Faculdade de Direito

Licenciatura em Direito
Ano Lectivo 2016-2017
1. Ano - 1. Semestre

Introduo economia:
captulo 2

Mestre Guilherme Valdemar Pereira dOliveira Martins

Lisboa

2016
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NOTA - Os sumrios que se seguem constituem apenas e fundamentalmente um roteiro de estudo. No se trata de uma
exposio exaustiva da matria. So, assim, um instrumento importante mas nunca exclusivo, designadamente para o
acompanhamento tutorial. De modo sinttico, indica-se os temas, as referncias fundamentais e, no final de cada captulo, a
bibliografia. O mtodo usado obriga, assim, a uma preparao e acompanhamento permanentes das aulas e a um contacto
constante com os elementos de estudo (sumrios, notas sobre as aulas, bibliografia fundamental, trabalhos prticos). Apenas
considerando os sumrios como um roteiro ou guio poderemos retirar deles a sua plena utilidade. G.O.M.

Captulo II
Economia Poltica e Sistemas Econmicos
2.1 Sistemas Econmicos. Forma, substncia e esprito, critrio de Werner Sombart.
2.2 Economias de mercado.
2.3 Economias de direo central.
2.4 Economias mistas. Os modelos renano e anglo-saxnico.
2.5 Interveno do Estado e regulao econmica.
2.6 Falhas de mercado.
2.7 Falhas de interveno.
2.8 Equidade e eficincia.
2.9 Produtividade, competio e concorrncia.
2.10 Economia e Direito.

CAPTULO II
Economia Poltica e Sistemas Econmicos.
2.1.

Sistemas econmicos. Forma, substncia e esprito, critrio de Werner Sombart.

Para compreendermos o fenmeno econmico, temos de estudar as principais formas de organizao da satisfao das
necessidades humanas. Os sistemas econmicos so "formas tpicas e globais de organizao e funcionamento da economia
baseadas em certo nmero de princpios fundamentais que regem economias como estruturas concretas" (cf. A. L. Sousa
Franco e G. d'Oliveira Martins, A Constituio Econmica Portuguesa - Ensaio Interpretativo, Almedina, Coimbra, 1993, pp. 23 e
ss.). Adotamos a tipologia de sistemas econmicos concretos sugerida por Werner Sombart (1863-1941), para quem o que
os caracteriza so: as instituies fundamentais da vida econmica e social (forma); a tcnica dominante de produo
(substncia) e o mbil tpico que domina o comportamento dos sujeitos econmicos (esprito).
Os principais tipos de sistemas concretos, numa perspetiva histrica so:
a) Economia dominial Trata-se do sistema econmico que se refere ao patrimnio imobilirio, sendo dominado por
formas de produo extremamente rudimentares quanto tcnica utilizada muito dependentes da agricultura, da pecuria e
da pesca. Reporta-se aos subtipos de economia tribal e de economia feudal;

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(b) Economia urbana-nacional - A atividade comercial das cidades tornou-se, no perodo medieval, progressivamente
mais importante. Enquanto nas economias dominiais o princpio orientador da atividade econmica o da direo central
pelo suserano, na economia urbana tende-se para uma atividade econmica livre. Centrado nas cidades, quer na verso
greco-latina, quer na verso medieval, o sistema torna-se nacional e depois internacional nos alvores do Renascimento e no
perodo dos Descobrimentos;
c) Economia capitalista - A revoluo industrial do sculo XVIII, iniciada na Esccia, alterou profundamente a
organizao econmica e os mercados. O sistema capitalista ou de mercado o mais antigo da sociedade industrial, tendo as
seguintes caractersticas: o mercado, a empresa e o capital, a iniciativa e a propriedade privadas constituem a forma do
sistema, uma tcnica evoluda e dinmica na produo constitui a substncia, o esprito de ganho, em especial na forma de
lucro, constitui o mbil (esprito);
d) Economia socialista (coletivista) - Os sistemas socialistas ou de direo central (concretizados a partir da revoluo
russa de 1917) caracterizam-se essencialmente por trs traos: a apropriao pblica dos meios de produo, com
desaparecimento tendencial da iniciativa privada capitalista, e gesto administrativa da economia (forma); a atividade
econmica subordinada ao plano e subtrada, em princpio, s leis do mercado (substncia); motivaes ideais de igualdade,
solidariedade social, disciplina e bem-estar coletivo (esprito).
2.2.

Economias de mercado.

