Acórdão ADI 2178941-16.2015.8.26.0000 (Contra ''Lei Autorizativa'')

TRIBUNAL DE JUSTIA
PODER JUDICIRIO
So Paulo
Registro: 2016.0000029760
ACRDO
Vistos, relatados e discutidos estes autos de Direta de Inconstitucionalidade
n 2178941-16.2015.8.26.0000, da Comarca de So Paulo, em que autor PREFEITO
MUNICIPAL DE CANANIA, ru PRESIDENTE DA CMARA MUNICIPAL DE
CANANIA.
ACORDAM, em rgo Especial do Tribunal de Justia de So Paulo,
proferir a seguinte deciso: "JULGARAM A AO PROCEDENTE. V.U.", de
conformidade com o voto do Relator, que integra este acrdo.
O julgamento teve a participao dos Exmos. Desembargadores PAULO
DIMAS MASCARETTI (Presidente), JOO CARLOS SALETTI, FRANCISCO
CASCONI, RENATO SARTORELLI, CARLOS BUENO, FERRAZ DE ARRUDA,
ARANTES THEODORO, TRISTO RIBEIRO, ANTONIO CARLOS VILLEN, LUIZ
ANTONIO DE GODOY, BORELLI THOMAZ, JOO NEGRINI FILHO, SRGIO RUI,
SALLES ROSSI, VICO MAAS, SILVEIRA PAULILO, NUEVO CAMPOS, LUIS
SOARES DE MELLO, ADEMIR BENEDITO, PEREIRA CALAS, XAVIER DE
AQUINO, ANTONIO CARLOS MALHEIROS, PRICLES PIZA E EVARISTO DOS
SANTOS.
So Paulo, 27 de janeiro de 2016

MRCIO BARTOLI
RELATOR
Assinatura Eletrnica
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Ao
Direta
de
Inconstitucionalidade
2178941-16.2015.8.26.0000
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Requerente: Prefeito do Municpio de Canania
Requerido: Presidente da Cmara Municipal de
Canania
voto n 35.486
Ao direta de inconstitucionalidade. Lei municipal que institui

Semana Municipal de Cultura Evanglica e o Dia Municipal do
Evanglico. Impossibilidade de utilizao de Lei Orgnica
Municipal como parmetro de controle. Lei que usa expresses de
carter autorizativo. Norma de iniciativa parlamentar. Ato tpico
da administrao. Ingerncia na atribuio do Executivo para a
prtica de atos de gesto e organizao administrativa. Ofensa ao
princpio da separao dos poderes. Precedentes. Ao julgada
procedente.
1.
Cuida-se
de
ao
direta
de
inconstitucionalidade impugnando a Lei n 2.180, de10 de maio de

2013, do Municpio de Canania, que Institui a 'Semana Municipal de
Cultura Evanglica e o Dia Municipal do Evanglico. Em sntese,
argumenta o autor que aludida norma, de iniciativa parlamentar,
dispe sobre organizao administrativa, matria oramentria,
Direta de Inconstitucionalidade n 2178941-16.2015.8.26.0000 - So Paulo - VOTO N 35.486 2/22
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servios pblicos e servidores da Administrao, estabelecendo,

ainda, autorizao para a celebrao de convnios e consrcios com
instituies pblicas ou privadas, usurpando, portanto, iniciativa
legislativa reservada ao Chefe do Poder Executivo. Afirma, ainda,
haver violao do princpio constitucional da Separao de Poderes.
Acrescenta que a lei impugnada gera, sem a respectiva previso
oramentria, a criao de novas despesas para o Executivo local.
Por fim, alega violao norma constitucional que veda aos entes
federativos estabelecer ou subvencionar cultos religiosos ou igrejas,
ou manter, com eles ou seus representantes, relaes de
dependncia ou aliana. Alega, assim, violao aos artigos 5, 25 e
47, inciso II, c.c. o artigo 144, todos da Constituio do Estado de So
Paulo, bem como ao artigo 19, inciso I da Constituio Federal e
artigo 51, incisos IV e VI da Lei Orgnica do Municpio de Canania
(fls. 01/17). Anexou documentos inicial (fls. 18/89).
A medida liminar pleiteada foi deferida pelo
despacho de fls. 91/4.
Inicial
devidamente
subscrita
pelo
Prefeito
Municipal de Canania juntada s fls. 109/25, em obedincia ao

determinado no despacho de fls. 91/4.
O Presidente da Cmara Municipal de Canania
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prestou informaes s fls. 130/5.

