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Captulo 12

Causas de la crisis del rgimen indiano:


- Centralismo de la Corona espaola
- La conduccin gubernativa de Carlos IV y su ministro Manuel Godoy
- Aparicin del criollismo Diferencias entre espaoles peninsulares y americanos.
- Influencia de las ideas de la Ilustracin y las revoluciones norteamericanas y francesas.
- Intervencin inglesa.
Los acontecimientos desencadenantes:
Marzo 1808: Francia ocupa Espaa. Motn de Aranjuez hace abdicar a Carlos IV de su
corona a favor de su hijo Fernando VII. En los Pactos de Bayona, Napolen obliga a
declarar NULA la abdicacin de Carlos IV y que Fernando VII renuncie a sus derechos a
la corona en favor de su padre. ste cede a su vez el trono a Napolen, quin a su vez lo
delega en su hermano Jos Bonaparte.
Mayo 1808: Los espaoles, descontentos con la situacin, se organizan mediantes
juntas representativas de la soberana y en nombre del rey cautivo Fernando VII.
Ante el avance de las tropas francesas la Junta Suprema debi trasladarse de Aranjuez
a Sevilla (1808), acordando finalmente disolverse y crear en Cdiz el Consejo de
Regencia (1810).
Los reclamos en Amrica son de mayor proporcionalidad en la representacin en las
Juntas espaolas y de mayor libertad de comercio.
Captulo 13
Revolucin de Mayo, fundamentos polticos y jurdicos
Cabildo del 22 de Mayo de 1810:
- Postura del obispo Benito Lu y Riega: Mantener el orden y la paz y no introducir
novedad en la autoridad del virrey.
- Postura de Juan Jos Castelli: Reversin de los derechos soberanos al pueblo de
Buenos Aires e instalacin de un nuevo gobierno.
- Postura del fiscal Manuel Genaro Villota: Era preciso or a los dems pueblos del
virreinato antes de adoptar una determinacin, pues de otra manera se rompa la unidad
de la Nacin.
- Postura de Juan Jos Paso: Buenos Aires deba establecer un nuevo gobierno

provisional en nombre de Fernando VII el cual invitara a los dems pueblos a que se
integren a l.
La decisin mayoritaria fue que, producida la cesacin del virrey, el Cabildo ejercera la
autoridad hasta la designacin de una Junta que el mismo cuerpo formara.
Enrique Corbellini, clasificacin de los partidos segn sus votos en el Cabildo:
- Partido del Virrey: Vot por la continuacin del mismo en el mando
- Partido moderado: Cese del virrey y su reemplazo por el Cabildo hasta que se formase
un gobierno provisional en consulta con los pueblos del interior.
- Partido revolucionario: Cese del virrey y su reemplazo por una Junta provisional
elegida por el Cabildo.
La tan discutida Junta fue presidida por el virrey Hidalgo Baltazar de Cisneros. Esa
misma noche se advirti el movimiento de una parte descontenta del Pueblo y
obligaron a renunciar a todos los miembros de la Junta. El 25 de Mayo se presenta la
nueva Junta presidida por Cornelio Saavedra.
Jorge Mara Ramallo, clasificacin grupos polticos:
- Primer grupo: conducido por Martn de lzaga. Su objetivo era la defensa del
virreinato de dominacin extranjera.
- Segundo grupo: conducido por Juan Jos Castelli, tena como objetivo la
independencia.
- Tercer grupo: encabezado por Cornelio Saavedra y los patricios. Tuvo un papel
preponderante en la revolucin de mayo.
Las corrientes ideolgicas influyentes:
- La escolstica espaola: se conserv a travs de la Universidad y su relevancia en el
momento era acerca de sus teoras sobre el origen del poder (retroversin de la soberana
en el Pueblo).
- Las ideas ilustradas espaolas: difundidas a finales del S.XVIII en el Ro de la Plata,
con particular referencias a las ideas sociales y econmicas.
- Racionalismo: revaloracin del hombre en la sociedad. Principales autores: Descartes,
Rousseau, Montesquieu, Enciclopedia francesa, Diderot, Dlembert, Voltaire, etc.
- Las ideas restauradoras: buscaban la vuelta de la monarqua.
El ejercicio del gobierno propio:
En un primer momento solo se estableci el reemplazo del virrey por la Junta,

mantenindose todas las dems instituciones, rganos y autoridades.


La Junta deba:
- Velar por el orden y la seguridad
- No imponer contribuciones ni gravmenes sin acuerdo del Cabildo
- No deban ejercer el poder judiciario.
- Tena a su cargo funciones de Gobierno, Guerra y Hacienda.
El 27 de Mayo se enva circular a los pueblos del interior anoticiando los
acontecimientos desencadenados y exigindoles elijan un diputado que se integrara a la
Junta.
El 28 de Mayo se enva la primera circular al exterior.
El 22 de Junio, la Junta tom la decisin de expulsar de los oidores y fiscales de la
Audiencia.
El 17 de Octubre obliga a renunciar a los capitulares del Cabildo. En ambos casos fue
por reconocer como autoridad al Consejo de Regencia.
Hacia la Declaracin de la Independencia:
Asamblea del ao XIII: dict medidas que sin llegar a la independencia, evidenciaron
una inclinacin separatista. Declar que resida en ella la soberana, suprimindose la
mencin al monarca cautivo.
Congreso General Constituyente de 1816:
Reunido en Tucumn, fue quin finalmente declar la independencia.
Captulo 14
EL constitucionalismo. Concepto moderno: conjunto de principios o leyes supremas de
la organizacin poltica establecidos racionalmente, por escrito, en forma sistemtica,
sancionadas de una vez por un cuerpo legislativo o constituyente en ejercicio del poder
soberano de la Nacin.
Esta constitucin poda darse tanto en gobiernos republicanos como con gobiernos
monrquicos. Se caracteriza por comprender un conjunto de derechos individuales o
naturales, indivisibles, inalienables e irrenunciables, protegidos legalmente y una
divisin de poderes que ejerza el controlar necesario para evitar el absolutismo.
Su aparicin obedece como necesidad de rechazar las monarquas absolutas. La
Declaracin de los derechos del hombre y el ciudadano (Francia, 1789) rezaba: Toda
sociedad en la que la garanta de los derechos no est asegurada ni la separacin de los

poderes determinada, no tiene verdadera constitucin.


Algunos antecedentes en nuestro pas:
- Reglamento provisional de 1811
- Proyectos de Constitucin en la Asamblea del Ao XIII. Sancin del Estatuto dado al
Supremo Poder Ejecutivo.
- Estatuto provisional para direccin y administracin del Estado de 1815.
- Reglamento provisorio para la direccin y administracin del Estado de 1817.
- Constituciones de 1819 y 1826.
- Constitucin de 1853, la primer carta constitucional con estabilidad.
Los derechos y los deberes:
Los derechos:
- El Bill de Virginia enunciaba como derechos la vida, la libertad, los medios de
adquirir y poseer la propiedad y perseguir y obtener la felicidad y la seguridad.
- En Francia: la libertad, la propiedad, la seguridad y la resistencia a la opresin.
La libertad (declaracin de 1789, Francia): consiste en poder hacer todo los que no daa
a otro; as el ejercicio de los derechos naturales de cada hombre no tiene mas lmites que
los que aseguran a los otros miembros de la sociedad el goce de estos mismos derechos.
La igualdad: los hombres nacen y viven libres e iguales en derecho [] debe ser la
misma para todos; tanto cuando protege como cuando castiga.
La seguridad individual: Ningn hombre puede ser acusado, arrestado ni detenido sino
en los casos determinados por la ley y segn las formas que stas tienen descriptas []
nadie puede ser castigado mas que en virtud de una ley establecida y promulgada con
autoridad al delito y legalmente aplicada.
La propiedad: considerada como un derecho sagrado e inviolable, nadie poda ser
privado de ella ni gravado en sus facultades, sino en los casos establecidos en la ley. En
caso de que el inters pblico exigiera para s, deba abonrsele al propietario una justa
compensacin. Se prohiba la pena de confiscacin.
Los deberes:
- Sumisin a le ley.
- Obediencias a las autoridades constituidas.

- Concurrir a la defensa de la Patria.


