Guia Metodologica Diagnostico

Guia Metodologica para el Diagnstico Municipal Participativo y Planificacin Local
con Perspectiva de Derechos, Gnero y Ciclo de Vida
Guia Metodologica para el Diagnstico Municipal

Participativo y Planificacin Local con Perspectiva
de Derechos, Gnero y Ciclo de Vida
Idea y Realizacin:
UNICEF
Elaborado por:
Guadalupe Valdez
Colaboradores:
Andrs Amaury Bello Cuevas Juan Prez Batista Petra Miguelina Prez
Loddys Abreu Holando Quiroz Roberto Cordero Misael Jimnez Leandro
Martnez Sara Peralta Nellys Heredia Marilyn Torres de Mercedes Jos
Bencosme Israel Puello Jerinerdo Suriel Carmen Beltr Altagracia Beltr
Carlos Abel Henrquez Fernndez Zoila Rodrguez Infante Linabel
Gonzlez Duarte Inocencia Rodrguez Fernando Castillo Miriam Jimnez
Guadalupe Valdez
Diseo y Diagramacin:
Servicios de Comunicacin Visual (SCV)
Elena Afanasieva
Leonardo Gonzlez
Impresin:
Xx
Santo Domingo, Rep. Dom.
Octubre, 2005
Liga Municipal Dominicana

Avenida Jmenez Moya, esq. Correa y Cidrn, Centro de los Heroes
Apartado Postal # 1471, Santo Domingo, Repblica Dominicana
Tel.: (809) 535-5372 Fax: (809) 532-0443
Pgina web: www.unicef.org
E-mail: santodomingo@unicef.org
Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia, UNICEF
Avenida Anacaona No. 9, Casa de las Naciones Unidas, 3er. Piso,
Santo Domingo, Repblica Dominicana
Tel.: (809) 473-7373 Fax: (809) 473-7272
Pgina web: www.unicef.org
E-mail: santodomingo@unicef.org
ii

Liga Municipal Dominicana

PRESENTACIN
Durante los ltimos aos, La Liga Municipal Dominicana y el Fondo de las Naciones
Unidas para la Infancia (UNICEF), han realizado de manera conjunta, esfuerzos ingentes
para qu las entidades locales en sus programas de gobiernos puntualicen acciones,
planes y proyectos orientadores a garantizar el cumplimiento de los principios estatuidos
en la Convencin Sobre los Derechos del Nio, los Objetivos de Desarrollo del Milenio y
los Derecho de los Nios, Nias y Adolescentes en la Repblica Dominicana.
Resultado de esos esfuerzos, han sido precisamente, el Programa Municipios Amigos
de la Niez y la puesta en circulacin del presente documento denominado: Gua
Metodolgica Para el Diagnostico Municipal Participativo y Planificacin Local con
Perspectivas de Derechos, Genero y Ciclo de Vida el cual, como aporte al Fortalecimiento
de los Gobiernos Municipales en asuntos relacionados con planificacin y formulacin
de polticas sociales, nos honramos en presentar, como plataforma para implantar en el
sector local, un sistema coherente de planeacin municipal, como gua para orientar las
acciones, que de manera conjunta, deben ser ejecutadas por los ayuntamientos, las
instituciones pblicas y privadas y las ociadas civil en toda su extensin.
El aporte y la importancia de esta gua dentro del marco de la autonoma funcional,
administrativa y econmica de los ayuntamientos, resulta incuestionable para la gestin
local, brindndole la oportunidad de poder formular Planes de Desarrollo Municipales
de manera participativa y planificada. Del mismo modo, aporta mecanismos que permiten
racionalizar el uso de los recursos pblicos locales qu por disposicin legal, estn especializados a favor del desarrollo de programas, planes y proyectos en beneficio de los
Nios, Nias y Adolescentes y de los objetivos de las metas del nuevo milenio.
Conviene resaltar que la gua, pretende adems, mejorar una de las reas mas problemticas
de la Administracin Municipal: Los procesos de Planeacin e impulsar una logstica de
trabajo coherente, coordinada y participativa, orientadas a la adopcin de medidas que
tiendan a lograr el mejoramientos socio-econmico y cultural de los habitantes y la
prestacin de servicios pblicos ptimos, en reas bsicas como son: la salud, educacin,
seguridad, sanidad, obras pblicas, atencin al medio ambiente y asistencia legal.
Es, en este sentido, que exhortamos a las autoridades municipales a potenciar su utilizacin,
con la plena conviccin, de que a travs de su implantacin se impulsar el espritu de
confraternidad, coordinacin y la asistencia mutua que debe primar entre las distintas
sectoriales involucradas en el quehacer social, viabilizando de esta manera, qu los
iii

Gobiernos Locales puedan cumplir adecuadamente, con los lineamientos nacionales,

qu como poltica general del Estado, han sido avalados en pro de los derechos, que
como personas les asisten a los Nios, Nias y Adolescentes, y , qu como principio del
desarrollo humano consagra la Constitucin de la Repblica.
Lic. Amable Aristy Castro

Secretario General
iv

PRESENTACIN
Repblica Dominica tiene un gran reto y una gran oportunidad para continuar fortaleciendo
los gobiernos locales de manera que asuman el liderazgo del obligado proceso de desarrollo,
el cual, a nuestro entender, debera ser impulsado desde el espacio municipal.
Con la promulgacin de la Ley 136-03 Cdigo para el Sistema de Proteccin y los
Derechos Fundamentales de los Nios, Nias y Adolescentes, que establece mecanismos y
responsabilidades en el nivel local para la garanta de los derechos de nios, nias y
adolescentes, se abre un abanico de oportunidades para fortalecer la sostenibilidad del
desarrollo local a travs de la aplicacin de las polticas pblicas dirigidas al desarrollo
integral de las nuevas generaciones.
Desde 1997, UNICEF ha venido invirtiendo en el desarrollo local, impulsando y apoyando
a las provincias y municipios del pas, a travs de la iniciativa Municipios Amigos de la
Niez y los planes provinciales a favor de la niez y la mujer.
Como una contribucin al proceso de fortalecimiento institucional y a mejorar la calidad
de la inversin de los recursos del municipio, presentamos esta Gua Metodolgica para
el Diagnstico Municipal Participativo y Planificacin Local con Perspectiva de Derechos,
Gnero y Ciclo de Vida. Este documento de trabajo viene a suplir una necesidad y una
deuda de los municipios con su poblacin ms vulnerable.
Compartimos este documento para seguir contribuyendo a que los municipios del pas
cumplan con lo estipulado en la Convencin sobre los Derechos del Nio, sirva de
soporte para alcanzar los Objetivos de Desarrollo del Milenio y como un instrumento idneo para planificar y asegurar los derechos, traducidos en servicios de calidad y calidez,
a la mitad de su poblacin que son nios, nias y adolescentes. Esto as porque en
UNICEF creemos firmemente en que el logro del desarrollo humano en el pas depende
de lo que se haga en cada territorio y su sostenibilidad est sujeta a una apropiada
inversin en los nios, nias y adolescentes.
Es tiempo de que todos los municipios del pas empiecen a recorrer el camino del desarrollo
equitativo de manera ms autnoma y slo acompaados en situaciones especiales. Esta
publicacin apuesta por ello y aportar un poco a esa necesaria sostenibilidad del
desarrollo local en el pas.
Qu sea ste un instrumento de trabajo y de consulta que haga visible a la niez en la
programacin del desarrollo municipal del pas. A partir de la publicacin del mismo, son
los municipios: las autoridades locales, tcnicos municipales, las organizaciones de

comerciantes y representantes del sector privado, lderes comunitarios, iglesias,

organizaciones comunitarias, ONGs, clubes. quienes le darn sentido a esta publicacin,
de acuerdo al uso que hagan de sta.
Tad Palac
Representante
vi

Contenido
Gua 1ra.
Captulo 1: La gua metodolgica para la Planificacin
Participativa Local con Perspectiva de
Derechos, Gnero y ciclo de Vida
Qu es la gua metodolgica para el diagnstico municipal ................. 2
participativo con perspectiva de derechos, gnero y ciclo de vida ?
Cmo se elabor la gua metodolgica para el diagnstico ................ 3
municipal participativo con perspectiva de derechos, gnero
y ciclo de vida?
Cules son los objetivos de la gua ? ................................................... 4
Quines pueden utilizar la gua ?
Para qu utilizar esta gua?
5
5
Capitulo 2: El Cdigo para el Sistema de Proteccin

de los Derechosde Nios, Nias y Adolescentes
Cmo llegamos a tener un Cdigo para la Proteccin .......................... 8
de los derechos de nios nias y adolescentes? Hagamos
un poco de historia.
Aspectos generales sobre el Cdigo ........................................................ 8
Qu es un nio, nia y adolescente? .................................................... 9
Principio de igualdad y no discriminacin ............................................ 10
Inters superior de nio, nia y adolescente ......................................... 10
Cmo se aseguran los derechos fundamentales de los .......................... 11
nios, nias adolescentes?
El papel del Estado, de la familia, de la sociedad. .................................. 12
Captulo 3: El Sistema Nacional y Local de Proteccin

de los Derechos de los Nios, Nias y
Adolescentes
Qu es el Sistema Nacional de Proteccin de los ................................. 14
Derechos de los Nios, Nias y Adolescentes?
Cul es su finalidad ............................................................................... 14
Cmo est integrado? ............................................................................ 14
Cmo esta integrado el Sistema Local de Proteccin de ....................... 15
los Derechos de los Nios, Nias y Adolescentes?
Qu son los Directorios Municipales? .................................................. 16
vii

Cules son las funciones a cargo de los .............................................. 16

Directorios Municipales
Cmo se integran los Directorios Municipales? ................................... 16
Quin coordina el Directorio Municipal ? ............................................ 17
Quines estn representados en el Directorio Municipal? ................... 17
Cundo sesiona el Directorio Municipal ? ............................................ 17
Que son las Oficinas Municipales? ....................................................... 18
Cules son las funciones de las Oficinas Municipales .......................... 18
Qu son las Juntas Locales de Proteccin y Restitucin ......................... 19
de Derechos ?
Cmo estn integradas las Juntas Locales? ............................................ 19
Qu relacin hay entre las Oficinas Municipales y las ......................... 20
Juntas Locales?
Capitulo 4: El Diagnstico Municipal Participativo

con perspectiva de derechos, gnero
y ciclo de vida
Qu es un diagnstico municipal participativo con .............................. 24
perspectiva de derechos, gnero y ciclo de vida?
Qu significa hacer un diagnstico municipal ...................................... 26
participativo con perspectiva de gnero?
Para qu se realiza un Diagnstico Municipal Participativo .................. 29
con perspectiva de derechos, de gnero y ciclo de vida?
Qu utilidad tiene el Diagnstico Municipal Participativo .................... 30
con perspectiva de gnero y ciclo de vida?
Quines participan en el Diagnstico Municipal .................................. 30
Participativo con perspectiva de gnero y ciclo de vida?
En cunto tiempo se realiza el Diagnstico Municipal ......................... 31
Participativo con perspectiva de derechos, gnero
y ciclo de vida?
Cada cunto tiempo se realiza un Diagnstico Municipal ................... 31
Participativo con perspectiva de derechos, gnero y ciclo de vida ?
Instituto para el Diagnstico Municipal Participativo con ....................... 33
perspectiva de Derechos, Gnero y Ciclo de Vida
Captulo 5: Fases y pasos del Diagnstico

Municipal Participativo con perspectiva
de derechos, gnero y ciclo de vida
Fase I :
viii
Preparacin, instalacin, identificacin de ............................. 37

actores y capacitacin

Fase II :
Ordenamiento y sistematizacin de la informacin ..................... 39
Fase III : Encuentros comunitarios y sectoriales .................................... 40

Fase IV:
Divulgacin del Diagnstico Municipal ................................. 42

Participativo con perspectiva de derechos,
gnero y ciclo de vida
Captulo 6: Como Construir las Herramientas de

Trabajo para el Diagnstico Municipal
Hoja de chequeo de los resultados a obtener en cada fase .................... 44
Herramienta para el paso No. 1: ............................................................ 46
Cmo construir una Propuesta metodolgica?
Herramienta para el paso No. 2: ........................................................... 48
Modelo se resolucin del Concejo de Regidores
Herramienta para el paso No. 3 ............................................................. 50
Modelo de Convenio entre el Directorio Municipal y
el Ayuntamiento
Herramienta para el paso No. 4 : Los mapas ......................................... 51
Herramienta para el paso No. 5: Taller de Capacitacin ...................... 54
Herramientas para el paso No. 6 : ........................................................ 56
Cmo disear una campaa de divulgacin ?
Fase II: ordenamiento y sistematizacin de la informacin
Herramienta No. 1: Lnea de base .......................................................... 57
Fase III
Herramienta para el paso No. 1: Metodologa para los ......................... 58
encuentros comunitarios
Herramienta para el paso No. 2: Metodologa para los ......................... 62
encuentros Sectoriales
Herramienta para el paso No. 2: Lluvia de ideas ................................... 63
Herramientas para el paso No. 3 : ......................................................... 6 4
rbol de problemas o Anlisis FODA
Herramienta para el paso No. 4: ............................................................ 7 0
Metodologa para el Encuentro con nios,
nias y adolescentes1
Herramienta para el paso No. 5: ............................................................ 74
La ficha de informacin Municipal que se utilizar
en este paso, est pre-elaborada y la encuentras
como anexo No. 2 en esta gua metodolgica
ix

Gua 2da.
Captulo 1: La Gua Metodolgica para la Planificacin
Participativa Local con Perspectiva de
Derechos, Gnero y ciclo de Vida
Qu es la gua metodolgica para el planificacin .............................. 78
participativa local y la planificacin local con perspectiva
de derechos, gnero y ciclo de vida ?
Cmo se elabor la gua metodolgica para el ................................... 79
planificacin participativa local y la planificacin local con
Cules son los objetivos de la gua ? .................................................. 80
Quines pueden utilizar la gua ? ........................................................ 81
Para que utilizar esta gua? ................................................................... 81
Captulo 2: La Planificacin Participativa Local con

Perspectiva de Derechos, Gnero y
Ciclo de Vida
Qu es la planificacin participativa local (PPL) ................................. 84
con perspectiva de derechos, gnero y ciclo de vida?
Para que se realiza la planificacin participativa local ........................ 84
con perspectiva de derechos, gnero y ciclo de vida?
Qu significa planificar con perspectiva de gnero? ............................ 85
Qu utilidad tiene la planificacin participativa ................................. 85
local con perspectiva de derechos, gnero y ciclo de vida?
Captulo 3: El Sistema Nacional de Proteccin

de los Derechos de los Nios, Nias
y Adolescentes
Fase I : Formulacin del plan municipal participativo con ................... 88
perspectiva de derechos, gnero y ciclo de vida.
Fase II : Aprobacin del plan municipal participativo ........................... 90
con perspectiva de derechos, gnero y ciclo de vida.
Fase III : Ejecucin del plan municipal participativo con ...................... 91
perspectiva de derechos
Captulo 1
La Gua Metodolgica para el
Diagnstico Participativo Local
con Perspectiva de Derechos,
Gnero y Ciclo de Vida

Qu es la gua metodolgica para el diagnstico municipal

participativo con perspectiva de derechos, gnero y ciclo de vida ?
Es un instrumento que ha sido diseado para promover metodologas participativas
de trabajo que animen y fomenten que a nivel municipal las personas se apropien
del tema y contribuyan con sus experiencias al proceso de diagnstico y
planificacin local.
El Diagnstico Municipal Participativo consiste en la identificacin clara y
precisa de los problemas, necesidades, as como las informaciones fundamentales
que identifican la realidad actual de un municipio con perspectiva de derechos,
gnero y ciclo de vida de los nios, nias y adolescentes.
Este Diagnstico Municipal Participativo sirve para orientar las soluciones y
alternativas de la situacin identificada y planificar de manera concertada
entre los diferentes actores presentes en el territorio la visin de desarrollo, las
lneas de accin estratgicas y los programas que se fomentarn en el municipio
para garantizar los derechos de los nios, nias y adolescentes.
Como su nombre lo indica no se trata de un diagnstico externo realizado por
instancias ajenas a las comunidades, sino que su diseo conlleva que sean los
propios integrantes de las comunidades quienes deben identificar sus problemas
principales y son los que tienen que generar el sistema de indicadores que les
permita sistematizar su propia realidad y realizar su propio proceso de
planificacin.
La gua debe lograr que sean los propios muncipes, incluyendo los nios,
nias y adolescentes, los que como participantes relevantes contribuyen de
forma activa al proceso en vez de slo recibir pasivamente la informacin que
se va a obtener.
Con esta metodologa se fomenta:
que la gente comparta informacin
que aprendan unos de otros y,
que trabajen juntos para encontrar soluciones comunes.
Los participantes en el proceso de Diagnstico Municipal Participativo con
perspectiva de derechos, gnero y ciclo de vida aprendern a realizarlo como
herramienta de apoyo para el desarrollo de las actividades de sus propias
organizaciones y comunidades.

