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Plan de accion nacional.

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14/09/2013

12:41:25 p.m.

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PLAN DE ACCIN NACIONAL PARA LA GESTIN DE SUSTANCIAS QUMICAS EN COLOMBIA

Presidente de la Repblica

Textos

Juan Manuel Santos

Oscar J. Suarez Medina


Ingeniero Qumico M Sc. - Esp.
Profesor Asociado Departamento
de Ingeniera Qumica y Ambiental
Universidad Nacional de Colombia
Coordinador Nacional Proyecto SAICM
Consultor UNIDO

Ministra de Ambiente
y Desarrollo Sostenible
Luz Helena Sarmiento Villamizar

Viceministra de Ambiente
Adriana Soto Carreo

Director (E) de Asuntos Ambientales


Sectorial y Urbana

Martha Cecilia Hoyos


Qumica
Experta Tcnica Nacional en Sustancias Qumicas
Consultora UNIDO
Correccin de Estilo
Nuevas Ediciones S.A.

Rodrgo Surez Castao

Coordinadora Grupo de Sustancias


Qumicas, Residuos Peligrosos y UTO

Diseo y Diagramacin
Linca Publicidad S.A

Impresin

Andrea Lpez rias

Nuevas Ediciones SA
Catalogacin en Publicacin. Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible. Grupo
Divulgacin y Cultura Ambiental Centro de Documentacin
Colombia. Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible

Plan de Accin Nacional para la gestin de Sustancias Qumicas
en Colombia (2013-2020) : Enfoque estratgico para la gestin racional
de sustancias qumicas a nivel internacional -SAICM / textos: ONUDI:
Surez Medina, Oscar Javier; Hoyos Calvete, Martha Cecilia; Coordinacin:
MinAmbiente - Direccin de Asuntos Ambientales Sectorial y Urbana Grupo
de Sustancias Qumicas, Residuos Peligrosos y UTO Bogot, D.C.: Colombia.
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, 2013.
40 p. : tablas.

Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible. Septiembre


de 2013. Todos los derechos reservados. Se autoriza la
reproduccin y difusin del material contenido en este
documento para fines educativos u otros fines no comerciales
sin previa autorizacin de los titulares de los derechos de
autor, siempre que se cite claramente la fuente. Se prohbe la
reproduccin de este documento para fines comerciales.
Distribucin gratuita.

ISBN: 978-958-8491-74-5
1. Sustancias qumicas 2. Gestin ambiental 3. Control ambiental 4. Problemas
ambientales 5. Planes de gestin I. Tit. II. Ministerio de Ambiente y Desarrollo
Sostenible
CDD: 363.7

ENFOQUE ESTRATGICO PARA LA GESTIN RACIONAL DE SUSTANCIAS QUMICAS A NIVEL INTERNACIONAL - SAICM

AGRADECIMIENTOS

A las siguientes entidades y organizaciones que colaboraron en la elaboracin del Plan de accin nacional para la gestin de
sustancias qumicas, especialmente con aportes, comentarios, recomendaciones y en general por su participacin de las mesas
temticas y reuniones plenarias en las que se consolid este documento.

Ministerios
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible-MADS
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo-MCIT
Ministerio de Minas y Energa
Ministerio de Relaciones Exteriores
Ministerio de Salud y Proteccin Social-MSPS
Ministerio del Trabajo
Ministerio de Transporte
Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural

Otras entidades de orden gubernamental


Departamento Nacional de Planeacin-DNP
Direccin de Impuestos y Aduanas Nacionales-DIAN
Fondo de Prevencin y Atencin de Emergencias-FOPAE
Instituto Colombiano Agropecuario-ICA
Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales-IDEAM
Instituto Nacional de Salud-INS
Instituto Nacional de Vigilancia de Medicamentos y AlimentosINVIMA
Unidad Nacional para la Gestin del Riesgo de Desastres-UNGRD

ONG
Centro Nacional de Produccin Ms Limpia y Tecnologas Ambientales-CNPMLTA
Asociacin de Organizaciones no Gubernamentales para la Comunicacin Va Correo Electrnico-COLNODO

Sector Privado
Responsabilidad Integral
Asociacin Nacional de Empresarios de Colombia ANDI
Centro de Informacin de Seguridad sobre Productos Qumicos- CISPROQUIM-CCS

Universidades
Facultad de Medicina Universidad Nacional de Colombia

PLAN DE ACCIN NACIONAL PARA LA GESTIN DE SUSTANCIAS QUMICAS EN COLOMBIA

Tabla de Contenido

Resumen

Introduccin

1.

Anlisis de la situacin
y de las problemticas con sustancias qumicas

10

2.

Metas y objetivos

14

3.

Propuesta de estrategia de aplicacin

15

4.

Seguimiento al Plan de Accin Nacional

24

5.

Conclusiones y recomendaciones

25

Anexos

27

Anexo 1: Compromisos de los pases en la Declaracin de Dubi

28

Anexo 2: Decisiones y recomendaciones de la OCDE sobre productos qumicos

31

Anexo 3: Problemticas nacionales

32

Anexo 4: Diagrama de Gantt del Plan de Accin Nacional

38

Tablas

21

Tabla 1. Problemticas nacionales relacionadas con sustancias qumicas

10

Tabla 2. Prioridad para la gestin de sustancias qumicas

11

Tabla 3. Principales problemticas con sustancias qumicas en relacin



con los objetivos del SAICM

13

Tabla 4. Plan de Accin Nacional: gobernanza

16

Tabla 5. Plan de Accin Nacional: creacin de capacidad y cooperacin tcnica

18

Tabla 6. Plan de Accin Nacional: reduccin del riesgo

20

Tabla 7. Plan de Accin Nacional: conocimientos e informacin

22

ENFOQUE ESTRATGICO PARA LA GESTIN RACIONAL DE SUSTANCIAS QUMICAS A NIVEL INTERNACIONAL - SAICM

SIGLAS

ANDI: Asociacin Nacional de Empresarios de


Colombia

CCS: Consejo Colombiano de Seguridad

CISPROQUIM: Centro de Informacin de Seguridad


sobre Productos Qumicos

INS: Instituto Nacional de Salud

MADS: Ministerio de Ambiente y Desarrollo


Sostenible

MCIT: Ministerio de Comercio Industria y Turismo

MSPS: Ministerio de Salud y Proteccin Social

OECD: Organizacin para la Cooperacin y el


Desarrollo Econmico

PAM: Plan de Accin Mundial del Enfoque Estratgico


para la Gestin de Sustancias Qumicas a Nivel
Internacional

PAN: Plan de Accin Nacional

SAICM: Enfoque Estratgico para la Gestin


de Sustancias Qumicas a Nivel Internacional

COLNODO: Asociacin de Organizaciones no


Gubernamentales para la Comunicacin Va Correo
Electrnico

CONASA: Comisin Tcnica Nacional Intersectorial


para la Salud Ambiental

COP: Compuestos Orgnicos Persistentes

DIAN: Direccin de Impuestos y Aduanas Nacionales

DNP: Departamento Nacional de Planeacin

EPG: Estrategia de Poltica Global

SGA: Sistema Globalmente Armonizado

FOPAE: Fondo de Prevencin y Atencin de


Emergencias del Distrito

UNGRD: Unidad Nacional para la Gestin del


Riesgo de Desastres

IDEAM: Instituto de Hidrologa, Meteorologa y


Estudios Ambientales

PLAN DE ACCIN NACIONAL PARA LA GESTIN DE SUSTANCIAS QUMICAS EN COLOMBIA

Resumen
El Plan de Accin Nacional-PAN para la gestin ambientalmente racional de sustancias qumicas en
Colombia, en el marco del enfoque estratgico para la gestin de sustancias qumicas a nivel internacional
-SAICM, responde al inters del Gobierno Nacional de proteger la salud y el ambiente por el manejo de
sustancias qumicas; adems, busca cumplir las exigencias y los compromisos que tiene el pas a nivel internacional, entre ellos convenios ratificados como los de Viena, Estocolmo y Rotterdam, principalmente. Es
una herramienta que brinda elementos concretos para avanzar en la solucin de problemticas nacionales
relacionadas con la gestin de las sustancias qumicas en el pas.

Este PAN es el resultado de un trabajo interinstitucional e interdisciplinario llevado a cabo entre


2011-2013, que inici con la actualizacin del Perfil
Nacional de Sustancias Qumicas en Colombia, y posteriormente con la realizacin del taller de trabajo
sobre Evaluacin de capacidades y sobre el Establecimiento de prioridades nacionales para la gestin
racional de sustancias qumicas, para la implementacin del SAICM en Colombia, la realizacin de ms de
diez reuniones en cuatro mesas de trabajo temtico
que abordaron las principales problemticas identificadas y finalmente, su aprobacin a travs de la Mesa
Nacional de Seguridad Qumica.
El Plan se estructur de acuerdo con las principales
problemticas nacionales identificadas, relacionadas de manera directa con cuatro de los objetivos del
SAICM: la Gobernanza, la Creacin de capacidad y
cooperacin tcnica, el Conocimiento e informacin y
la Reduccin de los riesgos.

As mismo, su formulacin ha tenido en cuenta las actividades iniciales prioritarias para que el pas avance hacia
el proceso de adhesin a la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico - OCDE, en relacin con las
esferas de trabajo del Comit de Qumicos y las decisiones
y recomendaciones de dicha organizacin sobre la gestin de sustancias qumicas, listadas en el Anexo 2.
Como la estructura del Plan de Accin Nacional obedece a los objetivos del SAICM, se consideraron los
lineamientos establecidos tanto por la Estrategia de
Poltica Global-EPG como los dados por el Plan de Accin Mundial del Enfoque Estratgico para la Gestin de
Sustancias Qumicas a Nivel Internacional-PAM, ambos
emanados de la Declaracin de Dubi.
De igual manera, se tuvieron en cuenta las esferas de
trabajo y las actividades conexas sugeridas en el PAM
para plantear las actividades a desarrollar en el Plan
de Accin Nacional, las cuales estn encaminadas a

ENFOQUE ESTRATGICO PARA LA GESTIN DE SUSTANCIAS QUMICAS A NIVEL INTERNACIONAL - SAICM

cumplir los compromisos enunciados en la Declaracin


de Dubi sobre la gestin de los productos qumicos a
nivel internacional y que reafirman el compromiso del
pas por alcanzar el objetivo establecido en el Plan de
Aplicacin de las Decisiones de la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible, esto es, que para 2020 los
productos qumicos se utilicen y produzcan de manera que se reduzcan al mnimo los efectos adversos de
importancia en la salud humana y el medio ambiente.
As, en el PAN se analizaron para la Gobernanza los vacos,
necesidades y problemas que tiene actualmente el pas en
relacin con la poltica nacional sobre sustancias qumicas,
la coordinacin interinstitucional, la participacin activa de
todos los actores relacionados con la gestin de las sustancias qumicas y la falta de un marco jurdico que soporte la
gestin racional de las sustancias qumicas a lo largo de
todo su ciclo de vida y a su vez armonice y actualice la normativa existente, entre los principales aspectos.
En cuanto a Creacin de capacidad y Cooperacin tcnica se analizaron los vacos relacionados con la falta
de formacin y capacitacin del personal que atiende
asuntos relacionados con la gestin de las sustancias
qumicas en las diferentes entidades del orden nacional y regional, la falta de personal y sus competencias
para ejercer labores de inspeccin, vigilancia y control
y con la insuficiente infraestructura de laboratorios para
atender las necesidades nacionales en cuanto a anlisis de sustancias qumicas.
En Reduccin del riesgo se analizaron los problemas
del pas en relacin con el grado de exposicin de las
personas a las sustancias qumicas, la forma de evaluar
el riesgo y de minimizarlo, la falta de criterios para la
identificacin de riesgos asociados a las sustancias qumicas en muchas actividades que las utilizan, especialmente los riesgos que involucran al pblico en general;
por ltimo, a la limitada capacidad de prevenir y atender emergencias con sustancias qumicas.
En lo referente a Conocimientos e Informacin se analizaron los vacos presentados por falta de informacin

consolidada, sistematizada y actualizada sobre sustancias qumicas, acceso restringido, inadecuada difusin
de la informacin, falta de sistemas de informacin en
el nivel nacional sobre la gestin de sustancias qumicas que respondan a las necesidades actuales y futuras
del pas y necesidad de promulgar estrategias para divulgar la informacin generada a la poblacin objeto.
Un aspecto que agudiza de manera general las problemticas relacionadas con sustancias qumicas es la
falta de recursos econmicos y la escasa inversin que
el Estado hace en relacin a la gestin de dichas sustancias a lo largo de las diferentes etapas del ciclo, reflejado en la falta de gobernanza, la limitada capacidad
institucional, el poco desarrollo de gestin del riesgo
qumico y la baja implementacin de mecanismos de
informacin, dirigidos al pblico en general.
El PAN plantea las metas a cumplir, las actividades tendientes a reducir las problemticas identificadas y seala
principalmente a las entidades del Estado responsables
de asegurar su ejecucin; as mismo, define los plazos
para alcanzar las metas propuestas y para desarrollar las
actividades definidas en un corto y mediano plazo.
El presente Plan de Accin Nacional es entonces un instrumento de gestin tanto para los ministerios y entidades
gubernamentales como para el sector privado relacionado
con la gestin racional de sustancias qumicas, que debe
ser actualizado peridicamente con el fin de atender las
prioridades y necesidades nacionales del momento, as
como para hacer seguimiento al desarrollo de las actividades y tareas programadas en el perodo evaluado.
Como se trata de un instrumento de gestin de carcter flexible; permitir replantear tareas que no fueron
ejecutadas y/o programar las actividades y tareas de
un nuevo perodo. Este documento pretende ser el marco de referencia que adopten las entidades gubernamentales y algunas empresas privadas para desarrollar
internamente planes de accin en relacin con la gestin ambientalmente racional de sustancias qumicas.

PLAN DE ACCIN NACIONAL PARA LA GESTIN DE SUSTANCIAS QUMICAS EN COLOMBIA

Introduccin
En la Declaracin de Dubai, emanada de la Conferencia Internacional sobre Gestin de los Productos Qumicos llevada a cabo en 2006, se relacionan en treinta puntos los compromisos acordados por parte de
los pases participantes, entre ellos Colombia, para dar cumplimiento a la meta establecida en el Plan de
Aplicacin de las Decisiones de la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible, referida a la necesidad de
aplicar medidas para incrementar la capacidad de los pases sobre la gestin de las sustancias qumicas, la
prevencin, la evaluacin y la transmisin de la informacin referente a riesgos qumicos y, la apropiacin
de recursos para el desarrollo de las actividades programadas, entre los aspectos ms relevantes. En el Anexo 1 se listan los compromisos de los pases en la declaracin citada.

En el numeral 12 de la Declaracin de Dubi fue aprobada la EPG, en la que se establecen los cinco objetivos del SAICM: gobernanza, construccin de capacidad
y cooperacin tcnica, comunicacin e informacin,
reduccin del riesgo y trfico internacional ilcito y se
hace la recomendacin para que los pases utilicen el
PAM, con sus 36 esferas de trabajo y 273 actividades
conexas, como instrumento de trabajo y orientacin
para el cumplimiento de los compromisos emanados de
la misma conferencia.
La necesidad de cumplir con los compromisos adquiridos
en la declaracin de Dubi, bajo los objetivos de la EPG y
el establecimiento de actividades concretas bajo el lineamiento del PAM, fundament la estructuracin de este Plan
de Accin Nacional para la gestin de sustancias qumicas
en Colombia, que es uno de los productos del proyecto
Fortalecimiento de la gobernabilidad nacional para la implementacin del SAICM en Colombia el cual se desarroll
con fondos del Programa de Inicio Rpido del SAICM.

