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14/09/2013
12:41:25 p.m.
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Presidente de la Repblica
Textos
Ministra de Ambiente
y Desarrollo Sostenible
Luz Helena Sarmiento Villamizar
Viceministra de Ambiente
Adriana Soto Carreo
Diseo y Diagramacin
Linca Publicidad S.A
Impresin
Nuevas Ediciones SA
Catalogacin en Publicacin. Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible. Grupo
Divulgacin y Cultura Ambiental Centro de Documentacin
Colombia. Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible
Plan de Accin Nacional para la gestin de Sustancias Qumicas
en Colombia (2013-2020) : Enfoque estratgico para la gestin racional
de sustancias qumicas a nivel internacional -SAICM / textos: ONUDI:
Surez Medina, Oscar Javier; Hoyos Calvete, Martha Cecilia; Coordinacin:
MinAmbiente - Direccin de Asuntos Ambientales Sectorial y Urbana Grupo
de Sustancias Qumicas, Residuos Peligrosos y UTO Bogot, D.C.: Colombia.
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, 2013.
40 p. : tablas.
ISBN: 978-958-8491-74-5
1. Sustancias qumicas 2. Gestin ambiental 3. Control ambiental 4. Problemas
ambientales 5. Planes de gestin I. Tit. II. Ministerio de Ambiente y Desarrollo
Sostenible
CDD: 363.7
ENFOQUE ESTRATGICO PARA LA GESTIN RACIONAL DE SUSTANCIAS QUMICAS A NIVEL INTERNACIONAL - SAICM
AGRADECIMIENTOS
A las siguientes entidades y organizaciones que colaboraron en la elaboracin del Plan de accin nacional para la gestin de
sustancias qumicas, especialmente con aportes, comentarios, recomendaciones y en general por su participacin de las mesas
temticas y reuniones plenarias en las que se consolid este documento.
Ministerios
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible-MADS
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo-MCIT
Ministerio de Minas y Energa
Ministerio de Relaciones Exteriores
Ministerio de Salud y Proteccin Social-MSPS
Ministerio del Trabajo
Ministerio de Transporte
Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural
ONG
Centro Nacional de Produccin Ms Limpia y Tecnologas Ambientales-CNPMLTA
Asociacin de Organizaciones no Gubernamentales para la Comunicacin Va Correo Electrnico-COLNODO
Sector Privado
Responsabilidad Integral
Asociacin Nacional de Empresarios de Colombia ANDI
Centro de Informacin de Seguridad sobre Productos Qumicos- CISPROQUIM-CCS
Universidades
Facultad de Medicina Universidad Nacional de Colombia
Tabla de Contenido
Resumen
Introduccin
1.
Anlisis de la situacin
y de las problemticas con sustancias qumicas
10
2.
Metas y objetivos
14
3.
15
4.
24
5.
Conclusiones y recomendaciones
25
Anexos
27
28
31
32
38
Tablas
21
10
11
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20
22
ENFOQUE ESTRATGICO PARA LA GESTIN RACIONAL DE SUSTANCIAS QUMICAS A NIVEL INTERNACIONAL - SAICM
SIGLAS
Resumen
El Plan de Accin Nacional-PAN para la gestin ambientalmente racional de sustancias qumicas en
Colombia, en el marco del enfoque estratgico para la gestin de sustancias qumicas a nivel internacional
-SAICM, responde al inters del Gobierno Nacional de proteger la salud y el ambiente por el manejo de
sustancias qumicas; adems, busca cumplir las exigencias y los compromisos que tiene el pas a nivel internacional, entre ellos convenios ratificados como los de Viena, Estocolmo y Rotterdam, principalmente. Es
una herramienta que brinda elementos concretos para avanzar en la solucin de problemticas nacionales
relacionadas con la gestin de las sustancias qumicas en el pas.
As mismo, su formulacin ha tenido en cuenta las actividades iniciales prioritarias para que el pas avance hacia
el proceso de adhesin a la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico - OCDE, en relacin con las
esferas de trabajo del Comit de Qumicos y las decisiones
y recomendaciones de dicha organizacin sobre la gestin de sustancias qumicas, listadas en el Anexo 2.
Como la estructura del Plan de Accin Nacional obedece a los objetivos del SAICM, se consideraron los
lineamientos establecidos tanto por la Estrategia de
Poltica Global-EPG como los dados por el Plan de Accin Mundial del Enfoque Estratgico para la Gestin de
Sustancias Qumicas a Nivel Internacional-PAM, ambos
emanados de la Declaracin de Dubi.
De igual manera, se tuvieron en cuenta las esferas de
trabajo y las actividades conexas sugeridas en el PAM
para plantear las actividades a desarrollar en el Plan
de Accin Nacional, las cuales estn encaminadas a
consolidada, sistematizada y actualizada sobre sustancias qumicas, acceso restringido, inadecuada difusin
de la informacin, falta de sistemas de informacin en
el nivel nacional sobre la gestin de sustancias qumicas que respondan a las necesidades actuales y futuras
del pas y necesidad de promulgar estrategias para divulgar la informacin generada a la poblacin objeto.
Un aspecto que agudiza de manera general las problemticas relacionadas con sustancias qumicas es la
falta de recursos econmicos y la escasa inversin que
el Estado hace en relacin a la gestin de dichas sustancias a lo largo de las diferentes etapas del ciclo, reflejado en la falta de gobernanza, la limitada capacidad
institucional, el poco desarrollo de gestin del riesgo
qumico y la baja implementacin de mecanismos de
informacin, dirigidos al pblico en general.
El PAN plantea las metas a cumplir, las actividades tendientes a reducir las problemticas identificadas y seala
principalmente a las entidades del Estado responsables
de asegurar su ejecucin; as mismo, define los plazos
para alcanzar las metas propuestas y para desarrollar las
actividades definidas en un corto y mediano plazo.
El presente Plan de Accin Nacional es entonces un instrumento de gestin tanto para los ministerios y entidades
gubernamentales como para el sector privado relacionado
con la gestin racional de sustancias qumicas, que debe
ser actualizado peridicamente con el fin de atender las
prioridades y necesidades nacionales del momento, as
como para hacer seguimiento al desarrollo de las actividades y tareas programadas en el perodo evaluado.
Como se trata de un instrumento de gestin de carcter flexible; permitir replantear tareas que no fueron
ejecutadas y/o programar las actividades y tareas de
un nuevo perodo. Este documento pretende ser el marco de referencia que adopten las entidades gubernamentales y algunas empresas privadas para desarrollar
internamente planes de accin en relacin con la gestin ambientalmente racional de sustancias qumicas.
Introduccin
En la Declaracin de Dubai, emanada de la Conferencia Internacional sobre Gestin de los Productos Qumicos llevada a cabo en 2006, se relacionan en treinta puntos los compromisos acordados por parte de
los pases participantes, entre ellos Colombia, para dar cumplimiento a la meta establecida en el Plan de
Aplicacin de las Decisiones de la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible, referida a la necesidad de
aplicar medidas para incrementar la capacidad de los pases sobre la gestin de las sustancias qumicas, la
prevencin, la evaluacin y la transmisin de la informacin referente a riesgos qumicos y, la apropiacin
de recursos para el desarrollo de las actividades programadas, entre los aspectos ms relevantes. En el Anexo 1 se listan los compromisos de los pases en la declaracin citada.