O sistema das economias de mercado assenta essencialmente na iniciativa individual. Cada agente econmico
(consumidor, produtor, detentor de recursos) chamado a decidir sobre o que vai consumir, produzir ou utilizar e como.
Os consumidores adquirem os bens e servios que desejam, segundo as suas preferncias subjetivas e no limite dos meios de
que dispem. Os produtores fornecem os bens e servios que consideram desejvel produzir, mobilizando os fatores de
produo que consideram adequados, tendo em conta as necessidades tcnicas. Os detentores de recursos decidem
livremente sobre a utilizao dos empregos e dos fatores disponveis.
O mercado o lugar onde se encontram os diferentes agentes econmicos e a regra do jogo a da troca - cada agente
apenas obtm aquilo que compra mediante uma contrapartida aceite por quem vende. Essa contrapartida expressa em
unidades monetrias e designa-se por preo. Os mercados so essencialmente de dois tipos - mercados de produtos, nos
quais se encontram Famlias (consumidores) e Empresas (produtores) e se trocam bens e servios finais; e mercados de
fatores, onde se oferecem e procuram os recursos indispensveis atividade produtiva (terra, recursos naturais, trabalho e
capital).
No quadro institucional, as economias de mercado caracterizam-se pelo reconhecimento: do direito propriedade
individual, da liberdade de contratar e de trocar, da liberdade de trabalho e da livre iniciativa empresarial.
2.3.

Economias de direo central.

O sistema das economias de direo central baseia-se na existncia de uma autoridade poltica, que decide sobre a alocao
de recursos com vista satisfao de necessidades. Este dirigismo coletivista teve razes fortemente ideolgicas no
materialismo dialtico de Karl Marx (1818-1883) e Friedrich Engels (1820-1895) e numa conceo de processo histrico que
conduziria a uma sociedade terminal na qual cada um receberia de acordo com as suas necessidades. Para conduzir a
sociedade nesse sentido haveria que organiz-la transitoriamente como "ditadura do proletariado". De qualquer modo,
surgiu uma dificuldade na distribuio dos rendimentos do trabalho, uma vez que se verificou haver trabalhadores mais
produtivos do que outros. Por isso, foi necessrio, a propsito do caso do trabalhador Alexei Stakhanov (1906-1977) - com
uma produtividade muito superior dos colegas - , distinguir rendimentos atravs de prmios de produtividade. Uma
autoridade coordenadora decide, em regra, sobre as principais atividades econmicas. Os consumidores adquirem os bens e
os servios que lhes permitem adquirir. Os produtores fornecem os bens e servios e recorrem aos fatores de produo
segundo a planificao, e os recursos so propriedade da autoridade coordenadora.
Atravs da planificao definem-se os objetivos de produo e consumo - numa lgica em que o Estado coletivista dirige
toda a economia. A organizao da produo est nas mos de funcionrios e no de empresrios, a livre contratualizao
entre sujeitos econmicos substituda por procedimentos administrativos que asseguram a execuo do Plano, o Estado
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o principal proprietrio de recursos e fatores de produo, no fazendo sentido dar aos sujeitos individuais direitos
exclusivos sobre os bens econmicos, uma vez que essa funo confiada autoridade planificadora. Os acontecimentos na
Unio Sovitica sob a governao de Mikhail Gorbachev (1931), no final dos anos oitenta (glasnost, perestroika), o fim da
guerra-fria (1989) e o termo do imprio sovitico (1991) puseram em causa este sistema, que hoje ainda persiste em Cuba ou
na Repblica Popular da China, apesar de neste ltimo caso vigorar uma lgica algo flexvel designada como de um pas,
dois sistemas, com zonas coletivsticas convivendo com uma liberdade de consumo controlada
2.4.

Economias mistas. Os modelos renano e anglo-saxnico.