De otra parte, la necesidad de compartir y aceptar informacin y datos de sustancias qumicas generados de
laboratorios de otros pases, incrementar la capacidad
analtica relacionada con evaluacin del riesgo por las
sustancias qumicas, aplicar directrices sobre buenas
prcticas de laboratorio, poner a disposicin del pblico
en general la informacin necesaria sobre sustancias y
productos qumicos y fortalecer la investigacin sobre
nuevas sustancias qumicas que disminuyan o eliminen
el dao a la salud o al ambiente, son slo algunos de los
retos actuales que tiene Colombia en su posibilidad de
entrar a formar parte de los pases de la OCDE. Estos aspectos estn contenidos en las decisiones y recomendaciones que este organismo internacional tiene en
materia de sustancias qumicas y que son concordantes
con lo establecido en la Declaracin de Dubi.
Cumplir con los compromisos adquiridos en la declaracin de Dubi, adelantar el proceso de ingreso a la
OCDE como objetivo primordial del Plan Nacional de

ENFOQUE ESTRATGICO PARA LA GESTIN DE SUSTANCIAS QUMICAS A NIVEL INTERNACIONAL - SAICM

Desarrollo 2014 2018 y cumplir con las obligaciones


emanadas de los convenios internacionales, relacionados con sustancias qumicas, llevaron a plantear el
Plan de Accin Nacional para la gestin de sustancias
qumicas en Colombia de manera amplia, coherente,
participativa y concertada entre ministerios, agencias y
entidades del Estado, los gremios econmicos, la sociedad civil y la academia, del tal manera que sea efectiva
la meta de reducir o eliminar la afectacin a la salud humana y al ambiente, por el uso de sustancias qumicas.
En esta lnea, el PAN para la gestin de sustancias qumicas en Colombia se constituye, entonces, en un documento de trabajo principalmente para las instituciones
gubernamentales y el sector privado cuyas actividades
estn relacionadas con la gestin, en cualquiera de las
etapas del ciclo de vida de las sustancias qumicas. Es
un documento concebido de manera articulada que
considera los objetivos del SAICM, las esferas de trabajo de la OCDE y los compromisos que tiene Colombia
por haber ratificado los convenios internacionales relacionados con sustancias qumicas, como temas objeto
tambin del Plan Nacional de Desarrollo.
Se resalta que su elaboracin cont con mesas temticas y reuniones llevadas a cabo para su consolidacin,
y con la participacin activa del Ministerio de Ambiente
y Desarrollo SostenibleMADS, entidad ejecutora del
proyecto Fortalecimiento de la gobernabilidad nacional para la implementacin del SAICM en Colombia.
De igual manera, se resalta el trabajo llevado a cabo por:
El Ministerio de Salud y Proteccin Social-MSPS, el
Ministerio de Transporte, el Departamento Nacional de
PlaneacinDNP y el Ministerio de Comercio Industria y
TurismoMCIT, quienes conformaron junto con el MADS
la mesa temtica sobre Gobernanza.
El Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios
Ambientales-IDEAM, el Instituto Nacional de Salud-INS,
la Direccin de Impuestos y Aduanas NacionalesDIAN,

la Universidad Nacional de Colombia, Responsabilidad Integral, la Asociacin Nacional de Empresarios


de Colombia-ANDI y la Asociacin de Organizaciones
no Gubernamentales para la Comunicacin Va Correo
Electrnico-COLNODO, quienes conformaron junto con
el MADS la mesa temtica de Creacin de Capacidad y
Cooperacin Tcnica.
La Unidad Nacional para la Gestin del Riesgo de
Desastres-UNGRD, el Consejo Colombiano de Seguridad-CCS, el Fondo de Prevencin y Atencin de Emergencias-FOPAE, el Centro de Informacin de Seguridad
sobre Productos Qumicos-CISPROQUIM, el MSPS, el
Ministerio de Trabajo, el INS y la ANDI, quienes conformaron junto con el MADS la mesa temtica de Reduccin del Riesgo.
Por ltimo, la DIAN, la Universidad Nacional de Colombia, COLNODO, el INS y el IDEAM, quienes conformaron con el MADS la mesa temtica de Conocimientos e Informacin.
El PAN se desarrolla en las tablas 4, 5, 6 y 7. Para una
mejor visualizacin de la planificacin en el tiempo, en
el Anexo 4 se presentan las actividades del Plan en un
diagrama de Gantt.

10

PLAN DE ACCIN NACIONAL PARA LA GESTIN DE SUSTANCIAS QUMICAS EN COLOMBIA

Anlisis de la situacin
y de las problemticas
con sustancias qumicas

Como resultado del anlisis realizado para la actualizacin del Perfil Nacional de Sustancias Qumicas, incluyendo las encuestas realizadas a entidades gubernamentales y privadas, se identificaron 126 preocupaciones, agrupadas en 16 problemticas relevantes relacionadas con sustancias qumicas en el pas tal como
la muestra en la Tabla 1. La recurrencia de las preocupaciones en las encuestas fue el primer criterio de
priorizacin para determinar las problemticas nacionales con sustancias qumicas.

Tabla 1. Problemticas nacionales relacionadas con sustancias qumicas


PROBLEMTICAS NACIONALES RELACIONADAS CON SUSTANCIAS QUMICAS
Inadecuado uso o manipulacin de sustancias qumicas
Bajo desarrollo normativo en relacin con peligro y riesgo (identificacin y evaluacin del riesgo, registro de incidentes, elaboracin de planes de contingencia y emergencia, seguimiento y control por parte de autoridades).
Inadecuada disposicin de sustancias qumicas, incluyendo sus envases y embalajes
Recurso humano insuficiente e incapacidad para ejercer funciones de inspeccin, vigilancia y control en actividades relacionadas
con sustancias qumicas.
Falta de informacin y capacitacin de las personas que trabajan con sustancias qumicas (concientizacin del riesgo)
Contaminacin de los componentes ambientales con sustancias qumicas.
Falta de gestores de residuos peligrosos que cumplan a cabalidad la normativa,
especialmente en transporte y disposicin final
Inadecuado almacenamiento de sustancias qumicas.
Recurrencia en intoxicaciones y suicidios con diferentes sustancias qumicas
Recurrencia de incidentes tecnolgicos con sustancias qumicas y sus residuos (incendio, fuga, derrame, explosin),
en carretera y plantas.
Falta de un registro unificado de accidentes con sustancias qumicas a nivel nacional, en carreteras e instalaciones
Deficiencias en infraestructura y falta de capacidad en los laboratorios pblicos y privados para la caracterizacin de sustancias
qumicas.
Falta de investigacin y desarrollos tecnolgicos para la sustitucin de sustancias qumicas de alta peligrosidad en diferentes
procesos productivos
Transporte inadecuado de sustancias qumicas.
Ausencia de una Poltica Nacional Integral para la gestin de sustancias qumicas
Falta de un mecanismo jurdico que con fuerza de Ley defina el trabajo articulado, armonizado y concreto de los diferentes
actores nacionales relacionados con la gestin de sustancias qumicas y cree los instrumentos econmicos, tcnicos y financieros
necesarios para garantizar una adecuada gestin a nivel nacional.
Fuente: Perfil Nacional de Sustancias Qumicas en Colombia; Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible y ONUDI, 2012.

ENFOQUE ESTRATGICO PARA LA GESTIN DE SUSTANCIAS QUMICAS A NIVEL INTERNACIONAL - SAICM

Como resultado del taller sobre Identificacin de


prioridades, llevado a cabo en diciembre de 2011 que
cont con la participacin de representantes tanto de
entidades gubernamentales como de la empresa privada, los gremios, la academia y las ONG, se estableci

un orden de importancia o prioridad para abordar las


problemticas relacionadas con sustancias qumicas
identificadas previamente. En la Tabla 2 se relacionan
las problemticas en orden de prioridad con la correspondiente accin general planteada para solucionarla.

Tabla 2. Prioridad para la gestin de sustancias qumicas


PRIORIDAD

PROBLEMTICA

ACCIN GENERAL

Bajo desarrollo normativo en relacin conpeligro


y riesgo (identificacin y evaluacin del riesgo,
registro de incidentes, elaboracin de planes de
contingencia y emergencia, seguimiento y control
por parte de autoridades).

Desarrollar normas en relacin con peligro y riesgo


(en identificacin y evaluacin del riesgo, registro de
incidentes, elaboracin de planes de contingencia
y emergencia, seguimiento y control por parte de
autoridades).

Ausencia de una poltica nacional Integral para la


gestin de sustancias qumicas.

Generar la poltica nacional integral para la gestin de


sustancias qumicas.

Recurso humano insuficiente e incapacidad para


ejercer funciones de inspeccin, vigilancia y control (IVC) en actividades relacionadas con sustancias qumicas.

Capacitar recurso humano suficiente para ejercer


funciones de IVC en actividades relacionadas con sustancias qumicas en el nivel nacional y regional.

Falta de informacin y capacitacin de las personas que trabajan con sustancias qumicas.

Generar informacin y capacitar personas que trabajan


con sustancias qumicas (comunicacin del riesgo).

Falta de un mecanismo jurdico que con fuerza de


Ley defina el trabajo articulado, armonizado y concreto de los diferentes actores nacionales relacionados con la gestin de sustancias qumicas.

Generar un instrumento jurdico que con fuerza de Ley


defina el trabajo articulado, armonizado y concreto de
los diferentes actores nacionales relacionados con la
gestin de sustancias qumicas.

Falta de gestores de residuos peligrosos que cumplan a cabalidad la normativa, especialmente en


transporte y disposicin final.

Promover y apoyar el surgimiento de gestores de residuos peligrosos que cumplan a cabalidad la normatividad ambiental.

Transporte inadecuado de sustancias qumicas.

Promover y asegurar un adecuado transporte de


sustancias qumicas, as como fortalecer las actividades de inspeccin, vigilancia y control al transporte de
mercancas peligrosas.

Falta de investigacin y desarrollos tecnolgicos


para la sustitucin en los procesos de sustancias
qumicas de alta peligrosidad.

Promover la investigacin y desarrollos tecnolgicos


para la sustitucin de sustancias qumicas de alta
peligrosidad en los procesos productivos.

Inadecuado uso o manipulacin de sustancias


qumicas.

Promover y asegurar un adecuado uso o manipulacin


de sustancias qumicas, con el fin de reducir riesgos en
salud ocupacional y salud pblica.

10

Falta de un registro unificado de accidentes con


sustancias qumicas en carreteras e instalaciones,
en el nivel nacional.

Llenar los vacos en los sistemas de informacin de las


entidades relacionadas con la prevencin y atencin de emergencias y contingencias con sustancias
qumicas.

11

Inadecuada disposicin de sustancias qumicas,


incluyendo sus envases y embalajes.

Promover y asegurar una adecuada disposicin de


sustancias qumicas incluyendo sus envases.

12

Contaminacin de los componentes ambientales


con sustancias qumicas.

Prevenir la contaminacin de los componentes ambientales con sustancias qumicas.

11

12

PLAN DE ACCIN NACIONAL PARA LA GESTIN DE SUSTANCIAS QUMICAS EN COLOMBIA

PRIORIDAD

PROBLEMTICA

ACCIN GENERAL

13

Inadecuado almacenamiento de sustancias


qumicas.

Promover y asegurar un adecuado almacenamiento


de sustancias qumicas.

14

Recurrencia en intoxicaciones y suicidios con


diferentes sustancias qumicas.

Promover la reduccin o prevencin de intoxicaciones


y suicidios con diferentes sustancias qumicas.

15

Recurrencia de incidentes tecnolgicos con


sustancias qumicas (incendio, fuga, derrame,
explosin), en carretera y plantas.

Disminuir o eliminar la recurrencia de incidentes


tecnolgicos con sustancias qumicas (incendio, fuga,
derrame, explosin), en instalaciones industriales y
en carreteras.

16

Deficiencias en infraestructura y capacidad de


laboratorios para caracterizacin de sustancias
qumicas.

Promover el desarrollo de infraestructura, equipos


y capacidad de laboratorios para caracterizacin de
sustancias qumicas, bajo los lineamientos de buenas
prcticas de laboratorio.

Del anlisis de la situacin actual del pas referente a


la gestin de las sustancias qumicas se evidenci que
Colombia no cuenta con bases planificadas, estructuradas y transversales para abordar de una manera adecuada y eficiente la gestin racional de las sustancias
qumicas. Por lo anterior, se decidi por parte de los
diferentes actores involucrados que la mayora de las
problemticas se incluiran en un nico plan de accin,
pues muchas de ellas estn estrechamente relacionadas entre s o unas son consecuencia de las otras.
Por consiguiente, se acord agrupar las problemticas
de acuerdo con el espritu de cuatro de los objetivos del
SAICM y formular el PAN que fortalezca la Gobernanza,
la Creacin de capacidad y cooperacin tcnica, la Reduccin del riesgo y el Conocimiento e Informacin sobre las sustancias qumicas a lo largo de todas las etapas de su ciclo de vida.

micas para implementar el SAICM en Colombia y avanzar en la adopcin de las decisiones de la OCDE sobre
la materia; dichas capacidades estn relacionadas con:
formulacin y aplicacin de una legislacin adecuada,
acceso y difusin de informacin, evaluacin e interpretacin de datos y riesgos, implementacin de una
poltica integral para la gestin de las sustancias qumicas, rehabilitacin de reas contaminadas y de personas intoxicadas con sustancias qumicas, desarrollo
de programas educativos efectivos y capacidad para la
oportuna respuesta a emergencias, entre otras.

Igualmente, se realiz un ejercicio preliminar para relacionar las problemticas y actividades propuestas con las
esferas de trabajo y las decisiones y/o recomendaciones
de la OCDE para la gestin de sustancias qumicas.

Un aspecto a resaltar fueron los resultados de los talleres de capacitacin sobre elementos bsicos y experiencias en la implementacin del Sistema Globalmente
Armonizado-SGA sobre la clasificacin y el etiquetado
de productos qumicos y sobre riesgo qumico y prevencin y atencin de emergencias con sustancias
qumicas, llevados a cabo en 2011 y 2012 respectivamente, en el marco del proyecto Fortalecimiento de
la gobernabilidad nacional para la implementacin del
SAICM en Colombia, que muestran coherencia con lo
planteado hasta el momento.