- Contribuir a los gastos del Estado
Los fines del Estado:
Francia: el fin de toda asociacin poltica es la conservacin de los derechos naturales e
imprescriptibles del hombre.
Captulo 15
La forma de gobierno
Se impuso en el Ro de la Plata la idea de que el poder resida originariamente en el
pueblo siendo imprescriptible e inalienable por naturaleza, desplazando la idea de que
resida en el rey.
Repblica: la acepcin poltica moderna se refera a la forma de gobierno aplicada desde
fines del siglo XVIII en Francia y Amrica del Norte.
En sentido amplio se entenda como "comunidad poltica organizada sobre la base de la
igualdad humana, gobernada por autoridades electas peridicamente por el pueblo que
obraban en representacin de ste, con su consiguiente responsabilidad y que ejercan las
funciones a travs de la divisin de poderes".
La expresin "republicano" se opuso a "monrquico".
Las funciones del Estado fueron rpidamente distinguidas en Legislativas, Ejecutivas y
Judiciales pero sin precisarse los poderes independientes que ejercieran cada una.
Montesquieu se inclinaba a fortalecer el rgano ejecutivo, base del gobierno.
Rousseau propiciaba el predominio de la asamblea legislativa.
Poder Legislativo. La funcin de legislar fue inherente a la Junta Gubernativa Patria y a
los gobiernos que le sucedieron. En el orden nacional, ese poder con requisitos exigidos
por la doctrina constitucional funcion a partir de 1854.
Las funciones legislativas tambin fueron desempeadas por asambleas y congresos
constituyentes: Asamblea General Constituyente (1813-1815); Congreso General
Constituyente (1824-1827).
La existencia del Poder Legislativo fue prevista tanto en el Reglamento del 22 de
octubre de 1811 como en las constituciones de 1919 y 1826 aunque no llegaron a
funcionar los rganos establecidos.

Poder Legislativo Reglamento 22/10/1811

Constitucin 1819 y 1826

Composicin

Congreso Nacional con 2 cmaras: la


de representantes y la de senadores.

Poder Legislativo resida en


Junta Conservadora integrada
por diputados de las
Provincias Unidas. Personas
inviolables

Representantes: diputados electos en


proporcin al N de habitantes c/
independencia de los pueblos o
provincias que los elegan.
Duraban 4 aos. Se renovaban por
mitades.
Senadores: 1819: Senado corporativo
(1 por provincia, 3 militares, 1
obispo, 1 universidad, el Director del
Estado del gobierno concluido)
Duraban 12 aos excepto el Director.
1826: Sistema moderno con
senadores por provincias y por
Capital. Duraban 9 aos.
Inviolabilidad de legisladores salvo
ser sorprendidas cometiendo crimen
grave in fraganti.

Funciones

Declarar la guerra, paz,


tregua, tratados de lmites, de
comercio, nuevos impuestos,
creacin de tribunales o
empleos desconocidos en la
administracin actual.
Nombraba integrantes del
Poder Ejecutivo en caso de
muerte o renuncia
Era juez del Ejecutivo.

Tendencia al principio de supremaca


legislativa.
rgano encargado de formacin y
sancin de las leyes.
Declarar guerra y celebras la paz, fijar
y equipar la fuerza armada, establecer
impuestos y contribuciones, autorizar
contratacin de emprstitos, fijar los
gastos generales, examinar y aprobar
las inversiones y cuentas, crear y
suprimir empleos, reglar el comercio
interior y exterior, demarcar el
territorio del Estado y fijar lmites de
las provincias, formar el plan de
educacin publica, establecer los
tribunales de justicia, reglar la
moneda y el sistema de pesas y
medidas.

Poder Ejecutivo. A falta de una autoridad legislativa apareci siempre reforzada la autoridad del
Poder Ejecutivo, a punto de trastocar la preeminencia legislativa a favor del Ejecutivo y
constituyendo una caracterstica permanente de nuestro sistema poltico, convirtindose en
algunos periodos en la nica autoridad.

Poder Ejecutivo

Composicin y Funciones

Reglamento 22 de octubre de 1811

Se estructura por 1ra vez Poder Ejecutivo


independiente.
Triunvirato designado por Junta
Conservadora, carcter provisional, duraba
1 ao, presidido por turnos por sus
integrantes.
"Defensa del Estado, organizacin de los
ejrcitos, sosiego pblico, libertad civil,
recaudacin e inversin de los fondos del
Estado, cumplimiento de las leyes,
seguridad real y personal de los ciudadanos
forman el objeto del ejercicio de la
autoridad".
Cubra empleos militares y civiles y
suprima los que estimara intiles -no poda
crearlos- hara las reformas convenientes a
la utilidad comn.
No poda conocer en causas judiciales.

Estatuto del 22 de noviembre de 1811

Prescinda de las distinciones entre los 3


poderes del Estado en razn que la Junta
Conservadora fue disuelta por el
Triunvirato.
Se titulaba "Gobierno superior provisional
de las Provincias Unidas del Rio de la Plata
a nombre del Sr. Fernando VII"
Careca de enumeracin de atribuciones.
"al gobierno corresponde velar sobre el
cumplimiento de las layes y adoptar cuantas
medidas crea necesarias para la defensa y
salvacin de la patria, segn lo exija el
imperio de la necesidad y las circunstancias
del momento"

Autolimite: "no podr resolver sobre los


grandes asuntos del Estado, que por su
naturaleza tengan influjo sobre la libertad y
existencia de las Provincias Unidas, sin
acuerdo expreso de la asamblea general".
Estatuto dado al Supremo Poder
Ejecutivo 27 de febrero de 1813

Sancionado por Asamblea General


Constituyente, provisional, integraba al
poder con 3 personas.
Ejecutar las leyes y decretos, gobernar al
Estado, proveer a la seguridad interior y
defensa exterior, mandar las fuerzas
armadas,

22 de enero de 1814

Modificacin concentrando la autoridad


ejecutiva en 1 persona denominada Director
Supremo de las Provincias Unidas, pero
creando el Consejo de Estado para moderar
el Poder Ejecutivo.

Estatuto de 1815

Ejercido por un ciudadano con titulo de


Director del Estado.
Atribuciones anlogas a los anteriores
ensayos.

Reglamento de 1817

Mantuvo gran parte del articulado anterior.


El funcionamiento del Congreso General
Constituyente que sancion ste reglamento
permita regular las atribuciones y limites
del Ejecutivo.
El CGC haca de rgano legislativo hasta
que la Constitucin estableciera en forma
permanente el Poder Legislativo.

Constituciones de 1819 y 1826

Poder Ejecutivo unipersonal denominado


Director del Estado (1819) Presidente de la
Republica (1826). Designacin por 5 aos.
Atribuciones casi anlogas y sin mayores
novedades con respecto a anteriores.

La correlacin de las funciones legislativas y ejecutivas. Corresponda al Poder Legislativo


sancionar las leyes y al Poder Ejecutivo publicarlas y ejecutarlas, pero al igual que los
legisladores, ste poda intervenir en su elaboracin, presentando proyectos. El Poder Judicial
era el encargado de aplicar la ley as elaborada a las causas que se suscitaran. El Poder

Legislativo creaba y suprima empleos, el ejecutivo designaba las personas para ocuparlos. Al
legislativo corresponda declarar la guerra y la paz, y al ejecutivo publicar esas determinaciones.
El Poder Ejecutivo entablaba negociaciones y celebraba tratados, pero condicionados a la
aprobacin del Legislativo. ste poder resolva el equipamiento de las fuerzas armadas, cuyo
mando y direccin corresponda al Ejecutivo. Solamente el Poder Legislativo poda establecer
impuestos o imponer contribuciones, y al ejecutivo corresponda proceder a la recaudacin e
inversin de los fondos con arreglo al presupuesto aprobado por el Legislativo, el que tambin,
en ultima instancia, era el encargado de aprobar la rendicin de cuentas del Ejecutivo. Tambin
determinadas decisiones requeran del acuerdo del cuerpo legislativo o alguna de sus cmaras.
As para el nombramiento de funcionarios.

Requisitos para ocupar la funcin


publica

Poder Ejecutivo

Estatuto 1815

Director del Estado:


"persona de conocido patriotismo,
integridad, concepto pblico, buenas
costumbres y aptitud para el cargo".
Vecino y natural de cualquier pueblo del
Estado.
Residencia ltimos 5 aos.

Reglamento 1817

Director del Estado:


Ciudadano nativo.
5 aos de residencia inmediata a su
eleccin.
35 aos de edad mnimo.

Constitucin de 1819

Anlogo al anterior pero con 6 aos de


residencia inmediata.

Constitucin de 1826

Introdujo para cargo de Presidente 36aos


mnimo.
Suprimi la residencia previa.
Agreg exigencia de capital de 10mil pesos,
renta equivalente o "profesin cientfica"
capaz de producirla.

Requisitos para ocupar la funcin


publica

Poder Legislativo

Estatuto 1815
Reglamento 1817

Director del Estado:


Ciudadano nativo.
5 aos de residencia inmediata a su
eleccin.
35 aos de edad mnimo.

Constitucin de 1819

Senador:
30 aos.
9 como ciudadano.
9mil pesos de capital o una profesin "que
lo ponga en estado de ser ventajoso a la
sociedad".
Diputado:
26 aos.
7 de ciudadana.
Capital de 4mil pesos o profesin u oficio
til.
Pertenecer al "fuero comn"

Constitucin de 1826

Diputado:
Se elimin el requisito de pertenecer al
"fuero comn" que impeda a sacerdotes y
militares ocupar el cargo.
Se redujo la edad a 25 aos.