En el numeral 12 de la Declaracin de Dubi fue aprobada la EPG, en la que se establecen los cinco objetivos del SAICM: gobernanza, construccin de capacidad
y cooperacin tcnica, comunicacin e informacin,
reduccin del riesgo y trfico internacional ilcito y se
hace la recomendacin para que los pases utilicen el
PAM, con sus 36 esferas de trabajo y 273 actividades
conexas, como instrumento de trabajo y orientacin
para el cumplimiento de los compromisos emanados de
la misma conferencia.
La necesidad de cumplir con los compromisos adquiridos
en la declaracin de Dubi, bajo los objetivos de la EPG y
el establecimiento de actividades concretas bajo el lineamiento del PAM, fundament la estructuracin de este Plan
de Accin Nacional para la gestin de sustancias qumicas
en Colombia, que es uno de los productos del proyecto
Fortalecimiento de la gobernabilidad nacional para la implementacin del SAICM en Colombia el cual se desarroll
con fondos del Programa de Inicio Rpido del SAICM.
De otra parte, la necesidad de compartir y aceptar informacin y datos de sustancias qumicas generados de
laboratorios de otros pases, incrementar la capacidad
analtica relacionada con evaluacin del riesgo por las
sustancias qumicas, aplicar directrices sobre buenas
prcticas de laboratorio, poner a disposicin del pblico
en general la informacin necesaria sobre sustancias y
productos qumicos y fortalecer la investigacin sobre
nuevas sustancias qumicas que disminuyan o eliminen
el dao a la salud o al ambiente, son slo algunos de los
retos actuales que tiene Colombia en su posibilidad de
entrar a formar parte de los pases de la OCDE. Estos aspectos estn contenidos en las decisiones y recomendaciones que este organismo internacional tiene en
materia de sustancias qumicas y que son concordantes
con lo establecido en la Declaracin de Dubi.
Cumplir con los compromisos adquiridos en la declaracin de Dubi, adelantar el proceso de ingreso a la
OCDE como objetivo primordial del Plan Nacional de
10
Anlisis de la situacin
y de las problemticas
con sustancias qumicas
Como resultado del anlisis realizado para la actualizacin del Perfil Nacional de Sustancias Qumicas, incluyendo las encuestas realizadas a entidades gubernamentales y privadas, se identificaron 126 preocupaciones, agrupadas en 16 problemticas relevantes relacionadas con sustancias qumicas en el pas tal como
la muestra en la Tabla 1. La recurrencia de las preocupaciones en las encuestas fue el primer criterio de
priorizacin para determinar las problemticas nacionales con sustancias qumicas.
PROBLEMTICA
ACCIN GENERAL
Falta de informacin y capacitacin de las personas que trabajan con sustancias qumicas.
Promover y apoyar el surgimiento de gestores de residuos peligrosos que cumplan a cabalidad la normatividad ambiental.
10
11
12
11
12
PRIORIDAD
PROBLEMTICA
ACCIN GENERAL
13
14
15
16
micas para implementar el SAICM en Colombia y avanzar en la adopcin de las decisiones de la OCDE sobre
la materia; dichas capacidades estn relacionadas con:
formulacin y aplicacin de una legislacin adecuada,
acceso y difusin de informacin, evaluacin e interpretacin de datos y riesgos, implementacin de una
poltica integral para la gestin de las sustancias qumicas, rehabilitacin de reas contaminadas y de personas intoxicadas con sustancias qumicas, desarrollo
de programas educativos efectivos y capacidad para la
oportuna respuesta a emergencias, entre otras.
Igualmente, se realiz un ejercicio preliminar para relacionar las problemticas y actividades propuestas con las
esferas de trabajo y las decisiones y/o recomendaciones
de la OCDE para la gestin de sustancias qumicas.
Un aspecto a resaltar fueron los resultados de los talleres de capacitacin sobre elementos bsicos y experiencias en la implementacin del Sistema Globalmente
Armonizado-SGA sobre la clasificacin y el etiquetado
de productos qumicos y sobre riesgo qumico y prevencin y atencin de emergencias con sustancias
qumicas, llevados a cabo en 2011 y 2012 respectivamente, en el marco del proyecto Fortalecimiento de
la gobernabilidad nacional para la implementacin del
SAICM en Colombia, que muestran coherencia con lo
planteado hasta el momento.
Con este enfoque se pretende desarrollar las capacidades necesarias para la gestin de las sustancias qu-
cionadas con sustancias qumicas, incluidos la evaluacin del riesgo qumico y los programas de prevencin,
para poder hacer frente de una manera integral y eficaz
a las problemticas existentes sobre el tema.
El siguiente aspecto en la formulacin del PAN consisti
en relacionar las problemticas listadas en la Tabla 2 con
los objetivos de la EPG del SAICM. En este sentido, problemticas enmarcadas en la Gobernanza se agruparon
en ese mismo objetivo de la EPG, al igual que las problemticas relacionadas con construccin de capacidad y
cooperacin tcnica, de reduccin del riesgo y de comunicacin e informacin se agruparon en los respectivos
objetivos de la EPG. En el desarrollo de esta actividad se
evidenci, adems, que cada accin general o actividad
planteada para resolver una problemtica apuntaba de
forma sinrgica a la solucin de otras problemticas. La
Tabla 3 presenta el resultado de este ejercicio.
Tabla 3 - Principales problemticas con sustancias qumicas en relacin con los objetivos del SAICM
PROBLEMTICA
DESCRIPCIN DE LA PROBLEMTICA
Las dificultades en gobernanza comienzan con la falta de instrumentos legales, normativos, de planeacin, de poltica pblica y de coordinacin interinstitucional para la gestin integral de sustancias qumicas en las diferentes etapas de su ciclo de vida. As mismo, la disponibilidad de recursos tcnicos y
financieros que faciliten dicha gestin en las entidades del Estado. Consecuentemente, estas falencias
hacen que surjan dificultades que no permiten el cumplimiento de otros objetivos del SAICM, como son
la creacin de capacidad y cooperacin tcnica, la reduccin del riesgo, el conocimiento e informacin
e incluso, el control del trfico internacional ilcito.
Los principales problemas asociados con la creacin de capacidad y cooperacin tcnica en Colombia
se refieren a:
Que no existe en las instituciones del Estado suficiente personal con las competencias necesarias
para ejercer funciones de inspeccin, vigilancia y control, como por ejemplo, en cuanto a la gestin
del riesgo y a la estructuracin de planes y programas para la prevencin y atencin de contingencias y emergencias con sustancias qumicas.
Falta de infraestructura, capacidad tcnica y capacitacin del personal que maneja sustancias qumicas con caractersticas peligrosas (del sector productivo, del gobierno y la comunidad en general).
