00798118

PRESENTACIN DE ALTERNATIVAS PARA LA INCORPORACIN DE LA
PREVENCIN Y REDUCCIN DE RIESGOS EN EL PBOT DEL MUNICIPIO DE

VILLETA - CUNDINAMARCA
NESTOR ALBERTO MORENO HERNANDEZ

LADY ESPERANZA PUENTES RODRIGUEZ
UNIVERSIDAD DE LA SALLE
FACULTAD DE IGENIERIA AMBIENTAL Y SANITARIA
BOGOTA D.C.
2005
PRESENTACIN DE ALTERNATIVAS PARA LA INCORPORACIN DE LA

PREVENCIN Y REDUCCIN DE RIESGOS EN EL PBOT DEL MUNICIPIO DE
VILLETA - CUNDINAMARCA
NESTOR ALBERTO MORENO HERNANDEZ COD. 41981092

LADY ESPERANZA PUENTES RODRIGUEZ COD. 41982704
TRABAJO DE GRADO PARA OPTAR AL TTULO DE INGENIERO AMBIENTAL Y

SANITARIO
DIRECTOR:
VICTOR LEONARDO LOPEZ JIMNEZ
METEORLOGO
MG. SANEAMIENTO Y DESARROLLO AMBIENTAL
UNIVERSIDAD DE LA SALLE
FACULTAD DE IGENIERIA AMBIENTAL Y SANITARIA
BOGOTA D.C.
SEPTIEMBRE - 2005
____________________
NOTA DE ACEPTACIN
___________________
FIRMA DEL DIRECTOR
_________________
FIRMA DEL JURADO
_________________
FIRMA DEL JURADO
Bogot D.C. noviembre 11 de 2005
Articulo Estudiantil N 97:
Ni la Universidad, ni el asesor, ni
el
jurado
calificador
son
responsables de las ideas
expuestas por los autores del
trabajo.
RESUMEN
El seguimiento de los PBOT, permite actualizar aspectos de singular importancia,
como es el inventario de riesgos y de esta manera determinar las medidas que se
deben tener en cuenta para la prevencin y reduccin de los mismos.
Para establecer la situacin actual del Municipio de Villeta se realiz la revisin
bibliogrfica, cartogrfica, visitas de campo y aplicacin de encuestas a la
poblacin.
Dentro de la situacin real del municipio se dise y se aplic una metodologa
para el anlisis de riesgos en el municipio donde finalmente se zonifican los
barrios del municipio en zonas de riesgo: alto, medio alto, medio y bajo.
Con base a lo anterior y al estudio del PBOT vigente se identificaron los cambios
notorios y aspectos que requieren atencin urgente.
Este estudio dio como resultado la zonificacin del riesgo, analizando las acciones
para la reduccin de este mismo y para su mitigacin; se presentan alternativas
como la canalizacin de aguas lluvias, reubicacin de algunos sectores de la
poblacin, capacitacin, dotacin y fortalecimientos en instituciones.
ABSTRAC
The revision of the PBOT, allow us to adjust aspects important, how the risk
inventory and for of this form to find the action that The Government will do, for the
prevention and risk decrease.
To establish the real state of Villeta, it did with revision of bibliography, maps, camp
work and asks the test about it.
Within the real state of Villeta, we have realized a design about a methodology risk
analysis and these risks obtain a qualification how: high, medium high, medium
and low.
With foundation in this and the PBOT analysis, we have made a comparison that
distinguishes a comparative square with the most important changes.
The product of this study is the risk zone and the actions for reduction it, so the
people relocation, street buildings and education about it.
CONTENIDO
INTRODUCCIN
Pg.
1
1. OBJETIVOS
1.1 OBJETIVO GENERAL
1.2 OBJETIVOS ESPECFICOS
2. MARCO DE REFERENCIA
2.1 FUNDAMENTOS TERICOS
2.2 REVISIN DE DOCUMENTACIN SOBRE EVENTOS EN EL

MUNICIPIO
2.3 MARCO LEGAL
18
3. DESARROLLO METODOLGICO
25
4. CARACTERIZACIN DE LA ZONA DE ESTUDIO
29
4.1 LOCALIZACIN
29
4.2 DIVISIN POLTICA
29
4.3 ASPECTO FSICO
30
4.3.1 Clima
30
4.3.2 Hidrologa
33
4.3.3 Relieve
36
4.3.4 Geomorfologa
37
4.3.5 Uso actual del suelo
38
4.4 ASPECTO SOCIO ECONMICO
38
4.4.1 Poblacin
38
4.4.2 Educacin
39
4.4.3 Economa
40
4.4.4 Salud
43
4.4.5 Servicios pblicos
47
4.5 ASPECTO AMBIENTAL
50
4.5.1 Contaminacin por agroqumicos
50
4.5.2 Contaminacin hdrica
50
4.5.3 Contaminacin atmosfrica
50
4.5.4 Contaminacin por residuos slidos
51
5. ANLISIS DE RIESGOS
52
5.1 IDENTIFICACION DE AMENAZAS
52
5.2 METODOLOGA UTILIZADA EN LA IDENTIFICACIN DE

AMENAZAS EN EL MUNICIPIO DE VILLETA
55
5.3 EVALUACIN DE VULNERABILIDAD
59
5.3.1 Vulnerabilidad Social
60
5.3.2 Vulnerabilidad fsica
60
5.3.3 Vulnerabilidad econmica
63
5.3.4 Vulnerabilidad Poltica
63
5.4 EVALUACIN E IDENTIFICACIN DE RIESGOS
83
6 COMPARACION DEL PBOT CON LA REALIDAD CONCEBIDA

POR EL ESTUDIO
88
7. ALTERNATIVAS PARA LA INCORPORACIN DE LA

PREVENCIN Y REDUCCIN DE RIESGOS EN EL PBOT DEL
MUNICIPIO DE VILLETA
95
8. CONCLUCIONES
101
9. RECOMENDACIONES
103
BIBLIOGRAFIA
ANEXOS
LISTA DE TABLAS
Tabla 1.
Pg.
Resumen de la emergencia de la carretera Bogot 13
Villeta Honda sector el Cune.
Tabla 2.
Clasificacin de la amenaza.
Tabla 3.
Identificacin de amenazas en el Municipio de Villeta en el 56

rea urbana.
Tabla 4.
Identificacin de amenazas en el Municipio de Villeta en el 58

rea rural.
Tabla 5.
Factor de ponderacin de la Vulnerabilidad.
59
Tabla 6.
Probables tipos de afectacin.
60
Tabla 7.
Clasificacin de los tipos de construcciones de vivienda, 61

determinados para la evaluacin de la vulnerabilidad
fsica, ante los fenmenos de remocin en masa e
inundacin.
Tabla 8.
Clasificacin de los tipos de construcciones de vivienda, 62

determinados para la evaluacin de la vulnerabilidad
fsica, ante un sismo
.
Tabla 9.
Evaluacin de
inundacin.
Tabla 10.
Evaluacin de la vulnerabilidad social ante fenmenos de 67

movimientos en masa.
Tabla 11.
Evaluacin de la vulnerabilidad social ante un sismo.
69
Tabla 12.
Evaluacin de la vulnerabilidad fsica ante inundacin.
71
Tabla 13.
Evaluacin de la vulnerabilidad fsica ante fenmenos de 73

movimientos en masa.
Tabla 14.
Evaluacin de la vulnerabilidad fsica ante la ocurrencia de 75

sismo.
Tabla 15.
Evaluacin de la vulnerabilidad econmica ante una 77

inundacin.
la
vulnerabilidad
55
social
ante
una 64
Tabla 16.
Evaluacin de la vulnerabilidad
fenmenos de remocin en masa.
econmica
ante 79
Tabla 17.
Evaluacin de la vulnerabilidad econmica ante la 81

ocurrencia de un sismo.
Tabla 18.
Evaluacin de la vulnerabilidad poltica e institucional del 82

Municipio de Villeta.
Tabla 19.
Zonificacin de riesgo.
Tabla 20.
Determinacin del riesgo por inundacin, al que estn 85

expuestos los barrios del Municipio.
Tabla 21.
Determinacin del riesgo por remocin en masa al que 86

estn expuestos los barrios del Municipio.
Tabla 22.
Determinacin del riesgo ante la ocurrencia de sismo, al 87

que estn expuestos los barrios del Municipio.
Tabla 23.
Comparacin del PBOT con la realidad concebida por el 89

estudio.
83
LISTA DE GRFICOS
Pg.
6
Grafico 1.
Personas afectadas por tipo de evento en Colombia.

Periodo 1993-2000.
Grafico 2.
Comportamiento personas afectadas por tipo de

evento periodo 1993-2000.
Grafico 3.
Comportamiento de la precipitacin media mensual.
31
Grafico 4.
Comportamiento de la temperatura media mensual.
32
Grafico 5.
Distribucin del
(Horas/mes).
32
Grafico 6.
Valores medios anuales de caudal del Ri Villeta.
34
Grafico 7.
Valores medios anuales de caudales Quebrada Cune.
35
Grafico 8.
Cobertura en educacin en el Municipio de Villeta

(rea urbana).
40
Grafico 9.
Cobertura en educacin en el Municipio de Villeta

(rea rural).
41
Grafico 10.
Personas inscritas a un plan obligatorio de salud (rea

urbana).
45
Grafico 11.
Personas inscritas a un plan obligatorio de salud (rea

rural).
46
Grafico 12.
Cobertura de los servicios pblicos en los barrios.
48
Grafico 13.
Cobertura de los servicios pblicos en las veredas.
49
brillo
solar
media
mensual
LISTA DE FOTOS
Pg.
13
Foto 1.
Posicin del movimiento en masa el Cune,

frente a Los Barrios y el acueducto.
Foto 2 y 3.
Movimiento en masa conocido como el Cune.
14
Foto 4 y 5.
Barrios El Jardn y San Jorge.
17
Foto 6.
Movimiento
Bolconda.
la
17
Foto 7.
Vista del Municipio de Villeta desde la vereda

Quebrada Honda.
30
Foto 8.
Ri Villeta.
33
Foto 9.
Quebrada Cune
Municipal).
Foto 10.
Escuelas veredales.
39
Foto 11.
Trapiche panelero tradicional.
41
Foto 12.
Atraccin eco turstica, el salto de los micos N 2.
42
en
masa
conocido
(Ingreso
la
como
cabecera
35
LISTA DE ANEXOS
Anexo 1. Formato de encuestas.

Anexo 2. Tabulacin de encuestas.
Anexo 3. Localizacin del Municipio.
Anexo 4. Fotografas de Barrios del Municipio.
Anexo 5. Datos Limnimtricos del Ro Villeta y de la Quebrada Cune.
Anexo 6. Evaluacin de la vulnerabilidad ante las amenazas de inundacin,
fenmenos de remocin en masa y sismo y determinacin del riesgo.
Anexo 7. Mapa de zonificacin de amenazas.
Anexo 8. Mapa de zonificacin de riesgos.
Anexo 9. Mapa de las restricciones del uso de suelo y limitacin de expansin
urbana.
Anexo 10. Mapa de zonificacin ssmica de Colombia.
GLOSARIO
AGUAS SERVIDAS: Son las aguas usadas y los slidos que por uno u otro medio
se introducen en las cloacas y son transportadas mediante el sistema de
alcantarillado.
AMENAZA: Es la probabilidad de ocurrencia de un fenmeno potencialmente
destructivo de origen natural o antrpico, en un periodo de tiempo y en un rea
determinada.
ANLISIS DE VULNERABILIDAD: Es el proceso mediante el cual se determina el
nivel de exposicin y la predisposicin a la prdida de un elemento o grupo de
elementos ante una amenaza especfica.
ANTRPICO: De origen humano o de las actividades del hombre.
ASENTAMIENTO HUMANO: Concentracin espacial
infraestructura en un lugar geogrfico determinado.
de
poblacin
AVALANCHA: Son movimientos de masa de nieve o hielo sobre una ladera, y se

encuentran asociadas a zonas glaciares de alta montaa.
DAO: prdida econmica, social, ambiental o grado de destruccin causado por
un evento.
DESASTRE: Situacin causada por un fenmeno de origen natural, tecnolgico o
provocado por el hombre que significa alteraciones intensas en las personas, los
bienes, los servicios y/o el medio ambiente. Es la situacin resultante de la
presencia efectiva de un evento, que como consecuencia de la vulnerabilidad de
los elementos expuestos causa efectos adversos sobre los mismos.
DESLIZAMIENTOS: Son movimientos caracterizados por desarrollar superficies
de falla bien definidas; ocurre sobre todo en tipo de materiales litolgicos; se
producen como resultado de cambios sbitos o graduales en la composicin,
estructura, hidrologa o vegetacin en un terreno en declive o pendiente. En
muchos casos estn ntimamente ligados a amenazas primarias, como el caso de
un huracn o lluvias intensas.
ELEMENTOS EN RIESGO: Es el contexto social, material y ambiental
representado por las personas y por los recursos y servicios que pueden verse
afectados con la ocurrencia de un evento. Correspondiente a las actividades
humanas, todos los sistemas realizados por el hombre tales como edificios, lneas
vitales o infraestructura, centros de produccin, servicios, la gente que los utiliza y

el medio ambiente.
EMERGENCIA: Es la situacin generada para la manifestacin de un evento que
modifica severamente las condiciones normales de vida, haciendo necesaria la
intervencin inmediata.
EVALUACIN DE LA AMENAZA: Es el proceso mediante el cual se determina la
probabilidad de ocurrencia y la severidad de un evento en un tiempo especfico y
en un rea determinada. Representa la recurrencia estimada y la ubicacin de
eventos.
EVALUACIN DEL RIESGO: En su forma ms simple es el postulado que el
riesgo es el resultado de relacionar la amenaza, la vulnerabilidad y los elementos
expuestos, con el fin de determinar las posibles consecuencias sociales,
econmicas y ambientales asociadas a uno o varios eventos. Cambios en uno o
ms de estos parmetros modifican el riesgo en s mismo, o sea el total de
prdidas esperadas en un rea dada para un evento particular.
EVENTO: Descripcin de un fenmeno natural, tecnolgico o provocado por el
hombre, en trminos de sus caractersticas, su severidad, ubicacin y rea de
influencia. Es el registro en el tiempo y el espacio de un fenmeno que caracteriza
una amenaza.
FLUJOS: Son movimientos de material litolgico de textura fina y gruesa que se
desplaza a lo largo de una superficie de falla bien definida, se clasifica segn el
porcentaje de material involucrado en el movimiento.
HUNDIMIENTOS: Movimientos de terreno con desplazamientos progresivos, son
problemas causados por la disolucin qumica de algunas rocas, o por causas
artificiales como la baja compactacin del suelo.
INUNDACIONES: Las inundaciones se presentan como resultado de lluvia
excesiva o del crecimiento anormal del nivel del mar, as como por la rotura de
presas y diques. Cada vez es ms frecuente observar inundaciones ocasionadas
por la intervencin del hombre, como consecuencia de la degradacin del medio
ambiente, la deforestacin y el inadecuado uso de la tierra. Por otra parte, existen
inundaciones propias de las condiciones de las cuencas debido a su
geomorfologa, climatologa, etc.
MAPAS DE RIESGOS: Representan un escenario o sea, la distribucin espacial
de los efectos potenciales que puede causar un evento de una intensidad definida
sobre un rea geogrfica de acuerdo con el grado de vulnerabilidad de los
elementos expuestos.
MITIGACIN: Es el conjunto de medidas para aminorar o eliminar el impacto de

las amenazas naturales mediante la reduccin de la vulnerabilidad del contexto
social, funcional o fsico.
MOVIMIENTO EN MASA: Consisten en el movimiento de partes del terreno
(pedazos de roca y porciones de suelo), que se desplazan sobre las pendientes
debido a factores naturales o acciones humanas.
ORDENAMIENTO TERRITORIAL: Es una poltica de Estado y un instrumento de
planificacin que permite una apropiada organizacin poltico-administrativa de la
Nacin y la proyeccin espacial de las polticas sociales, econmicas, ambientales
y culturales, garantizando un nivel de vida adecuado para la poblacin y la
conservacin del ambiente.
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL: Es el instrumento mediante el cual
los departamentos y municipios planifican los usos del territorio y orientan sus
procesos de ocupacin.
PREVENCIN: Conjunto de medidas y acciones dispuestas con anticipacin con
el fin de evitar la ocurrencia de un evento o de reducir sus consecuencias sobre la
poblacin, los bienes, los servicios y el medio ambiente.
REPTACIN: Desplazamientos lentos del terreno en el que no se manifiesta una
rotura de la masa, se manifiesta en climas tropicales y templados como
deslizamientos muy lentos.
RESILIENCIA: Capacidad de un ecosistema para recuperarse una vez ha sido
afectada por un evento.
RIESGO: Se relaciona con algo que an no ha sucedido. Es decir son las posibles
consecuencias desfavorables econmicas, sociales y ambientales que pueden
presentarse a raz de la ocurrencia de un evento daino en un contexto de
debilidad social y fsica ante el mismo.
SOCAVACIN: Efecto que produce la excavacin por debajo de algo dejndolo en
terreno falso.
SISTEMA NACIONAL PARA LA PREVENCIN Y ATENCIN DE DESASTRES:
Es el conjunto integrado de instrumentos institucionales, tcnicos, cientficos y
organizativos pblicos y privados que deben responder desde el mbito de su
competencia, para la tarea de evitar o reducir los efectos de los desastres.
VULNERABILIDAD: Es el factor de riesgo interno que tiene una poblacin,
infraestructura o sistema que esta expuesto a una amenaza y corresponde a su
disposicin intrnseca de ser afectado o susceptible de sufrir daos. La
Probabilidad de que se produzcan daos sobre un sistema por la accin de un

fenmeno natural o antrpico ser mayor cuanto mas sea su intensidad y la
vulnerabilidad del mismo, y viceversa.
Le brindo este trabajo, a los

Municipios de Nuestra COLOMBIA,
como documento de apoyo, para
trabajos
venideros
en
otros
municipios que se encuentran
vulnerables
a
innumerables
amenazas poniendo en riesgo no
solo sus bienes, sino sus propias
vidas.
Lady
A Dios que siempre

acompaado y guiado.
me
ha
A mis Padres que nunca han

dejado de apoyarme.
A Julianita la razn de mi vida.
A Ramn quien siempre me
acompa en las noches de
trabajo de estos seis aos de
carrera.
Nstor
AGRADECIMIENTOS LADY
En primer lugar a ese Ser que nos protege y nos ayuda, para aquel que siempre
esta all, que nos conoce y sabe cuantos esfuerzos tuve que hacer para sacar
adelante esta carrera.
A mis padres y hermanas por su apoyo y muy especial, a mi hermana Angelica por
la ayuda incondicional, por sus consejos; que hicieron que este sueo fuera
realidad, aquel sueo llamado Ing. Ambiental y Sanitaria.
A mis amigos Mile, Fideo y Kiny y muy especialmente Eduardo por su compaa y
darme nimo para hacer las cosas, por las risas, lagrimas y angustias, a lo largo
de este camino.
A Leonardo Lpez, quien siempre fue ejemplo en mi carrera y una gua.
AGRADECIMIENTOS NESTOR
Agradezco a mis Padres por toda la paciencia y empeo que han puesto para
apoyarme.
A mi hermana que siempre ha sido un ejemplo y una ayuda para mi carrera.
A Paola por acompaarme y apoyarme en toda esta etapa de mi vida y a toda su
familia, Juliana, La Negra, Maria Teresa, Tomas, Sebastin y Lus Carlos, nunca
podra olvidar todo lo que han hecho por m.
A todos mis Maestros y en especial a Leonardo de quien aprend muchsimo en
esta ultima etapa y quien nos tuvo muchsima paciencia, Gracias; valieron la pena
tantos regaos.
No puedo dejar de mencionar a todos los compaeros que de una u otra forma
ayudaron para este logro y con quienes compart esta inolvidable etapa de mi vida.
A Don Pablito, quien fue una ayuda incondicional en Villeta, Dios mediante
existieran muchsimas mas personas as en nuestro planeta.
A todas las personas con las que compart y que de una u otra forma me han
acompaado y ayudado en la obtencin de este logro, que el Seor los bendiga y
los llene de felicidad, paz y amor.
INTRODUCCIN
El ordenamiento territorial se encarga de planear los usos adecuados de un
determinado espacio, usualmente ciudades, municipios y departamentos. Para ello
se realizan estudios sobre los recursos naturales y las actividades econmicas de
la regin en particular y se recomiendan los usos ms adecuados del suelo para
aprovechar el espacio sin deteriorar los recursos naturales, destinando reas en
las que se puede urbanizar, zonas que deben ser protegidas y en algunos casos
diseo y construccin de los servicios pblicos.
Debido a la falta de planificacin y ordenamiento de los municipios y ciudades, los
asentamientos humanos en Colombia se han ido ubicando en lugares
inapropiados, es por esta razn que han sufrido grandes perdidas, tanto
econmicas, como en vidas humanas, provocadas por la ocurrencia de eventos
naturales que terminan convirtindolo en desastres. Algunos eventos catastrficos
recientes en Colombia son: el terremoto en el Antiguo Caldas en 1979, el
terremoto de Popayn en 1983, la avalancha del Volcn nevado del Ruiz que
destruy la poblacin del Municipio de Armero, acabando con la vida de cerca de
25000 personas y el terremoto de Armenia en 1999. Las ciudades afectadas no
contaban con una planificacin donde el ordenamiento territorial tuviera como
fundamento la prevencin de desastres razn por la cual las perdidas fueron tan
grandes. Es por esto que la legislacin colombiana por medio de la Ley 388 de
1997, describe los lineamientos, directrices y acciones que deben contener un
Plan de Ordenamiento Territorial.
El POT es definido como el conjunto de objetivos, directrices, polticas,
estrategias, metas, programas, actuaciones y normas adoptadas para orientar y
administrar el desarrollo fsico del territorio y la utilizacin del suelo; dado el
carcter dinmico del ordenamiento territorial, este exige ajustes que deben
hacerse cada tres aos o el equivalente a un periodo de gobierno municipal.1 A la
luz de lo establecido en la Ley 388 de 1997 y el Decreto 4002 de 2004. Las
revisiones solo pueden emprenderse por iniciativa del Alcalde y en el comienzo de
su periodo constitucional, siempre y cuando haya vencido el trmino de vigencia
de cada contenido, aunque debe tenerse en cuenta que el monitoreo debe ser
continuo sobre las variables claves de los distintos escenarios. El seguimiento y la
evaluacin, as como el ajuste de la evaluacin y gestin, deben ser claramente
establecidos por la oficina de planeacin.
Gua Metodolgica para la Formulacin del Plan de Ordenamiento Territorial Municipal, Repblica de
Colombia, Ministerio de Hacienda y Crdito Publico, Instituto Geogrfico Agustn Codazzi, Bogot p.
145, 1997
La prevencin y atencin de desastres es uno de los aspectos fundamentales a

tener en cuenta en el planteamiento y ajuste del Plan Bsico de Ordenamiento
Territorial, partiendo de la determinacin de las zonas que presenten alto riesgo
para la localizacin de asentamientos humanos, por amenazas naturales.
En el presente estudio se hace una revisin de los aspectos tomados como base
en el PBOT vigente para el Municipio. Adems se presenta la realidad del territorio
a partir del reconocimiento del terreno y la evaluacin de cerca de 257 encuestas
aplicadas a la poblacin.
Finalmente, luego de una superposicin de la realidad del Municipio con lo que
muestra el PBOT vigente, se presentan una serie de alternativas con el fin de
involucrar el tema de la prevencin en los lineamientos y polticas de
ordenamiento que rige en el Municipio de Villeta.
1. OBJETIVOS DEL PROYECTO

1.1. OBJETIVO GENERAL.
Formular alternativas para la incorporacin de la prevencin de desastres en la
actualizacin del PBOT del Municipio de Villeta.
1.2 OBJETIVOS ESPECFICOS
1. Establecer la situacin real del municipio en lo referente a las amenazas y
riesgos, mediante tcnicas y herramientas como documentacin,
cartografa, visitas de campo y encuestas a la poblacin.
2. Identificar las amenazas y la vulnerabilidad del Municipio frente a
fenmenos naturales por medio del estudio de campo y la aplicacin de
encuestas a la poblacin.
3. Identificar y sealar las diferencias entre la realidad del municipio y el
contenido PBOT vigente con un enfoque tcnico en cuanto a la
caracterizacin de la zona de estudio y sus aspectos fsico, socio
econmico y de la prevencin de desastres
4. Plantear los ajustes necesarios al PBOT, incorporando los resultados del
anlisis comparativo en la identificacin del riesgo al que se ve sometido el
Municipio de Villeta, incluyendo la ubicacin o reubicacin de
asentamientos humanos e infraestructuras fsicas, localizados en zonas de
alto riesgo.
2. MARCO REFERENCIAL
2.1 FUNDAMENTOS TERICOS.

