quanto maior a rea de vegetao nativa suprimida ou inundada,


maior a perda e fragmentao de habitat nativos e alterao de
processos ecolgicos e, por consequncia, maior a probabilidade de
perda de espcies da fauna e da flora

Limitaes

- O indicador no considera a abrangncia regional do impacto, ou


seja, a insero do impacto da UHE na paisagem, por exemplo, o
tamanho ou a conectividade dos remanescentes da regio
- Tampouco avalia a exclusividade de habitat perdidos, endemismos
ou espcies ameaadas

Metodologia de clculo
simplificada
Dados necessrios
Fonte dos dados
Informaes complementares

rea de vegetao nativa alagada pelo reservatrio da usina


rea de vegetao nativa alagada (km)
SISA complementado com o SIG (base: Probio/MMA)
-

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Quadro 2. Ficha tcnica do indicador: Interferncia em UC


Indicador: Interferncia em UC
Objetivo

Avaliar a interferncia das UHEs nos recursos naturais em unidades


de conservao

Interpretao e uso

- Partiu-se da premissa de que os recursos naturais em unidades de


conservao devem ser preservados e que UHE localizadas no interior
ou prximas a UC causam maiores alteraes em caractersticas
naturais relevantes que UHE distantes de UC;
- Outra premissa de que, para a biodiversidade, as alteraes so
potencialmente mais danosas em UC de proteo integral que em UC
de uso sustentvel e mais danosas no interior de UC do que nas reas
de entorno

Limitaes

- O indicador baseado na legislao ambiental, considerando a


localizao da UHE em relao UC, se afeta diretamente ou
indiretamente em zona de amortecimento, mas no h qualificao
do hbitat impactado
- No so avaliados individualmente planos de manejo e objetivos de
conservao de cada UC
- Como a maioria das UC ainda no possui zona de amortecimento
definida em plano de manejo, por simplificao, a zona de
amortecimento de todas as UC foi considerada como a rea em torno
da UC com raio de 10km, critrio arbitrrio

Metodologia de clculo
simplificada

Localizao da hidreltrica em relao UC e tipo de UC:


UHE localizada em UC de proteo integral, em UC de uso
sustentvel, em zona de amortecimento de UC de proteo integral,
em zona de amortecimento de UC de uso sustentvel ou fora de UC e
de zona de amortecimento

Dados necessrios
Fonte dos dados
Informaes complementares

- tipo de UC afetada
- distncia entre o reservatrio e a UC (km) - se menor que 10 km foi
considerado em zona de amortecimento
SISA complementado com o SIG (base: MMA/Eletrobras)
-

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Quadro 3. Ficha tcnica do indicador: Transformao de ambiente ltico em lntico


Indicador: Transformao de ambiente ltico em lntico
Objetivo

Mensurar os efeitos negativos nos ecossistemas aquticos decorrentes


da alterao na hidrodinmica do escoamento aps o barramento do
rio e a formao do reservatrio

Interpretao e uso

- Quanto maior o trecho alagado, maior tende a ser a diversidade de


ambientes presentes neste trecho e o nmero de habitat afetados,
como corredeiras, praias, ilhas e lagoas, bem como locais de desova
e crescimento
- A transformao hidrodinmica na rea do reservatrio implica em
alteraes nas caractersticas limnolgicas e fsico-qumicas da gua
e na dinmica de reteno de sedimentos.
Portanto, estas transformaes implicam na alterao da biota
aqutica, especialmente espcies reoflicas que no se adaptam a
ambientes lnticos

Limitaes

- O nmero e a diversidade de ambientes afetados no so


contabilizados. O impacto inferido a partir da extenso do
reservatrio
- No so consideradas as diferenas de padres e funes ecolgicas
entre habitat de tributrios superiores e eixos principais

Metodologia de clculo
simplificada
Dados necessrios
Fonte dos dados
Informaes complementares

trecho de rio a ser alagado para formao do reservatrio


trecho de rio a ser alagado para formao do reservatrio (km)
SISA complementado com o SIG (base: IBGE)
-