A Procuradoria Geral do Estado foi citada,
afirmando seu desinteresse em realizar a defesa do ato impugnado
(fls. 138/40).
Manifestou-se a Procuradoria-Geral de Justia
pela procedncia da ao (fls. 142/55).
2. Deve-se destacar, em primeiro lugar, que as
alegaes de incompatibilidade da lei impugnada com a Lei Orgnica
Municipal da Comarca de Canania no podem ser analisadas nesta
via. Isto porque, como j decidiu, exaustivamente, este rgo
Especial, o parmetro de controle em juzo de constitucionalidade
sempre uma norma constitucional. E, em casos como o presente,
julgado por Corte Estadual, o nico parmetro possvel a
Constituio do Estado de So Paulo. Nesse sentido: Arguio de
Inconstitucionalidade. Art. 3 da Lei Complementar n 302/1998, do
Municpio de Santos, que dispe sobre a obrigatoriedade de renncia
de direitos (vantagens pessoais) para possibilitar a posse de
funcionrio do quadro efetivo da Prefeitura no cargo em comisso.
Suposta ofensa ao art. 73, 9, da Lei Orgnica daquele Municpio.
Incidente suscitado com base no Art. 97 da Constituio Federal.
Inaplicabilidade. No cabe a utilizao da Lei Orgnica Municipal
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como parmetro de controle, porque eventual desconformidade da

norma impugnada em relao quela lei municipal configuraria caso
de ilegalidade, e no de inconstitucionalidade. Arguio no
conhecida1.
Direito
inconstitucionalidade.
Lei
Constitucional.
Municipal.
Ao
Instituio
de
direta
de
feriado
da
'Conscincia Negra'. Ausncia de parmetro constitucional estadual.

Extino. A demanda versa sobre a validade da Lei Municipal de
Iper n 681/2009, que instituiu feriado relativo 'Conscincia Negra'
no Municpio, diante da Lei Federal 9.093/1995, inexistindo parmetro
para controle na Constituio Bandeirante. Inadequao da via eleita.
Jurisprudncia deste Colendo rgo Especial. Julga-se o processo
extinto sem resoluo de mrito2.
Ao
direta
de
inconstitucionalidade.
Lei
Municipal n 4.385/10 (que probe o uso e a comercializao de

pulseiras coloridas, tambm conhecidas como 'pulseiras do sexo', nas
escolas das redes de ensino municipal, estadual e particular no
mbito do Municpio de Suzano). Diploma legal questionado em face
da Lei Federal n 8.069/90, bem como da Constituio Estadual e da
1
TJSP rgo Especial Arguio de Inconstitucionalidade 0079781-23.2013.8.26.0000 Rel. Antonio

Luiz Pires Neto j. 14.08.2013
2 TJSP
rgo Especial ADIN 9031460-37.2009.8.26.0000 Rel. Xavier de Aquino j. 21.09.2011
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Carta da Repblica. Impossibilidade de se adotar, no processo de

fiscalizao normativa abstrata instaurado perante o Tribunal de
Justia, legislao infraconstitucional (federal, estadual ou municipal),
ou a Constituio Federal, como parmetro de controle imediato. No
conhecimento, por conseguinte, das alegaes de desconformidade
da Lei Municipal n 4.385/10 frente ao Estatuto da Criana e do
Adolescente e ao artigo 22, inciso I, da Lei Maior. Reconhecimento,
quanto ao mais, da ocorrncia de vcio de inconstitucionalidade formal
subjetiva (posto derivar, o ato normativo objurgado, de projeto de lei
de iniciativa parlamentar - em afronta ao disposto nos artigos 5, 47,
caput, incisos II e XIV, e 144, todos da Constituio Estadual) e
material (uma vez que a espcie legislativa impugnada prev a
criao de despesa pblica sem a indicao especfica da fonte de
custeio correspondente
o que vulnera o comando contido no artigo
25, caput, da Carta Paulista). Precedentes deste Colendo rgo