Con este enfoque se pretende desarrollar las capacidades necesarias para la gestin de las sustancias qu-

As, del primer taller se concluy que una actividad


prioritaria a desarrollar en Colombia es la implementa-

ENFOQUE ESTRATGICO PARA LA GESTIN DE SUSTANCIAS QUMICAS A NIVEL INTERNACIONAL - SAICM

cin del Sistema Globalmente Armonizado-SGA sobre


clasificacin y etiquetado de productos qumicos en las
cuatro reas prioritarias identificadas por Naciones Unidas: transporte, industria, sitios de trabajo y consumo
masivo. La implementacin del SGA es un reto para el
pas, sin embargo, no se lograr si no hay una articulacin y coordinacin coherente entre las instituciones
del gobierno, la empresa privada, las organizaciones
no gubernamentales, los organismos de atencin de
emergencias, la academia, en fin, entre todos los actores involucrados. Esta actividad apunta directamente a
la reduccin del riesgo, a una comunicacin de peligros
ms acertada y efectiva y adems, fortalece la gobernanza del pas sobre sustancias qumicas.
De otra parte, del segundo taller se concluy que el
pas requiere trabajar interinstitucionalmente en los temas de riesgo qumico y atencin de emergencias rela-

cionadas con sustancias qumicas, incluidos la evaluacin del riesgo qumico y los programas de prevencin,
para poder hacer frente de una manera integral y eficaz
a las problemticas existentes sobre el tema.
El siguiente aspecto en la formulacin del PAN consisti
en relacionar las problemticas listadas en la Tabla 2 con
los objetivos de la EPG del SAICM. En este sentido, problemticas enmarcadas en la Gobernanza se agruparon
en ese mismo objetivo de la EPG, al igual que las problemticas relacionadas con construccin de capacidad y
cooperacin tcnica, de reduccin del riesgo y de comunicacin e informacin se agruparon en los respectivos
objetivos de la EPG. En el desarrollo de esta actividad se
evidenci, adems, que cada accin general o actividad
planteada para resolver una problemtica apuntaba de
forma sinrgica a la solucin de otras problemticas. La
Tabla 3 presenta el resultado de este ejercicio.

Tabla 3 - Principales problemticas con sustancias qumicas en relacin con los objetivos del SAICM
PROBLEMTICA

DESCRIPCIN DE LA PROBLEMTICA

Las dificultades en gobernanza comienzan con la falta de instrumentos legales, normativos, de planeacin, de poltica pblica y de coordinacin interinstitucional para la gestin integral de sustancias qumicas en las diferentes etapas de su ciclo de vida. As mismo, la disponibilidad de recursos tcnicos y
financieros que faciliten dicha gestin en las entidades del Estado. Consecuentemente, estas falencias
hacen que surjan dificultades que no permiten el cumplimiento de otros objetivos del SAICM, como son
la creacin de capacidad y cooperacin tcnica, la reduccin del riesgo, el conocimiento e informacin
e incluso, el control del trfico internacional ilcito.
Los principales problemas asociados con la creacin de capacidad y cooperacin tcnica en Colombia
se refieren a:
Que no existe en las instituciones del Estado suficiente personal con las competencias necesarias
para ejercer funciones de inspeccin, vigilancia y control, como por ejemplo, en cuanto a la gestin
del riesgo y a la estructuracin de planes y programas para la prevencin y atencin de contingencias y emergencias con sustancias qumicas.

Falta de infraestructura, capacidad tcnica y capacitacin del personal que maneja sustancias qumicas con caractersticas peligrosas (del sector productivo, del gobierno y la comunidad en general).
Insuficiente promocin de investigaciones para sustituir sustancias qumicas peligrosas en los procesos productivos o generar desarrollos tecnolgicos para optimizar aquellos que emplean sustancias qumicas de alta peligrosidad.
Falta de laboratorios para el control de las sustancias qumicas en las diferentes etapas de su ciclo de
vida, tanto en el sector pblico como en el privado, que presten servicio en todo el territorio nacional.

13

14

PLAN DE ACCIN NACIONAL PARA LA GESTIN DE SUSTANCIAS QUMICAS EN COLOMBIA

PROBLEMTICA

DESCRIPCIN DE LA PROBLEMTICA

La problemtica relacionada con la reduccin del riesgo, que en un concepto amplio involucra el anlisis del riesgo de las sustancias qumicas (caracterizacin, evaluacin, gestin y comunicacin del
riesgo), es un gran desafo para el pas pues abarca el control y el manejo de las sustancias qumicas
durante todo su ciclo de vida (importacin, comercializacin, uso, transporte, disposicin, etc.). Esta
problemtica tiene que ver especialmente con las acciones encaminadas a reducir el riesgo ambiental,
sanitario, tecnolgico, entre otras por el manejo de sustancias qumicas, que pueden tener afectaciones para la salud, el ambiente y hasta el mismo comercio de los productos qumicos.

Los problemas en cuanto conocimiento e informacin estn relacionados principalmente con la falta de
informacin actualizada, sistematizada y confiable en las entidades del sector pblico con competencia
para ello (salud, ambiente, trabajo, unidad para la gestin del riesgo, etc.), para la toma de decisiones,
la adecuada gestin y control del riesgo de las sustancias qumicas en las diferentes etapas de su ciclo
de vida, as como falta de articulacin entre las bases de datos o sistemas de informacin existentes en
los diferentes sectores del Gobierno Nacional. Ello repercute en que la gobernanza, el control de procesos y la capacidad tcnica se vean limitados. Las bases de datos o sistemas de informacin disponibles
actualmente no permiten dar respuesta a los requerimientos de la OCDE.

Posteriormente, las problemticas nacionales se relacionaron con las decisiones y recomendaciones de la OCDE
para la gestin de sustancias qumicas en el pas; dichas
decisiones y recomendaciones se listan en el Anexo 2.

Una descripcin ms detallada de cada problemtica y


el anlisis de los vacos que las generan se presenta en
el Anexo 3.

Metas y Objetivos

Mientras Colombia no cuente con una ley general para la gestin de sustancias qumicas y una poltica
nacional de carcter sectorial sobre sustancias qumicas que involucre cada etapa de su ciclo de vida, desarrolle instrumentos y defina claramente las competencias de cada entidad involucrada en la gestin de las
mismas, ser difcil alcanzar las metas propuestas en este PAN.

Por consiguiente, es prioritario que desde el Gobierno


Nacional con el apoyo del sector privado se emprendan las acciones necesarias, orientadas a contar con
un marco legal, poltico y financiero, que garanticen el
desarrollo de las actividades propuestas en este PAN y
le permita avanzar hacia la implementacin de las decisiones y recomendaciones de la OCDE en materia de
sustancias qumicas, con miras al ingreso de Colombia

ante dicha organizacin, una de las prioridades del Gobierno Nacional en el Plan Nacional de Desarrollo.
Tomando en consideracin lo anterior, en lo referente
a la gobernanza la meta del PAN est orientada a desarrollar un marco legal (normativo), y unos instrumentos
de poltica y financieros que le permitan al Gobierno
Nacional cumplir con los compromisos internacionales

ENFOQUE ESTRATGICO PARA LA GESTIN DE SUSTANCIAS QUMICAS A NIVEL INTERNACIONAL - SAICM

adquiridos en los tratados ambientales multilaterales


ratificados por Colombia y ante la OCDE frente a la gestin racional de sustancias qumicas.
Mediante estos instrumentos se clarificarn las competencias, responsabilidades y actividades especficas de
cada ministerio, agencia y entidad gubernamental y se
contar con un marco normativo que facilite al pas dar
cumplimiento a las metas de la Cumbre de Johannesburgo sobre gestin ambientalmente racional de sustancias
qumicas. De este marco normativo nacional se desprender tambin la normativa requerida para dar solucin a
otras problemticas relacionadas con el registro de las
sustancias qumicas a lo largo de las etapas de su ciclo
de vida, con las labores de inspeccin, vigilancia y control, la prevencin y atencin de emergencias qumicas
tanto de tipo tecnolgico como de intoxicaciones, la generacin de un sistema de informacin sobre sustancias
qumicas y el cumplimiento de la exigencia de contar en
el pas con un registro implementado sobre emisiones y
transferencia de contaminantes, entre otros aspectos.
En cuanto a la creacin de capacidad y cooperacin
tcnica, soportada en un marco legal institucional, se
pretende fortalecer la capacidad institucional a travs
del establecimiento de unidades de gestin de qumicos o grupos de sustancias qumicas al interior de las
entidades clave y, desarrollar programas nacionales de
formacin para crear y fortalecer las competencias laborales necesarias para la gestin del riesgo de las sustancias qumicas a nivel nacional y regional.

Con referencia a la reduccin del riesgo se propender porque la variable riesgo con sustancias qumicas
est presente en todas sus etapas del ciclo de vida , con
especial atencin en el control a la importacin, transporte, uso, almacenamiento y disposicin final de las
sustancias qumicas.
Se buscar desarrollar instrumentos para profundizar
en el conocimiento y reduccin del riesgo qumico y en
la preparacin y respuesta a emergencias con sustancias qumicas, por parte de los actores involucrados en
el ciclo de vida de las sustancias qumicas (gobierno,
sector productivo y comunidad).
En relacin con el conocimiento e informacin se proyecta promover la implementacin de los registros de
importacin y uso de sustancias qumicas prioritarias
para el pas y del registro de emisiones y transferencia
de contaminantes; desarrollar programas de uso seguro de sustancias qumicas en el trabajo y reduccin de
la exposicin a los trabajadores, dando prioridad a las
sustancias qumicas de mayor inters nacional, como
por ejemplo el Mercurio.
Las metas relacionadas con cada una de las cuatro
problemticas que se desarrollan en el PAN estn
detalladas en las Tablas 4 a 7. As mismo, en la formulacin de las metas se ha intentado involucrar
las reas de trabajo y requerimientos de la OCDE en
materia de qumicos, como requisito para el ingreso
a dicha organizacin.

Propuesta de Estrategia
de Aplicacin

En las Tablas 4 a 7 se detallan los vacos existentes, las metas, las actividades generales, las entidades lderes o responsables, los plazos estimados para el desarrollo de las activi-

dades, los indicadores de progreso y las posibles fuentes de


financiacin, para abordar las cuatro problemticas nacionales que se plantean en el presente Plan de Accin Nacional.

15

16

PLAN DE ACCIN NACIONAL PARA LA GESTIN DE SUSTANCIAS QUMICAS EN COLOMBIA

Tabla 4 - Plan de Accin Nacional: Gobernanza


PROBLEMTICA 1

VACOS Y NECESIDADES

META

REFERENCIA AL PLAN DE ACCIN MUNDIAL PARA


IMPLEMENTACIN DEL SAICM
ESFERA DE
TRABAJO

166. Respecto de la ejecucin de


programas nacionales:

La OCDE identific la
necesidad de una ley
general de sustancias
qumicas para Colombia.

Consecuentemente, estas
falencias hacen que de all
se desprendan otras dificultades que no permiten
el cumplimiento de otros
objetivos del SAICM, como
la creacin de capacidad
y cooperacin tcnica, la
reduccin del riesgo, el conocimiento e informacin
e incluso, el control del
trfico internacional ilcito.

Ausencia de una legislacin nacional que


establezca el marco
jurdico indispensable
para estructurar y
fortalecer la institucionalidad para la
gestin de sustancias
qumicas al interior del
Gobierno Nacional y
de las diferentes entidades del Estado.

Dispersin normativa
y falta de desarrollos
jurdicos para reglamentar diferentes
aspectos de la gestin
de sustancias qumicas
y aquellas prioritarias
para el pas.
Se requiere armonizacin normativa conforme a las decisiones y
recomendaciones de
la OCDE.

ACTIVIDAD CONEXA
194. Reforzar los marcos normativos,
jurdicos y reglamentarios, y promover el cumplimiento y la observancia.

Ausencia de una
poltica nacional que
dicte los lineamientos
para la gestin del
riesgo de sustancias
qumicas en el pas,
con el enfoque de ciclo de vida e involucre
los diferentes sectores
(salud, seguridad y
ambiente).

Las dificultades en GOBERNANZA comienzan con la falta de instrumentos legales,


normativos, de planeacin
y poltica pblica, as como
de falta de coordinacin interinstitucional para la gestin racional de sustancias
qumicas en las diferentes
etapas de su ciclo de vida .
As mismo, la disponibilidad
de recursos tcnicos y financieros que faciliten dicha
gestin en las entidades del
Estado con competencias
para su gestin.

A 2020 contar con


un marco institucional y normativo
implementado, que
promueva el cumplimiento de las metas
de la Cumbre de Johannesburgo para la
gestin integral de
sustancias qumicas
en el pas.

29. Aspectos
jurdicos,
normativos e
institucionales.
22. Ciclo de vida

Elaborar monografas nacionales


completas;
Oficializar un mecanismo de coordinacin interministerial y multipartito sobre cuestiones de la gestin de
los productos qumicos, que incluya
la coordinacin de las posiciones
del gobierno nacional y el gran nmero de interesados directos en las
reuniones internacionales;
Elaborar una poltica nacional de
seguridad qumica en que se describan los objetivos e hitos de la
estrategia a fin de alcanzar la meta
de la Cumbre de Johannesburgo
para 2020;
Establecer sistemas nacionales de
intercambio de informacin sobre
seguridad qumica;
Elaborar estrategias nacionales de
movilizacin de recursos nacionales
y externos, y aumentar la importancia de la gestin de los productos
qumicos en los marcos nacionales
de desarrollo sostenible;
Formular polticas de participacin
sistemtica de los interesados directos, aprovechando las sinergias
de otras iniciativas de gestin de
los productos qumicos.
174. Subsanar las deficiencias del
nivel nacional en el cumplimiento
de las leyes y los instrumentos normativos vigentes promulgados en el
contexto de los regmenes nacionales de gestin del medio ambiente,
incluso respecto del cumplimiento
de las obligaciones contradas en
virtud de instrumentos internacionales jurdicamente vinculantes.
119. Alentar prcticas de gestin
que tengan en cuenta el enfoque de
gestin sostenible de los productos
qumicos basado en todo el ciclo de
vida, con hincapi en los mtodos
aplicados para prevenir la contaminacin .

Se requiere elaborar
un programa o
estrategia al interior
del Gobierno Nacional
para avanzar en el
cumplimiento de los
requerimientos de
la OCDE frente a la
gestin de sustancias
qumicas, con miras al
ingreso de Colombia
ante dicha organizacin.

REA DE TRABAJO O DECISIN


DE LA OCDE RELACIONADA

120. Abordar la cuestin de la integracin de las polticas al examinar


las cuestiones relacionadas con el
ciclo de vida.
121. Utilizar el concepto de gestin
basada en el ciclo de vida para determinar las deficiencias de los regmenes y las prcticas de gestin
que se deben abordar con carcter
prioritario, y para concebir medidas
destinadas a eliminarlas, a fin de determinar la posibilidad de gestionar
los productos peligrosos, las emisiones txicas no intencionales y los
desechos peligrosos en el momento
ms propicio del ciclo de vida de los
productos qumicos.

REAS DE TRABAJO
RELACIONADAS
Gestin de sustancias
qumicas:

Sustitucin
qumicas.

de

sustancias

Evaluacin de sustancias
qumicas:
Riesgo en nios.
Cooperacin para la realizacin
de evaluaciones.
Qumica verde
Ensayo de sustancias
qumicas:
Aceptacin mutua de datos.
Informacin sobre sustancias
qumicas:
Herramientas de notificacin y
reporte.
DECISIONES/
RECOMENDACIONES
RELACIONADAS
Decisin C(97)114. Respecto
a la adhesin de pases
No miembros de los actos
del Consejo relativos a
la aceptacin mutua de
datos para la evaluacin de
sustancias qumicas [C(81)30 y
C(89)87)].
Recomendacin C(77)97.
Establece los lineamientos
respecto del procedimiento y
requerimientos para anticipar
los efectos de sustancias
qumicas sobre el hombre y el
medio ambiente.
Recomendacin C(90)164.
Sobre el control y prevencin
Integral de la contaminacin.
Recomendacin C(84)37.
Sobre el intercambio de
informacin relacionada con
la exportacin de sustancias
qumicas prohibidas o
severamente restringidas.