Nota Tcnica DEA 17/12 Metodologia para Avaliao Socioambiental de Usinas Hidreltricas

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Indicadores de impactos socioeconmicos


Quadro 4. Ficha tcnica do indicador: Populao afetada
Indicador: Populao afetada
Objetivo

Mensurar o contingente populacional diretamente afetado e que vai


ser relocado tanto em reas urbanas quanto rurais com a implantao
da UHE

Interpretao e uso

Quanto maior e mais diversificada for a populao afetada mais


complexa ser a soluo encontrada para garantir um padro de vida
igual ou melhor do que o existente antes da implantao da UHE. Se a
UHE interferir com projetos de assentamento da reforma agrria
(Incra) ou terras quilombolas, a complexidade aumenta

Limitaes

Indisponibilidade de dados de populao atingida dependendo da fase


de estudo que os projetos se encontram

Metodologia de clculo
simplificada

nmero de pessoas afetadas pela formao do reservatrio +


interferncia em assentamentos do Incra + interferncia em terras
quilombolas

Dados necessrios

- nmero de pessoas afetadas pela formao do reservatrio


(habitantes)
- tipo de interferncia em projetos de assentamento da reforma
agrria (Incra)
- tipo de interferncia em terras quilombolas

Fonte dos dados

Informaes complementares

SISA complementado com o SIG (base: Incra e FCP)


Populao afetada corresponde s pessoas que passaro por processo
de relocao e reassentamento. J populao atingida adota as
prerrogativas estabelecidas no Decreto n 7342, de 26 de outubro de
2010 e na Portaria n 340, de 1 de junho de 2012, que institui e
estabelece competncias e procedimentos para o Cadastro
Socioeconmico como instrumento de identificao, qualificao e
registro pblico da populao atingida por empreendimentos de
gerao de energia hidreltrica

Nota Tcnica DEA 17/12 Metodologia para Avaliao Socioambiental de Usinas Hidreltricas

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Quadro 5. Ficha tcnica do indicador: Interferncia em TI


Indicador: Interferncia em TI
Objetivo

Considerar os impactos, diretos ou indiretos, decorrentes da


implantao de UHEs que interfiram com TIs

Interpretao e uso

A UHE no afeta TI, afeta indiretamente a TI ou afeta diretamente de


TI. A interferncia indireta, quando, apesar de nenhuma parte da TI
ser afetada diretamente, os efeitos da implantao do
empreendimento podero ser sentidos na TI. Como exemplo, cita-se a
interferncia em recurso utilizado pelos ndios ou em suas relaes
com outros grupos indgenas. E a interferncia direta quando parcela
da TI afetada pelo empreendimento

Limitaes

Para algumas UHEs ainda no foi realizado o Estudo do Componente


Indgena (ECI), faltando elementos para a avaliao das interferncias

Metodologia de clculo
simplificada
Dados necessrios
Fonte dos dados
Informaes complementares

tipo de interferncia em TI: no afeta, afeta indiretamente ou afeta


tipo de interferncia em TI
SISA complementado com o SIG (base: Funai)
Portarial Interministerial n 419/2011 estabelece que dever ser
realizado ECI em aproveitamentos hidreltricos da Amaznia Legal que
estejam distantes at 40 km da TI e at 15 km nas demais regies

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Quadro 6. Ficha tcnica do indicador: Interferncia na infraestrutura


Indicador: Interferncia na infraestrutura
Objetivo

Avaliar a presso sobre os equipamentos e servios (habitao, sade,


educao e saneamento bsico) provocada pela atrao de contingentes
populacionais aos municpios sede das obras, em funo da construo
das UHEs.

Interpretao e uso

Quanto menor for a presso nos municpios de apoio obra, que


representada pela relao entre populao atrada e populao do
ncleo de apoio obra, melhor ser a avaliao da UHE.