Especial. Ao procedente3.
3. Subsistem, porm, os argumentos de
inconstitucionalidade da lei frente s normas de repetio
obrigatria
da
Constituio
Federal,
reproduzidas
na
Constituio do Estado.
3
TJSP
rgo Especial
ADIN 0329630-82.2010.8.26.0000
Rel. Guilherme G. Strenger
j. 03.02.2011
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4. A Lei objeto de impugnao neste feito tem a

seguinte redao (fls. 18/9):
Art. 1 Fica instituda no mbito do Municpio de
Canania
SP, a Semana da Cultura Evanglica, a ser realizada na
primeira semana do ms de setembro de cada ano, ficando tambm

institudo o Dia Municipal do Evanglico como o ltimo Domingo ou
Sbado do referido ms, consequentemente constante da referida
semana.
Art. 2 A semana a que se refere esta lei tem por
finalidade divulgar a cultura evanglica, mediante realizao das
diversas atividades e ser um evento de congraamento de todas as
igrejas evanglicas, independentemente da ordem denominacional.
Art. 3 So institudos, durante a Semana da
Cultura Evanglica, os seguintes dias de homenagens:
I
aos msicos evanglicos;
II
aos atores evanglicos;
III
aos escritores evanglicos;
IV
aos movimentos de jovens evanglicos;
aos movimentos de senhoras evanglicas;
VI
aos homens e mulheres missionrias que se
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dedicam difuso dos princpios cristos evanglicos;

VII
aos grupos de crianas e adolescentes
evanglicos.
Art. 4 A semana de que trata esta lei ser
constituda de atividades, manifestaes artsticas e culturais alm de
trabalhos evangelsticos desenvolvidos pela comunidade evanglica
do Municpio de Canania, podendo ter a colaborao dos Poderes
Legislativo e Executivo.
Pargrafo nico. Entende-se por trabalhos
evangelsticos e manifestaes artsticas e culturais:
I
apresentao de corais e msicos com
arranjos e hinos de louvor e adorao;

II
apresentao de peas de teatro e demais
encenaes de temas bblicos;

III
gincanas desportivas e intelectuais, visando
integrao de membros da igreja com a comunidade;

IV
V
feira do livro evanglico;

demais manifestaes que no sejam
contrrias aos princpios cristos evanglicos.

Art. 5 Para a realizao dos eventos constantes
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no art. 4 desta Lei o Poder Executivo poder celebrar convnios com

Igrejas e Entidades Evanglicas no Municpio de Canania - SP.
Art. 6 A comemorao ora instituda passa a
integrar o Calendrio Oficial de Datas e Eventos do Municpio de
Canania
SP.
Art.
evento
poder
contar
com
participao de todas as instituies evanglicas situadas no

Municpio de Canania
Art.
SP.
8
Ser
formada
uma
Comisso
Organizadora, cujos integrantes sero representantes os pastores ou