Es un proceso de aprendizaje participativo que tambin proporciona a la

gente un marco de habilidades y conocimientos que podrn usar en cualquier
situacin en la que se encuentren y actuar sobre ella.
A medida que cada uno/a vaya adquiriendo ms experiencia con las herramientas
del diagnstico participativo, ir tomando ms responsabilidades para realizar
su propio proceso en funcin de sus necesidades y posibilidades.
Cmo se elabor la gua metodolgica para el diagnstico

municipal participativo con perspectiva de derechos, gnero y
ciclo de vida?
Esta gua metodolgica ha sido realizada por la oficina del UNICEF en la
Repblica Dominicana con la finalidad de servir de orientacin a diferentes
instancias del Estado dominicano y a organizaciones sociales y comunitarias
que desarrollan actividades a favor de los derechos de los nios, nias y
adolescentes en el pas, al tiempo que se impulsa la iniciativa de Municipios
Amigos de la Niez, al dotar a los municipios de un instrumento metodolgico
integral para su desarrollo y en la cual las autoridades municipales, las
organizaciones comunitarias de base, las Organizaciones No Gubernamentales
(ONGs,), las iglesias y toda la comunidad, asumen que los nios y nias que
viven en el municipio son ciudadanos/as con pleno derecho.
Para elaborar esta gua metodolgica para el diagnstico municipal participativo
con perspectiva de derechos, gnero y ciclo de vida se procedi a revisar
diversos materiales que existen en la Repblica Dominicana para la realizacin
de diagnsticos. As como entrevistas a profundidad a consultores locales e
internacionales del UNICEF.
Una referencia importante para la elaboracin de la gua fue la propuesta
metodolgica utilizada en el Taller de Construccin de una Agenda Local
de Desarrollo con perspectiva de Derecho, realizado en abril del 2003, para
establecer un consenso sobre la situacin de los derechos de los nios, nias
y adolescentes a nivel municipal.
Se tomaron en cuenta, las experiencias que desde hace varios aos han llevado
a cabo organizaciones no gubernamentales y el UNICEF, tales como CASCO,
GRIPAC, FUNDACIN SOLIDARIDAD, entre otras, realizando levantamiento
de informacin municipal a travs de la ficha de diagnstico municipal.

Los aportes obtenidos en los talleres de validacin realizados con tcnicos

y funcionarios municipales, del UNICEF y de Organizaciones No
Gubernamentales, as como con una muestra de los posibles usuarios de la
gua en el futuro, constituyen una gran riqueza para esta gua.
Es importante tener en consideracin que antes de pasar a desarrollar propiamente
la gua de Diagnstico Municipal Participativo y planificacin local con
perspectiva de derechos, gnero y ciclo de vida se ha procedido a presentar
los elementos fundamentales que constituyen el Cdigo para el Sistema de
Proteccin y los Derechos Fundamentales de nios, nias y adolescentes en
la Repblica Dominicana, ya que esa es la base de sustentacin jurdica para
el proceso que desarrolla el UNICEF en los diferentes municipios.
De igual manera se ha considerado importante mostrar los elementos
constitutivos y de funcionamiento del Sistema de Proteccin de nios, nias
y adolescentes, ya que se trata del soporte estructural y funcional para los
planes de accin que se desarrollan tanto a nivel nacional, como regional,
provincial y municipal.
Cules son los objetivos de la gua ?

Los objetivos de esta gua son:
Fomentar las prcticas del buen gobierno, tales como: transparencia,
equidad, democracia y gobernabilidad
Desarrollar las capacidades locales para elaborar diagnsticos con la
participacin de los diferentes actores y sectores con perspectiva de
derechos, gnero y ciclo de vida.
Es un instrumento que puede servir tanto para realizar un proceso de
diagnstico participativo a nivel municipal como para la capacitacin
de los diferentes actores para que puedan realizar su propio
DIAGNSTICO MUNICIPAL PARTICIPATIVO.
Dar insumos para la construccin de la Agenda Municipal para los
derechos de nios, nias y adolescentes.


Esta gua podr ser utilizada por :
Autoridades y gobiernos locales
Tcnicos de gobiernos locales
Directorios Municipales para la proteccin de los derechos de los NNA
Oficinas Municipales para la proteccin de los derechos de los NNA
Las Juntas Locales de Proteccin y Restitucin de Derechos
Organizaciones No Gubernamentales (ONGS)
Organizaciones Comunitarias
Redes sociales y comunitarias
Agrupaciones de adolescentes y jvenes
Espacios de coordinacin como Consejos Municipales y Provinciales
de Desarrollo

Para realizar el Diagnstico Municipal participativo con perspectiva de
derechos, gnero y ciclo de vida y luego planificar y poder construir la
agenda municipal de desarrollo con perspectiva de derechos, gnero y
ciclo de vida.
Para ir construyendo la Agenda Municipal de nias, nios y adolescentes

Capitulo 2
El Cdigo para el Sistema de
Proteccin y los Derechos de Nios,
Nias y Adolescentes

Cmo llegamos a tener un Cdigo para el Sistema de Proteccin

de los derechos de nios nias y adolescentes en la Repblica
Dominicana?
Hagamos un poco de historia
1989
La Asamblea General de las Naciones Unidas aprueba la Convencin sobre los Derechos del Nio
1991
El Estado Dominicano ratific la Convencin sobre los Derechos del Nio comprometindose a
adoptar medidas educativas, administrativas, normativas y de movilizacin social encaminadas a
su divulgacin y aplicacin
1994
Repblica Dominicana promulga la Ley 14-94 que crea el Cdigo para la Proteccin de Nios,
Nias y Adolescentes, iniciando as el proceso de adecuacin del marco jurdico a los requerimientos
de la Convencin aprobada por las Naciones Unidas en el 1989
1995
La Ley 14-94 entra en vigencia en la Repblica Dominicana
1997
Consulta por el pas que queremos
2001
Mediante el Decreto 477-01 el Gobierno dominicano declar de alta prioridad nacional la

proteccin de los nios, nias y adolescentes y garantizar su proteccin integral.
El Decreto 476-01 cre la Comisin Interinstitucional para elaborar la propuesta de Reforma

a la Ley 14-94 o Cdigo para la Proteccin de Nios, Nias y Adolescentes
2002
Mediante el Decreto 766-02 se insta a los miembros de la Comisin Interinstitucional a consensuar,

dinamizar, integrar y armonizar el contenido de la revisin de la Ley 14-94, realizndose una serie
de dilogos preparativos
2003
Se aprueba el Cdigo para la Proteccin de Nios, Nias y Adolescentes (Ley 136-03)
A Partir de este momento cada vez que

aparezca la palabra Cdigo nos estamos
refiriendo al Cdigo de proteccin de los
derechos de nios, nias y adolescentes
Veamos ahora algunos aspectos generales sobre el Cdigo

El Cdigo es el conjunto de disposiciones legales que tiene por objeto garantizar
a todos los nios, nias y adolescentes que se encuentren en el territorio nacional,
el ejercicio y el disfrute pleno y efectivo de sus derechos fundamentales.
El cdigo define y establece la proteccin integral de estos derechos regulando
el papel y la relacin del Estado, la sociedad, las familias y los individuos con los
sujetos desde su nacimiento hasta cumplir los 18 aos de edad.

Qu es un nio, nia y adolescente?

El Cdigo en su principio II establece que un nio y nia es toda persona
comprendida desde su nacimiento hasta los doce aos, inclusive; y considera que
un adolescente es una persona enmarcada desde los trece aos hasta alcanzar la
mayora de edad, o sea, 18 aos, segn lo estable la constitucin dominicana.
Aqu el Cdigo introduce el tema del Ciclo de vida, aspecto que debemos tener
muy en cuenta al trabajar los derechos. Debemos diferenciar los derechos segn
las edades de las personas. Porque no es lo mismo una persona desde que nace
hasta los 5 aos; y luego esta persona de 6 a 13 aos y luego cuando tiene de
14 a 18 aos.
Nios/as 0-5 aos
Nios/as 6-12 aos
Adolescentes 13-18 aos

La primera infancia de los nios y nias va de 0 a 5 aos y es una etapa

fundamental para dejar establecidas una serie de condiciones que le permitirn
al nio o nia ejercer sus derechos.
De los 6 a los 12 aos, es la edad escolar de los nios y nias. En esta etapa
es imprescindible ofrecer las oportunidades para que el nio o nia pueda
adems de ejercer sus derechos y construir las condiciones para poder exigirlos.
Adems de prevenir y proteger con medidas especiales los nios y nias
expuestos a situaciones que los colocan en riesgo personal y social.
La etapa de la adolescencia es la que va de los 13 a los 18 aos. En esta etapa
es fundamental que los adolescentes cuenten con espacios adecuados para
ejercer sus derechos y proteger a los que se encuentran en situaciones de riesgo
personal y social.
La Ley 136-03 se basa en los siguientes Principios Generales :

Presuncin de minoridad
Participacin de la sociedad
La gratuidad de las actuaciones
Principio de igualdad y no discriminacin

Las disposiciones del Cdigo sealan que stas se aplicarn por igual a todos
los nios, nias y adolescentes, sin discriminacin alguna fundada en motivos
de raza, color, sexo, edad, idiomas, pensamiento, conciencia, religin, creencias,
cultura, opinin poltica o de otra ndole, posicin econmica, origen social,
tnico o nacional, discapacidad (estado de salud), enfermedad, nacimiento,
en situacin de riesgo o cualquier otra condicin del nio, nia o adolescentes, de
sus padres, representantes o responsables o de sus familiares (PRINCIPIO IV).
Inters superior de nio, nia y adolescente

El principio del inters superior del nio, nia o adolescente, debe tomarse en
cuenta siempre en la interpretacin y aplicacin del cdigo y es de obligatorio
cumplimiento en todas las decisiones que les sean concernientes. Busca contribuir
con su desarrollo integral y asegurar el disfrute pleno y efectivo de sus derechos
fundamentales. (PRINCIPIO V)
10

Para determinar el inters superior del nio, nia y adolescente, en una

situacin concreta, se debe apreciar:
a. La opinin del nio, nia y adolescente.
b. La necesidad de equilibrio entre los derechos y garantas del nio, nia
y adolescente y las exigencias del bien comn.
c. La condicin especfica de los nios, nias y adolescentes como personas
en desarrollo.
d. La indivisibilidad de los derechos humanos y por tanto, la necesidad de
que exista equilibrio entre los distintos grupos de derechos de los nios,
nias y adolescentes y los principios en los que estn basados, de acuerdo
a lo establecido por la Convencin Internacional sobre los Derechos
del Nio.
e. La necesidad de priorizar los derechos del nio, nia y adolescente
frente a los derechos de las personas adultas.
Cmo se aseguran los derechos fundamentales de los nios,

nias adolescentes?
El Estado y la sociedad deben asegurar, con prioridad absoluta, todos los
derechos fundamentales de los nios, nias y adolescentes (PRINCIPIO VI )
La prioridad absoluta es imperativa para todos y comprende:
a. Primaca en la formulacin de las polticas pblicas;
b. Primaca en recibir proteccin especial en cualquier circunstancia;
c. Preferencia en la atencin de los servicios pblicos y privados;
d. Prevalencia de sus derechos ante una situacin de conflicto con otros
derechos e intereses legtimamente protegidos.
11

Cul es el papel del Estado, de la familia, de la sociedad en la

proteccin de los derechos de los nios, nias y adolescentes?
El Estado, como representante de toda la sociedad, tiene la obligacin
indeclinable de tomar todas las medidas administrativas, legislativas, judiciales
y de cualquier otra ndole que sean necesarias y apropiadas para garantizar
que todos los nios, nias y adolescentes disfruten plena y efectivamente de
sus derechos, no pudiendo alegarse limitaciones presupuestarias para
incumplir las obligaciones establecidas (PRINCIPIO VII)
a. El Estado debe asegurar polticas, programas y asistencia apropiada para
que la familia pueda asumir adecuadamente sus responsabilidades.
b. El Estado, a travs del Sistema de Proteccin, garantizar a los nios, nias
y adolescentes el acceso a los programas y servicios para el disfrute de todos
los derechos consagrados en este cdigo.
La familia es responsable, en primer trmino, de asegurar a los nios, nias y
adolescentes el ejercicio y disfrute pleno y efectivo de sus derechos
fundamentales. El padre y la madre tienen responsabilidades y obligaciones
comunes e iguales en lo que respecta al cuidado, desarrollo, educacin y
proteccin integral de sus hijos e hijas ( PRINCIPIO VII )
La sociedad y sus organizaciones deben y tienen derecho a participar activamente
en el logro de la vigencia plena y efectiva de los derechos de todos los nios,
nias y adolescentes. El Estado debe crear formas para la participacin directa y
activa de las instituciones gubernamentales y no gubernamentales, en la
definicin, ejecucin y control de las polticas de proteccin dirigidas a los
nios, nias y adolescentes (PRINCIPIO IX)
12
Captulo 3
El Sistema Nacional y Local de
Proteccin de los Derechos de los
Nios, Nias y Adolescentes
13