ENFOQUE ESTRATGICO PARA LA GESTIN DE SUSTANCIAS QUMICAS A NIVEL INTERNACIONAL - SAICM

Tabla 4 - Plan de Accin Nacional: Gobernanza


PERIODO DE
EJECUCIN

RESPONSABLES

2013 - 2015

Ministerio de Salud y Proteccin Social


Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible
Ministerio del Trabajo
Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural
Ministerio de Transporte
Ministerio de Minas y Energa
Unidad Nacional para la Gestin del Riesgo de Desastres
Departamento Nacional de Planeacin

2013 - 2015

Ministerio de Salud y Proteccin Social


Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible
Ministerio del Trabajo
Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural
Ministerio de Transporte
Ministerio de Minas y energa
Unidad Nacional para la Gestin del Riesgo de Desastres

Borrador
proyecto de ley

2014 - 2015

Ministerio de Salud y Proteccin Social


Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo
Ministerio del Trabajo
Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural
Ministerio de Transporte
Ministerio de Minas y Energa
Ministerio de Relaciones Exteriores
Unidad Nacional para la Gestin del Riesgo de Desastres
Departamento Nacional de Planeacin

Mecanismo
identificado y
en implementacin

2014-2017

Ministerio de Salud y Proteccin Social


Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo
Ministerio del Trabajo
Ministerio de Transporte.
Ministerio de Minas y Energa
Unidad Nacional para la Gestin del Riesgo de Desastres
Institutos adscritos con competencia regulatoria

Borradores
de normas
elaboradas

Incorporacin del tema de sustancias qumicas en la planeacin estratgica y financiera del Gobierno Nacional, de
acuerdo con las funciones y competencias de las entidades
en el prximo Plan Nacional de Desarrollo (2014-2018).

2014-2015

Departamento Nacional de Planeacin


Ministerio de Salud y Proteccin Social
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible
Ministerio de Trabajo
Ministerio de Minas y Energa
Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural
Unidad Nacional para la Gestin del Riesgo de Desastres

Propuesta de
textos a ser
incorporados
en el nuevo
Plan Nacional
de Desarrollo

Elaboracin de documentos o estudios sobre las necesidades de desarrollo y ajustes normativos en el pas en relacin con la implementacin de las 22 decisiones y/o recomendaciones de la OCDE en materia de productos qumicos,
y cumplimiento de los objetivos del 2020.

2013-2014

Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, con


apoyo de los dems ministerios.

Nmero de
documentos
o estudios
realizados

Preparacin y posterior ajuste de la hoja de ruta del Gobierno Nacional para comenzar la implementacin de las
22 decisiones/recomendaciones de la OCDE frente a la
gestin de sustancias qumicas, a ser presentada ante dicha organizacin en el mes de octubre de 2013, en Pars.

2013-2014

Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible,


Ministerio de Salud y Proteccin Social
Unidad Nacional para la Gestin del Riesgo de Desastres
Apoyo de las dems entidades.

ACTIVIDAD DEL PLAN NACIONAL

A) Formulacin de una poltica nacional para la gestin integral de las sustancias qumicas con enfoque de ciclo
de vida, que aborde los compromisos internacionales
de los convenios de sustancias qumicas ratificados por
el pas y las esferas de trabajo de la OECD en el tema de
sustancias qumicas.
B) Formulacin y aprobacin de un CONPES con el fin de fortalecer la Gobernanza y la Creacin de Capacidad tcnica
y financiera del Gobierno Nacional para la gestin de sustancias qumicas, con miras al ingreso a la OCDE.

Formulacin de un proyecto de ley ante el Congreso Nacional (de iniciativa gubernamental) para fortalecer el control
y la gestin de sustancias qumicas en el pas, que siente
las bases jurdicas para la reglamentacin de instrumentos
econmicos, tcnicos y legales, para la posterior reglamentacin de los diferentes componentes de la gestin de sustancias qumicas con enfoque de ciclo de vida.

Establecimiento del mecanismo de coordinacin interinstitucional que articule el trabajo de las diferentes entidades
del Gobierno Nacional frente a la gestin nacional de sustancias qumicas y los compromisos internacionales.

Desarrollos normativos relacionados con el control y la


gestin de sustancias qumicas que se identifiquen como
prioritarias, considerando las diferentes etapas del ciclo de
vida tales como el registro de importacin y uso de ciertas
sustancias qumicas, la Ley 1658 de 2013 sobre el Mercurio,
la Ley 1523 de 2012 por la cual se adopta la Poltica Nacional de Gestin de Riesgo de Desastres en los aspectos relacionados con la gestin del riesgo de incidentes antrpicos,
causados por sustancias qumicas (Artculo 42), etc.

INDICADOR DE
PROGRESO

RECURSOS
Y FUENTES

Borrador del
documento de
Poltica
Borrador del
documento
CONPES

Propuesta hoja
de ruta

Presupuesto
Nacional de
ministerios
e institutos
adscritos

17

18

PLAN DE ACCIN NACIONAL PARA LA GESTIN DE SUSTANCIAS QUMICAS EN COLOMBIA

Tabla 5 - Plan de Accin Nacional: Creacin de Capacidad y Cooperacin Tcnica


PROBLEMTICA 2

VACOS

META

REFERENCIA AL PLAN DE ACCIN MUNDIAL PARA


IMPLEMENTACIN DEL SAICM
ESFERA DE
TRABAJO

ACTIVIDAD CONEXA

Se presenta alta inestabilidad laboral y rotacin de


personal en las entidades
del Estado que tienen relacin con la gestin de sustancias qumicas.

Los principales
problemas asociados
con la CREACIN
DE CAPACIDAD Y
COOPERACION TCNICA en
Colombia se refieren a:
Que no existe en las instituciones del Estado suficiente personal con las
competencias necesarias
para ejercer funciones
de inspeccin, vigilancia
y control (IVC), especficamente en gestin del
riesgo y estructuracin
de planes y programas
para la atencin a contingencias y emergencias
con sustancias qumicas.
A la falta de infraestructura, capacidad tcnica y
capacitacin del personal
que maneja sustancias
qumicas con caractersticas peligrosas (del sector
productivo, del gobierno y
la comunidad en general).
A la insuficiente promocin de investigaciones
para sustituir sustancias
qumicas peligrosas en los
procesos o generar desarrollos tecnolgicos para
optimizar aquellos que
emplean sustancias qumicas de alta peligrosidad.
A la falta de laboratorios
para el control de las sustancias qumicas en las diferentes etapas de su ciclo
de vida, tanto en el sector
pblico como en el privado, que presten servicio en
todo el territorio nacional.

Existe falta de personal con


las competencias necesarias
para atender adecuadamente
los temas relacionados con
sustancias qumicas, incluidas
las actividades de IVC.
El personal de las distintas
entidades del Estado que maneja temas relacionados con
sustancias qumicas tiene a su
vez otras mltiples funciones,
que provoca retraso en el desarrollo de las actividades y
programas relacionados con
estas sustancias.
Falta conocimiento suficiente por parte de algunos
actores de la cadena de
transporte de sustancias
qumicas para la adecuada
aplicacin de la normativa
vigente sobre el tema.

A diciembre de 2020 tener en funcionamiento


unidades de gestin de
qumicos al interior de los
ministerios e instituciones clave, con las competencias necesarias en
cuanto a gestin integral
de sustancias qumicas
en todas las etapas del ciclo de vida, que permitan
al Estado dar respuesta
eficaz y eficiente a las necesidades nacionales, as
como a los compromisos
de los convenios internacionales y a los requerimientos de la OECD.

No existe en el pas suficiente


dotacin, capacitacin, entrenamiento e infraestructura
fsica en laboratorios para el
anlisis de sustancias qumicas.
Existe baja capacidad de infraestructura de laboratorios
en ciudades intermedias.

235. Estipular medidas especficas de creacin de capacidad


para todas las regiones.
225. Integrar la capacidad de
gestin racional de los productos qumicos en los ministerios
que apoyan la produccin,
utilizacin y gestin de los productos qumicos.

36. Creacin de
capacidad para
apoyar las medidas nacionales.

No hay un programa estructurado de capacitacin


en temas especficos de la
gestin de sustancias qumicas, dirigido al personal
que maneja el tema en las
entidades del Estado.

No hay financiacin o patrocinio para la investigacin


y desarrollo de alternativas
ms seguras de uso y produccin de sustancias qumicas.

197. Incorporar estrategias de


creacin de capacidad y promover actividades encaminadas
a mejorar el marco jurdico e
institucional de cada pas, a fin
de lograr la seguridad qumica
entre todos los ministerios y organismos pblicos pertinentes.

A diciembre de 2015 definir lneas de accin con


COLCIENCIAS u otros entes de cooperacin tanto
nacionales como internacionales en Ciencia,
Tecnologa e Innovacin,
para la optimizacin de
procesos que involucran
sustancias qumicas con
caractersticas peligrosas
y los impactos asociados
en la salud de la poblacin colombiana y el ambiente.

A diciembre de 2017
disponer de la capacidad
analtica de los laboratorios para la gestin integral de las sustancias
qumicas, con apoyo de
los programas existentes
en el pas para el fortalecimiento de laboratorios.

255. Promover la capacitacin y


la creacin de capacidad necesaria de todas las personas que
participan directa e indirectamente en la utilizacin y eliminacin de productos qumicos.
231. Atender las necesidades
de formacin para fomentar la
capacidad de aplicar enfoques
legislativos y en materia de
formulacin, anlisis y gestin
de polticas.
217. Aumentar la competencia
y la capacidad de planificacin
nacional de proyectos relacionados con la gestin de los
productos qumicos.
218. Establecer programas de
capacitacin cientfica y tcnica del personal, incluidos los
funcionarios de aduanas.
220. Establecer laboratorios
regionales de referencia que
funcionen con arreglo a las
normas internacionales.
229. Establecer la infraestructura y la capacitacin necesarias para realizar los ensayos
de productos qumicos que se
requiere para su gestin durante todo su ciclo de vida.

REA DE TRABAJO O
DECISIN DE LA OCDE
RELACIONADA

REAS DE TRABAJO
RELACIONADAS
Gestin de sustancias
qumicas:
Sustitucin de sustancias
qumicas.
Metodologas de reduccin del riesgo.
Evaluacin de sustancias
qumicas:
Cooperacin para la realizacin de evaluaciones.
Qumica verde.
Ensayo de sustancias
qumicas:
Guas de ensayos de
Laboratorio.
Buenas prcticas de
Laboratorio.
DECISIONES/
RECOMENDACIONES
RELACIONADAS
Decisin-Recomendacin
C(87)90. Sobre la
investigacin sistemtica
de sustancias qumicas
existentes.
Decisin-Recomendacin
C(89)87. Acerca de la
conformidad con los principios de buenas prcticas
de laboratorio.
Decisin C(81)30. Sobre
la aceptacin mutua de
datos para la evaluacin
de sustancias qumicas.
Decisin C(82)196. Sobre
el conjunto mnimo de datos para la evaluacin de
sustancias qumicas antes
de su comercializacin.

ENFOQUE ESTRATGICO PARA LA GESTIN DE SUSTANCIAS QUMICAS A NIVEL INTERNACIONAL - SAICM

Tabla 5 - Plan de Accin Nacional: Creacin de Capacidad y Cooperacin Tcnica


ACTIVIDAD DEL PLAN NACIONAL

Fortalecimiento de la capacidad institucional a travs del


establecimiento de unidades de gestin de qumicos o grupos de sustancias qumicas al interior de ministerios clave
o instituciones que lo requieran, para contar con la capacidad suficiente a fin de dar respuesta a las necesidades
nacionales, los compromisos de los convenios internacionales y los requerimientos de la OCDE (los instrumentos
pueden ser el CONPES y la Ley de Qumicos).

PERIODO DE
EJECUCIN

RESPONSABLES

INDICADOR DE
PROGRESO

2014 - 2016

Mesa Nacional de Seguridad Qumica de


CONASA: lideran Ministerio de Ambiente y
Desarrollo Sostenible, Ministerio de Salud y
Proteccin Social y Departamento Nacional
de Planeacin.

Propuesta elaborada
para ser incluida
en el CONPES o el
proyecto de ley.

Ministerio del Trabajo

Estructuracin y desarrollo de programas nacionales de


formacin para crear y fortalecer las competencias laborales necesarias para la gestin del riesgo de las sustancias
qumicas a nivel nacional y regional, segn necesidades de
cada sector(salud, seguridad, ambiente, comercio , etc. ).

Permanente

Creacin e implementacin de alianzas estratgicas entre el sector pblico, privado, y la academia, que apoyen
la formacin terico- prctica y especfica, en los niveles
tcnico, tecnolgico y profesional sobre la gestin integral de sustancias qumicas, en sus diferentes etapas del
ciclo de vida.

Permanente

Cada Ministerio lidera el proceso al interior


de sus sector con apoyo de las entidades
adscritas, de acuerdo con las necesidades y
problemticas identificadas.

Alianzas estratgicas
desarrolladas e
implementadas.

Permanente

Cada Ministerio lidera el proceso con COLCIENCIAS y los organismos de cooperacin,


segn las necesidades y prioridad de su
sector frente a la gestin de sustancias
qumicas.

Nmero de lneas de
accin establecidas.

Permanente

Cada Ministerio lidera el proceso al interior


de su sector con el apoyo de sus entidades
adscritas, segn necesidades identificadas
(ej. laboratorios ambientales, de medicamentos, control de aduanas, etc.).

Informe anual
de avance de la
actividad.

Definicin de lneas de accin con COLCIENCIAS u otros organismos de cooperacin tanto nacionales como internacionales, con la asignacin de recursos para el desarrollo
de proyectos de inters ambiental y sanitaria (innovacin
tecnolgica dirigida a la optimizacin de procesos que emplean sustancias qumicas con caractersticas peligrosas,
investigaciones en salud sobre niveles basales de sustancias qumicas y los impactos en salud pblica, alternativas
de tratamiento o aprovechamiento de sustancias qumicas
caducadas, etc.).

Fortalecimiento de la red de laboratorios a nivel nacional


y regional que cumplan con los principios de buenas prcticas de laboratorio para la caracterizacin de sustancias
qumicas, que apoyen las actividades de control en los
sectores gubernamental, acadmico, productivo y de servicios.

RECURSOS
Y FUENTES

Cada Ministerio lidera el proceso al interior


de su sector con apoyo de las entidades
adscritas de acuerdo con las necesidades y
problemticas identificadas.

Programas diseados
e implementados en
cada sector.

Presupuesto
Nacional

19

20

PLAN DE ACCIN NACIONAL PARA LA GESTIN DE SUSTANCIAS QUMICAS EN COLOMBIA

Tabla 6 - Plan de Accin Nacional: Reduccin del Riesgo


PROBLEMTICA 3

VACOS

META

REFERENCIA AL PLAN DE ACCIN MUNDIAL PARA


IMPLEMENTACIN DEL SAICM
ESFERA DE TRABAJO

ACTIVIDAD CONEXA

REA DE TRABAJO O
DECISIN DE LA OCDE
RELACIONADA
REAS DE TRABAJO
RELACIONADAS

Falta profundizar en el
conocimiento del riesgo qumico por parte
de los actores involucrados en el ciclo de
vida de las sustancias
qumicas (gobierno,
sector productivo y
comunidad).