representantes das diversas Entidades Evanglicas existentes no
municpio e a esta Comisso caber a elaborao da programao
para a semana.
Art. 9 As Diretorias Municipais de Educao, de
Assistncia Social, de Sade do Municpio e Conselho Municipal de
Cultura podero participar do Evento.
Art. 10. Fica o Poder Executivo autorizado a
regulamentar a Presente lei, caso seja necessrio.
Art. 11. As despesas decorrentes da execuo
da presente lei correro conta de verba prpria consignada no
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oramento vigente.
Art. 12. Esta Lei entra em vigor na data de sua
publicao.
5. caso de procedncia da presente ao
declaratria de inconstitucionalidade. Embora a autonomia dos
Municpios esteja constitucionalmente assegurada, as Constituies
da Repblica e do Estado de So Paulo4 estabelecem que as
capacidades de auto-organizao e de autolegislao dessa entidade
federativa devem observar os ditames da Lei Fundamental do pas e
da Constituio Estadual.
E, dentre os preceitos a serem rigorosamente
observados, encontra-se o da Separao dos Poderes, previsto na
Constituio da Repblica, em seu artigo 2, e na Constituio
Estadual, em seu artigo 5.
Com efeito, ao Executivo e ao Legislativo
correspondem, tipicamente, funes especficas e separadas. Consta
da obra Direito Municipal Brasileiro, de Hely Lopes Meirelles: em
sua funo normal e predominante sobre as demais, a Cmara
4
Constituio Federal, Art. 29. O Municpio reger-se- por lei orgnica, votada em dois turnos, com o
interstcio mnimo de dez dias, e aprovada por dois teros dos membros da Cmara Municipal, que a
promulgar, atendidos os princpios estabelecidos nesta Constituio, na Constituio do respectivo Estado
e os seguintes preceitos: (...)
Constituio do Estado de So Paulo, Artigo 144 - Os Municpios, com autonomia poltica, legislativa,
administrativa e financeira se auto-organizaro por lei orgnica, atendidos os princpios estabelecidos na
Constituio Federal e nesta Constituio
Direta de Inconstitucionalidade n 2178941-16.2015.8.26.0000 - So Paulo - VOTO N 35.486 1 0/22
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elabora leis, isto , normas abstratas, gerais e obrigatrias de

conduta. Esta sua funo especfica, bem diferenciada da do
Executivo, que a de praticar atos concretos de administrao. J
dissemos
e convm se repita
que o Legislativo prov in genere, o
Executivo in specie; a Cmara edita normas gerais, o prefeito as

aplica aos casos particulares ocorrentes. Da no ser permitido
Cmara intervir direta e concretamente nas atividades reservadas ao
Executivo,
que
pedem
provises
administrativas
especiais
manifestadas em ordens, proibies, concesses, permisses,

nomeaes, pagamentos, recebimentos, entendimentos verbais ou
escritos com os interessados, contratos, realizaes materiais da
Administrao e tudo o mais que se traduzir em atos ou medidas de
execuo governamental5. Em passagem posterior da obra, em nota
de rodap, consta a meno de que muitas vezes o Legislativo
invade rbita de competncia do Executivo, adentrando rea
tipicamente da funo administrativa do chefe do Executivo, provendo
situaes concretas e impondo ao prefeito a adoo de medidas
especficas de execuo, de sua exclusiva competncia e atribuio.
O Plenrio do TJSP tem verberado essa interferncia, por afronta ao
MEIRELLES, Hely Lopes, Direito Municipal Brasileiro, 17 edio, atualizada por Adilson Abreu Dallari
(Coordenador), Malheiros Editores, p. 631.
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rincpio da independncia e harmonia dos Poderes6.

6. No presente caso, evidente o carter de ato
concreto de administrao da lei ora impugnada, porquanto esta
fixa as datas em que o evento criado deve ocorrer e impe Chefia
do Executivo Municipal que adote medidas especficas para que
Semana Municipal de Cultura Evanglica possa ser realizada,
estipulando, inclusive, expressamente, em seu artigo 9: As
Diretorias Municipais de Educao, de Assistncia Social, de Sade
do Municpio e Conselho Municipal de Cultura podero participar do
Evento.. Note-se, ainda que os artigos 4 e 5, estabelecem,
respectivamente, que: A semana de que trata esta lei ser
constituda de atividades, manifestaes artsticas e culturais alm de
trabalhos evangelsticos desenvolvidos pela comunidade evanglica
do Municpio de Canania, podendo ter a colaborao dos Poderes
Legislativo e Executivo; Para a realizao dos eventos constantes
no art. 4 desta Lei o Poder Executivo poder celebrar convnios com
Igrejas e Entidades Evanglicas no Municpio de Canania
SP.
7. Note-se que, apesar de a lei, supostamente,

apenas autorizar a participao do Poder Executivo, e respectivos
MEIRELLES, Hely Lopes, Direito Municipal Brasileiro, 17 edio, atualizada por Adilson Abreu Dallari
(Coordenador), Malheiros Editores, p. 749 (destacado).
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Conselhos e Diretorias, no evento, bem como autorizar a celebrao