Qu es el Sistema Nacional de Proteccin de los Derechos de

los Nios, Nias y Adolescentes?
El Cdigo define el Sistema Nacional de Proteccin de los Derechos de los
nios, Nias y Adolescentes como el conjunto de instituciones, organismos y
entidades, tanto gubernamentales como no gubernamentales, que formulan,
coordinan, integran, supervisan, ejecutan y evalan las polticas pblicas,
programas y acciones a nivel nacional, regional y municipal para la proteccin
integral de los derechos de los nios, nias y adolescentes (Art. 51)
Cul es la finalidad del Sistema Nacional de Proteccin de

los Derechos de los Nios, Nias y Adolescentes ? (Art. 52)
La finalidad del Sistema Nacional de Proteccin de los Derechos de los Nios,
Nias y Adolescentes es garantizar los Derechos de la Niez y la adolescencia
y la promocin de su desarrollo integral mediante la coordinacin de polticas y
acciones intersectoriales e interinstitucionales.
PRINCIPIOS OPERATIVOS DEL SISTEMA:

Integralidad
Interinstitucionalidad
Intersectorialidad
Participacin de la ciudadana
POLTICO-INSTITUCIONALES :
Desconcentracin
Descentralizacin
Cmo est integrado el Sistema Nacional de Proteccin de

los Derechos de los Nios, Nias y Adolescentes? (art. 53)
El Sistema de Proteccin Nacional de Derechos de los Nios, Nias y
Adolescentes esta integrado por:
14

a. Los Organismos de definicin, planificacin, control y evaluacin

de polticas: Directorios del Consejo Nacional y del Municipal;
Sub-sistema
administrativo
Sub-sistema
Judicial
b. Los Organismos de ejecucin de polticas: Oficina Nacional,

Municipal y entidades pblicas y privadas de atencin.
c. Los Organismos de proteccin, defensa y exigibilidad de
derechos: Las Juntas Locales de Proteccin y Restitucin de
Derechos;
d. Los Tribunales de Nios, Nias y Adolescentes, Jueces de
Ejecucin, Cortes de Apelaciones, Suprema Corte de Justicia;
e. La Defensora Tcnica de Nios, Nias y Adolescentes
f. Ministerio Pblico de Nios, Nias y Adolescentes.
Segn el Art. 416 del Cdigo se crea el Consejo Nacional para la Niez y la
Adolescencia, CONANI, como una institucin descentralizada del Estado
Dominicano con personalidad jurdica y patrimonio propio, como rgano
administrativo del Sistema Nacional de Proteccin de los Derechos de Nios,
Nias y Adolescentes.
El Consejo Nacional para la Niez y la Adolescencia, CONANI es la entidad
mxima de direccin del Sistema Nacional de Proteccin que formula, aprueba,
evala, fiscaliza, coordina y da seguimiento a las polticas pblicas en materia
de niez y adolescencia. Est integrado por:
Un Directorio Nacional ( de carcter deliberativo-consultivo-supervisor)
Una Oficina Nacional ( de carcter tcnico y ejecutivo)
Las Oficinas Regionales ( de carcter tcnico y ejecutivo)
Los Directorios Municipales (de carcter deliberativo-consultivo-supervisor)
Las Oficinas Municipales (de carcter tcnico y ejecutivo)
Las Juntas Locales de Proteccin y Restitucin de Derechos (de carcter
protector-defensor-exigibilidad)
Cmo est integrado el Sistema Local de Proteccin de los

Derechos de los Nios, Nias y Adolescentes? (Libro IV)
El Sistema Local de Proteccin de los Derechos de los Nios, Nias y
Adolescentes est integrado por Los Directorios Municipales, las Oficinas
Municipales y las Juntas Locales de Proteccin y Restitucin de Derechos
15

El Directorio Municipal es el rgano municipal homlogo en funcionamiento

al Directorio Nacional, para tal fin se articular con las oficinas municipales
y las juntas locales de proteccin (art. 436).
Las funciones a cargo de los Directorios Municipales (art.

437) son las siguientes:
a) Aprobar la adaptacin en el municipio de las polticas, normas y
reglamentos aprobados por el Directorio Nacional.
b) Conocer y Aprobar polticas a favor de la niez y la adolescencia en
coherencia con las polticas y lineamientos formulados por el Directorio
Nacional.
c) Conformar comisiones consultivas, comisiones permanentes especializadas
para la elaboracin o consulta de propuestas de polticas, programas,
comisiones mixtas o especiales para el estudio de temas especficos. Estas
comisiones podrn integrarse con la participacin de las instituciones
gubernamentales y no gubernamentales que formen parte o no del
Sistema.
d) Recomendar ante la Presidencia del Consejo Nacional para la Niez y
la Adolescencia, CONANI, la designacin del Gerente Local, encargado
de dirigir la Oficina Municipal, as como la revocacin del puesto, si
fuere necesario.
e) Coordinar y supervisar el adecuado funcionamiento de los programas
y polticas municipales, para la niez y la adolescencia.
f) Conocer las denuncias de las instituciones o ciudadanos respecto al
funcionamiento y el desempeo de las Oficinas Municipales y de las
Juntas Locales y Restitucin de Derechos.
g) Garantizar el funcionamiento de las Juntas Locales de Proteccin y
Restitucin de Derechos.
Cmo se integran los DIRECTORIOS MUNICIPALES?

Los Directorios Municipales estarn integrados de manera paritaria por
representantes de instituciones gubernamentales y no gubernamentales.
Los Directorios Municipales no podrn estar integrados por ms de 12
personas; se establecern por un perodo de dos aos
16

Para conocer las caractersticas organizativas y procedimientos de integracin

de los Directorios Municipales debe buscarse el Reglamento del Directorio
del Consejo Nacional.
Quin coordina el Directorio Municipal ?

El Directorio Municipal tendr una coordinacin, que convocar y presidir
las reuniones del Directorio. La Coordinacin podr ser representante de las
instituciones gubernamentales o no gubernamentales miembros del
Directorio. (art. 439).
Quines estn representados en el Directorio Municipal?

Los representantes en el Directorio Municipal debern tener carcter permanente
y sern responsables del seguimiento a los acuerdos, planes, acciones aprobados
en esa instancia.
Los representantes de las organizaciones no gubernamentales, iglesias, empresariado
y sindicatos sern elegidos en un foro propio, el cual a su vez podr revocar
dicho nombramiento o designacin y sustituirlo en caso de incumplimiento
en la rendicin peridica sobre su gestin o cuando no responda a los intereses
de sus representados (art. 441)
Cundo sesiona el Directorio Municipal ?

El Directorio Municipal sesionar ordinariamente cada dos meses, y en forma
extraordinaria cuando sea convocado por el coordinador, o a solicitud avalada
por tres de sus miembros, siempre que por accin u omisin el coordinador
no haya realizado la correspondiente convocatoria.
Las sesiones del Directorio son de carcter abierto a la Participacin de los
ciudadanos organizados y no organizados, quienes podrn participar en las
reuniones del Directorio y solicitar la inclusin de temas de discusin para la
agenda, segn el orden que establezca el Directorio, con la mitad ms uno
de sus miembros.
La fecha, hora y lugar de las reuniones del Directorio deben hacerse de pblico
conocimiento a fin de que las instituciones y personas interesadas participen
con derecho a voz en dicho espacio.
17

Las decisiones del Directorio Municipal sern aprobadas por mayora simple y
en caso de empate, el Coordinador tendr voto de desempate. Con excepcin
de la eleccin del Coordinador del Directorio y la seleccin de candidaturas
para la Defensora Social, las cuales se harn con las dos terceras partes de
sus miembros. (art. 443).
Qu son las Oficinas Municipales?

Las Oficinas Municipales son las instancias operativas encargadas de brindar
apoyo tcnico a las instancias locales del Consejo, para hacer viable la aplicacin
de las polticas y normas aprobadas por los Directorios Nacional y Municipal,
bajo la supervisin tcnica de la Oficina Nacional (art. 444).
Cules son las funciones de las Oficinas Municipales (art. 445)?

a. Todas aquellas atribuidas a la Oficina Nacional, adaptadas al nivel
municipal
b. Velar por el fiel cumplimiento de las normas emanadas del Directorio
Municipal
c. Registrar y acreditar a las instituciones no gubernamentales que ejecutan
programas y/o proyectos relacionados con los nios, nias y adolescentes.
d. Evaluar tcnicamente los programas de las organizaciones no
gubernamentales, con el fin de determinar si cumplen con las exigencias
para la garanta de los derechos de los nios, nias y adolescentes.
e. Promover espacios de articulacin interinstitucional en el municipio para
potencializar los recursos locales a favor de los derechos de los nios,
nias y adolescentes, brindar apoyo tcnico y dar seguimiento al
funcionamiento de las redes locales de proteccin.
f. Brindar apoyo tcnico y dar seguimiento al cumplimiento de las medidas
de proteccin, dictadas por las Juntas Locales de Proteccin y Restitucin
de Derechos y/o los Jueces de nios, nias y adolescentes.
g. Establecer redes locales de prevencin, identificacin y apoyo al
seguimiento de casos de vulnerabilidad de derechos o riesgo.
h. Promover y coordinar estrategias de informacin, educacin y
comunicacin sobre derechos de nios, nias y adolescentes.
i. Elaborar y presentar informes anuales de los planes aprobados por el
Directorio Municipal con las recomendaciones tcnicas que considere
oportunas.
18

j. Coordinar estudios e investigaciones locales sobre la situacin de la

niez y la adolescencia.
k. Capacitar los actores del Consejo Nacional en Derechos de la Niez
y la Adolescencia.
Qu son las Juntas Locales de Proteccin y Restitucin de

Derechos ?
Son instancias descentralizadas en el nivel municipal que tienen las siguientes
funciones (art. 464):
a. Recibir las denuncias sobre amenaza, vulneracin o violacin flagrante
de los derechos de los nios, nias y adolescentes en su localidad.
b. Actuar de oficio ante la sospecha de amenaza, vulneracin o violacin
flagrante de los derechos de nios, nias y adolescentes.
c. Poner en prctica el proceso de proteccin y restitucin de derechos,
establecido en el captulo III del Ttulo II de este Libro .
d. Ordenar las medidas de proteccin y restitucin de derechos en el
mbito administrativo, conforme a lo establecido en este cdigo.
e. Apoderar al Tribunal de Nios, Nias y Adolescentes los casos de
incumplimiento de las medidas de proteccin y restitucin de derechos
para su conocimiento.
Cmo estn integradas las Juntas Locales?

Las Juntas Locales estarn integradas por tres miembros titulares, con sus
respectivos suplentes. Su nombramiento se llevar a cabo en asamblea de las
instituciones gubernamentales y no gubernamentales registradas ante el
Directorio Municipal, con el 50% ms uno del total de los votos emitidos. En
caso de que ninguna de las candidaturas obtenga la cantidad de votos
requeridos se establecer una segunda ronda de votacin, entre las dos que
hayan obtenido la mayor cantidad de votos (art. 465)
El voto en la asamblea tendr carcter institucional, por lo que las instituciones
participantes en la asamblea facultarn un representante para tales fines. La
eleccin de los miembros de las Juntas Locales se realizar en forma secreta.
Los miembros de las Juntas Locales sern electos por un perodo de 3 aos,
pudiendo ser reelectos en el cargo por un perodo consecutivo. Y podrn ser
revocados del cargo en caso de faltas graves o incumplimiento de sus funciones,
por una asamblea de iguales caractersticas a la que dio lugar a su designacin.
19

Qu relacin hay entre las oficinas municipales y las juntas

locales?
Las Juntas Locales son independientes en la toma de decisiones y se coordinarn
con las oficinas municipales conforme a sus funciones, para lo cual tomarn
en cuenta los siguientes aspectos (art. 468):
a. Las Oficinas Municipales asumirn la responsabilidad de brindar la
asistencia tcnica y logstica necesarias a las Juntas Locales para la
adecuada imposicin de las medidas de proteccin y restitucin de
derechos.
b. Las Oficinas Municipales administrarn el presupuesto necesario para
sufragar mensualmente las dietas de los miembros de las Juntas Locales,
de acuerdo con las sesiones necesarias para imponer las medidas de
proteccin correspondientes y el cumplimiento de otros trmites
adicionales propios de cargo.
20

Veamos el organigrama del Consejo Nacional para la Niez y la

Adolescencia
Consejo Nacional para la

Niez y la Adolescencia
Directorio Nacional
Oficina Nacional
Oficinas Regionales
Directorios
Municipales
Oficinas Municipales
Juntas Locales de
Proteccin
21

22
Capitulo 4
El Diagnstico Municipal
Participativo con perspectiva de
derechos, gnero y ciclo de vida
23
DIAGNOSTICO

Qu es un diagnstico municipal participativo con perspectiva

de derechos, gnero y ciclo de vida?
El Diagnstico Municipal Participativo con perspectiva de derechos, gnero y
ciclo de vida es un proceso mediante el cual se trata de dar una visin integral a
la identificacin de los derechos de los nios, nias y adolescentes, sus
necesidades en ese sentido as como determinar las causas y efectos de la no
garanta de estos derechos en la vida de los nios, nias y adolescentes.
El Diagnstico Municipal participativo con perspectiva de derechos, gnero y
ciclo de vida, se caracteriza porque intervienen en l los diversos actores del
municipio, incluyendo a los nios, nias y adolescentes, que hacen vida en
el municipio.
A travs de los instrumentos del Diagnstico Municipal Participativo con
perspectiva de derechos, gnero y ciclo de vida se trata de levantar, ordenar,
priorizar, sistematizar e interpretar a travs de la organizacin, anlisis y
reflexin de los datos obtenidos la informacin existente en el municipio sobre los
derechos de los nios, nias y adolescentes tomando en cuenta sus edades.
Por ejemplo, los nios y nias desde que nacen hasta los cinco aos tienen
necesidades diferentes a los nios, nias de 6 a 12 aos y los de 13 a 18 aos
ya no son nios sino adolescentes y esto es as, porque las necesidades de las
personas van cambiando segn su edad.
Veamos algunos ejemplos que nos ayuden a visualizar el DIAGNSTICO

MUNICIPAL PARTICIPATIVO con perspectiva de derechos, gnero y ciclo
de vida.
El Articulo 7 de la Convencin sobre los Derechos de los Nios dice Que
todas las nias y nios tienen derecho a tener nombre y nacionalidad.
Y as, en el artculo 4 del Cdigo para la proteccin de los derechos de nios,
nias y adolescentes de la Repblica Dominicana dice Todos los nios,
nias y adolescentes tienen derecho a un nombre y a una nacionalidad, por
tanto debern ser identificados y registrados inmediatamente despus de su
nacimiento.
Para entender la perspectiva de derecho, reflexiona en el grupo sobre :
Qu le pasa a un nio o nia que no es registrado cuando nace?
Cmo vive ese nio o nia?
Por ciclo de vida:
qu le pasa a ese nio o nia a los cinco aos cuando vaya a inscribirse a
la escuela?
Y qu le pasa a ese nio o nia, que no ha sido registrado, cuando tiene 14
aos y ya es todo un adolescente?
24

Por gnero
Identifican alguna diferencia por gnero cuando un nio o nia, adolescente
mujer u hombre no ha sido registrado? Por qu?
El Artculo 16 del Cdigo para la proteccin de los derechos de nios, nias
y adolescentes sobre el Derecho a opinar y ser escuchado. Dice Todos los
nios, nias y adolescentes tienen derecho a expresar libremente su opinin,
ser escuchados y tomados en cuenta de acuerdo a su etapa progresiva de
desarrollo
Expresan los nios, nias y adolescentes sus ideas y opiniones de la

misma manera? Veamos algunos ejemplos:
Derecho a expresar sus
ideas y opiniones
Cmo expresa un
nio/nia entre 0-5 aos
que est molesto por algo
o que necesita algo?
Cmo un nio/nia
entre 6-12 aos expresa
que est molesto por algo
Y los adolescentes entre