Limitaes

Dificuldade de relacionar a presso sobre equipamentos e servios com


a capacidade de atendimento nos municpios. Dificuldade de
regionalizao da anlise

Metodologia de clculo
simplificada
Dados necessrios
Fonte dos dados
Informaes complementares

- nmero de pessoas atradas pela implantao da UHE ou nmero de


empregos diretos gerados
- populao residente no municpio de apoio s obras
- SISA
- IBGE (Estatstica - Estimativa da populao)
-

Nota Tcnica DEA 17/12 Metodologia para Avaliao Socioambiental de Usinas Hidreltricas

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Indicadores de benefcios socioeconmicos


Quadro 7. Ficha tcnica do indicador: Empregos gerados
Indicador: Empregos gerados
Objetivo

Avaliar os benefcios trazidos pelos empregos gerados na construo da


UHE, considerando a populao local que poderia ser empregada em
atividades associadas ao empreendimento

Interpretao e uso

Quanto maior o nmero de empregos gerados, em relao populao


economicamente ativa dos municpios atingidos, mais benefcios o
projeto poder trazer

Limitaes

- No contempla as diferenas regionais no que se refere ao perfil da


mo de obra
- No considera o grau de qualificao e capacitao da mo de obra
local
- No considera os empregos indiretos
- No necessariamente ser empregada mo de obra local no projeto

Metodologia de clculo
simplificada
Dados necessrios
Fonte dos dados

Informaes complementares

i=

empregos_ diretos
PEA

- nmero de empregos diretos gerados


- PEA dos municpios atingidos
- SISA
- IBGE (Estatsticas Censo 2000)
H uma discusso a respeito da oposio entre o impacto positivo da
gerao de empregos e o negativo da atrao de pessoas, que pode
provocar presso sobre os equipamentos pblicos dos municpios sede
das obras

Nota Tcnica DEA 17/12 Metodologia para Avaliao Socioambiental de Usinas Hidreltricas

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Quadro 8. Ficha tcnica do indicador: Incremento temporrio na arrecadao municipal


Indicador: Incremento temporrio na arrecadao municipal
Objetivo
Interpretao e uso

Limitaes

Metodologia de clculo
simplificada

Avaliar o incremento na receita dos municpios atingidos pelo


empreendimento durante a sua implantao (construo), devido ao ISS
Quanto maior for a arrecadao de ISS em funo da implantao da
UHE, em relao a receita oramentria total dos municpios, mais
benefcios o projeto poder trazer
- Outras receitas associadas obra, como o ICMS (repasses), no esto
sendo contempladas
- O clculo no individualizado para cada municpio

i=

arrecada o anual de ISS durante a construo


receita oramentria dos municpios sede das obras

Dados necessrios

- ISS previsto para os municpios da casa de fora e do canteiro de obras


(R$)
- receitas oramentrias dos municpios que vo receber o ISS (R$)

Fonte dos dados

- SISA
- Receita Federal (Finbra)

Informaes complementares

- H questionamentos sobre a relevncia dos efeitos positivos da


arrecadao do ISS durante o perodo de construo da UHE, uma vez
que se trata de uma receita temporria e a aplicao eficiente desses
recursos depende da capacidade de gesto dos municpios. Por outro
lado, so valores normalmente expressivos para a maioria dos
municpios e, se aplicados de forma adequada, podem trazer benefcios
permanentes

Nota Tcnica DEA 17/12 Metodologia para Avaliao Socioambiental de Usinas Hidreltricas

30

Ministrio de Minas e Energia

Quadro 9. Ficha tcnica do indicador: Incremento permanente na arrecadao municipal


Indicador: Incremento permanente na arrecadao municipal
Objetivo
Interpretao e uso
Limitaes
Metodologia de clculo
simplificada