Los secretarios de Estado. Teora y practica constitucionales los consideran auxiliares del
Ejecutivo, sin integrar el poder ni compartir responsabilidad con aquel. Nombramiento y

remocin facultades del titular del Ejecutivo.


Reglamento Provisional de los Secretarios de Estado del 4 de febrero de 1814 establecan 3
secretarias: de gobierno, encargada del gobierno interior y de los asuntos extranjeros, de
hacienda y de guerra. Los secretarios eran jefes de sus departamentos, proponan al Director
supremo los proyectos de mejoras y reformas en sus ramos y autorizaban con su firma decretos y
dems resoluciones dictados por el Poder Ejecutivo.
La Constitucin de 1826 aument a 5 los "ministro secretarios" agregando a las 3 primeras las de
negocios extranjeros y marina. Dispuso que las resoluciones del presidente sin la autorizacin de
los ministros secretarios no tendran efecto, y que stos eran responsables de las resoluciones que
firmasen, aun cuando lo hicieran en conjunto con el presidente.
Finalmente se estableci que los ministros conformaban el "Consejo de Gobierno" que asistira
al Presidente con sus dictmenes en los negocios de mas gravedad y trascendencia, pero
decidiendo el presidente finalmente.
rganos consultivos. La Asamblea General Constituyente estableci el 26 de febrero de 1814 un
Consejo de Estado integrado por 9 vocales destinada a dictaminar en "los negocios de mayor
gravedad". El Director Supremo deba consultarle obligatoriamente las negociaciones de paz,
guerra y comercio con naciones extranjeras. Compuesto por 4 vocales designados por el director
supremo. El vocal presidente era elegido por el Poder Legislativo, y supla al director supremo
en caso de enfermedad grave. 3 vocales restantes eran los secretarios de Estado.
Institucin recogida por la Constitucin de 1826 al establecer el Consejo de Gobierno integrado
por ministros secretarios.

Poder Judicial

Caractersticas

Reglamento del 22 de octubre de 1811

"El Poder Judicial es independiente y a l


solo toca juzgar a los ciudadanos"

Estatuto 22 de noviembre de 1811

"El conocimiento de los asuntos de justicia


corresponde privativamente a las
autoridades judiciales con arreglo a las
disposiciones legales"

Estatuto de 1815

"no tendr dependencia alguna del Poder


Ejecutivo".

Reglamento de 1817

Estableca lo mismo.

Constituciones de 1819 y 1826

Sin declaraciones expresas pero aseguran la


doctrina de la separacin de poderes e
independencia del Poder Judicial.

Pese a estos principios la separacin de ste poder no se hizo efectiva y durante muchos aos las
facultades judiciales siguieron concentradas en torno al Poder Ejecutivo, que administr justicia
de manera directa o designando jueces especiales.

La justicia capitular subsisti varios aos hasta la abolicin de los cabildos, con modificaciones
que no alteraban mayormente la estructura conocida.
El Reglamento de 1817 dispuso que las apelaciones de los fallos de los alcaldes civiles y
criminales se substanciaran ante el juzgado de provincia que actuaba en cada capital de
provincia, a cargo de un letrado.
En el acta de 25 de mayo de 1810 se estableca que los integrantes de la Junta quedaban
"excluidos de ejercer el Poder Judicial, el cual se refundir en la Real Audiencia, a quien pasaran
todas las causas contenciosas que no sean de gobierno".
Pronto estas atribuciones fueron ejercidas nuevamente por la misma Junta y los dems gobiernos
que le sucedieron.
Por el Estatuto dado al Supremo Poder Ejecutivo en 1813 se facult al Ejecutivo para conocer y
sentenciar las causas civiles y criminales de los empleados pblicos menos los judiciales.
Los primeros gobiernos no se limitaron al ejercicio de la justicia administrativa sino que
conocieron en causas pertenecientes a la justicia ordinaria.
La jurisdiccin eclesistica mantuvo los privilegios derivados del fuero.
La audiencia fue uno de los rganos que sufri con dureza el embate revolucionario.
Fueron reemplazados los oidores por conjueces criollos.
El Reglamento de institucin y administracin de justicia de 1812 la sustituy por la cmara de
apelaciones tanto en Bs. As. como en Charcas. El nuevo tribunal estaba integrado por 5
individuos, 3 de ellos letrados y 2 vecinos legos. Al ao siguiente se estableci que todos deban
ser letrados. Duraban mientras dure su buena conducta. Sujetos a residencia regular cada 5 aos.
Las atribuciones de la Cmara quedaron circunscriptas a los asuntos judiciales.
Los recursos de segunda suplicacin, de nulidad y de injusticia notoria cuyo conocimiento
estaba reservado antiguamente al Consejo de Indias fueron objeto de diversas disposiciones para
reemplazar al tribunal. En 1812 di competencia a la cmara de apelaciones, pero dur poco
tiempo, quedando directamente en manos del Poder Ejecutivo.
El consulado se mantuvo como tribunal en asuntos mercantiles hasta la creacin de los jueces de
comercio en 1862. Las sentencias en juicios de montos superiores a mil pesos eran apelables
ante un tribunal de alzada integrado por un juez de la cmara y 2 comerciantes que nombraba a
propuesta de las partes.
La organizacin judicial indiana no fue alterada sustancialmente en la practica durante los aos
siguientes a la Revolucin de Mayo y solo a partir de 1820 se produjeron dentro de los
regmenes autonmicos de las provincias algunas modificaciones o tentativas.
Pero si quedaron asentados nuevos principios en orden al procedimiento judicial especialmente
en causas criminales como ser: ningn habitante poda ser penado ni confinado sin proceso
previo y sentencia legal, es decir, fundado en texto expreso de la ley. La eliminacin de las penas
atroces e inhumanas y la supresin de los tormentos para esclarecer la verdad judicial. El
concepto de que las crceles eran "para seguridad y no para castigo de los reos"
Las constituciones de 1819 y 1826 reiteraban expresa o implcitamente esos principios.
Las residencias y la responsabilidad de los funcionarios pblicos. Durante la primera poca se
mantuvo aun el antiguo sistema. La asamblea de 1813 dispuso someter a residencia a todos los
que haban ejercido el gobierno de las Provincias Unidas desde 25 de mayo 1810 a 20 de febrero
de 1813.
La residencia volvi a establecerse por el Congreso de Tucumn al modificar el Estatuto de 1815
y al sancionar el Reglamento de 1817.

Fue vindose reemplazada por las practicas y leyes francesas, inglesas y norteamericanas sobre
responsabilidad adoptndose el nuevo sistema en la Constitucin de 1819 y luego en los
sucesivos textos constitucionales.
Segn l, la cmara de representantes tena el derecho privativo de acusar de oficio, a instancia
de cualquier ciudadano, a los miembros de los 3 poderes, a los ministros, arzobispos, obispos,
enviados diplomticos, gobernadores y jueces superiores de provincias, por los delitos de
traicin, concusin, malversacin de fondos pblicos, violacin de la Constitucin. A la cmara
de senadores corresponda conocer en este juicio pblico, y el efecto de la sentencia era
separarlo del empleo o declararlo inhbil para otro cargo.
En la Constitucin de 1826 se reduce a los integrantes de los poderes del Estado y ministros del
Ejecutivo.
Intentos monrquicos. Fueron diversas las causas que provocaron hacia 1814-1815 la aparicin
de "soluciones monrquicas", entre ellas:
a) En Europa las monarquas recuperaban terreno perdido.
b) La formula republicana en el Rio de la Plata no se consumaba y algunos la consideraban
inconveniente para nuestra comunidad.
c) La represin militar realista en Amrica haba obtenido importantes triunfos y pona en riesgo
la causa patriota.
d) Se tema la prdida de apoyo britnico a la independencia americana, ya que en 1814
Inglaterra haba adoptado una actitud indiferente y convenido con Espaa ventajas comerciales
para el caso en que las ex colonias fueran restituidas al dominio espaol.
En 1815 los enviados de las Provincias Unidas en Europa (Sarratea, Rivadavia, Belgrano)
apoyaron un proyecto para erigir un reino unido del Plata, Per y Chile bajo una monarqua
constitucional, con un prncipe Borbn. Belgrano redact el proyecto de constitucin para el
reino, sobre el modelo ingles. Previa un Poder Legislativo por cmaras (diputados y nobleza).
Los actos del rey deban llevar la firma de ministros responsables ante el Poder Legislativo. El
Poder Judicial era independiente. Se consagraban el de propiedad inalienable, la libertad de
cultos, de renta y seguridad individual.
En 1816 el proyecto de monarqua constitucional lo present Belgrano en el Congreso de
Tucumn, pero proponiendo coronar al descendiente del imperio Inca. No se alcanz a votar en
el Congreso.
Captulo 16
La forma de Estado: federalismo y unitarismo
El unitarismo consista en la existencia de un gobierno nico y general que ejerca sus poderes sin
restricciones sobre la totalidad del territorio, siendo las provincias simples divisiones
administrativas, sometidas a la autoridad general.
El federalismo prevea la existencia armnica de un gobierno central y de los correspondientes
gobiernos locales de las provincias o estados. Mientras aquel ejerca los poderes que se le hubieran
delegado expresamente, las provincias mantenan el ejercicio de un relativo gobierno propio. La
soberana se encontraba en el gobierno nacional, siendo las provincias autnomas.