13 y 18 aos?
Por ciclo de vida
Gnero
Llora
A las nias se les

trata con ternura
y a los los nios
se les dice los
hombrecitos no
lloran
Pide
A las nias se les

busca algo de
comer; a los nios
se les manda al
colmado a buscar l mismo
Reclama
25
DIAGNOSTICO

El Artculo 10 del Cdigo sobre el Derecho a la cultura, deporte, tiempo libre

y recreacin dice Es obligatorio del Estado, en especial de las instituciones
que integran el Consejo Nacional para la Niez y Adolescencia CONANI,
garantizar a todos los nios, nias y adolescentes, el derecho a:
a) Disfrutar de todas las manifestaciones culturales que aporten al desarrollo
integral de su persona;
b) Espacios adecuados para hacer uso apropiado del tiempo libre.
c) Jugar y participar en actividades recreativas y deportivas.
d) Educacin en reas artsticas.
e) Actividades que fomenten el desarrollo del talento y la creatividad.
f) Disfrutar de una cultura de paz.
Pensemos en los espacios adecuados para hacer uso apropiado del tiempo
libre, y reflexionemos qu implica:
Por ciclo de vida:
Los espacios que utilizan los nios de 0 a 5 aos, son iguales a los espacios
que utilizan nios y nias de 6 a 12 aos? Y a los espacios que utilizan los
adolescentes?
Qu caractersticas debe tener el espacio adecuado para un nio por

ejemplo de 2 aos?
Qu uso hace del parque un nio y una nia de 7 aos?
y los adolescentes, a qu van al parque?
Veamos un ejemplo sobre esto:

Hora de visita al
parque
Uso del parque

segn edad o
ciclo de vida
3 aos
10:00 de la maana
Aprender a correr
8 aos
5:00 de la tarde
Montar columpio
17 aos
7 de la noche
Personas de
26
Compartir con
otros amigos
Por gnero
Femenino
Masculino
No hay diferencia
Jugar
Muecas
Van acompaadas de su
mam o su
pap
Jugar
Pelota
Pueden ir
solos

Qu significa hacer un diagnstico municipal participativo

con perspectiva de gnero?
Significa que en el diagnstico, no slo se van a identificar los derechos que
tienen los nios y nias por diferencias de sexo, entre lo masculino y lo
femenino, y que vienen dadas por aspectos naturales y biolgicos. Sino que
un diagnstico con perspectiva de gnero, significa tener en cuenta la
construccin cultural, que adscribe atribuciones morales, roles y actitudes
diferenciadas a la mujer y al hombre y que refiere a complejas y profundas
diferencias sociales y culturales.
Observemos los siguientes rostros:
Qu diferencias entre ellos vienen dadas por la naturaleza y que diferencias
vienen dadas por la cultura
Nia
Nio
Diferencia por sexo

27
DIAGNOSTICO

Diferencia por gnero
Nia
Nio
28

Para qu se realiza un Diagnstico Municipal Participativo

con perspectiva de derechos, de gnero y ciclo de vida?
El Diagnstico Municipal Participativo con enfoque de derechos de los nios,
nias y adolescentes se realiza para tener una visin integral de los derechos
de los Nios, Nias y Adolescentes en el municipio tomando en cuenta las
diferencias que se presentan entre los nios, nias y adolescentes (NNA)
segn el gnero y el ciclo de vida.
ciclo de vida har un levantamiento de informacin de distintos aspectos,
pero siempre teniendo presente la perspectiva de gnero y el ciclo de vida de
los nios, nias y adolescentes.
Qu tipo de informacin se obtiene de un Diagnstico Municipal

Participativo?
Las caractersticas socioeconmicas y sociodemogrficas ms importantes del
municipio (nmero de poblacin por sexo y edades, nmero de familias,
nivel de ingresos, actividades econmicas, indicadores de salud,
migraciones, etc.)
Las necesidades ms urgentes en materia de salud, educacin, medio
ambiente, organizacin comunitaria, servicios de saneamiento por
gnero y ciclo de vida (edades).
Las percepciones, valores y expectativas ms significativas de la
poblacin sobre diversos tpicos.
Las fortalezas y debilidades con respecto a la garanta de los derechos
de nios, nias y adolescentes
La situacin de los derechos humanos en el nivel local (de la niez,
de la juventud, de la mujer, la violencia intrafamiliar y barrial, las
violaciones, etc.)
Las causas y consecuencias de los problemas detectados por gnero y
ciclo de vida
29
DIAGNOSTICO

Qu utilidad tiene el Diagnstico Municipal Participativo con

perspectiva de gnero y ciclo de vida?
Sirve para identificar y priorizar los principales derechos de los nios,
nias y adolescentes y tomarlos en cuenta en la construccin de las
agendas locales de desarrollo con perspectiva de gnero y ciclo de vida
y el diseo de los planes de accin de un municipio.
Permite propiciar un balance adecuado en la distribucin de los recursos
a nivel territorial, tomando en cuenta las diferencias a nivel urbano y
rural, de forma tal, que se tomen en cuenta las zonas de mayor pobreza
a nivel de los municipios.
Da claridad sobre las lneas, estrategias y acciones municipales y
comunitarias que deben ser impulsadas en el municipio, ya que stas
parten de las prioridades identificadas por los propios actores.
Garantiza la participacin de los diferentes actores que habitan en el
Municipio: comunidades, actores como los empresarios, comerciantes,
profesionales, campesinos, tcnicos, instancias sectoriales y otras entidades
de desarrollo local. Y de manera fundamental, los nios, nias y adolescentes.
Establece con claridad los compromisos de los diferentes actores
municipales con los derechos de los nios, nias y adolescentes y su
integracin en la Agenda Local de Desarrollo y en los Planes de
Desarrollo Municipales.
Quines participan en el Diagnstico Municipal Participativo

con perspectiva de gnero y ciclo de vida?
Personal tcnico de los gobiernos locales
Personal Tcnico de las Oficinas Municipales
Integrantes de las Juntas Locales de Proteccin y Restitucin de
Derechos
Integrantes de las Organizaciones No Gubernamentales (ONGS)
Integrantes de las Organizaciones sociales y comunitarias
30

Integrantes de Redes sociales y comunitarias

Integrantes de Agrupaciones de adolescentes y jvenes
Integrantes de espacios de coordinacin como Consejos Municipales
y Provinciales de Desarrollo
Adolescentes
Nios y Nias
En cunto tiempo se realiza el Diagnstico Municipal

Participativo con perspectiva de derechos, gnero y ciclo de vida?
Un Diagnstico Municipal Participativo con perspectiva de derechos, gnero
y ciclo de vida puede tener una duracin de tres (3) a seis (6) meses. Esto
depender de la realidad especfica del municipio, comunidad u organizacin
donde se realice, de las caractersticas territoriales, del tamao de la
poblacin, de la diversidad de los sectores y actores participantes, de la experiencia
de los actores participantes y de la complejidad , entre otros aspectos.
Cada cunto tiempo se realiza un Diagnstico Municipal

Participativo con perspectiva de derechos, gnero y ciclo de vida ?
ciclo de vida como est planteado metodolgicamente en esta gua se debe
realizar cada cierto tiempo. En el caso de nuestro pas, debera hacerse cada
cuatro aos, que es el plazo en el cual se celebran elecciones municipales
para elegir las autoridades municipales.
Lo ideal sera hacer el diagnstico entre marzo y agosto del ao en el cual se
van a celebrar las elecciones. Y durante los meses de septiembre y octubre
realizar la planificacin municipal participativa con perspectiva de derechos,
gnero y ciclo de vida (Gua No. 2), lo cual permitira que en el mes de
noviembre se puedan someter a los gobiernos locales y al Poder Ejecutivo las
propuestas para ser incluidas tanto en el Presupuesto Nacional como en los
Presupuestos Municipales.
Y cada ao slo se revisara y actualizara el Diagnstico Municipal Participativo
con perspectiva de derechos, gnero y ciclo de vida.
31
DIAGNOSTICO

A continuacin presentamos un modelo de cronograma para

Diagnstico Municipal Participativo con perspectiva de derechos,
gnero y ciclo de vida.
Fases
Fase I
32
Pasos
Preparacin, instalacin identificacin
de actores y capacitacin
Fase II
Ordenamiento y
sistematizacin de
la informacin
Fase III
Encuentros comunitarios
y sectoriales
Fase IV
Divulgacin del
Diagnstico Municipal
Participativo con
perspectiva de derechos,
Meses
3
4

Instituto para el Diagnstico Municipal Participativo con perspectiva

de Derechos, Gnero y Ciclo de Vida
Directorio Municipal
Oficina Municipal
Ayuntamiento
Espacio de Concertacin
Actores
Lderes
Barriales
ONGs
Lderes
Comunitarios
Empresas
Privadas
Iglesia
Gremios
NNA
Sectores
Espacio de Concertacin
33
DIAGNOSTICO

34
Captulo 5
Fases y pasos del Diagnstico
35
DIAGNOSTICO

A continuacin encontrars las fases y pasos que debes seguir para realizar
un Diagnstico Municipal Participativo con Perspectiva de Derechos, gnero
y ciclo de vida.
En cada paso encontrars qu se debe hacer; quin o quines lo deben
hacer y sobre todo quines deben tomar la iniciativa; cmo hacerlo y cul
herramienta usar.
En el captulo siguiente encontrars algunas ideas para la construccin de las
herramientas. Al principio te sentirs un poco agobiada (o) por la cantidad de
pasos que hay que hacer y las diferentes herramientas que debers utilizar
pero esto ir pasando a medida que te vayas familiarizando con la gua y
sobre todo, a medida que la vayas aplicando.
Y como hemos indicado desde el principio, la gua es slo eso: una gua
metodolgica, la cual irs aplicando segn la realidad de cada municipio,
sector o actor. No te sientas atada a la misma. Esta gua no es una camisa de
fuerza, es todo lo contrario, una ayuda para que puedas acompaar a tu
municipio, comunidad u organizacin a realizar su diagnstico con una
metodologa participativa y que adems tenga perspectiva de derechos,
gnero y ciclo de vida. O sea, que pueda plasmar los derechos que deben ser
garantizados a los nios, nias y adolescentes tomando en cuenta el gnero
y el ciclo de vida.
36

Fase I : Preparacin, instalacin, identificacin de

Paso
Qu?
Preparacin del
proceso de
Diagnstico
Municipal
Participativo
(DIAGNSTICO
MUNICIPAL
PARTICIPATIVO)
con perspectiva de
derechos, gnero
y ciclo de vida
Quin (es)?
Oficina Municipal
Cmo?
El Director Municipal
solicita al equipo asesor su
acompaamiento tcnico
en el proceso
Herramientas
Documento de propuesta
metodolgica
Equipo
tcnico/a asesor
Equipo asesor prepara
acompaante
conjuntamente con la
Oficina Municipal una
propuesta para presentar
al Director Municipal
promueve y sencibiliza a las

autoridades municipales
sobre proceso
Tomar la decisin
de realizar proceso
Oficina Municipal
diagnstico municipal
participativo con
Ayuntamiento
perspectiva de
Municipal
derechos, geenero
y ciclo de vida
Directorio Municipal emite

decisin
El sndico/a propone en un
Concejo de regidores
realizar el proceso de
Diagnstico Municipal
Participativo con perspectiva
de derechos, gnero y ciclo
de vida. E invita al Director
Municipal con apoyo del
Equipo acesor a explicar
los alcances, resultados
esperados del
DIAGNOSTICO MUNICIPAL
PARTICIPATIVO
Actas reuniones
Ordenanza (resolucin
Municipal
Concejo de Regidores
El concejo de Regidores
emite resolucin sobre la
realizacin del proceso (no
es obligatorio, pero s
preferble)
Suscripcin de
Convenio para
desarrollar proceso
participativo
(DIAGNOSTICO
MUNICIPAL
PARTICIPATIVO)
Sndicatura Municipal Se suscribe convenio entre

Convenio entre
Directorio Municipal y el
Oficina Municipal
derechos nios, nias y
Ayuntamiento donde se
adolescentes y el
establecen responsabilidades
Consejo de Regidores
Ayuntamiento
y roles de los diferentes
involucrados en el proceso
37
DIAGNOSTICO

Identificacin
territorios y lderes
comunitarios
Directorio Municipal Se identifican los diferentes

actores y sectores que
Equipo asesor
hacen vida en el municipio
Documento de propuesta
metodolgica
Capacitacin
Directorio Municipal Se identifican y seleccionan

los facilitadores del proceso
Equipo asesor
Talleres de capacitacin
sobre la metodologa
para el Diagnstico
Municipal Participativo
( Gua metodolgica
No. 1)
Directorio Municipal Se realiza una campaa de Diseo y Metodologa

Apertura pblica
comunicacin para informar
para el Encuentro de
del proceso de
Oficina Municipal
y motivar a la poblacin con
apertura
el propsito de promover y
Ayuntamiento
participativo
Afiches, volantes, cuas
difundir el proceso de
municipal
(DIAGNSTICO
de radio, notas
diagnstico y planificacin
MUNICIPAL
informativas, ruedas
municipal participativo a lo
PARTICIPATIVO)
Entrevistas a profundidad
Se identifican las estructuras
Mapa con la divisin
organizativas existentes en el
territorial del municipio
municipio
Mapa de actores y
Se realizan contactos
sectores
iniciales con los diferentes
actores y sectores y las
Mapa de estructuras
estructuras organizativas
organizativas
existentes (lderes
comunitarios, gremiales, de
la sociedad civil) para
motivarles en su integracin
al proceso de Diagnstico y
Planificacin participativas
con perspectiva de derechos
y ciclo de vida
interno del municipio.
Se realiza encuentro de
apertura proceso diagnstico
Municipal participativo
de prensa, entrevistas de
radio y televisin,
anuncios en las misas y
cultos, avisos en las
reuniones de las
organizaciones
Equipo Asesor de Apoyo: organizacin con experticio tcnico que

pueda asesorar y acompaar a las instancias en el proceso de
gnero y ciclo de vida (Puede ser una ONG o una empresa consultora).
38

Fase II : Ordenamiento y sistematizacin de la

informacin
Paso
Qu?
Recopilacin de
informacin
existente
Quin (es)?
Equipo Asesor de
Apoyo
Prediagnstico
sobre la situacin
de los derechos de
los Nios, nias y
adolescentes en el
municipio
Herramientas
Gua para Lnea de