de convnios
podero
a norma utiliza-se das expresses poder e
como se ver, a lei acaba por criar a obrigatoriedade do
Executivo de celebrar convnios e participar

meio de suas diretorias
diretamente, ou por
do evento em questo, matria tpica do
Poder Executivo, ao qual cabe a adoo das providncias

necessrias administrao pblica, a definio das prioridades de
gesto, a teor do disposto nos incisos II e XIV do artigo 47 da
Constituio Estadual, notadamente no que se refere a servidores e
rgos do Poder Executivo.
Segundo a repetida lio de Srgio Resende de
Barros: Fixar competncia dos Poderes constitudos, determinandoos ou autorizando-os, cabe ao Poder Constituinte no texto da
constituio por ele elaborada. A ordem constitucional que fixa as
competncias legislativa, executiva e judiciria. Pelo que, se uma lei
estabelece o que o Constituinte j estabeleceu, pretendendo
determinar ou autorizar um Poder constitudo no mbito de sua
competncia constitucional, essa lei inconstitucional. No s
incua ou rebarbativa. inconstitucional, porque estatui o que s
o Constituinte pode estatuir, ferindo a constituio por ele
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estatuda. Ser mera autorizao no elide o efeito de dispor,

ainda que de forma no determinativa sobre matria de iniciativa
alheia aos parlamentares. Vale dizer, a natureza teleolgica da lei
o fim: seja determinar, seja autorizar
no inibe o vcio de iniciativa. A
inocuidade da lei no lhe retira a inconstitucionalidade. A

iniciativa da lei, mesmo sendo s para autorizar, invade
competncia constitucional privativa.
Segue o jurista explicando os disparates que
essa espcie legislativa pode causar: De mais a mais, a
inconstitucionalidade aqui se traduz em verdadeiros disparates. Vejase. O poder de autorizar implica o de no autorizar. Ambos so
frente e verso da mesma competncia. Exemplo: se ex vi do inc. I
do art. 51 da Constituio a Cmara dos Deputados pode autorizar o
impeachment, bvio que tambm pode no autorizar. Do mesmo
modo, autorizar convive necessariamente com o no-autorizar no art.
49, II, III, IV in fine, XV, XVI, no art. 52, V, e noutros dispositivos da
Constituio Federal. Em suma, toda competncia de autorizar
implica a de no autorizar. Assim, se a 'lei' pudesse 'autorizar',
tambm poderia 'no autorizar' o Executivo a agir dentro de sua
competncia constitucional, o que seria um disparate: uma absurda
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inconstitucionalidade. O disparate cresce quando se pondera que,

para o agente pblico, a autorizao constitui um poder-dever,
cujo descumprimento o sujeita a penas. Autorizado a tomar
providncia de interesse pblico, se no a toma, incorre em falta
administrativa
e,
conforme
caso,
em
crime
de
responsabilidade, passvel de acarretar perda do cargo. No caso,

o cargo de Chefe do Poder Executivo, no qual este participou, pela
sano ou veto, da elaborao da lei em que se fundou a sua prpria
perda. O que abre vlvulas para que, ao fim de uma gesto, surjam
leis autorizativas para prejudicar ou 'preparar' a seguinte. Tais
dislates,
com
frontalmente
visveis
a
invases
separao
de
de
competncia,
poderes
ferem
estatudas
pela
Constituio. Note-se: a afronta separao de poderes s no

existiria se a prpria Constituio, como faz nos incisos II e III do art.
49, expressamente arrolasse na competncia de um Poder, o
Legislativo, o poder de autorizar o outro Poder, o Executivo, a praticar
tais ou quais atos determinados. Mas a a autorizao
competncia exclusiva do Legislativo
por ser
seria editada por decreto
legislativo ou por resoluo. Nunca por lei, pois esta passa pela
sano ou veto do Chefe do Executivo e no faz o menor sentido este
consentir ou vetar uma autorizao a si mesmo, agindo em causa
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prpria. Realmente disparatadas so tais 'leis'. No para isso que

existem o Legislativo e o Executivo como Poderes do Estado. Nem
muito menos a lei como ato complexo cuja produo envolve a
manifestao de vontade desses dois Poderes. Cumpre ao Judicirio,
enfim,
se
requerida
sua
manifestao,
sanar
essa
inconstitucionalidade flagrante, a dita 'lei autorizativa.7

