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INTRODUCCION
CAPITULO I: ANTECEDENTES
1. ANTECEDENTES
1.1. DECRETO SUPREMO26.SET.29
Cre la Contralora General de la Repblica como una reparticin del Ministerio
de Hacienda.
1.2. LEY N 678428.FEB.30
El Congreso de la Repblica elev a la jerarqua de Ley de creacin de la
Contralora General de la Repblica, recogiendo el texto del Decreto Supremo
de fecha 26.SET.29.
1.3. CONTITUCION POLITICA DEL PER ART. 10 09.ABR.33
Dispone el establecimiento de un departamento especial para controlar la
ejecucin presupuestal y la gestin de las entidades que recauden o
administren rentas y bienes del Estado.
Universidades
Municipalidades
Beneficencias
Recaudadoras
Autnomas y Semiautnomas
Ministerios
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LEY N 1636031.DIC.66
Complementaria
de
la
Ley N
14816,
contiene
nuevas
mayores
1.12.
CONTROL - 16.NOV.71
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Dispuso que las entidades del Sector Pblico, bajo responsabilidad, pongan a
disposicin de la Contralora General el personal profesional y tcnico que sta
solicite.
1.15.
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2.1.1. Qu es el control?
Para dar respuesta a sta interrogante en necesario precisar el Origen del
Control; sealando que el control pblico tiene su fundamento bsico en la
soberana popular, pues el pueblo requiere saber cmo administran e invierten
los fondos pblicos, las autoridades de los rganos a quienes se ha
encomendado la funcin pblica.
En consecuencia el control no es otra cosa que el ejercicio de mando con el
que se obliga o presiona a las personas para que acten de un modo
determinado. Es ms bien cuestin de orientar un sistema hacia su mejor
funcionamiento.
2.1.2. Contralora General de la Repblica
La Contralora General de la Repblica del Per fue creada por Decreto
Supremo de fecha 26 de setiembre de 1929 en el gobierno del presidente
Augusto B. Legua, habindose publicado dicho Decreto Supremo en el Diario
Oficial El Peruano, el da mircoles 2 de octubre del ao indicado.
2.1.3. Funcin del control
El control constituye la funcin del Estado que se ocupa de revisar
peridicamente el resultado de la gestin pblica, verificando la eficiencia,
eficacia, transparencia y economa en el uso de los recursos pblicos, as como
el cumplimiento de las normas legales y de los lineamientos de poltica y planes
de accin por parte de las entidades.
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autorizacin,
registro,
verificacin,
evaluacin,
seguridad
proteccin.
Es el que ejercen los rganos de Control Institucional en cada entidad
pblica. Se encargan de:
a) Control interno previo a cargo de las autoridades, funcionarios y
servidores de la entidad.
b) Control simultneo, sobre
la
base
de
las
normas
por
los
responsables
2.2.
Ley.
3. Sociedades de Auditora (cuando son designadas por la CGR y
contratadas por un perodo determinado para realizar servicios de
auditora en las entidades).
2.2.2. Atribuciones del Sistema Nacional de Control (Art. 15)
a) Efectuar la supervisin, vigilancia y verificacin de la correcta gestin y
utilizacin de los recursos y bienes del Estado, el cual tambin
comprende supervisar la legalidad de los actos de las instituciones
sujetas a control en la ejecucin de los lineamientos para una mejor
gestin de las finanzas pblicas, con prudencia y transparencia fiscal,
conforme a los objetivos y planes de las entidades; as como de la
ejecucin de los presupuestos del Sector Pblico y de las operaciones
de la deuda pblica.
b) Formular oportunamente recomendaciones para mejorar la capacidad y
eficiencia de las entidades en la toma de sus decisiones y en el manejo
de sus recursos, as como los procedimientos y operaciones que
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11
General
para
normar
sus
actividades,
obligaciones
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12
f)
Las empresas del Estado, as como aquellas empresas en las que ste
participe en el accionariado, cualquiera sea la forma societaria que
adopten, por los recursos y bienes materia de dicha participacin.
13
3.2.