La problemtica relacionada con la REDUCCIN


DEL RIESGO, que en concepto amplio involucra
el anlisis del riesgo de
las sustancias qumicas
(caracterizacin, evaluacin, gestin y comunicacin del riesgo), es un
gran desafo para el pas
pues abarca el control
y el manejo de las sustancias qumicas durante todo su ciclo de vida
(importacin, comercializacin, uso, transporte,
disposicin, etc.).
Esta problemtica tiene
que ver especialmente
con las acciones encaminadas a reducir el riesgo
ambiental,
sanitario,
tecnolgico, etc. por el
manejo de sustancias
qumicas que puede tener afectaciones para la
salud, el ambiente y hasta el mismo comercio de
los productos qumicos.

El pas no cuenta con


criterios claros para la
priorizacin y definicin de responsabilidades para el manejo
seguro de las sustancias qumicas en su
ciclo de vida.

Falta de coordinacin
interinstitucional
e
intersectorial, en el
mbito pblico y privado, para la gestin del
riesgo asociado a las
sustancias qumicas.

Faltan criterios para


la incorporacin de
riesgos asociados a las
sustancias qumicas en
el ordenamiento territorial.

El pas no cuenta con


un sistema de informacin unificado, para la
notificacin de emergencias, que apoye
la toma de decisiones
sobre la gestin de
sustancias qumicas.

128. Las autoridades pblicas


debern establecer el marco
general para los procedimientos y controles de evaluacin
del riesgo.
131. Subsanar las deficiencias
en el desarrollo de nuevos instrumentos de evaluacin de
riesgos, la armonizacin de
sus mtodos de evaluacin,
la mejora de los mtodos para
calcular los efectos de los productos qumicos sobre la salud
en situaciones de la vida real
y la posibilidad de tener acceso a los conocimientos sobre
riesgos y a interpretarlos y
aplicarlos.

A 2020 tener desarrollados e implementados


instrumentos para profundizar en el conocimiento y reduccin del
riesgo qumico y en el
manejo de emergencias
qumicas, por parte de
los actores involucrados
en el ciclo de vida de
las sustancias qumicas
(gobierno, sector productivo y comunidad).

15. Evaluacin, gestin y


comunicacin de los riesgos.
A 2015 tener establecidas polticas, planes
y programas interinstitucionales e intersectoriales, en el mbito pblico y privado, para la
gestin del riesgo asociado a las sustancias
qumicas, articulada con
la poltica general sobre
sustancias qumicas.

A 2015 incorporar los


criterios de riesgos asociados a las sustancias
qumicas en el ordenamiento territorial.

A diciembre de 2015
contar con mecanismos
eficaces para la preparacin y respuesta a
emergencias con sustancias qumicas.

26. Puesta en prctica


de programas nacionales integrados de gestin
racional de los productos
qumicos,a nivel nacional,
con flexibilidad.
5. Aplicacin del Sistema
Armonizado de Clasificacin y Etiquetado de Productos Qumicos -SGA.

129. Realizar evaluaciones de


los peligros que se ajusten a
los requisitos de las evaluaciones armonizadas del riesgo
para la salud y el medio ambiente e incluyan las metodologas internacionalmente
recomendadas.
6. Incluir distintas estrategias
de prevencin.
195. Establecer rganos nacionales de coordinacin de
los mltiples interesados
directos sobre productos qumicos, para proporcionarles
informacin y aumentar el
conocimiento de sus riesgos.
221. Establecer o fortalecer la
infraestructura nacional incluso para la gestin de la informacin, centros toxicolgicos
y capacidades de respuesta
en caso de emergencia por
incidentes con productos qumicos.
22. Establecer las funciones
y responsabilidades de los
empleadores,
empleados,
proveedores de productos
qumicos y gobiernos en la
aplicacin del SGA.
168. Revisar la legislacin
nacional para adaptarla a los
requisitos del SGA.
59. Adoptar medidas inmediatas para reducir el riesgo
en la salud humana y el medio ambiente que plantea, a
escala mundial, el mercurio
en productos y procesos de
produccin.

Gestin de sustancias
qumicas:
Sustitucin de sustancias
qumicas.
Metodologas de reduccin del riesgo.
Evaluacin de sustancias
qumicas:
Clasificacin y etiquetado.
Identificacin de peligros
y evaluacin del riesgo.
Evaluacin a la exposicin.
Riesgo en nios.
Cooperacin para la realizacin de evaluaciones.
Qumica verde.
Informacin sobre
sustancias qumicas:
Herramientas de notificacin y reporte.
DECISIONES/
RECOMENDACIONES
RELACIONADAS
Decisin-Recomendacin
C (90)163. Sobre la
cooperacin en la
investigacin y reduccin
de riesgos de sustancias
qumicas existentes.
Recomendacin C(74)215.
Sobre la evaluacin de
los efectos ambientales
potenciales de los qumicos.
Recomendacin
C(2003)221. Sobre la
prevencin, preparacin
y respuesta a accidentes
qumicos.
Recomendacin C(73)172.
Sobre las medidas para
reducir las emisiones
antropognicas de Mercurio
al medio ambiente.
Recomendacin del
Consejo C(71)83. Sobre
la determinacin de
biodegradabilidad de
agentes tensoactivos
aninicos sintticos.
Declaracin C (96) 42. Sobre
reduccin del riesgo por Plomo.
Decisin-Recomendacin
C(87)2. Sobre medidas para
la proteccin del ambiente
a travs del control de los
Bifenilos Policlorados (PCB).

ENFOQUE ESTRATGICO PARA LA GESTIN DE SUSTANCIAS QUMICAS A NIVEL INTERNACIONAL - SAICM

Tabla 6 - Plan de Accin Nacional: Reduccin del Riesgo


ACTIVIDAD DEL PLAN NACIONAL

A) Revisin y armonizacin de las metodologas actuales de evaluacin del riesgo


de sustancias qumicas de acuerdo con las
directrices de la OCDE (no slo para plaguicidas, sino tambin para cualquier sustancia
qumica sobre la cual se desee establecer un
mecanismo de control a la importacin).

PERIODO DE EJECUCIN

Ministerio de Salud y Proteccin Social


2014-2016

B) Inicio del proceso de adhesin a la Decisin de la OCDE sobre "Aceptacin mutua de


datos" en el proceso de evaluacin del riesgo
de sustancias qumicas.

Desarrollo de instrumentos y estrategias


para el manejo y reduccin del riesgo, de
sustancias qumicas nuevas (disruptores
endocrinos, nanomateriales) y existentes
(PCB, plaguicidas, Mercurio y Plomo) durante
las diferentes etapas del ciclo de vida de las
sustancias qumicas.

RESPONSABLES

Instituto Nacional de Salud


Ministerio de Ambiente y Desarrollo
Sostenible

INDICADOR DE
PROGRESO

Documentos
revisados y
ajustados.

Autoridad Nacional de Licencias Ambientales


Ministerio del Trabajo.

2013 - 2020

Todos los ministerios e institutos con competencia en la materia.


Autoridades ambientales

Instrumentos
desarrollados.

Ministerio de Comercio, Industria y Turismo


2013 - 2014

Ministerio de Salud y Proteccin Social


Ministerio del Trabajo

Estrategia
desarrollada y
personal capacitado.

Mesa Nacional de Seguridad Qumica de


CONASA

Desarrollo de criterios de gestin de riesgo


asociados a las actividades relacionadas con
sustancias qumicas, e incorporarlos en los
instrumentos de ordenamiento territorial.

Permanente

Elaboracin y divulgacin de manuales para


el uso seguro de las sustancias priorizadas
en el Perfil nacional de sustancias qumicas,
como uno de los instrumentos para la gestin
del riesgo.

Unidad Nacional para la Gestin del Riesgo


de Desastres
Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio
Departamento Nacional de Planeacin

A) Desarrollo y fortalecimiento de instrumentos y mecanismos de prevencin y atencin


de emergencias por sustancias qumicas.
B) Desarrollo e implementacin de programas para el transporte seguro de sustancias
qumicas, en todas sus modalidades, especialmente va terrestre.

Presupuesto
Nacional
(ministerios)
Recursos propios
de las entidades
involucradas

Ministerio de Ambiente y Desarrollo


Sostenible
Desarrollo de una estrategia nacional para la
implementacin del SGA para la clasificacin
y etiquetado de productos qumicos de Naciones Unidas.

RECURSOS
Y FUENTES

Unidad Nacional para la Gestin del Riesgo


de Desastres
Diciembre de 2020

Ministerio de Transporte
Entidades con competencia en la materia
Sector Privado

Ministerio del Trabajo


Permanente

Ministerio de Comercio, Industria y Turismo


Ministerio de Salud y Proteccin Social

Porcentaje del
total de municipios
y ciudades
con criterios
incorporados en
los instrumentos
de ordenamiento
territorial.

Numero de
instrumentos
desarrollados y
de emergencias
atendidas bajo estos
instrumentos.

Nmero de
manuales
elaborados.

Sector Privado
Apoyo de agencias
internacionales
como UNITAR,
PNUMA y PNUD

21

22

PLAN DE ACCIN NACIONAL PARA LA GESTIN DE SUSTANCIAS QUMICAS EN COLOMBIA

Tabla 7 - Plan de Accin Nacional: Conocimientos e informacin


PROBLEMTICA 4

VACOS

META

REFERENCIA AL PLAN DE ACCIN MUNDIAL PARA


IMPLEMENTACIN DEL SAICM
ESFERA DE TRABAJO

La problemtica en cuanto
a CONOCIMIENTO E INFORMACIN est relacionada
con la falta de sistemas de
informacin sistematizados
y con informacin confiable
en las entidades, del sector
pblico con competencia
para ello, para la adecuada
gestin y control del riesgo
de las sustancias qumicas
(para el control a las importaciones, realizaciones de
inventarios, control en la
produccin de sustancias,
comunicacin del riesgo a
la comunidad, contingencias, alertas, etc.).
As mismo, a vacos de
informacin y falta de articulacin entre las bases
de datos existentes en los
diferentes sectores del
Gobierno Nacional. Esto
repercute en que la gobernanza, el control de procesos y la capacidad tcnica
se vean limitados. Las
bases de datos o sistemas
de informacin disponibles
actualmente no permiten
dar respuesta a los requerimientos de la OCDE.

No se cuenta con sistemas


de informacin completos;
los existentes son dispersos
e incompletos.
Existen datos que no se
encuentran consolidados ni
procesados, por lo tanto, la
informacin no se encuentre disponible.

167. Prestar apoyo a


los esfuerzos que se
realicen para aplicar
un enfoque integrado
al uso de los productos
qumicos en el lugar de
trabajo en condiciones de
seguridad, estableciendo
mecanismos eficaces para
el seguimiento y la actualizacin de la informacin
sobre instrumentos internacionales relativos a las
sustancias peligrosas.

A diciembre de 2020
tener desarrollados
e implementados
los registros e
inventarios sobre las
sustancias qumicas
prioritarias para el
pas, de tal forma
que sirvan de base
para la toma de
decisiones sobre
la gestin racional
de las sustancias
qumicas.

226. Fortalecer la
capacidad tcnica y la
tecnologa disponible
(incluida la transferencia
de tecnologa).
2. Salvar las diferencias
en la capacidad de interpretacin y aplicacin de
los conocimientos y de su
acceso a ellos.
25. Participacin de los
interesados directos.
35. Participacin de
la sociedad civil y de
organizaciones no
gubernamentales de
inters pblico.

Falta de corresponsabilidad
de los actores.
Falta de normativa.

24. Educacin y capacitacin (concienciacin


del pblico).

A diciembre de
2016 tener definido
el proceso para la
transmisin efectiva
del conocimiento
sobre sustancias
qumicas que permita
sensibilizar a la comunidad en general
sobre la adquisicin,
manejo y uso de
sustancias qumicas y
la disposicin de sus
residuos.

ACTIVIDAD CONEXA

124. Crear un proceso


de RECT o de diseo de
inventarios de emisin a
nivel nacional, con la participacin de las partes
afectadas e interesadas.
188. Crear capacidades
en las ONG, en la sociedad
civil y en las comunidades de los pases en
desarrollo para facilitar su
participacin responsable y activa. Ello podra
incluir la prestacin de
ayuda financiera y la
capacitacin en acuerdos
sobre seguridad qumica y
conceptos conexos.
163. Emprender actividades de concienciacin y
campaas de promocin
de medidas preventivas
para promover el uso de
productos qumicos en
condiciones de seguridad.
155. Capacitar y
sensibilizar respecto de
la seguridad qumica a
quienes estn expuestos
a productos qumicos en
todas las etapas, desde
la produccin hasta la
eliminacin (agricultores,
industrias, agentes encargados de hacer cumplir la
ley, etc.).

REA DE TRABAJO O
DECISIN DE LA OCDE
RELACIONADA

REAS DE TRABAJO
RELACIONADAS
Evaluacin a la exposicin
por sustancias qumicas:
Riesgo en nios.
Clasificacin y etiquetado.
Ensayo de sustancias
qumicas:
Aceptacin mutua de
datos.
Estimacin de datos (Caja
de herramientas).
Informacin sobre sustancias qumicas:
Herramientas de notificacin y reporte.
Portal Web de sustancias
qumicas.
DECISIONES/
RECOMENDACIONES
RELACIONADAS
Recomendacin C(96)41.
Sobre la implementacin de
un sistema de registro de
emisiones y transferencia
de contaminantes.
Decisin C(88)84. Sobre
intercambio de informacin
respecto a accidentes
capaces de causar dao
transfronterizo.
Decisin-Recomendacin
C(88)85. Sobre la
informacin al pblico y
su participacin en los
procesos de toma de decisiones relacionados con la
prevencin y respuesta a
accidentes que involucran
sustancias peligrosas.
Recomendacin C(83)96.
Sobre la proteccin de los
derechos de propiedad
de datos presentados en
notificaciones de nuevas
sustancias qumicas.
Recomendacin C(83)97.
Sobre el intercambio de
informacin confidencial
sobre sustancias qumicas.
Recomendacin C(83)98.
Sobre la lista OCDE de datos
no confidenciales sobre
qumicos.

ENFOQUE ESTRATGICO PARA LA GESTIN DE SUSTANCIAS QUMICAS A NIVEL INTERNACIONAL - SAICM

Tabla 7 - Plan de Accin Nacional: Conocimientos e informacin


ACTIVIDAD DEL PLAN NACIONAL

PERIODO DE
EJECUCIN

RESPONSABLES

Desarrollo de programas de uso seguro


de sustancias qumicas en el trabajo y
reduccin de la exposicin a los trabajadores, dando prioridad a las sustancias
qumicas priorizadas (ej. Mercurio en
minera, Asbesto, etc.).

Permanente

Ministerio de Minas y Energa

Diseo e implementacin del Registro de


Emisiones y Transferencia de Contaminantes -RETC en el pas (requisito OCDE),
as como otros sistemas de informacin
que se requieran, segn necesidad del
sector involucrado (comercio, aduanas,
salud, ambiente, etc.).

INDICADOR DE PROGRESO

Ministerio del Trabajo


Informes de avance sobre la actividad.

Ministerio de Salud y Proteccin Social

2015-2020

Ministerio de Ambiente y Desarrollo


Sostenible

Diseo del RETC.