Em
julgamento
da
Ao
Direta
Inconstitucionalidade no Tribunal de Justia de Minas Gerais -- em

notas taquigrficas -- consta ponderaes relevantes sobre o tema,
trazidas
pelo
Des.
Reynaldo
Ximenes
Carneiro:
inconstitucionalidade evidente pois a questo relacionada com a

organizao dos servios pblicos do Municpio, da competncia da
administrao municipal e do Prefeito Municipal. Com efeito, no pode
o Legislativo dispor sobre os servios de transportes de passageiros,
porque esses servios se inserem entre aqueles cuja disciplina de
iniciativa do Executivo.
Julgo procedente e declaro a inconstitucionalidade da Lei Municipal
n5.309/04. Quero salientar que no tive conhecimento da posio do
Des. Schalcher Ventura, e por isso no lhe comuniquei que estava
discordando de seu ponto de vista. Ao meu aviso, ainda que seja
7
BARROS, Srgio Resende de. Leis autorizativas: leis?. Revista da AJURIS. AnoXXVI. n 78,
junho de 2000, pp. 275/9
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autorizativa, a lei flagrantemente inconstitucional, porque ao se

permitir que lei autorizativa seja apresentada por vereador qualquer tipo de lei - vamos criar um embarao de tal natureza ao
Executivo, que a administrao poltica vai passar a ser da esfera
daqueles vereadores que tenham interesses localizados em
determinados pontos. Esse um caso tpico. Fala-se em ponto de
txi, que deve ser colocado numa esquina. Isso uma lei
particularizada, ou seja, no lei. Assim, acrescento esses
argumentos, aos que ora apresentei, para julgar procedente o pedido
e declarar a inconstitucionalidade da Lei Municipal
Da mesma forma, e no mesmo mbito, a
motivao do Des. Almeida Melo:
Sr. Presidente. Pesquisei muito a jurisprudncia do Supremo Tribunal
Federal sobre este assunto, e ela rara. H um procedente do
Amap que, segundo me parece, at hoje no teve o mrito julgado.
A cautelar foi deferida em 27 de maio de 1993. O Relator era o
Ministro Francisco Rezek. O Ministro Rezek foi um dos mais
brilhantes colegas que tivemos em nosso tempo de estudante. Tinha
o mesmo pensamento do Des. Gudesteu Biber. Dizia o seguinte:
'Autorizao legislativa de interesse administrativo. H casos
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divergentes; portanto, se divergentes os dois poderes, basta ao poder

executivo no utilizar aquela franquia que lhe endereou o legislativo.
No caso presente, a inrcia no uso de norma autorizativa suficiente
a que se resolva, na origem, a perceptiva ftica que animou a liminar,
e se h essa possibilidade, no me parece aconselhvel, por
desproporcional, que o Supremo paralise artificialmente um tema
estadual que a prpria relao dos poderes do Estado possibilita
naturalmente estancar.' Vejam, o Ministro Rezek no queria realmente
que o Supremo descesse das alturas dele para entrar numa questo
estadual. (...) Ento veja que o problema poltico srio, porque, a
partir do momento em que o Governador Magalhes Pinto tivesse
uma lei autorizativa contra ele, seria obrigado a vet-la ou a sancionla, ou a se omitir, e ela seria promulgada. Haveria uma caravana de
prefeitos na Praa da Liberdade para obrig-lo a cumprir a lei, se
ela tivesse sido sancionada, e ele seria perdedor na eleio local
se ele vetasse a lei. Ora, est em jogo a questo da separao de
poderes, que um princpio fundamental da Constituio. No
simples como dizia o Ministro Rezek, 'deixem para que eles
resolvam'. A Constituio coloca como clusula constitucional
que lei desse tipo tenha como titular da iniciativa privativa um
dos poderes do Estado. Chegou o Dr. Menelick de Carvalho Neto
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at a elaborar sua tese afirmando que a sano supriria a iniciativa.