Insuficiente promocin de investigaciones para sustituir sustancias qumicas peligrosas en los procesos productivos o generar desarrollos tecnolgicos para optimizar aquellos que emplean sustancias qumicas de alta peligrosidad.
Falta de laboratorios para el control de las sustancias qumicas en las diferentes etapas de su ciclo de
vida, tanto en el sector pblico como en el privado, que presten servicio en todo el territorio nacional.
13
14
PROBLEMTICA
DESCRIPCIN DE LA PROBLEMTICA
La problemtica relacionada con la reduccin del riesgo, que en un concepto amplio involucra el anlisis del riesgo de las sustancias qumicas (caracterizacin, evaluacin, gestin y comunicacin del
riesgo), es un gran desafo para el pas pues abarca el control y el manejo de las sustancias qumicas
durante todo su ciclo de vida (importacin, comercializacin, uso, transporte, disposicin, etc.). Esta
problemtica tiene que ver especialmente con las acciones encaminadas a reducir el riesgo ambiental,
sanitario, tecnolgico, entre otras por el manejo de sustancias qumicas, que pueden tener afectaciones para la salud, el ambiente y hasta el mismo comercio de los productos qumicos.
Los problemas en cuanto conocimiento e informacin estn relacionados principalmente con la falta de
informacin actualizada, sistematizada y confiable en las entidades del sector pblico con competencia
para ello (salud, ambiente, trabajo, unidad para la gestin del riesgo, etc.), para la toma de decisiones,
la adecuada gestin y control del riesgo de las sustancias qumicas en las diferentes etapas de su ciclo
de vida, as como falta de articulacin entre las bases de datos o sistemas de informacin existentes en
los diferentes sectores del Gobierno Nacional. Ello repercute en que la gobernanza, el control de procesos y la capacidad tcnica se vean limitados. Las bases de datos o sistemas de informacin disponibles
actualmente no permiten dar respuesta a los requerimientos de la OCDE.
Posteriormente, las problemticas nacionales se relacionaron con las decisiones y recomendaciones de la OCDE
para la gestin de sustancias qumicas en el pas; dichas
decisiones y recomendaciones se listan en el Anexo 2.
Metas y Objetivos
Mientras Colombia no cuente con una ley general para la gestin de sustancias qumicas y una poltica
nacional de carcter sectorial sobre sustancias qumicas que involucre cada etapa de su ciclo de vida, desarrolle instrumentos y defina claramente las competencias de cada entidad involucrada en la gestin de las
mismas, ser difcil alcanzar las metas propuestas en este PAN.
ante dicha organizacin, una de las prioridades del Gobierno Nacional en el Plan Nacional de Desarrollo.
Tomando en consideracin lo anterior, en lo referente
a la gobernanza la meta del PAN est orientada a desarrollar un marco legal (normativo), y unos instrumentos
de poltica y financieros que le permitan al Gobierno
Nacional cumplir con los compromisos internacionales
Con referencia a la reduccin del riesgo se propender porque la variable riesgo con sustancias qumicas
est presente en todas sus etapas del ciclo de vida , con
especial atencin en el control a la importacin, transporte, uso, almacenamiento y disposicin final de las
sustancias qumicas.
Se buscar desarrollar instrumentos para profundizar
en el conocimiento y reduccin del riesgo qumico y en
la preparacin y respuesta a emergencias con sustancias qumicas, por parte de los actores involucrados en
el ciclo de vida de las sustancias qumicas (gobierno,
sector productivo y comunidad).
En relacin con el conocimiento e informacin se proyecta promover la implementacin de los registros de
importacin y uso de sustancias qumicas prioritarias
para el pas y del registro de emisiones y transferencia
de contaminantes; desarrollar programas de uso seguro de sustancias qumicas en el trabajo y reduccin de
la exposicin a los trabajadores, dando prioridad a las
sustancias qumicas de mayor inters nacional, como
por ejemplo el Mercurio.
Las metas relacionadas con cada una de las cuatro
problemticas que se desarrollan en el PAN estn
detalladas en las Tablas 4 a 7. As mismo, en la formulacin de las metas se ha intentado involucrar
las reas de trabajo y requerimientos de la OCDE en
materia de qumicos, como requisito para el ingreso
a dicha organizacin.
Propuesta de Estrategia
de Aplicacin
En las Tablas 4 a 7 se detallan los vacos existentes, las metas, las actividades generales, las entidades lderes o responsables, los plazos estimados para el desarrollo de las activi-
15
16
VACOS Y NECESIDADES
META
La OCDE identific la
necesidad de una ley
general de sustancias
qumicas para Colombia.
Consecuentemente, estas
falencias hacen que de all
se desprendan otras dificultades que no permiten
el cumplimiento de otros
objetivos del SAICM, como
la creacin de capacidad
y cooperacin tcnica, la
reduccin del riesgo, el conocimiento e informacin
e incluso, el control del
trfico internacional ilcito.
Dispersin normativa
y falta de desarrollos
jurdicos para reglamentar diferentes
aspectos de la gestin
de sustancias qumicas
y aquellas prioritarias
para el pas.
Se requiere armonizacin normativa conforme a las decisiones y
recomendaciones de
la OCDE.
ACTIVIDAD CONEXA
194. Reforzar los marcos normativos,
jurdicos y reglamentarios, y promover el cumplimiento y la observancia.
Ausencia de una
poltica nacional que
dicte los lineamientos
para la gestin del
riesgo de sustancias
qumicas en el pas,
con el enfoque de ciclo de vida e involucre
los diferentes sectores
(salud, seguridad y
ambiente).
29. Aspectos
jurdicos,
normativos e
institucionales.
22. Ciclo de vida
Se requiere elaborar
un programa o
estrategia al interior
del Gobierno Nacional
para avanzar en el
cumplimiento de los
requerimientos de
la OCDE frente a la
gestin de sustancias
qumicas, con miras al
ingreso de Colombia
ante dicha organizacin.
REAS DE TRABAJO
RELACIONADAS
Gestin de sustancias
qumicas:
Sustitucin
qumicas.
de
sustancias
Evaluacin de sustancias
qumicas:
Riesgo en nios.
Cooperacin para la realizacin
de evaluaciones.
Qumica verde
Ensayo de sustancias
qumicas:
Aceptacin mutua de datos.
Informacin sobre sustancias
qumicas:
Herramientas de notificacin y
reporte.
DECISIONES/
RECOMENDACIONES
RELACIONADAS
Decisin C(97)114. Respecto
a la adhesin de pases
No miembros de los actos
del Consejo relativos a
la aceptacin mutua de
datos para la evaluacin de
sustancias qumicas [C(81)30 y
C(89)87)].
Recomendacin C(77)97.
Establece los lineamientos
respecto del procedimiento y
requerimientos para anticipar
los efectos de sustancias
qumicas sobre el hombre y el
medio ambiente.
Recomendacin C(90)164.
Sobre el control y prevencin
Integral de la contaminacin.
Recomendacin C(84)37.