IDEAM

Primer Informe de avance sobre el


estado de implementacin del RETC.

Ministerio de Salud y Proteccin Social

Ministerio de Comercio, Industria y


Turismo
Reglamentacin e implementacin de
los registros de importacin y uso de
sustancias qumicas prioritarias (ej. El
Mercurio).

RECURSOS
Y FUENTES

Presupuesto
Nacional

Ministerio de Minas y Energa


2014-2016

IDEAM

Registros diseados.

Ministerio de Ambiente y Desarrollo


Sostenible
Ministerio de Salud y Proteccin Social

Desarrollo de nuevos inventarios nacionales de sustancias qumicas y actualizacin de los existentes, relacionados con
contaminantes orgnicos persistentes, el
Mercurio y otras sustancias prioritarias,
as como actualizacin peridica del
Perfil nacional de sustancias qumicas.

2014 - 2017

Establecimiento del proceso que permita


peridicamente identificar, desarrollar y evaluar los mecanismos para la
transmisin efectiva del conocimiento,
incluyendo la creacin de alianzas pblico-privadas que permitan su continuidad,
con el fin de sensibilizar a la comunidad
en general sobre la adquisicin, manejo
y uso de sustancias qumicas (comunicacin del riesgo).

2014 - 2015

Ministerio de Ambiente y Desarrollo


Sostenible
Ministerio de Salud y Proteccin Social

Inventarios realizados.

Ministerio de Minas y Energa

Todos los ministerios relacionados.


Mesa Nacional de Seguridad Qumica
de CONASA

Informe de avance del proceso.

23

24

PLAN DE ACCIN NACIONAL PARA LA GESTIN DE SUSTANCIAS QUMICAS EN COLOMBIA

En ellas tambin se hace referencia a las esferas de


trabajo y actividades conexas sugeridas en el PAM para
la implementacin del SAICM y a las reas de trabajo
de la OCDE, que dieron la lnea para la definicin de las
actividades a desarrollar.

En el Anexo 4 se muestran las actividades del PAN mediante un Diagrama de Gantt, el cual permite visualizar en
el tiempo las actividades planteadas y su interrelacin.

Seguimiento al
Plan de Accin Nacional

El seguimiento al Plan de Accin Nacional para la gestin racional de sustancias qumicas lo realizar permanentemente cada institucin responsable del tema y peridicamente el mecanismo interinstitucional que
se cree para la gestin integral de sustancias qumicas. Mientras se crea, ser realizado por la Mesa Nacional
de Seguridad Qumica de la Comisin Tcnica Intersectorial para la Salud Ambiental-CONASA.

Durante este seguimiento se revisarn peridicamente


los avances logrados en el desarrollo de las actividades
del Plan hasta que se ejecuten en su totalidad; se deber revisar los indicadores de progreso para identificar la
eficacia de las actividades o para replantear ajustes o modificaciones sobre aquellas actividades que no se hayan
llevado a cabo de acuerdo con lo previsto en el plan inicial.

Revisin y evaluacin peridica de los indicadores


de progreso establecidos.

El PAN para la gestin de sustancias qumicas deber ser evaluado al vencimiento del perodo para el cual
fue definido, previa revisin de los antecedentes del
desarrollo, lo cual permitir que se actualice a un nuevo
perodo y sus metas, actividades y responsables correspondan con las necesidades nacionales del momento.

Evaluacin del Plan al finalizar el perodo para


el cual se desarroll y elaboracin del informe
respectivo.

En resumen, el seguimiento al PAN para un perodo


determinado requerir las siguientes actividades:

Concertacin del nuevo Plan con la participacin de


los actores involucrados.

Ajuste o modificacin de actividades en los casos en


que no se hayan podido desarrollar las actividades
definidas originalmente, evaluando las causas o dificultades presentadas, o porque existen otras prioridades a nivel nacional.

Socializacin de las lecciones aprendidas.


Formulacin del nuevo Plan para un nuevo perodo definido.

ENFOQUE ESTRATGICO PARA LA GESTIN DE SUSTANCIAS QUMICAS A NIVEL INTERNACIONAL - SAICM

Conclusiones y recomendaciones

La limitada asignacin de recursos en las entidades


pblicas y privadas, para atender los asuntos relacionados con sustancias qumicas, es un magnificador de todas las problemticas relacionadas con la
gestin de las sustancias qumicas.
La expedicin de una poltica integral sobre sustancias qumicas, el establecimiento de un mecanismo
de coordinacin interinstitucional y la armonizacin
de todo el marco jurdico relacionado con la gestin
de las sustancias qumicas, se constituyen en el principal reto que tiene que resolver el pas en materia
de gobernanza, para fortalecer la gestin racional de
dichas sustancias.
La falta de personal capacitado, el limitado nmero
de laboratorios con capacidad analtica, la carencia
de programas de capacitacin para funcionarios pblicos y la falta de investigacin permanente sobre
sustancias qumicas, son aspectos a superar para incrementar la capacidad del pas sobre la gestin de
las sustancias qumicas.
La evaluacin del riesgo, la prevencin, la comunicacin de los peligros, la disponibilidad para el
pblico de informacin relacionada con las sustancias qumicas, incluidos los efectos que puede
causar a la salud y al ambiente, son los aspectos
ms relevantes a solucionar en materia de reduccin del riesgo.
La consolidacin, mantenimiento, estandarizacin,
disponibilidad y acceso a informacin confiable
sobre sustancias qumicas, unido a un desarrollo
amplio y eficaz de mecanismos, elementos y herramientas de comunicacin para llegar al pblico,
en general, con la informacin suficiente relacionada con peligros y exposicin frente a sustancias

qumicas, son los elementos esenciales a desarrollar para superar las dificultades relacionadas con
el conocimiento y la informacin sobre sustancias
qumicas en el pas.
El perfil nacional actualizado sobre sustancias qumicas y los resultados de los talleres de capacitacin sobre SGA y sobre evaluacin del riesgo y
atencin de emergencias, se constituyeron en tres
herramientas importantes de diagnstico para la
definicin de las problemticas relacionadas con las
sustancias qumicas en el pas.
El desarrollo de mesas temticas de trabajo, la
asistencia a reuniones de discusin y plenarias,
as como la participacin de representantes de los
diferentes ministerios, entidades gubernamentales, ONG, gremios, entidades privadas y la academia fueron esenciales para la consolidacin del
presente PAN.
Una vez est en marcha el mecanismo de coordinacin interinstitucional, es importante la participacin amplia y activa de los representantes de las
diferentes entidades para el xito de la implementacin y desarrollo de las actividades propuestas en
el presente PAN .
Con el desarrollo de las actividades propuestas en el
Plan no solo se da cumplimiento a los compromisos
adquiridos en la Declaracin de Dubi y en el proyecto Fortalecimiento de la gobernabilidad nacional para la implementacin del SAICM en Colombia;
tambin se avanza en la intencin de Colombia de
formar parte de los pases de la OCDE; adems, se
continua con el cumplimiento de las obligaciones de
los convenios internacionales ratificados por Colombia en esta materia.

25

ENFOQUE ESTRATGICO PARA LA GESTIN DE SUSTANCIAS QUMICAS A NIVEL INTERNACIONAL - SAICM

Anexos
Plan de Accin Nacional para la Gestin
de Sustancias Qumicas en Colombia
(2013-2020)

Enfoque estratgico para la gestin


de sustancias qumicas a nivel internacional - SAICM

27

28

PLAN DE ACCIN NACIONAL PARA LA GESTIN DE SUSTANCIAS QUMICAS EN COLOMBIA

ANEXO 1

Compromisos de los paises


en la declaracin de Dubai
Declaracin de Dubi sobre la gestin de los productos qumicos a nivel internacional
Nosotros, los ministros, jefes de delegacin y representantes de la sociedad civil y del sector privado, reunidos en la Conferencia Internacional sobre Gestin de los Productos Qumicos, celebrada en Dubi del 4 al
6 de febrero de 2006, declaramos lo siguiente:

1.

2.

La gestin racional de los productos qumicos es


esencial para que alcancemos el desarrollo sostenible, que abarca la erradicacin de la pobreza y
las enfermedades, la mejora de la salud humana y
del medioambiente y el aumento y mantenimiento del nivel de vida de los pases, cualquiera que
sea su grado de desarrollo;
Se han alcanzado adelantos apreciables, aunque
no suficientes, en la gestin de los productos qumicos a nivel internacional gracias a la aplicacin
del captulo 19 del Programa 211, y de los convenios de la Organizacin Internacional del Trabajo
No. 170 sobre la seguridad en la utilizacin de los
productos qumicos en el trabajo y No. 174 sobre
prevencin de accidentes industriales mayores, el
Convenio de Basilea sobre el control de los movimientos transfronterizos de desechos peligrosos y
su eliminacin, as como en el tratamiento de la
cuestin de los productos qumicos particularmente peligrosos con la reciente entrada en vigor del
Convenio de Rotterdam sobre el procedimiento de
consentimiento fundamentado previo aplicable a
ciertos plaguicidas y productos qumicos peligrosos objeto de comercio internacional y del Convenio de Estocolmo sobre contaminantes orgnicos
persistentes y la adopcin del Sistema Mundial-

mente Armonizado de Clasificacin y Etiquetado


de Productos Qumicos;
3.

El sector privado ha realizado esfuerzos importantes para promover la seguridad de los productos
qumicos mediante programas e iniciativas de carcter voluntario, como la gestin responsable de
productos y el programa de cuidado responsable
de la industria qumica;

4.

Las organizaciones no gubernamentales de salud


pblica y las organizaciones que se ocupan del
medio ambiente, los sindicatos y otras organizaciones de la sociedad civil han aportado contribuciones importantes a la promocin de la seguridad
de los productos qumicos;

5.

Sin embargo, los avances logrados a escala mundial en la gestin de los productos qumicos no
han sido suficientes y el medio ambiente mundial
contina sufriendo contaminacin en tierra, mar y
aire, con el consiguiente perjuicio para la salud y
el bienestar de millones de seres humanos;

6.

La necesidad de adoptar medidas concertadas resulta ms apremiante debido a un amplio conjunto


de problemas relacionados con la seguridad de los

ENFOQUE ESTRATGICO PARA LA GESTIN DE SUSTANCIAS QUMICAS A NIVEL INTERNACIONAL - SAICM

productos qumicos a nivel internacional, en particular, la falta de capacidad de los pases en desarrollo y los pases con economas en transicin
para gestionar los productos qumicos, la dependencia de los plaguicidas en la agricultura, la exposicin de los trabajadores a productos qumicos
peligrosos y la inquietud que causan los efectos a
largo plazo de los productos qumicos tanto en la
salud humana como en el medioambiente;
7.

8.

9.

La produccin, el comercio y el uso de productos


qumicos van en aumento en todo el mundo, dado
que las modalidades de crecimiento conllevan un
incremento de la necesidad de gestin de los productos qumicos para los pases en desarrollo y los
pases con economas en transicin, en particular
los pases menos adelantados y los pequeos Estados insulares en desarrollo, que tienen dificultades especiales para encarar este problema. De
ah que sea imprescindible realizar cambios fundamentales en la forma en que las sociedades
gestionan los productos qumicos;
Estamos decididos a llevar a la prctica los acuerdos internacionales pertinentes sobre gestin de
productos qumicos en los que somos Partes, a
empeo en subsanar, segn proceda, las deficiencias existentes en el marco de una poltica internacional relacionada con los productos qumicos;
Nos comprometemos, en un espritu de solidaridad
y asociacin, a lograr la seguridad de los productos qumicos y, de esta manera, ayudar a combatir
la pobreza, proteger a los grupos vulnerables y
promover la salud pblica y la seguridad humana;

10. Nos comprometemos a respetar los derechos humanos y las libertades fundamentales, a reconocer y respetar la integridad de los ecosistemas, y
a conseguir el equilibrio entre la realidad actual
y nuestra ambicin de incrementar los esfuerzos
mundiales para lograr la gestin racional de los
productos qumicos;

11. Permanecemos inquebrantables en nuestro compromiso de promoverla gestin racional de los


productos qumicos y los desechos peligrosos durante su ciclo de vida completo segn lo dispuesto
en el Programa 21 y, en particular, en el prrafo 23
del Plan de Aplicacin de las decisiones de Johannesburgo (Informe de la Cumbre Mundial sobre el
Desarrollo Sostenible, Johannesburgo - Sudfrica).
Estamos convencidos de que el Enfoque Estratgico para la gestin de productos qumicos a nivel
internacional es una importante contribucin al
logro de los objetivos de desarrollo internacionalmente acordados, enunciados en la Declaracin
del Milenio. Se basa en iniciativas internacionales
anteriores relativas a la seguridad de los productos qumicos y promueve el desarrollo de un enfoque estratgico multisectorial, intersectorial y de
participacin;
12. Por tanto, aprobamos la Estrategia de Poltica Global, que, junto con la presente declaracin constituye nuestro firme compromiso con el Enfoque
estratgico y su aplicacin;
13. Recomendamos la utilizacin y el ulterior perfeccionamiento del Plan de Accin Mundial, para abordar las necesidades de la sociedad actuales y en
constante evolucin, como instrumento de trabajo
y documento de orientacin para el cumplimiento
de los compromisos relacionados con la gestin de
los productos qumicos, enunciados en la Declaracin de Ro sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, el Programa 21, la Declaracin de Baha sobre
la Seguridad de los Productos Qumicos, el Plan de
Aplicacin de las decisiones de la Cumbre de Johannesburgo, el documento final de la Cumbre Mundial
de 2005 y el presente Enfoque Estratgico;
14. Estamos decididos a que se materialicen los beneficios que puede aportar la qumica, incluida la
qumica ecolgica, con el fin de mejorar el nivel
de vida, la salud pblica y la proteccin del medio ambiente, y estamos resueltos a continuar

29

30

PLAN DE ACCIN NACIONAL PARA LA GESTIN DE SUSTANCIAS QUMICAS EN COLOMBIA

trabajando conjuntamente para fomentar la produccin y uso de los productos qumicos en condiciones de seguridad;
15. Estamos comprometidos con el fortalecimiento de
las capacidades de todas las partes interesadas,
con el fin de lograr la gestin racional de los productos qumicos y los desechos peligrosos a todos
los niveles;
16. Continuaremos movilizando financiacin nacional e internacional de fuentes pblicas y privadas
para la gestin de los productos qumicos durante
todo su ciclo de vida;
17. Pondremos empeo en salvar las distancias y eliminar las discrepancias en la capacidad para lograr una gestin sostenible de los productos qumicos que existen entre los pases desarrollados,
por una parte, y los pases en desarrollo y pases
con economas en transicin, por otra, prestando
atencin a las necesidades especiales de estos
ltimos pases y fortaleciendo sus capacidades
para lograr la gestin racional de los productos
qumicos y el desarrollo de productos y procesos
alternativos ms seguros mediante el establecimiento de asociaciones, el apoyo tcnico y la
asistencia financiera;
18. Trabajaremos para lograr una gobernanza eficiente y eficaz de la gestin de los productos qumicos
mediante la transparencia, la participacin pblica y la rendicin de cuentas en todos los sectores
de la sociedad, en particular procurando la participacin, en pie de igualdad, de la mujer en la gestin de los productos qumicos;
19. Participaremos activamente en asociaciones entre los gobiernos, el sector privado y la sociedad
civil, incluso en el fortalecimiento de la participacin de las pequeas y medianas empresas y del
sector no estructurado en la aplicacin del Enfoque Estratgico;