Dentro de la organizacin federativa pero con una vinculacin mas dbil encontramos
la confederacin, o sea una simple unin de Estados soberanos, ligados mediante pactos o tratados
y donde la autoridad del gobierno central apareca sumamente restringida por carecer de imperium
sobre el territorio confederal. Los Estados miembros tenan el derecho de aplicar o no las decisiones
de aquel gobierno en su propio territorio, y aun tenan, por tratarse de una unin voluntaria la
facultad de secesin, es decir, separarse de la confederacin.
Ambos sectores ideolgicos pujaban por la sancin de una constitucin que responda a su visin de
organizacin del Estado.
Un modelo de concepcin unitaria lo constituy la fracasada Constitucin Nacional de 1826 que
dispona que en cada provincia habra un gobernador "bajo la inmediata dependencia del presidente
de la Republica". Las funciones legislativas quedaban reservadas a los rganos nacionales siendo
las autoridades locales las encargadas de ejecutar en sus territorios.
Las causas del federalismo.
a) El localismo: ciudades fundadas alejadas entre s y sin reciproco contacto ya que la distancia
dificultaba pedir auxilio a otras. Con cabildo y autoridades propias.
b) Diferencias sociales: en las ciudades del interior se haba formado una aristocracia altiva,
cerrada, conservadora, jerarquizada y a veces adinerada. En Bs. As. la sociedad era ms abierta,
igualitaria y a veces con modestos ingresos econmicos. Mientras que la burguesa intelectual
portea difunda las nuevas ideas sociales y econmicas, el interior mantena el culto a la tradicin.
c) Hechos econmicos: Mientras el puerto de Bs. As. estuvo cerrado al comercio legal, las ciudades
del interior gracias a sus pequeas industrias y movimiento comercial gozaron de una aceptable
situacin econmica. Al abrirse el puerto de Bs. As. al comercio exterior desaparecieron las barreras
protectoras y con ellas las industrias locales e intenso trfico comercial puesto que las mercaderas
importadas eran de mayor calidad y precio inferior a las producidas en el interior. Bs. As.
experiment un enriquecimiento dando motivo a un nuevo desequilibrio y mayor recelo y
antagonismo.
d) Hechos polticos: a partir de mayo de 1810 se advierte la pretensin de Bs. As. de asumir la
conduccin del proceso revolucionario, ejerciendo una suerte de tutela poltica sobre el interior.
La representacin de los pueblos del interior en la formacin del nuevo orden poltico fue a menudo
retaceada con disposiciones o hechos cuyas consecuencias agravaron la tensin existente. As
despus del cuestionado ingreso de los diputados en la Junta de Mayo (1810) fue disuelta la Junta
Conservadora y expulsados los representantes del interior que la integraban.
Al programarse en 1815 un nuevo Congreso, ya desde Bs. As. se anunciaba que el mismo se
celebrara en "un lugar intermedio en el territorio de las Provincias Unidas". San Martin desde
Cuyo, Gemes desde Salta y otros plantearon que deba hacerse lejos de Bs. As. y la influencia
portea.
La fuerza del centralismo se impuso tambin en este caso y el congreso, reunido al principio en
Tucumn, fue trasladado en 1817 a Bs. As.
e) Influencia doctrinaria: procedente de EEUU a travs de constituciones vigentes en aquella nacin
y de obras destinadas a difundir ese pensamiento.
La organizacin territorial
Al producirse la Revolucin de Mayo el virreinato del Rio de la Plata comprenda 8 intendencias y
4 gobiernos poltico-militares. Solo 3 funcionaban en nuestro territorio.

El 10 de febrero de 1811 la junta gubernativa estableci un nuevo rgimen. En la capital de cada


provincia o intendencia se constituira una junta integrada por 5 individuos, un presidente que sera
el mismo gobernador intendente y 4 vocales elegidos por los vecinos. En sta junta resida toda la
autoridad del gobierno provincial pero deba reconocer "entera subordinacin" a la junta
gubernativa establecida en Bs. As. En las dems ciudades que tuviesen o debieran enviar diputados
a Bs. As. se formaran juntas integradas por 3 personas, el comandante de armas que la presidia, y 2
vocales elegidos por los vecinos.
Poco despus el Poder Ejecutivo modific la divisin territorial creando nuevas provincias: Cuyo
(Mendoza, San Juan y San Luis); Oriental del Rio de la Plata; Entre Ros; Corrientes y Tucumn
(comprenda adems territorios de Santiago del Estero y Catamarca). Deban ser regidas por
gobernadores intendentes designados por el gobierno central. Los pueblos no tenan participacin
directa en a eleccin de sus autoridades, las que dependan directamente del gobierno nacional
establecido en Bs. As.
Ya estaba latente en las provincias, sin embargo, el deseo de ejercer el gobierno local con relativa
independencia de las autoridades generales. Ello se perfilaba en las instrucciones de los diputados
elegidos para representar al interior en la asamblea de 1813. Estos deseos se reiteraron en los aos
siguientes y tuvieron en la prctica diferentes modos de expresin. Fueron varias las provincias que
se apartaron del gobierno nacional como Entre Ros, Corrientes y Crdoba. Otras eligieron por si
sus gobernantes (Salta a Gemes en 1815).
El rgimen de las autonomas provinciales
La disolucin de las autoridades nacionales en 1820 facilit la concrecin de los deseos de las
provincias de ejercer el gobierno local con libertad e independencia, y con el derecho a establecer
sus leyes fundamentales, en cuanto no perjudicasen los derechos de las otras provincias o de la
unin entre stas.
Estos movimientos autonmicos en ningn momento persiguieron fines separatistas, la idea de la
unin apareca expresa o implcitamente en los textos constitucionales.
El ao 1820 seala el comienzo de una etapa en la cual las provincias se dispusieron a dar su
organizacin interna, como paso previo al futuro ordenamiento nacional. Ello significaba una
decidida inclinacin hacia la instauracin del rgimen representativo republicano de gobierno y
hacia la adopcin del sistema federal.
La cada del congreso constituyente nacional y del director supremo fruto de la reaccin militar de
los caudillos litoraleos vencedores en Buenos Aires. El poder nacional qued acfalo y el cabildo
de Bs. As. que otras veces haba cubierto ese vaco expresaba el 12 de febrero de 1820 que despus
de aquellos acontecimientos polticos las provincias "estn en estado de hacer por s mismas lo que
ms convenga a sus intereses y rgimen interior".
La autonoma provincial tuvo a veces expresin formal en declaraciones o pronunciamientos
especficos. La organizacin constitucional, mediante la adopcin de un texto fundamental, fue el
medio escogido por la gran mayora de las provincias. La palabra constitucin no era
frecuentemente usada para designarlos, prefirindose el empleo de trminos como reglamento o
estatuto, a los cuales se le agregaban provisional o provisorio por el carcter precario que tenan a la
espera de una organizacin local y general definitiva. Algunos ejemplos: Santa Fe en 1919 un
Estatuto provisorio, primero en su gnero, y en 1842 una Constitucin; Corrientes en 1821 el
Reglamento provisorio constitucional y en 1824 una Constitucin.
Los textos constitucionales proclamaban, en general, las declaraciones, derechos y deberes
personales que se hallaban ampliamente difundidos en nuestro territorio e incluidos en nuestros
primeros ensayos constitucionales o leyes especiales.

La religin catlica era proclamada como religin del Estado, disponindose proteccin y apoyo de
las autoridades a la misma.
Todas las provincias adoptaron para su gobierno la forma republicana representativa, dividiendo las
funciones del Estado en los 3 clsicos poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial. La aspiracin
constitucionalista era la de establecer la independencia de esos poderes entre s, aunque
consagrando la supremaca legislativa.

Rgimen de provincias

Poder Legislativo

Poder Ejecutivo

Descripcin

Formado por un solo rgano


que reciba el nombre de
junta de representantes, sala
de representantes o
legislatura. Sus integrantes
eran diputados elegidos
popularmente en forma
directa, en algunos casos, o
indirecta en otros.

Era de carcter unipersonal,


encomendado a un
ciudadano con el titulo de
gobernador y capitn
general. Era nombrado por
el Poder Legislativo excepto
en el Estatuto santafesino
(eleccin directa y popular)
y en el Reglamento
correntino (asamblea
electoral).