FUNCIONES
a) Supervisar la legalidad de la ejecucin del presupuesto del Estado, de
las operaciones de la deuda pblica y de los actos de las instituciones
sujetas a control.
b) Presentar anualmente el informe de auditora practicado a la Cuenta
General de la Repblica.
c) Fiscalizar
la
ejecucin
del
presupuesto
de
las
regiones
municipalidades.
d) Realizar el control de los fondos destinados a satisfacer los
requerimientos logsticos de las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional
para que se destinen exclusivamente a ese fin.
e) Facultad de iniciativa legislativa en materia de control.
3.3.
COMPETENCIA CONSTITUCIONAL
En la Constitucin Poltica encontramos varias atribuciones asignadas al
Organismo Contralor, entre las cuales tenemos:
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3.4.
COMPETENCIA LEGALES
Segn el Artculo 22 de la Ley N 27785 las atribuciones de la CGR son:
a) Tener acceso en cualquier momento y sin limitacin a los registros,
documentos e informacin de las entidades, aun cuando sean secretos;
as como requerir informacin a particulares que mantengan o hayan
mantenido relaciones con las entidades, siempre y cuando no violen la
libertad individual.
b) Ordenar que los rganos del Sistema realicen las acciones de control
que a su juicio sean necesarias o ejercer en forma directa el control
externo posterior sobre los actos de las entidades.
c) Supervisar y garantizar el cumplimiento de las recomendaciones que se
deriven de los informes de control emanados de cualquiera de los
rganos del Sistema.
d) Disponer el inicio de las acciones legales pertinentes en forma
inmediata por el Procurador Pblico de la Contralora General de la
Repblica o el procurador del Sector o el representante legal de la
entidad examinada, en los casos en que en la ejecucin directa de una
accin de control se encuentre dao econmico o presuncin de ilcito
penal.
e) Normar y velar por la adecuada implantacin de los rganos de
Auditoria Interna, requiriendo a las entidades el fortalecimiento de
dichos rganos con personal calificado e infraestructura moderna
f)
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las entidades.
Efectuar las acciones de control ambiental y sobre los recursos
naturales, as como sobre los bienes que constituyen el Patrimonio
Cultural de la Nacin, informando peridicamente a la Comisin
j)
con
las
funciones
de
la
administracin
pblica,
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su competencia funcional.
u) Emitir
disposiciones
y/o
procedimientos
para
implementar
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3.5.
18
f.
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4. COMENTARIOS
Dentro de la lgica del control gubernamental, la prevencin de la corrupcin
no basta, tambin hay que promover la eficacia del aparato estatal a travs del
cumplimiento de metas y el mejoramiento de sus actividades y servicios, lo cual
es un viejo anhelo de los maltratados ciudadanos que acuden a solicitar sus
servicios y de los resignados contribuyentes que an pueden pagar sus
tributos.
La Contralora General de la Repblica con su nuevo marco legal puede tener
acceso a informacin reservada de transacciones en el mercado de valores en
lo que concierne a las acciones de control a las que se aplica la Ley N 27785.
Esta atribucin no es para los dems rganos del Sistema Nacional de Control.
Asimismo, dentro del mbito del mencionado Sistema se encuentran todas las
empresas donde haya accionariado del Estado, desapareciendo la excepcin a
las empresas de economa mixta y donde no sea mayoritaria la participacin
del Estado. Se podrn realizar acciones de control en el caso de las empresas
que no hayan sido totalmente privatizadas, donde el Estado no transfiri el
ntegro de su accionariado, haya recibido acciones producto de la capitalizacin
de deudas o haya adquirido acciones en Rueda de Bolsa. Sin embargo, para
hacer uso de dicha atribucin, es conveniente la coordinacin con SMV a fin de
evitar el conflicto de competencias, ms an cuando sabemos que en Rueda
de Bolsa se transan libremente las acciones de Sociedades Annimas Abiertas
y podra darse el caso que una empresa que hasta ayer era completamente
privada, maana tenga participacin del Estado y sea susceptible de control
gubernamental de la Contralora General.
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CAPITULO V: COMENTARIOS
5. CONCLUSIONES
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