Oficina Municipal La Oficina Municipal
solicita a las Juntas
base municipal, que
(OM) para la
Locales la documentacin
incluye:
proteccin de los
e informacin existentes a
derechos de nios,
Informacin econmica,
nivel local
nias y adolescentes
social, cultural,
demogrfica,
La Oficina Municipal llena
Juntas Locales de
medioambiental y
la gua de lnea de base
proteccin y
territorial del municipio.
por sector y localidad,
restitucin de
derechos
Cmo?
Oficina Municipal
Equipo Asesor de
Apoyo
partiendo de la
informacin existente
Ficha de informacin
sectorial (salud,
educacin, agricultura,
La Oficina Municipal
etc.), Oficina Nacional
realiza el consolidado de
de Estadstica (ONE)
la informacin entregada
por las Juntas Locales y
los agentes de desarrollo
como insumo de esta fase
de ordenamiento y
sistematizacin de la
informacin y de los
talleres a realizar
Directorio Municipal emite
decisin
Gua Metodolgica
sobre Diagnstico
Capacitacin de la
con perspectiva de
Oficina Municipal y Junta
derechos, gnero y
Local sobre proceso
ciclo de vida
participativo
Elaboracin prediagnstico
partiendo de las
informaciones que
entreguen las Juntas
Locales , la informacin
documental disponible y
la lnea de base municipal
Sistema de
informacin
Oficina Municipal
Equipo Asesor de
Apoyo
Se dispondr de un
sistema de informacin
que permita registrar las
informaciones que se
vayan obteniendo
Red-Info
39
DIAGNOSTICO

FASE III : Encuentros comunitarios y sectoriales

Paso
Qu?
Quin (es)?
Cmo?
Herramientas
Promover la
construccin del
diagnstico
municipal
participativo con
perspectiva de
derechos, gnero
y ciclo de vida en
encuentros
comunitarios y
sectoriales
Metodologa de los
Directorio Municipal Se disean instalan los
encuentros comunitarios y
Oficina Municipal
sectoriales
y sectoriales
Equipo asesor
Elaborar cronograma de
(ONG o empresa
los encuentros
consultora)
Se establecen los roles y
responsabilidades de los
diferentes actores en los
encuentros
Encuentros
comunitarios por
secciones, parajes
y barrios para
Identificar y priorizar
los principales
derechos que
afectan a los NNA
por gnero y ciclo
de vida a nivel
territorial
Se realizan encuentros
Lluvia de ideas
comunitarios por secciones
Acta de Encuentros
Juntas Locales
y barrios, en los cuales se
comunitarios
identifican los derechos
Oficinas Municipales
de los nios, nias y
Mapa de derechos
Equipo asesor
adolescentes, acciones
con perspectiva de
inmediatas para su
Lderes barriales
garanta y alternativas de
en cada encuentro
Lderes comunitarios
acciones para su
de las secciones y
Sostenibilidad
Parajes
Se valida informacin
bsica con lderes
comunitarios a travs de
la Ficha de Informacin
Bsica
40
Tcnicos-as
Encuentros
sectoriales por
Sociedad Civil
actores para
(ONGS, iglesias,
Identificar y
sector privado,..)
priorizar los
principales derechos Autoridades
que afectan a los
locales
NNA por gnero y
(Gobernacin,
ciclo de vida segn
sindicatura,
los actores y sectores
regidores, salud,
educacin.)
Talleres con nios, nias y rbol de problemas

anlisis FODA
adolescentes
(seleccionar la tcnica
con la que el grupo
se sienta ms cmodo
para trabajar)
Encuentros con
Nios, Nias y
Adolescentes para
Identificar y
priorizar los
principales
derechos que
afectan a los NNA
por gnero y ciclo
de vida
Talleres con nios, nias y

adolescentes
Nios, nias y
adolescentes
Realizar votacin
para priorizar
Mapa de derechos
con perspectiva de
por sector
Metodologa para los
talleres NNA

Consolidar el
Diagnstico
Municipal
participativo con
perspectiva de
derechos, gnero
y ciclo de vida
Directorio Municipal Se sistematiza y valida la Ficha de informacin

informacin
Municipal
Oficina Municipal
Consolidar MAPA
Se valida y ajusta el
Juntas Locales
MUNICIPAL de derechos
FODA municipal
por gnero y ciclo de
Equipo Asesor
vida
Matrices de priorizacin
de derechos por
41
DIAGNOSTICO

Fase IV: Divulgacin del Diagnstico Municipal

Paso
42
Qu?
Divulgar Diagnstico
Municipal
Participativo con
perspectiva de
derechos, gnero y
ciclo de vida
Quin (es)?
Cmo?
Herramientas
Documento impreso
Directorio Municipal Se publica documento
con los resultados del
Oficina Municipal
diagnstico y se pone a
Juntas Locales
circular y entrega a todas
las instancias y
Equipo Asesor
organizaciones del
municipio y del nivel
nacional
Captulo 6
Como Construir las Herramientas de
Trabajo para el Diagnstico
43
DIAGNOSTICO

Hoja de chequeo de los

resultados a
obtener en cada fase
Fase 1
Esta hoja te sirve

para ir marcando
los pasos que van
dando
Preparacin, instalacin, identificacin de

Paso 1
Tener propuesta metodolgica
Paso 2
Resolucin dictada por el Concejo de Regidores
Paso 3
Convenio firmado entre el Directorio Municipal y el Ayuntamiento
Paso 4
Mapa con la divisin territorial del Municipio

Inventario de actores y sectores del Municipio
Inventario de estructuras organizativas del Municipio
44
Chequeo

Fase II
Paso 1
Ordenamiento y sistematizacin de la informacin
Chequeo
Lnea de base realizada

Fichas de informacin sectorial completadas (para obtener informacin
de las sectoriales, como salud, educacin, agricultura, entre otras)
Fase III
Encuentros comunitarios, sectoriales y con NNA
Paso 1
Metodologa para los encuentros comunitarios y sectoriales diseada
Paso 2
Resolucin dictada por el Concejo de Regidores

En cada encuentro comunitario realizado debes tener al final los
siguientes productos:
a) Formulario No. 1-EC de cada encuentro comunitario con el registro
de los derechos de los NNA identificados y priorizados
b) Mapa de derechos con perspectiva de gnero y ciclo de vida
realizado
c) Acta del Encuentro comunitario
Paso 3
En cada encuentro sectorial realizado debes tener al final los

siguientes productos:
a) Formulario No. 1-ES de cada encuentro sectorial con el
registro de los derechos de los NNA identificados y priorizados
b) Mapa de derechos con perspectiva de gnero y ciclo de vida
realizado
c) Acta del Encuentro sectorial
Paso 4
En el encuentro con Nios, Nias y Adolescentes realizado debes

tener al final los siguientes productos:
d)Formulario No. 1-NNA del encuentro con NNA con el registro
de los derechos de los NNA identificados y priorizados
e) Mapa de derechos con perspectiva de gnero y ciclo de vida
realizado
f) Acta del Encuentro con NNA
Paso 5
Consolidar el Diagnstico Municipal Participativo con perspectiva

Paso 6
Divulgar Diagnstico Municipal Participativo con perspectiva de

45
DIAGNOSTICO

A continuacin encontrars por Fase y por paso, algunas ideas para

comenzar a construir algunas de las herramientas que debers utilizar
para hacer el Diagnstico Municipal Participativo con perspectiva de
derechos, gnero y ciclo de vida.
Son slo eso IDEAS. Usa tu creatividad para construirlas.
Para la Fase I:
Herramienta para el paso No. 1:
Cmo construir una Propuesta metodolgica?
Es un documento que debe contener :

La justificacin de por qu se proponen realizar un Diagnstico Municipal
Participativo con perspectiva de derechos, gnero y ciclo de vida;
Los objetivos del Diagnstico Municipal Participativo con perspectiva
Explicar cmo se seleccion y por qu al equipo asesor acompaante
(ONG o empresa);
Identificar posibles participantes en el proceso de construccin del
46

Identificar las necesidades de informacin que se tienen

Explicar las diferentes fases y pasos que tendr el proceso ( puedes utilizar
las fases y pasos del captulo 5)
Presentar un calendario preliminar del Diagnstico Municipal
Participativo con perspectiva de derechos, gnero y ciclo de vida
Presentar un presupuesto preliminar
Cualquier otro aspecto que se considere relevante para motivar y
sensibilizar a las autoridades municipales sobre la importancia del
Diagnstico Municipal Participativo.
47
DIAGNOSTICO

Herramienta para el paso No. 2:

Modelo se resolucin del Concejo de Regidores
AYUNTAMIENTO DEL MUNICIPIO DE ______________________
RESOLUCIN #
- 04
CONSIDERANDO: Que el ayuntamiento municipal de _________________est
interesado en implementar planes y programas de desarrollo social que vayan
en beneficio directo de los nios, nias y adolescentes del municipio
CONSIDERANDO: Que la comunidad del municipio ha venido creando sus
propios espacios de participacin ciudadana y formulando demandas al gobierno
local para apoyar estos procesos,
CONSIDERANDO: Que a nivel mundial se ha venido desarrollando la Iniciativa
de Alcaldes Amigos de la Niez, como un movimiento de municipios por
participar cada vez mas en los procesos de promocin de los derechos de la
niez del mundo,
CONSIDERANDO: Que en el Pas, el Fondo de las Naciones Unidas para la
Infancia (UNICEF) ha venido impulsando la Iniciativa de los Municipios Amigos
de la Niez, dentro de los cuales se encuentra este municipio, como un
programa piloto para desarrollar acciones locales a favor de la niez
dominicana,
CONSIDERANDO: Que los Ayuntamientos son instituciones que promueven y
garantizan la participacin de la ciudadana en los diferentes procesos de
desarrollo social a nivel local,
VISTO: El Plan de Accin para el Desarrollo Social aprobado en la Cumbre
Mundial de Desarrollo Social, celebrada en Copenhague, Dinamarca, en el ao
1995, el cual fue ratificado por el Estado Dominicano en fecha .....
VISTO: La Convencin de las Naciones Unidas sobre los Derechos del Nio,
del 20 de noviembre del 1990, y ratificado por el Congreso Nacional en
marzo del 1991.
VISTA: La ley 136-03 sobre El Cdigo para el Sistema de Proteccin y los
Derechos Fundamentales de los Nios, Nias y Adolescentes con relacin al
rol de los Gobiernos Locales para la promocin de los derechos de la niez
dominicana,
VISTA: La ley 3455, en sus artculos 21 y 28 que da la potestad a los
Ayuntamientos para aprobar sus propias resoluciones y ordenanzas,
El ayuntamiento del municipio de ______________________en ejercicio de sus
facultades legales,
48

RESUELVE:
ARTCULO PRIMERO: Declarar, como en efecto se declara, el proceso de
diagnstico municipal y planificacin participativa con perspectiva de
derechos, gnero y ciclo de vida como una prioridad para el municipio.
ARTCULO SEGUNDO: Asumir los compromisos que ello implica como sern:
Crear una comisin de muncipes para apoyar este proceso, la convocatoria de
los encuentros de apertura, comunitarios y sectoriales previa campaa de
divulgacin realizada conjuntamente con el Directorio Municipal.
Artculo tercero: Apoyar con recursos el proceso de proceso de diagnstico
municipal y planificacin participativa con perspectiva de derechos, gnero y
ciclo de vida
Articulo cuarto: Se compromete a asignar el 5 % del presupuesto ayuntamiento
para realizar las acciones que resulten del proceso de diagnstico municipal y
planificacin participativa con perspectiva de derechos, gnero y ciclo de vida
como una prioridad para el municipio.
Dada en la sala de sesiones del Honorable Ayuntamiento del municipio de
___________, Repblica Dominicana, a los _____ das del mes de
______________ del ao 2004, a los 160 aos de la Independencia Nacional
y a los 141 de la Restauracin de la Repblica.
Presidente
Sndico Municipal
Secretario Municipal
49
DIAGNOSTICO

Herramienta para el paso No. 3

Modelo de Convenio entre el Directorio Municipal y el
Ayuntamiento
Tomar como modelo el de CEVICOS
50

Herramienta para el paso No. 4 : Los mapas

Los mapas nos ayudarn a visualizar mejor el territorio en el que trabajamos
y en el cual se har el Diagnstico Municipal Participativo. Pues describen
contenidos y procesos, en imgenes y smbolos, que permiten la participacin
de personas analfabetas o con poca instruccin. En esta fase pueden ser
construidos por el Directorio Municipal y el Equipo Asesor como un ejercicio,
pero luego debern construidos por los participantes de los encuentros
comunitarios y sectoriales.
Se pueden construir diferentes tipos de mapas. En este caso, hemos seleccionado
los siguientes, en funcin del diagnstico con perspectiva de derechos, gnero y
ciclo de vida:
Mapa divisin territorial

Mapa de sectores y actores
Mapa de las estructuras organizativas
Mapa de derechos por gnero y ciclo
de vida
Si se considera se pueden
validar en la tercera fase, con
los/as participantes en los
diferentes encuentros
Cmo construir el mapa con la divisin territorial?

Este mapa se construye en cartulina o en papel grueso. Con marcadores y
todo tipo de material semillas, palitos, piedras, etc...) Y pueden usar toda su
creatividad para hacerlo lo ms real posible.
En el mapa con la divisin territorial del municipio, los participantes tratarn
de plasmar como est dividido su municipio en secciones y parajes, y cules
son las vas que se utilizan para comunicacin al interior del municipio y
desde fuera
El mapa con la divisin territorial del Municipio se construye con los
participantes, indicando en el mapa las diferentes secciones, parajes y
sealando la distancia aproximada que queda uno de otro, segn los
participantes.
51
DIAGNOSTICO

Por ejemplo:
Cmo construir el mapa de actores y sectores?

El mapa de actores y sectores se construye indicando los diferentes sectores y
actores que hacen vida en el municipio, por ejemplo:
Sectores
Gremios
ONGs
Empresa Privada
Iglesias
Actores
Mdicos
Enfermeras
Abogados
Ingenieros
Salud
Educacin
Vivienda
Desarrollo local
Comerciantes
Empresarios
Ganaderos
Catlica
Evanglica
Pentecostal
Asamblea de Dios
Nios, nias y adolescentes
52
De 0 a 5 aos
De 6 a 12 aos
De 13 a 18 aos

Si hay condiciones el mapa de actores puede tambin construirse dibujando

en una cartulina o papel grueso el municipio con sus secciones y parajes lo
ms prximo posible a la realidad. Y en cada uno marcar el tipo de actor que
vive en el lugar, por ejemplo campesinos, comerciantes, ganaderos, trabajadores
de zona franca, funcionarios de gobierno, autoridades municipales, entre otros.
Cmo construir el mapa de estructuras organizativas?