Miembro/s

Duraban entre 2 y 3 aos y


su nmero era proporcional
a la poblacin o era fijo por
pueblo, curato o
departamento. Para ser
representante se exiga una
edad mnima, la calidad de
ciudadano y poseer
determinado capital,
profesin u oficio til.

Periodo de gobierno era


entre 2 y 3 aos. Se requera
una edad mnima, ser
ciudadano nativo de la
provincia, acreditar
residencia, poseer
determinado capital,
profesin o industria y a
veces se exiga "legitimo
nacimiento".

Atribuciones

Le corresponda dictar leyes. Hacer cumplir y ejecutar las


leyes, dictando decretos y
Ratificar y aprobar los
reglamentndolas.
tratados, acordar y consentir
la declaracin de guerra y la Poda presentar a la
celebracin de paz,
legislatura proyectos de ley.
establecer derechos y
contribuciones, autorizar y
Convocaba a la legislatura y
recibir emprstitos, crear y
hacia su apertura, declaraba
suprimir empleos, formar
la guerra y acordaba la paz
los planes de educacin
con acuerdo legislativo,
publica, conceder
nombraba y remova
privilegios y patentes de
empleados militares y
invencin, determinar el
civiles, manda las fuerzas
presupuesto anual y juzgar
militares, conserva el orden
la cuenta de gastos de la
pblico, aseguraba los
administracin, reglar el
fondos pblicos, ejerca

procedimiento judicial,
reglamentar el comercio
interior y exterior, celar la
calidad de la moneda y los
pesos medias, fijar los
sueldos de los empleos,
otorgar pensiones y premios,
determinar la fuerza militar
o proveer al mantenimiento
de tropas, enjuiciar al
gobernador.

jurisdiccin en lo relativo a
la hacienda del Estado
incluso en causas judiciales,
reciba enviados y nombraba
los que enviaba la provincia,
Expedia cartas de
ciudadana, ejerca el
Patronato, provea los
empleos y beneficios
eclesisticos, indultaba,
conmutaba o suspenda en
casos especiales las
sentencias de pena capital,
conoca en las apelaciones
de sentencias de fuero
militar, abra y conclua
tratados con aprobacin
legislativa.

El rgimen de las autonomas provinciales oblig a crear en cada provincia un tribunal superior de
apelaciones, bajo el nombre de cmara de apelaciones, cmara de justicia, tribunal de apelaciones o
superior tribunal de justicia que asumi las atribuciones desempeadas hasta entonces por las
cmaras de Bs. As. o Charcas, sucesoras de las respectivas audiencias.
Las nuevas cmaras se integraban por 3 o 5 jueces legos o letrados segn los casos. Miembros
permanentes mientras dure su buena conducta.
Las causas contenciosas en materia de hacienda continuaron en primera instancia con los
gobernadores, generalmente apelables ante las cmaras de justicia.
En materia mercantil mientras Bs. As. mantuvo el consulado como tribunal judicial las dems
provincias recurrieron a distintas soluciones, algunas mantuvieron la jurisdiccin comercial
estableciendo tribunales o jueces de comercio pero otras decidieron encomendarlo a los jueces o
alcaldes ordinarios.
Una de las ms importantes medidas de la poca fue la supresin del fuero personal en las causas
civiles y criminales. De sta manera los eclesisticos y militares quedaron sometidos a la
jurisdiccin ordinaria salvo en los delitos de naturaleza eclesistica o militar.
Pese a la proclamada independencia del orden judiciario y la prohibicin establecida en algunos
textos de que interviniera el Poder Ejecutivo en el conocimiento de causas judiciales, la realidad
super el sistema proyectado. La nueva estructura necesitaba un plantel de abogados que pocas
provincias tenan, pues adems de cubrir magistraturas se necesitaban para atender pleitos. Adems
el Poder Ejecutivo conserv en algunas provincias efectivas facultades judiciales para conocer
asuntos en grado de apelacin y en otras oportunidades el ejercicio de la suma del poder pblico lo
autoriz para sentenciar causas judiciales.
Carcter y aplicacin de los ensayos constitucionales. Estos ensayos constitucionales fueron
dictados en momentos en que no exista un gobierno nacional ni una constitucin general. Por ello
no es posible hacer una discriminacin de las funciones que competan a las autoridades nacionales
y las que conservaban los gobiernos locales.
Las provincias asumieron todas las funciones, los poderes provinciales se convirtieron en supremos
dentro de su jurisdiccin, ejerciendo atribuciones que la doctrina poltica sola conceder al gobierno
central (emisin de moneda, aduanas, tratados internacionales, mando militar, concesin de
ciudadana, etc.).
Con ello se procuraba llenar el vaco que dejaba la falta de un sistema constitucional general y de

un gobierno central, sin que se intentara romper la unidad nacional, ya que la mayora de los textos
provinciales afirmaba expresamente el principio de que la provincia formaba parte integrante de la
Nacin y que la vigencia de los mismos estaba supeditaba a la reunin en Congreso de todas las
provincias.
La prctica de gobierno demostr que el proyectado equilibrio de poderes no poda alcanzarse
cuando el caudillo local, convertido en gobernador, ejerca una inevitable presin sobre los otros
poderes.
El caudillo. Peculiar tipo humano que evidenciaba poseer una afinidad (en el origen y
comportamiento) con la masa, aparte de aptitudes para obtener fervorosa e incondicional obediencia
de sus admiradores. Despreciaba por lo general todo lo proveniente de la ilustracin, en cuanto
significara la adopcin de principios ajenos a la tradicin. Algunos acompaaban sus actos con
muestras de su destreza fsica o temor psicolgico.
El sistema poltico republicano fue anulado en la prctica por la preeminencia del caudillo, que no
aceptaba autoridad compartida. En las provincias donde los caudillos gravitaron hondamente los
dems poderes del Estado desempearon un papel figurativo mientras dur su hegemona.
El caudillismo nombre con el que se ha designado a ese ejercicio tan personal del poder careca de
un contenido preciso ideolgico.
Vean el mal, la corrupcin y la desgracia en el gobernante de turno y preconizaban que la solucin
estaba en reemplazarlo aunque fuera violentamente. No perseguan la transformacin radical del
orden pblico, sino tan solo el reemplazo de funcionarios derrocados. Como los medios legales no
le permitan acceder al poder recurran al motn, la revuelta, etc.
Las facultades extraordinarias y la suma del poder pblico. Las facultades extraordinarias eran la
delegacin concedida por el Poder Legislativo al Ejecutivo de ciertas atribuciones de naturaleza
legislativa, con el propsito de que el gobernador pudiera expedirse con mayor rapidez. Tambin se
sola incluir la concesin al Poder Ejecutivo de facultades que le permitan suspender la seguridad
individual.
En cambio, la suma del poder pblico significaba reunir los 3 poderes del Estado y entregarlos al
gobernador, aboliendo la divisin republicana. Dentro de la suma del poder pblico caba incluir la
suspensin de la seguridad individual.
El caso mas tpico en esta materia lo constituyeron los omnmodos poderes entregados al
gobernador de Bs. As. Juan Manuel de Rosas el 7 de marzo de 1835 al elegirlo gobernador. Las
sucesivas reelecciones de Rosas como gobernador bonaerense fueron efectuadas concedindole
tambin la suma del poder pblico.
Pero en 1851 los legisladores porteos gozosos por el retiro de la renuncia de Rosas le otorgaron la
mayor delegacin de funciones y amplitud para obrar sin rendir ningn tipo de cuentas llevando a la
culminacin del absolutismo poltico.
Captulo 17
Los pactos interprovinciales constituyeron un sistema de unin y compromiso reciproco
celebrados por las provincias argentinas durante el periodo que estudiamos.

Disuelta la autoridad nacional en 1820 y establecidas las provincias argentinas, el rgimen de


pactos adquiri trascendencia respondiendo a 2 objetivos fundamentales: uno permanente, el de
ratificar la cohesin nacional y llegar a una Constitucin federativa y el otro, practico y
circunstancial, resolver los problemas inmediatos de la guerra, el comercio de mercaderas y
armas, los impuestos aduaneros, la navegacin de los ros, los lmites territoriales, la extradicin
de delincuentes y desertores, etc.

El sistema fue utilizado las 4 dcadas siguientes hasta la efectiva vigencia de la constitucin
general en 1860. Pero entre 1820 y 1831 fue cuando el rgimen de pactos alcanz su desarrollo
ms espectacular y eficiente, siendo casi los nicos instrumentos que rigieron las relaciones
interprovinciales.
El pacto federal de 1831 y las tentativas constitucionales
Donde se ratificaron todos estos principios, consagrndose las bases constitutivas de la nacin
fue en el pacto federal celebrado el 4 de enero de 1831.
El pacto fue celebrado en momentos en que los unitarios haban logrado el control de las
provincias del centro, oeste y norte del pas, alcanzando a constituirse en los tratados de 5 de
julio y 31 de agosto de 1830 en la liga unitaria. Ante sta situacin critica debieron dejar de
lado ciertas aspiraciones y unirse las provincias litoraleas.
Temas
Tratado de Pilar

Tratado del Cuadriltero

Celebracin

23 de febrero de 1820

25 de enero de 1822

Firmantes

Bs. As., Entre Ros, Santa


F.

