La diplomacia y los medios de comunicacin:

Cooperacin y competencia.
Indice
1. Introduccin
2. La diplomacia y el nuevo desafo de la
comunicacin.
3. El poder de la globalizacin, publicidad y
propaganda.
4. Hiptesis y conclusiones.
5. Bibliografa
1. Introduccin
El tema entre la cooperacin y la
competencia de la diplomacia y los medios
de comunicacin es bastante reciente o por
lo menos no tan antiguo como los orgenes
mismos de la diplomacia. La diplomacia es
sinnimo de comunicacin y sus
representantes actuaron tradicionalmente
como conductores informticos entre
ciudades, pueblos, provincias, feudos. Fueron
los cables transmisores entre grandes o
cortas distancias, distancias que auguraban
un mayor o menor riesgo, con informacin
de importancia clave o con informacin de
menor trascendencia. Fueron necesarios
entonces diferentes mtodos para lograr que
esta informacin llegase sana y salva al
lugar deseado. Las vestimentas del Heraldo
por ejemplo, que lo identificaban por sobre el
resto como un actor diferenciable en el
campo de batalla. Las posteriores
inmunidades y los tratados para respetar
estas inmunidades. La necesaria codificacin
de la informacin debido a la falta de respeto
de las antes nombradas inmunidades.
Pero esencialmente, lo que me interesa a mi
en este trabajo, no es hacer la presentacin
histrica de las necesidades
comunicacionales a travs del tiempo y los
cambios en el uso de la diplomacia para
satisfacer estas necesidades; El fundamento
de este trabajo es presentar a la diplomacia
frente al real, contemporneo y poderoso
desafi de los medios masivos de
comunicacin, haciendo una breve resea de
la revolucin tecnolgica acaecida en la
segunda mitad del siglo XIX pero
centrndome principalmente, en la explosin
de los medios masivos de comunicacin en
el siglo XX especialmente en la segunda
mitad de este y como la diplomacia hizo y
hace frente a este fenmeno que aniquila el
espacio y el tiempo, espacio y tiempo que
fueron la gnesis de la practica diplomtica.
Como dije anteriormente, las variables de la
investigacin van a ser la diplomacia frente a
los mass media, la globalizacin a raz de los

medios de comunicacin, la opinin pblica,

la

interferencia que esta provoca, y publicidad

o propaganda como instrumentos
deliberadamente utilizados en pos o en
contra de la diplomacia. El tema de mi
investigacin es el siguiente: puede la
diplomacia sobrevivir habiendo cambiado
radicalmente las nociones de tiempo y
espacio que la hicieron un instrumento de
comunicacin necesario?, y de hacerlo,
cmo sera la convivencia entre diplomacia
y globalizacin dentro de un mundo en
cambio permanente?
Mi intencin es tomar en cuenta a aquellos
autores que desde el concepto de
diplomacia, toman con preocupacin esta
nueva insercin de la prctica y del otro lado
a aquello otros autores que investigan la
evolucin de los mass media como un todo
ms general, como un fenmeno que afecta
no slo a la diplomacia sino a todas las
esferas en las cuales se interrelaciona el
hombre. Este fenmeno afecta directamente
la comunicacin entre las diversidades
culturales y por lo tanto, un cambio simtrico
en la instrumentacin de los tratados, los
acuerdos y las negociaciones. Me propongo
de esta forma responder a mi hiptesis que
cuestiona la capacidad de supervivencia de
la actividad diplomtica en el mundo
globalizado.
2. La diplomacia y el nuevo desafo de la
comunicacin.
Cuando examinamos el proceso de
comunicacin de cualquier lugar o estado de
la comunidad mundial, observamos tres
categoras de especialistas. Un grupo vigila
el entorno poltico del Estado como un todo,
otro correlaciona la respuesta de todo el
Estado al entorno, y un tercero transmite
ciertas pautas de respuesta de los viejos a
los jvenes. Diplomticos, agregados y
corresponsales extranjeros representan a
quienes se especializan en el entorno.
Cuando hablo de diplomacia enseguida lo
asocio al concepto de comunicacin entre
diferentes pueblos, Estados o intereses.
Desde la segunda mitad del siglo pasado los
avances tecnolgicos comenzaron a moldear
las antiguas concepciones de espacio y
tiempo. En un principio la imprenta se
transform en el smbolo de la expansin