El mapa de estructuras organizativas se construye identificando los diferentes
tipos de instituciones que existen en el municipio tanto a nivel urbano como rural.
Por ejemplo:
Sectores
Gremios
ONGs
Empresa Privada
Iglesias
Nios, nias y
adolescentes
Actores
Estructuras Organizativas
Mdicos/as
Colegio Mdico Dominicano
Enfermeras
No existe
Abogados/as
ADOMA
Ingenieros/as
CODIA
Salud
Paz y Bien
Vivienda
Fundacin para el avance del Municipio
Desarrollo local
Desarrollo Social por el pas
Educacin
Avanzar Estudiando
Comerciantes
Asociacin de comerciantes
Empresarios/as
Federacin de empresarios de la Regin
Ganaderos/as
Asociacin de Ganaderos
Catlica
Parroquia Santsima Trinidad
Evanglica
Pentecostal
Aleluya al Seor
Asamblea de Dios
El buen hijo
De 0 a 5 aos
De 6 a 12 aos
Club de nios Los Hroes

Club de nias por un municipio mejor
De 13 a 18 aos
Club de jvenes preocupados/as
El mapa de estructuras organizativas tambin se puede construir igual que el

anterior, identificando las organizaciones sociales y comunitarias, clubes,
juntas de vecinos, iglesias, gremios, ONGs que hacen vida en el municipio.
53
DIAGNOSTICO

Herramienta para el paso No. 5: Taller de Capacitacin

El taller de capacitacin para facilitadores/as para el Diagnstico Municipal
Participativo con perspectiva de derechos, gnero y ciclo de vida se realizar
con aquellas personas de la comunidad, de instituciones pblicas y privadas
que hayan mostrado inters en acompaar y participar activamente en el
proceso de Diagnstico Municipal Participativo con perspectiva de derechos,
gnero y ciclo de vida.
Estas personas deben ser seleccionadas tomando en cuenta algunos criterios,
como son:
Liderazgo
Compromiso
Credibilidad
Capacidad de comunicacin
Honestidad
Se deben definir con claridad los objetivos del taller, a continuacin te
presentamos algunos a modo de ejemplo:
Objetivos:
1. Socializar la gua metodolgica para el diagnstico municipal participativo
con perspectiva de derecho, gnero y ciclo de vida, con las personas que se
seleccionaron para acompaar en el proceso de facilitacin del diagnstico
2. Trabajar el contenido de la gua metodolgica
3. Conocer el uso de la gua metodolgica
4. Practicar la construccin y el manejo de las herramientas a utilizar en la
realizacin del diagnstico municipal participativo con perspectiva de
Duracin:
El taller puede ser de 5 a 8 horas. Esto depender de las caractersticas del
grupo
54

Material de trabajo:
Es recomendable que se entregue la Gua por lo menos una semana antes de la
realizacin del taller, para que la misma sea leda previamente por las personas
a capacitar como facilitadores del Diagnstico municipal participativo con
perspectiva de derecho, gnero y ciclo de vida.
La agenda del da debe indicar con claridad los temas y los tiempos que
durar cada uno. Por ejemplo:
8:30 am
Registro de los participantes

Conocindonos
9:00 am
Apertura del taller

Bienvenida
Objetivos y metodologa del taller
Expectativas de los/as participantes en el taller
9:10 am
Intercambio sobre que les pareci la gua. Identificacin de los

principales aspectos que deben ser trabajados en el taller
9:30 am
Qu es facilitar un proceso.
Que caractersticas debe tener la facilitacin de procesos
9:45 am
Presentacin general de la gua y de los Captulos 1-2-3-
10:00 am
Intercambio
10:30 am
Receso
10:45 am
Trabajo en grupo cap. 1-2-3
11:15 am
Captulo 4-5-6
11:45 am
Intercambio
12:00 pm
Trabajo en grupo : Haciendo un diagnstico municipal participativo
1:00 pm
Almuerzo
2:00 pm
Continuacin trabajo en grupo
3:30 pm
Presentacin proceso trabajo en grupo
3:50 pm
Clausura taller
55
DIAGNOSTICO

Herramientas para el paso No. 6 :

Cmo disear una campaa de divulgacin ?
La campaa de divulgacin del proceso del Diagnstico municipal
participativo con perspectiva de derecho, gnero y ciclo de vida debe ser
diseada preferiblemente por personas del rea de comunicacin, que
conozcan el tema.
La campaa debe tener un slogan que motive a los muncipes a la participacin
en el proceso Por ejemplo:
Construyamos nuestra agenda municipal de derechos de los nios, nias y
adolescentes
Y elementos visuales como afiches, cartelones, cruzacalles
Hay que cuidar los colores y los smbolos que se utilicen en la campaa para
no enviar un contramensaje
Esta campaa debe ser lanzada previa al Encuentro de apertura del proceso,
en todo el municipio, y por diferentes medios, sobre todo la radio y la televisin
local, y pasar anuncios en las actividades religiosas as como en las reuniones
de las organizaciones y colocar si es posible anuncios en las diferentes
instituciones pblicas y privadas que existan, de forma tal, que todos los
sectores y actores se sientan invitados/as y motivados/as a participar .
Metodologa para el Encuentro de apertura del proceso de Diagnstico

En este encuentro participan todos los sectores sociales y comunitarios del
municipio para dar apertura al proceso de Diagnstico Municipal
Participativo con perspectiva de derechos, gnero y ciclo de vida.
Objetivos:
Promover el Diagnstico Municipal Participativo como insumo para la
construccin de la Agenda Local sobre derechos de los nios, nias y
adolescentes en el municipio;
Motivar para lograr el apoyo de los diferentes sectores y actores del
municipio;
56

Tratar de establecer cul es la visin del municipio deseado
Lugar : Se realiza en un saln adecuado del municipio

Participantes: autoridades y funcionarios municipales, instancias gubernamentales,
nias, nios y adolescentes, sector privado, ONGS, organizaciones sociales,
comunitarias, gremios, medios de comunicacin, cooperacin internacional,
entre otras.
Preparacin y convocatoria del Encuentro

La preparacin de la agenda y la documentacin a utilizar en el Encuentro
la prepara el Directorio Municipal con el equipo asesor y el Ayuntamiento.
La convocatoria la hace el Sndico
Se debe garantizar la participacin de todos los territorios (secciones y
parajes) del municipio, as como los actores fundamentales
Propuesta de agenda que se debe desarrollar

Presentacin del Encuentro por parte del Ayuntamiento
Explicacin del proceso de Diagnstico Municipal Participativo por parte
del Directorio Municipal
Intercambio- y expresiones de compromisos
Palabras de clausura a cargo del Sndico
Fase II: ordenamiento y sistematizacin de la informacin

Herramienta No. 1: Lnea de base
La lnea de base es una investigacin inicial que se hace para ver cuales son
las condiciones existentes de los derechos de los nios, nias y adolescentes
antes de iniciar el proceso de diagnstico Municipal participativo con
perspectiva de derechos, gnero y ciclo de vida y posteriormente poder
establecer elementos de comparacin con lo que se identific en el Diagnstico
y las acciones que se impulsaron con la finalidad de medir en el futuro el
impacto de las actividades ejecutadas.
La lnea de base debe hacerla un equipo tcnico interdisciplinario( estadsticos,
socilogos y economistas, psiclogos).
57
DIAGNOSTICO

Fase III
Herramienta para el paso No. 1: Metodologa para los encuentros
comunitarios
Participantes:
Lderes Comunitarios representantes de las secciones, parajes y barrios
del Municipio
Objetivos de los encuentros comunitarios:

Conocer la propuesta metodolgica sobre el proceso para realizar el
gnero y ciclo de vida y la metodologa a seguir
Identificar y priorizar los principales derechos que afectan a los NNA
por grupos de edad (0-5, 6-12 y 13-18)
Convocatoria de los Encuentros por Actores

Estos encuentros sern convocados por el Directorio Municipal y la
Sindicatura, y contarn con el apoyo tcnico de la Oficina Municipal.
La convocatoria debe realizarse en todo el Municipio.
Para garantizar una mayor participacin se har una campaa de divulgacin
de las fechas y lugares de los Encuentros Comunitarios a travs de carteles,
anuncios en misas, cultos, medios locales de comunicacin televisin y
radio, y otros medios de comunicacin que existan en el Municipio.
Se debern tener en cuenta los das y horas en la que se convocarn los
Encuentros, de forma tal que se garantice la participacin de diferentes sexos,
edades y ocupaciones.
Criterios que deberan tener en cuenta en la CONVOCATORIA a los

encuentros:
Representatividad: Personas que sean reconocidas positivamente por
su vida activa.
Gnero: Participacin de un nmero equilibrado de mujeres y hombres.
58

Edad: participacin de personas de distintas edades, en especial de los

jvenes.
Liderazgo: participacin de personas reconocidas en la comunidad.
Propuesta de Agenda para los Encuentros Comunitarios:

1. Explicaciones de los objetivos y metodologas del Encuentro Comunitario
(5 minutos)
2. Explicacin del proceso llevado a cabo como Municipio Amigo de la
Niez y la Construccin de la Agenda Local sobre los Derechos NNA
en el Municipio. Roles y responsabilidades de las comunidades al
participar en el proceso. (10 minutos)
3. Explicacin de los Derechos de los NNA por ciclo de vida (10 minutos)
4. Trabajo en grupo: Lluvia de ideas acerca de la situacin de los Derechos
de los NNA por ciclo de vida ( 30 minutos)
5. Construccin del mapa de derechos con perspectiva de gnero y ciclo de
vida de esa comunidad ( seccin, paraje o barrio)( Hora y media- dos horas)
6. Priorizacin de cinco (5) Derechos (por punteo o por votacin) (20
minutos)
7. Eleccin de dos personas (un hombre y una mujer) para dar seguimiento
al proceso (10 minutos)
8. Clausura ( 5 minutos)
Duracin: de Tres a tres horas y media
Resultados por Encuentros

Cinco (5) Derechos priorizados
Dos delegados elegidos
Acta del Encuentro
59
DIAGNOSTICO

Formulario 1 para la lluvia de ideas y la votacin para

priorizar los derechos de los NNA por gnero y ciclo
de vida en los Encuentros Comunitarios
Encuentro:
Fecha:
Paraje:
Seccin:
Municipio:
Barrio:
Derechos que
deben ser
garantizados
Provincia:
Votacin
Grupos de edades
0-5
6-13
Nias Nios
Nias Nios
14-18
M
Instrucciones sobre como usar este formulario:

1. En un primer momento registrar todas las ideas que vayan saliendo en
el grupo ( utilizar las columnas que dicen grupos de edades 0-5; 6 a
13 y 14-18 aos)
2. Cuando se haya concluido esta parte, pasar al proceso de priorizacin de
las propuestas. Para esto se sugiere que se sometan a votacin en el grupo
todas las propuestas. Y en la columna que dice VOTACIN registrar los
votos que obtuvo cada propuesta.
60

Formulario 2 para registrar la priorizacin realizada

de los derechos de los NNA por gnero y ciclo de
vida en los Encuentros Comunitarios
Encuentro:
Fecha:
Paraje:
Seccin:
Municipio:
Barrio:
Provincia:
Nota: Se colocan los cinco (5) derechos que hayan

obtenido una mayor votacin
Derecho
Gnero
Grupo de
edad
Votacin
obtenida
1.
2.
3.
4.
5.
61
DIAGNOSTICO

Herramienta para el paso No. 2: Metodologa para los encuentros

Sectoriales
Encuentros sectoriales
Participantes:
Integrantes de la sociedad Civil (ONGs, Iglesias, gremios, comerciantes,
empresarios, entre otros)
Tcnicos del rea de Salud, Educacin, Medio Ambiente, cultura,
ente otros)
Autoridades Municipales,
Tcnicos
Objetivos de los encuentros sectoriales:

Conocer la propuesta metodolgica sobre el proceso para realizar el
gnero y ciclo de vida y la metodologa a seguir
Construir el rbol de problemas anlisis FODA (seleccionar la tcnica
con la que el grupo se sienta ms cmodo para trabajar)
Priorizar los principales derechos que afectan a los NNA por grupos de
edad (0-5, 6-12 y 13-18)
Construir el mapa de derechos con perspectiva de gnero y ciclo de
vida por sector
Convocatoria de los Encuentros por sectores:

Estos encuentros sern convocados por el Directorio Municipal y la
Sindicatura, y contarn con el apoyo tcnico de la Oficina Municipal.
Propuesta de Agenda para los Encuentros sectoriales:

1. Explicaciones de los objetivos y metodologa de los Encuentros Sectoriales
(5 minutos)
2. Explicacin del proceso llevado a cabo como Municipio Amigo de la
Niez y la Construccin de la Agenda Local sobre los Derechos NNA
en el Municipio. Roles y responsabilidades de los sectores al participar
en el proceso. (10 minutos)
62

3. Explicacin de los Derechos de los NNA por ciclo de vida (10 minutos)
4. Trabajo en grupo: arbol de problemas o anlisis FODA sobre la situacin
de los Derechos de los NNA por ciclo de vida ( 60 minutos)
5. Construccin del mapa de derechos con perspectiva de gnero y ciclo
de vida de ese sector (Hora y media- dos horas)
6. Priorizacin de cinco (5) Derechos (por punteo o por votacin) (20 minutos)
7. Eleccin de dos personas (un hombre y una mujer) para dar seguimiento
al proceso (10 minutos)
8. Clausura ( 5 minutos)
Duracin : De tres a tres horas y media
Herramienta para el paso No. 2: Lluvia de ideas

PROPSITO: El objetivo de esta tcnica es poner en comn el conjunto de
ideas o conocimientos que cada participante tiene sobre los derechos de los
nios, nias y adolescentes por gnero y ciclo de vida. Y colectivamente llegar
a una sntesis, conclusiones o acuerdo comunes.
DESARROLLO: La persona que fue seleccionada para coordinar el grupo,
debe hacer una pregunta clara sobre los derechos de los NNA, que deben ser
garantizados en su comunidad. La pregunta debe permitir que los/as participantes
puedan responder a partir de su realidad y experiencia. Luego cada participante
debe expresar una idea ( un derecho) y especificar cmo se manifiesta el
mismo en los nios y nias y en el ciclo de vida.
Por ejemplo:
Si una persona propone la siguiente idea:
en mi comunidad no se estn registrando, al nacer, los nios, nias
Se debe precisar la perspectiva de derecho, para lo cual el facilitador /a del grupo debe preguntar
si hay alguna diferencia por gnero en este derecho? Por ejemplo, puede ser que haya tendencia a
registrar a los nios porque son los futuros jefes de familia y los que deben tener documentos para
poder sacar acta de nacimiento y cdula en el futuro. Y que sea ms la tendencia a dejar a las nias
sin registrar.
El facilitador/ar debe preguntar si esa situacin afecta a todos los NNA por igual o si hay diferencias
por edad de 0 a 5 aos; de 6 a 12aos; de 13 a 18 aos.
qu le pasa a ese nio o nia a los cinco aos, cuando vaya a inscribirse a la escuela?
Y qu le pasa a ese nio o nia, que no ha sido registrado, cuando tiene 14 aos y ya es todo un
adolescente?
63
DIAGNOSTICO

La cantidad de ideas que cada participante exprese puede ser determinado

de antemano por los/as coordinadores /as o no puede tener lmites, eso
depende del grupo. Pero por lo menos cada participante debe expresar una
idea (derecho)
La anotacin de la lluvia de ideas debe hacerse tal como van surgiendo, en
desorden, si el propsito es conocer la opinin que el grupo tiene de un tema
especfico; en el formulario previsto para esto y luego se someten a votacin
para s proceder a la priorizacin de las mismas. Esta votacin se registra en
este mismo formulario en la columna final. Y despus se registran los cinco
(5) derechos que obtuvieron mayor votacin en el formulario No. 2
Herramientas para el paso No. 3 : rbol de problemas o