Bs. As. , Entre Ros, Santa


F, Corrientes.

Objetivo

Terminar la guerra entre


dichas provincias.

Lograr una paz firme,


verdadera amistad y unin
permanente entre provincias
contratantes.

Proveer a la seguridad de
ellas.
Concentrar sus fuerzas y
recursos.
Sistema de gobierno

A favor de la federacin
(sistema federal).

---------------------------------

Aspiracin a Congreso

Se invita a las provincias Se desestima al Congreso de


restantes a reunirse en un Crdoba. El mismo debera
Congreso en San Lorenzo, realizarse en Bs. As.
para organizar
definitivamente al pas.

Paz interior

Cesarn las hostilidades y


se retirarn a sus
provincias los ejrcitos
beligerantes sitos en Santa
F y Entre Ros.

Ante una agresin de


cualquiera de las firmantes o
de otra provincia, se
comprometen a luchar por la
integridad nacional.

Se concede amnista a los


opositores polticos.
Los problemas surgidos
por limites
interprovinciales, sern
resueltos por el Congreso
a reunirse.

Ninguna de las firmantes


podr declarar la guerra sin
el consentimiento de las
otras 3.
dem Tdo. de Pilar (limites
interprovinciales).

Se estima afortunada la
incorporacin de la Banda
Oriental a las provincias
federales.
Alianza frente al
enemigo exterior

Entre Ros y Santa F


recuerdan a Bs. As. (la de
mayores recursos) que
deben tomar una
determinacin frente al
problema de la invasin
portuguesa a la Banda
Oriental

Ante una invasin exterior,


las provincias conforman
entre s, una liga, para
defender la integridad
nacional.

Navegacin fluvial

Se establece la libre
navegacin de ros
Uruguay y Paran, solo
por buques de provincias
amigas.

Se declara libre el comercio


martimo, en buques
nacionales.

Trfico de armas

Se permite en las
provincias federadas

Se permite entre las


provincias firmantes.
Bs. As. facilitar
armamento.

Cuestiones generales

Libertad de prisioneros de
guerra.

dem. Tdo. de Pilar


(prisioneros de guerra)

Se disponen las normas


para el retiro de las tropas
y para la aprobacin de
este pacto por la Junta de
Representantes.

dem normas para


aprobacin de este tratado.
Se establecen devoluciones
territoriales, pago por daos
y cancelacin de cargos.

Desde diciembre de 1829 Rosas era gobernador de Bs. As.. Santa F era gobernada por su
aliado Estanislao Lpez desde 1820. Poco despus se sum Facundo Quiroga quien a pesar de

no ser gobernador tena una avasalladora influencia sobre varias provincias del interior.
Estando reunida la comisin representativa en la ciudad de Santa F, y una vez que se
incorporaron a la liga federal todas las provincias, haba llegado el caso previsto en el pacto de
invitarlas a un congreso federativo para dictar la Constitucin, pero hubo un cambio de ideas
que revel posturas encontradas.
Estanislao Lpez, aunque adverta en abril de 1832 que era imposible reunir de inmediato el
congreso, pensaba que el mismo se podra convocar en un plazo no mayor de dos aos.
Rosas pensaba muy diferente. Afirmaba que cada provincia deba organizarse internamente,
dndose un orden estable, y solo luego negociar con las dems para arribar finalmente a la
constitucin federativa, en un proceso que el gobernante porteo no estaba interesado en
precipitar.
La postura de Rosas, segn algunos autores, no revelaba solo un pensamiento intimo, sino que
significaba una hbil maniobra para afianzar su dominio poltico en el pas sobre la base del
gobierno local de Bs. As. y la conduccin de las relaciones exteriores.
La disolucin de la comisin representativa (1832), el asesinato de Quiroga (1835) y la muerte
de Estanislao Lpez (1837) allanaron el camino de Rosas para imponer a la Confederacin
Argentina una estructura poltica muy peculiar.
Pese a que el pacto de 1831 qued trunco con la disolucin de la comisin representativa, sus
restantes artculos continuaron en vigencia a la manera de una ley fundamental para reglar las
relaciones interprovinciales. Se constituy en un paso previo a la sancin de la Constitucin
federativa. Considerado en el acuerdo de San Nicols como "ley fundamental de la republica".
Integradas las provincias argentinas al Pacto Federal, y establecida en el mismo la prohibicin
de celebrar nuevos tratados sin el consentimiento de las dems provincias, disminuy la
vigorosa tendencia pactista.
El encargo de las relaciones exteriores. El jefe supremo de la Confederacin Argentina.
La dispersin de las funciones nacionales despus de 1820 no deba ser con todo absoluta, pues
haba ciertas funciones que no podan ser ejercidas individualmente por cada una de las
provincias, la mas tpica, las relaciones exteriores. Hasta 1824 Bs. As. por natural gravitacin y
sin expresa delegacin atendi los asuntos de relaciones exteriores.
El Congreso General Constituyentes reunido en 1824 dispuso por la ley fundamental (23 de
enero de 1825) encomendar al gobierno de Bs. As. las atribuciones del Poder Ejecutivo
Nacional hasta que se eligiera un titular. Estas atribuciones eran limitadas: conduccin de
relaciones exteriores, celebracin de tratados con la posterior ratificacin del Congreso y la
facultad de poner a consideracin del cuerpo soberano las medidas que estimase adecuadas para
la mejor expedicin de los negocios del Estado. Ces en sus funciones al designarse el Poder
Ejecutivo permanente, eligiendo a Bernardino Rivadavia para desempearlo.
Al producirse en 1827 la renuncia de Rivadavia y la disolucin del Congreso Nacional, se
plante el problema del ejercicio de las funciones nacionales, Bs. As. volvi a asumir esas

funciones, pero de inmediato varias provincias confirmaron tal actitud, delegando mediante
sucesivos pactos o leyes especiales, en el ejecutivo bonaerense el encargo de los negocios de
guerra, paz y relaciones exteriores.
Estos pactos fueron los primeros que establecieron una autoridad ejecutiva de alcance nacional.
Predomin el criterio que salvo contingencias polticas, era el gobierno en mejores condiciones
para atender esos negocios.
En 1831 y 1832 luego de gestiones promovidas por Rosas las provincias volvieron a efectuar
expresas delegaciones de estas atribuciones en el gobierno porteo para los negocios de paz,
guerra y relaciones exteriores.
Las facultades otorgadas fueron incrementadas con las delegaciones concedidas por las
provincias en 1837, que permitieron, junto a una mayor libertad en el ejercicio de sus funciones,
ampliar considerablemente el campo de accin del encargado de las relaciones exteriores. Esto
respondi a que Rosas haba sido reelecto como gobernador de Bs. As. con la suma del poder
pblico estableciendo una dictadura en el orden local y buscando proyectar a nivel nacional su
campo de accin.
Aunque no hubo en realidad un ttulo oficial y estable para designar a esta magistratura, se
utilizaron indistintamente varios, como encargado de las relaciones exteriores de la
Confederacin Argentina, encargado de las relaciones exteriores y de los asuntos de paz y
guerra de la Confederacin Argentina, etc.
El encargado nacional, a partir de 1837 y hasta la cada de su titular en 1852, reuni las
siguientes atribuciones, algunas expresamente concedidas por las provincias y otras ejercidas de
hecho con el tcito consentimiento de aquellas:
a) Conduccin de relaciones exteriores, pudiendo declarar la guerra, celebrar la paz y firmar
tratados internacionales sujeto todo a ratificacin legislativa;
b) interpretacin y aplicacin del pacto federal de 1831;
c) derecho de intervenir en las provincias en casos en que la causa federal o los intereses
nacionales lo exigieran;
d) otorgamiento de concesiones mineras a los extranjeros, as como la autorizacin para
enajenarles o arrendarles tierras en jurisdiccin provincial;
e) resolucin de cuestiones de limites interprovinciales en caso de desacuerdo entre las
provincias interesadas;
f) ejercicio del Patronato nacional, concediendo el pase o reteniendo las bulas, breves y dems
documentos expedidos por la Santa Sede;
g) mando supremo de los ejrcitos federales en todo el pas;
h) juzgamiento de delitos polticos contra el Estado nacional cometidos en cualquier lugar del
pas, establecindose as una funcin judicial de orden federal;

i) concesin de derecho de gracia y perdn;