Mas, o Supremo Tribunal cancelou a Smula n 1, e a tese do Dr.
Menelick, pelo menos em termos do Direito Positivo do Brasil, caiu
por terra. Ento, mesmo a sano no supre a iniciativa. Ora, a
situao de autorizar no muito diferente em termos polticos, e
ns somos um Tribunal que temos responsabilidade poltica, que
proferimos, em matria constitucional, julgamentos polticos,
como diz o Des. Gudesteu Biber, no bom sentido da palavra. Ns
temos essa responsabilidade, e no momento em que assimilarmos a
lei, por ser autorizativa, criamos um problema poltico que a
Constituio no tolera.
Torna-se, claro, portanto, que permitir a
existncia das chamadas leis autorizativas trariam como
consequncia lgica dar licena ao Poder Legislativo para
desautorizar o Poder Executivo a, at mesmo, praticar atos de
administrao, criando impasses polticos intolerveis nos
municpios, em prejuzo da populao local. Ademais, como j
ressaltado pelo E. Des. Itamar Gaino em voto proferido em Ao
Direta de Inconstitucionalidade recentemente julgada: Na linguagem
legislativa
autorizar
tem
sentido
de
ordenar,
eventual
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desatendimento a essa quase imposio poderia, inclusive, ensejar o

reconhecimento de uma postura omissiva do administrador por no
praticar o ato autorizado. Vasco Della Giustina, ensina 'no ser
possvel interpretar autorizao como mero sinnimo de opo para
cumprir ou no a lei, tendo o substantivo o sentido e o alcance de
uma determinao ou imposio, mo podendo falar-se em lei incua
ou decorativa, ainda que dela no decorrer nus para o Poder
Executivo Municipal.'8.
8.
Dessa
forma,
ao
dispor
sobre
organizao do Executivo, impondo-lhe a obrigao de criar uma

Semana de Cultura Evanglica, conferindo atribuies a
Diretorias e Conselhos do Municpio, o Legislativo acabou por
invadir esfera reservada quele Poder para a prtica de atos de
gesto
organizao
administrativa,
violando,
assim,
separao de Poderes prevista constitucionalmente.

Nesse sentido, so os precedentes deste rgo
Especial
em
casos
semelhantes:
Ao
direta
de
inconstitucionalidade. Lei n 908/2010, do municpio de Bertioga, de

iniciativa parlamentar, que disps sobre a 'criao da Semana da
Cultura Evanglica'. 1. Norma que dispe forma e modo de execuo
8
TJSP
rgo Especial
ADIn 0198766-82.2012.8.26.0000
Rel. Itamar Gaino j. 27.03.2013
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do ato que instituiu, sem definir a fonte oramentria para tanto.

2.
Vcio de iniciativa, a configurar invaso de competncia do
chefe do Poder Executivo, incidindo igualmente no bice da

ausncia de previso oramentria. 3. Ofensa Constituio do
Estado de So Paulo, especialmente os seus artigos 5, 25, 47, II,
XIV, 144 e 176, I. 4. Julgaram procedente a ao, para declarar a
inconstitucionalidade da Lei 908, de 23 de junho de 2010, do
municpio de Bertioga9. Ao Direta de Inconstitucionalidade. Lei
Municipal de Bertioga, de iniciativa parlamentar, dispondo sobre a
criao da semana municipal da famlia. Afronta ao princpio da
separao dos poderes. Invaso de competncia exclusiva do
Executivo. Ao procedente para declarar a inconstitucionalidade da
Lei n 937/10 do Municpio de Bertioga10.
De
rigor,
portanto,
declarao
de
inconstitucionalidade da norma questionada, a qual, efetivamente

cuidou de tema afeto gesto e organizao administrativa,
deixando de observar ao disposto no artigo 24, pargrafo 2, item 2, e
no artigo 47, incisos II e XIV, todos da Constituio do Estado de So
Paulo, com violao ao princpio da Separao dos Poderes,
insculpido no artigo 5 da Constituio do Estado.
9
TJSP rgo Especial ADIN 0202798-96.2013.8.26.0000 Rel. Vanderci lvares j. 11.06.2014