cultural, de la descentralizacin de la
informacin: la gente sin estatus o poder
econmico poda alcanzar informacin que
antes quedaba privilegiada a algn
determinado poder central. Se tradujo
algunos siglos despus en el medio masivo
de comunicacin por excelencia, el peridico,
la prensa escrita que empez a masificar el
contenido de la informacin y las actividades
de los gobernantes. Las funciones de estos
ltimos no quedaban ya, solamente, a
revisin de sus pares o de algn otro
organismo afn, sino que una nueva entidad,
denominada opinin pblica, interfera en la
realizacin de estas actividades. El ferrocarril
consecuencia de la intensificacin en la
produccin de carbn y acero, la navegacin
a vapor haciendo de las flotas mercantes,
elementos ms eficaces, el telgrafo, el
telfono y finalmente la radio, la televisin y
la informtica contribuyeron a formar el
nuevo concepto de diplomacia. Y as, la lnea
histrica de la diplomacia, que pareca tener
una tendencia ya establecida, necesidad de
comunicacin, organizacin, especializacin
y profesionalizacin, se vio dentro de un
espacio ms influenciado por los medios o
por lo menos mezcl elementos que la
separaron de esta lnea de desarrollo:
superficialidad en el trato de los temas,
ignorancia, apresuramiento en la difusin de
la informacin y entonces se produce un
conflicto de intereses entre el derecho a la
libertad de expresin, las estrategias
gubernamentales y la democracia. Cuales
son los lmites de cada una ya no es una
cuestin determinada de antemano; es una
cuestin en permanente cambio y a la vez
una lucha por la nueva distribucin del
poder.
En cualquier pas, la diplomacia y la prensa
son adversarios incmodos. El diplomtico
cree que cuanto menos se dice, mejor. La
prensa se basa en las declaraciones pblicas.
Es evidente que la seguridad nacional no se
compadece con los tiempos que la prensa
comercial requiere para vender su producto.
Intrumentos diversos como la televisin, las
computadoras, son utilizadas hoy en da para
interferir o sacar provecho frente a una
poltica estatal; un grupo terrorista que siga
paso a paso los acontecimientos a travs de
una cmara, o que pida la presencia de la
prensa para poner como condicin a la
liberacin de rehenes; la opinin publica
hacindose presente a travs de encuestas,
y el elemento distractivo que todo esto
significa, exponen al negociador a una
posicin de examinacion permanente.
Cunto puede oponerse un embajador
residente en determinado pas a la presin

de la prensa para exponer alguna poltica

exterior o negociacin que pongan en peligro
el futuro prestigio de dicha nacin?, Cunto
pierde en eficacia, esa poltica negociadora
al hacerse pblica y al llegar a oidos del otro
en un tiempo escaso con respecto a la
maduracin de esta poltica?, Cmo afecta
la exposicin pblica del diplomtico,
antiguamente protegido por un aura de
profesionalismo y sofisticacin?.
Es necesario el estudio de este nuevo
comportamiento hacia la sociedad, y
tambin de esta nueva forma de discurso.
Los nuevos enemigos ya no son el individuo
que capturaba al Heraldo, que consegua la
valija diplomtica, el emisario ms sagaz que
obtena mayor rdito de la negociacin; hoy
est el espionaje de prensa, la filtracin de
informacin, los Hackers, aquellos
funcionarios que por razones privadas dan a
conocer polticas publicas e interfieren en la
consecucin de la seguridad nacional
representan el nuevo desafo.
Un elemento dirigente se muestra receloso
del otro y confa en la comunicacin como
medio para conservar el poder. Por tanto,
una de las funciones de la comunicacin es
la de facilitar informacin acerca de lo que
est haciendo la otra elite, as como de su
podero. Por consiguiente, el espionaje
internacional se intensifica en tiempos de
paz, y adems se hacen esfuerzos para
enmascarar la propia identidad a fin de
contrarrestar la vigilancia del enemigo
potencial.
No es todo negativo en la relacin prensa
diplomacia. Una vez aceptada la situacin de
convivencia por ambas partes, slo resta
empezar a sacar conclusiones positivas:
Cmo aprovechar semejante difusin en
provecho del inters nacional?, Afectara
mis intereses el difundir a propsito una
informacin errnea para confundir la otra
parte?. El aprovechar los medios de
comunicacin para consolidar alguna poltica
negociadora debe ser previsto por la
actividad estatal ya que es sabido que los
medios de comunicacin no son un
fenmeno temporal; ya forman parte de la
estructura que interrelaciona a las diferentes
culturas y regiones y transformar esa energa
en forma constructiva, debera ser la poltica
a emplear. Jugar con la incertidumbre de la
otra parte, contaminar los canales
comunicativos con informacin falsa, son
nuevas alternativas a la diplomacia
personalista. Las filtraciones de las que habla
Newsom: del ego, defensiva, por disenso,
calculada y sbita. Todas estas filtraciones
contienen elementos en comn y especulan