Anlisis FODA
En los encuentros sectoriales se deber seleccionar la herramienta con la que
el grupo se sienta mas cmodo trabajando. Se debe seleccionar la misma,
antes de comenzar la realizacin de los encuentros, porque se debe utilizar
la misma en todos los encuentros.
El rbol de problemas consiste en analizar la situacin existente en un
momento determinado para identificar los problemas principales, llegando a
describir la esencia de una situacin general que se considera insatisfactoria.
De esta manera se establece un problema central, sus causas y sus efectos y se
representan en un rbol de problemas. Es necesario destacar que la importancia
de un problema no est determinada por su ubicacin en el rbol de problemas.
El rbol de problemas se conoce tambin como rbol causa-efecto permite
identificar los efectos finales y las causas que originan el problema en estudio.
El proceso se puede dividir en tres momentos:
1. Identificacin del problema central que da origen al estudio corresponde
al TRONCO del RBOL
2. Identificacin de los efectos generados por el problema central RAMAS
grandes y pequeas del RBOL
3. Identificacin de causas RACES del rbol
64

Causas
rbol de problemas
Efectos
Problema central
Causas
65
DIAGNOSTICO

Modelo de rbol de problemas
Efectos
Efectos
Derecho central que debe ser

garamtizado
Causas
Causas
66
Causas
Causas
Causas
Causas

El Anlisis FODA
Permite definir los puntos fuertes y dbiles detectados en el anlisis interno
del municipio y de las amenazas y oportunidades que se presentan y que
fueron detectados en el anlisis externo.
Las FODA se registraran en una tabla resumen en la que contendr la evaluacin
de los puntos fuertes y dbiles internas, con las amenazas y oportunidades
externas, en coherencia con la lgica de que la estrategia debe lograr un
adecuado ajuste entre sus capacidades internas y su posicin externa.
Las fortalezas y debilidades internas resultan importantes puesto que pueden
ayudarnos a entender la situacin de los derechos de los nios, nias y
adolescentes respecto al entorno en el que se desarrollan. Mientras que las
Oportunidades y amenazas se refiere a los aspectos externos que pueden
garantizar o no los derechos de los nios, nias y adolescentes
Por ultimo se establece una tabla que recoja las posibles estrategias a adoptar.
Esta tabla se lleva a cabo a partir de la elaboracin de una matriz de 2 x 2 que
recoge la formulacin de las estrategias mas convenientes para garantizar los
derechos de los nios, nias y adolescentes por gnero y ciclo de vida.
Ejemplos de fortalezas o puntos fuertes:

Capacidades en actividades claves como puede ser la de la formacin, motivacin y
promocin de los derechos de los NNA.
Recursos financieros adecuados para garantizar los derechos de los NNA
Habilidades y recursos tecnolgicos superiores para garantizar los derechos de los NNA
Importantes programas de planificacin, programacin, desarrollo, formacin que incluyan
el tema de derechos con perspectiva de gnero, y ciclo de vida.
Autoridades municipales motivadas e involucradas en el tema de los derechos de los NNA.
Buenas bases de datos sobre los derechos de los nios, nias y adolescentes.
Ejemplos de Debilidades o puntos dbiles:

Recursos humanos a nivel local no sensibilizados en torno al tema de los derechos de
los NNA
Ejemplos de Oportunidades:
Autoridades nacionales definen Poltica Nacional para promover la Ley 136-03
Cooperacin internacional auspiciar planes a favor del cumplimiento de la Ley 1356-03
67
DIAGNOSTICO

Ejemplos de Amenazas:
Legisladores proponen modificar la Ley 136-03
Matriz FODA
FORTALEZAS
AMENAZAS
Estrategias defensivas:
OPORTUNIDADES
Estrategias ofensivas:
INTERNAS
EXTERNAS
DEBILIDADES
68
Estrategias de
supervivencia:
Estrategias de
reorientacin:

Mapa de derechos con perspectiva de gnero y ciclo de vida

El mapa de derechos con perspectiva de gnero y ciclo de vida trata de identificar
cules son los principales derechos que se deben garantizar en ese municipio,
por secciones, parajes y barrios.
Para construirlo se deber utilizar la Cajita de derechos.
Hay que prever entre una y dos horas para su elaboracin.
Para facilitar la construccin se recomienda formar grupos de 8 a 10 participantes.
Que trabajen los diferentes grupos de edades. Por ejemplo: Un grupo que
trabaje los Derechos de 0 a 5 aos; Otro grupo los derechos de 6 a 12 aos
y otro los derechos de los adolescentes de 13 a 18 aos.
Se deben usar smbolos e imgenes para expresar los derechos de los NNA.
Se debe al final consolidar los diferentes mapas por ciclo de vida y gnero
en un solo mapa del Municipio .
69
DIAGNOSTICO

Herramienta para el paso No. 4: Metodologa para el

Encuentro con nios, nias y adolescentes1
La participacin de los nios, nias y adolescentes (NNA) de las diferentes
secciones, parajes y barrios de un municipio es esencial en el desarrollo del
diagnstico municipal participativo con perspectiva de derechos, gnero y
ciclo de vida, dada la importancia que tiene obtener la opinin, participacin
y visin de los NNA en este proceso.
Se recomienda hacer talleres puntuales en pequeos grupos de edades de
( 6 a 12 aos y de 13 a 18 aos) mediante los cuales se recogern las opiniones de NNA. Se debern invitar NNA de diversas escuelas pblicas y privadas, de diferentes condiciones socio-econmicas, tanto del rea urbana
como del rea rural, se invitarn a NNA que estn en otros espacios fuera de
la escuela.
Se recomienda tomar en cuenta en la distribucin de los NNA en los talleres
por grupos de edades, la siguiente distribucin:
Para los talleres de nios y nias de 6 a 12 aos:
50 % de nios y 50 % nias de 6 a 9 aos
50 % de nios y nias de 10 a 12 aos
Para los talleres de adolescentes de 13 a 18 aos:
50 % de adolescentes hembras y 50 % de adolescentes varones
En este grupo es importante considerar la participacin de jvenes de edades
diferentes de 13 aos; de 14 ; de 15 y as sucesivamente
Duracin: Estos talleres tendrn una duracin dependiendo del grupo de edad.
Talleres con nios y nias de 6 a 12 aos, tendrn una duracin de una hora
y media.
Talleres con adolescentes de 13 a 18 aos, tendrn una duracin de dos horas
Caractersticas que deben tener los facilitadores de estos talleres:
Mnimo de comprensin sobre las etapas evolutivas de los NNA
70
Elaborado por Desarrollo local

Comprensin del tema de su problemtica

Etica del trabajo con NNA
Conocimiento sobre los derechos de los NNA.
Saber escuchar
Familiaridad con las comunidades o grupos de NNA que participarn
Gua para los talleres con nios, nias y adolescentes

Grupo de 6 a 9 aos
1. Qu es lo que ms te gusta del lugar donde vives?
2. Cules son las cosas que no te gustan del lugar donde vives?
3. Has odo hablar de los Derechos de la Niez? ( si hay respuestas
afirmativas, pedir que las compartan; en caso contrario, hacer una resea,
como para su edad, de los derechos)
4. Ya que hablamos de los Derechos de la Niez, Podran decir si conocen
algn caso de nios o nias a quienes no les han respetado sus derechos?
Si es necesario, profundizar.
5. Qu consejo daras a los adultos y las autoridades de tu comunidad para
que todos los nios y nias estn bien, contentos y felices?
Evaluar con los NN si les gusto la actividad, porque si/no

Grupo de 13 a 18 aos
1. Conoces los Derechos de la Niez? ( si hay respuestas afirmativas, preguntar
cuales derechos conocen y pedir que compartan sus ideas con el resto del
grupo, el facilitador profundiza sobre el significado del derecho mencionado.
En caso contrario, hacer una resea de los derechos)
2. Conocen casos donde no se le hayan respetado estos derechos a algn
nio, nia o adolescente en el lugar donde viven y en su municipio? Si
hay respuestas afirmativas, profundizar.
3. Cules son los problemas que creen que ms les afectan a los nios,
nias y adolescentes de tu municipio?
71
DIAGNOSTICO

4. Jvenes, en otras oportunidades, se les ha preguntado a otros NNA, sobre

las cosas que le preocupan ( encuesta la voz de los nios, el pas que
queremos, etc). Ellos han dicho que lo que ms les preocupa son los
problemas relacionados con:
-
Familia
Escuela
Situacin econmica
Violencia en la familia
Vida en la comunidad
A ustedes les preocupa algunos de estos temas? Cules les preocupa mas?
(profundizas) Por qu?
5. Hay alguna otra cosa que le preocupa y que no est aqu? Cules?
6. Saben ustedes si en su sector existen nios y nias de las que personas
mayores abusan? (profundice en la respuesta, tratando de obtener
informacin sobre explotacin sexual comercial ESC- o cualquier otro
tipo de abuso)
7. Qu consejo daras a los adultos y las autoridades de tu comunidad
para que todos los nios y nias estn bien y se respeten sus derechos?
8. Si ustedes tuvieran la oportunidad de participar en las soluciones de
estos problemas, Qu haran? Cmo lo haran?
9. Algunas personas estamos pensando escribir (planes, proyectos) para
garantizar los derechos de NNA que cosas ustedes quieren que se incluya,
que queden escritas para beneficio de NNA.
10.Qu creen ustedes que pueden hacer junto con los adultos para que
estas cosas que se desean hacer se cumplan y beneficien a NNA.
Grupo de 10 a 12 aos
1. Has odo hablar de los Derechos de la Niez? ( si hay respuestas
afirmativas, pedir que las compartan y complementar; en caso contrario,
hacer una resea, como para su edad, de los derechos)
72

2. Ya que hablamos de los Derechos dela Niez, Podran decir si conocen

algn caso de nios o nias a quienes no les han respetados sus derechos?
3. NNA, en otras oportunidades, se les ha preguntado a otros NNA, sobre
las cosas que le preocupan de sus comunidades. Ellos han dicho que
lo que ms les preocupa son los problemas relacionados con:
-
Familia
Escuela
Situacin econmica
Violencia en la familia
Vida en la comunidad
A ustedes les preocupa algunos de estos temas? Cules les preocupan ms?
Por qu? (profundizar)
4. Hay alguna otra cosa que les preocupa y que no est aqu? Profundizar
si es necesario.
5. Cules son los problemas que creen que ms les afectan a los nios, nias
y adolescentes del lugar donde ustedes viven o de todo el municipio?
6. Qu consejo daras a los adultos y las autoridades de tu comunidad
para que todos los nios y nias estn bien, y se respeten sus derechos?
7. Creen que ustedes podran ayudar a los adultos a cambiar las cosas que no
estn bien? Si hay respuestas afirmativas, preguntar Cmo sera esa ayuda?
73
DIAGNOSTICO

Herramienta para el paso No. 5: La ficha de informacin

Municipal que se utilizar en este paso, est pre-elaborada y
la encuentras como anexo No. 2 en esta gua metodolgica
74
PLANIFICACION

76

Captulo 1
La Gua Metodolgica para la
Planificacin Participativa Local
Gnero y ciclo de Vida
77
PLANIFICACION

Qu es la gua metodolgica para la planificacin participativa

local y la planificacin local con perspectiva de derechos, gnero
y ciclo de vida ?
Es un instrumento que ha sido diseado para promover metodologas
participativas de trabajo que animen y fomenten que a nivel municipal las
personas se apropien del tema y contribuyan con sus experiencias al proceso
de planificacin local.
La Planificacin Participativa Local se realiza a partir del Diagnstico
Municipal Participativo con perspectiva de derechos, gnero y ciclo de vida,
que se habr realizado en el municipio (Gua Metodolgica No. 1), y consiste
en un conjunto de pasos que deben ser desarrollados para definir y ponerse
de acuerdo los diferentes actores de un municipio, sobre lo que se quiere
alcanzar y cmo lograrlo con respecto a garantizar los derechos de los nios,
nias y adolescentes tomando en cuenta la perspectiva de gnero y el ciclo
de vida.
En la Planificacin Participativa Local intervienen los diferentes actores y
sectores que hacen vida en el territorio y las acciones a impulsar trabajarse
de manera colectiva y coordinada para lograr garantizar los derechos a los
nios, nias y adolescentes del municipio
La gua ofrece recomendaciones metodolgicas para involucrar a los propios
muncipes, incluyendo los nios, nias y adolescentes, los que como
participantes relevantes asuman de forma activa el proceso, y no slo, recibir
pasivamente las acciones que se van a desarrollar en el municipio.
Con esta metodologa se fomenta:
que la gente comparta informacin
que aprendan unos de otros y,
que trabajen juntos para encontrar soluciones comunes
Democratizar la gestin local
Generar espacios de concertacin
Involucrar a los diferentes actores en el proceso
Priorizar en base a los intereses colectivos
Establecer compromisos entre los diferentes actores
78

Los participantes en el proceso de Planificacin Participativa Local con

perspectiva de derechos, gnero y ciclo de vida aprendern a utilizarla como
herramienta de planificacin de las actividades de sus propias organizaciones
y comunidades.
Es un proceso de aprendizaje participativo, que tambin proporciona a la
gente un marco de habilidades y conocimientos que podrn usar en cualquier
situacin en la que se encuentren y actuar sobre ella.
A medida que cada uno/a vaya adquiriendo ms experiencia con las herramientas
de Planificacin Participativa Local, ir tomando ms responsabilidades para
realizar su propio proceso en funcin de sus necesidades y posibilidades.
Cmo se elabor la gua metodolgica para la planificacin

participativa local y la planificacin local con perspectiva de
derechos, gnero y ciclo de vida?
Esta gua metodolgica ha sido realizada por la oficina del UNICEF en la
Repblica Dominicana con la finalidad de servir de orientacin a diferentes
instancias del Estado dominicano y a organizaciones sociales y comunitarias
que desarrollan actividades favor de los derechos de los nios, nias y
adolescentes en el pas, al tiempo que se impulsa la iniciativa de
Municipios Amigos de la Niez, al dotar a los municipios de un instrumento
metodolgico integral para su desarrollo y en la cual las autoridades
municipales, las organizaciones comunitarias de base, las Organizaciones
No Gubernamentales (ONGs, )las iglesias y toda la comunidad, asumen que los
nios y nias que viven en el municipio son ciudadanos/as con pleno derecho.
Para elaborar esta gua metodolgica para la planificacin participativa local
con perspectiva de derechos, gnero y ciclo de vida, se procedi a revisar
diversos materiales que existen en la Repblica Dominicana para procesos de
planificacin. As como entrevistas a profundidad a consultores locales e
internacionales del UNICEF.
Una referencia importante la constituy la propuesta metodolgica utilizada
en los talleres de construccin de una agenda local de desarrollo con
perspectiva de derechos realizados en abril del 2003 y en febrero del 2004,
para establecer un consenso sobre la situacin de los derechos de los nios,
nias y adolescentes a nivel municipal.
Se tomaron en cuenta, las experiencias que desde hace varios aos han llevado
a cabo organizaciones no gubernamentales y el UNICEF, tales como CASCO,
GRIPAC, FUNDACIN SOLIDARIDAD, ODESA. Se revis la metodologa de
formulacin e implementacin de los planes de accin municipal a favor de
la niez y la adolescencia propuesta por UNICEF.
79
PLANIFICACION

Los aportes obtenidos en los talleres de validacin realizados con tcnicos y

funcionarios municipales, del UNICEF y de organizaciones no gubernamentales,
as como con una muestra de los posibles usuarios de la gua en el futuro,
constituyen una gran riqueza para esta gua.
Es importante tener en consideracin que antes de pasar a desarrollar
propiamente la gua de Planificacin Participativa Local con perspectiva de
derechos, gnero y ciclo de vida se ha procedido a presentar los elementos
fundamentales que constituyen el Cdigo de Proteccin de nios, nias y
adolescentes en la Repblica Dominicana, ya que esa es la base de sustentacin
jurdica para el proceso que desarrolla el UNICEF en los diferentes municipios.
Los cuales fueron desarrollados en la gua metodolgica No. 1 para el
diagnstico municipal participativo con perspectiva de derechos, gnero y
ciclo de vida.
De igual manera se ha considerado importante mostrar los elementos
constitutivos y de funcionamiento del Sistema de Proteccin de nios, nias
y adolescentes, ya que se trata del soporte estructural y funcional para los
planes de accin que se desarrollan tanto a nivel nacional, como regional,
provincial y municipal.
Cules son los objetivos de la gua ?

