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Abstract: This article discusses the relevance of the concepts exposed by the
classical theorists of elitism (Gaetano Mosca, Vilfredo Pareto and Robert Michels)
about elites and the relationship between rulers and ruled. Considering also the
contribution of Robert Dahl to the discussion about the beliefs of political activists,
this theoretical essay is a discussion about the concept of "power elite" Wright
Mills ahead of the definitions presented by elite theorists cited, as well as about
positional method adopted in his book "The power elite" to establish such a
concept. The final consideration of this discussion exposes some notes about the
relevance of elitism to contemporary studies on political culture and democracy.
Keywords: Political culture. Elitism. Democracy.
1. Consideraes iniciais
various parts, and attitudes toward the role of the self in the system(Almond;
Verba, 1989, p.12), entendendo a cultura poltica de uma determinada sociedade
como a particular configurao dos padres de orientaes em relao aos objetos
polticos partilhada por seus membros. Esse padro supostamente poderia
explicar em alguma medida as motivaes que esto por trs das aes dos atores
sociais no campo da poltica.
Essas orientaes compreenderiam nveis diferenciados de racionalidade e
conscincia, podendo ser divididas em trs tipos bsicos: cognitivas, afetivas e
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por Almond e Verba, sua tentativa de construo de uma conexo entre variveis
individuais e estruturas polticas estabeleceu um promissor programa de
pesquisas que tem envolvido atualmente um nmero crescente de investigadores
das Cincias Sociais.
Em virtude das crticas endereadas a The Civic Culture, a agenda de
pesquisa em cultura poltica sofreu um perodo de refluxo. No entanto, as teses
principais contidas na obra clssica foram retomadas a partir da dcada de 1980
por autores que realizaram novas pesquisas de longo alcance geogrfico ou
histrico (Ribeiro, 2011), dentre os quais destaco Inglehart (1988), Diamond
(1994) e Putnam (1996).
Uma vez aceito o argumento que afirma a relevncia da adeso dos
indivduos ao sistema poltico, caberia perguntar se existe uma hierarquia de
importncia entre as disposies individuais favorveis ou no entre os distintos
grupos que compem uma mesma nao. Mais especificamente, podemos formular
as seguintes questes: a adeso normativa de quem importa? A adeso das elites
especialmente relevante?
A maior parte dos estudos recentes que seguem a abordagem culturalista
tem se mantido fiel tradio estabelecida por Almond e Verba no que diz respeito
focalizao de unidades nacionais, sem distinguir grupos ou subgrupos. Esses
estudos tm sido realizados a partir de surveys nacionais e terminam por
estabelecer um quadro da cultura poltica de uma sociedade como um todo. Ainda
que a importncia dessas investigaes no possa ser questionada, nos parece
plausvel supor que se os valores dos cidados comuns so relevantes, aqueles
partilhados pelas elites sejam ainda mais importantes.
Ao discutir os fatores que favorecem o estabelecimento de regimes
democrticos, Robert Dahl em seu j clssico Poliarquia, dedica todo um captulo
discusso sobre a importncia da crena dos ativistas polticos. Em uma frase que
sintetiza o conjunto dos seus argumentos sobre o tema, afirma que seria difcil que
(Ribeiro; Bolognesi, 2008). Tal crtica se configurou sobremaneira relevante, tanto que duas
dcadas depois Almond e Verba organizaram a obra The Civic Culture Revisited (1989), na qual a
relao causal entre a cultura e a estrutura poltica se destacou como um das principais questes
em discusso, tanto que Almond (1989) afirmou que essas duas dimenses so variveis
influenciveis entre si, as quais devem ser tratadas simultaneamente como dependentes e
independentes, de modo que a cultura poltica causa e causada pela estrutura poltica.
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um regime dessa natureza pudesse vir a existir sem que uma camada
politicamente atuante do pas em questo acreditasse nos mritos da democracia e
rejeitasse fortemente as demais alternativas de carter autoritrio. De maneira
inversa, num regime hegemnico, os lderes, presumivelmente, pelo menos,
devem preferir a hegemonia a qualquer alternativa (Dahl, 1997, p.129).