sobre las capacidades de los negociadores

que estn sujetos al impacto psicolgico que
significa alguna de estas movidas, hechas
calculadamente o no.
3. El poder de la globalizacin, publicidad y
propaganda.
La globalizacin es un tema de moda. La
globalizacin, creo, hace una falsa alusin a
temas generalizados y generalizables. Pero
sobre todas las cosas globalizacin es
sinnimo de poder. La diplomacia a vivido
varias condiciones histricas en donde el
centro del poder cambi y con l, la direccin
de la diplomacia. Hoy el centro del poder ya
no es identificable, a veces bajo la figura de
algn monopolio meditico, de alguna
empresa multimedia. La legitimidad del
poder ya no tiene un representante claro;
antes poda ser el soberano, el emperador, el
parlamento, el presidente, pero actualmente
es un poder abstracto que hace a la
diplomacia dependiente de l y tambin
suele cumplir directamente con el rol del
diplomtico.
Cuando frente a las pantallas de televisin el
enviado de prensa logra entablar un dilogo
con un lder extremista, con un guerrillero,
est realizando el trabajo que
potencialmente poda haber realizado el
diplomtico o hasta quizs con una evidente
mejora; llegar hasta estos lugares recnditos
como la selva o el lugar mismo de la
negociacin, no era una posibilidad
intrnseca del diplomtico, debido a la
investidura que lo envolva y debido a que
nunca estuvo entrenado para ser el canal de
dilogo entre una parte no convencional de
negociacin y el comn de la gente.
Cada vez ms, los principales grupos de
poder, entre los cuales el negocio organizado
ocupa el lugar ms espectacular, han
adoptado una tcnica para la manipulacin
de grupos de masas a travs de la
propaganda, en lugar de utilizar los medios
de control ms directos.
Los nuevos actores "diplomticos" entran en
juego y con ellos, un cmulo de nuevas
relaciones, peligros y desafos a los cuales se
ve sometida la negociacin. Como advierte
Nicolson, la irresponsabilidad del pueblo
soberano, vigilante potencial de la poltica
exterior estatal, le agrega a una actividad
negociadora que por tradicin y costumbre
se realizaba entre dos o ms partes que
conocan el por que de esa determinada
negociacin y a la vez se conocan entre
ellas, procedan desde objetivos claramente
establecidos, y llevaban a cabo la

negociacin como instrumentos

profesionales y especializados, le suma un
actor no preparado, predispuestos
permanentemente a emitir una opinin que
es canalizada por la opinin pblica. La
opinin pblica ha entrado en escena y ha
transformado los proceso tradicionales. La
opinin pblica usa y es usada por los
medios e veces como justificacin de una
poltica exterior, otras veces como
instrumento de presin para llevar a cabo
dicha poltica.
El cuerpo electoral, innumerable, annimo e
inconsciente, controla la poltica exterior, ese
sentimiento de responsabilidad, personal o
colectivo, ha dejado de existir.
Desde Hitler en adelante la publicidad, forma
tradicional con la que la prensa ha logrado
subsistir, ha dejado este lado ingenuo para
potenciarla y sustituirla por otra forma ms
consciente y psicolgicamente dirigida como
es la propaganda. La propaganda hoy, es
una de las principales herramientas de la
diplomacia que ha advertido su enorme
potencial para convencer al grueso de las
masas que la poltica exterior llevada a cabo
es la correcta. Tambin, por que no, para
enviar informacin falsa, distraer a la otra
parte negociadora, enviar mensajes armados
desde una agencia de publicidad destinado a
influir en la masa meditica.
Este tema del monopolio de los medios
obliga a pesar de que lado y como se ubica
con respecto al gobierno que ejerce el acto
responsable de llevar adelante una poltica
exterior. A diferencia de Norteamrica, en
donde la prensa est caracterizada por una
absoluta autodeterminacin y libertad y a la
cual el gobierno le rinde culto debido al gran
respeto que ha ganado a travs de los aos,
en otros pases existe en concepto de prensa
controlada. A veces directamente, con
gobiernos autoritarios que manipulan los
principales canales o radios, otras veces
indirectamente, con una devolucin de
favores del monopolio hacia el gobierno. Esto
genera grandes dificultades, no slo durante
la negociacin, sino tambin de
entendimiento entre las partes; es difcil
explicar para un diplomtico que est
llevando a cabo una negociacin en otro
pas, su necesidad de ser consecuente y
abierto hacia la prensa cuando la otra parte,
acta sin contrapesos. La dilacin, como
marca Nicolson, es otro de los factores
novedosos que obstruyen y dificultan a las
voluntades negociadoras. Ya los tiempos no
son directamente controlables sino que
sufren el estancamiento que produce la
opinin pblica al querer entender