Las experiencias sobre ordenamiento territorial en el mundo podran expresar que
se trata de una poltica de estado y un proceso planificado de naturaleza poltica,
tcnica y administrativa, cuyo objeto central es el de organizar, poner en armona y
administrar la ocupacin y uso del espacio, de modo que stos contribuyan al
desarrollo humano ecolgicamente sostenible, espacialmente armnico y
socialmente justo.
En muchos pases del mundo, el Ordenamiento territorial ha sido ampliamente
identificado con la definicin de usos de la tierra compatibles con las condiciones
ambientales y el manejo integral de las cuencas hidrogrficas1. Esta situacin es
perfectamente clara si se tiene en cuenta que los cambios en la ocupacin del
territorio y la implementacin de formas de uso de la tierra no sostenibles, es una
de las principales causas de la degradacin ambiental del planeta, realidad
vinculada directamente con muchos de los desastres ocurridos en el ultimo siglo.
Las condiciones geogrficas del pas en el globo terrestre, sus caractersticas
especficas a nivel geolgico y geomorfolgico, y el impacto acumulado de
acciones humanas pasadas y presentes, han determinado condiciones de
amenaza para el establecimiento de asentamientos humanos y el desarrollo de
actividades productivas, existen seales como prdida del potencial de pesca,
deforestacin, desertificacin, prdida de biodiversidad, erosin y salinizacin de
suelos, contaminacin del agua, el aire y el suelo.
Permanentemente se hace referencia a la presencia de deslizamientos, sismos,
inundaciones, etc., en muchos de los municipios del pas. Por esto, es necesario
determinar las reas crticas con el mejor conocimiento posible para prevenir y
corregir las posibles reas afectadas y minimizar riesgos para la poblacin.
De acuerdo con los lineamentos de Ordenamiento Territorial y de prevencin de
desastres previstos en la Ley 388 de 1997, los POT que formulen los municipios,
deben contener todos los temas relacionados con la prevencin del riesgo,
Polticas, directrices y regulaciones sobre prevencin de amenazas y riesgos
naturales as como el sealamiento y zonificacin de las reas expuestas.
MASSIRIS, Cabeza ngel. Ordenamiento Territorial: Experiencias Internacionales Y Desarrollos

Conceptuales Y Legales Realizados En Colombia. Publicado por La Revista de Programa de Postgrado en
Geografa EPG- Perspectiva Geogrfica, No 4, Segundo Semestre de 1999.
El Municipio de Villeta est ubicado sobre la cordillera oriental que es catalogada

como zona de alta actividad ssmica, y la proximidad a la cordillera central que es
de alta actividad vulcanolgica. A su vez la cordillera oriental est dentro del radio
de accin del cinturn del pacfico.
De acuerdo con una serie de talleres de evaluacin y fortalecimiento de la
prevencin y mitigacin de riesgos en los POT, realizados a varios municipios del
pas por el Ministerio de Desarrollo Econmico junto con la Direccin General de
Prevencin y Atencin de Desastres (DGPAD) en Noviembre de 2001,
determinaron que a la provincia del Gualiv en la cual el municipio de Villeta es la
Cabecera de Provincia, presentan las amenazas de: Avalanchas, inundaciones,
remocin en masa, avenidas torrenciales, erosin, vendavales, tormentas
elctricas, sequas, incendios forestales y sismo. En cuanto a est ltimo cabe
sealar que todo el territorio del municipio est amenazado por la actividad
ssmica. La tectnica de la regin y del departamento es demasiada compleja y
est relacionada con la evolucin de la cordillera oriental, la cual se encuentra
entre el sistema de fallas. Toda la zona occidental de Cundinamarca est
calificada como zona de riesgo intermedio, con perodos de retorno de 50 aos en
los que se esperan aceleraciones mximas de 0.2 y 7.5 como mxima magnitud
de un sismo2.
Amenazas como las mencionadas anteriormente que se han materializado han
dado lugar no slo a la prdida de un importante nmero de vidas sino a la
afectacin negativa del desarrollo del pas en general, del desarrollo de
comunidades especficas y al retroceso en la reduccin de la pobreza. En
Colombia se han visto afectadas ms de cuatro millones de personas por
desastres naturales en el perodo comprendido entre 1993 y 2000, la mayora por
inundaciones y sismos3.(ver grficos 1 y 2)
En el grfico 2a, se observa un descenso del nmero de personas afectadas por
inundaciones, debido principalmente al perodo de sequa por el fenmeno de EL
Nio en 1997 y 1998, en cambio en 1999 se observa la afectacin de el
fenmeno de La Nia la cual perjudic a cerca de 1100.000 personas a causa
de inundaciones (Ver grfico 2a). Este mismo fenmeno acarrea intensas
precipitaciones que tambin se pueden relacionar con los eventos de avalanchas y
deslizamientos (grafico 2c y 2d), que igualmente en el ao de 1999 presentan el
mayor nmero de personas afectadas.
TINJACA, Rafael. Plan de Desarrollo del Municipio de Villeta, 2004. p.29
DOCUMENTO CONPES 3146. Estrategia Para consolidar la Ejecucin Del Plan Nacional Para la
Prevencin y Atencin de Desastres. 2001, p. 5.
Grafico 1. Personas afectadas por tipo de evento en Colombia. Periodo 1993-2000.

TOTAL PERSONAS AFECTADAS: 4`208,431
6%
12%
6%
76%
SISMO
AVALANCHA O DESLIZAMIENTO
INUNDACION
OTROS
Fuente: Direccin General de Prevencin y Atencin de Desastres.
Grafico 2. Comportamiento personas afectadas por tipo de evento.

Periodo 1993-2000
Grafico 2b. Personas afectadas por
sismo.
Personas Afectadas
500000
400000
300000
200000
100000
0
19
92
19
93
19
94
19
95
19
96
19
97
19
98
19
99
20
00
20
01
20
02
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
1994
1993
1200000
1000000
800000
600000
400000
200000
0
1992
Personas Afectadas
Grafico 2a. Personas afectadas por

inundacion.
Ao
Ao
Grafico 2d. personas afectadas por

deslizamientos.
30000
20000
10000
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
1994
1993
60000
50000
40000
30000
20000
10000
0
19
92
19
93
19
94
19
95
19
96
19
97
19
98
19
99
20
00
20
01
20
02
Personas Afectadas
40000
1992
Personas Afectadas
Grafico 2c. Personas afectadas por

avalanchas.
Ao
Ao
Fuente: Direccin General de Prevencin y Atencin de Desastres.
Los POT y los Planes de Desarrollo Territorial (PDT), como instrumentos

orientadores del desarrollo sostenible en el largo plazo, y de la gestin territorial en
el corto y mediano plazo, tienen un papel estratgico en la reduccin de riesgos
actuales y en la no generacin de nuevos riesgos. As mismo, en cuanto a la
prevencin y la atencin de desastres esperados, es indispensable la formulacin
de Planes de Contingencia como parte integral de los PDT4.
Por otra parte, es necesario mantener la coherencia y la armona entre los Planes
de Ordenamiento Territorial y los Planes de Desarrollo municipal, y las acciones
que ellos determinaron, en forma integral. El plan de desarrollo debe formularse a
partir de la visin del largo plazo establecido en el POT (escenario futuro
propuesto) y del modelo territorial propuesto5
Es por esta razn, que en el plan de desarrollo se plantea la necesidad de trabajar
en la prevencin de riesgos como un concepto fundamental en la planificacin.
As se reflej en las normas legales que le dieron vida al Sistema Nacional de
Prevencin y Atencin de Desastres, constituyndose de carcter obligatorio para
las organizaciones pblicas el definir dicha incorporacin en su planificacin y
exigiendo que se contemplaran los anlisis de vulnerabilidad. A su vez las oficinas
de planeacin de todos los niveles son responsables de definir e impulsar
acciones para evitar o mitigar los riesgos6.
As mismo la incorporacin de la gestin del riesgo en la planificacin territorial es
necesaria para determinar los tratamientos y la planificacin urbanstica que se
deber implementar con el fin de reducir la potencialidad de perdidas de vidas y
daos econmicos en las zonas con riesgo medio y riesgo alto donde ya existen
asentamientos humanos y obras de infraestructura. La incorporacin del tema de
prevencin de riesgos mas que una carga adicional para las autoridades
municipales, se convierte en una manera de cumplir con el desarrollo local de tal
manera que los fenmenos potencialmente peligrosos no tengan la connotacin
de amenazas y la infraestructura y equipamientos urbanos o rurales expuestos no
tengan la connotacin de vulnerables ante las amenazas.
De igual manera es necesario evitar la ocupacin de terrenos no apropiados para
la urbanizacin por presencia de amenazas, ya que evita costosas inversiones que
de una u otra forma el municipio deber financiar al momento de presentarse un
desastre.
La planeacin es un proceso democrtico de sealamiento de las prioridades de
accin del mandatario local en el momento mismo de ser elegido y,
4
DOCUMENTO CONPES 3146. Op. cit., p. 14.

MAVD. Serie Ambiente y Ordenamiento Territorial Gua Metodolgica 1 Bogota. Mayo de 2005, p. 19.
6
RAMIREZ, Fernando. Evaluacin y Fortalecimiento del Tema de Prevencin y Mitigacin de Riesgos en
los POTs. Bogota: INGEOMINAS, 2002, p. 1
5
posteriormente, durante el proceso de concrecin de estas prioridades, en

trminos de polticas, estrategias, programas y proyectos7.
El resultado del proceso de planeacin se concreta en el plan de desarrollo. Dado
que este instrumento ha sido construido, de manera participativa, el plan de
desarrollo es el pacto entre los gobernantes y los gobernados para trabajar con los
mismos propsitos y sobre la base de las mismas polticas8.
En el plan de desarrollo se consignan, entonces, los objetivos de desarrollo y
bienestar, las estrategias y programas que se van a impulsar, las metas que se
pretenden alcanzar y los recursos que se van a invertir durante el perodo de
gobierno del alcalde elegido9.
El propsito fundamental del plan de desarrollo de Villeta es hacer un municipio
moderno, con desarrollo equilibrado y sostenible entre lo social y lo econmico,
para lo cual se requiere una estructura ptima en el nivel de inversiones, adems
de una ejecucin adecuada, de tal manera que con los recursos disponibles y un
manejo responsable de las finanzas se puedan atender las prioridades de la
poblacin, especficamente aquellas que estn relacionadas con los crecientes
problemas sociales como la pobreza y la exclusin10.
El Plan de Desarrollo 2004 2007 del Municipio de Villeta se fundamenta en el
mejoramiento de la calidad de vida de los villetanos, reduciendo los niveles de
Necesidades Bsicas Insatisfechas, tanto en el sector rural como urbano, aunque
con especial preocupacin por el sector rural ya que no se le ha prestado la
atencin suficiente.
El Plan de Ordenamiento Territorial le brinda al Plan de Desarrollo la referencia
territorial para la localizacin de usos, actividades socio econmica y la inversin
pblica. Es decir para territorializar la gestin municipal y sus acciones de
desarrollo integral11.
El Plan de Ordenamiento Territorial es la ms importante oportunidad que han
tenido los municipios, sus administraciones y sus ciudadanos, para renovar y
replantear la planificacin de sus territorios, como una carta de navegacin que
seala las acciones para el mejoramiento de la calidad de vida urbana y rural y el
rumbo de la destinacin de recursos para tal fin12.
www.pot.popayan.gov.co
Ibid., Pot. Popayn.

Ibid., Pot. Popayn.
10
TINJACA, Rafael. Op. cit., P. 23
9
11
BORRERO, Santiago. Gua metodolgica para la formulacin del plan de ordenamiento territorial municipal.
Bogota: IGAC, 1997, p. 48
12
www.univalle.edu.co/naturambiente/laboratorios/introduccionpot.html
Establecidos a partir de la Ley 388 de 1997, los planes de ordenamiento tienen por
objeto dar herramientas para la planeacin territorial, racionalizar la intervencin
sobre el territorio y propiciar su desarrollo y aprovechamiento sostenible, teniendo
en cuenta las relaciones entre municipios, regiones, as como la diversidad tnica
y cultural; as como la utilizacin ptima de los recursos naturales, econmicos y
humanos para el logro de una mejor calidad de vida.
Existen distintos tipos de ordenamiento territoriales ya que estos se basan en la
cantidad de habitantes de la zona en donde este se va a ejecutar. Los POT se
clasifican en:
*
Esquema de Ordenamiento Territorial: Son elaborados y adoptados por las

autoridades de los municipios con poblacin inferior a los 30.000 habitantes.
Plan bsico de Ordenamiento Territorial: Se procede a su elaboracin y

adaptacin siempre y cuando el municipio posea una poblacin entre los 30.000
y 100.000 habitantes.
Plan de Ordenamiento Territorial: Son aquellos que se usan en las ciudades y

distritos municipales donde la poblacin supera a los 100.000 habitantes, lo cual
conlleva a que esta sea una zona bastante grande con relacin a los anteriores.
Para el municipio de Villeta la poblacin proyectada por el DANE para el ao 2005

es de 37.376 habitantes, cifra que supera los 30.000 habitantes, por consiguiente
este municipio debe contar con un PLAN BSICO DE ORDENAMIENTO
TERRITORIAL, segn la Ley 388 de 1997.
2.2 REVISION DE DOCUMENTACION SOBRE EVENTOS EN EL MUNICIPIO.
Una vez realizado el inventario y el anlisis de la documentacin, se ha logrado
establecer la importancia de algunos estudios adelantados por instituciones del
orden nacional. Entre los trabajos revisados se considero relevante hacer mencin
de los siguientes contenidos:
a. INGEOMINAS: Informe Tcnico sobre la visita de Emergencia al sitio Villa Pia
Vereda Masata Municipio de Villeta, Departamento de Cundinamarca. En la
que Ingeominas comision al Ing. Germn Barreto y el Ing. Jos Naranjo, para
realizar una visita el 27 de noviembre de 2003.
*
En el sector donde se presenta el movimiento en masa, se observan dos

bloques, delimitando la presencia de dos fallas, en orientacin NE (Falla de
Tobia) y N80W/80SSW. Esta ltima falla parece continuar hacia el SE a lo
largo de las quebradas de Cune y Mani.
En esencia el movimiento principal corresponde a un deslizamiento, cuyo

escarpe principal se ubica en la parte superior de la ladera. Hacia la parte
media e inferior se presenta como un flujo de tierra que se deposita sobre la
terraza.
Con base a lo anterior, es probable que el movimiento se haya iniciado por

infiltracin de agua escorrenta favorecida por la perdida de cobertura
vegetal y a la aparicin progresiva de grietas.
El principal agente detonante de estos movimientos se le atribuye al agua.

Una de las medidas de control ms efectivas son los drenajes, los cuales se
deben disear y construir mediante un estudio detallado.
b. GOBERNACIN DE CUNDINAMARCA: En el Departamento de Planeacin se

hall el Informe Tcnico sobre visita de Emergencia los Municipios de Villeta,
Utica, y la Pea Pen Cundinamarca. Los comits Departamental y Local
de Emergencias, La Oficina de Planeacin Municipal de Villeta y la Alcalda de
la Pea, el 10 de abril solicitaron al Ingeominas una visita tcnica con el objeto
de evaluar algunos ubicados dentro de las reas municipales de Villeta, tica,
La Pea y el Pen, donde se presentan fenmenos de remocin en masa y
que pueden afectar a algunos de sus habitantes.
*
En esencia el movimiento principal corresponde a un deslizamiento cuyo

escape principal se ubica en la parte superior de la ladera, muy cerca de un
depsito de talud, an no involucrado en el movimiento.
Presentan varios movimientos en masa de tipo deslizamiento, que tambin

involucra procesos erosivos y de socavacin de las corrientes de la
Quebrada Man y del Ro Villeta.
Hacia la pata del rea inestable se presentan deslizamientos, los cuales se

cree que han sido inducidos y acelerados por la socavacin de las corrientes
del ro Villeta y de la Quebrada Man.
Otro sector afectado est ubicado al noreste del casco urbano de Villeta, por
la margen derecha de la Quebrada Cune a una altura de 900 m.s.n.m en los
alrededores de la autopista a Medelln. Se trata de un movimiento, debido
principalmente al cruce de dos fallas.
c. ALCALDA MUNICIPAL DE VILLETA: Se encontraron dos Informes, los cuales

son:
*
Informe de visita Tcnica al Deslizamiento del Alto de la Cruz, Vereda Salitre

Blanco Bajo Villeta (Cundinamarca). Oficina de Prevencin y atencin de
10
Emergencias, Desastres y Radiocomunicaciones del Departamento de

Cundinamarca, solicit una visita de emergencia a Ingeominas, el 14 de abril
de 2004, con el fin de evaluar el rea afectada por el reciente movimiento en
masa sobre la ladera del sitio denominado Alto de la Cruz en la Vereda
Salitre Blanco Bajo en el Municipio de Villeta.
*
El sistema de fallas est ubicado entre los municipios de Villeta y tica, que
consiste en un grupo de fallas. El rea del movimiento est limitada al Oeste
por una falla, que podra ser la responsable de la inestabilidad de las rocas y
haber contribuido al origen del deslizamiento.
El fuerte diaclasamiento observado en los materiales duros podra ser un

efecto de la actividad tectnica de este sistema de fallas, complementado
por los procesos de meteorizacin fsica y qumica; como es el caso de la
parte superior del movimiento en masa donde se observan fuertes
agrietamientos y materiales arcillosos, probablemente producto de la
meteorizacin.
Se puede considerar que este movimiento en masa reinicia su actividad ya

que en la antigedad fue este mismo mecanismo el que di origen al
depsito de ladera y los depsitos que se encuentran en superficie, y por lo
tanto existe una alta susceptibilidad a moverse hacia la parte inferior de la
ladera.
Dada la magnitud actual del movimiento, a criterio de lo observado, no se

descarta que el material rocoso pueda rodar ladera abajo alcanzando la va,
aunque es poco factible por la distancia existente entre la zona de depsito
actual de dichos materiales sobre la ladera y las vas.
d. IDEAM: El 3 de febrero por solicitud del seor alcalde del Municipio de Villeta
Dr Fernando Montoya Ortega, al director del IDEAM, Dr Pablo Leyva, con los
miembros del Comit Local de Emergencia, la alcalda y la empresa
concesionaria de las vas en el Magdalena Medio, realizaron visitas a las reas
afectadas por los movimientos en masa de los terrenos comprendidos entre la
autopista Villeta La Vega y el sector de los Barrios Acemito alto, La Colmena;
se visitaron tambin algunos sitios de emergencia en la cuenca del Ro Villeta y
la Vereda Masata. Descripcin de los deslizamientos:
* Deslizamientos comprendido Entre El Hospital Fernando Salazar De Villeta y
El Puente De San Cayetano
En la parte alta del deslizamiento se observa desprendimiento de la

cobertura vegetal, y algunas viviendas del Barrio San Francisco, sector de
El mirador a punto de colapsar.
11
Se considera que el factor externo detonante del movimiento en masa fu

la lubricacin de un plano de ruptura potencial por las aguas servidas.
El Mirador presenta una alta amenaza de presentarse nuevos
deslizamientos y desprendimientos de rocas, por lo tanto, las viviendas
ubicadas en este sector estn en alto riesgo, ante la posibilidad de avance
del movimiento.
* Deslizamientos En La Va Villeta Tobia, entre Los Barrios Puerto Leticia
San Juanito
Ante la poca competencia de los suelos, es posible que existan

reactivaciones de movimientos, en pocas de lluvia que pudieran amenazar
la va y algunas viviendas aledaas.
Teniendo en cuenta que los movimientos del terreno se acentan en das de
lluvia, se pueden considerar que el principal factor detonante es la
escorrenta superficial del agua en los suelos, al quedar estos desprovistos
de cobertura vegetal. Otro factor, en la parte alta de la vertiente es el mal
manejo de aguas servidas en la vivienda afectada por el hundimiento.
Deslizamientos en La Variante Villeta La Vega, Sector Asemito Alto
De acuerdo a las caractersticas morfolgicas del terreno afectado se estima
que el movimiento present una superficie de ruptura de forma rotacional,
con la formacin de mltiples planos que convergen sobre esta.
Por las observaciones de campo se puede estimar que este tramo de la va y
los barrios circundantes presentan una alta amenaza si continua el
desprendimiento de materiales, por lo tanto las viviendas de los Barrios La
Colmena y Asemito prximas a la base del talud son las que estn en mayor
riesgo. El riesgo es mitigable si se adecuan oportuna y tcnicamente los
taludes y las aguas superficiales (ver Foto 1).
e. INVIAS: En esta institucin se hall el ltimo informe del estudio de diagnstico

de la Emergencia entre el pr 64 + 000 y el pr 65 + 850 el Cune de la carretera
Honda Villeta Tobiagrande Santafe de bogota, ruta 50, tramo 5008.
Inconveniente de importancia Nacional ya que obstruye una parte de la va
panamericana que comunica a Bogot con Medelln, ocasionando que el trfico
pesado tome la va alterna que viene de Facatativa o que entren al rea urbana
del municipio de Villeta, originando daos en la malla vial, adicionalmente los
habitantes de los barrios cercanos a esta obra (Barrio Colmena y Asemito Alto,
ver foto 1), se han quejado constantemente sealando que desde que empez la
construccin de la autopista se han venido agrietando sus casas; tambin sealan
que cuando llueve fuertemente reciben una gran escorrenta superficial,
12
proveniente de la autopista afectando tambin el acueducto municipal y el Barrio

Lorena Bajo, inundando algunas casas de este ltimo Barrio.
Foto 1. Posicin del movimiento en masa el Cune, frente a Los Barrios y el acueducto.
Fuente: Los Autores
En Junio de 2002, el Instituto Nacional de Vas contrata a la Universidad Nacional

de Colombia para que realice este estudio debido a la incertidumbre con respecto
a la solucin de este problema, pues han pasado por all varias firmas contratistas
realizando estudios geotcnicos y no encontraron ninguna respuesta (Ver foto 2 y
3).
Este estudio presenta un resumen de los antecedentes que a tenido este tramo de
la va los cuales se pueden observar en el siguiente cuadro:
Tabla 1. Resumen de la emergencia de la carretera Bogot Villeta Honda, sector el
Cune.
AUTOR / EVENTO
EVENTO
INGEOCIM
LTDA
ingenieros Consultores
EVENTO
INGEOCIM
LTDA
ingenieros Consultores
DESCRIPCION
FECHA
Falla de muro de contencin adyacente a la va por

levantamiento.
Noviembre de 1998
Estudio de estabilidad de taludes en la carretera. VilletaEl vino.
Marzo de 1999
Deslizamiento que provoco taponamiento de la va

localizado en la zona de flujo.
Octubre de 1999
Estudio del deslizamiento sector ri Cune. Carretera Villeta

El Vino. PR 64 + 700.
Diciembre de 1999
Fuente: Informe Tcnico de la Universidad Nacional de Colombia, Facultad de Ingeniera, 2002.
13
Continuacin tabla 1.
AUTOR / EVENTO
DESCRIPCION
FECHA
EVENTO
EVENTO
Inicio de remocin de 170.000 m de material de la parte

alta y corresponde a rellenos anteriores. Se analizan dos
tipos 1) Flujo y 2)Rotacional en la Zona central.
Estudio y Diseo de las obras para el control del
deslizamiento ubicado en el PR 64 + 700 en el sector
conocido como el CUNE.
Avalancha en la zona de flujo, asociado a lluvias intensas.
Nelson Gaona Lozada Ing

Geologo.
Asesoria geolgica y geotcnica para construccin de

obras de estabilizacin.
Septiembre de 2001
EVENTO
Inicio de excavacin en la parte superior donde se cambia

la pendiente de drenaje hacia el deslizamiento.
Septiembre de 2002
EVENTO
Cambio de la pendiente de drenaje hacia la quebrada

Cune.
Octubre de 2002
EVENTO
Orden del Director del INVIAS de reabrir la va.
Octubre de 2001
EVENTO
Se presenta un levantamiento de aproximadamente 0.4m

de la va que dificulta el paso de transporte.
Marzo de 2002
Estudio de la emergencia en el sector denominado El

Cune (foto 2 y 3).
Julio de 2002
ACUATERRRA ingenieros
Consultores
Universidad
Colombia
Nacional
de
Marzo de 2000
Abril 28 de 2001
Mayo de 2001
Fuente: Informe Tcnico de la Universidad Nacional de Colombia, Facultad de Ingeniera, 2002.
Foto 2 y 3. Movimiento en masa conocido como el Cune
14
Fuente: Los autores.
f. CAR: Informe Tcnico De Comisin De La CAR Regional Villeta Sobre La

Evaluacin De Deslizamientos. En El Predio Buenos Aires, Vereda Ri Dulce,
Municipio De Villeta. La CAR regional Villeta procedi el da 7 de septiembre a
realizar una visita ocular a la vereda Ro Dulce, predio Buenos Aires-Los
Sauces con el fin de observar los deslizamientos de tierra ocurridos all.
*
En la labor de campo se pudo observar que la finca se encuentra afectada

por tres deslizamientos en tres sectores, el rea afectada visualmente se
puede decir que es aproximadamente tres hectreas.
El riesgo futuro del continuo deslizamiento hacia la partes bajas del predio,
radica en la posibilidad de represamiento de la Quebrada Nimay, lo que
ocasionara daos graves a la poblacin riberea de las partes bajas de la
quebrada.
g. Interinstitucional: Mediante los estudios realizados por Ingeominas, CAR y el

IDEAM, se ha constatado la presencia de un sistema de fallas que se
encuentran en diferentes puntos del Municipio, como consecuencia se tiene el
agrietamiento de las viviendas, desestabilizacin del terreno y la remocin en
masa entre otras, situacin que se hace ms notorio en poca de invierno. El
principal agente detonante en la mayora de los casos es la infiltracin de
escorrenta favorecida por la perdida de la cobertura vegetal.
h. Estacin Central de Bomberos: Contando con la experiencia y el conocimiento
del Capitn Martnez, quien siempre a estado a cargo de la Estacin de
15
Bomberos, del Municipio de Villeta, se obtuvo informacin de los eventos mas

relevantes, en los que se ha visto involucrada la poblacin o algunos de sus
habitantes para el caso se citan:
* Para el mes de Julio de 1971, en la estacin de ECOPETROL, sucedi un
incendio el cual dej varias familias damnificadas.

* No obstante si en el ao de 1971 no hubo consecuencias graves, para el ao
de 1974 hubo un nuevo incendio en esta misma estacin, el cual se propag

fuera del rea de la estacin y dej como vctimas 23 muertos y ms de 260
familias afectadas. Igualmente los daos a la cobertura vegetal fueron
devastadores, esto permiti que se desarrollara all asentamientos humanos sin
ninguna planificacin, convirtindolos en un problema social.
* Dentro de las tragedias significativas se puede incluir el desbordamiento de la
quebrada Bituima, la cual provoc 8 muertos y graves consecuencias a ms de

150 familias damnificadas; al igual las prdidas econmicas desde el
nacimiento hasta la desembocadura de la quebrada fueron cuantiosas.
* La quebrada Cune, fu otra que dej desgracia en ms de 200 personas debido
a su desbordamiento en el ao 1968, igualmente 6 muertos y su efecto aun

mantiene en la memoria de muchos de los habitantes de la vereda del mismo
nombre y del municipio en general.
* En la Vereda Ro Dulce, en el ao de 1997, como consecuencia un movimiento
en masa fueron arrasadas 4 viviendas, en el sector de Villa concepcin.