Los objetivos de esta gua son:
Fomentar las prcticas del buen gobierno, tales como: transparencia,
equidad, democracia y gobernabilidad
Desarrollar las capacidades locales para elaborar procesos de
planificacin participativos a nivel local con la intervencin de los
diferentes actores y sectores y con perspectiva de derechos, gnero y
ciclo de vida.
Es un instrumento que puede servir tanto para realizar un proceso de
planificacin participativa local como para la capacitacin de los
diferentes actores para que puedan realizar su propia planificacin
participativa local.
Dar insumos para la construccin de la Agenda Municipal para los
derechos de Nios, nias y adolescentes.
80


Esta gua podr ser utilizada por:
Autoridades y gobiernos locales
Tcnicos de gobiernos locales
Directorios Municipales para la proteccin de los derechos de los NNA
Oficinas Municipales para la proteccin de los derechos de los NNA
Las Juntas Locales de Proteccin y Restitucin de Derechos
Organizaciones No Gubernamentales (ONGS)
Organizaciones Comunitarias
Redes sociales y comunitarias
Agrupaciones de adolescentes y jvenes
Espacios de coordinacin como Consejos Municipales y Provinciales
de Desarrollo

Para construir el Plan Municipal con perspectiva de derechos, gnero
y ciclo de vida
Para construir la Agenda Municipal de derechos de nias, nios y
adolescentes
81
PLANIFICACION

82

Captulo 2
La Planificacin Participativa Local
Gnero y Ciclo de Vida
83
PLANIFICACION

Qu es la planificacin participativa local (PPL) con perspectiva

de derechos, gnero y ciclo de vida?
La Planificacin participativa local (PPL) con perspectiva de derechos, gnero
y ciclo de vida es un proceso mediante el cual se trata de dar una visin integral
a la identificacin de los derechos de los nios, nias y adolescentes, sus
necesidades as como determinar las causas y efectos de la no garanta de
estos derechos en la vida de los nios, nias y adolescentes.
Esto se logra cuando participan en la Planificacin participativa local (PPL)
con perspectiva de derechos, gnero y ciclo de vida, los diversos actores
incluyendo los nios, nias y adolescentes, que hacen vida en el municipio.
A travs de los instrumentos del Planificacin participativa local (PPL) con
perspectiva de derechos, gnero y ciclo de vida, se trata crear las bases para
llegar a consensos sobre el que, como, cuando, donde y cuanto se debe y
tiene que hacer para garantizar los derechos de los nios, nias y adolescentes
en un municipio.
Para qu se realiza la planificacin participativa local con

Para construir colectivamente la visin del municipio que queremos en el
futuro y priorizar las acciones a impulsar de manera colectiva, teniendo en
cuenta al priorizar, al definir el tipo de proyecto a impulsar, al momento de
distribuir los recursos la perspectiva de gnero y el ciclo de vida.
84

Veamos un ejemplo para entenderlo mejor:

Derecho a ser garantizado
La educacin
Forma tradicional
de planificar
Con perspectiva de derechos,

Construir una
escuela
Construir un centro de
desarrollo infantil para nios
y nias de 2 a 5 aos
Construir una
escuela de 4 aulas
Construir una escuela para

educacin secundaria ubicada
a solo 1 Km de la comunidad
(de forma tal que garantice la
seguridad de los adolescentes)
Formar a padres y
madres de los nios,
nias y adolescentes
Dar cursos a los padres y

madres acerca de las necesidades afectivas de los nios y
nias desde que nacen hasta
los 5 aos y de los 6 a los 13
y de los 14 a los 18
Qu significa planificar con perspectiva de gnero?

Significa que al momento de identificar las acciones a impulsar debemos pensar
en tres preguntas claves a las cuales debemos dar respuesta al proponerlas:
1. Qu derecho se garantiza a los nios, nias y adolescentes del municipio
con esa accin?
2. Esta accin garantiza ese derecho a nios, nias de 0 a 5 aos; o de
6 a 13 aos o a adolescentes de 14 a 18 aos?
3. Esta accin toma en cuenta las diferencias de sexo entre las nias y
nios? O la perspectiva de gnero?
Qu utilidad tiene la planificacin participativa local con

Nos permite construir una agenda local a partir de los intereses de los
diferentes actores que viven en el municipio
Priorizar acciones y distribuir los recursos disponibles tomando en
cuenta el ciclo de vida de los nios, nias y adolescentes y la perspectiva
de gnero.
85
PLANIFICACION

86

Captulo 3
Fases y Pasos para Realizar la
Planificacin Participativa local con
Perspectiva de Derecho, Gnero y
Ciclo de Vida
87
PLANIFICACION

Fase I :
Paso
Formulacin del plan municipal participativo con

perspectiva de derechos, gnero y ciclo de vida
Qu?
Quin (es)?
Construccin de Directorio Municipal

la visin del
Oficina Municipal
municipio que
queremos en el Equipo asesor
futuro
Formulacin de
propuestas por
actores
Tcnicos/as
Sociedad Civil
(ongs, iglesias,
sector privado,
gremios)
Autoridades
locales ( gobernacin, sindicatura,regidores,

salud, educacin)
Cmo?
Se realizan encuentros por
actores Tcnicos/as
Sociedad Civil (ongs, iglesias,
sector privado, gremios)
Herramientas
Documento de
propuesta
metodolgica
Mapa de derechos
(ya realizado)
Autoridades locales (gobernacin sindicatura, regidores, Matrices de
priorizacin de
salud, educacin)
derechos por gnero
Nios, nias y adolescentes
y ciclo de vida
que participaron en el DMP
(ya realizadas)
para construir la visin del
municipio que quieren en el
futuro, tomando como base los
resultados del diagnstico
municipal participativo dejando
establecidas las lneas
estratgicas del municipio para
garantizar los derechos de los
NNA
Los Encuentros de
cocertacin por actores

formulan propuestas de
acciones
Construir rbol de
objetivos
Se organizan las propuestas
de proyectos por derechos,

Se analizan propuestas para
identificar ausencias y
duplicidades
Nios, nias y
adolescentes
88
Ordenar el
plan municipal
participativo
con perspectiva
de derechos,
gnero y ciclo
de vida
Tcnicos/as
Concertacin
con los diferentes actores y
sectores
Directorio
Directorio
Municipal
Oficina Municipal
Equipo asesor
Ordenan y sistematizan las
propuestas de los encuentros

de concertacin
Matriz con resultados
arbol de objetivos
Ficha bsica identi-
ficacin proyecto
Matriz estratgica de
plan municipal con

perspectiva de
derechos, gnero y
ciclo de vida
Se realiza un FORO municipal Plan municipal con

para conocer propuestas claves y
perspectiva de dereconcertar plan de desarrollo
chos, gnero y ciclo
Oficina Municipal
municipal con perspectiva de
de vida
Equipo asesor
Municipal

Paso
Qu?
Quin (es)?
Elaboracin del
presupuesto del
plan municipal
participativo
con perspectiva
de derechos,
gnero y ciclo
de vida
Estrategia de
implementacin
Cmo?
Herramientas
Talleres
Documento
Talleres
Propuesta
Talleres
Diseo campaa
Propuesta
Foro Municipal
Metodologa encuentro
Oficina Municipal
Equipo asesor
Oficina Municipal
Equipo asesor
Estrategia de
divulgacin
Oficina Municipal
Equipo asesor
Todo el municipio
Lanzamiento
pblico del
Proceso de
planificacin
Municipal con
perspectiva de
derechos,
gnero, y ciclo
de vida y
establecimiento
de compromisos
89
PLANIFICACION

Fase II : Aprobacin del plan municipal participativo con

perspectiva de derechos, gnero y ciclo de vida
Paso
Qu?
Elaboracin de
proyectos
Quin (es)?
Cmo?
Mediante labor de gabinete.
Oficina Municipal
En consulta permanente con

los diferentes actores
Equipo o asesor
en el DMP
Herramientas
Documento de
propuesta
metodolgica
Mapa de derechos
(ya realizado)
Matrices de
priorizacin de
derechos por gnero
y ciclo de vida (ya
realizadas)
Guia de proyectos
Bsqueda de
financiamiento
Directorio
Municipal
Oficina Municipal
Equipo asesor
En el DMP
Cooperacin
internacional
Sindicatura
Autoridades
nacionales
Informacin y
divulgacin
proyectos
aprobados del
plan municipal
participativo
con perspectiva
de derechos,
gnero y ciclo
de vida
Directorio
Municipal
Oficina Municipal
Equipo asesor
Tcnicos/as
Sociedad Civil
(ongs, iglesias,
sector privado,
gremios)
Autoridades
locales ( gober
nacin, sindicatu
ra,regidores,
salud, educacin)
90
Los Encuentros de

acciones
Colocacin en presupuesto
municipal y nacional
Construir rbol de
objetivos
Matriz de actores
que intervienen en la
financiacin del plan.
Colocacin de proyectos en
diferentes agencias interna

cionales
Contrapartidas de actores
locales.
Lanzamiento de estrategia.
Seguimiento a la misma
Documento de
Estrategia de
Divulgacin e
Informacin.

Fase III : Ejecucin del plan municipal participativo con

perspectiva de derechos.
Paso
Qu?
Quin (es)?
Cmo?
Mediante la aplicacin
Directorio
Desarrollo de
especfica de las estrategias
Municipal
los proyectos
definidas para cada proyecto.
del plan
Oficina Municipal
municipal
Mediante la participacin en
participativo Equipo asesor
los diferentes niveles y ciclos
con perspectiva
Lderes comuni
del proyecto de todos y cada
de derechos,
tarios (represen
uno de los actores.
gnero y ciclo
tantes de parajes,
de vida
secciones y
barrios)
Herramientas
Cartera de proyectos
del Plan Municipal.
Documento global y
documentos
especficos del Plan
Municipal.
Tcnicos/as
Sociedad Civil
(ongs, iglesias,
sector privado,
gremios)
Autoridades
locales ( gobernacin, sindicatura,regidores,
salud, educacin)
Seguimiento
Directorio
Municipal
Oficina Municipal
Equipo asesor
Actores
especficos vincu
lados a los
proyectos
Evaluacin
Directorio
Municipal
Oficina Municipal
Equipo asesor
Tcnicos/as
Sociedad Civil
(ongs, iglesias,
sector privado,
gremios)
Los Encuentros de

acciones
Documento de diseo
de seguimiento,
mediante sistema de
indicadores..
Aplicacin de herramientas
de seguimiento.
Colocacin de los proyectos
en la Agenda de los
diferentes rganos del
municipio.
Evaluacin externa
Discusin de resultados de
evaluacin en diferentes
mecanismos del municipio.
Trminos de referen-
cia para evaluacin.
Documento de resul-
tados de evaluacin.
Resultados parciales
de mecanismos de
seguimiento.
Autoridades
locales ( gober
nacin,
sindicatura, regidores, salud,
educacin)
91

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Guia Metodologica para el Diagnstico Municipal Participativo y Planificacin Local

con Perspectiva de Derechos, Gnero y Ciclo de Vida

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Liga Municipal Dominicana

Guia Metodologica para el Diagnstico Municipal Participativo y Planificacin Local

Liga Municipal Dominicana

Guia Metodologica para el Diagnstico Municipal Participativo y Planificacin Local

Gobiernos Locales puedan cumplir adecuadamente, con los lineamientos nacionales,

Lic. Amable Aristy Castro

Guia Metodologica para el Diagnstico Municipal Participativo y Planificacin Local

Guia Metodologica para el Diagnstico Municipal Participativo y Planificacin Local

comerciantes y representantes del sector privado, lderes comunitarios, iglesias,

Guia Metodologica para el Diagnstico Municipal Participativo y Planificacin Local

Capitulo 2: El Cdigo para el Sistema de Proteccin

Captulo 3: El Sistema Nacional y Local de Proteccin

Guia Metodologica para el Diagnstico Municipal Participativo y Planificacin Local

Cules son las funciones a cargo de los .............................................. 16

Capitulo 4: El Diagnstico Municipal Participativo

Captulo 5: Fases y pasos del Diagnstico

Preparacin, instalacin, identificacin de ............................. 37

Guia Metodologica para el Diagnstico Municipal Participativo y Planificacin Local

Ordenamiento y sistematizacin de la informacin ..................... 39

Fase III : Encuentros comunitarios y sectoriales .................................... 40

Divulgacin del Diagnstico Municipal ................................. 42

Captulo 6: Como Construir las Herramientas de

Guia Metodologica para el Diagnstico Municipal Participativo y Planificacin Local

Captulo 2: La Planificacin Participativa Local con

Captulo 3: El Sistema Nacional de Proteccin

Guia Metodologica para el Diagnstico Municipal Participativo y Planificacin Local

Qu es la gua metodolgica para el diagnstico municipal

Guia Metodologica para el Diagnstico Municipal Participativo y Planificacin Local

Es un proceso de aprendizaje participativo que tambin proporciona a la

Cmo se elabor la gua metodolgica para el diagnstico

Guia Metodologica para el Diagnstico Municipal Participativo y Planificacin Local

Los aportes obtenidos en los talleres de validacin realizados con tcnicos

Cules son los objetivos de la gua ?

Guia Metodologica para el Diagnstico Municipal Participativo y Planificacin Local

Quines pueden utilizar la gua ?

Para qu utilizar esta gua?

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Cmo llegamos a tener un Cdigo para el Sistema de Proteccin

La Ley 14-94 entra en vigencia en la Repblica Dominicana

Consulta por el pas que queremos

Mediante el Decreto 477-01 el Gobierno dominicano declar de alta prioridad nacional la

El Decreto 476-01 cre la Comisin Interinstitucional para elaborar la propuesta de Reforma

Mediante el Decreto 766-02 se insta a los miembros de la Comisin Interinstitucional a consensuar,

Se aprueba el Cdigo para la Proteccin de Nios, Nias y Adolescentes (Ley 136-03)

A Partir de este momento cada vez que

Veamos ahora algunos aspectos generales sobre el Cdigo

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Qu es un nio, nia y adolescente?

Nios/as 0-5 aos

Nios/as 6-12 aos

Adolescentes 13-18 aos

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La primera infancia de los nios y nias va de 0 a 5 aos y es una etapa

La Ley 136-03 se basa en los siguientes Principios Generales :

Principio de igualdad y no discriminacin

Inters superior de nio, nia y adolescente

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Para determinar el inters superior del nio, nia y adolescente, en una

Cmo se aseguran los derechos fundamentales de los nios,

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