20. Recalcamos la responsabilidad que tiene la industria de poner a disposicin de los interesados directos los datos y la informacin sobre los efectos
que los productos qumicos surten en la salud humana y el medio ambiente, que sean necesarios
para la utilizacin de los productos qumicos y de
sus derivados en condiciones de seguridad;
21. Facilitaremos el acceso del pblico a la informacin y a los conocimientos correspondientes sobre los productos qumicos durante todo su ciclo
de vida, incluidos los riesgos que plantean para la
salud humana y el medio ambiente;
22. Cuando se ponga a disposicin esa informacin,
velaremos por que la informacin y los conocimientos comerciales e industriales de carcter
confidencial queden protegidos conforme a las
leyes o reglamentos nacionales o, de no existir
esas leyes y reglamentos, queden protegidos con
arreglo a las disposiciones internacionales. Al dar
acceso a esa informacin, no se considerar confidencial la informacin sobre los productos qumicos relacionada con la salud y la seguridad de los
seres humanos y del medioambiente;
23. Reconocemos la necesidad de realizar esfuerzos
especiales para proteger a los grupos de la sociedad que sean particularmente vulnerables a los
riesgos que plantean los productos qumicos peligrosos o estn muy expuestos a esos productos;
24. Estamos decididos a proteger a los nios y a los
que an no han nacido de la exposicin a productos qumicos que perjudiquen su vida en el futuro;
25. Pondremos empeo en prevenir el trfico ilcito de
sustancias, productos y desechos qumicos txicos,
peligrosos, prohibidos y rigurosamente restringidos;
26. Promoveremos la gestin racional de los productos
qumicos y de los desechos peligrosos con carcter
prioritario en los marcos normativos nacionales, re-

ENFOQUE ESTRATGICO PARA LA GESTIN DE SUSTANCIAS QUMICAS A NIVEL INTERNACIONAL - SAICM

gionales e internacionales, con inclusin de las estrategias para el desarrollo sostenible, asistencia al
desarrollo y la reduccin de la pobreza;
27. Haremos todo lo posible por integrar el enfoque
estratgico en los programas de trabajo de todas
las organizaciones, organismos especializados,
fondos y programas pertinentes de las Naciones
Unidas, en concordancia con sus mandatos conferidos por sus respectivos rganos rectores;
28. Reconocemos que el Enfoque Estratgico, por tratarse de una nueva iniciativa voluntaria en la esfera

de la gestin internacional de los productos qumicos, no es un instrumento jurdicamente vinculante;


29. Compartimos colectivamente la opinin de que la
aplicacin y evaluacin de los progresos son elementos de fundamental importancia para asegurar el xito y, en ese sentido, es indispensable contar con una
estructura multisectorial, estable y a largo plazo que
asegure la plena participacin, encargada de la orientacin, la supervisin y el apoyo operacional;
30. Estamos decididos a cooperar plenamente en la
aplicacin del Enfoque Estratgico de una manera
abierta, incluyente, participativa y transparente.

ANEXO 2

Decisiones y recomendaciones
de la OCDE relacionadas con
sustancias qumicas
DECISIONES

DECISIONES-RECOMENDACIONES

1. Decisin C (81)30. Sobre la aceptacin mutua de


datos para la evaluacin de productos qumicos.

1. Decisin-Recomendacin C (87)90. Sobre la investigacin sistemtica de sustancias qumicas existentes.

2. Decisin C (82)196. Sobre el conjunto mnimo de


datos para la evaluacin de sustancias qumicas antes de su comercializacin.

2. Decisin-Recomendacin C (88)85. Sobre la informacin al pblico y su participacin en los procesos


de toma de decisiones relacionados con la prevencin y respuesta a accidentes que involucran sustancias peligrosas.

3. Decisin C (88)84. Sobre intercambio de informacin


respecto a accidentes capaces de causar dao transfronterizo.
4. Decisin C (97)114. Respecto a la adhesin de pases no miembros de los actos del consejo relativos a
la aceptacin mutua de datos para la evaluacin de
sustancias qumicas [C (81)30 y C (89)87)].

3. Decisin-Recomendacin C (89)87. Acerca de la conformidad con los principios de buenas prcticas de laboratorio.
4. Decisin-Recomendacin C (90)163. Sobre la cooperacin en la investigacin y reduccin de riesgos
de sustancias qumicas existentes.

31

32

PLAN DE ACCIN NACIONAL PARA LA GESTIN DE SUSTANCIAS QUMICAS EN COLOMBIA

5. Decisin-Recomendacin C (87)2. Sobre medidas


para la proteccin del ambiente a travs del control
de los Bifenilos Policlorados (PCB).

6. Recomendacin C (84)37. Sobre el intercambio de


informacin relacionada con la exportacin de sustancias qumicas prohibidas o severamente restringidas.

RECOMENDACIONES

7. Recomendacin C (2003)221. Sobre la prevencin, preparacin y respuesta a accidentes qumicos.

1. Recomendacin C (74)215. Sobre la evaluacin


de los efectos ambientales potenciales de los
qumicos.
2. Recomendacin C (77)97. Establece los lineamientos respecto del procedimiento y requerimientos para anticipar los efectos de sustancias qumicas sobre el hombre y el medio ambiente.
3. Recomendacin C (83)96. Sobre la proteccin de
los derechos de propiedad de datos presentados en
notificaciones de nuevas sustancias qumicas.
4. Recomendacin C (83)97. Sobre el intercambio
de informacin confidencial sobre sustancias
qumicas.
5. Recomendacin C (83)98. Sobre la lista OCDE de
datos no confidenciales sobre qumicos.

8. Recomendacin C (73)172. Sobre las medidas


para reducir las emisiones antropognicas de mercurio al medio ambiente.
9. Recomendacin C (96)41. Sobre la implementacin de un sistema de registro de emisiones y transferencia de contaminantes.
10. Recomendacin del Consejo C (71)83. Sobre la
determinacin de biodegradabilidad de agentes
tensoactivosaninicos sintticos.
11. Recomendacin C (90)164. Sobre el control y
prevencin integral de la contaminacin.
12. Declaracin C (96) 42. Sobre reduccin del riesgo
por Plomo.
13. Recomendacin C (89)88. Sobre la aplicacin del
principio del que contamina paga en contaminacin accidental.

ANEXO 3

Problemticas Nacionales
a) Problemtica relacionada
con GOBERNANZA
La falta de una poltica integral sobre sustancias
qumicas en el pas que se tenga como marco de referencia para su gestin, de un marco jurdico armnico
que relacione todos las etapas del ciclo de vida de

las sustancias qumicas, adems de un mecanismo de


coordinacin interinstitucional en el que concertadamente se puedan desarrollar los lineamientos de la
poltica y armonizar el marco normativo, son los tres
ejes fundamentales en los que se centra la problemtica relacionada con la gobernabilidad sobre sustancias qumicas en el pas.

ENFOQUE ESTRATGICO PARA LA GESTIN DE SUSTANCIAS QUMICAS A NIVEL INTERNACIONAL - SAICM

Todo el trabajo desarrollado hasta ahora bajo el proyecto Fortalecimiento de la gobernabilidad nacional
para la implementacin del SAICM en Colombia muestra que la problemtica de la gobernanza en el pas
es la suma de muchas circunstancias particulares, por
ejemplo, la falta de recursos asignados a las entidades
gubernamentales para este tema, el limitado nmero
de personas que atienden los aspectos relacionados
con sustancias qumicas desde las diferentes entidades pblicas y privadas y la falta de capacitacin de las
mismas, son slo algunas de estas circunstancias, las
cuales tambin son causa de problemticas como la de
una limitada construccin de capacidad, la poca disminucin del riesgo qumico etc.
Esta problemtica se expone como conclusin en
el Captulo 5 del Perfil Nacional de Sustancias Qumicas en Colombia de 2012, Aunque en el pas existe
un marco institucional lo suficientemente amplio, al
que de manera directa y/o tangencial le han sido
asignadas funciones especficas con relacin a las
sustancias qumicas en las diferentes etapas del ciclo
de vida, tambin se presentan algunas dificultades
asociadas con la dbil capacidad institucional para la
implementacin de las polticas pblicas. Esta situacin puede obedecer a que el pas no cuenta con el
suficiente capital humano especializado para el buen
cumplimiento de las funciones asignadas, siendo entonces necesaria la vinculacin de un mayor nmero
de personas formadas tcnicamente para el diseo
de polticas y reglamentaciones jurdicas asociadas al
uso y manejo de sustancias qumicas .
Los resultados consignados en la Tabla 4.1 del Perfil
Nacional de Sustancias Qumicas en Colombia, en los
que se muestra el diagnstico de la regulacin existente sobre el tema, son a su vez un reflejo de debilidades
en las competencias, responsabilidades y actividades
asignadas a los diferentes ministerios, agencias y otras
instituciones nacionales, situacin sta que se desprende de la ya anotada anteriormente y que a su vez
acenta la falta de gobernabilidad en la materia.

En el Perfil Nacional de Sustancias Qumicas en Colombia se insisti en la importancia de establecer mecanismos eficientes de coordinacin interinstitucional para la
implementacin de las polticas pblicas sectoriales, en
aras de establecer procesos de planeacin, desarrollo
de funciones e implementacin coordinada de normas
relacionadas con la materia, lo cual fortalecera adems
los canales oficiales de comunicacin interinstitucional.
Para el logro de este cometido es necesaria la creacin al interior de cada Ministerio y de otras entidades
clave, de una dependencia encargada de atender tpicos que requieren manejo conjunto entre instituciones,
como es el caso de las sustancias qumicas. La falta de
canales de comunicacin eficientes genera tambin fallas en la gobernabilidad, pues no se cuenta con el flujo
adecuado de la informacin.
Tanto la Poltica Nacional como un Mecanismo de Coordinacin Interinstitucional sobre sustancias qumicas en
el pas seran la base o fundamento para la solucin de
los vacos encontrados con respecto a gobernanza, tales
como la falta de armonizacin de actos administrativos
y la ambigedad en la asignacin de responsabilidades
y competencias de los ministerios y agencias gubernamentales; seran clave para un trabajo sinrgico en pos
de promover la reduccin del riesgo, la comunicacin
efectiva, el intercambio de informacin, el control del
trfico internacional ilcito y a la construccin de capacidad sobre sustancias qumicas en el pas.

b) Problemtica relacionada con


CREACIN DE CAPACIDAD
Y COOPERACIN TECNICA
La falta de capacidad y cooperacin tcnica en Colombia se centra en cuatro aspectos bsicos: a) falta de suficiente personal capacitado, b) laboratorios con capacidad tcnica insuficiente, c) la carencia de programas de
capacitacin que creen y fortalezcan las capacidades de
los funcionarios para la gestin del riesgo con sustancias

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34

PLAN DE ACCIN NACIONAL PARA LA GESTIN DE SUSTANCIAS QUMICAS EN COLOMBIA

qumicas y d) falta de investigacin sobre estas sustancias. Nuevamente la limitada asignacin de recursos en
las entidades pblicas y privadas para atender los asuntos relacionados con sustancias qumicas es un promotor
de estos aspectos y de la problemtica en general.
El Captulo 12 del Perfil Nacional es claro en afirmar
que se pudo concluir que hay deficiencia en el nmero de profesionales que necesitan las entidades gubernamentales para poder cumplir con las actividades
relacionadas con sustancias qumicas, adems que
en general, el nmero de personas que labora en
todo tipo de entidades u organizaciones desarrollando estas actividades no es suficiente para atender los
compromisos en el tema, como ya se ha mencionado, esta circunstancia es producto de la falta de recursos econmicos asignados para atender estas labores.
La dinmica de la sociedad actual, la globalizacin,
la tecnificacin, el lanzamiento al mercado cada da de
nuevos productos qumicos, el crecimiento de muchos
pases que basan sus economas en la generacin de
estos nuevos productos y los tratados de libre comercio,
presionan a que los pases alcancen rpidamente el nivel de capacidad tanto pblica como privada para hacer
frente a este reto, que permita paralelamente disminuir
el grado de riesgo al que se exponen las personas y el
aumento en la gobernabilidad bajo estas circunstancias.
La gestin de las sustancias qumicas implica un conocimiento y una responsabilidad amplios, debido a
que se trabaja generalmente con sustancias que tienen caractersticas peligrosas, que pueden causar daos a la salud y al ambiente, por lo que las personas
que las manipulan directamente deben ser muy conocedoras del tema para identificar y reducir el riesgo al
que estn expuestas; en este aspecto, el pblico en
general es el ms vulnerable a accidentes y a estar
expuesto a peligros con sustancias qumicas, mientras
que la mayor capacidad tcnica est centrada en el
sector industrial, que tradicionalmente ha manejado
este tema de manera ms amplia.

No existe en el pas un programa formal para capacitar funcionarios de los diferentes Ministerios, agencias
y otras instituciones pblicas, relacionado de manera
directa con la gestin de las sustancias qumicas en las
diferentes etapas del ciclo de vida de las mismas. Las
instituciones que ejercen actividades de inspeccin, vigilancia y control no cuentan con el personal suficiente
y apropiadamente formado para atender estas labores.
La capacidad institucional se ve limitada tambin
por la poca oferta de laboratorios que realizan anlisis
sobre sustancias qumicas de manera confiable, que
den soporte para la caracterizacin, la evaluacin del
riesgo, la investigacin, las actividades de seguimiento y control de las entidades pblicas y para verificar
la implementacin de las normas expedidas. Por otro
lado y atendiendo a la recomendacin de la OCDE, los
laboratorios acreditados deben cumplir con todos los
lineamientos de Buenas Prcticas de Laboratorio, de
tal forma que sea factible el intercambio de informacin y aceptacin mutua de datos sobre sustancias
qumicas entre los pases, tal cual est explcito en las
cuatro decisiones sobre sustancias qumicas emitidas
por el Consejo de la OCDE.
En cuanto a la investigacin sobre sustancias qumicas, el pas cuenta con un numero amplio de grupos y
programas de investigacin sobre sustancias qumicas,
como lo muestra el resultado encontrado en el Perfil
Nacional; sin embargo es necesario mantener lneas
de investigacin especificas con relacin a la evaluacin interdisciplinaria del riesgo y la sntesis de nuevas
sustancias, que sean menos agresivas con el medio ambiente y la salud humana, todo sto con el nimo de dar
cumplimiento a la meta de la Cumbre de Johannesburgo
y direccionando al pas al cumplimiento de decisiones y
recomendaciones de la OCDE.
En este ltimo aspecto, la OCDE decidi y recomend
en su consejo de pases mantener lneas de investigacin sistemtica sobre sustancias qumicas, mantener
la cooperacin en la investigacin y la reduccin del

ENFOQUE ESTRATGICO PARA LA GESTIN DE SUSTANCIAS QUMICAS A NIVEL INTERNACIONAL - SAICM

riesgo de las sustancias qumicas existentes, todo esto


en concordancia con la Declaracin de Dubi.