TJSP rgo Especial ADIN 0088281-78.2013.8.26.0000 Rel. Ruy Coppola j. 28.08.2013
10
TRIBUNAL DE JUSTIA
PODER JUDICIRIO
So Paulo
9. Ante o exposto, convalidaram a liminar e

julgaram procedente a ao para declarar a inconstitucionalidade
da Lei n 2.180, de10 de maio de 2013, do Municpio de Canania.
Mrcio Bartoli
Relator

Acórdão ADI 2178941-16.2015.8.26.0000 (Contra ''Lei Autorizativa'')

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TRIBUNAL DE JUSTIA

So Paulo, 27 de janeiro de 2016

Ao direta de inconstitucionalidade. Lei municipal que institui

inconstitucionalidade impugnando a Lei n 2.180, de10 de maio de

servios pblicos e servidores da Administrao, estabelecendo,

Municipal de Canania juntada s fls. 109/25, em obedincia ao

prestou informaes s fls. 130/5.

como parmetro de controle, porque eventual desconformidade da

'Conscincia Negra'. Ausncia de parmetro constitucional estadual.

Municipal n 4.385/10 (que probe o uso e a comercializao de

TJSP rgo Especial Arguio de Inconstitucionalidade 0079781-23.2013.8.26.0000 Rel. Antonio

Direta de Inconstitucionalidade n 2178941-16.2015.8.26.0000 - So Paulo - VOTO N 35.486 5/22

Carta da Repblica. Impossibilidade de se adotar, no processo de

o que vulnera o comando contido no artigo

25, caput, da Carta Paulista). Precedentes deste Colendo rgo

Rel. Guilherme G. Strenger

Direta de Inconstitucionalidade n 2178941-16.2015.8.26.0000 - So Paulo - VOTO N 35.486 6/22

4. A Lei objeto de impugnao neste feito tem a

SP, a Semana da Cultura Evanglica, a ser realizada na

primeira semana do ms de setembro de cada ano, ficando tambm

aos msicos evanglicos;

aos atores evanglicos;

aos escritores evanglicos;

aos movimentos de jovens evanglicos;

aos movimentos de senhoras evanglicas;

aos homens e mulheres missionrias que se

Direta de Inconstitucionalidade n 2178941-16.2015.8.26.0000 - So Paulo - VOTO N 35.486 7/22

dedicam difuso dos princpios cristos evanglicos;

aos grupos de crianas e adolescentes

apresentao de corais e msicos com

arranjos e hinos de louvor e adorao;

apresentao de peas de teatro e demais

encenaes de temas bblicos;

gincanas desportivas e intelectuais, visando

integrao de membros da igreja com a comunidade;

feira do livro evanglico;

contrrias aos princpios cristos evanglicos.

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no art. 4 desta Lei o Poder Executivo poder celebrar convnios com

participao de todas as instituies evanglicas situadas no

Organizadora, cujos integrantes sero representantes os pastores ou

Direta de Inconstitucionalidade n 2178941-16.2015.8.26.0000 - So Paulo - VOTO N 35.486 9/22

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elabora leis, isto , normas abstratas, gerais e obrigatrias de

que o Legislativo prov in genere, o

Executivo in specie; a Cmara edita normas gerais, o prefeito as

manifestadas em ordens, proibies, concesses, permisses,

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rincpio da independncia e harmonia dos Poderes6.

7. Note-se que, apesar de a lei, supostamente,

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Conselhos e Diretorias, no evento, bem como autorizar a celebrao

a norma utiliza-se das expresses poder e

como se ver, a lei acaba por criar a obrigatoriedade do

Executivo de celebrar convnios e participar

do evento em questo, matria tpica do

Poder Executivo, ao qual cabe a adoo das providncias

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estatuda. Ser mera autorizao no elide o efeito de dispor,

no inibe o vcio de iniciativa. A

inocuidade da lei no lhe retira a inconstitucionalidade. A

Direta de Inconstitucionalidade n 2178941-16.2015.8.26.0000 - So Paulo - VOTO N 35.486 1 4/22

inconstitucionalidade. O disparate cresce quando se pondera que,