* La Falla Cune, afect en el ao de 1998 a los Barrios San Asemito Alto,
Colmena, y el Recreo, Las viviendas cercanas al evento presentan grietas como

consecuencia del derrumbe que se gener al construir la autopista Medelln;
efecto que se acentu fuerte en el ao 1999, donde se generaron movimientos
en masa con el riesgo que se pudiera represar la Quebrada Cune.
* En la Vereda Masata, en el sector dos, se presentan movimientos de tierra
rotacional con hundimiento de las viviendas y de la carretera.

* En el Barrio El Jardn, (Ver foto 4) y San Jorge (Ver foto 5), pasa la Falla Toba
y Utica la cual presenta hundimiento de las viviendas.
16
Foto 4. Barrios El Jardn y Foto 5. San Jorge.
* Movimiento telrico del alto de la Cruz, en el
momento solo presenta un

pequeo deslizamiento, donde si este evento llegara pronunciarse podra
obstruir las vas Utica y Tobia y posiblemente la Vereda Salitre Blanco Bajo.
Foto 6. Movimiento en masa conocido como La Bolconda.
17
* La va que comunica el Barrio Puente de Bagazal con Villeta, se encuentra
deteriorada y presenta numerosos deslizamientos, poniendo en riesgo

principalmente dos viviendas localizadas en la cima de la montaa que se est
derrumbando, afectando a la poblacin que tiene sus viviendas cerca, ya que la
va se encuentra en medio de la montaa ubicada al Este y del Ro Villeta al
Oeste. Situacin que pone en riesgo a la poblacin ya que el material que se
esta deslizando de la montaa puede represar el Ro. Un sector de la va,
conocida como La Bolconda, ha sido notoriamente afectada por el
deslizamiento de la montaa y por el arrastre de la carretera (Ver foto 6),
producida por las crecidas que ha tenido el Ro, dejando un espacio muy
limitado para el paso de los vehculos.
2.3 MARCO LEGAL
A continuacin se presentan las polticas y normas que en trminos de la
incorporacin de la Prevencin y Reduccin de Riesgos en la Planificacin
territorial a dictado el Gobierno Nacional.
*
La constitucin poltica de 1991, reglamento entre otras disposiciones:

Articulo 2. Son fines esenciales del estado: servir a la comunidad, promover la
prosperidad general y garantizar la efectividad de los principios, derechos y
deberes consagrados en la constitucin; facilitar la participacin de todos en
las decisiones que los afectan y en la vida econmica, poltica, administrativa y
cultural de la Nacin; defender la independencia nacional, mantener la
integridad territorial y asegurar la convivencia pacifica y la vigencia de un orden
justo.
Las autoridades de la Repblica estn para proteger a todas las personas
residentes en Colombia, en su vida, honra, bienes, creencias, y adems
derechos y libertades, y para asegurar el cumplimiento de los deberes sociales
del estado y de los particulares.
En cuanto al manejo de los recursos naturales se reglamentaron disposiciones
sobre la vivienda digna y el manejo de los recursos naturales para garantizar el
desarrollo sostenible (prevenir y controlar los factores de deterioro ambiental).
Como primer paso para la planeacin, defini la obligatoriedad para las
Entidades Territoriales de elaborar su Plan de Desarrollo. Se dispuso adems
en un esquema de descentralizacin, que el Estado delegara en las entidades
locales la responsabilidad de conocer, y atender en forma integral los recursos
naturales, y tomar acciones sobre su manejo.
En 1998 se dicta la Ley 46, por medio de la cual se reglamenta la creacin del
Sistema Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres SNPAD.
18
El Decreto 919 de 1989, establece la obligatoriedad de trabajar en prevencin

de riesgos naturales y tecnolgicos especialmente en disposiciones
relacionadas con el ordenamiento urbano, las zonas de alto riesgo y Atencin
de Desastres, determinando las responsabilidades, estructura organizativa,
mecanismos de coordinacin e instrumentos de planificacin y financiacin del
Sistema a escala Nacional, Regional y Local. De igual manera se incluyen
lineamientos para la Prevencin y Atencin de Desastres en la formulacin de
los planes de ordenamiento en los municipios:
Articulo 5. Los organismos de planeacin de orden territorial, tendrn en cuenta
las orientaciones y directrices sealadas en el Plan Nacional para la
Prevencin y Atencin de Desastres y contemplarn las disposiciones y
recomendaciones especificas sobre la materia, en especial en lo que hace
relacin a los planes de desarrollo regional que se tratan en la Ley 76 de 1985,
los planes y programas de desarrollo departamental estipulados el decreto
1222 de 1986 y los planes de manejo de desarrollo municipal desarrollados por
el Decreto 1333 de 1986 y las dems disposiciones que las reglamentan o
complementan.
Articulo 6. Todas las entidades territoriales tendrn en cuenta en sus planes de
desarrollo el componente de prevencin de desastres y especialmente,
disposiciones relacionadas con el ordenamiento urbano, los zonas en riesgo y
los asentamientos urbanos, as como las apropiaciones que sean
indispensables para el efecto en los presupuestos anuales.
Pargrafo 1. Todas las entidades territoriales publicas y privadas que financien
estudios para la formulacin y elaboracin de planes, programas y proyectos
de desarrollo regional y urbano, incluirn en los contratos respectivos la
obligacin de considerar el componente de prevencin de riesgos y las
disposiciones de que trata este articulo.
Pargrafo 2. A fin de asegurar el cumplimiento de lo previsto en este articulo,
las entidades territoriales crearan en las oficinas de planeacin o en las que
hagan sus veces, dependencias o cargos tcnicos encargados de preparar el
componente de prevencin de los planes de desarrollo.
Otros artculos de importancia en este decreto son el 60 y 61, relacionados con
la creacin de los comits regionales y locales para la prevencin y atencin de
desastres y sus funciones. El artculo 62 describe las funciones de las
entidades territoriales en relacin con la prevencin y atencin de desastres.
El Decreto 93 de 1998 adopta el Plan Nacional de Prevencin y Atencin de

Desastres PNPAD, el cual define los objetivos, principios, estrategias y
programas de la Poltica Nacional. Los tres objetivos bsicos de la poltica son:
19
Reduccin de riesgos y prevencin de desastres.

Respuesta efectiva en caso de desastres.
Recuperacin rpida de zonas afectadas.

Estos objetivos se alcanzan a travs de cuatro estrategias:
El conocimiento sobre los riesgos (naturales y antropicos)
La incorporacin de la prevencin de desastres y reduccin de riesgos en

la planificacin.
El fortalecimiento del desarrollo Institucional
La socializacin de la prevencin y la mitigacin de desastres.
Articulo 6. La prevencin y mitigacin de riesgos como criterio de planificacin

debe estar presente en los procesos de tomas de decisiones sobre el futuro
econmico y social, de los municipios, los departamentos y la nacin. Los
instrumentos de planificacin existentes sean regionales, urbanos o sectoriales
son fundamentales para garantizar inversiones mas seguras y mas benficas
desde el punto de vista social y econmico.
*
CONPES 3146 de 2000, en este documento se define la estrategia para

consolidar la ejecucin del Plan Nacional para la Prevencin y Atencin de
Desastres PNPAD. Esta estrategia define acciones especficas y busca
comprometer a las entidades en el cumplimiento del PNPAD.
CONPES 3318 de 2004, Mediante el cual se autoriza a la Nacin para

contratar un crdito hasta por US $263 millones para financiar el programa de
Reduccin de la Vulnerabilidad Fiscal del Estado frente a los Desastres
Naturales.
En la Ley 400 de 1997, se reglamentaron las construcciones sismo-resistentes.

En 1984 surgi el Cdigo Colombiano de Construcciones Sismo Resistentes,
reemplazado en 1998 por la Norma Colombiana de Construcciones Sismo
Resistentes NSR-98 (an vigente). En ella se establecen entre otros aspectos:
i) Las responsabilidades y sanciones en que incurren los profesionales
diseadores, los constructores, los funcionarios oficiales y las alcaldas, al
incumplir la Ley; ii) Los incentivos para quienes actualicen las construcciones
existentes a las nuevas normas; iii) La obligacin de realizar anlisis de
vulnerabilidad para las edificaciones indispensables existentes en un lapso de
tres aos, y a repararlas en caso que sean deficientes, con un plazo mximo de
seis aos. En la Ley 400 de 1997, se reglamentaron las construcciones sismoresistentes. Fue reglamentado posteriormente por los Decretos 1052/98, 33/98,
34/99, 2809/00.
Ley 09 de 1989 de Reforma Urbana, Por la cual se defini la responsabilidad

de las autoridades municipales en cuanto a la seguridad de los habitantes de
las zonas urbanas ante los peligros naturales, estableciendo:
20
La obligatoriedad a los municipios con la asistencia de las oficinas de

Planeacin de levantar y mantener actualizado el inventario de las zonas
que presenten altos riesgos para la localizacin de asentamientos
humanos (inundacin, deslizamientos).
La obligatoriedad de adelantar programas de reubicacin de los
habitantes, o proceder a desarrollar las operaciones necesarias para
eliminar el riesgo en los asentamientos localizados en dichas zonas.
En cuanto al territorio, la ley establece la funcin social de la propiedad

permitiendo la intervencin del Estado directamente sobre la especulacin del
mercado de las tierras, creando mecanismos que luego fueron mejorados por
la Ley 388/97. Estos mecanismos deben ser aplicados por los municipios para
la gestin del suelo, en forma tal que sea posible la intervencin de las zonas
urbanizables y no urbanizables.
*
Ley 02 de 1991, con la cual se modifica la Ley de reforma Urbana,

estableciendo que los municipios deben no slo levantar sino tener
actualizados los inventarios de las zonas que presenten altos riesgos para la
localizacin de asentamientos humanos y que los alcaldes contarn con la
colaboracin de las entidades pertenecientes al Sistema Nacional de
Prevencin y Atencin de Desastres, para desarrollar las operaciones
necesarias para eliminar el riesgo en los asentamientos localizados en dichas
zonas.
La ley 152 de 1994, Por medio de la cual se establecen los procedimientos y

mecanismos para la elaboracin, aprobacin, ejecucin, seguimiento,
evaluacin y control de los planes de desarrollo tanto de la Nacin y de las
entidades en materia de planificacin: la ratificacin de la sustentabilidad
ambiental como principio de actuacin de las autoridades de planeacin,
enunciado en la Ley 99/93, y la necesidad de los planes de ordenamiento para
los municipios.
La ley 46 de 1988 garantiza el manejo oportuno y eficiente de todos los

recursos humanos, tcnicos, administrativos y econmicos que sean
indispensables para la prevencin y atencin de desastres del orden territorial,
que tendrn en cuenta las orientaciones y directrices sealadas en el Plan
Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres y contemplaran las
disposiciones y recomendaciones especificas sobre la materia en especial en lo
que hace relacin a los planes de desarrollo regional estipulados en la ley 76
de 1985, los planes y programas de desarrollo departamental argumentados en
el Decreto 1527 de 1981 y los planes de desarrollo municipal reguladas por el
Decreto 1306 de 1980 y las dems disposiciones que la reglamentan o
complementan.
21
En 1978 la Ley 61 y su Decreto reglamentario 1306 de 1980, se obliga a los

municipios con mas de 20.000 habitantes a formular planes integrales de
desarrollo definindoles contenidos, etapas y responsabilidades y solicita que
se formulen con participacin de la comunidad.
Ley 388 de 1997, Ley de Desarrollo Territorial, cuyos objetivos referentes al

riesgo, son:
Establecimiento de los mecanismos que permitan al municipio, en

ejercicio de su autonoma, entre otros, la prevencin de localizacin de
asentamientos humanos en zonas de alto riesgo.
Garantizar que la utilizacin del suelo por parte de sus propietarios se

ajuste a la funcin social de la propiedad y permita hacer efectivos los
derechos constitucionales a la vivienda, as como por la proteccin del
medio ambiente y la prevencin de desastres...
Funcin Pblica del Urbanismo: Mejorar la seguridad de los

asentamientos humanos ante los riesgos naturales
Accin Urbanstica: Determinar las zonas no urbanizables que presenten

riesgos para localizacin de asentamientos humanos, por amenazas
naturales, o que de otra forma presenten condiciones insalubres para la
vivienda.
Localizar las reas crticas de recuperacin y control para la prevencin de

desastres...
En el artculo 10, Define determinantes que constituyen normas de superior
jerarqua y que por tanto deben ser tenidas en cuenta en la elaboracin y
adopcin de los POTs. De igual forma establece la necesidad de atender las
polticas, directrices y regulaciones sobre prevencin de amenazas y riesgos
naturales, el sealamiento y localizacin de las reas de riesgo para
asentamientos humanos, as como las estrategias de manejo de zonas
expuestas a amenazas y riesgos naturales, entre otras disposiciones.
El Decreto 932 de 2002 por el cual se reglamenta parcialmente la Ley 388 de

1997, en cuanto a la revisin del Plan de Ordenamiento Territorial.
Las autoridades municipales y distritales podrn revisar y ajustar los Planes de
Ordenamiento Territorial o sus componentes una vez vencido el perodo
constitucional inmediatamente anterior.
Artculo 1. Revisin del Plan de Ordenamiento Territorial. En desarrollo de lo
dispuesto en el artculo 28 de la Ley 388 de 1997, se entender por revisin del
Plan de Ordenamiento Territorial la reconsideracin general o parcial de sus
objetivos, directrices, polticas, estrategias, metas, programas, actuaciones y
normas que, como consecuencia del seguimiento y evaluacin de su
implementacin frente a la evolucin de las principales caractersticas del
22
ordenamiento fsico territorial del municipio o distrito, suponga la reformulacin

completa del correspondiente Plan, o la actualizacin o ajuste de sus
contenidos de corto, mediano o largo plazo.
Artculo 4. Revisiones extraordinarias. Cuando razones de excepcional inters
pblico, o de fuerza mayor o caso fortuito exijan la adaptacin del Plan de
Ordenamiento Territorial, el Alcalde municipal o distrital podr iniciar en
cualquier momento el proceso de revisin del Plan o de alguno de sus
contenidos. Sern circunstancias de excepcional inters pblico o de fuerza
mayor o caso fortuito que justifiquen la revisin del Plan de Ordenamiento:
a) La declaratoria de desastre o calamidad pblica, de que tratan los artculos
18 y 48 del Decreto-ley 919 de 1989, por la ocurrencia sbita de desastres de
origen natural o antrpico;
b) Los resultados de estudios tcnicos detallados sobre amenazas, riesgos y
vulnerabilidad que justifiquen el aumento o establecimiento de nuevas reas de
riesgo no mitigable y otras condiciones de restriccin diferentes de las
originalmente adoptadas en el Plan de Ordenamiento Territorial vigente.
*
Ley 812 de 2003, Por la cual se estableci el Plan Nacional de Desarrollo

PND 2002 2006 Hacia un Estado Comunitario, que en su captulo III
Construir Equidad Social, programa de Prevencin y Mitigacin de Desastres
Naturales determin: 1) la profundizacin del conocimiento sobre riesgos
naturales y su divulgacin; 2) la inclusin de la prevencin y mitigacin de
riesgos en la planificacin y la inversin territorial y sectorial; y, 3) la reduccin
de la vulnerabilidad financiera del Gobierno ante desastres.
Decreto 879 de 1998, el cual se reglamenta las disposiciones referentes al

ordenamiento del territorio municipal y distrital y a los Planes de Ordenamiento
Territorial. Se tendrn en cuenta las prioridades del Plan Desarrollo del
municipio o distrito y los determinantes establecidos en normas de superior
jerarqua entre las que se encuentra: las relacionadas con la conservacin y
proteccin del medio ambiente, los recursos naturales y la prevencin de
amenazas y riesgos naturales.
Decreto 2015 de 2001, reglamenta la expedicin de licencias de urbanismo y

construccin con posterioridad a la declaracin de situacin de desastres o
calamidad pblica.
Decreto 4002 de 2004, Por el cual se establece que teniendo en cuanta

razones de excepcional inters pblico, o de fuerza mayor o caso fortuito, el
alcalde municipal o distrital podr iniciar el proceso de revisin del plan, las
cuales sern: la declaratoria de desastre o calamidad pblica y por los
23
resultados de estudios tcnicos detallados sobre amenazas, riesgos no

mitigable y otras condiciones de restriccin diferentes a las inicialmente
adoptadas en el POT.
*
Ley 99 de 1993 (Ley del Medio Ambiente), Mediante el cual se organiza el

Sistema Nacional y se crea el Ministerio del Medio Ambiente. En ella se
establece que la prevencin de desastres ser materia de inters colectivo y
las medidas tomadas para evitar o mitigar los efectos de su ocurrencia sern
de obligatorio cumplimiento. Segn la ley, corresponde a las Corporaciones
Autnomas Regionales:
Ejercer la funcin de mxima autoridad ambiental en el rea de su jurisdiccin,
particular en los procesos de planificacin y ordenamiento territorial para que el
factor ambiental sea tenido en cuenta en las decisiones que se adopten,
realizar actividades de anlisis, seguimiento, prevencin y control de desastres
en coordinacin con las dems autoridades ambientales competentes, y
asistirlas en los aspectos medioambientales en la prevencin y atencin de
emergencias y desastres. Prestar asistencia tcnica a entidades pblicas y
privadas y a los particulares, acerca del adecuado manejo de los recursos
naturales renovables y la preservacin del medio ambiente.
El Decreto N 034 (Abril 22 de 2004), por medio del cual se crea el Comit
Local para la Prevencin y Atencin de Desastres CLOPAD, del Municipio de
Villeta y se establecen sus funciones.
En el artculo 2, del anterior Decreto se mencionan cuales deben ser los
integrantes de los comits, los cuales son:
Alcalde municipal quien lo presidir, Secretaria Administrativo y de Gobierno,
Jefe de Planeacin, Comandante de la Estacin de Polica de Villeta,
Comandante de la Base Militar, Jefe de la Unidad de Desarrollo Social,
Personero Municipal, Director EIMA, Gerente de la Empresa de Servicios
Pblicos, Representante de la Defensa Civil, Comandante del Cuerpo de
Bomberos Voluntarios de Villeta, Director Ncleo Educativo, Gerente
PRODESA, Delegado CAR, Delegado CAP, Delegado ECOPETROL, Cura
Prroco, Delegado Hospital.
En el articulo 5, se especifican las reas por las que est conformado el
Comit, que son rea tcnica, Operativa y Educativa y sus respectivas
funciones.
24
3. DESARROLLO METODOLOGCO
En el siguiente diagrama se presentan los pasos a seguir en el desarrollo del
estudio propuesto.
PRESENTACIN DE ALTERNATIVAS PARA LA INCORPORACIN DE
LA PREVENCIN Y REDUCCIN DE RIESGOS EN EL PBOT DEL
MUNICIPIO DE VILLETA CUNDINAMARCA
Inventario y revisin de informacin.
Caracterizacin del municipio de Villeta.

Aspecto fsico
Aspecto socioeconmico
Aspecto ambiental
Anlisis de riesgos
Identificacin de amenazas
Evaluacin de vulnerabilidad
Comparacin del PBOT y la realidad
actual del municipio
Determinacin de Riesgos
Recomendaciones y alternativas para la incorporacin
de la prevencin y reduccin de riesgos en el PBOT

del Municipio.
25
Para efectuar una adecuada caracterizacin de la zona de estudio, fue necesario

realizar una recopilacin de informacin de documentos y cartografas
relacionadas con el municipio, las cuales fueron elaboradas en las diferentes
entidades (IGAC, Ingeominas, INVIAS, Gobernacin de Cundinamarca, CREPAD,
Alcalda Municipal de Villeta y CAR, entre otras), con el fin de adquirir una base
slida de conocimientos tericos, para tener una aproximacin hacia el municipio
antes de acceder a este y realizar las visitas de campo.
De esta forma se logr seleccionar informacin que se procedi a analizar y
seleccionar tal como: diferentes clases de cartografas, datos meteorolgicos del
municipio, informes de visitas tcnicas por parte de las entidades a zonas donde
se presentaron eventos, informacin econmica, social y poltica del municipio.
Posteriormente se realiz el reconocimiento de campo, en primera instancia
mediante un recorrido general y seguidamente con visitas a los barrios y veredas
del municipio, en donde se observaron las caractersticas fsicas generales,
determinando las variaciones del paisaje: relieve, vegetacin, fauna, agronoma y
usos del suelo y cantidad, calidad y ubicacin de construcciones.
El objetivo principal de las visitas de campo fue: determinar mediante la
observacin las amenazas existentes y el nivel de vulnerabilidad a las que est
expuesta la poblacin de los diferentes barrios y veredas, al igual que las
instituciones visitadas, tomando como punto de apoyo la informacin recopilada,
analizada y seleccionada.
Para la caracterizacin de la zona estudio y durante las visitas de campo se
estim necesario acudir a la aplicacin de encuestas en los barrios y veredas del
municipio de Villeta (Ver anexo 1. Formato de encuesta), las cuales dan un aporte
significativo, puesto que, reflejan la situacin y condiciones reales en las que se
encuentran los habitantes de dicho municipio, tanto en la parte fsica, ambiental,
socio - econmica y en la prevencin y atencin de desastres.
La realizacin de las encuestas, tuvo como propsito detectar los lugares de
riesgo y sus amenazas, a las que podran estar expuestos los habitantes del
Municipio, tomando como referencia vivencias de los habitantes, de esta forma se
lograron obtener algunos datos que nos acercan a la realidad en cuanto a la
educacin, salud, servicios pblicos y economa, mas estos datos no son
representativos para un estudio detallado con relacin a las caractersticas socio
econmicas.
Para la elaboracin del cuestionario de las encuestas fue necesario tomar
parmetros de referencia, que son de singular importancia, ya que, se obtuvo
informacin que ayud a percibir de una forma ms cercana la realidad del
Municipio, tomada desde la perspectiva de los habitantes.
26
Para la aplicacin de encuestas en barrios y veredas los parmetros tenidos en

cuenta fueron: materiales con los que estn construidas las viviendas, personas
que habitan y permanecen en las viviendas, recursos que tengan los habitantes a
su disposicin para responder satisfactoriamente ante una emergencia, grado de
exposicin (cercana a ros, quebradas, deslizamientos, etc), fenmenos que se
hallan presentado en los ltimos 10 aos, conocimiento de la ubicacin del centro
de salud y la central de bomberos mas cercana al lugar donde habitan y la
existencia de los comits locales de emergencias y la alarma de emergencia.
Otros parmetros tenidos en cuenta son: nivel de cobertura de salud y educacin.
Los parmetros tenidos en cuenta en el cuestionario para instituciones son:
resistencia y estado de los materiales de construccin de los establecimientos,
grado exposicin, recurso humano y tcnico con los que cuentan, disponibilidad y
capacidad de albergar personas en caso de la materializacin de un evento y
estado, cantidad y amplitud de las vas de comunicacin. Las entidades
encuestadas fueron: Hospital F. Salazar, Parroquia de San Miguel Arcngel,
Estacin de Polica, E. Bomberos, CAR, E. Energa, SENA, Jardn Comunitario
Casita escondida, A. Olaya primaria, Colegio Madre de Divino Pastor, Inst.
Promocin Social, Inst. Hegannar, Instituto Educativo Cayunda, Colegio San
Cayetano, Colegio Departamental A. Olaya, Escuela Ro Dulce, Escuela Naranjal,
Escuela rural Iguero, Escuela Balsal, Escuela Mani, Escuela Ilo Grande y Coliseo
Municipal, para un total de 21 encuestas a instituciones.
De las 21 instituciones encuestadas, 11 afirmaron que las vas de acceso estn en
buen estado, 2 en regular y 8 en mal estado, de igual manera 6 instituciones
respondieron que tiene una buena amplitud en sus vas de acceso, 9 regular y 6
malas. 16 instituciones estn dispuestas y tienen la capacidad de albergar
alrededor de 1870 personas en caso de desastre.
Como resultados de las encuestas realizadas en el mes de noviembre de 2004, se
obtuvo una muestra total poblacional en barrios y veredas encuestadas de 235
viviendas, siendo la muestra poblacional urbana de 153 viviendas, lo restante
pertenece a la muestra poblacional rural que corresponde a 82 viviendas, para un
total de personas encuestadas de 1176. La cantidad de encuestas realizadas a
viviendas fueron en promedio de 4 por cada barrio vereda, las cuales se
escogieron aleatoriamente, tomando en cuenta el riesgo al que muy posiblemente
estn expuestos y las condiciones de las viviendas en los barrios son similares.
(Ver Anexo 2. Tabulacin del resultado de las encuestas).
Partiendo de la informacin obtenida de la revisin de documentos el anlisis de
las encuestas y visitas de campo, se lograron identificar las amenazas a las que
la poblacin esta expuesta y darle una calificacin a cada amenaza por veredas y
por barrios, posteriormente se realiz una evaluacin de la vulnerabilidad,
mediante la valoracin parcial de las vulnerabilidades social, econmica, fsica e
institucional y por ltimo la identificacin y zonificacin de riesgos.
27
Despus de obtener una caracterizacin de la zona de estudio y un anlisis de

riesgos se procedi a la realizacin de un paralelo de la informacin concebida en
este documento y la expuesta en el Plan Bsico de Ordenamiento Territorial del
municipio de Villeta, con el fin de encontrar las posibles diferencias con la realidad
del municipio, debidas posiblemente al crecimiento poblacional, el desarrollo y a la
metodologa utilizada o al enfoque que para este caso se encamin hacia la
identificacin de amenazas, evaluacin de vulnerabilidad y el anlisis de riesgos.
Finalmente, se proponen las alternativas para la incorporacin de la prevencin y
reduccin del riesgo en el PBOT del Municipio y tambin se hacen una serie de
recomendaciones de ciertos aspectos del desarrollo territorial que se deben
fortalecer.
28
4. CARACTERIZACIN DE LA ZONA DE ESTUDIO.