Sobre el intercambio de
informacin relacionada con
la exportacin de sustancias
qumicas prohibidas o
severamente restringidas.
RESPONSABLES
2013 - 2015
2013 - 2015
Borrador
proyecto de ley
2014 - 2015
Mecanismo
identificado y
en implementacin
2014-2017
Borradores
de normas
elaboradas
Incorporacin del tema de sustancias qumicas en la planeacin estratgica y financiera del Gobierno Nacional, de
acuerdo con las funciones y competencias de las entidades
en el prximo Plan Nacional de Desarrollo (2014-2018).
2014-2015
Propuesta de
textos a ser
incorporados
en el nuevo
Plan Nacional
de Desarrollo
Elaboracin de documentos o estudios sobre las necesidades de desarrollo y ajustes normativos en el pas en relacin con la implementacin de las 22 decisiones y/o recomendaciones de la OCDE en materia de productos qumicos,
y cumplimiento de los objetivos del 2020.
2013-2014
Nmero de
documentos
o estudios
realizados
Preparacin y posterior ajuste de la hoja de ruta del Gobierno Nacional para comenzar la implementacin de las
22 decisiones/recomendaciones de la OCDE frente a la
gestin de sustancias qumicas, a ser presentada ante dicha organizacin en el mes de octubre de 2013, en Pars.
2013-2014
A) Formulacin de una poltica nacional para la gestin integral de las sustancias qumicas con enfoque de ciclo
de vida, que aborde los compromisos internacionales
de los convenios de sustancias qumicas ratificados por
el pas y las esferas de trabajo de la OECD en el tema de
sustancias qumicas.
B) Formulacin y aprobacin de un CONPES con el fin de fortalecer la Gobernanza y la Creacin de Capacidad tcnica
y financiera del Gobierno Nacional para la gestin de sustancias qumicas, con miras al ingreso a la OCDE.
Formulacin de un proyecto de ley ante el Congreso Nacional (de iniciativa gubernamental) para fortalecer el control
y la gestin de sustancias qumicas en el pas, que siente
las bases jurdicas para la reglamentacin de instrumentos
econmicos, tcnicos y legales, para la posterior reglamentacin de los diferentes componentes de la gestin de sustancias qumicas con enfoque de ciclo de vida.
Establecimiento del mecanismo de coordinacin interinstitucional que articule el trabajo de las diferentes entidades
del Gobierno Nacional frente a la gestin nacional de sustancias qumicas y los compromisos internacionales.
INDICADOR DE
PROGRESO
RECURSOS
Y FUENTES
Borrador del
documento de
Poltica
Borrador del
documento
CONPES
Propuesta hoja
de ruta
Presupuesto
Nacional de
ministerios
e institutos
adscritos
17
18
VACOS
META
ACTIVIDAD CONEXA
Los principales
problemas asociados
con la CREACIN
DE CAPACIDAD Y
COOPERACION TCNICA en
Colombia se refieren a:
Que no existe en las instituciones del Estado suficiente personal con las
competencias necesarias
para ejercer funciones
de inspeccin, vigilancia
y control (IVC), especficamente en gestin del
riesgo y estructuracin
de planes y programas
para la atencin a contingencias y emergencias
con sustancias qumicas.
A la falta de infraestructura, capacidad tcnica y
capacitacin del personal
que maneja sustancias
qumicas con caractersticas peligrosas (del sector
productivo, del gobierno y
la comunidad en general).
A la insuficiente promocin de investigaciones
para sustituir sustancias
qumicas peligrosas en los
procesos o generar desarrollos tecnolgicos para
optimizar aquellos que
emplean sustancias qumicas de alta peligrosidad.
A la falta de laboratorios
para el control de las sustancias qumicas en las diferentes etapas de su ciclo
de vida, tanto en el sector
pblico como en el privado, que presten servicio en
todo el territorio nacional.
36. Creacin de
capacidad para
apoyar las medidas nacionales.
A diciembre de 2017
disponer de la capacidad
analtica de los laboratorios para la gestin integral de las sustancias
qumicas, con apoyo de
los programas existentes
en el pas para el fortalecimiento de laboratorios.
REA DE TRABAJO O
DECISIN DE LA OCDE
RELACIONADA
REAS DE TRABAJO
RELACIONADAS
Gestin de sustancias
qumicas:
Sustitucin de sustancias
qumicas.
Metodologas de reduccin del riesgo.
Evaluacin de sustancias
qumicas:
Cooperacin para la realizacin de evaluaciones.
Qumica verde.
Ensayo de sustancias
qumicas:
Guas de ensayos de
Laboratorio.
Buenas prcticas de
Laboratorio.
DECISIONES/
RECOMENDACIONES
RELACIONADAS
Decisin-Recomendacin
C(87)90. Sobre la
investigacin sistemtica
de sustancias qumicas
existentes.
Decisin-Recomendacin
C(89)87. Acerca de la
conformidad con los principios de buenas prcticas
de laboratorio.
Decisin C(81)30. Sobre
la aceptacin mutua de
datos para la evaluacin
de sustancias qumicas.
Decisin C(82)196. Sobre
el conjunto mnimo de datos para la evaluacin de
sustancias qumicas antes
de su comercializacin.
PERIODO DE
EJECUCIN
RESPONSABLES
INDICADOR DE
PROGRESO
2014 - 2016
Propuesta elaborada
para ser incluida
en el CONPES o el
proyecto de ley.
Permanente
Creacin e implementacin de alianzas estratgicas entre el sector pblico, privado, y la academia, que apoyen
la formacin terico- prctica y especfica, en los niveles
tcnico, tecnolgico y profesional sobre la gestin integral de sustancias qumicas, en sus diferentes etapas del
ciclo de vida.
Permanente
Alianzas estratgicas
desarrolladas e
implementadas.
Permanente
Nmero de lneas de
accin establecidas.
Permanente
Informe anual
de avance de la
actividad.
Definicin de lneas de accin con COLCIENCIAS u otros organismos de cooperacin tanto nacionales como internacionales, con la asignacin de recursos para el desarrollo
de proyectos de inters ambiental y sanitaria (innovacin
tecnolgica dirigida a la optimizacin de procesos que emplean sustancias qumicas con caractersticas peligrosas,
investigaciones en salud sobre niveles basales de sustancias qumicas y los impactos en salud pblica, alternativas
de tratamiento o aprovechamiento de sustancias qumicas
caducadas, etc.).
RECURSOS
Y FUENTES
Programas diseados
e implementados en
cada sector.
Presupuesto
Nacional
19
20
VACOS
META
ACTIVIDAD CONEXA
REA DE TRABAJO O
DECISIN DE LA OCDE
RELACIONADA
REAS DE TRABAJO
RELACIONADAS
Falta profundizar en el
conocimiento del riesgo qumico por parte
de los actores involucrados en el ciclo de
vida de las sustancias
qumicas (gobierno,
sector productivo y
comunidad).
Falta de coordinacin
interinstitucional
e
intersectorial, en el
mbito pblico y privado, para la gestin del
riesgo asociado a las
sustancias qumicas.