A necessidade de responder s dificuldades prticas postas pela predominncia de mecanismos espontneos de regulao ou
de mecanismos dirigistas no tocante satisfao das necessidades nas sociedades contemporneas, bem como a exigncia de
definir e concretizar estratgias visando contrariar a grave depresso econmica originada pela crise americana de 1929 e o
sucesso das polticas pblicas postas em prtica aquando da reconstruo das economias ocidentais depois dos efeitos
devastadores da grande guerra - conduziram as sociedades modernas adoo de solues mistas.
As solues mistas aceitam os pontos fundamentais da economia de mercado, atribuindo, porm, ao Estado funes de
regulador e de prestador de servios pblicos, em nome da coeso social e da solidariedade. O Estado no surge, assim,
como planificador e dirigista ou como produtor, mas sim como catalisador de iniciativas. Nos sistemas de economia mista a
liberdade das escolhas individuais reconhecida como principal motor da atividade econmica. Deste modo, a forma e a
substncia das economias mistas so muito prximas da economia de mercado, apenas se distinguindo o esprito, que se
repercute na existncia de instrumentos pblicos de racionalizao, gerando a necessidade de equilbrio entre a autoridade
pblica e a liberdade individual.
Enquanto nos Estados Unidos se privilegiam as dinmicas de mercado, nos pases europeus prevalecem as economias
organizadas em funo da concertao e do dilogo sociais. Na Europa podemos, contudo, encontrar leituras diferentes do
modelo europeu de economia social de mercado. Estamos perante os modelos renano e anglo-saxnico. O primeiro
praticado por pases como a Frana, a Alemanha, os pases do Benelux e os pases escandinavos.
O modelo renano, no dizer de Michel Albert (1930-2015), em Capitalisme contre Capitalisme, Ed. du Seuil, 1991, d prioridade
ao sucesso coletivo, ao consenso e ao dilogo sociais e a perspetivas de mdio e longo prazos. Enquanto o modelo anglosaxnico d mais importncia ao sucesso individual, ao esprito de iniciativa e livre concorrncia.
Ambos os modelos esto hoje confrontados com a crise do Estado-providncia inerente ao seu custo excessivo e ao
desequilbrio entre a populao no ativa (que recebe reformas e outros apoios sociais), cada vez mais numerosa, e a
populao ativa (que cria riqueza e paga impostos, taxas e contribuies sociais), que regista uma tendncia decrescente.
Todavia, a dualidade social e a excluso persistentes no modelo anglo-saxnico pesam significativamente. Neste sentido, as
economias mistas contemporneas vem-se confrontadas com fatores de incerteza, bem patentes nos riscos da progresso
intensa e rpida da produo e do consumo, do endividamento das famlias, das empresas e do sector financeiro, dos
fenmenos de fragmentao social e de excluso, bem como nas dificuldades resultantes da necessidade de limitar despesas
pblicas at pelas limitaes inerentes aos sistemas fiscais.
A crise econmica e financeira de 2008-2009 veio a reforar a pertinncia deste tema, em especial quanto necessidade de
articular medidas de interveno do Estado, com o aperfeioamento de instrumentos de regulao, com a justia distributiva
e com a sustentabilidade das finanas pblicas ligada equidade intergeracional. O mercado s por si revela-se incapaz ora
de prevenir os excessos especulativos, ora de superar a incapacidade da procura efetiva global para a realizao de
investimentos reprodutivos, criadores de emprego.

2.5. Interveno do Estado e regulao econmica.

Acabmos de analisar o modo como as diferentes economias organizam o respetivo funcionamento, designadamente no
tocante influncia e ao peso relativo da iniciativa individual e do Estado. Importa muito sucintamente analisar quais as
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razes que levam o Estado a intervir na vida econmica e quais as limitaes a essa forma de ao. J vimos que h
determinadas funes e certo tipo de bens (pblicos ou coletivos) que levam atuao do Estado, para fornecer ou prover bens
ou servios que os particulares no estaro interessados em prestar. Vejamos como tal ocorre.
2.6. Falhas de mercado.
So as seguintes as causas de incapacidades de mercado:
(a) bens coletivos - So, como j vimos aqueles cuja utilizao por uma pessoa no prejudica minimamente a utilizao por
qualquer outra (farol, defesa nacional, patrulha costeira), no permitindo que o mercado funcione relativamente a eles.
(b) custos decrescentes e efeito de monoplio - A atividade produtiva permite que at um determinado ponto timo de
combinaes de fatores seja possvel reduzir os custos, no entanto, a partir desse ponto, os custos so crescentes. Essa
tendncia leva concentrao de empresas com vista a conseguir pelo efeito monoplio garantir que os custos sejam
decrescentes, o que gera ineficincia e prejudica os consumidores - pelo que o Estado chamado a intervir para restabelecer
a concorrncia.
(c) exterioridades e a atividade pblica - A atividade econmica determina a existncia de utilidades externas (benefcios
resultantes de comportamento alheio) ou desutilidades externas (custos resultantes de comportamento alheio). Quando uma
autoestrada beneficia uma povoao h uma utilidade externa. Quando a poluio prejudica uma comunidade h uma
desutilidade externa. O Estado intervm nestes casos para corrigir ou compensar (por exemplo, atravs de tributao) estas
situaes, socializando a exterioridade.
(d) incerteza e risco na atividade econmica - H casos em que os riscos inerentes vida em sociedade no podem ser
cobertos pelo mercado - como as reformas, a doena, a invalidez ou a velhice, tornando-se necessrio que o Estado cubra
tais riscos atravs dos sistemas de Segurana Social.
(e) polticas globais de estabilidade e crescimento - O equilbrio macroeconmico ou a redistribuio de rendimentos
no so passveis de uma mera acomodao espontnea dos mercados, pelo que tambm neste caso o Estado chamado a
intervir para suprir mais esta incapacidade.
2.7.Falhas de interveno.
Como vimos, a propsito das economias de direo central, se o mercado revela incapacidades, tambm a interveno
pblica as apresenta. Antes de tudo, importa referir as desutilidades inerentes ao centralismo nas decises, bem como o
facto de a lgica exclusivamente pblica no favorecer o efeito inovador da concorrncia e da competitividade prevalecendo fatores de ineficincia e de desperdcio.
Por outro lado, a tentao de proteger os agentes econmicos (protecionismo), de programar a evoluo econmica, de
definir preos administrados no tem em considerao importantes elementos que a livre iniciativa e o normal
funcionamento do mercado melhor compreende, no tocante aos comportamentos dinmicos dos produtores e dos
consumidores. A interveno do Estado no deve, por isso, perder de vista a lgica do mercado. A auto-regulao do
mercado e a htero-regulao pblica completam-se, portanto.
2.8.