Tomando como base los estudios realizados en el Municipio, la documentacin y
cartografa producida en las instituciones ya mencionadas, adems del
reconocimiento de terreno y la aplicacin de encuestas, se citan a continuacin las
caractersticas mas relevantes de Villeta.
4.1 LOCALIZACIN.
El Municipio de Villeta est ubicado en el departamento de Cundinamarca, en la
provincia del Gualiv, al noroeste de Bogot; sus dos vas de acceso son: Bogot
- Facatativa - Sasaima Villeta y la Moderna autopista a Medelln:Bogot - La
Vega Villeta. (Ver Anexo 3. Localizacin del Municipio)
A una distancia aproximada de 82 Km de Bogot, Villeta est localizada a los
050053 de latitud norte y 742829de longitud oeste, con una elevacin media
de 800 m. El rea municipal es de 142 Km2 y limita por el Norte con
Quebradanegra y Nimaima, por el Este con Nocaima y Sasaima, por el Sur con
Albn, Guayabal de Squima, Bituima y Vian y por el Oeste con Guaduas y Vian.
"Villeta est comunicada con las carreteras que conducen a Honda, Manizales,
Medelln, Inclusive Bucaramanga, Barrancamermeja y la Costa Atlntica por la
troncal del Magdalena medio".
4.2 DIVISIN POLTICA.
El Municipio de Villeta, se encuentra dividido en 21 veredas: Al Norte: Parte de la
Esmeralda, Cune, Salitre Blanco, Salitre Blanco Bajo, Salitre Negro y parte de
Naranjal. Al Oriente: Parte de Naranjal, Alto de Pajas, Hilo Grande, Man, Balsal y
Ro Dulce. Al Sur: Mave, Alto de Torres y parte de Chapaima. Ro Dulce.
Occidente: Parte de Chapaima, La Bolsa, Payand, Potrero Grande, El Chorrillo,
La Masata Quebrada Honda, San Isidro y parte de La Esmeralda. En la foto 7 se
puede observar una panormica del municipio desde la Vereda Quebrada Honda.
De igual manera el rea urbana del municipio esta conformada por los siguientes
barrios: Las Acacias, San Jorge, El Jardn, Buenos Aires, Sixto Lpez Lleras,
Popular Obrero, Pea Negra, Barranquillita, San Cayetano, Carlos Lleras, Villa
Mara, Topacio, Alfonso Lpez, Colmena, Alto de las Iguanas, La Lorena, Murillo
Toro, El Recreo, Alto de Asemito, El Centro, San Rafael, Cayunda, Cayunda Alto,
Bello Horizonte, Fernando Salazar, San Juanito, San Antonio, Puerto Leticia, El
Jordn, San Francisco(El Mirador), Porvenir, Villa de las Terrazas, Arenal del Ro,
Arenal del Ro etapa III, Puente Bagazal, Bagazal, Paso Real, Betania, y El
Paraso. (Ver Anexo 4. Fotografas de barrios del Municipio)
29
Foto 7. Vista del Municipio de Villeta desde la vereda Quebrada Honda.
4.3 ASPECTO FSICO.

4.3.1 Clima.
La temperatura media de Villeta oscila entre 18.5 C. y 24 C. dependiendo de la
elevacin del lugar.
Cerca de 55 has del municipio se encuentran en el rango de piso trmico calido de
0 a 1000 msnm, caracterizando la zona como clima calido hmedo, mientras que
alrededor de 85 has estn ubicadas entre los 1000 y 2000 msnm, en un sector
templado hmedo.
La estacin pluviomtrica llamada Agua Fra ubicada en la corriente de la
Quebrada Charco, con una Latitud de 506, longitud 7428 y una elevacin de
750 msnm, se localiza en la Vega Cundinamarca, siendo la ms cercana al
Municipio de Villeta. Otras estaciones cercanas al Municipio de Villeta a cargo de
la CAR son: la ubicada en el municipio de Guaduas, la cual es una estacin
pluviomtrica, con una latitud de 04,3, longitud 74,36 y una elevacin de 1000
msnm y la situada en el municipio de Anolaima, con una elevacin de 1800 msnm,
de donde se obtienen datos de precipitacin, temperatura (mxima, mnima y
media), humedad relativa, presin atmosfrica, evaporacin, brillo solar,
nubosidad, punto de roci y viento. Las estaciones anteriormente mencionadas no
fueron tomadas como referencia, ya que, la elevacin de estas, no se asemeja con
30
respecto a la elevacin del Municipio de Villeta (975 msnm aprox.) o no se

encontraban lo suficientemente cercanas.
La estacin meteorolgica tomada como base para el anlisis climatolgico del
municipio, es la estacin S. Brbara ubicada en Sasaima a 1450 msnm, operada
por CENICAFE, de la cual se obtuvieron los siguientes datos:
En el grafico 3, se muestra la distribucin media mensual de lluvia, basada en
valores obtenidos de la estacin climatolgica principal S. Brbara. Se puede
considerar que esta zona presenta dos temporadas lluviosas al ao una en los
meses de enero, febrero, marzo y abril, siendo febrero el mes donde se presenta
una mayor intensidad de lluvias con 336,8 mm/mes, y una segunda poca de
abundante precipitacin en octubre y noviembre con totales medias alrededor de
354,7 mm/mes y 277,4; por otra parte resalta una temporada seca (poca
precipitacin), los meses de julio con 75,9 mm/mes , agosto con 101.7 mm/mes y
septiembre 64.7 mm/mes; esta informacin se considera de vital importancia, en el
anlisis del riesgo que se desarrolla en captulos posteriores.
Grfico 3. Comportamiento de la precipitacin media mensual en mm.
400
350
354,7
336,8
309,9
277,4
mm
precipitacin
300
250
241,9
217,4
200
208
197,7
178,5
150
101,7
75,9
100
64,7
50
Ab
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M
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D
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br
e
En
er
Fe o
br
er
o
M
ar
zo
Meses
Fuente: CENICAFE.
31
23,75
23,25
23,25
22,85
23,05
22,95
23,05
22,85
22,95
22,85
22,55
22,65
Ab
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br
e
24
23,8
23,6
23,4
23,2
23
22,8
22,6
22,4
22,2
22
21,8
En
er
Fe o
br
er
o
M
ar
zo
Temperatura C
Grfico 4. Comportamiento de la temperatura media mensual en C.
Meses
Fuente: CENICAFE.
Teniendo en cuenta los datos que nos indica el grfico 4, sobre la temperatura
media mensual de Villeta, se determin que la temperatura media histrica anual
(1450 msnm) es de 23 C.
Como se observa en el grfico 5, los totales mximos mensuales de brillo solar se
presentan en septiembre con 130.9 horas y agosto con 123.8 horas, coincidiendo
con los meses en que existe menor precipitacin y por consiguiente cielos mas
despejados.
Grfico 5. Distribucin del brillo solar media mensual (Horas/mes).
140
Horas de brillo
120
100
130,9
123,8
116,4
114,8
106,8108,8
117,2
98,5
85,8 82,3
80
69,8
76,8
60
40
20
Ab
ri l
M
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o
Ju
ni
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Ju
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br
e
En
er
Fe o
br
er
o
M
ar
zo
Meses
Fuente: CENICAFE.
32
4.3.2 Hidrologa.
La fuente hdrica principal es el Ro Bituima, que al unirse con el Ro Dulce recibe
el nombre de Ro Villeta (foto 8), y atraviesa la cabecera municipal de Sur a Norte
y recibe todas las quebradas del Municipio, siendo esta la fuente hdrica de mayor
importancia.
En su recorrido hacia El Tobia, recoge las aguas de un sin nmero de afluentes
pequeos y corrientes menores, entre ellos El Acuapo, El Cuartillo, La Mugrosa, El
Man, Acat, Chucuma, Tamborero, Santibez, La Mazata, Altusurra, El
Guanabano, El Cojo.
Dentro del municipio est ubicada la estacin linimtrica que recibe el nombre del
mismo Ri Villeta, a cargo del IDEAM, en una latitud de 5,01 norte y una
longitud de 74,28 este. Esta estacin fu instalada en 1974 y existen registros de
caudal medio mensual desde 1977 hasta 1985 y de 1988 hasta 2000. (ver grafico
6)
Foto 8. Ro Villeta.
Fuente: Los Autores.
33
Grfico 6. Valores medios anuales de caudal del Ri Villeta.
45
40
41,09
30
25
20
13,45
2001
2000
1999
1998
1994
1990
1989
1988
1985
1984
7,32
5,56
5,43
5,42
6,01
1981
1980
1979
1978
0
1977
8,85
1997
8,48
5,41
6,73
5,14
3,96
1993
11,14
1996
6,71
9,43
8,2
1992
5,92
1983
10
10,98
9,13
9,13
1991
8,12
1995
15
1982
Caudal m3/seg
35
ao
Fuente: IDEAM
De acuerdo con el grfico 6, en el ao 1999 sobresale de la lnea de tendencia el

valor de caudal medio anual con 41,09 m3/seg, un ao de altas precipitaciones;
que probablemente fueron generados por un evento post-nio; al comparar los
caudales de los meses de este ao con los dems aos, se observa que este es
un ao de constantes precipitaciones, por otra parte se puede mencionar que el
caudal mas bajo se present en el ao 1980 con 5m3/seg. Segn los registros
elaborados por el IDEAM, el Ri Villeta tiene un caudal medio de 9.04 m3/seg. y el
caudal mximo registrado se present en el mes de Diciembre de 1990 con 1230
m3/seg., sin embargo el nivel del Ro para este ao y este mes, no est
registrado, el valor mximo de nivel registrado en esta estacin es de 143 Cms y
el valor mnimo de 10 Cms. (Ver Anexo 5. Datos Limnimtricos)
La Quebrada Cune, es un abastecedor del acueducto municipal de Villeta, es otra
fuente hdrica importante para el municipio, conformada por las quebradas de la
Tetilla, Los Cristales y Limoncito, siendo este un abastecedor del acueducto
municipal de Villeta. Al margen de la quebrada es normal encontrar asentamientos
humanos. (Ver foto 9)
Existen datos limnimtricos de la Quebrada Cune desde 1999 tomados por la
estacin Salitre Blanco a cargo de la CAR Cundinamarca, est ubicada en una
latitud de 502 Norte y una longitud de 7429 este. El promedio de caudal anual
34
determinado por los datos de esta estacin es de 0.182m3/seg.

medios anuales se pueden apreciar en la grfico 7.
Los valores
Grfico 7. Valores medios anuales de caudales Quebrada Cune.
0,3
Caudal m3/seg.
0,25
0,2
0,15
0,1
0,05
0
1999
2000
2001
2002
ao
Fuente: IDEAM
Foto 9. Quebrada Cune (Ingreso a la cabecera Municipal).
35
2003
Otras fuentes hdricas que hacen parte del municipio son:

*
Ro Dulce: Llamado as porque sus aguas son potables a diferencia de los

otros que son salubres y azufradas. Baja del "Aserradero" y recorre el distrito de
Sasaima, atraviesa la hacienda "San Jos" y se une con el Bituima en la
hacienda "El Puente", para formar el Villeta.
* Ro Namay: Procede tambin del aserradero, sirve de lmite con Sasaima es
de la desembocadura del Cuartillo, hasta abajo de la hacienda Nave, donde se
interna en la vereda del ro Dulce entregndole sus aguas cerca de la hacienda
San Jos.
* Ro Tobia: Despus de baar los territorios de la Vega y Nocaima, recibe las
aguas del Villeta y sirve de lmite al norte con Nocaima.
El anlisis estadstico de estas estaciones es muy importante para el clculo de la
probabilidad de inundacin por desbordamiento en la regin.
4.3.3 Relieve
La mayor parte del territorio es de topografa montaosa y quebrada con algunas
zonas onduladas y planas. El Municipio se encuentra entre las cotas 650 y 1650
sobre el nivel medio del mar.
*
En el piso trmico clido del Municipio se presentan tierras de cordillera de

relieve escarpado y fuertemente quebrado con pendientes entre 25 y 50 %,
planicies aluviales y abanicos de relieve plano a ligeramente ondulado, con
pendientes entre 0, 3, 7, l2 %. Desde el sector de la Cuchilla Montefro - Alto del
Cural o Lomalarga - Cuchilla San Antonio - Alto Piedras Blancas, se conforman
las zonas sobre la que se condensan los vientos hmedos provenientes del
Magdalena Medio y que definen el comportamiento de la precipitacin en un
rea amplia, marcando variaciones climticas que condicionan los tipos de
agricultura correspondiente a este nivel. Este piso comprenden entre los 0 y
1000 msnm con temperaturas superiores de 24C. Los cuales son derivados a
partir de materiales sedimentarios moderadamente profundos, generalmente
bien drenados y de fertilidad moderada a alta, aptos para cultivos transitorios y
permanentes, para su utilizacin intensiva se requiere suplementario, en
algunas partes estn afectados por sales y/o sodio susceptibles a la erosin y
localmente pedregosos o rocosos. Esta zona abarca 55.743 has, las que
corresponden al 7l.6% del rea del Municipio13.
* Finalmente se destacan alturas descollantes como el Alto del Velero, de Pajas,
de Ulama, Alto il Grande, Redondo, de Pajitas, del Rodeo, la Escalera,
Cuchillas Loma Pelada, del Salitre, de la Canoa, de Ulama, de Palacio, del
Azucarero14.
13
Corporacin Autonoma Regional; CAR Villeta. Cuenca del Ro Negro. p 21.
14
Ibid., p 21.
36
4.3.4 Geomorfologa
La descripcin de las formas del relieve estructural y superficial de Villeta, su
origen y evolucin se utilizaron para identificar el proceso de ocupacin de la tierra
y la planificacin del Ordenamiento Territorial. La litologa de Villeta pertenece en
su mayora al cretcico con sedimentos epicontinentales, lutitas negras y
areniscas.
El rea urbana presenta un relieve moderadamente quebrado, con pendientes 712% y 12-25% afectado por erosin hdrica15 en su mayora ocasionada por la
escorrenta superficial que desemboca al ro Villeta y a la quebrada Cune,
adicionalmente se presenta erosin hdrica cuando ocurren precipitaciones de alta
intensidad, esta escorrenta es causada por el alcantarillado en los puntos donde
vierte sus aguas al ri a la quebrada. El rea urbana posee suelos
moderadamente profundos a superficiales, bien drenados, de texturas
moderadamente finas a moderadamente gruesas y fertilidad baja a moderada16,
en la zona norte del municipio en gran parte de las veredas Salitre Blanco Bajo,
Salitre Negro, La Masata, Cune y Naranjal poseen estas mismas caractersticas.
La zona este del municipio que contiene las veredas Alto de Pajas, Mani, Ilo
Grande y Balsal, podra clasificarse con un relieve moderado a fuertemente, con
pendientes mayores a 50%, afectado en sectores por erosin hdrica laminar
ligera, suelos superficiales, bien drenados , con texturas moderadamente finas,
reaccin fuerte a medianamente cida, media a alta saturacin de aluminio y
fertilidad moderada17.
La zona oeste y noroeste comprende las veredas Salitre Blanco, La Esmeralda,
San isidro, Quebrada Honda Chorrillo, Potrero Grande, La Bolsa, Chapaima
Payande y parte de Alto de Torres que tienen similares caractersticas y poseen
un relieve ligero a moderadamente escarpado, con pendientes de 25 a 75%,
afectado en sectores por erosin hdrica laminar en grado ligero, presencia
sectorizada de afloramientos rocosos; suelos superficiales profundos bien
drenados, con texturas finas a medias, reaccin extremadamente cida a
medianamente alcalina, saturacin de aluminio baja y fertilidad moderada a alta18.
La zona sur que posee similares caractersticas en cuanto a su relieve y suelos
contiene las veredas Rio Dulce, Mave y parte de Alto de Torres, tiene un relieve
fuertemente quebrado a fuertemente escarpado, con pendientes de 25 a 50% y
superiores a 50%, afectado en sectores por erosin hdrica laminar ligera, suelos
15
BORRERO, Mutis Santiago, Estudio General de Suelos y Zonificacion de Tierras.(Cundinamarca). IGAC, p.

143., 2000.
16
Ibid., p. 143
17
Ibid., p. 148. 2000.
18
Ibid., p. 145.
37
moderadamente profundos muy bien drenados, con texturas moderadamente

finas a moderadamente gruesas, reaccin muy fuerte a medianamente cida,
saturacin de aluminio baja y fertilidad baja a moderada19.
4.3.5 Uso Actual Del Suelo
En el Municipio se encuentran cultivos transitorios y perennes; en menor
proporcin se observ la tenencia a la ganadera en praderas mejoradas, as
como la vocacin porccola y avcola.
Las reas forestales as como las ganaderas conforman una mnima parte de las
tierras de uso potencial, las cuales se encuentran ubicadas al nor - oriente del
municipio y pertenecen al piso trmico clido, sobre las cordilleras escarpadas con
pendientes mayores del 50% y suelos superficiales pedregosos susceptibles a la
erosin con baja fertilidad y bosque protector.
Son reas que principalmente estn ocupadas por pastos y cultivos transitorios
como el maz, pltano; entre otras, se observan grandes extensiones de terreno
con cultivos de caa. El actual uso del suelo en el municipio de Villeta es
considerado mixto, con pequeos depsitos de agua, y con reas que
aparentemente no han sido utilizadas.
4.4 ASPECTO SOCIO ECONOMICO
4.4.1 Poblacin
Segn las estadsticas del DANE, en 1993 la poblacin total del municipio era de
27.081, en la cabecera 14.088 y en zona rural 12.993. Las proyecciones
realizadas para el 2004 fueron calculadas en: una poblacin total de 36.513
habitantes de los cuales 20.026 se ubicaran en la cabecera del Municipio y
16.487 en la zona rural. Cada vez ms, es notorio el desplazamiento de la
poblacin rural a la cabecera municipal; esta movilidad se debe a la demanda de
mano de obra ya que esta constituye la mayor fuente de ingresos para los
habitantes de la regin. De tal manera que la tendencia al crecimiento poblacional
aumentar en el sector urbano y por consiguiente se ver afectado el sector
agrcola en lo rural.
Es muy importante anotar que de acuerdo con informacin suministrada por el
Departamento de Desarrollo Social del municipio de Villeta, para el da 29 de
enero de 2005 la cantidad de personas desplazadas era de 110, distribuidas en 22
familias. Todas estas familias se encuentran alojadas dentro de la cabecera
municipal en albergues provisionales; de estas solo una familia compuesta por tres
miembros pertenece al rea rural del municipio, las dems provienen de otros
19
Borrero. Op. Cit., p. 148.
38
municipios. El fenmeno de la violencia es sealado como la causa principal de

estos desplazamientos.
4.4.2 Educacin
El municipio de Villeta, cuenta actualmente con 41 establecimientos de Educacin
formal, que ofrecen el servicio desde el nivel preescolar hasta la formacin media
bsica. En las veredas La Bolsa y Salitre Blanco Bajo no hay escuelas, son
regiones rurales en donde deben asistir una gran concentracin de menores en
edad escolar los cuales asisten a escuelas de veredas vecinas, sin embargo esto
podra asociarse como factor de desercin escolar. De las escuelas existentes, un
gran nmero se encuentran en regular estado de mantenimiento (Ver foto 10),
presentan agrietamientos en paredes y pisos y hay ms de un curso por saln.
En el rea Urbana, se cuenta con 10 establecimientos de educacin bsica
primaria y 3 instituciones educativas del bachillerato. El SENA ofrece algunos
programas tcnicos, adems de bachillerato nocturno. Para el 2005 se calcula un
total de 6.253 estudiantes, tanto en institutos oficiales como en privados, con 225
profesores.
Foto 10. Escuelas veredales.
39
Al observar el grfico N 8, se puede establecer que en la cabecera municipal la

cobertura media en educacin es alrededor de 81% y que solamente 11 de los 38
barrios que conforman el municipio tienen una cobertura del 100%, segn datos
obtenidos mediante el resultado de las encuestas.
En el rea rural la cobertura media en educacin es alrededor de 58%, en donde
una vereda de 21 veredas que hacen parte del Municipio tiene una cobertura del
100%.
La edad escolar para el anlisis de la cobertura media en educacin fue tomada
entre los 6 y los 17 aos, para barrios y veredas del Municipio.
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
B. Obrero
B. Paraiso
B. Sn Jorge
B. Jardin
B.Porvenir
villa terrasas
san juanito
Buenos aires
Topacio
sixto lopez
villa maria
jordan
colmena
alto de asenito
El Recreo
pea negra
Barranquillita
san cayetano
puerto leticia
B. Mirador
alfonso lopez
betania
Centro
altos de las
murillo
lorena bajo
cayundar alto
san rafael
Arenales del rio
horizonte bello
Paso Real
Carlos Lleras
san antonio
Fernando
Puente Bagazal
Bagazal
Las acasias
Cobertura %
Grfico 8. Cobertura en educacin en el Municipio de Villeta (rea urbana).
Barrios
En el grfico 9, se muestra los resultados alcanzados en las veredas, por medio

de la aplicacin de las encuestas.
40
Potrero grande
Alto de torres
Mave
Rio Dulce
A. de Pajas
Chorrillo
Que. Honda
La Masata
Esmeralda
Sn Isidro
Cune
Salitre blanco
S. Blanco B.
ilo grande
Man
Balsal
Salitre Negro
Naranjal
Bolsa
Payande
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
Chapaima
Cobertura %
Grfico 9. Cobertura en educacin en el Municipio de Villeta (rea rural).
Veredas
4.4.3 Economa
Las actividades econmicas de mayor importancia en Villeta son el turismo, el
comercio, la agricultura y la ganadera. En el rea urbana donde se encuentra
ubicada ms de la mitad de la poblacin del municipio, se vive fundamentalmente
de las dos primeras actividades. En el rea rural se desarrolla la produccin de
panela a partir del cultivo de la caa (Ver foto 11).
Foto 11: Trapiche panelero tradicional.
41
Villeta puede considerarse como un centro turstico regional por su excelente clima
y su cercana a Bogot. La actual administracin pretende orientar el Municipio
hacia el ECOTURISMO y el AGROTURISMO.
Villeta posee sitios tursticos naturales como las Cascadas de Pozo Azul, la
Bocatoma, los Pozos en los ros Villeta y Tobia y las siete cascadas conocidas
como el salto de los micos (Ver foto 12) ubicadas en la quebrada Cune.
Actualmente se planea realizar un proyecto de ecoturismo de aventura,
organizado por el Departamento de Cultura y turismo del municipio.
Foto 12. Atraccin eco turstica, el salto de los micos N 2.
En cuanto al Agroturismo, el departamento de Cultura busca la asociacin de

varias fincas paneleras para conformar el parque temtico de la panela y lograr
que las fincas paneleras sean un atractivo turstico.
Las actividades agropecuarias ocupan el segundo lugar en el Municipio, y su
principal cultivo es de caa panelera que cubre un rea de 6.700 has. Otros
cultivos permanentes son el caf y los ctricos ocupando 1.165 has. y entre los
cultivos transitorios sobresalen el maz y el pltano. El Sector pecuario sin ser
Villeta un municipio ganadero, las reas ganaderas se encuentra ubicadas al
oriente del municipio, pertenecen al piso trmico clido, cuenta con
42
aproximadamente 4.400 cabezas de ganado vacuno para la produccin de carne y

leche. Cabe destacar el incremento que ha tenido la industria avcola con una
produccin de 15'000.000 de huevos y 696.000 pollos de engorde.20
El sector Industrial en Villeta, se basa en la panela que es el principal producto
agrcola comercializado, siendo Villeta uno de los principales abastecedores del
mercado de Bogot D.C.
4.4.4 Salud
El Sistema de Seguridad Social de Salud en el Municipio es organizado, planteado
y controlado por las Entidades Gubernamentales entre las que se encuentra la
Gerencia para la Salud del Departamento, el Ministerio Proteccin Social y la
Entidad Territorial que es el Municipio, quien como ente descentralizado,
actualmente tiene contratos con ARS (Administradoras del Rgimen Subsidiado).
Las personas clasificadas en los niveles 0, 1, 2 y 3 del Rgimen Subsidiado son
atendidas en el Hospital Fernando Salazar; en caso de situaciones criticas de
salud son remitidos al Hospital de Facatativ de segundo nivel de complejidad y si
all se necesita remitir a otra entidad de mayor complejidad se enviar al Hospital
Universitario La Samaritana que es de tercer nivel de complejidad y red para el
Departamento de Cundinamarca.
Actualmente existen dos ARS nuevas que son CONVIDA con 2016 usuarios y
SOLSALUD con 2019 usuarios, COMFENALCO se divide en dos sistemas de
afiliacin dentro de las ARS las cuales son: COMFENALCO recursos con 2997
usuarios y COMFENALCO caja con 3130 usuarios, en cuanto a ECOOPSOS
cuenta con 2722 usuarios para un total de 12884 personas afiliadas, cifra
suministrada el primero de febrero de 2005 por la oficina del SISBEN del
municipio.
El municipio de Villeta cuenta para la prestacin de servicios de salud con
Centros Pblicos y privados, los cuales se encuentran distribuidas de la siguiente
manera : Hospital de Primer Nivel Fernando Salazar, 5 Puestos de salud ubicados
en las veredas la Esmeralda, Ilo grande, Mave, Chapaima, El Chorrillo y un puesto
de salud en Bagazal, estos puestos de salud no prestan un servicio continuo de
atencin estn cerrados todo el tiempo y solo son abiertos cada 15 das por parte
de una persona promotora de salud, que presta el servicio de medicina general y
vacunacin.
De acuerdo con los datos obtenidos por la aplicacin de las encuestas el 98% de
la poblacin del rea urbana del municipio de Villeta, est inscrito en un plan
obligatorio de salud, un 47% est afiliado al SISBEN y un 51% a una EPS. (Ver
grafico N 10). Mientras que en el rea rural 96% est cobijada por un plan
20
TINJACA Antonio. Op. Cit., p. 52. 2004 2007.
43
obligatorio de salud, un 18% est afiliado a una EPS y un 78% al SISBEN. (Ver
grafico N 11). Esta es una de las reas en las que el municipio mas a avanzado y
es un ejemplo ha seguir para otras administraciones municipales.
En el rea urbana de Villeta adems de los centros de salud anteriormente
nombrados se encuentran tres instituciones prestadoras de servicio privadas que
son Mdicos Asociados, Unidad Mdico Central y Centro Medico Villeta.
44
pu
lar
O
El b r
Pa e ro
Sa r a
n i so
Jo
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Ba z a
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La Bag zal
s az
ac al
as
ia
s
Po
C obertura %.
Grfico 10. Personas inscritas a un plan obligatorio de salud (rea urbana).
Personas inscritas a un plan obligatorio de salud (area urbana).
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
Barrios
45
Fuente: Los autores
46
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
Veredas
Potrero grande
Alto de torres
Mave
Rio Dulce
A. de Pajas
Chorrillo
Que. Honda
La Masata
Esmeralda
Sn Isidro
Cune
Salitre blanco
S. Blanco B.
ilo grande
Man
Balsal
Salitre Negro
Naranjal
Bolsa
Payande
Chapaima
COBERTURA %
Grfico 11. Personas inscritas a un plan obligatorio de salud (rea rural).
Personas inscritas a un plan obligatorio de salud.