Entendendo que pessoas diferentes provocam efeitos distintos em qualquer
sistema poltico, Dahl prope como importante questo a identificao de quem
alimenta quais crenas polticas. Apesar de ressaltar que essa abordagem no
implica na desconsiderao dos valores difundidos entre o restante da populao,
aponta que o conjunto dos valores das camadas politicamente mais atuantes e
envolvidas com as atividades polticas pode ser um importante fator nos estudos
sobre poliarquias. Esses ativistas polticos, diferentemente da maioria das pessoas,
teriam sistemas de crenas complexos e ricos, o que poderia ser explicado em
grande medida pela associao entre essa sofisticao e os nveis de escolaridade e
interesse em poltica. No que diz respeito dimenso estritamente cognitiva da
cultura poltica, Dahl categrico ao afirmar que plausvel supor que o
conhecimento sobre os diferentes aspectos da vida poltica de um pas qualquer
seja maior entre os membros dessa elite do que entre a populao geral. Por
possurem esse sistema supostamente mais sofisticado, os ativistas tambm teriam
a maior probabilidade de serem guiados por suas crenas. Quanto mais
rudimentares e desorganizadas so as crenas de um indivduo, menor so as
chances de que tais orientaes guiem o seu comportamento, ou seja, exigindo um
teste de congruncia e densidade dos valores dos ativistas.
Alm desses fatores que tornam as crenas desse grupo particularmente
relevantes, os ativistas desempenham tambm papel fundamental nos processos
de criao e difuso dos elementos que compem a cultura poltica de uma
sociedade. Tratando dos processos atravs dos quais se d a incorporao das
orientaes polticas, Dahl se filia a autores como Rokeach (1968) ao considerar as
duas primeiras dcadas dos indivduos como cruciais. Isso, entretanto, no implica
na defesa da imutabilidade nos padres de valores, pois a todo o momento os
agentes so colocados diante de situaes que podem levar ao questionamento de
alguns elementos que podem ser substitudos por outros. Nos tempos atuais
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A primeira edio da obra data de 1896. segunda edio, de 1923, foi acrescida a segunda parte
da obra, posteriormente traduzida e publicada em ingls sob o ttulo de The Ruling Class em 1939 e
ainda em verso resumida em espanhol sob o ttulo La Clase Poltica em 1992.
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restrito
determinadas
famlias
aristocrticas,
quanto
pela
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presume ter sua base na soberania popular, pelo fato de que esses
elementos permitem aos que tm em suas mos o poder, desfrutar dos
benefcios de uma posio superior, em benefcio de suas prprias
paixes5.
Traduo livre do autor a partir do original: La preponderancia absoluta de una sola fuerza
poltica, el predominio de un concepto simple en la organizacin del Estado, la aplicacin
severamente lgica de un solo principio inspirador de todo el derecho pblico, son los elementos
necesarios para cualquier gnero de despotismo; tanto para el que se funda en el derecho divino
como para el que presume tener su base en la soberana popular, por el hecho de que dichos
elementos le permiten al que tiene en sus manos el poder, disfrutar de las ventajas de una posicin
superior, en beneficio de sus propias pasiones.
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que atravs do mtodo histrico comparativo, Gaetano Mosca identificou uma lei
social geral que afirmava que toda sociedade humana se divide em uma minoria
que governa e uma maioria que governada, sendo a minoria responsvel pela
conduo da histria. A partir dessa lei geral, o autor em pauta elegeu como objeto
de estudo central da cincia poltica a classe poltica, que deveria ser estudada sob
trs perspectivas: a primeira, seus recursos, de modo que os grupos poderiam ter
predominncia militar, sacerdotal, econmica ou intelectual; a segunda, o princpio
de constituio de sua autoridade, que poderia ser autocrtico ou liberal; e
terceiro, sua tendncia de formao, aristocrtica ou democrtica.