masivamente el significado de la
negociacin. Y no slo es la dilacin que no
exista en la poca en que un monarca, su
poltica y su ejecucin eran uno slo. Donde
no haba intermediarios o eran nominales. Y
se agregan a los corto circuitos nombrados
por Nicolson, la irresponsabilidad y la
dilacin, la ignorancia y la vaguedad en el
trato de los temas. Todos conceptos
relacionados con el acortamiento de los
tiempos, le necesidad de la primicia por
sobre la precisin y la responsabilidad en la
informacin.

hacia la defensa del inters nacional; y me

parece que esta ltima es la ms ventajosa
de las virtudes, en la comparacin con los
medios de comunicacin. Cmo se
comportaran esos grandes monopolios
econmicos, interesados no por el inters
nacional sino por aumentar su beneficio
econmico, al recibir una mejor oferta desde
el exterior por sus servicios?, Cul es la
consecuencia a futuro, al dejar a la poltica
nacional, en manos de grupos ajenos a la
correspondiente burocracia tradicional del
Estado?.

Desde ciertos autores y analistas polticos, se

quiere brindar la imagen que, prensa
controlada y monopolio de los medios tiene
una relacin intrnseca con los gobiernos
autoritarios, mientras que prensa libre y
desregulada est emparentada con los
gobiernos democrticos. No s hasta que
punto es as ni hasta que punto estoy de
acuerdo. Hubo acabados ejemplos en los
ltimos tiempos de casos contrarios a los
antes dichos; una prensa en un pas
autoritario, es muy difcil de controlar por
que su libertad de accin no est dada por
normas legales y ni siquiera por la coercin
fsica. A veces la legitimidad y la necesidad
de informacin por parte de la sociedad,
hacen que los gobiernos autoritarios no
puedan frenar la inercia propia de los
acontecimientos. Mientras que en pases
democrticos y liberales, muchas veces, los
gobiernos y los grandes grupos empresarios
trabajan codo a codo difundiendo
informacin necesaria para ambos, pero
informacin no necesariamente real. Por citar
algn caso que me viene a la mente, el
trabajo de la CNN en el conflicto de
Yugoslavia, alentando una propaganda a
nivel mundial en pos del gobierno
norteamericano, desde una edicin sin
recursos objetivos o imparciales, dan por el
piso con el argumento que dice que la
democracia y la libertad de prensa son
sinnimos. Aqu, en el ltimo de los casos,
las minoras, los grupos que disienten con la
versin oficial de los hechos y ms
importante aun, la otra parte perjudicada por
los hechos, no tienen representacin ante la
opinin pblica. La diplomacia es
reemplazada momentneamente, por un
pulpo que tiene recursos para estar en
muchos lados a la vez y cuyo poder de
difusin y de influencia en la opinin pblica,
es mucho mayor que la de cualquier
embajada apostada en el pas del conflicto.
Claro que este embajador momentneo, al
ganar en extensin, pierde todas las virtudes
que con el tiempo, la diplomacia fue
moldeando: la profesionalizacin, la precisin
en la formulacin, y la ejecucin de
determinada poltica, la consciente tarea