(area rural)
4.4.5 Servicios Pblicos

En la actualidad el municipio tiene su acueducto propio ubicado junto al barrio La
Colmena, y su cota de servicio mxima es de 850 msnm de acuerdo al plano
catastral de IGAC. La calidad del agua en el municipio de Villeta no es la ms
adecuada, pues su nivel de aceptabilidad no alcanza siquiera el 50%, tomando
como base las estadsticas de la Gobernacin de Cundinamarca, hecho que trae
como consecuencia, la generacin de enfermedades dentro de la poblacin. El
municipio no posee los mecanismos necesarios para garantizar las condiciones de
continuidad y calidad del servicio por las deficiencias principalmente en el sistema
de distribucin. En el rea rural, existen problemas en 11 de los 14 acueductos
veredales21.
Segn lo detectado en las encuestas aplicadas en el desarrollo del estudio, en
noviembre de 2004, el rea urbana de Villeta tiene servicios de acueducto,
alcantarillado, energa elctrica, alumbrado pblico y recoleccin de basuras. Solo
el 52% de la poblacin encuestada asegura contar con el servicio telefnico (ver
grafico 12), algunos de estos servicios no existen formalmente en el rea rural, a
excepcin de la electrificacin.
En el rea rural existe un 93% de cobertura de acueducto, 97% de energa, 1.2%
alcantarillado, 7% recoleccin basuras, 67% cilindro de gas, pozo sptico 85% y
con una notoria ausencia del servicio telefnico. (Ver grafico N 13)
En relacin con el servicio de alcantarillado a nivel urbano, se posee un sistema
combinado, que origina gravsimas complicaciones en la temporada de invierno,
generando inundaciones y corrientes en el casco urbano, ocasionando un
problema para toda la comunidad, ya que la cada del agua provoca desgaste en
el terreno a orillas del Ro Villeta, ubicando las viviendas cada vez mas prximas
al ro.
La empresa de acueducto y alcantarillado y aseo de Villeta, tambin se encarga
del aseo, recoleccin y transporte de los residuos slidos; cuenta con una
infraestructura operativa conformada por un vehculo compactador, el cual se
encuentra daado y quien hace sus veces son volquetas.
El basurero municipal queda ubicado en zona rural de la Vereda Salitre Blanco y
es a cielo abierto, lo que produce un alto grado de contaminacin ambiental, ya
que no hay un manejo adecuado de los residuos y no se le realiza tratamiento a
los lixiviados.
21
TINJACA Antonio. Op Cit,. P. 46.
47
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
48
Barrios
Grfico 13. Nivel de cobertura de servicios pblicos en las veredas del Municipio
P u e n te B a g a z a l
F e r n a n d o S a la z a r
S a n A n to n io
C a r lo s L le r a s
Paso R eal
B e llo H o r iz o n te
A r e n a le s d e l R io
S a n R a fa e l
C ayunda
La Lorena
M u r illo T o r o
A lto d e la s Ig u a n a s
C e n tr o
B e ta n ia
A lfo n s o lo p e z
S a n F r a n c is c o
P u e r to L e tic ia
S a n C a y e ta n o .
B a r r a n q u illita
P ea N egra
E l R ec reo
A lto d e a s e m ito
C o lm e n a
E l J ord an
V illa M a r ia
S ix to L o p e z
T o p a c io
B u e n o s a ir e s
S a n J u a n ito .
V illa d e la s T e r r a z a s
P o r v e n ir
E l J a r d in
S an J org e
E l P a r a is o
P o p u la r O b r e r o
P o rc e n t a j e d e c o b e r t u r a
Grfico 12. Nivel de cobertura de servicios pblicos en los barrios del Municipio.
Acueducto
Energia
Telfono
Alcantarillado
Recoleccin basu
Gas Propano
VEREDAS
49
Potrero grande
Alto de torres
Mave
Rio Dulce
A. de Pajas
Chorrillo
Que. Honda
La Masata
Esmeralda
Sn Isidro
Cune
Salitre blanco
S. Blanco B.
ilo grande
Man
Balsal
Salitre Negro
Naranjal
Bolsa
Payande
Chapaima
COBERTURA %
100
90
80
70
Acueducto
60
energia
telfono
50
alcantarillado
40
recoleccin basu
otro Cilindro gas
30
otro pozo septico
20
10
4.5 ASPECTO AMBIENTAL

4.5.1 Contaminacin Por Agroqumicos
Para el cultivo de caa, predominante en el Municipio, no se han empleado
agroqumicos para el control de plagas o enfermedades. Mientras que existen
otros cultivos, generalmente de pan coger, que en menor rea cultivada, si son
utilizadas estas sustancias bajo la supervisin de CORPOICA y de la UMATA,
como son: el maz, la yuca y el pltano. El inconveniente de los agroqumicos es
que al ser empleados, se est perjudicando el ecosistema y la vida de las
personas, ya que cuando llueve, el agua arrastra estas sustancias, por escorrenta
hacia las fuentes hdricas, contaminndolas, perjudicando la vida acutica y la
salud de las personas, ya que, en algunas ocasiones, el agua es consumida en
diferentes veredas para usos alimenticios.
4.5.2 Contaminacin Hdrica
En el Municipio de Villeta las aguas negras, son vertidas directamente al Ro
Villeta, el cual atraviesa el municipio de Sur a Norte, por falta de la construccin de
la planta de tratamiento y los respectivos conductores del agua hacia la planta.
Este ro no es el nico que recibe las aguas negras, puesto que el Ro Dulce
recibe tambin las aguas negras de Sasaima sin ningn tratamiento. De igual
manera las Quebradas la Cune, La Masata, Man y Acat, las cuales sufren el
mismo problema, en su parte baja, debido ms a la falta de concientizacin de la
poblacin que a la falta de servicio de alcantarillado.
Otra situacin que pone en riesgo las fuentes hdricas y la vida de las personas, es
la invasin de la ronda de los ros y/o quebradas; personas que la mayora de
veces arrojan sus desperdicios a orillas, directamente al ro o quebrada,
provocando un problema sanitario, ya que estos residuos atraen roedores e
insectos, y por consiguiente malos olores; adicionalmente su ubicacin pone en
riesgo tanto sus viviendas, como sus vidas, puesto que en temporada de invierno
las fuentes hdricas suben su caudal, situndolos en una zona de alto riesgo.
La contaminacin hdrica debido a los vertimientos slidos, ocurren sobre todo por
la falta de conciencia de las personas, ya que este servicio se suministra al 100%
de la poblacin urbana, la cual no tiene en cuenta los das de recoleccin de los
residuos y optan por arrojarlos a las fuentes hdricas mas cercanas.
4.5.3 Contaminacin Atmosfrica
En el Municipio de Villeta existen principalmente dos fuentes de contaminacin
atmosfrica que son:
50
La fabricacin de la panela. En este proceso los combustibles ms utilizados

para el funcionamiento de los motores de los trapiches es el ACPM, la lea y el
bagazo. Estos insumos son utilizados adems como combustible para uso
domstico.
* El Municipio de Villeta cuenta con la fortuna de tener dos principales vas a su
paso, la Autopista Medelln y la Antigua carretera Nacional, las cuales
contribuyen al turismo, pero llevan consigo un gran problema, debido a que el
alto trfico vehicular, dispersa gran cantidad de contaminantes (material
particulado, CO2, SOx, entre otros) procedentes de las emisiones de los
vehculos y automotores de carga.
4.5.4 Contaminacin Por Residuos Slidos
Villeta es un municipio en desarrollo donde se generan considerables residuos
slidos, tanto en el rea urbana como en la rural. El municipio no cuenta con un
relleno sanitario, es decir no se tiene una correcta disposicin de los residuos
slidos y por consiguiente de los peligrosos (hospitales e industriales), aunque
estos residuos estn siendo recogidos por reciclaje, excedentes e incineraciones
industriales REII S.A.
Debido a la falta de autoridad para la aplicacin de las normas, se han ubicado
asentamientos en las rondas de los ros y quebradas, los cuales han contribuido al
deterioro de las fuentes hdricas, debido a la mala disposicin de residuos.
Uno de los lugares de mayor generacin de residuos es la plaza de mercado, en la
cual generan buena parte de los residuos slidos de la localidad, las rondas del
ro Villeta y las Quebradas Cune y Masata en las intersecciones que quedan junto
a la plaza de mercado, se constituyen en vertederos de residuos slidos, que
favorecen la contaminacin del recurso hdrico de la localidad, generando a su vez
proliferacin de roedores y malos olores.
El contexto es crtico principalmente por falta de conocimientos y concientizacin
de las personas, que ignoran el dao que se estn generando sobre los recursos
naturales, y la falta de un adecuado aprovechamiento de los residuos slidos
(reducir, reciclar y reutilizar).
51
5. ANALISIS DE RIESGOS.
El riesgo se compone de dos elementos bsicos conocidos como amenaza y
vulnerabilidad. Ambos factores son interdependientes y se deben evaluar uno en
relacin con el otro, ya que ninguno puede concebirse de forma separada (no
existe vulnerabilidad sin amenaza, ni amenaza sin vulnerabilidad)22.
5.1 IDENTIFICACIN DE LAS AMENAZAS.
La amenaza hace referencia a la probable ocurrencia de un fenmeno y de
acuerdo a su origen se clasifican en naturales y antrpicas, estas a su vez se
clasifican en otros subgrupos.
AMENAZAS
NATURAL
NATURALES:
Sismo.
Tsunami.
Erupciones volcnicas.
Movimientos en masa.
Inundacin.
Huracanes.
Tormentas.
Sequas.
ANTROPICA
SOCIONATURALES:
Incendios Forestales.
Deforestacin.
SOCIAL:
Inseguridad.
Guerra.
Terrorismo.
TECNOLOGICO:
Accidentes de
trfico.
Incendio.
Derrames y fugas
de sustancias
peligrosas.
Explosiones.
Las siguientes son definiciones que propone el Ministerio de Ambiente, Vivienda y

Desarrollo Territorial en el documento Serie Ambiente y ordenamiento Territorial:
Las amenazas naturales se relacionan con los fenmenos de formacin y
transformacin continua del planeta y se caracterizan porque el ser humano no
22
MAVDT. Op. Cit., p. 19.
52
puede actuar ni en su ocurrencia ni en su magnitud, y tericamente tampoco en su

control.
Las amenazas Socio-naturales hacen referencia a fenmenos que comnmente
se asocian a la naturaleza pero que en su ocurrencia y/o magnitud tienen
influencia humana debido a procesos insostenibles de uso y ocupacin del
territorio, es cuando la degradacin ambiental genera amenazas.
Las amenazas antrpicas por su parte, se definen como fenmenos generados
por los desequilibrios y contradicciones sociales23.
Adems, las amenazas de orden social se relacionan con los problemas que la
comunidad podra enfrentar como son la inseguridad, violencia entre otros.
Las de origen Tecnolgico obedecen a la condicin o grado de susceptibilidad de
afectacin por incendios, derrames de sustancias peligrosas y la probabilidad de la
ocurrencia de accidentes areos o de transito.
La identificacin de amenazas, incluye las dinmicas naturales que involucren
directamente los sistemas fsicos del hbitat; inundaciones, deslizamientos,
terremotos, erupciones volcnicas e incendios forestales, as como los que no
afectan directamente a la poblacin, los que an son de muy aislada presencia, o
que son potencialmente muy peligrosos, pero actualmente no han llegado a
niveles dramticos y que se convertirn en una amenaza muy grave, que obligar
al traslado de las poblaciones. A continuacin una breve descripcin de las
amenazas ms predominantes en el territorio Colombiano:
Amenaza por remocin en masa: Se consideran fenmenos de remocin en
masa, los desplazamientos de tierra o rocas por una pendiente en forma sbita o
lenta. Se clasifican de acuerdo con sus caractersticas, velocidad de movimiento,
magnitud y material transportado. Se incluyen dentro de los fenmenos de
remocin en masa los deslizamientos, volcamientos, cadas y flujos de roca o
suelo, y entre estos ltimos los flujos a lo largo de los cauces cuando el material
que cae se mezcla con la corriente de agua, como es el caso de las llamadas
avenidas torrenciales.
En la regin Andina colombiana, por lo abrupto de las montaas y la accin de
agentes antropicos, biolgicos y metericos (lluvias, vientos y cambios de
temperatura) existe una alta susceptibilidad a la accin de eventos como
deslizamientos y avalanchas.
Amenaza por Inundaciones: las inundaciones son eventos recurrentes que se
producen en las corrientes de agua, como resultado de lluvias intensas o
23
MAVDT, Op. Cit., p. 19.
53
continuas que, al sobrepasar la capacidad de retencin del suelo y de los cauces,

se desbordan y cubren con agua los terrenos relativamente planos que
generalmente se encuentran aledaos a las riberas de ros y quebradas (los
fenmenos de mayor recurrencia en Colombia).
En general, los eventos de inundacin conocidos por la comunidad estn
relacionados con los incrementos en el nivel de las aguas y la anegacin de reas,
no importando la causa de los mismos, bien sean desbordamientos sistemticos
de corrientes, cambios de curso de las mismas, obstrucciones artificiales por
construccin de obras civiles, lluvias intensas en reas planas, encharcamientos
por inadecuado drenaje superficial natural o urbano, eventos catastrficos como
represamientos y crecientes sbitas o avalanchas.
Amenaza Ssmica: prcticamente el 90% de la poblacin colombiana habita en la
zona Andina del pas, caracterizada por una amenaza ssmica entre intermedia y
alta. Casi la totalidad de la industria nacional tambin esta localizada a esta zona.
Esto aumenta la necesidad de realizar estudios mas especializados.
Con excepcin de las zonas que se pueden ver afectadas por deslizamientos o
licuacin de suelos, la zonificacin de la amenaza ssmica no ofrece restriccin
para ningn tipo de uso del territorio, pero si implica la necesidad de reglamentar
el diseo y construccin de las edificaciones de acuerdo con las fuerzas ssmicas
a las cuales se puede ver sometida la estructura.
Amenaza volcnica: Los volcanes son perforaciones en la corteza terrestre a
travs de los cuales la masa de roca fundida (magma) y los gases que se
encuentra al interior de la tierra son expulsados suavemente o en forma explosiva
hacia la superficie.
En Colombia la actividad volcnica puede afectar reas distribuidas entre la
cordillera central y la occidental, especialmente entre el Macizo del Ruiz, Tolima y
la frontera con Ecuador. Los volcanes colombianos se localizan sobre la cordillera
Occidental al sur de Nario (Chiles, Cumbal, Azufral), entre esta y la central
(Galeras) y en la cordillera Central al Norte de este ltimo todos ellos entre las
latitudes 050N y 545N.
Eventos de origen tecnolgico: Se entiende como amenaza tecnolgica, la
situacin potencial de una actividad, tarea u obra realizada por el hombre capaz
de causar daos a la propiedad, a las personas o al medio ambiente. Por lo
general esta asociado con el manejo, almacenamiento y transporte de materiales
peligrosos y la desviacin de operaciones de un proceso o equipo.
La naturaleza de las actividades industriales hace que el riesgo potencial de que
ocurran accidentes tecnolgicos o qumicos, en los que se involucren sustancias
peligrosas sea alto debido a la amplia produccin, almacenamiento, transporte y
54
utilizacin de los productos. El derrame y/o liberacin accidental de una sustancia

qumica peligrosa puede presentar un riesgo para la vida, salud o propiedad. Entre
los eventos que se pueden generar y sus efectos, se destacan, los incendios, las
explosiones, las fugas (gases, cloro, Oxigeno, propano), derrames.
5.2 METODOLOGA UTILIZADA EN LA IDENTIFICACIN DE AMENAZAS EN
EL MUNICIPIO DE VILLETA:
Para dar una calificacin cualitativa a las amenazas se recurri a los datos de las
encuestas aplicadas sobre frecuencia de ocurrencia de eventos, al registro
histrico de fenmenos del departamento de bomberos, a los informes de visitas
tcnicas, tambin se tuvo en cuenta la ubicacin en reas donde son evidentes las
amenazas. (Cercana de asentamientos humanos a fuentes hdricas y nivel de
pendiente).
La frecuencia de ocurrencia de las amenazas se calific como muy probable (MP)
cuando el promedio de personas encuestadas mencionan 5 o mas veces la
ocurrencia del evento en los ltimos diez aos, probable (P) de 3 o 4 veces y
poco probable (PP) 1 o 2 veces en el mismo periodo. Al relacionar la frecuencia,
con la observacin en campo y la informacin cartogrfica, se determino un valor
cuantitativo y de acuerdo a este valor se elabor la siguiente clasificacin para los
tipos de amenazas:
Tabla 2. Clasificacin de la amenaza.
CALIFICACION DE LA
AMENAZA
0.1-0.3
0.4-0.6
0.7-0.9
TIPO DE AMENAZA
BAJA
MEDIA
ALTA
Utilizando esta metodologa se clasificaron las diferentes zonas o reas de

amenaza en los barrios y veredas del Municipio. En las tablas 3 y 4 se presenta la
valoracin de la amenaza para los distintos lugares de Villeta.
Aunque las tablas 3 y 4 contienen informacin sobre eventos de origen social
como conflictos e inseguridad de la poblacin, el nfasis de la vulnerabilidad se
centra sobre aquellos eventos de origen natural tales como deslizamientos, sismos
e inundaciones.
En la evaluacin de cada una de las vulnerabilidades la calificacin de los tems
que los componen pueden presentar distintos valores dentro de los rangos
establecidos, por ejemplo en la formacin y capacitacin acerca de la prevencin;
puede ser que solamente la halla recibido en un bajo porcentaje, lo que no quiere
55
decir que no la halla recibido, su calificacin entonces, correspondera a un si

incompleto. Si se trat de una zona de alta amenaza donde el rango establecido
es 0.2 y 0.9 la calificacin podra ser 0.8.
Tabla 3. Identificacin de amenazas en el Municipio de Villeta en el rea urbana.
EVENTO
INUNDACION
MOVIMIENTO EN
MASA
BARRIO
FRECUENCIA
CALIFICACION
SAN CAYETANO.
ALFONSO LOPEZ.
PASO REAL..
PUENTE BAGAZAL.
PUERTO LETICIA.
LAS ACACIAS.
LORENA.
ARENALES
DEL
RO. Etapas 1,2 y 3.
BARRANQUILL.ITA.
POPULAR OBRERO.
SAN ANTONIO.
EL JORDAN.
SAN JORGE.
COLMENA.
SAN JUANITO.
PEA NEGRA.
TOPACIO.
BAGAZAL
PORVENIR.
SIXTO LOPEZ.
BUENOS AIRES.
El JARDIN.
CAYUNDA.
BELLO HORIZONTE.
VILLA MARIA.
SAN FRANCISCO
ALTO
DE
LAS
IGUANAS.
PUERTO LETICIA.
LORENA.
POPULAR OBRERO.
El JARDIN.
COLMENA.
EL JORDAN.
TOPACIO.
ALTO DE ASEMITO.
SAN JORGE.
SAN ANTONIO
VILLA MARIA.
BARRANQUILLITA.
MP
MP
MP
MP
MP
MP
MP
P
0.8
0.8
0.8
0.8
0.9
0.7
0.7
0.6
P
P
P
P
P
P
P
PP
PP
PP
PP
PP
PP
PP
PP
PP
PP
MP
MP
0.6
0.5
0.4
0.4
0.4
0.4
0.4
0.3
0.3
0.3
0.2
0.2
0.1
0.1
0.1
0.1
0.1
0.9
0.9
MP
MP
P
P
P
P
P
P
PP
PP
PP
PP
0.9
0.8
0.6
0.6
0.6
0.5
0.4
0.4
0.3
0.3
0.1
0.1
56
ZONA DE
AMENAZA
ALTA
MEDIA
BAJA
ALTA
MEDIA
BAJA
EVENTO
BARRIO
FRECUENCIA
CALIFICACION
DESLIZAMIENTOS
ALFONSO LOPEZ
BELLO HOIRIZONTE
CARLOS LLERAS
SAN JUANITO.
PUENTE BAGAZAL
FERNANDO
SALAZAR
SIXTO LOPEZ
*T.B.
PP
PP
PP
PP
PP
PP
0.2
0.1
0.2
0.2
0.1
0.1
PP
P
0.2
0.5
CONFLICTO
SOCIAL
Se han presentado
19
casos
de
homicidio y 130 de
lesiones comunes del
2003 2004 en el
0.3
INSEGURIDAD
Se presentaron 52
casos de hurto
a
personas, residencias,
vehculos, motos y
piratera terrestre del
2003 2004, en el
Se
presentaron
6
muertes y 12 heridos,
durante el periodo de
2003 2004 en todo el
PP
CENTRO.
SAN JUANITO.
ALTO DE ASEMITO.
SIXTO LOPEZ.
CAYUNDA
CARLOS LLERAS
BUENOS AIRES
PP
PP
PP
PP
PP
PP
PP
SISMO
ACCIDENTES DE
TRAFICO
INCENDIOS EN
EDIFICACIONES
DERRAMES Y
FUGAS DE
COMBUSTIBLE
ZONA DE
AMENAZA
BAJA
MEDIA
BAJA
0.2
BAJA
PP
0.2
BAJA
* TB: todos los barrios
57
0.3
0.2
0.2
0.2
0.3
0.3
0.3
BAJA
BAJA
Tabla 4. Identificacin de amenazas en el Municipio de Villeta en el rea rural.

EVENTO
INUNDACION
MOVIMIENTO
EN
MASA
VEREDA
FRECUENCIA
CALIFICACION
SALITRE NEGRO.
NARANJAL.
RIO DULCE.
MANI.
CUNE.
PAYANDE.
POTRERO GRANDE.
SAN ISIDRO.
SALITRE BLANCO B.
QUEBRADA HONDA.
LA MASATA.
CHAPAIMA.
MAVE.
ALTO DE PAJAS.
ALTO DE TORRES.
BALSAL.
ILO GRANDE.
LA BOLSA.
LA ESMERALDA.
SALITRE BLANCO.
CHORRILLO.
CHAPAIMA.
RIO DULCE.
EL BALSAL.
MAVE.
MANI.
ILO GRANDE.
NARANJAL.
SALITRE BLANCO.
LA ESMERALDA.
SALITRE
BLANCO
BAJO.
SAN ISIDRO.
ALTO DE PAJAS.
LA BOLSA.
ALTO DE TORRES.
CHORRILLO.
PAYANDE.
QUEBRADA HONDA.
LA MASATA.
CUNE
POTRERO GRANDE
MP
MP
MP
P
P
P
P
PP
PP
PP
PP
PP
PP
PP
PP
PP
PP
PP
PP
PP
PP
MP
MP
MP
MP
P
P
P
P
P
0.7
0.7
0.7
0.5
0.4
0.4
0.4
0.3
0.3
0.3
0.2
0.2
0.2
0.1
0.1
0.1
0.1
0.1
0.1
0.1
0.1
0.8
0.8
0.7
0.7
0.6
0.6
0.5
0.5
0.5
0.4
P
P
P
P
PP
PP
PP
PP
PP
PP
0.4
0.4
0.4
0.4
0.3
0.3
0.3
0.2
0.3
0.2
58
ZONA DE
AMENAZA
ALTA
MEDIA
BAJA
ALTA
MEDIA
BAJA
SISMO
*TV
INCENDIOS
FORESTALES
CHAPAIMA
SALITRE NEGRO
QUEBRADA HONDA
LA MASATA
MAVE
* TV: todas las veredas
0.5
MEDIA
PP
PP
PP
PP
PP
0.1
0.1
0.1
0.1
0.1
BAJA
5.3 EVALUACION DE VULNERABILIDAD.