O francs Vilfredo Pareto se dedicou a estudos de ordem econmica e
sociolgica e acreditava ser possvel a realizao de um estudo cientfico neutro e
objetivo dos fenmenos sociais, desde que no houvesse influncia dos
preconceitos e paixes que contaminam a conscincia dos cientistas polticos. A
forma de abandonar esse risco seria a substituio do mtodo dedutivo, baseado
em pressupostos tomados como verdades, pelo mtodo lgico-experimental, cujas
proposies decorrem da observao do mundo real e podem ser confrontadas
com os fatos. Assim, o objetivo da sociologia seria identificar regularidades
denominadas leis ou uniformidades experimentais, graas as quais, segundo
Pareto em Manual de Economia Poltica (1984), as aes humanas poderiam ser
objeto de estudos cientficos, cabendo cincia identificar apenas meios eficazes
para a obteno de objetivos e no quais os objetivos que deveriam ser
perseguidos pela ao humana.
Nesse sentido, a distino paretiana entre verdade e utilidade apontou
que nem toda verdade cientfica til no sentido de contribuir com o equilbrio
social, ao passo que crenas e valores orientadores da conduta social e poltica
poderiam ser cientificamente falsos e socialmente teis por garantirem a
reproduo da interao entre os indivduos e, consequentemente, a coeso da
sociedade.
O entendimento acerca da teoria das elites polticas de Pareto implica em
tratar de sua teoria da ao social (Perissinotto, 2009). Atravs da observao de
fatos concretos, Pareto concluiu que todo fenmeno social poderia ser considerado
sob os aspectos objetivo e subjetivo, ou seja, a realidade e a forma como esta se
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No devemos nos enganar com os nomes dados a estes dois tipos. Ambos
so, na realidade, subjetivos, pois todo conhecimento humano
subjetivo, e eles se distinguem no por uma diferena de natureza mas
por uma soma mais ou menos grande de conhecimento dos fatos. [...]
cada indivduo, ao fazer uma classificao, a faz de acordo com os
conhecimentos que possui. No se entende como poderia ser de outra
maneira.
Quando se estabelece uma relao entre meios e fins tanto no nvel objetivo
quanto no nvel subjetivo pode-se afirmar que uma ao se constitui como lgica,
ao passo que aes em que tal relao entre meios e fins adequadamente lgica
apenas ao individuo que as pratica constituiriam aes no-lgicas, predominantes
na vida social e poltica. Segundo Pareto (1984, p. 46), as aes lgicas so muito
mais numerosas nos povos civilizados, ao passo que a induo nos leva a
reconhecer como as aes no-lgicas tm importante papel no fenmeno social.
Como as aes lgicas so efeitos de raciocnios e as aes no-lgicas de
um estado psquico, essas deveriam ser estudadas pela psicologia, cabendo
sociologia analisar as manifestaes de fenmenos exteriores que expressem
sentimentos por meio de justificativas, teorias e discursos, construes simblicas
tratadas por Pareto como derivaes.
As derivaes seriam encontradas sempre que se fizesse possvel identificar
as formas que os homens utilizam para dissimular, mudar, explicar os caracteres
que efetivamente tm certos modos de atuarem (Pareto, 1984, p. 66). Nos
homens, as aes produziriam teorias morais (religiosas, polticas, filosficas etc.)
e a conduta quanto s teorias produzidas pelos homens para justific-las seria a
verdadeira causa do comportamento humano, mas como tais foras psicolgicas
no seriam diretamente observveis caberia ao socilogo o exame preliminar de
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que
os
indivduos
so
diferentes
fsica,
moral
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Nada mais natural, alis, pois esses chefes no podem ser substitudos
imediatamente, uma vez que todos os demais membros do partido so
estranhos ao mecanismo burocrtico, absorvidos que so pelas suas
ocupaes cotidianas. Graas competncia que proporcionam em
trabalhos pouco ou nada acessveis massa, os conhecimentos tcnicos
dos chefes lhes asseguram virtualmente uma imobilidade que no deixa
de atentar contra os princpios da democracia.
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possvel, que consistiria num regime no de autogoverno das massas, mas de como
sistema que permitisse aos governados defender seus interesses e controlar as
oligarquias, de modo a viabilizar a renovao lenta e segura da classe poltica e
evitar a formao de uma aristocracia fechada e destinada degenerao.