A diciembre de 2015
contar con mecanismos
eficaces para la preparacin y respuesta a
emergencias con sustancias qumicas.
Gestin de sustancias
qumicas:
Sustitucin de sustancias
qumicas.
Metodologas de reduccin del riesgo.
Evaluacin de sustancias
qumicas:
Clasificacin y etiquetado.
Identificacin de peligros
y evaluacin del riesgo.
Evaluacin a la exposicin.
Riesgo en nios.
Cooperacin para la realizacin de evaluaciones.
Qumica verde.
Informacin sobre
sustancias qumicas:
Herramientas de notificacin y reporte.
DECISIONES/
RECOMENDACIONES
RELACIONADAS
Decisin-Recomendacin
C (90)163. Sobre la
cooperacin en la
investigacin y reduccin
de riesgos de sustancias
qumicas existentes.
Recomendacin C(74)215.
Sobre la evaluacin de
los efectos ambientales
potenciales de los qumicos.
Recomendacin
C(2003)221. Sobre la
prevencin, preparacin
y respuesta a accidentes
qumicos.
Recomendacin C(73)172.
Sobre las medidas para
reducir las emisiones
antropognicas de Mercurio
al medio ambiente.
Recomendacin del
Consejo C(71)83. Sobre
la determinacin de
biodegradabilidad de
agentes tensoactivos
aninicos sintticos.
Declaracin C (96) 42. Sobre
reduccin del riesgo por Plomo.
Decisin-Recomendacin
C(87)2. Sobre medidas para
la proteccin del ambiente
a travs del control de los
Bifenilos Policlorados (PCB).
PERIODO DE EJECUCIN
RESPONSABLES
INDICADOR DE
PROGRESO
Documentos
revisados y
ajustados.
2013 - 2020
Instrumentos
desarrollados.
Estrategia
desarrollada y
personal capacitado.
Permanente
Presupuesto
Nacional
(ministerios)
Recursos propios
de las entidades
involucradas
RECURSOS
Y FUENTES
Ministerio de Transporte
Entidades con competencia en la materia
Sector Privado
Porcentaje del
total de municipios
y ciudades
con criterios
incorporados en
los instrumentos
de ordenamiento
territorial.
Numero de
instrumentos
desarrollados y
de emergencias
atendidas bajo estos
instrumentos.
Nmero de
manuales
elaborados.
Sector Privado
Apoyo de agencias
internacionales
como UNITAR,
PNUMA y PNUD
21
22
VACOS
META
La problemtica en cuanto
a CONOCIMIENTO E INFORMACIN est relacionada
con la falta de sistemas de
informacin sistematizados
y con informacin confiable
en las entidades, del sector
pblico con competencia
para ello, para la adecuada
gestin y control del riesgo
de las sustancias qumicas
(para el control a las importaciones, realizaciones de
inventarios, control en la
produccin de sustancias,
comunicacin del riesgo a
la comunidad, contingencias, alertas, etc.).
As mismo, a vacos de
informacin y falta de articulacin entre las bases
de datos existentes en los
diferentes sectores del
Gobierno Nacional. Esto
repercute en que la gobernanza, el control de procesos y la capacidad tcnica
se vean limitados. Las
bases de datos o sistemas
de informacin disponibles
actualmente no permiten
dar respuesta a los requerimientos de la OCDE.
A diciembre de 2020
tener desarrollados
e implementados
los registros e
inventarios sobre las
sustancias qumicas
prioritarias para el
pas, de tal forma
que sirvan de base
para la toma de
decisiones sobre
la gestin racional
de las sustancias
qumicas.
226. Fortalecer la
capacidad tcnica y la
tecnologa disponible
(incluida la transferencia
de tecnologa).
2. Salvar las diferencias
en la capacidad de interpretacin y aplicacin de
los conocimientos y de su
acceso a ellos.
25. Participacin de los
interesados directos.
35. Participacin de
la sociedad civil y de
organizaciones no
gubernamentales de
inters pblico.
Falta de corresponsabilidad
de los actores.
Falta de normativa.
A diciembre de
2016 tener definido
el proceso para la
transmisin efectiva
del conocimiento
sobre sustancias
qumicas que permita
sensibilizar a la comunidad en general
sobre la adquisicin,
manejo y uso de
sustancias qumicas y
la disposicin de sus
residuos.
ACTIVIDAD CONEXA
REA DE TRABAJO O
DECISIN DE LA OCDE
RELACIONADA
REAS DE TRABAJO
RELACIONADAS
Evaluacin a la exposicin
por sustancias qumicas:
Riesgo en nios.
Clasificacin y etiquetado.
Ensayo de sustancias
qumicas:
Aceptacin mutua de
datos.
Estimacin de datos (Caja
de herramientas).
Informacin sobre sustancias qumicas:
Herramientas de notificacin y reporte.
Portal Web de sustancias
qumicas.
DECISIONES/
RECOMENDACIONES
RELACIONADAS
Recomendacin C(96)41.
Sobre la implementacin de
un sistema de registro de
emisiones y transferencia
de contaminantes.
Decisin C(88)84. Sobre
intercambio de informacin
respecto a accidentes
capaces de causar dao
transfronterizo.
Decisin-Recomendacin
C(88)85. Sobre la
informacin al pblico y
su participacin en los
procesos de toma de decisiones relacionados con la
prevencin y respuesta a
accidentes que involucran
sustancias peligrosas.
Recomendacin C(83)96.
Sobre la proteccin de los
derechos de propiedad
de datos presentados en
notificaciones de nuevas
sustancias qumicas.
Recomendacin C(83)97.
Sobre el intercambio de
informacin confidencial
sobre sustancias qumicas.
Recomendacin C(83)98.
Sobre la lista OCDE de datos
no confidenciales sobre
qumicos.
PERIODO DE
EJECUCIN
RESPONSABLES
Permanente
INDICADOR DE PROGRESO
2015-2020
IDEAM
RECURSOS
Y FUENTES
Presupuesto
Nacional
IDEAM
Registros diseados.
Desarrollo de nuevos inventarios nacionales de sustancias qumicas y actualizacin de los existentes, relacionados con
contaminantes orgnicos persistentes, el
Mercurio y otras sustancias prioritarias,
as como actualizacin peridica del
Perfil nacional de sustancias qumicas.
2014 - 2017
2014 - 2015
Inventarios realizados.
23
24
En el Anexo 4 se muestran las actividades del PAN mediante un Diagrama de Gantt, el cual permite visualizar en
el tiempo las actividades planteadas y su interrelacin.
Seguimiento al
Plan de Accin Nacional
El seguimiento al Plan de Accin Nacional para la gestin racional de sustancias qumicas lo realizar permanentemente cada institucin responsable del tema y peridicamente el mecanismo interinstitucional que
se cree para la gestin integral de sustancias qumicas. Mientras se crea, ser realizado por la Mesa Nacional
de Seguridad Qumica de la Comisin Tcnica Intersectorial para la Salud Ambiental-CONASA.