Equidade e eficincia.

Ao falarmos da Economia Poltica temos presente que a satisfao de necessidades da comunidade e a realizao de escolhas
para garantir a melhor afetao de bens e servios aos fins que temos em vista esto sempre condicionadas por dois polos
que determinam a compreenso dos fenmenos econmicos. Referimo-nos equidade e eficincia - ou seja,
indispensvel distribuio equilibrada de recursos entre os sujeitos econmicos com base em critrios de justia, de modo
que haja coeso social e que a comunidade se mantenha a partir da confiana entre os seus membros, de um lado; e
capacidade de a comunidade alcanar os melhores resultados, com menores custos e maiores benefcios, por outro.

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Uma economia apenas poder alcanar plenamente as suas finalidades se souber ligar estes dois elementos - no basta
procurar a justia na redistribuio de recursos e rendimentos (atravs de um sistema fiscal justo), nem desejar obter os
maiores ganhos (atravs da produtividade, da competio e da concorrncia), necessrio ligar os resultados nos dois
domnios. As escolhas econmicas tm sempre em mente a conciliao dos dois polos. Cria-se riqueza para melhorar o
bem-estar e a dignidade das pessoas, garante-se a justia social a partir de uma melhor utilizao dos recursos disponveis.
Essa harmonizao tem de ser feita atravs de uma adequada complementaridade e equilbrio entre o funcionamento dos
mercados e a interveno do Estado.
O problema sentido recentemente com a crise financeira norte-americana, designada como do sub prime obriga-nos a dar
uma maior nfase regulao independente dos mercados, uma vez que o acompanhamento existente nos Estados Unidos
se revelou manifestamente insuficiente. As taxas de juro muito baixas suscitaram uma onde de compras de casa, sem que
houvesse sustentabilidade para o efeito. Por isso, quando o dinheiro se tornou mais caro e as famlias deixaram de poder
pagar aos bancos o que deviam, as instituies financeiras ficaram muito fragilizadas, pois no eram suficientemente
sustentveis e verificou-se o efeito domin, que atingiu o sector financeiro no seu todo, repercutindo-se at almfronteiras. A especulao e os preos muito elevados praticados no mercado imobilirio tornaram-se responsveis pela
quebra no crescimento e pela perda de valor das empresas. E assim no funcionou o necessrio equilbrio e a
complementaridade entre o mercado e a regulao pblica.
2.9.

Produtividade, competio e concorrncia.