4. Hiptesis y conclusiones.
Creo que no se puede hablar de una
competencia directa entre diplomacia y
medios de comunicacin. No compiten
dentro del mismo mbito y por los mismos
objetivos. Al no enfrentarse directamente en
intenciones, creo que llegan o pueden llegar
a complementarse si ambos, utilizan en
beneficio propio, esa capacidad para influir
en la opinin pblica mundial. El servicio
diplomtico, ms cerca de los intereses de
una nacin, relacionndose con lo pblico y
cuando es necesario con lo secreto, y los
actuales medios de comunicacin, poderosos
e interesados en mantener sus beneficios,
pero atentos a los beneficios que le puede
significar, asociarse con un gobierno.
No deja de tener vigencia el profesionalismo
del diplomtico tradicional, utilizando
muchas veces su presencia directa como
media ms eficaz para la comunicacin; su
precisin en los conceptos, el status que
representa, sus estudios previos, el inters
sobre datos reales (lengua, tradicin,
costumbres) de la otra parte negociadora, y
sobre todas las cosas, la sensacin de
responsabilidad que le otorga su rol de
representante de una determinada nacin y
su inters nacional. Tampoco se puede negar
la influencia y la inevitable introduccin de
los medios masivos (radios, Internet,
televisin, diarios) en el quehacer estatal y
en la difusin de informacin que la
institucin pblica mantena secreta, lejos de
la opinin pblica y de los intereses ajenos;
pero al hacerse inevitable esta influencia, se
hace evidente la necesidad de utilizarla a
favor de los intereses diplomticos, como un
complemento de la negociacin, percibir su
aporte en avances tecnolgicos, credibilidad
de la opinin pblica y alcance espacial. En
cuanto a este ltimo aspecto, el alcance
global de los medios masivos, la diplomacia,
como cualquier otra actividad pblica, es
casi dependiente de las empresas mediticas
como instrumento para alcanzar puntos
alejados, y por eso debe alejarse de los

intereses econmicos y de los beneficios que

persiguen las empresas, por que la
convivencia entre ambas puede convertirse
en un foco de corrupcin.
Por lo pronto, mi respuesta a la primer
pregunta de mi hiptesis, si la diplomacia
poda seguir subsistiendo a pesar de los
drsticos cambios espaciales y temporales,
es si. Ya demostr una vigencia dentro de
una esfera lo suficientemente autnoma y
protegida por la red de intereses pblicos,
que el nuevo poder ascendente de los
medios de comunicacin, no pueden afectar
en su esencia. A pesar de complementarse
en varias reas no dejan de tener intereses
diferentes y dentro de este marco la
diplomacia mantiene una posicin fuerte y
prestigiosa que est mas de acuerdo con su
posicin tradicional dentro del esquema
pblico, que dentro de un esquema moderno
planteado por la actividad de los medios. No
se mantiene intacta pero mantiene su
esencia. La diplomacia ha superado un
escollo que a primera vista pareca ms
peligroso para la actividad. Demostr que no
slo la comunicacin es pertinente a su
actividad sino que es una institucin
imprescindible para el manejo responsable
del inters pblico. Comunicar
responsablemente, negociar con prudencia y
no guiado por interese privados, econmicos
y monoplicos.
La convivencia entre ambas variables,
diplomacia y comunicacin, es un hecho y
queda sometido a permanente anlisis, la
complementariedad y la incompatibilidad
entre ambos. El cambio vertiginoso y
permanente, que es caracterstica especifica
de este mundo actual, puso a prueba a las
practicas tradicionales de intercambio; puso
al diplomtico frente a la exposicin pblica
y la imprecisin de la primicia. Pero la
diplomacia y los secretos de Estado
demostraron estar ms all del poder de
difusin y de la necesidad de saberlo todo
por parte de la opinin pblica. Creo que es
posible hacer un trabajo de anlisis a partir
del encuentro de estas dos instituciones pero
creo que en definitiva, son ms sus
diferencias que sus puntos comparables. La
diplomacia no sufri tantas alteraciones
como en pocas de guerra o con el cambio
de algn rgimen. La vulgaridad y la
imprecisin de los medios masivos de
comunicacin, le permitieron a la diplomacia,
mantener su autonoma con respecto a esta.
5. Bibliografa.
-Nicolson H., La diplomacia, Breviario
-Newsom David, La diplomacia y la

democracia norteamericana, Grupo editor

latinoamericano.
-Paul F.Lazarsfeld y Robert King Merton,
Comunicacin de masas, gustos populares y
accin social organizada, en Moragas M,
Sociologa de la comunicacin de masas, vol
II, gili, barcelona, 1985.
-Lasswell D. Harold, Estructura y funcin de
la comunicacin en la sociedad, en Moragas
M, Sociologa de la comunicacin de masas,
Vol II, Gili, Barcelona, 1985.
-Gonzlez Gartalnd, Aln luis y Ricardo
Esparis, Lecciones de derecho a la
informacin, Ediciones Colihue, Buenos Aires,
1992.Mommsen W, La poca del
imperialismo, Siglo XXI, Madrid, 1998
Trabajo enviado por:
Mariano Colla
mariano_colla@yahoo.com
29aos
Estudiante de Relaciones Internacionales.