Estrictamente ningn fenmeno es inherente a una amenaza o peligro; este
carcter se lo da la vulnerabilidad y exposicin al fenmeno de las comunidades y
de los elementos fsicos y socioeconmicos24.
La evaluacin de vulnerabilidad debe estar basada en una zonificacin de
amenaza la cual permite establecer el rea de influencia del evento, as la
severidad de este depender de los elementos expuestos, y su grado de
resistencia al evento.
La vulnerabilidad es una expresin del desequilibrio entre la estructura social y el
medio natural y fsico que lo rodea, para el caso de este estudio esta se
fragmentar en cuatro factores que la componen: vulnerabilidad social, fsica,
econmica y poltica e institucional cada una con un factor de ponderacin de
acuerdo con su nivel de importancia (tabla 5).
Tabla 5. Factor de ponderacin de la Vulnerabilidad.
IMPORTANCIA
1
2
3
4
VULNERABILIDAD
Vulnerabilidad social.
Vulnerabilidad fsica.
Vulnerabilidad econmica.
Vulnerabilidad Poltica.
FACTOR DE
PONDERACION
0.4
0.3
0.2
0.1
Debido a la dificultad en la cuantificacin de la susceptibilidad fsica en algunas de

las veredas, se determin evaluar la vulnerabilidad de una manera integral,
tomando inicialmente el concepto urbano y proyectndolo hacia el urbano-rural.
24
MVDA. Op cit., p 14.
59
5.3.1 Vulnerabilidad social: Mide las incapacidades de una poblacin para

adaptarse a los cambios en su hbitat ocasionadas por la ocurrencia de un evento,
estas incapacidades se relacionan con la salud y la integridad de la comunidad,
con el nivel de organizacin y el nivel de cohesin de la comunidad, el sentido de
pertenencia, la presencia de liderazgo y de programas de salud preventiva, de
igual manera la percepcin del riesgo y los preparativos y elementos para
contrarrestar una emergencia son variables que hacen a la poblacin ms o
menos vulnerable.
Las tablas 9, 10 y 11 expresan las matrices por medio de las cuales se evala la
vulnerabilidad social, ante los fenmenos de inundacin, movimiento en masa y
sismo, de acuerdo con las zonas de amenaza a las que estn expuestos los
barrios del Municipio.
5.3.2 Vulnerabilidad fsica: Se refiere a las deficiencias en las estructuras fsicas
y a la localizacin de los asentamientos humanos, con respecto a las amenazas;
es decir, el nivel de exposicin que representan las edificaciones y en general los
elementos de infraestructura.
En este estudio se establecieron algunos tipos de afectacin que se pueden
presentar en edificaciones y en la infraestructura de servicios pblicos y lneas
vitales y se clasificaron de la siguiente manera: (ver tabla 6.)
Tabla 6. Probables tipos de afectacin.
ELEMENTOS
EXPUESTOS
Edificaciones y
estructuras.
Red
de
acueducto.
Red
de
alcantarillado.
Red de energa.
Red telefnica.
Vas.
TIPO DE
AFECTACION.
a.
b.
c.
a.
b.
a.
b.
c.
a.
a.
a.
b.
c.
DESCRIPCION
Daos ligeros, estructura ilesa, estabilidad no
afectada.
Daos importantes, fisuras en la estructura.
Daos totales o destruccin de la estructura.
Fisuras en la tubera.
Ruptura de la tubera.
Obstruccin leve por depsitos o fisuras.
Obstruccin importante en la tubera.
Ruptura de la tubera.
Daos en la central de energa o cada de
postes, ocasionando cortes temporales de luz.
Daos temporales en la red.
Obstruccin leve en la va, paso restringido.
Obstruccin importante en la va.
Ruptura de la va que implica reconstruccin,
obstruccin definitiva.
60
Adicionalmente en la vulnerabilidad fsica ante los fenmenos de remocin en

masa e inundacin, se tomaron en cuenta para las edificaciones cuatro tipos de
vivienda que representan los materiales de construccin y estado general de la
vivienda:
Tipo 1: Viviendas con caractersticas de pobreza, tugurios, construidas en

bareque, madera o latas, sin ningn tipo de especificacin ni planeacin, de
un solo piso.
Tipo 2: Construcciones en bloque, ladrillo o prefabricadas, en condiciones
regulares, sin ningn tipo de mantenimiento ni refuerzos, que se observen a
la vista, de uno o dos pisos.
Tipo 3: Casas y edificaciones en ladrillo, bloque, en buenas condiciones
internas y externas, de uno, dos pisos o ms.
Tipo 4: Construcciones de ms de dos pisos en muy buen estado. (Ver
tabla 7)
Tabla 7. Clasificacin de los tipos de construcciones de vivienda, determinados para la

evaluacin de la vulnerabilidad fsica, ante los fenmenos de remocin en masa e
inundacin.
BARRIOS
TIPO 1
San francisco.
Alto de las iguanas.
Lorena.
TIPO 2
Popular Obrero.
El Jardn.
Topacio.
Sixto Lpez Lleras.
Alto de Asemito.
Barranquillita.
Puerto Leticia.
Betania.
Arenales del Ro.
Arenales del Ro III.
Paso Real.
San Antonio.
Bagazal.
TIPO 3
El Paraso.
San Jorge.
Porvenir.
Villa
de
las
Terrazas.
Buenos Aires.
Colmena.
El Recreo.
Pea Negra.
Alfonso Lpez.
Murrillo Toro.
Cayunda Alto.
Cayunda Bajo.
San Rafael.
Bello Horizonte.
Carlos LLeras.
Fernando Salazar.
Puente Bagazal.
El Jordn.
San Juanito.
61
TIPO 4
Villa Maria.
San Cayetano.
El Centro.
Las Acacias.
Los tipos de vivienda determinados para la vulnerabilidad fsica ante un sismo

cambian con respecto a los fenmenos de remocin en masa e inundacin, ya que
segn el Departamento de Planeacin del Municipio, ninguna edificacin ha sido
construida con especificaciones antissmicas por lo cual las estructuras de mayor
nmero de niveles probablemente sean ms vulnerables ante la ocurrencia del
evento, de acuerdo con esto se clasificaron las viviendas en los siguientes grupos:
Tipo 1: Construcciones de ms de dos pisos.

Tipo 2: Construcciones en bloque, ladrillo o prefabricadas, en condiciones
regulares, sin ningn tipo de mantenimiento ni refuerzos que se observen a
la vista, de uno o dos pisos.
Tipo 3: Viviendas con caractersticas de pobreza, tugurios, construidas en
bareque, madera o latas, sin ningn tipo de especificacin ni planeacin, de
un solo piso.
Tipo 4: Casas y edificaciones en ladrillo, bloque, en buenas condiciones
internas y externas, de uno o dos pisos.(Ver tabla 8)
Tabla 8. Clasificacin de los tipos de construcciones de vivienda, determinados para la

evaluacin de la vulnerabilidad fsica ante un sismo.
TIPO 1
El Centro.
Villa Maria.
San Cayetano.
Las Acacias.
BARRIOS
TIPO 2
TIPO 3
San francisco.
Popular Obrero.
El Jardn.
La Lorena.
Topacio.
Sixto Lpez Lleras.
Alto de Asemito.
Barranquillita.
Puerto Leticia.
Betania.
Arenales del Ro.
Paso Real.
San Antonio.
Bagazal.
TIPO 4
El Paraso.
San Jorge.
Porvenir.
Villa
de
las
Terrazas.
Buenos Aires.
Colmena.
El Recreo.
Pea Negra.
Alfonso Lpez.
Murrillo Toro.
Cayunda Alto.
Cayunda Bajo.
San Rafael.
Bello Horizonte.
Carlos LLeras.
Fernando Salazar.
Puente Bagazal.
El Jordn.
San Juanito.
La valoracin cualitativa de la vulnerabilidad fsica ante una inundacin y remocin

en masa, se observan en las tablas 12 y 13; estas se calcularon teniendo en
62
cuenta los tipos y posibles afectaciones a las viviendas, de igual manera los daos
que se puedan presentar en los servicios pblicos y para la evaluacin de la
vulnerabilidad ante un sismo, adems se tom en cuenta la edad promedio de las
construcciones (Ver tabla 14). Estas variables se incluyeron en las tablas
anteriormente mencionadas donde se relaciona la zona de amenaza a la que
pertenecen los elementos expuestos.
5.3.3 Vulnerabilidad econmica: La vulnerabilidad econmica esta representada
bsicamente por los sectores econmicos de los cuales el sector de bajos
recursos por lo general es el ms vulnerable.
A nivel individual, la vulnerabilidad econmica se expresa en desempleo,
insuficiencia de ingresos, inestabilidad laboral, imposibilidad de accesos a
servicios pblicos bsicos, salud y educacin.
A nivel local y nacional, la vulnerabilidad econmica se refiere al sector de
industria y comercio que se encuentre en riesgo de que se presente un evento y
este los afecte. Este sector no se considera en el clculo de la vulnerabilidad
econmica, ya que los daos ocurridos en este son de carcter fsico y ya estn
incluidos en el clculo de la vulnerabilidad fsica.
La vulnerabilidad econmica se puede expresar como la afectacin a un grupo
social determinado por caractersticas de ingresos y acceso a servicios pblicos
bsicos. La matriz de vulnerabilidad econmica (Ver tabla 15,16 y 17), representa
estas caractersticas a las cuales se les asign un valor de vulnerabilidad teniendo
en cuenta las tres zonas de amenaza.
5.3.4 Vulnerabilidad poltica: Constituye el valor recproco del nivel de autonoma
que posee el municipio para la toma de decisiones que la afectan; es decir que
son menos vulnerables aquellas comunidades que pueden formular por si mismos
la solucin del problema, dando un buen uso de los recursos que posee.
Desde el punto de vista institucional, la existencia efectiva de comits locales y
centros operativos de emergencia constituyen un aspecto fundamental para la
disminucin de la vulnerabilidad institucional.
La matriz de evaluacin de vulnerabilidad poltica e institucional (Ver tabla 18)
representa a todos los barrios y veredas del municipio ya que todas estn
cobijadas por las mismas instituciones y el mismo gobierno municipal.
63
Tabla 9. Evaluacin de la vulnerabilidad social ante una inundacin.

ZONA DE
AMENAZA
ESTADO DEL GRUPO SOCIAL

ELEMENTO EXPUESTO POBLACION.
BARRIOS
San Cayetano.
Alfonso Lpez.
Paso Real
Puente
Bagazal.
Puerto Leticia.
Las Acacias.
La Lorena.
EDUCATIVO
ALTA
ORGANIZATIVO
Los hogares cuentan con los elementos

(botiqun, linternas, extintor, etc.) necesarios
para contrarrestar una emergencia.
Han recibido formacin y capacitacin acerca de
prevencin y atencin de desastres.
Existe sentido de pertenencia.
Posee buena percepcin del riesgo.
Posee un aceptable nivel de cobertura en
educacin.
Es un grupo social organizado.
Existe liderazgo.
Poblacin
mas
vulnerable
ante
la
materializacin de un evento de acuerdo a la
edad (menores de 5 aos y mayores de 55
aos)
Poblacin que se encuentra inscrita en un plan
obligatorio de salud.
PROMEDIO
CALIFICACIN
0.1- 0.95
0.84
0.83
0.39
0.73
0.33
0.66
0.67
0.49
0.21
0.58
64
ZONA DE
AMENAZA

BARRIOS
Arenales del
Ro. Etapas 1,2
y 3.
Barrinquillita.
Popular Obrero.
San Antonio.
El Jordn.
San Jorge.
Colmena.
San Juanito.
EDUCATIVO
MEDIA
ORGANIZATIVO

educacin.
Existe liderazgo.
Poblacin
mas
vulnerable
ante
la
aos)
PROMEDIO
CALIFICACIN
0.1- 0.95
0.75
0.85
0.39
0.53
0.33
0.49
0.50
0.53
0.25
0.53
65
ZONA DE
AMENAZA
BAJA

BARRIOS
Pea Negra.
Topacio.
Bagazal.
Porvenir.
Sixto
Lpez
Lleras.
Buenos Aires.
El Jardin.
Cayunda.
Cayunda Alto.
Bello Horizonte.
Villa Maria.
Carlos Lleras.
Alto de las
Iguanas.
Murillo Toro.
El Recreo.
Alto de Asemito.
El Centro.
San Rafael.
Fernando
Salazar.
San Francisco.
Villa de las
Terrazas.
Betania.
El Paraso.
EDUCATIVO
ORGANIZATIVO

educacin.
Existe liderazgo.
Poblacin
mas
vulnerable
ante
la
aos)
PROMEDIO
CALIFICACIN
0.1 - 0.95
0.89
0.89
0.30
0.53
0.49
0.59
0.62
0.53
0.15
0.53
66
Tabla 10. Evaluacin de la vulnerabilidad social ante fenmenos de movimientos en masa.

ZONA DE
AMENAZA

BARRIOS
San Francisco.
Alto
de
las
Iguanas.
Puerto Leticia.
La Lorena.
EDUCATIVO
ALTA
ORGANIZATIVO

educacin.
Existe liderazgo.
Poblacin
mas
vulnerable
ante
la
aos)
PROMEDIO
CALIFICACIN
0.1 - 0.95
0.90
0.90
0.53
0.68
0.55
0.73
0.68
0.53
0.18
0.63
67

ZONA DE
AMENAZA

BARRIOS
Popular Obrero.
El Jardn.
Colmena.
El Jordn.
Topacio.
Alto
de
Asemito.
EDUCATIVO
MEDIA
ORGANIZATIVO

educacin.
Existe liderazgo.
Poblacin
mas
vulnerable
ante
la
aos)
PROMEDIO
CALIFICACIN
0.1 - 0.95
0.83
0.77
0.43
0.60
0.53
0.59
0.63
0.51
0.19
0.56
68

ZONA DE
AMENAZA
BAJA

BARRIOS
San Jorge.
San Antonio.
Villa Maria.
Barranquillita.
Alfonso Lpez.
Bello Hoirizonte.
Carlos Lleras.
San Juanito.
Puente Bagazal.
Fernando Salazar.
Sixto Lopez Lleras.
LAS Acacias.
Buenos Aires.
Pea Negra.
San Cayetano.
Murillo Toro.
El Recreo.
Cayunda.
Cayunda Alto.
El Centro.
San Rafael.
Porvenir.
Villa de Las
Terrazas.
Arenales del RO.
Etapas 1,2 y 3.
Bagazal.
Betania.
Paso real.
El Paraso.
EDUCATIVO
ORGANIZATIVO

educacin.
Existe liderazgo.
Poblacin
mas
vulnerable
ante
la
aos)
PROMEDIO
CALIFICACIN
0.1 - 0.95
0.81
0.88
0.36
0.50
0.41
0.50
0.53
0.48
0.14
0.51
69
Tabla 11. Evaluacin de la vulnerabilidad social ante un sismo.

ZONA DE
AMENAZA

BARRIOS
EDUCATIVO
MEDIA
TODOS LOS
BARRIOS DEL
MUNICIPIO.
ORGANIZATIVO

educacin.
Existe liderazgo.
Poblacin
mas
vulnerable
ante
la
aos)
PROMEDIO
CALIFICACIN
0.1 - 0.95
0.84
0.87
0.37
0.55
0.45
0.56
0.58
0.48
0.19
0.54
70
Tabla 12. Evaluacin de la vulnerabilidad fsica ante inundacin.
ELEMENTO EXPUESTO: EDIFICACIONES Y ESTRUCTURAS E

INFRAESTRUCTURA DE SERVICIOS PUBLICOS
EDIFICACIONES Y ESTRUCTURAS
INFRAESTRUCTURA SERVICIOS
PUBLICOS
ZONA DE
AMENAZA
TIPO DE EDIFICACION
(Barrios).
Tipo 1 La Lorena.
Tipo 2: Paso Real.
Puerto Leticia.
ALTA
Tipo 3: Puente Bagazal.
Tipo 4: San Cayetano.
Alfonso Lpez.
Las Acacias.
PROMEDIO
Tipo 2: Arenales del Ro.
Barranquillita.
Popular Obrero.
San Antonio.
MEDIA San Jorge.
Tipo 3: El Jordn.
Colmena.
San Juanito.
PROMEDIO
CALIFI_
CACION
ALCANTA_
RILLADO
ENERGIA
TELE_
FONO
VIAS
0.1 - 0.95
b
a
b
a
a
b
a
ACUE_
DUCTO
a
a
b
a
a
a
a
a
b
b
a
a
a
a
a
a
a
a
a
a
a
a
a
a
a
a
a
a
a
a
a
a
b
b
a
b
b
b
a
a
a
a
a
a
a
a
a
a
a
a
a
b
b
a
a
a
a
b
a
a
a
a
a
a
a
a
a
a
a
a
a
a
a
a
a
a
a
b
a
a
b
b
a
0.9
0.7
0.8
0.5
0.3
0.6
0.3
0.59
0.6
0.6
0.6
0.6
0.3
0.3
0.4
0.4
0.48
PROBABLE
AFECTACION
71

PUBLICOS
ZONA DE
AMENAZA
TIPO DE EDIFICACION
(Barrios).
Tipo 1: Alto de las iguanas.
San francisco.
Tipo 2: Topacio.
Bagazal.
Sixto Lpez Lleras.
El Jardn.
Carlos LLeras.
Alto de Asemito.
Tipo 3: Pea Negra.
Porvenir.
Buenos Aires.
Cayunda Alto.
BAJA
Cayunda Bajo.
Bello Horizonte.
Murillo Toro.
El Recreo.
San Rafael.
Fernando Salazar.
Villa de las Terrazas.
Betania.
El Paraso.
Tipo 4: Villa Maria.
El Centro.
PROMEDIO
PROBABALE
AFECTACION
b
b
a
b
b
b
a
a
a
a
a
a
a
a
a
a
a
a
a
b
a
a
a
ACUE_
DUCTO
b
b
a
b
b
b
a
a
a
a
a
a
a
a
a
a
a
a
a
a
a
a
b
72
CALIFI_
CACION
ALCANTA_
RILLADO
ENERGIA
TELE_
FONO
VIAS
0.1 - 0.95
b
b
a
b
b
b
a
b
a
a
a
a
a
a
a
a
a
a
a
a
a
a
b
a
a
a
a
a
a
a
a
a
a
a
a
a
a
a
a
a
a
a
a
a
a
a
a
a
a
a
a
a
a
a
a
a
a
a
a
a
a
a
a
a
a
a
a
a
a
a
b
b
b
b
a
a
b
a
b
a
a
a
a
a
a
a
a
a
b
a
a
b
0.7
0.7
0.3
0.6
0.2
0.6
0.3
0.4
0.2
0.2
0.2
0.2
0.2
0.2
0.2
0.3
0.2
0.3
0.1
0.3
0.2
0.1
0.1
0.25
Tabla 13. Evaluacin de la vulnerabilidad fsica ante fenmenos de movimientos en masa.

PUBLICOS
ZONA DE
AMENAZA
TIPO DE EDIFICACION
(Barrios).
Tipo 1 La Lorena.
ALTA
San Francisco
Tipo 2: Puerto Leticia.
PROMEDIO
Tipo 2: Popular Obrero.
El Jardn.
MEDIA Topacio.
Alto de Asemito.
Tipo 3: El Jordn.
Colmena.
PROMEDIO
Tipo 2: Bagazal.
Sixto Lpez Lleras.
Carlos LLeras.
BAJA
Arenales del Ro.
San Antonio.
Barranquillita.
Paso Real.
PROBABLE
AFECTACION
CALIFI_
CACION
ALCANTA_
RILLADO
ENERGIA
TELE_
FONO
VIAS
0.1 - 0.95
b
b
b
b
ACUE_
DUCTO
a
b
b
b
b
b
b
b
a
a
a
a
a
a
a
a
b
b
b
a
b
b
a
b
a
a
a
b
a
a
a
a
a
b
a
b
a
b
a
a
a
a
a
a
a
a
a
a
a
a
b
a
b
b
b
b
b
a
a
b
a
b
b
b
b
a
b
a
b
b
b
b
a
b
a
b
b
a
a
a
a
a
a
a
a
a
a
a
a
a
a
b
b
a
a
b
a
a
0.9
0.9
0.9
0.8
0.88
0.6
0.6
0.5
0.6
0.3
0.4
0.54
0.6
0.4
0.3
0.7
0.4
0.6
73

ZONA DE
AMENAZA
TIPO DE EDIFICACION
(Barrios).
Tipo 3: Pea Negra.

Porvenir.
Buenos Aires.
Cayunda Alto.
Cayunda Bajo.
Bello Horizonte.
Murillo Toro.
El Recreo.
San Rafael.
Fernando Salazar.
BAJA
Betania.
El Paraso.
San Jorge.
Alfonso Lpez.
San Juanito.
Puente Bagazal.
Las Acacias.
Tipo 4: Villa Maria.
El Centro.
Las Acacias.
San Cayetano.
PROMEDIO
INFRAESTRUCTURA SERVICIOS PUBLICOS
PROBABLE
AFECTACION
ACUE_
DUCTO
ALCANTA_
RILLADO
ENERGIA
TELE_
FONO
VIAS
a
a
a
a
a
a
a
a
a
a
a
b
a
a
b
b
a
a
a
a
a
b
a
a
a
a
a
a
a
a
a
a
a
a
a
a
a
a
a
a
a
b
a
a
a
a
a
a
a
a
a
a
a
a
a
a
a
a
a
a
a
a
a
b
a
a
a
a
a
a
a
a
a
a
a
a
a
a
a
a
a
a
a
a
a
a
a
a
a
a
a
a
a
a
a
a
a
a
a
a
a
a
a
a
a
a
a
a
a
a
a
b
a
a
a
a
a
a
a
a
a
b
a
b
b
a
b
a
a
a
b
b
74
CALIFI_
CACION
0.1 - 0.95
0.2
0.2
0.2
0.2
0.2
0.2
0.2
0.3
0.2
0.3
0.1
0.3
0.2
0.1
0.5
0.3
0.2
0.1
0.1
0.1
0.1
0.2
0.28
Tabla 14. Evaluacin de la vulnerabilidad fsica ante la ocurrencia de sismo.

ZONA DE
AMENAZA
TIPO DE EDIFICACION
(Barrios).
Tipo 1: El Centro.
Villa Maria.
San Cayetano.
Las Acacias.
Tipo 2: Popular Obrero.

El Jardn.
Topacio.
Sixto Lpez Lleras.
Alto de Asemito.
MEDIA Barranquillita.
Puerto Leticia.
Betania.
Arenales del Ro.
Paso Real.
San Antonio.
Bagazal.
Tipo 3: San francisco.
La Lorena.
CALIFI_
CACION
ALCANTA_
RILLADO
ENERGIA
TELE_
FONO
VIAS
c
b
c
b
ACUE_
DUCTO
b
b
b
b
b
a
b
b
a
a
a
a
a
a
a
a
b
a
b
b
0.9
0.7
0.8
0.7
b
b
b
b
a
b
b
a
a
a
b
b
b
b
c
a
b
b
b
b
b
b
b
b
b
b
b
b
b
b
b
b
b
b
b
b
b
b
b
b
a
a
b
b
b
b
b
b
a
a
a
a
a
a
a
a
a
a
a
a
a
a
a
a
a
a
a
a
a
a
a
a
a
a
a
a
a
a
a
a
b
b
a
b
b
b
b
a
a
a
a
b
b
b
b
b
0.6
0.6
0.5
0.6
0.6
0.6
0.6
0.5
0.5
0.5
0.6
0.5
0.6
0.4
0.4
0.3
EDAD
EDIF.
31
2
36
6
PROBABLE
AFECTACION
10
16
16
40
16
21
20
9
3
1
35
24
37
8
14
20
75
0.1 - 0.95

ZONA DE
AMENAZA
TIPO DE EDIFICACION
(Barrios).
Tipo 4: El Paraso.
San Jorge.
Porvenir.
Buenos Aires.
Colmena.
El Recreo.
Pea Negra.
Alfonso Lpez.
MEDIA Murillo Toro.
Cayunda Alto.
Cayunda Bajo.
San Rafael.
Bello Horizonte.
Carlos Lleras.
Fernando Salazar.
Puente Bagazal.
El Jordn.
San Juanito
PROMEDIO
EDAD
EDIF.
4
11
7
12
20
20
13
57
12
12
18
18
17
30
23
12
15
17
9
PROBABLE
AFECTACION
a
a
b
a
b
b
a
b
b
b
a
a
a
b
b
a
a
a
a

ACUE_
DUCTO
b
b
b
b
b
b
b
b
b
b
b
b
b
b
b
b
b
b
b
76
ALCANTA_
RILLADO
ENERGIA
TELE_
FONO
VIAS
a
b
b
b
b
b
b
b
b
b
b
b
b
b
b
b
b
b
b
a
a
a
a
a
a
a
a
a
a
a
a
a
a
a
a
a
a
a
a
a
a
a
a
a
a
a
a
a
a
a
a
a
a
a
a
a
a
a
b
a
a
b
b
b
b
b
b
a
a
a
a
b
b
a
b
a
CALIFI_
CACION
0.1 - 0.95
0.1
0.2
0.2
0.2
0.2
0.2
0.2
0.2
0.2
0.2
0.2
0.2
0.2
0.2
0.2
0.2
0.2
0.2
0.2
0.28
Tabla 15. Evaluacin de la vulnerabilidad econmica ante una inundacin.

ZONA DE
AMENAZA
ELEMENTO EXPUESTO POBLACION DEL AREA URBANA

TIPO DE AFECTACION
BARRIO
CALIFICACIN.
0.1 - 0.95
ALTA
MEDIA
TIPO 1: Afectacin a grupo social alto con buenos ingresos, facilidades de

empleo y buenos servicios bsicos.
TIPO 2: Afectacin a grupo social de estrato medio con ingresos
mensuales aceptables (dos empleos por familia), acceso a los servicios
pblicos bsicos.
TIPO 3: Afectacin a grupo social de estrato medio bajo, con ingresos
bajos (un empleo estable por familia), acceso a los servicios pblicos
bsicos.
TIPO 4: Afectacin a grupo social de estrato bajo, con ingresos mnimos
(empleo inestable o informal) y caractersticas de pobreza acceso a los
servicios pblicos bsicos deficientes.
TIPO 5: Afectacin a grupo social en estado de miseria, sin empleo
(ingreso menos de la mitad de un salario mnimo mensual por familia),
servicios pblicos bsicos incompletos o sin ellos.
PROMEDIO
pblicos bsicos.
bsicos.
San Cayetano.
Las Acacias.
Puente Bagazal.
0.5
Alfonso Lpez.
0.7
Paso Real
Puerto Leticia.
0.8
La Lorena.
0.9
0.3
0.7
0.2
El Jordn.
San Jorge.
0.4
Barrinquillita.
San Antonio.
Colmena.
Arenales del Ro.
Etapas 1,2 y 3.
Popular Obrero.
San Juanito.
0.6
0.7

(ingresos aproximados menos de la mitad de un salario mnimo mensual
por familia), servicios pblicos bsicos incompletos o sin ellos.
PROMEDIO
0.56
77
Continuacin tabla 15
ZONA DE
AMENAZA
ELEMENTO EXPUESTO: POBLACION DEL AREA URBANA

TIPO DE AFECTACION
BARRIO
CALIFICACIN
0.1 0.95
TIPO 1: Afectacin a grupo social alto con buenos ingresos,

facilidades de empleo y buenos servicios bsicos.
mensuales aceptables (dos empleos por familia), acceso a los
servicios pblicos bsicos.
BAJA
TIPO 3: Afectacin a grupo social de estrato medio bajo, con

ingresos bajos (un empleo estable por familia), acceso a los
Villa Maria.
0.1
El Jardn.
Bello Horizonte.
Murillo Toro.
El Recreo.
El Centro.
El Paraso.
Bagazal.
Porvenir.
Cayunda.
Cayunda Alto.
Carlos Lleras.
San Rafael.
Betania.
Topacio.
Sixto Lpez Lleras.
0.2
TIPO 4: Afectacin a grupo social de estrato bajo, con ingresos

mnimos (empleo inestable o informal) y caractersticas de pobreza
acceso a los servicios pblicos bsicos deficientes.
TIPO 5: Afectacin a grupo social en estado de miseria, sin empleo Alto de las Iguanas.
(ingreso menos de la mitad de un salario mnimo mensual por San Francisco.
familia), servicios pblicos bsicos incompletos o sin ellos.
PROMEDIO
78
0.4
0.5
0.6
0.35
Tabla 16. Evaluacin de la vulnerabilidad econmica ante fenmenos de remocin en masa.