A deciso econmica, a afetao de recursos satisfao de necessidades, as trocas, a relao entre produtores e
consumidores, a eficincia e a equidade conduzem-nos a ter de saber quais os resultados da ao dos sujeitos econmicos.
Da termos de estabelecer a relao entre certa quantidade de produtos e a quantidade de um ou mais fatores indispensveis
para a respetiva produo, a que chamamos ndice de produtividade.
H uma preocupao evidente de medir os fenmenos da produo. Apesar de tudo, a produtividade encerra o perigo de
conduzir impreciso ou confuso, sobretudo quando se fazem comparaes - envolvendo empresas, sectores e a
economia nacional. Poder considerar-se a totalidade dos fatores de produo ou apenas alguns (capital, trabalho). Do que
se trata, porm, de saber qual a relao entre a produo total e as combinaes dos fatores de produo Afinal,
podemos comparar taxas de crescimento, mas temos de considerar tambm o contributo dos fatores de produo para essa
evoluo. A eficincia depender dessa melhor utilizao dos fatores de produo. Os diferentes sujeitos econmicos, os
diversos sectores e pases confrontam-se uns com os outros.
H a competio inerente exigncia de satisfao de necessidades na melhor relao de custos e benefcios. Os que
apresentarem melhores condies sero mais competitivos (tecnologias disponveis, qualificaes dos trabalhadores,
qualidade dos produtos). E nestas comparaes teremos um retrato da concorrncia, que dever respeitar determinadas
regras, a fim de que todos estejam em igualdade de circunstncias. Eis porque importante a comparao e o uso do
mtodo quantitativo, atravs das estatsticas. No entanto, mais importante do que a referncia quantitativa a da anlise
qualitativa da evoluo das economias que nos leva do conceito de crescimento ao conceito de desenvolvimento econmico
e social

2.10.

Economia e Direito.

A Cincia Econmica e a Cincia do Direito estudam fenmenos da sociedade humana - a mesma realidade social que est
em causa, sob ticas diferentes. Se John Stuart Mill (1806-1873) apontava para a necessidade de o economista no se ater
apenas ao estudo dos fenmenos econmicos, tambm o jurista ter de estudar os fenmenos jurdicos em estreita ligao
com o funcionamento da sociedade, como realidade diversificada e complexa. Quer para o jurista quer para o economista a
economia e a sociedade esto em ligao prxima e os atores sociais vivem imersos nesse contacto direto. A ordem social e
a ordem jurdica desenvolvem-se tendo em conta a satisfao de necessidades e a afetao de recursos para a garantir.
O dever ser exige a compreenso exata do modo como o ser e o ter se configuram. Estudar o Direito Civil, e neste os
direitos reais ou o direito das obrigaes, pressupe que conheamos a realidade econmica que est subjacente posse das
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coisas ou ao direito de propriedade ou que determina a celebrao de um contrato de mtuo ou de compra e venda. O
mesmo se diga no Direito da Economia ou no Direito Comunitrio quando estudam as regras da concorrncia.
Franois Perroux (1903-1987) falava das relaes entre a economia e a sociedade, a partir dos conceitos de troca, de coao
e de dom. Ora, o Direito tem exatamente como preocupaes fundamentais as ligadas noo de sinalagma e de troca - a
partir da relao entre direitos e obrigaes -, noo de coao e de coercibilidade, para garantir a aplicao da lei e
noo de gratuitidade ou de dom, bem evidente quando se trata dos direitos fundamentais, deveres, liberdades e garantias.
Neste sentido, o estudo da Economia Poltica num curso de Direito fundamental, no como realidade excntrica ou
marginal, mas como tema axial para a compreenso do fenmeno jurdico e da sua hermenutica, at para se entender o
cerne da feitura das leis e da interpretao da norma jurdica, como devendo ligar sempre valores e factos econmico-sociais.
Alis, os ltimos anos tm conhecido, num dos aspetos especficos desta relao, um grande desenvolvimento da anlise
econmica dos fenmenos ligados ao Direito - law and economics - como precioso auxiliar do direito constitudo, de jure condito,
e do direito a constituir, de jure condendo.
BIBLIOGRAFIA:
PAUL SAMUELSON E WILLIAM NORDHAUS, Economia, MacGraw Hill, Queluz, 1999 (Cap. 1 e 2, at p. 42) Edio de 2005
(Cap. 1 e 2, at p. 44)
JOO CSAR DAS NEVES, Introduo Economia, Verbo, Lisboa, 2005 (reimp.) (Cap. 1, pontos 1, 2, 3, 4, at p. 69)
FERNANDO ARAJO, Introduo Economia, Almedina, Coimbra, 2005 (Cap. 1, at p. 68)
MANUEL LOPES PORTO, Economia - um texto introdutrio, Almedina, Coimbra, 2004 (Cap. II)
PEDRO SOARES MARTNEZ, Economia Poltica, Almedina, 1996 (Cap. 1, Cap. 3, at p.107)
ALEXIS DE JACQUEMIN, H. TULKENS, PAUL MERCIER, Fondements d'conomie Politique, De Boek, Bruxelles, 2001 (Cap. 1 e 2,
at p. 25).

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