j) control sobre el trfico fluvial por ros Paran y Uruguay;
k) vigilancia sobre la circulacin de escritos sediciosos en toda la republica;
l) concesin de permisos de ingreso al pas, aun cuando se tratase de ciudadanos argentinos.
La generacin de 1837
Cuando el pas se debata en una lucha ideolgica por su organizacin, un conjunto de jvenes
con nuevas ideas apareca en el escenario nacional. Jvenes sin experiencia ni gravitacin, su
influencia en la Argentina de 1837 deba ser y fue escasa. El valor de sta generacin fue el de
constituir un fermento ideolgico destinado a superar la situacin poltica mediante la fusin de
las tendencias existentes y la promocin de nuevos principios. Solo asumieron el papel de
generacin actuante despus de la cada de Rosas, por razones de edad y oportunidad, y sus
ideas de 15 aos atrs quedaron plasmadas en la organizacin constitucional.
Entre sus principales integrantes suele mencionarse a Esteban Echeverra, Juan Bautista Alberdi
y Juan Mara Gutirrez. Cabe agregar a Vicente Lpez, Domingo Sarmiento y en Montevideo
Bartolom Mitre entre otros.
En 1837 constituyeron el saln literario y al ao siguiente la Asociacin de la Joven Generacin
Argentina. Aos despus exiliados en Montevideo se form la Asociacin de Mayo.
La ideologa de esta generacin qued expuesta en el Dogma Socialista de Esteban Echeverra,
y su posicin poltica formulada en las 15 palabras simblicas de la misma obra: 1. asociacin;
2. progreso; 3.fraternidad; 4.igualdad; 5.libertad; 6.Dios, centro y peripecia de nuestra creencia
religiosa: el cristianismo, su ley; 7. el honor y el sacrificio, mvil y norma de nuestra conducta
social; 8. adopcin de todas las glorias legitimas tanto individuales como colectivas de la
revolucin: menosprecio de toda reputacin usurpada e ilegitima; 9. continuacin de las
tradiciones progresivas de la revolucin de mayo; 10. independencia de las tradiciones
retrogradas que nos subordinan al antiguo rgimen; 11. emancipacin del espritu americano;
12. organizacin de la patria sobre la base democrtica; 13. confraternidad de principios; 14.
fusin de todas las doctrinas progresivas en un centro unitario; 15. abnegacin de las simpatas
que pueden ligarnos a las 2 grandes facciones que se han disputado el podero durante la
revolucin.
Captulo 18
Segregaciones territoriales:
Despus de 1810, se desmembraron del Virreinato del Ro de la Plata:
A. Paraguay

B. Banda Oriental
C. Alto Per
. Paraguay: Congreso del 24 de julio de 1810: Aclama la bsqueda de armona con la Junta
Portea pero prepara a las milicias para la defensa de sus fronteras con la excusa de que
Portugal poda invadirlos.
El gobernador era Bernardo de Velasco, y cuando l fue removido desapareci el rgimen
espaolista. A Velasco lo reemplaz un gobierno formado por paraguayos que dej en suspenso
el reconocimiento de todo vestigio de gobierno espaol en el Virreinato. Adems, este nuevo
gobierno decidi gobernar a la provincia con independencia absoluta de Buenos Aires, que
rechaz esta actitud y sostuvo que Paraguay deba estar sujeta a su dominio.
La diferencia que mediaba entre Paraguay y Buenos Aires hizo que el primero iniciara una
etapa de aislamiento. Por entonces, Paraguay era gobernada por Gaspar de Francia.
. Banda Oriental: sta reconoce los cabildos surgidos en Buenos Aires con posterioridad a mayo
de 1810.
En 1811, el virrey Francisco Javier de Elio declara desde Montevideo la guerra a Buenos Aires
ya que los porteos no lo reconocan a l como autoridad. El 20 de octubre de ese mismo ao se
acord entre las partes -mediante la firma de un Tratado- el cese al fuego y la entrega de la
Banda Oriental y Entre Ros al virrey Elio. Los orientales se oponan a lo pactado, y desde
entonces sera Jos Artigas quien dirigira las relaciones de la Banda con los porteos.
La Banda Oriental fue invitada a la Asamblea del ao 1813, y envi diputados a los que Artigas
haba dado instrucciones. Los orientales fueron a Buenos Aires con la firme idea de constituir
un rgimen confederado. Qu estableca esto? Que habra independencia de las provincias
respecto del gobierno central; que cada una de ellas dictara su Constitucin y entre todas
redactaran una para toda la Confederacin; que habra tres poderes separados -ejecutivo,
legislativo y judicial- tanto a nivel provincial como a nivel central; que existiran libertades
civiles y religiosas y que no habran impuestos ni tasas en las mercancas que circulan de una
provincia a otra.
Todas estas ideas artiguistas fueron rechazadas por los porteos, aunque sirvieron para despertar
la conciencia de provincias argentinas como Entre Ros, Corrientes y Santa Fe, que en 1815
constituyeron la Liga de los Pueblos Libres y que explica el porqu de su no participacin en el
Congreso de Tucumn de 1816.
Las diferencias del pensamiento de Artigas con la visin y las prcticas de Buenos Aires
hicieron que, de a poco, la Banda Oriental fuera separndose del virreinato.
. Alto Per: Esta regin se incorpor al virreinato del Ro de la Plata con el objeto de dotar a
ste de las riquezas mineras de las que careca en el resto de su territorio. Sin embargo, era tal la

distancia entre Lima y Buenos Aires y eran tantas las diferencias culturales entre una y otra, que
en 1789 el virrey del Per sostena que el lmite del virreinato del Ro de la Plata estaba en
Jujuy.
La guerra por la independencia del Alto Per dur 15 aos, y concluy en 1825 con la
formacin de un nuevo Estado, Bolivia, reconocido por Argentina.
El problema boliviano-argentino se centr en Tarija: si bien esta zona haba sido incorporada a
Salta en 1807, geogrfica y culturalmente perteneca a Bolivia. En 1826, la poblacin de Tarija
se expres a favor de ser parte de Bolivia, pero meses despus Argentina la declar como una
de sus provincias.
El conflicto recin se resolvi en 1889, cuando mediante un tratado Argentina reconoci a
Tarija como una provincia de Bolivia.
Poltica exterior:
En 1817, un ao despus de la Declaracin de Independencia de Argentina, Espaa manifiesta
detalladamente su oposicin al hecho, denunciando entre otras cosas las crueldades que los
espaoles haban sufrido en Amrica. Sin embargo, el rechazo no pasa de ser una serie de
documentos y declaraciones, ya que Espaa no tena ms fuerzas ni contaba con nuevos apoyos
europeos para oponerse militarmente a los movimientos independentistas.
Por su parte, Gran Bretaa slo tena intereses econmicos en Amrica del Sur, donde haba
encontrado un mercado creciente en el que colocar sus manufacturas. A Londres, por tanto, slo le
interesaba que sea bajo dominio espaol o bajo control criollo, Sudamrica le garantizase la libertad
de comercio. No obstante, de a poco fue encontrndose con problemas polticos producto de la
indefinicin de su apoyo o a los espaoles o a los americanos, lo que hizo que de a poco fuera
manifestndose en favor de los americanos.
En 1825, Gran Bretaa y Argentina celebraron la firma de un Tratado de Amistad, Comercio y
Navegacin, que daba a los britnicos una serie de beneficios en territorio argentino. sta era una
actitud que dej en claro que Gran Bretaa apoyaba a los sudamericanos en su enfrentamiento con
la corona espaola.
Por otra parte, y anterior a este hecho, en 1822 Estados Unidos reconoce a Argentina como Estado
libre y soberano. Este hecho es parte de la posicin antieuropea que Norteamrica estaba decidida a
impulsar, y que se materializ en 1823 en la Doctrina Monroe que se resume en un principio
fundamental: Amrica para los americanos.
La guerra con Brasil:
Con el objetivo de hacerse con costas en el estratgico Ro de la Plata, Portugal extendi hacia el
sur las fronteras de su colonia en Amrica, lo que lo llev a ocupar la Banda Oriental en 1817.
En 1822 Brasil se independiza de Portugal y ratifica la anexin de la Banda. sta, por su parte, en
1825, proclama su unin a las Provincias Unidas, que rpidamente la acepta. As, en diciembre de
ese mismo ao se desata una guerra entre Brasil y Argentina que recin finalizara en 1828 y
mediante la diplomacia. Ambas partes acuerdan independizar a la Banda Oriental, liberar dicho