El PAN para la gestin de sustancias qumicas deber ser evaluado al vencimiento del perodo para el cual
fue definido, previa revisin de los antecedentes del
desarrollo, lo cual permitir que se actualice a un nuevo
perodo y sus metas, actividades y responsables correspondan con las necesidades nacionales del momento.
Conclusiones y recomendaciones
qumicas, son los elementos esenciales a desarrollar para superar las dificultades relacionadas con
el conocimiento y la informacin sobre sustancias
qumicas en el pas.
El perfil nacional actualizado sobre sustancias qumicas y los resultados de los talleres de capacitacin sobre SGA y sobre evaluacin del riesgo y
atencin de emergencias, se constituyeron en tres
herramientas importantes de diagnstico para la
definicin de las problemticas relacionadas con las
sustancias qumicas en el pas.
El desarrollo de mesas temticas de trabajo, la
asistencia a reuniones de discusin y plenarias,
as como la participacin de representantes de los
diferentes ministerios, entidades gubernamentales, ONG, gremios, entidades privadas y la academia fueron esenciales para la consolidacin del
presente PAN.
Una vez est en marcha el mecanismo de coordinacin interinstitucional, es importante la participacin amplia y activa de los representantes de las
diferentes entidades para el xito de la implementacin y desarrollo de las actividades propuestas en
el presente PAN .
Con el desarrollo de las actividades propuestas en el
Plan no solo se da cumplimiento a los compromisos
adquiridos en la Declaracin de Dubi y en el proyecto Fortalecimiento de la gobernabilidad nacional para la implementacin del SAICM en Colombia;
tambin se avanza en la intencin de Colombia de
formar parte de los pases de la OCDE; adems, se
continua con el cumplimiento de las obligaciones de
los convenios internacionales ratificados por Colombia en esta materia.
25
Anexos
Plan de Accin Nacional para la Gestin
de Sustancias Qumicas en Colombia
(2013-2020)
27
28
ANEXO 1
1.
2.
El sector privado ha realizado esfuerzos importantes para promover la seguridad de los productos
qumicos mediante programas e iniciativas de carcter voluntario, como la gestin responsable de
productos y el programa de cuidado responsable
de la industria qumica;
4.
5.
Sin embargo, los avances logrados a escala mundial en la gestin de los productos qumicos no
han sido suficientes y el medio ambiente mundial
contina sufriendo contaminacin en tierra, mar y
aire, con el consiguiente perjuicio para la salud y
el bienestar de millones de seres humanos;
6.
productos qumicos a nivel internacional, en particular, la falta de capacidad de los pases en desarrollo y los pases con economas en transicin
para gestionar los productos qumicos, la dependencia de los plaguicidas en la agricultura, la exposicin de los trabajadores a productos qumicos
peligrosos y la inquietud que causan los efectos a
largo plazo de los productos qumicos tanto en la
salud humana como en el medioambiente;
7.
8.
9.
10. Nos comprometemos a respetar los derechos humanos y las libertades fundamentales, a reconocer y respetar la integridad de los ecosistemas, y
a conseguir el equilibrio entre la realidad actual
y nuestra ambicin de incrementar los esfuerzos
mundiales para lograr la gestin racional de los
productos qumicos;
29
30
trabajando conjuntamente para fomentar la produccin y uso de los productos qumicos en condiciones de seguridad;
15. Estamos comprometidos con el fortalecimiento de
las capacidades de todas las partes interesadas,
con el fin de lograr la gestin racional de los productos qumicos y los desechos peligrosos a todos
los niveles;
16. Continuaremos movilizando financiacin nacional e internacional de fuentes pblicas y privadas
para la gestin de los productos qumicos durante
todo su ciclo de vida;
17. Pondremos empeo en salvar las distancias y eliminar las discrepancias en la capacidad para lograr una gestin sostenible de los productos qumicos que existen entre los pases desarrollados,
por una parte, y los pases en desarrollo y pases
con economas en transicin, por otra, prestando
atencin a las necesidades especiales de estos
ltimos pases y fortaleciendo sus capacidades
para lograr la gestin racional de los productos
qumicos y el desarrollo de productos y procesos
alternativos ms seguros mediante el establecimiento de asociaciones, el apoyo tcnico y la
asistencia financiera;
18. Trabajaremos para lograr una gobernanza eficiente y eficaz de la gestin de los productos qumicos
mediante la transparencia, la participacin pblica y la rendicin de cuentas en todos los sectores
de la sociedad, en particular procurando la participacin, en pie de igualdad, de la mujer en la gestin de los productos qumicos;
19. Participaremos activamente en asociaciones entre los gobiernos, el sector privado y la sociedad
civil, incluso en el fortalecimiento de la participacin de las pequeas y medianas empresas y del
sector no estructurado en la aplicacin del Enfoque Estratgico;
20. Recalcamos la responsabilidad que tiene la industria de poner a disposicin de los interesados directos los datos y la informacin sobre los efectos
que los productos qumicos surten en la salud humana y el medio ambiente, que sean necesarios
para la utilizacin de los productos qumicos y de
sus derivados en condiciones de seguridad;
21. Facilitaremos el acceso del pblico a la informacin y a los conocimientos correspondientes sobre los productos qumicos durante todo su ciclo
de vida, incluidos los riesgos que plantean para la
salud humana y el medio ambiente;
22. Cuando se ponga a disposicin esa informacin,
velaremos por que la informacin y los conocimientos comerciales e industriales de carcter
confidencial queden protegidos conforme a las
leyes o reglamentos nacionales o, de no existir
esas leyes y reglamentos, queden protegidos con
arreglo a las disposiciones internacionales. Al dar
acceso a esa informacin, no se considerar confidencial la informacin sobre los productos qumicos relacionada con la salud y la seguridad de los
seres humanos y del medioambiente;
23. Reconocemos la necesidad de realizar esfuerzos
especiales para proteger a los grupos de la sociedad que sean particularmente vulnerables a los
riesgos que plantean los productos qumicos peligrosos o estn muy expuestos a esos productos;
24. Estamos decididos a proteger a los nios y a los
que an no han nacido de la exposicin a productos qumicos que perjudiquen su vida en el futuro;
25. Pondremos empeo en prevenir el trfico ilcito de
sustancias, productos y desechos qumicos txicos,
peligrosos, prohibidos y rigurosamente restringidos;
26. Promoveremos la gestin racional de los productos
qumicos y de los desechos peligrosos con carcter
prioritario en los marcos normativos nacionales, re-
gionales e internacionales, con inclusin de las estrategias para el desarrollo sostenible, asistencia al
desarrollo y la reduccin de la pobreza;
27. Haremos todo lo posible por integrar el enfoque
estratgico en los programas de trabajo de todas
las organizaciones, organismos especializados,
fondos y programas pertinentes de las Naciones
Unidas, en concordancia con sus mandatos conferidos por sus respectivos rganos rectores;
28. Reconocemos que el Enfoque Estratgico, por tratarse de una nueva iniciativa voluntaria en la esfera
ANEXO 2
Decisiones y recomendaciones
de la OCDE relacionadas con
sustancias qumicas
DECISIONES
DECISIONES-RECOMENDACIONES
3. Decisin-Recomendacin C (89)87. Acerca de la conformidad con los principios de buenas prcticas de laboratorio.
4. Decisin-Recomendacin C (90)163. Sobre la cooperacin en la investigacin y reduccin de riesgos
de sustancias qumicas existentes.