c) Problemtica relacionada
con REDUCCIN DEL RIESGO
Conforme al diagnstico establecido en el Perfil Nacional de sustancias qumicas, que muestra que en Colombia ocurrieron 4578 eventos de emergencia con sustancias qumicas en 2009, se concluye que existe una
problemtica importante en prevencin de emergencias debidas a estas sustancias; por tanto actividades
como la evaluacin del riesgo, la reduccin del riesgo,
la comunicacin de los peligros, la disponibilidad para
todo pblico de informacin relacionada con las sustancias qumicas y los efectos que puede causar a la salud
y al ambiente, son de urgente implementacin pues es
evidente que hay grandes falencias en este campo.
Podra decirse que la deficiencia en gobernabilidad, en
conocimientos, en informacin y de capacidad tcnica genera esta cifra alta de eventos relacionados con sustancias
qumicas; al abordar estas problemticas se promover la
reduccin de riesgos y la cantidad de eventos en el tiempo; sin embargo es necesario complementar esta situacin con actividades que tienen que ver con la atencin
de las emergencias relacionadas con sustancias qumicas.
Las cifras relacionadas en el Perfil Nacional tambin
dejan ver como casi la totalidad de los eventos de intoxicaciones voluntarias terminan en muerte, mientras
que en los eventos tecnolgicos y en las intoxicaciones
accidentales se presenta una alto grado de exposicin a
las sustancias qumicas, exposiciones que tienen efectos crnicos y que evidencian la necesidad de resolver
de manera prioritaria la problemtica relacionada con
la reduccin del riesgo.
Como ya se mencion anteriormente, los resultados de
los talleres de capacitacin enmarcados en actividades de
construccin de capacidades, desarrollados en el proyec-

to SAICM y del cual es tambin producto el presente Plan


de Accin Nacional, instan a la implementacin del Sistema Globalmente Armonizado como una medida importante para la comunicacin de los peligros, informacin y reduccin del riesgo; as mismo del taller de Evaluacin del
Riesgo Qumico se evidencia la importancia de desarrollar
actividades de evaluacin del riesgo empleando metodologas estandarizadas y en lo posible datos de manejo global, en aras de complementar actividades de prevencin
de accidentes con sustancias qumicas.
Todo lo anteriormente planteado es acorde con los
compromisos establecidos en la Declaracin de Dubi;
en el numeral 5, por ejemplo, se expone que los esfuerzos desarrollados hasta ahora no han sido suficientes
para disminuir la contaminacin por sustancias qumicas
al aire, al suelo y al agua con las consabidas repercusiones a la salud de la poblacin. Por otro lado, las decisiones y recomendaciones de la OCDE se encaminan al
mismo fin, pues se insiste en establecer procedimientos
para anticipar los efectos que las sustancias qumicas
pueden causar sobre el hombre y el medio ambiente.
Tampoco se puede dejar de lado la responsabilidad
que tiene el sector privado, tanto en la evaluacin de
riesgos, como en la disponibilidad de la informacin que
debe proporcionar no solo al trabajador sino tambin al
pblico en general, toda vez que este ltimo es el ms
vulnerable en los incidentes de emergencia con sustancias qumicas, aspecto que tambin es congruente con el
numeral 20 de la Declaracin de Dubi Recalcamos la
responsabilidad que tiene la industria de poner a disposicin de los interesados directos los datos y la informacin sobre los efectos que los productos qumicos surten
en la salud humana y el medio ambiente.
En este mismo sentido van algunas de las decisiones
y recomendaciones de la OCDE, como la C (88)85 Sobre la Informacin al Pblico y su Participacin en los
Procesos de Toma de Decisiones Relacionados con la
Prevencin y Respuesta a Accidentes que Involucran
Sustancias Peligrosas.

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PLAN DE ACCIN NACIONAL PARA LA GESTIN DE SUSTANCIAS QUMICAS EN COLOMBIA

d) Problemtica relacionada
con CONOCIMIENTOS
E INFORMACIN
Bajo la misma lnea de compromiso expuesta en el
numeral anterior sobre reduccin del riesgo, en el que
se recalca la responsabilidad del sector privado y la
industria en poner a disposicin del pblico y los trabajadores la informacin relacionada con sustancias
qumicas, se enfocan las problemticas existentes en
otras etapas del ciclo de vida de las mismas, como la
comercializacin, el transporte, el uso, la importacin y
la disposicin, informacin que en algunos casos est
dispersa, en otros parcializada, o no est consolidada
en bases de datos accesibles al pblico interesado.
Mediante el diagnstico realizado en estos dos aspectos en el Perfil Nacional de sustancias qumicas,
especialmente en los captulos 8 y 11, se pueden resaltar algunas conclusiones al respecto que enmarcan
la problemtica planteada sobre la informacin, en el
sentido que actualmente no est totalmente disponible
para la toma de decisiones de manera gil, no est totalmente actualizada para la realizacin de estudios e
investigaciones, no se manejan criterios y parmetros
de almacenamiento estandarizados que permita relacionar varias bases.
Es necesario que la informacin sobre sustancias qumicas, en todos las etapas del ciclo de vida de las mismas, est disponible para las entidades interesadas, responsables y gestoras de las sustancias qumicas, que les
permita realizar un anlisis adecuado de los resultados
de estudios e investigaciones y la toma de decisiones de
forma gil; por ello tambin es de gran importancia implementar los registros de importacin y uso de sustancias qumicas que sean de relevante inters para el pas,
como por ejemplo el Mercurio, entre otras,
En cuanto a conocimiento, del captulo 11 del Perfil
Nacional se destaca las siguientes conclusiones gran

nmero de instrumentos estn enfocados al riesgo y a


la fase de atencin de emergencias, pero hay poco material enfocado a alertar a las personas que manipulan
las sustancias qumicas sobre los riesgos de exposicin
y sus efectos crnicos y agudos, adems No existe
normativa especfica en cuanto a sustancias qumicas
de consumo domstico que obligue a los fabricantes,
importadores y distribuidores de dichas sustancias a
comunicar al usuario los peligros y riesgos asociados
a las mismas; as mismo, hay muy pocos instrumentos
enfocados a capacitar a los consumidores.
Teniendo en cuanta que la EPG, insta a que Entre las
medidas para fortalecer los conocimientos y la informacin podran considerarse actividades de educacin, capacitacin y concientizacin dirigidas a quienes pueden verse expuestos a sustancias txicas en
cualquier etapa del ciclo de vida de esos productos,
as como la preparacin y difusin de datos sobre los
riesgos que entraan todos los productos qumicos en
el mercado, se puede resumir que la principal problemtica al respecto es que no existen actividades permanentes de concientizacin al pblico en general en
varias de las etapas del ciclo de vida de las sustancias
qumicas, ni se tiene en todos los casos definido el pblico objetivo al cual debe ir dirigida la informacin.
Por otro, lado se concluye que si bien existen elementos de difusin de informacin sobre sustancias qumicas, stos estn enfocados en su mayora a los trabajadores de la industria y otros grupos especficos, pero no
al consumidor domstico o al pblico en general.
En sntesis, un comn denominador en las problemticas planteadas en este documento, hace relacin a la
limitada asignacin de recursos econmicos, tanto en
entidades pblicas como privadas, para la adecuada
gestin de las sustancias qumicas. Por un lado, esta
situacin limita la capacidad de las entidades pblicas
para contratar personal capacitado para atender las actividades relacionadas con sustancias qumicas, como
la inspeccin, vigilancia y control, la verificacin de la

ENFOQUE ESTRATGICO PARA LA GESTIN DE SUSTANCIAS QUMICAS A NIVEL INTERNACIONAL - SAICM

implementacin y eficacia de las normas expedidas, la


participacin activa y continua en comits u otros espacios donde se discuten temas sobre sustancias qumicas para la toma de decisiones, entre otras; esto, adems de limitar la capacidad en las entidades pblicas,
genera falta de gobernabilidad en el tema.
Por otro lado no todos los laboratorios, tanto del sector pblico como del privado, tienen implementadas
buenas prcticas de laboratorio; en muchos casos los
datos sobre las propiedades de los productos qumicos
se toman de las casas matrices y de otras instituciones
internacionales, que no necesariamente ofrecen con-

fiabilidad; esta circunstancia no solo genera falta de


capacidad en las entidades privadas, tambin limita el
intercambio efectivo de informacin y conocimiento y
mantiene escasa informacin primaria para la reduccin del riesgo, entre otras.
De lo anteriormente expuesto se evidencia que las problemticas con sustancias qumicas tienen mltiples causas conectadas unas con otras, por lo que una solucin
particular a una de ellas, apuntar a promover la solucin,
as sea de forma parcial, de otras en forma sinrgica. De
ah la importancia de plantear un PLAN DE ACCIN NACIONAL general con todas las problemticas detectadas.

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Tareas externas
Hito externo
Fecha lmite

Hito
Resumen
Resumen del proyecto

Divisin
Progreso

Contina

T2 T3 T4 T1 T2 T3 T4 T1 T2 T3 T4 T1 T2 T3 T4 T1 T2 T3 T4 T1 T2 T3 T4 T1 T2 T3 T4 T1 T2 T3 T4 T1

Tarea

Estructuracin y desarrollo de programas nacionales de formacin para crear


y fortalecer las competencias laborales necesarias para la gestin del riesgo
de las sustancias qumicas a nivel nacional y regional, segn necesidades de
cada sector.
Creacin e implementacin de alianzas estratgicas entre el sector pblico,
privado, y la academia, que apoyen la formacin terico- prctica y
especca, en los niveles tcnico, tecnolgico y profesional sobre la gestin
integral de sustancias qumicas.

CREACIN DE CAPACIDAD Y COOPERACIN TCNICA


Fortalecimiento de la capacidad institucional a travs del establecimiento de
Unidades de Gestin de Qumicos o grupos de sustancias qumicas al interior
de ministerios claves o instituciones que lo requieran.

Desarrollos normativos relacionados con el control y la gestin de sustancias


qumicas que se identiquen como prioritarias, considerando las diferentes
etapas del ciclo de vida.
Incorporacin del tema de sustancias qumicas en la planeacin estratgica y
nanciera del gobierno nacional, de acuerdo con las funciones y
competencias de las entidades en el prximo Plan Nacional de Desarrollo
(2014-2018).
Elaboracin de documentos o estudios sobre las necesidades de desarrollo y
ajustes normativos en el pas con relacin a la implementacin de las
decisiones y/o recomendaciones de la OCDE en materia de productos
qumicos.
Preparacin de la Hoja de Ruta del Gobierno Nacional para comenzar la
implementacin de las 22 decisiones/recomendaciones de la OCDE frente a
la gestin de sustancias qumicas.

GOBERNANZA
Formulacin de una Poltica Nacional para la Gestin Integral de las
Sustancias Qumicas con enfoque de ciclo de vida.
Formulacin y aprobacin de un CONPES con el n de fortalecer la
Gobernanza y la Creacin de Capacidad tcnica y nanciera del Gobierno
Nacional para la gestin de sustancias qumicas.
Formulacin de un proyecto de Ley ante el Congreso Nacional (de iniciativa
gubernamental) para fortalecer el control y la gestin de sustancias qumicas
en el pas.
Establecimiento del mecanismo de coordinacin interinstitucional que
articule el trabajo de las diferentes entidades del Gobierno Nacional frente a
la gestin nacional de sustancias qumicas y los compromisos internacionales.

PLAN DE ACCIN NACIONAL

NOMBRE DE TAREA

Proyecto:
Enfoque Estratgico para la Gestin de Sustancias Qumicas
a Nivel Internacional - SAICM

14

13

12

11

10

ID

PLAN DE ACCIN NACIONAL PARA LA GESTIN RACIONAL DE SUSTANCIAS QUMICAS 2013 - 2020

6.3 - DIAGRAMA DE GANTT DEL PLAN DE ACCIN NACIONAL

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PLAN DE ACCIN NACIONAL PARA LA GESTIN DE SUSTANCIAS QUMICAS EN COLOMBIA

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

20

Hito
Resumen
Resumen del proyecto

Divisin
Progreso

Fecha lmite

Hito externo

Tareas externas

T2 T3 T4 T1 T2 T3 T4 T1 T2 T3 T4 T1 T2 T3 T4 T1 T2 T3 T4 T1 T2 T3 T4 T1 T2 T3 T4 T1 T2 T3 T4 T1

Tarea

Reglamentacin e implementacin de los registros de importacin y uso de


sustancias qumicas prioritarias.
Desarrollo de nuevos inventarios nacionales de sustancias qumicas y
actualizacin de los existentes, relacionados con Contaminantes Orgnicos
Persistentes, el Mercurio y otras sustancias prioritarias.
Actualizacin peridica del Perl Nacional de Sustancias Qumicas.
Establecimiento del proceso para identicar, desarrollar y evaluar los
mecanismos para la transmisin efectiva del conocimiento.

Desarrollo de programas de uso seguro de sustancias qumicas en el trabajo y


reduccin de la exposicin a los trabajadores, dando prioridad a las
sustancias qumicas priorizadas.
Diseo e implementacin del Registro de Emisiones y Transferencia de
Contaminantes en el pas, as como otros sistemas de informacin que se
requieran segn necesidad del sector involucrado.

CONOCIMIENTOS E INFORMACIN

Elaboracin y divulgacin de manuales para el uso seguro de las sustancias


priorizadas en el Perl Nacional de Sustancias Qumicas, como uno de los
instrumentos para la gestin del riesgo.

Desarrollo de una estrategia nacional para la implementacin del Sistema


Globalmente Armonizado para la clasicacin y etiquetado de productos
qumicos de Naciones Unidas.
Desarrollo de criterios de gestin de riesgo asociados a las actividades
relacionadas con sustancias qumicas, e incorporarlos en los instrumentos de
ordenamiento territorial.
Desarrollo y fortalecimiento de instrumentos y mecanismos de prevencin y
atencin a emergencias con sustancias qumicas.
Desarrollo e implementacin de programas para el transporte seguro de
sustancias qumicas, en todas sus modalidades, especialmente va terrestre.

Inicio del proceso de adhesin a la Decisin de la OCDE sobre "Aceptacin


Mutual de Datos" en el proceso de evaluacin del riesgo de Sustancias
Qumicas.
Desarrollo de instrumentos y estrategias para el manejo y reduccin del
riesgo, de sustancias qumicas nuevas y existentes durante las diferentes
etapas del ciclo de vida de las sustancias qumicas.

Fortalecimiento de la red de laboratorios a nivel nacional y regional, que


cumplan con los principios de Buenas Prcticas de Laboratorio para la
caracterizacin de sustancias qumicas, que apoyen las actividades de
control en los sectores gubernamental.
REDUCCIN DEL RIESGO
Revisin y armonizacin de las metodologas actuales de evaluacin del
riesgo de sustancias qumicas de acuerdo con las directrices de la OCDE.

Denicin de lneas de accin con COLCIENCIAS u otros organismos de


cooperacin tanto nacionales como internacionales, con la asignacin de
recursos, para el desarrollo de proyectos de inters ambiental y sanitaria.

NOMBRE DE TAREA

Proyecto:
Enfoque Estratgico para la Gestin de Sustancias Qumicas
a Nivel Internacional - SAICM

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ID

PLAN DE ACCIN NACIONAL PARA LA GESTIN RACIONAL DE SUSTANCIAS QUMICAS 2013 - 2020

ENFOQUE ESTRATGICO PARA LA GESTIN DE SUSTANCIAS QUMICAS A NIVEL INTERNACIONAL - SAICM

39

Plan de accion nacional.pdf

14/09/2013

12:41:25 p.m.