territorio de las tropas propias y garantizar la navegacin por el Ro de la Plata por 15 aos.
La creacin de este tercer Estado, Uruguay, fue definida humorsticamente por un diplomtico
ingls como poner un poco de algodn entre dos cristales.
Conflictos durante el perodo 1835-1852:
. Bolivia: En 1836, Andrs Santa Cruz gobernaba lo que se denomin Confederacin PeruanoBoliviana. ste general, adems, tena pretensiones expansionistas de las fronteras de la
confederacin: pretenda que abarcara Salta y Tucumn, cosa que inquietaba no slo a Argentina
sino tambin a Chile. El conflicto no tard en estallar. Chile defenda sus lmites para impedir la
invasin boliviana y encontr, rpido, el apoyo del ejrcito argentino. Por entonces, Juan Manuel de
Rosas era gobernador de Buenos Aires y tena a su cargo, adems, las relaciones internacionales del
pas, y dej la conduccin del conflicto a las provincias norteas. La guerra concluy con la
desintegracin de la Confederacin Peruano-Boliviana.
. Paraguay: Gobernada por Jos Gaspar de Francia, Paraguay estuvo aislada de la Confederacin
Argentina desde 1810 por instrucciones de ste -hecho que llev a Rosas a considerar a Paraguay
una provincia rezagada de la confederacin-.
Muerto de Francia, un Congreso declar la independencia paraguaya el 25 de noviembre de 1842.
Recin diez aos despus, y ya con Rosas muerto, Argentina reconocera la independencia de su
vecino del norte.
. Islas Malvinas: El virrey que ocupaba todo el territorio de lo que es Argentina hoy, ocupaba
tambin las Islas Malvinas. Luego de la revolucin de 1810, los espaoles empezaron a abandonar
Amrica del Sur, y las Islas Malvinas no fueron la excepcin. Hubo intentos del gobierno argentino
de que Espaa continuara en posesin de las islas, pero las gestiones no fueron exitosas.
En 1929, Argentina nombr a un comandante poltico y militar que residira en las islas, hara
cumplir la ley argentina y prohibira la pesca a granel en las adyacencias, lo que deriv en un ataque
estadounidense al puerto de la Isla Soledad en 1831. Dos aos despus, en 1833, los ingleses
descendieron en las islas, plantaron su bandera y desalojaron a las autoridades argentinas. Desde
entonces estn all.
. Banda Oriental: En 1835, Oribe fue elegido presidente de la Repblica Oriental; sucedera a
Rivera. Luego ste enfrent a quien lo sucedi en el cargo, y termin vencindolo en la batalla del
Palmar de 1838, lo que llev a Oribe a renunciar y exiliarse en Buenos Aires. All era protegido por
Rosas.
Rosas, por su parte, deba enfrentar un problema de poltica domstica con implicancia de potencias
extranjeras. En 1821, una ley bonaerense determinaba que los extranjeros que poseyeran tierras o
tiendas y trabajaran deban hacer el servicio militar si la autoridad militar lo exiga, hecho que
produjo roces con Francia. Esta nacin pretenda que sus ciudadanos se vieran eximidos de esta
obligacin, tal como lo estaban los ingleses gracias a los acuerdos que se haban pactado
anteriormente. La inmutable actitud argentina agot la paciencia francesa, que determin en 1838
un bloqueo al puerto de Buenos Aires y al litoral fluvial. Esto zanjara recin en 1840, cuando la
Confederacin y Francia firmaron acuerdos de solucin pacfica al conflicto, en uno de cuyos
puntos se estableca que Buenos Aires respetara la independencia de Montevideo.

Justamente ese punto descoloc a Rivera, quien busc un acercamiento a Rosas. ste, sin embargo,
exiga la restitucin de Oribe. La guerra, por supuesto, estall. El almirante Brown bloqueaba por
agua a Montevideo a la vez que Oribe luchaba por tierra, conflicto que termin con el triunfo de
ste sobre Rivera en Arroyo Grande -1842-, acompaado de un sitio a Montevideo que comenz en
1843 y terminara nueve aos despus.
Esto perjudic a los franceses e ingleses con intereses comerciales en la zona, que vean imposible
el libre trnsito fluvial. As, los europeos intervinieron apoyando a la resistencia oriental y
bloqueando los puertos argentinos.
El conflicto culmin con la firma de tratados de entendimiento de Argentina con Inglaterra (en
1849) y con Francia (en 1850).
Captulo 19
La representacin poltica: Una vez que se declar que la soberana resida en la Nacin y que el
ejercicio corresponde a las autoridades que lo representan, fue preciso establecer nuevos principios
de representacin. Para este fin, se organiz en Buenos Aires un congreso con un representante de
cada cabildo de cada ciudad para determinar la forma de gobierno ms conveniente.
. El ciudadano: Segn el Reglamento de 1817, ste era todo hombre libre nacido y residente en
algn Estado que desde los 25 aos, o antes, emancipado, recin, poda ejercer su ciudadana.
Existan, asimismo, causantes de suspensin y prdida de la condicin de ciudadano si la persona
incurra en faltas o delitos especificados en el mismo Reglamento. Adems, todo extranjero que as
lo quisiera podra solicitar ser considerado como ciudadano de este territorio, y para ello se le
exigan ciertas cargas.
Todo ciudadano poda elegir y ser elegido en las elecciones, aunque desde las Constituciones
Provinciales (Santa Fe, Entre Ros, Catamarca, Corrientes) empezaron a matizarse o ampliarse las
definiciones y los alcances de lo que estableca el Reglamento del 17, por lo que podan encontrarse
diferencias entre uno y otro territorio.
. Carcter de la representacin: Los representantes del pueblo eran elegidos a veces directa y otras
indirectamente, a veces real y otras simblicamente.
Por entonces, imperaba el mandato civil: los diputados representaban a la ciudad que los haba
elegido y una caracterstica particular de este sistema era que la ciudadana poda removerlos ante
alguna denuncia o mal desempeo.
Sin embargo, en 1813 se desplaz a la teora del civilismo del mandato por otra, inspirada de la
teora francesa: los diputados representan a la Nacin; los ciudadanos no podan removerlos y sus
remuneraciones corran por parte del estado Nacional. Como complemento, en 1815 se determinar
que cada uno de ellos representar a 15.000 habitantes.
. El acto electoral: Por lo general, las elecciones consistan en una pluralidad de votos y sin
representaciones de las minoras.

El derecho patrio precodificado:


Desde la segunda mitad del siglo XVIII (y con ms fuerza desde 1870), la Nacin empez a
organizar sus Cdigos -conjunto de preceptos y normas jurdicas- en materia civil, penal, comercial
y civil-criminal. En la redaccin de stos, la influencia francesa fue notable, aunque los Cdigos
nacionales tambin abrevaban de los Cdigos provinciales, ya que estos territorios se adelantaron a
la Nacin en esta materia.
La figura destacada de la poca fue la de Dalmacio Vlez Sarsfield.

Captulo 20
Librecambio y proteccionismo:
- Decidida poltica liberal de la Corona en el ltimo tercio del S. XVIII.
- 1812: El triunvirato proclama la libertad de cultivo, manufacturas y comercio.
- 1813: La Asamblea del Ao XIII restableci la exigencia de la matrcula de comerciantes. EN
octubre del mismo ao se elimina la exigencia para mantener las buenas relaciones con Gran
Bretaa.
-1816: Durante el directorio de Pueyrredn, la corriente proteccionista toma impulso gravando con
pesados derechos la importacin manufacturera.
- 1820: La disolucin nacional trajo como consecuencia un giro en la poltica portuaria, se acentu
la poltica liberal y se redujeron aranceles
- 1829: Con el nuevo auge del partido federal se acenta nuevamente el proteccionismo y se
recargan los derechos de importacin.
- 1831: En los prolegmenos del Pacto Federal, Buenos Aires, a travs del delegado rosista Roxas y
Patrn, defiende el librecambio frente a Pedro Ferr, delegado por Corrientes que defenda el
proteccionismo.
La ley de aduana de 1835
- Signific el primer arancel completamente proteccionista para el trfico de Buenos Aires.
Consista en una lista de entrada prohibida y otras gravadas con el 50%. Los productos que entraban
a Buenos Aires por va terrestre (es decir de las provincias) quedaban exceptuadas de todo recargo,
incluso hasta Chile.
- La Guerra de la Confederacin Peruano-Boliviana oblig a Rosas a establecer nuevos aranceles
para recaudar.
La tierra pblica
Usos polticos:

- Concesin en propiedad
- Entrega en enfiteusis
- Venta o remate
- Como garanta de deuda
1822: Se decreta la inmovilizacin de toda la tierra pblica, con el objeto de garantizar la deuda
atrada mediante un prestamos de la casa Baring Brothers. Luego esta tierra sera dada en enfiteusis
con el fin de dar productividad a esas tierras.
Enfiteusis: derecho de cultivar un fundo y gozar de l de la manera mas extensa, en forma perpetua
o por muy largo tiempo, mediante una renta que se debe pagar al propietario. Es la desmembracin
mas fuerte que puede soportar el derecho de propiedad, ya que el enfiteuta se asemeja mucho al
propietario.