3. Wright Mills e a elite do poder
poder (1982 [1956]), a mais famosa obra de Charles Wright Mills, uma anlise do
poder nacional que se destacou por suas concluses polticas e sugestes
metodolgicas.
Wright Mills, socilogo preocupado com os sem poder e os problemas da
dominao poltica, da democracia e dos pequenos proprietrios acreditava ser
fundamental forjar uma sociologia que colocasse a verdade a servio dos
dominados, uma poltica verdadeira contra as mentiras dos poderosos e dos meios
de comunicao. Para o autor, a sociedade criou indivduos sem autonomia, uma
massa sem forma ou liberdade, situao a qual os indivduos teriam sido levados
no por seus traos psicolgicos, mas pelas transformaes sofridas pela sociedade
e democracia norte-americanas no sculo XX. Segundo Perissinotto (2009), o autor
entendia que a maneira para superar tal situao seria o aprofundamento da
participao poltica e o aumento do poder do homem mdio, ou seja, seria
necessrio o aumento da participao democrtica.
Wright Mills reconhecia que a sociedade americana era controlada por uma
minoria poderosa em detrimento de uma maioria desprovida de poder, mas no
tomava tal situao como lei sociolgica universal, j que a existncia de uma elite
no poder, sua natureza e dimenses de poder seriam elementos historicamente
condicionados, o que significa que a elite poltica norte-americana dominava por
seus membros ocuparem postos de comando na estrutura social, postos estes que
concentravam as principais hierarquias e organizaes da sociedade moderna: o
Estado, a organizao militar e as grandes companhias. Nesse sentido, a definio
de elite proposta pelo autor posicional, uma vez que os membros da elite seriam
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principalmente
por
escolas
preparatrias
particulares
dos
aspectos
acima
expostos,
Wright
Mills
definiu
Segundo Wright Mills, tais indivduos seriam oriundos do meio urbano, altamente qualificados,
no imigrantes, brancos, protestantes, da classe comercial ou profissional e possuidores de ttulo
superior, conforme discusso no captulo VII da obra.
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os objetivos polticos fundamentais em torno dos quais haja conflitos entre a elite e
os demais grupos, mas Wright Mills no conseguiu provar que um determinado
grupo, pelo controle de determinados recursos institucionais, poderia sozinho
tomar todas as decises importantes.
A forma como Wright Mills identificava as elites como indivduos ocupantes
de postos de comando estratgicos na estrutura social apresentava-se como
mtodo de simples aplicao por sua caracterstica posicional, uma vez que
implicava na identificao daqueles que ocupavam posies de mando nas
principais instituies da sociedade como sua elite. Entretanto, o autor no
considerou em A elite do poder o fato de que o poder pode, tambm, surgir a partir
de outros locais que no os postos de mando, uma deficincia de sua teoria.
Ao mesmo tempo em que Wright Mills tratava da coeso da elite no poder,
com atuao nas esferas econmica, poltica e militar, imbuda por valores sociais e
interesses semelhantes, o autor apresentava tambm uma preocupao em
consolidar o mtodo posicional que utilizara para definir as elites do poder: o
sistema poltico americano era dominado por uma elite que controlava as
principais instituies da sociedade por meio do mtodo posicional, ao passo que
para Dahl, o poder de um grupo seria sua capacidade de impor decises a outros
grupos, comprovada pela anlise de uma srie de processos decisrios complexos
atravs do mtodo decisional.
Independentemente dos mritos e eventuais problemas metodolgicos
apresentados em A elite do poder, a contribuio de Charles Wright Mills aos
estudos sobre elites iniciados por Gaetano Mosca, Vilfredo Pareto e Robert Michels
inegvel, quer seja pela utilizao de um mtodo especfico para identificao e
classificao das elites na sociedade norte-americana do sculo XX, o mtodo
posicional, ou pela discusso iniciada pelo autor e posteriormente combatida por
Robert A. Dahl em Who governs?, em que discorreu-se sobre o mtodo decisional
para definio das elites, uma obra que assim como A elite do poder contribuiu
para a consolidao do campo de pesquisa da teoria das elites no mbito
acadmico no sculo XX.
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