31
32
RECOMENDACIONES
ANEXO 3
Problemticas Nacionales
a) Problemtica relacionada
con GOBERNANZA
La falta de una poltica integral sobre sustancias
qumicas en el pas que se tenga como marco de referencia para su gestin, de un marco jurdico armnico
que relacione todos las etapas del ciclo de vida de
Todo el trabajo desarrollado hasta ahora bajo el proyecto Fortalecimiento de la gobernabilidad nacional
para la implementacin del SAICM en Colombia muestra que la problemtica de la gobernanza en el pas
es la suma de muchas circunstancias particulares, por
ejemplo, la falta de recursos asignados a las entidades
gubernamentales para este tema, el limitado nmero
de personas que atienden los aspectos relacionados
con sustancias qumicas desde las diferentes entidades pblicas y privadas y la falta de capacitacin de las
mismas, son slo algunas de estas circunstancias, las
cuales tambin son causa de problemticas como la de
una limitada construccin de capacidad, la poca disminucin del riesgo qumico etc.
Esta problemtica se expone como conclusin en
el Captulo 5 del Perfil Nacional de Sustancias Qumicas en Colombia de 2012, Aunque en el pas existe
un marco institucional lo suficientemente amplio, al
que de manera directa y/o tangencial le han sido
asignadas funciones especficas con relacin a las
sustancias qumicas en las diferentes etapas del ciclo
de vida, tambin se presentan algunas dificultades
asociadas con la dbil capacidad institucional para la
implementacin de las polticas pblicas. Esta situacin puede obedecer a que el pas no cuenta con el
suficiente capital humano especializado para el buen
cumplimiento de las funciones asignadas, siendo entonces necesaria la vinculacin de un mayor nmero
de personas formadas tcnicamente para el diseo
de polticas y reglamentaciones jurdicas asociadas al
uso y manejo de sustancias qumicas .
Los resultados consignados en la Tabla 4.1 del Perfil
Nacional de Sustancias Qumicas en Colombia, en los
que se muestra el diagnstico de la regulacin existente sobre el tema, son a su vez un reflejo de debilidades
en las competencias, responsabilidades y actividades
asignadas a los diferentes ministerios, agencias y otras
instituciones nacionales, situacin sta que se desprende de la ya anotada anteriormente y que a su vez
acenta la falta de gobernabilidad en la materia.
En el Perfil Nacional de Sustancias Qumicas en Colombia se insisti en la importancia de establecer mecanismos eficientes de coordinacin interinstitucional para la
implementacin de las polticas pblicas sectoriales, en
aras de establecer procesos de planeacin, desarrollo
de funciones e implementacin coordinada de normas
relacionadas con la materia, lo cual fortalecera adems
los canales oficiales de comunicacin interinstitucional.
Para el logro de este cometido es necesaria la creacin al interior de cada Ministerio y de otras entidades
clave, de una dependencia encargada de atender tpicos que requieren manejo conjunto entre instituciones,
como es el caso de las sustancias qumicas. La falta de
canales de comunicacin eficientes genera tambin fallas en la gobernabilidad, pues no se cuenta con el flujo
adecuado de la informacin.
Tanto la Poltica Nacional como un Mecanismo de Coordinacin Interinstitucional sobre sustancias qumicas en
el pas seran la base o fundamento para la solucin de
los vacos encontrados con respecto a gobernanza, tales
como la falta de armonizacin de actos administrativos
y la ambigedad en la asignacin de responsabilidades
y competencias de los ministerios y agencias gubernamentales; seran clave para un trabajo sinrgico en pos
de promover la reduccin del riesgo, la comunicacin
efectiva, el intercambio de informacin, el control del
trfico internacional ilcito y a la construccin de capacidad sobre sustancias qumicas en el pas.
33
34
qumicas y d) falta de investigacin sobre estas sustancias. Nuevamente la limitada asignacin de recursos en
las entidades pblicas y privadas para atender los asuntos relacionados con sustancias qumicas es un promotor
de estos aspectos y de la problemtica en general.
El Captulo 12 del Perfil Nacional es claro en afirmar
que se pudo concluir que hay deficiencia en el nmero de profesionales que necesitan las entidades gubernamentales para poder cumplir con las actividades
relacionadas con sustancias qumicas, adems que
en general, el nmero de personas que labora en
todo tipo de entidades u organizaciones desarrollando estas actividades no es suficiente para atender los
compromisos en el tema, como ya se ha mencionado, esta circunstancia es producto de la falta de recursos econmicos asignados para atender estas labores.
La dinmica de la sociedad actual, la globalizacin,
la tecnificacin, el lanzamiento al mercado cada da de
nuevos productos qumicos, el crecimiento de muchos
pases que basan sus economas en la generacin de
estos nuevos productos y los tratados de libre comercio,
presionan a que los pases alcancen rpidamente el nivel de capacidad tanto pblica como privada para hacer
frente a este reto, que permita paralelamente disminuir
el grado de riesgo al que se exponen las personas y el
aumento en la gobernabilidad bajo estas circunstancias.
La gestin de las sustancias qumicas implica un conocimiento y una responsabilidad amplios, debido a
que se trabaja generalmente con sustancias que tienen caractersticas peligrosas, que pueden causar daos a la salud y al ambiente, por lo que las personas
que las manipulan directamente deben ser muy conocedoras del tema para identificar y reducir el riesgo al
que estn expuestas; en este aspecto, el pblico en
general es el ms vulnerable a accidentes y a estar
expuesto a peligros con sustancias qumicas, mientras
que la mayor capacidad tcnica est centrada en el
sector industrial, que tradicionalmente ha manejado
este tema de manera ms amplia.
No existe en el pas un programa formal para capacitar funcionarios de los diferentes Ministerios, agencias
y otras instituciones pblicas, relacionado de manera
directa con la gestin de las sustancias qumicas en las
diferentes etapas del ciclo de vida de las mismas. Las
instituciones que ejercen actividades de inspeccin, vigilancia y control no cuentan con el personal suficiente
y apropiadamente formado para atender estas labores.
La capacidad institucional se ve limitada tambin
por la poca oferta de laboratorios que realizan anlisis
sobre sustancias qumicas de manera confiable, que
den soporte para la caracterizacin, la evaluacin del
riesgo, la investigacin, las actividades de seguimiento y control de las entidades pblicas y para verificar
la implementacin de las normas expedidas. Por otro
lado y atendiendo a la recomendacin de la OCDE, los
laboratorios acreditados deben cumplir con todos los
lineamientos de Buenas Prcticas de Laboratorio, de
tal forma que sea factible el intercambio de informacin y aceptacin mutua de datos sobre sustancias
qumicas entre los pases, tal cual est explcito en las
cuatro decisiones sobre sustancias qumicas emitidas
por el Consejo de la OCDE.