ZONA DE
AMENAZA
ELEMENTO EXPUESTO POBLACION DEL AREA URBANA

TIPO DE AFECTACION
BARRIO
CALIFICACIN.
0.1 0.95
ALTA
MEDIA

pblicos bsicos.
bsicos.
(ingreso menos de la mitad de un salario mnimo mensual por familia),
servicios pblicos bsicos incompletos o sin ellos.
PROMEDIO
pblicos bsicos.
bsicos.
(ingresos aproximados menos de la mitad de un salario mnimo mensual
por familia), servicios pblicos bsicos incompletos o sin ellos.
PROMEDIO
Puerto Leticia.
0.8
San Francisco.
Alto de las Iguanas.
La Lorena.
0.9
0.88
0.2
El Jordn.
0.4
Colmena.
Topacio.
0.6
Alto de Asemito.
Popular Obrero.
El Jardn.
0.7
0.56
79
ZONA DE
AMENAZA

TIPO DE AFECTACION
BARRIO
CALIFICACIN
0.1 0.95
BAJA
TIPO 1: Afectacin a grupo social alto con buenos ingresos,

Villa Maria.
Las Acacias.
0.1

San Jorge.
Bello Hoirizonte.
Puente Bagazal.
Fernando Salazar.
Buenos Aires.
San Cayetano.
Murillo Toro.
El Recreo.
El Centro.
San Rafael.
El Paraso.
San Antonio.
Barranquillita.
Alfonso Lpez.
Carlos Lleras.
Pea Negra.
Cayunda.
Cayunda Alto.
Porvenir.
Villa de Las Terrazas.
Betania.
San Juanito.
Sixto Lopez Lleras.
Arenales del RO. Etapas
1,2 y 3.
Bagazal.
Paso real.
0.2


acceso a los servicios pblicos bsicos deficientes.
(ingreso menos de la mitad de un salario mnimo mensual por
PROMEDIO
80
0.4
0.5
0.33
Tabla 17. Evaluacin de la vulnerabilidad econmica ante la ocurrencia de un sismo.

ZONA DE
AMENAZA

TIPO DE AFECTACION
BARRIO
CALIFICACIN
0.1 0.95
TIPO 1: Afectacin a grupo social alto con buenos ingresos, Las Acacias.
San Cayetano.
0.2

0.4
MEDIA

81
Villa Maria.
El Recreo.
Bello Horizonte.
San Jorge.
Pea Negra.
Carlos Lleras.
Murillo Toro.
El Centro.
San Rafael.
Cayunda.
Cayunda Alto.
Fernando Salazar.
San Juanito.
El Jordan.
Porvenir.
Puente Bagazal.
Bagazal.
Betania.
El Paraso.
El Jardn.
Buenos Aires.
Sixto Lpez Lleras.
Barranquillita.
Popular Obrero.
Topacio.
Alfonso Lpez.
Colmena.
Alto de Acemito.
Paso Real.
San Antonio.
Puerto Leticia.
0.6
ZONA DE
AMENAZA

TIPO DE AFECTACION
BARRIO
CALIFICACIN
0.1 0.95
MEDIA

acceso a los servicios pblicos bsicos deficientes
(ingreso menos de la mitad de un salario mnimo mensual por
Arenales del Ro I, II, Y

III.
0.7
Alto de las Iguanas.

La Lorena.
San
Francisco
mirador)
0.8
(el
PROMEDIO
0.33
Tabla 18. Evaluacin de la vulnerabilidad poltica e institucional del Municipio de Villeta.

ZONA DE
AMENAZA

CARACTERISTICAS DE LA COMUNIDAD
CALIFICACION
0.1 0.95
APLICA A TODO EL
MUNICIPIO.
El Municipio de Villeta posee un Comit Local de Emergencias, que tiene

graves deficiencias en su aspecto operativo y un nivel de autonoma
insuficiente.
Tiene un nivel deficiente de trabajo, entendimiento y coordinacin
interinstitucional (Alcalda, Concejo municipal, Administracin Municipal,
Bomberos, SENA, Defensa Civil, ECOPETROL, Polica, organizaciones e
instituciones privadas, etc.)
Tiene juntas de accin comunal, que velan por los intereses de su
comunidad.
PROMEDIO
82
0.7
0.8
0.6
0.7
CLCULO GENERAL DE LA VULNERABILIDAD GLOBLAL: Como se expuso

anteriormente la vulnerabilidad se fraccion de acuerdo con las variables que la
componen: factor social, fsico, econmico y poltico e interinstitucional y a cada
uno de estos se le otorg un porcentaje de acuerdo con su importancia dentro de
la vulnerabilidad global.
La formula de la vulnerabilidad global es la siguiente:
Vg= VS (0.4) + VF (0.3) + VE (0.2) +VPI (0.1)
Donde:
VS: Vulnerabilidad social.

VF: Vulnerabilidad Fsica.
VE: Vulnerabilidad Econmica.
VPI: Vulnerabilidad poltica e institucional.
5.4 EVALUACION E IDENTIFICACION DEL RIESGO

Es el resultado de relacionar los dos parmetros anteriores, amenaza y
vulnerabilidad; los cambios en uno o mas de estos parmetros modifican el riesgo
en si mismo. (Ministerio de medio ambiente Cardona, 1997).
Con los valores de vulnerabilidad y amenaza obtenidos por la metodologa
empleada, se procede a utilizar una frmula matemtica para lograr una
identificacin del riesgo:
Amenaza + Vu ln erabilidad
Riesgo
* 10
2
Al realizar esta ecuacin con los valores encontrados para cada barrio y veredas
del Municipio se clasific en zonas de alto, medio-alto, medio y bajo de acuerdo
con los siguientes valores:
Tabla 19. Zonificacin de riesgo.
ZONA DE RIESGO
ALTO
(A)
MEDIO ALTO
(MA)
MEDIA
(M)
BAJO
(B)
VALOR
8.1 a 9.0
6.1 a 8.0
3.1 a 6.0
1.0 a 3.0
La determinacin y zonificacin del riesgo para los fenmenos de inundacin,

movimiento en masa y sismo se realiz por a parte para cada barrio, ya que para
83
este anlisis, se encuentran diferencias en las variables expuestas en la

evaluacin de vulnerabilidad e identificacin de amenazas. (Ver anexo 6.
Evaluacin de la vulnerabilidad ante las amenazas de inundacin, fenmenos de
remocin en masa y sismo y determinacin del riesgo)
En la tabla 20, 21 y 22, se observan los resultados de la identificacin de
amenazas, la evaluacin de vulnerabilidad y la determinacin y zonificacin de
riesgos para el fenmeno de inundacin movimiento en masa y sismo.
84
Tabla 20. Determinacin del riesgo por inundacin al que estn expuestos los barrios del
Municipio.
ZONA
DE
AMENAZA
ALTA
BARRIO
AMENAZA
SAN CAYETANO.
ALFONSO LOPEZ.
PASO REAL.
PUENTE BAGAZAL.
PUERTO LETICIA.
LAS ACACIAS.
LA LORENA.
0,8
0,8
0,8
0,8
0,9
0,7
0,7
0,6
0,6
0,5
0,4
0,4
0,4
0,4
0,4
0,3
0,3
0,3
0,2
0,2
0,1
0,1
0,1
0,1
0,1
0,1
0,05
0,05
0,05
0,05
0,05
0,05
0,05
0,05
0,05
0,05
0,05
0,05
ARENALES DEL RO. Etapas 1,2 y 3.
MEDIA
BAJA
BARRINQUILLITA.
POPULAR OBRERO.
SAN ANTONIO.
EL JORDAN.
SAN JORGE.
COLMENA.
SAN JUANITO.
PEA NEGRA.
TOPACIO.
BAGAZAL.
PORVENIR.
SIXTO LOPEZ LLERAS.
BUENOS AIRES.
El JARDIN.
CAYUNDA.
CAYUNDA ALTO.
BELLO HORIZONTE.
VILLA MARIA.
CARLOS LLERAS.
ALTO DE LAS IGUANAS.
MURILLO TORO.
EL RECREO.
ALTO DE ASEMITO.
EL CENTRO.
SAN RAFAEL.
FERNANDO SALAZAR.
SAN FRANCISCO.
VILLA DE LAS TERRAZAS.
BETANIA.
EL PARAISO.
85
VULNERAB.
GLOBAL
0,46
0,55
0,63
0,54
0,76
0,41
0,77
0,61
0,60
0,61
0,59
0,48
0,43
0,49
0,46
0,42
0,45
0,59
0,42
0,49
0,42
0,52
0,43
0,43
0,36
0,29
0,46
0,65
0,39
0,35
0,41
0,32
0,41
0,42
0,66
0,33
0,40
0,35
RIESGO
TIPO
VALOR
MA
MA
MA
MA
MA
MA
MA
M
M
M
M
M
M
M
M
M
M
M
B
M
B
M
B
B
B
B
B
B
B
B
B
B
B
B
M
B
B
B
6,29
6,77
7,16
6,68
7,82
5,56
7,34
6,04
6,01
5,57
4,96
4,38
4,13
4,44
4,28
3,62
3,77
4,46
3,08
3,46
2,60
3,12
2,64
2,64
2,31
1,94
2,56
3,49
2,19
2,01
2,29
1,86
2,28
2,34
3,57
1,91
2,27
1,99
Tabla 21. Determinacin del riesgo por remocin en masa al que estn expuestos los
barrios del Municipio.
ZONA
DE
AMENAZA
ALTA
MEDIA
BAJA
BARRIO
AMENAZA
VULNERAB.
GLOBAL
0,9
0,9
0,9
0,8
0,6
0,6
0,6
0,6
0,5
0,4
0,4
0,3
0,3
0,1
0,1
0,2
0,1
0,2
0,2
0,1
0,1
0,1
0,05
0,05
0,05
0,05
0,05
0,05
0,05
0,05
0,05
0,05
0,05
0,05
0,05
0,05
0,05
0,05
0,05
0,77
0,77
0,76
0,75
0,61
0,58
0,75
0,49
0,48
0,55
0,59
0,33
0,48
0,29
0,60
0,52
0,36
0,46
0,43
0,40
0,42
0,52
0,30
0,42
0,42
0,38
0,39
0,35
0,43
0,43
0,32
0,41
0,42
0,33
0,62
0,56
0,40
0,60
0,35
SAN FRANCISCO.
PUERTO LETICIA.
LA LORENA.
POPULAR OBRERO.
El JARDIN.
PUERTO LETICIA.
COLMENA.
EL JORDAN.
TOPACIO.
ALTO DE ASEMITO.
SAN JORGE.
SAN ANTONIO.
VILLA MARIA.
BARRANQUILLITA.
ALFONSO LOPEZ.
BELLO HOIRIZONTE.
CARLOS LLERAS.
SAN JUANITO.
PUENTE BAGAZAL.
FERNANDO SALAZAR.
SIXTO LOPEZ LLERAS.
LAS ACACIAS.
BUENOS AIRES.
PEA NEGRA.
SAN CAYETANO.
MURILLO TORO.
EL RECREO.
CAYUNDA.
CAYUNDA ALTO.
EL CENTRO.
SAN RAFAEL.
PORVENIR.
BAGAZAL.
BETANIA.
PASO REAL.
EL PARAISO.
86
RIESGO
TIPO
A
A
A
M
M
M
M
M
M
M
M
M
M
B
M
M
B
M
M
B
B
M
B
B
B
B
B
B
B
B
B
B
B
B
B
B
B
B
B
VALOR
8,34
8,37
8,29
7,73
6,07
5,92
6,73
5,44
4,88
4,77
4,94
3,13
3,92
1,94
3,48
3,58
2,31
3,31
3,13
2,48
2,59
3,11
1,74
2,35
2,37
2,14
2,19
2,01
2,39
2,39
1,86
2,28
2,33
1,91
3,33
3,06
2,27
3,23
1,99
Tabla 22. Determinacin del riesgo ante la ocurrencia de sismo al que estn expuestos
los barrios del Municipio.
ZONA
DE
AMENAZA
MEDIA
BARRIO
AMENAZA
VULNERAB.
GLOBAL
RIESGO
TIPO
LAS ACACIAS.
SAN JORGE.
El JARDIN.
BUENOS AIRES.
SIXTO LOPEZ LLERAS.
PEA NEGRA.
BARRANQUILLITA.
SAN CAYETANO.
CARLOS LLERAS.
POPULAR OBRERO.
VILLA MARIA.
TOPACIO.
ALFONSO LOPEZ.
COLMENA.
LA LORENA.
MURILLO TORO.
EL RECREO.
ALTO DE ACEMITO.
EL CENTRO.
SAN RAFAEL.
CAYUNDA.
CAYUNDA ALTO.
BELLO HORIZONTE.
FERNANDO SALAZAR.
PASO REAL
SAN JUANITO.
SAN ANTONIO.
PUERTO LETICIA.
EL JORDAN.
SAN FRANCISCO (EL MIRADOR)
PORVENIR.
ARENALES DEL RIO I, II, Y III.
PUENTE BAGAZAL.
BAGAZAL.
BETANIA.
EL PARAISO.
0,5
0,5
0,5
0,5
0,5
0,5
0,5
0,5
0,5
0,5
0,5
0,5
0,5
0,5
0,5
0,5
0,5
0,5
0,5
0,5
0,5
0,5
0,5
0,5
0,5
0,5
0,5
0,5
0,5
0,5
0,5
0,5
0,5
0,5
0,5
0,5
0,5
0,5
87
0,51
0,45
0,57
0,49
0,60
0,42
0,51
0,56
0,43
0,61
0,54
0,55
0,45
0,43
0,60
0,52
0,38
0,35
0,59
0,65
0,40
0,45
0,45
0,36
0,39
0,55
0,40
0,56
0,65
0,45
0,59
0,44
0,40
0,49
0,44
0,63
0,41
0,36
M
M
M
M
M
M
M
M
M
M
M
M
M
M
M
M
M
M
M
M
M
M
M
M
M
M
M
M
M
M
M
M
M
M
M
M
M
M
VALOR
5,06
4,73
5,37
4,95
5,51
4,62
5,04
5,29
4,66
5,57
5,21
5,27
4,73
4,64
5,49
5,11
4,39
4,26
5,44
5,73
4,48
4,75
4,75
4,31
4,44
5,26
4,48
5,31
5,73
4,73
5,47
4,68
4,51
4,94
4,68
5,66
4,57
4,29
6. COMPARACIN DEL PBOT Y LA REALIDAD ACTUAL DEL MUNICIPIO

Villeta, como la mayora de los municipios de nuestro pas, se encuentra en
constante crecimiento. El problema radica en que sta evolucin se hace lejos del
concepto de desarrollo sostenible, haciendo que el territorio y sus pobladores
estn, cada vez ms, en riesgo de perder el esfuerzo de aos debido a la mala
planificacin. Si bien es cierto que existe un PBOT, tambin lo es, el que ste no
tiene en cuenta el concepto de prevencin, basado en anlisis integrados sobre
amenaza vulnerabilidad y riesgo.
Al comparar los resultados del presente estudio con el PBOT que rige el
ordenamiento del Municipio se pueden identificar cambios notorios y aspectos que
requiere atencin urgente. A continuacin se presenta un cuadro comparativo (Ver
tabla 23) entre la realidad del Municipio y lo que se plantea en el PBOT vigente
desde el ao 2000. Esta comparacin incluye no solo factores fsicos como la
distribucin de sus barrios o los tipos de construcciones, sino sociales como salud,
educacin, economa y organizacin de los habitantes del Municipio.
88
Tabla 23. Comparacin del PBOT con la realidad concebida por el estudio.
DISTRIBUCIN DEL MUNICIPIO
ASPECTO
DIVISIN POLTICA
ASPECTO SOCIAL
POBLACION
EDUCACION
PBOT VIGENTE *
DIAGNOSTICO ACTUAL
Listado de los 33 Barrios: San

Jorge, El Jardn, Buenos Aires,
Sixto Lpez Lleras, Popular Obrero,
Pea Negra, Barranquillita, San
Cayetano, Carlos Lleras, Villa
Mara, Las Acacias, Topacio,
Alfonso Lpez, Colmena, Alto de las
Iguanas, La Lorena, Murillo Toro, El
Recreo, Alto de Acemito, El Centro,
San Rafael, Cayund, Cayund
Alto, Bello Horizonte, Fernando
Salazar, San Juanito, San Antonio,
Puerto Leticia, El Jordn, San
Francisco (El Mirador), Betania,
Porvenir y Villa de las Terrazas.
A los 33 Barrios, deben sumarse 6

mas que se han adherido al
Municipio: En los ltimos cuatro
aos se realizaron proyectos
donde se construyeron 3 barrios
nuevos, El Paraso, Arenales del
Ri etapas I y II con 100 casas y
Arenales del Ri etapa III con 50.
El Puente de Bagazal, Bagazal y
Paso Real eran zonas urbanas y
se han legalizado como barrios.
El porcentaje de nios menores de

5 aos corresponde al 8.5% de la
poblacin, las personas entre 5 y 60
aos corresponden al 83.4% y
personas mayores de 60 aos
estn en un porcentaje del 10.7%.
El rango de edades en el
Municipio,
obtenida
de
las
encuestas es: un 9,2% menores
de 5 aos, las personas entre 5 y
55 aos corresponde al 77,6% y
los mayores de 55 aos son un
13,2%.
Se menciona la existencia de
poblacin
desplazada
por
la
violencia, pero no se precisa la
cantidad de familias o de personas.
Para el da 29 de enero de 2005

la
cantidad
de
personas
desplazadas era alrededor de 110
distribuidas en cerca de 22
familias, cabe anotar que todas
estas familias se encuentran
alojadas dentro de la cabecera
municipal
en
albergues
provisionales, de estas solo una
familia
compuesta
por
tres
miembros pertenece al rea rural
del municipio.
La educacin del Municipio est

establecida en: jardn, primaria,
secundaria,
universitario
y
especializacin. La descripcin y
cantidad de instituciones no se
encuentran consignadas, el nivel de
escolaridad en el rea urbana es de
De acuerdo con las encuestas, se

obtuvo datos de cobertura de la
educacin en el Municipio (Ver
grficos N 8 y 9). Donde la tasa
de escolaridad a nivel urbano
corresponde al 81% y a nivel rural
al 58%.
89
El 30% de los habitantes del

barrio San Francisco (El Mirador),
han sido reubicados en el nuevo
barrio Arenal del Ro, debido a la
constante amenaza de remocin
en masa al que estn expuestos.

ASPECTO
EDUCACION
ASPECTO SOCIAL
ORGANIZACIN
COMUNITARIA
SEGURIDAD
CIUDADANA
SALUD
PBOT VIGENTE *
DIAGNOSTICO ACTUAL
80.6% y a nivel rural corresponde al

31.7%.
28 barrios
estn organizados
mediante las Juntas de Accin
Comunal (JAC).
De 39 barrios existentes, 38 estn

organizados por JAC, salvo el
barrio Betania que se encuentra
en proceso de legalizacin.
El barrio subnormal Barranquillita

aun no ha sido legalizado.
Barranquillita se ha legalizado
como Barrio y posee su JAC.
En el sector rural las Veredas tienen

JAC.
Las 17 Veredas cuentan con JAC,

sin embargo la mayora de los
habitantes, estn inconformes con
la gestin de estas.
El porcentaje ms alto en
inseguridad lo tiene el robo de
casas y motos con un 29%, el
atraco con el 10% y un 6%
corresponden a violaciones. En el
rea rural el nico temor que se
detecta es la presencia ocasional
de grupos armados.
Mediante datos suministrados por

la Estacin de Polica del
Municipio, en los aos 2003
2004,
se
presentaron:
19
homicidios, 130 casos de lesiones
comunes, robo de viviendas y
motos 21 casos cada uno.
A partir del actual gobierno, se
observa cierto bienestar por parte
de las personas que habitan el
rea rural del Municipio ya que los
enfrentamientos, han cesado en
una gran proporcin y esto genera
tranquilidad en los habitantes.
Indica que el 27% de la poblacin

carece de algn sistema de
seguridad social en salud que los
cobije.
De acuerdo con los datos

obtenidos por las encuestas, se
estima que un 97% de la
poblacin del rea urbana y el
96% del rea rural esta inscrita a
un plan obligatorio de salud.
No se precisa que ARS y EPS

tienen contrato con el Municipio.
En la actualidad el Municipio
cuenta
con
las
ARS
de:
ECOOPSOS,
COMFENALCO,
CONVIDA y SOLSALUD.
Las EPS: COLSANITAS, y
COMPENSAR,
cuentan
con
oficinas de atencin en el
Municipio.
90
ASPECTO ECONOMICO
ASPECTO
PBOT VIGENTE *
DIAGNOSTICO ACTUAL
Respecto a los servicios tursticos

se encontr que la mayora de la
infraestructura turstica es obsoleta,
no
se
hace
adecuada
comercializacin de los productos
ofrecidos, no hay cooperacin entre
los diferentes empresarios del
sector y los precios aplicados al
turista son altos dentro del contexto
regional y nacional.
Durante el proceso de elaboracin

de este documento, la Alcalda
junto con el departamento de
cultura y turismo del municipio, se
encontraban
realizando
un
proyecto con el fin de fortalecer el
turismo (actividad econmica de
mayor importancia). Este proyecto
se divide en
ecoturstimo
(consiste en promover el lugar
conocido como el salto de los
micos, que corresponde a 7
cascadas de la quebrada Cune) y
agroturismo (con el fin de agrupar
y
organizar
varias
fincas
paneleras para as conformar un
parque temtico que constituya
una atraccin).
El cultivo de la caa panelera hace

parte del principal componente
productivo
de
la
economa
campesina de Villeta.
Las actividades agropecuarias

ocupan el segundo lugar en el
Municipio siendo su principal
cultivo la caa panelera, seguida
de cultivos permanentes (caf y
ctricos) y algunos transitorios
(maz y pltano).
ECONOMIA
ASPECTO FISICO
Entre los cultivos semipermanentes

sobresale el pltano y entre los
transitorios el maz, la yuca y
algunas hortalizas.
CLIMA
Villeta
no
tiene
estaciones
meteorolgicas
de
ninguna
categora porque las que existieron
se encuentran inactivas en la
actualidad y por esta razn hubo
que acudir a las estaciones vecinas
e interpolar y extrapolar para
obtener las Isoyetas.
Para el anlisis climatolgico del

Municipio, se tomo como base, la
red de estacines meteorolgicas
Santa Barbara, localizada en el
Municipio de Sasaima, ubicada a
1450 msnm.
La precipitacin media mensual del

Municipio oscila entre los 1.500 y
2.500
mm/ao,
para
una
precipitacin media resultante de
1.600 mm.
La precipitacin media mensual se

encuentra en los meses de
octubre a mayo, oscila entre 355
mm/mes a 208 mm/mes y los
meses secos que son: junio a
septiembre, oscila entre 65
mm/mes a 178 mm/mes. Para un
total medio anual de 2564.6 mm.
El brillo solar oscila entre 1.400 y

1.700 horas sol durante el ao.
Los totales mximos mensuales

de brillo solar se presentan en
septiembre con 130.9 horas y
agosto con 123.8 horas. Y se
tiene un total de 1348.3 horas de
brillo solar anual.
91

ASPECTO
ASPECTO FISICO
CLIMA
ANLISIS DE RIESGOS
HIDROLOGIA
PBOT VIGENTE *
DIAGNOSTICO ACTUAL
La distribucin de la temperatura en
el Municipio se divide en: zona
clida Norte con temperaturas que
oscilan entre los 22.5 y 25 C y
zona Sur con temperaturas entre
17,5 y 22,5 C. Siendo la
temperatura media del municipio
24 C.
La temperatura media de Villeta

oscila entre 18.5 C. y 24 C.
dependiendo de la elevacin del
lugar.
En la microcuenca Cune es la nica

que registra aforos, presenta
caudales medios que oscilan entre
1 y 13 m3/s. Los mximos caudales
3
estn entre 3 y 28 m /s, mientras
que los mnimos se encuentran
entre 1 y 7 m3/s.
Mediante los datos limnimtricos

obtenidos por la estacin Salitre
Blanco, para la Quebrada Cune, el
promedio de caudal medio anual es
3
de 0.182 m /s.
El inventario de amenazas fue

elaborado durante el trabajo de
campo por observacin directa de
los fenmenos reportados por los
habitantes del lugar donde ocurre.
Se encontraron riesgos hidrolgicos
en algunos sitios de los ros y
quebradas, especialmente por tener
latente la probabilidad de ocurrencia
de inundaciones y avalanchas.
En el PBOT vigente no cuenta con

una evaluacin de la vulnerabilidad
de los elementos expuestos y por
consiguiente no presenta anlisis de
riesgos para el Municipio.
IDENTIFICACIN
DE
AMENAZAS Y
RIESGOS
Por su parte el Ro Villeta tiene un

caudal medio mensual de 9.04 m3/s,
dato obtenido de la estacin
limnimtrica de Villeta, dirigida por el
IDEAM.
Se identificaron las amenazas

mediante la aplicacin de encuestas
a una muest4ra representativa de la
poblacin. En estas se tuvo en
cuenta la frecuencia de ocurrencia de
eventos, al registro histrico
de
fenmenos del departamento de
bomberos, a los informes de visitas
tcnicas, tambin se tuvo en cuenta
la ubicacin en reas donde son
evidentes las amenazas, finalmente
al analizar y relacionar estos
parmetros, se asign un valor
cualitativo.
Para fortalecer la incorporacin de la
prevencin y reduccin del riesgo,
fue necesario realizar el anlisis del
riesgo, mediante la evaluacin de la
vulnerabilidad ante los fenmenos de
remocin en masa, inundacin y
sismo en el Municipio.
92