Avaliar o incremento permanente na receita dos municpios atingidos


pelo reservatrio da UHE, em funo do recebimento da compensao
financeira
Quanto maior a participao da compensao financeira no total da
arrecadao municipal, mais benefcios o projeto poder trazer
O clculo no individualizado para cada municpio

i=

compensao financeira dos municpios atingidos


receita oramentria dos municpios atingidos

Dados necessrios

- compensao financeira prevista para os municpios atingidos (R$)


- receitas oramentrias dos municpios que vo receber a compensao
financeira (R$)

Fonte dos dados

- SISA
- Receita Federal (Finbra)

Informaes complementares

- Sabe-se que os efeitos positivos do aumento da arrecadao dos


municpios dependem da sua capacidade de gesto. No caso da
compensao financeira, h um aumento real da capacidade de
investimento desses municpios. A aplicao destes recursos vedada
para quitao de dvidas e para pagamento de quadro permanente de
pessoal

Nota Tcnica DEA 17/12 Metodologia para Avaliao Socioambiental de Usinas Hidreltricas

31

Ministrio de Minas e Energia

CONSIDERAES FINAIS
O planejamento do setor energtico tem como objetivo atender a crescente demanda de

energia frente s necessidades de desenvolvimento do pas. Nesse contexto, inquestionvel a


importncia da varivel socioambiental. O desenvolvimento de novas metodologias e a
sistematizao de informaes para orientar as anlises

vem contribuindo para o

aprimoramento da avaliao socioambiental do PDE.


Um dos grandes desafios enfrentados no PDE tem sido considerar os critrios
socioambientais na definio dos projetos hidreltricos a serem implantados em todo o territrio
nacional. A metodologia utilizada vem passando por aprimoramentos peridicos para garantir
que os aspectos socioambientais contribuam para o processo de planejamento e deciso.
Entretanto, para garantir a qualidade da avaliao socioambiental fundamental a
ampliao e a alimentao peridica do banco de dados e o aumento da preciso das
informaes, pois, muitas vezes, os indicadores so baseados em dados e informaes
provenientes de estudos de inventrio hidreltrico. A abordagem desses estudos, em escala
regional e com foco no conjunto dos aproveitamentos da bacia hidrogrfica investigada, no
oferece a mesma qualidade dos dados apresentados em estudos de impacto ambiental (EIA),
disponveis somente para os casos de projetos na fase de viabilidade.
Por essa razo necessria a colaborao dos agentes empreendedores para a atualizao
continua das informaes sobre os projetos no banco de dados, ao longo do andamento dos
estudos, de modo a contribuir para a consistncia da avaliao socioambiental.
Para os prximos ciclos de estudos do PDE pretende-se avanar ainda mais no
aprimoramento das metodologias utilizadas para a avaliao socioambiental de UHEs e na
sistematizao dos dados disponveis. Para isso, importante estimular o debate com agentes
setoriais e outras instituies da sociedade que tenham interesse nos estudos do PDE e possam
contribuir para a melhoria da qualidade de seus resultados.

Nota Tcnica DEA 17/12 Metodologia para Avaliao Socioambiental de Usinas Hidreltricas

32

Ministrio de Minas e Energia

BIBLIOGRAFIA

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hidreltrica,

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Comit

Interministerial

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Socioeconmico, no mbito do Ministrio de Minas e Energia, e d outras providncias. Dirio


Oficial da Repblica Federativa do Brasil, Braslia, DF, 21 out. 2010. Disponvel em <
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Nota Tcnica DEA 17/12 Metodologia para Avaliao Socioambiental de Usinas Hidreltricas

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Ministrio de Minas e Energia

EPE

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Relatrio

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EPE, 2011.
_______________. Plano Decenal de Expanso de Energia 2020. Rio de Janeiro: EPE,
2011b.
_______________.

Nota

Tcnica

DEA

21/10

Metodologia

para

avaliao

da

sustentabilidade socioeconmica e ambiental de UHE e LT. Rio de Janeiro: EPE, 2010.


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Nota Tcnica DEA 17/12 Metodologia para Avaliao Socioambiental de Usinas Hidreltricas

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