En cuanto a la investigacin sobre sustancias qumicas, el pas cuenta con un numero amplio de grupos y
programas de investigacin sobre sustancias qumicas,
como lo muestra el resultado encontrado en el Perfil
Nacional; sin embargo es necesario mantener lneas
de investigacin especificas con relacin a la evaluacin interdisciplinaria del riesgo y la sntesis de nuevas
sustancias, que sean menos agresivas con el medio ambiente y la salud humana, todo sto con el nimo de dar
cumplimiento a la meta de la Cumbre de Johannesburgo
y direccionando al pas al cumplimiento de decisiones y
recomendaciones de la OCDE.
En este ltimo aspecto, la OCDE decidi y recomend
en su consejo de pases mantener lneas de investigacin sistemtica sobre sustancias qumicas, mantener
la cooperacin en la investigacin y la reduccin del
c) Problemtica relacionada
con REDUCCIN DEL RIESGO
Conforme al diagnstico establecido en el Perfil Nacional de sustancias qumicas, que muestra que en Colombia ocurrieron 4578 eventos de emergencia con sustancias qumicas en 2009, se concluye que existe una
problemtica importante en prevencin de emergencias debidas a estas sustancias; por tanto actividades
como la evaluacin del riesgo, la reduccin del riesgo,
la comunicacin de los peligros, la disponibilidad para
todo pblico de informacin relacionada con las sustancias qumicas y los efectos que puede causar a la salud
y al ambiente, son de urgente implementacin pues es
evidente que hay grandes falencias en este campo.
Podra decirse que la deficiencia en gobernabilidad, en
conocimientos, en informacin y de capacidad tcnica genera esta cifra alta de eventos relacionados con sustancias
qumicas; al abordar estas problemticas se promover la
reduccin de riesgos y la cantidad de eventos en el tiempo; sin embargo es necesario complementar esta situacin con actividades que tienen que ver con la atencin
de las emergencias relacionadas con sustancias qumicas.
Las cifras relacionadas en el Perfil Nacional tambin
dejan ver como casi la totalidad de los eventos de intoxicaciones voluntarias terminan en muerte, mientras
que en los eventos tecnolgicos y en las intoxicaciones
accidentales se presenta una alto grado de exposicin a
las sustancias qumicas, exposiciones que tienen efectos crnicos y que evidencian la necesidad de resolver
de manera prioritaria la problemtica relacionada con
la reduccin del riesgo.
Como ya se mencion anteriormente, los resultados de
los talleres de capacitacin enmarcados en actividades de
construccin de capacidades, desarrollados en el proyec-
35
36
d) Problemtica relacionada
con CONOCIMIENTOS
E INFORMACIN
Bajo la misma lnea de compromiso expuesta en el
numeral anterior sobre reduccin del riesgo, en el que
se recalca la responsabilidad del sector privado y la
industria en poner a disposicin del pblico y los trabajadores la informacin relacionada con sustancias
qumicas, se enfocan las problemticas existentes en
otras etapas del ciclo de vida de las mismas, como la
comercializacin, el transporte, el uso, la importacin y
la disposicin, informacin que en algunos casos est
dispersa, en otros parcializada, o no est consolidada
en bases de datos accesibles al pblico interesado.
Mediante el diagnstico realizado en estos dos aspectos en el Perfil Nacional de sustancias qumicas,
especialmente en los captulos 8 y 11, se pueden resaltar algunas conclusiones al respecto que enmarcan
la problemtica planteada sobre la informacin, en el
sentido que actualmente no est totalmente disponible
para la toma de decisiones de manera gil, no est totalmente actualizada para la realizacin de estudios e
investigaciones, no se manejan criterios y parmetros
de almacenamiento estandarizados que permita relacionar varias bases.
Es necesario que la informacin sobre sustancias qumicas, en todos las etapas del ciclo de vida de las mismas, est disponible para las entidades interesadas, responsables y gestoras de las sustancias qumicas, que les
permita realizar un anlisis adecuado de los resultados
de estudios e investigaciones y la toma de decisiones de
forma gil; por ello tambin es de gran importancia implementar los registros de importacin y uso de sustancias qumicas que sean de relevante inters para el pas,
como por ejemplo el Mercurio, entre otras,
En cuanto a conocimiento, del captulo 11 del Perfil
Nacional se destaca las siguientes conclusiones gran
37
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
20
Tareas externas
Hito externo
Fecha lmite
Hito
Resumen
Resumen del proyecto
Divisin
Progreso
Contina
T2 T3 T4 T1 T2 T3 T4 T1 T2 T3 T4 T1 T2 T3 T4 T1 T2 T3 T4 T1 T2 T3 T4 T1 T2 T3 T4 T1 T2 T3 T4 T1
Tarea
GOBERNANZA
Formulacin de una Poltica Nacional para la Gestin Integral de las
Sustancias Qumicas con enfoque de ciclo de vida.
Formulacin y aprobacin de un CONPES con el n de fortalecer la
Gobernanza y la Creacin de Capacidad tcnica y nanciera del Gobierno
Nacional para la gestin de sustancias qumicas.
Formulacin de un proyecto de Ley ante el Congreso Nacional (de iniciativa
gubernamental) para fortalecer el control y la gestin de sustancias qumicas
en el pas.
Establecimiento del mecanismo de coordinacin interinstitucional que
articule el trabajo de las diferentes entidades del Gobierno Nacional frente a
la gestin nacional de sustancias qumicas y los compromisos internacionales.
NOMBRE DE TAREA
Proyecto:
Enfoque Estratgico para la Gestin de Sustancias Qumicas
a Nivel Internacional - SAICM
14
13
12
11
10
ID
PLAN DE ACCIN NACIONAL PARA LA GESTIN RACIONAL DE SUSTANCIAS QUMICAS 2013 - 2020
38
PLAN DE ACCIN NACIONAL PARA LA GESTIN DE SUSTANCIAS QUMICAS EN COLOMBIA
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
20
Hito
Resumen
Resumen del proyecto
Divisin
Progreso
Fecha lmite
Hito externo
Tareas externas
T2 T3 T4 T1 T2 T3 T4 T1 T2 T3 T4 T1 T2 T3 T4 T1 T2 T3 T4 T1 T2 T3 T4 T1 T2 T3 T4 T1 T2 T3 T4 T1
Tarea
CONOCIMIENTOS E INFORMACIN
NOMBRE DE TAREA
Proyecto:
Enfoque Estratgico para la Gestin de Sustancias Qumicas
a Nivel Internacional - SAICM
32
31
30
29
28
27
26
25
24
23
22
21
20
19
18
17
16
15
ID
PLAN DE ACCIN NACIONAL PARA LA GESTIN RACIONAL DE SUSTANCIAS QUMICAS 2013 - 2020
39
14/09/2013
12:41:25 p.m.