ASPECTO
PBOT VIGENTE *
DIAGNOSTICO ACTUAL
En el casco urbano de Villeta

existen riesgos potenciales de
avalanchas y remociones en masa
que pueden afectar a las familias
que viven en invasiones sobre las
rondas de los ros y quebradas
como en el caso de Barranquillita
invasin, y en los sectores de
pendiente alta como lo es el barrio
El Mirador.
Mediante la metodologa aplicada

para la identificacin de riesgo
ante una inundacin, se determino
que el barrio Puerto Leticia se
encuentra en zona de alto riesgo
(Ver tabla 20). En la identificacin
de riesgo por fenmenos de
remocin en masa los barrios
Puerto Leticia, Alto de las Iguanas
y San Francisco se encuentran en
zona de alto riesgo.
ANLISIS DE RIESGOS
Villeta no est exenta de

problemas ssmicos, ya que por
su territorio pasan varias fallas y
de
acuerdo con el mapa de
zonificacin ssmica de Colombia,
el Municipio se encuentra en un
nivel intermedio de amenaza (Ver
anexo 10).
IDENTIFICACIN DE
AMENAZAS Y
RIESGOS
La infraestructura de servicios de
acueducto, alcantarillado sanitario y
de aguas lluvias por su mal diseo y
psima construccin han producido
infiltraciones
en
los
suelos
produciendo deslizamientos que
pueden llegar a constituirse en
tragedias por su magnitud si no se
corrigen en debida forma.
La incapacidad del alcantarillado

sanitario para drenar las aguas
pluviales y la insuficiencia de los
sumideros o su taponamiento por
basuras, se debe al deficiente
mantenimiento, lo que conlleva a
desencadenar inundaciones en
poca de invierno.
Cuerpo de Bomberos voluntarios se

encuentra
completamente
desorganizado y no cuenta con los
equipos, mquinas y elementos
necesarios para responder a una
emergencia o siniestro. Los dos
carros con que cuenta la entidad no
operan por falta de presupuesto
para mantenimiento, combustibles,
lubricantes y grasas. El personal es
insuficiente y el que actualmente
pertenece al Cuerpo no recibe
entrenamiento ni tiene dotacin.
La estacin de Bomberos ha
mejorado
su servicio, han
adquirido equipos y cuenta con 17
adultos voluntarios y 4 nios.
93
Los
bomberos
Reciben
capacitacin cada ocho das por
parte del Capitn a cargo el cual
se rene con el CLEOPA una vez
al mes.
ANLISIS DE RIESGOS
ASPECTO
IDENTIFICACIN DE
AMENAZAS Y
RIESGOS
PBOT VIGENTE *
DIAGNOSTICO ACTUAL
En la actualidad el departamento
de bomberos cuenta con un carro
modelo 63 GMC, repotenciado a
2000, la bomba tiene una presin
de 8 Lb y un volumen mximo de
500 galones. Poseen de igual
manera una maquina modelo 95
Fort 350 de atencin rpida. El
Municipio cuenta con 22 hidrantes
y esta proyectado instalar 4 mas.
La Defensa Civil aunque existe

virtualmente no opera por falta de
organizacin,
presupuesto,
direccin y apoyo de la ciudadana.
La Defensa Civil, cuenta con 18

voluntarios, los cuales se renen
cada quince das en el Coliseo
Municipal, con el acompaamiento
de 10 civilitos de 7 a 10 aos. No
poseen dotacin tcnica.
Reciben capacitacin cada ao
por parte de Defensa Civil de
Bogot. Se renen cada mes con
el CLEOPA.
* Las notas que aparecen en esta columna fueron transcritas de manera textual
del PBOT del ao 2000, vigente en el Municipio de Villeta.
94
7. ALTERNATIVAS PARA LA INCORPORACIN DE LA PREVENCIN Y

REDUCCIN DE RIESGOS EN EL PBOT DEL MUNICIPIO DE VILLETA
De acuerdo con la informacin obtenida en los numerales 5 y 6 de este
documento, se proponen las alternativas para la incorporacin de la prevencin y
reduccin de riesgos en el PBOT, teniendo en cuenta los aspectos fsicos,
sociales, econmicos y los referentes a la prevencin y atencin de desastres, que
se deben tener en cuenta en la actualizacin del PBOT actual, para conseguir as
que Villeta sea un Municipio mas seguro y con un nivel de calidad de vida mejor.
Las alternativas propuestas son:
EXPEDIENTE MUNICIPAL
La Alcalda Municipal debe crear un expediente municipal cuyo objetivo principal

sea evaluar el desarrollo territorial, adicionalmente este expediente debe contener
una serie de indicadores que ayudaran a medir la capacidad de gestin municipal
en la ejecucin de obras, monitoreo y evaluacin de los planes, programas y
proyectos relacionados con la incorporacin de la prevencin y reduccin de
riesgos.
Este instrumento debe contener los siguientes aspectos: dinmica de crecimiento
demogrfico y urbanstica, renovacin y nuevos desarrollos en las reas de
expansin, obras de infraestructura realizadas, reubicacin de asentamientos
humanos y recuperacin de zonas de alto riesgo, seguimiento del estado social de
las familias reubicadas, estado del nivel socio econmico, fenmenos naturales
ocurridos en el Municipio y seguimientos de amenazas y riesgos, entre otros.
7.2 SERVICIOS PUBLICOS
Se pudo establecer un incremento de 6 en el nmero de barrios del ao 2000 al
2005, por lo que se propone efectuar un ajuste al PBOT que contemple: una
revisin que incluya la calidad y capacidad de cobertura de servicios pblicos. En
la actualidad la empresa esta extendiendo redes y dando el servicio a nuevas
urbanizaciones en tubera de 1 pulgada, lo cual lo hace obsoleto, manifestando as
una falta de planeacin, de un PLAN MAESTRO DE ACUEDUCTO Y
ALCANTARILLADO que cobije catastro de redes, cambio de redes, instalacin de
redes nuevas, tanques de suministro, tanques de almacenamiento, deteccin y
eliminacin de conexiones pirata, instalacin de vlvulas y contadores..
ESTABLECIMIENTOS EDUCATIVOS.
Se observ una mayor cobertura en educacin en el rea rural y urbana, no

obstante las plantas fsicas de los centros educativos ubicados en el rea rural se
encuentran en su mayora en mal estado, debido a esto se propone que el PBOT
95
incluya los mecanismos para lograr las mejoras en la estructura de los centros
educativos, de igual manera se debe llevar un inventario de las instituciones
existentes en las zona rural y urbana del municipio y el numero de alumnos
matriculados, para de esta manera tener un ndice de cobertura, que conduzca a
la mejor educacin en el Municipio.
EDUCACIN ACERCA DEL TEMA DE LA PREVENCIN Y REDUCCIN DE

RIESGOS.
Los centros educativos desempean un importante papel, en impartir

conocimientos en el tema de la prevencin y atencin de desastres, es por esto
que se hace importante que el nuevo documento contenga lineamientos para que
a travs de de los colegios y las Juntas de Accin Comunal se realicen labores de
capacitacin sobre prevencin y atencin de desastres.
Estas labores de capacitacin deben vincular a toda la comunidad de la siguiente
manera: primero los talleres educativos estarn orientados por parte del
comandante de bomberos hacia los docentes y a los presidentes de las JAC y
estos a su vez multiplicaran los conocimientos a los estudiantes y a la comunidad
de cada uno de los Barrios.
El objetivo de las capacitaciones que se realizaran son:
o Introducir a la comunidad en el tema, sealando eventos que hayan ocurrido
en el Municipio y fuera de el.
o Ensear a la comunidad los factores que intervienen en un desastre y las
principales caractersticas del riesgo.
o Informar sobre las diferentes zonas de riesgo del Municipio y explicar las
acciones a seguir para cada una de estas.
o Realizar simulacros de emergencias que vinculen colegios, instituciones y
barrios.
El programa de capacitacin del Municipio sobre el tema de la prevencin de
desastres, debe reglamentarse e iniciarse lo mas pronto posible y ser evaluado
por el CLOPAD, por lo menos una vez al ao.
REFUERZOS ESTRUCTURALES DE EDIFICACIONES CLAVES
El PBOT debe adoptar los lineamientos y mecanismos para lograr las mejoras
estructurales de las plantas fsicas de algunas instalaciones como las de salud,
educacin y comunitarias.
El objetivo de los refuerzos estructurales de estas instituciones es servir como
reas libres de riesgo y dar apoyo para atender emergencias; estas edificaciones
96
pueden ser declaradas por parte del Alcalde, de utilidad publica, al declararse la
declaratoria de calamidad publica.
Algunas de las instituciones que serviran de albergue y que estn en capacidad
de albergar aproximadamente a 2070 personas son: La Estacin de Polica con
100 personas, la Parroquia con 100 personas, el SENA con 200 personas, el
Coliseo con 150 personas y los colegios Casita Escondida, Olalla Primaria, Madre
del Divino Nio, Promocin Social, Henggman, Educativo Cayunda, San
Cayetano, Departamental Olalla, Rio Dulce, Naranjal, Iguero, Basal Man e Ilo
Grande con 1520 personas.
ENTIDADES DE APOYO Y TRABAJO INTERINSTITUCIONAL
Dentro de las nuevas Polticas que debe acoger el PBOT, se encuentran las
relacionadas con la vulnerabilidad poltica e institucional, pues es de vital
importancia el trabajo en equipo por parte de las instituciones y que se logre un
verdadero compromiso. Segn el Decreto N 034 de 2004, El Comit Local Para la
Prevencin y Atencin de Desastres (CLOPAD) del Municipio de Villeta esta
conformado por:
Alcalde, El Secretario Administrativo y de Gobierno, El jefe de Planeacin, El
Comandante de la Estacin de Polica, El Comandante de la Base Militar, Jefe de
la Unidad de Desarrollo Social, El personero Municipal, Director EIMA, Gerente de
la Empresa de Servicios Pblicos, Representante de la Defensa Civil, El
Comandante del Cuerpo de Bomberos, Director Ncleo Educativo, Gerente
PRODESA, Delegado CAR, Delegado CAP, Delegado ECOPETROL, Cura
Prroco y Delegado Hospital.
Segn los estatutos de esta organizacin, los delegados de estas instituciones
deben reunirse por lo menos una vez al mes, sin embargo, se observo que a la
mayora de reuniones asistan apenas un 30% de las personas implicadas.
El objetivo de esta poltica de ordenamiento territorial estar orientada al
fortalecimiento de la gestin de la prevencin y el manejo de desastres por parte
del gobierno municipal junto con otras instituciones y disminuir as el nivel de
vulnerabilidad, de modo tal, que el Municipio por medio de estas corporaciones,
pueda formular por si mismo la solucin de los problemas que la rodean, dando
buen uso de los recursos que posee.
Tambin es fundamental crear las polticas tendientes a incrementar el recurso
econmico, tcnico y humano de entidades como el cuerpo de Bomberos y la
Defensa Civil, ya que desde el punto de vista institucional, la existencia efectiva
del CLOPAD y de los centros operativos de emergencia constituye un aspecto
fundamental para la disminucin de la vulnerabilidad.
97
El PBOT debe adicionar como objetivo de cumplimiento a corto plazo, la

reubicacin de la estacin de bomberos a una zona segura del rea urbana, pues
mediante el anlisis de riesgos se pudo establecer, que se encuentra ubicada en
zona de riesgo medio alto, dentro del Barrio San Cayetano, frente a una posible
inundacin provocada por el Ro Villeta y/o la Quebrada Cune.
SALUD Y CENTROS MEDICOS.
Se debe plantear en el PBOT mejoras para la atencin, cobertura y servicios

prestados por los centros de salud, esto a razn a que, aunque mas del 90% de la
poblacin este inscrito a un plan obligatorio de salud, los centros de salud son
escasos y su atencin es espordica; adicionalmente, s en el Municipio de Villeta
llegara a presentarse una emergencia de gran magnitud, el Hospital y los centros
de salud, no podran responder satisfactoriamente a esta eventualidad y muy
probablemente en el rea rural seria catastrfico.
A esto se suma que el Hospital se encuentra en el Barrio Fernando Salazar,
ubicado en zona de riesgo medio-alto ante una inundacin ocasionada por el Ro
Villeta, Un objetivo que debe contener el PBOT con sus ajustes es la reubicacin a
corto plazo y tambin plantear los mecanismos para lograr que este alcance un
nivel III de complejidad.
ASPECTO SOCIAL
Con el fin de mantener e incrementar los niveles de seguridad del Municipio, es

importante que el nuevo PBOT incluya alternativas para la generacin de empleo,
que pudieran estar dirigidas al fomento y creacin de PYMES, en sectores
productivos como el panelero y el ganadero y en sectores econmicos como el
turismo.
El nuevo documento debe contemplar polticas encaminadas al manejo de la
poblacin desplazada, que incluyan estrategias para buscar el regreso de las
comunidades a su lugar de origen y a la ocupacin y capacitacin, esta propuesta
esta relacionada con las mas de 20 familias desplazadas que existen en la
actualidad en Villeta.
El PBOT debe contener lineamientos para ayudar al agricultor en el desarrollo de
cultivos, incluyendo sistemas de produccin ms limpia y a la comercializacin de
sus productos. Actualmente se esta formulando un proyecto para fortalecer el
ecoturismo y el Agroturismo del Municipio
ADOPCION DEL ANALISIS DE RIESGOS
El ordenamiento del territorio debe estar sujeto a las consideraciones expuestas

en el anlisis de riesgos tomando como base los lmites y las zonas de alto riesgo
98
expuestos en los mapas de riesgo (Ver anexo 8), construidos con los resultados
del anlisis y la calificacin de los mismos.
En el manejo y aplicacin de los mapas de riesgos, deben tenerse muy en cuenta
los lineamientos preparados por el Departamento Nacional de Planeacin, a los
cuales con algunos ajustes relacionados con las caractersticas del Municipio,
hacen parte del presente estudio y estas consideraciones se refieren a:
Riesgo alto: Sector que por sus caractersticas de amenaza y
vulnerabilidad, presentan alto riesgo,
lo que implica que pueden
presentarse perdidas de vidas humanas, econmicas y de infraestructura,
por lo cual se deben incluir en proyectos de reubicacin de familias y se
recomiendo como suelo de proteccin por riesgo.
o Riesgo medio alto: Sector que por sus caractersticas de amenaza y
vulnerabilidad, presentan riesgo medio-alto, es viable la reduccin de la
vulnerabilidad, aunque no est en peligro inminente la vida de las
personas.
o Riesgo Medio: Sectores para los cuales no hay restriccin; pero es
importante monitorear la amenaza y el nivel de vulnerabilidad crear un
expediente de estas reas y realizar un manejo adecuado para evitar que
se generen situaciones de riesgo alto.
o Riesgo bajo: Sector sin restriccin.
o
El PBOT de Villeta debe fortalecer los programas de vivienda de inters publico,

con el fin de reubicar la poblacin de los barrios Puerto Leticia, San Francisco y
Alto de las Iguanas; habitantes de bajos recursos para quienes es imposible
adquirir una vivienda que los separe de la zona de alto riesgo en la que viven
actualmente. En este sentido existen instrumentos jurdicos que facilitan la
adquisicin de los inmuebles estos son:
o
o
o
o
o
Enajenacin voluntaria25.
Enajenacin forzosa26.
Expropiacin administrativa27.
Expropiacin judicial28.
Derecho de preferencia29.
Para la asignacin de viviendas, subsidios o crear facilidades para la adquisicin

de estas el Municipio puede utilizar como instrumentos que complementan la
financiacin del desarrollo territorial:
25
Ley 9 de 1989, artculos 9, 13, 14, 16, 17; Ley 388 de 1997 artculos 58 a 62.
Ley 9 de 1989, artculos 52 a 57
27
Constitucin Poltica, articulo 58.
28
Ley 9 de 1989, articulo 20.
29
Ley 9 de 1989, artculos 79 y 74.
26
99
Participacin en plusvalas30.
o
o
Valorizacin31.
Pagares y bonos de reforma urbana32.
Considerando el grado y el sentido que ha tomado la expansin urbana en el

Municipio, es importante ajustar los programas de zonificacin del territorio
incluyendo parmetros ambientales, como el paisaje, la fauna y la flora, adems
de los ya mencionados relacionados con el riesgo y con la capacidad de alcance
de los servicios pblicos (Ver anexo 9, mapa de las restricciones del uso de suelo
y limitacin de expansin urbana).
La identificacin de las amenazas de origen natural y/o antrpico, as como la
evaluacin de la vulnerabilidad de la poblacin y de la infraestructura, frente a la
ocurrencia de eventos adversos, debe ser tema importante en el desarrollo del
documento que presenta los lineamientos para el ordenamiento del territorio. En el
documento que se presenta se han identificado la remocin en masa, los
fenmenos de inundacin y los movimientos ssmicos, como los peligros ms
evidentes a los que se encuentra expuesto el Municipio.
Para mejorar el conocimiento de las condiciones hidrometereolgicas de la regin
es importante considerar la implementacin de una red de estaciones que
permitan monitorear el comportamiento de los parmetros considerados de
importancia, como temperatura, precipitacin, humedad relativa y caudales entre
otros. Esta red dara apoyo a los sistemas de prevencin y al mejor
aprovechamiento de la riqueza climtica e hdrica de la regin. Para esto se
propone solicitar al IDEAM la instalacin de una estacin meteorolgica completa,
para lo cual el Municipio aportar la suma de Quince millones de pesos
($15.000.000.oo) y adems coordinar su operacin y mantenimiento.
30
Decreto 1333 de 1986.

Ley 9 de 1989, artculos 99 a 105.
32
Ministerio de Desarrollo Econmico, Direccin General de Desarrollo Territorial y Urbano. 2001.
31
100
8. CONCLUSIONES
Una vez realizada la identificacin de las amenazas, as como la evaluacin de la
vulnerabilidad de la poblacin y de la infraestructura, frente a la ocurrencia de
eventos se pudo establecer que los fenmenos de remocin en masa, inundacin
y sismo, son los eventos que tienen una mayor probabilidad de afectacin a los
bienes y a la poblacin del Municipio.
Al momento de analizar el clima y la hidrografa de la regin se evidencio la falta
de estaciones hidrolgicas y meteorolgicas, factor determinante para establecer
la caracterizacin fsica, ambiental y econmica del Municipio principalmente en
las reas: turstica, agrcola y la relacionada con la reduccin del riesgo y la
prevencin de desastres, por estas razones se propuso la implementacin de una
estacin meteorolgica completa.
Se pudo determinar que los proyectos de expansin urbana realizados, en
especial las viviendas de inters social (Barrio Arenales del Ro I, II y III), tuvieron
errores en la planeacin, diseo y ejecucin de las obras. El nivel de la cota
razante del sistema de alcantarillado es mas alto que el nivel de los suelos de las
casas, provocando inundaciones en pocas de intensas lluvias.
Se encontr que a Villeta han llegado ms de 20 familias desplazadas por la
violencia, originarias de Municipios cercanos. Por ser este un problema sin
precedentes las autoridades Municipales no cuentan con polticas para manejar
esta situacin.
Se identifico la produccin de panela como la principal fuente de ingresos del
Municipio, sin embargo este sector de la economa tiene problemas por su bajo
precio, variada demanda y el rudimentario sistema de produccin. Una solucin
sera la orientacin del Municipio hacia el ecoturismo y el agroturismo organizado
de las fincas paneleras, como suplemento de la economa de Villeta.
La educacin a nivel rural se limita solo a la existencia de escuelas de bsica
primaria, este es uno de los factores causantes de la desercin escolar debida a
la dificultad para transportarse a la cabecera municipal. Otro problema que
presentan las escuelas veredales es el estado de sus estructuras, situacin que
podra empeorar sino se toman medidas, pues la mayora de escuelas presentan
agrietamientos en pisos y paredes.
Mediante el anlisis de riesgos se pudo establecer que la Estacin de Bomberos
esta ubicada en zona de riesgo alto, frente a una posible inundacin provocada
por el Ro Villeta y/o la Quebrada Cune, situacin que demanda tomar las medidas
necesarias para su reubicacin inmediata.
101
Al analizar los resultados de la metodologa aplicada en el anlisis de riesgos, se

determino que el barrio Puerto Leticia, se encuentra en zona de alto riesgo ante
una inundacin y los barrios Alto de las Iguanas, San Francisco (El Mirador) y
Puerto Leticia, se encuentran en zona de alto riesgo ante fenmenos de remocin
en masa, por consiguiente se propuso como alternativa la reubicacin de las
familias asentadas en esta zona, otros barrios como San Cayetano, Alfonso
Lpez, Puente Bagazal, Las Acacias y La Lorena estn ubicados en zonas de
riesgo medio alto por inundacin, situacin que evidencia un urgente programa de
mitigacin, incluyendo las obras de infraestructura necesarias.
Las instituciones directamente implicadas (Estacin de Bomberos, Defensa Civil y
Hospital) en el caso que un evento se materialice, no cuentan con los elementos
necesarios para atender satisfactoriamente una emergencia y no hay una relacin
interinstitucional entre ellas.
102
9. RECOMENDACIONES.
En el capitulo 7 se presentan las alternativas, para el ajuste temtico del PBOT del
Municipio orientado a los programas de atencin y prevencin de desastres, que
se deben tomar como base para el ordenamiento del territorio. A continuacin se
presentan algunas consideraciones de tipo puntual, que pueden enriquecer las
alternativas propuestas:
Las autoridades municipales deben tener en cuenta que la prevencin y la
reduccin del riesgo son procesos dinmicos que requieren continuas revisiones y
ajustes.
Las zonas deterioradas del rea urbana como el Barrio Lorena deberan contar
con la ayuda del gobierno municipal en la realizacin de obras como: la creacin
de un muro de contencin, pavimentacin de sus calles incluyendo la canalizacin
de aguas lluvias; adems con la posibilidad de subsidios para realizar mejoras en
las casas. Esto reducira el nivel de riesgo por inundacin y remocin en masa.
Tambin los Barrios Arenales del Ro y Arenales del Ro etapa III, requieren de la
ayuda de la administracin municipal, pese a que estos barrios de casas en serie
fueron construidos hace dos aos, requieren de un rediseo del sistema de
alcantarillado y pavimentacin de las vas, pues a pesar de estar en una zona
segura presentan inundacin ya que la cota rasante de este sistema esta de 20
hasta 60 cm. por encima del nivel del suelo de las viviendas.
Sera de gran importancia la conformacin de un programa de conservacin, para
que junto con el proyecto de ecoturismo se adelanten programas tendientes a
desarrollar las reas de atractivo natural especial con el fin de crear y/o fortalecer
una alternativa de desarrollo econmico.
La autopista la Vega-Villeta, a la altura de la Vereda El Naranjal,
(aproximadamente 500 metros antes del Barrio Popular Obrero) es atravesada por
una falla geolgica, por lo que se presentan hundimientos en la va y debido a esto
han ocurrido numerosos accidentes de transito, donde han perdido la vida varias
personas. Se recomienda adems de la sealizacin y reductores de velocidad, la
realizacin de estudios tendientes a la construccin de una alternativa para este
tramo.
La ubicacin de la estacin de Bombeo Villeta de ECOPETROL, en medio de los
Barrios Buenos Aires, Villa de Las Terrazas y El Jardn, obliga a pensar en la
necesidad que tiene esta entidad de hacer conocer su plan de contingencia a la
poblacin y crear las obras y programas de seguridad pertinentes.
103
Hacer un seguimiento al Cuerpo de Bomberos del Municipio, para que cumpla con
el Reglamento Tcnico, Administrativo y Operativo Del Sistema Nacional De
Bomberos Bogota, D.C., especialmente en sus articulo 96 establece que todos los
Cuerpos de Bomberos del pas deben procurar suministrarle a sus integrantes
(bomberos), los elementos de proteccin personal, los cuales deben cumplir con
las normas nacionales e internacionales vigentes para equipos de proteccin
personal para Bomberos. Esta proteccin est compuesta de: Casco, Chaquetn,
Pantaln, Botas, Guantes, Equipo de proteccin respiratoria (cuando sea el caso),
Equipos especiales para casos especficos.
Los Cuerpos de Bomberos deben realizar un estudio profundo de riesgos del
Municipio en que operan para que se determine el equipamiento de proteccin
personal y combate de incendios, de acuerdo a la frecuencia de los eventos que
se den con: Productos qumicos, Incendios Agrcolas y forestales, Incendios
estructurales, Accidentes vehiculares, Accidentes navieros, Accidentes areos,
Accidentes ferroviarios, Inundaciones y otros.
Las principales herramientas para el control de incendios y otras emergencias que
atienden los Cuerpos de Bomberos de Colombia son sus vehculos y el equipo
que transportan. Es indispensable para que todo Cuerpo de Bomberos preste
efectivamente sus servicios, poseer herramientas adecuadas y tener un
conocimiento pleno de como utilizarlas correctamente.
Se deben instalar las alarmas que no necesite energa para cuando este falte, se
pueda poner en alerta a la comunidad.
El Gobierno Municipal de turno debe iniciar las acciones para elaborar el plan de
emergencias y contingencia del Municipio, que debe contener entre otros
aspectos, el plan de contingencia de todas las instituciones publicas y privadas y
un plano con las rutas de evacuacin del rea urbana.
Se considera de gran importancia el manejo y disposicin de residuos slidos
convencionales y de manejo especial, (residuos peligrosos) por lo que se
recomienda adelantar las acciones administrativas para disear el sistema de
gestin integral de residuos del Municipio, la ubicacin del relleno sanitario y el
plan de manejo ambiental del botadero a cielo abierto ubicado en La Vereda
Salitre Blanco.
Las Alcalda Municipal debe realizar a corto plazo, los estudios tcnicoeconmicos para el diseo y ubicacin de la planta de tratamiento de aguas
residuales de la cabecera municipal.
104
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www.cundinamarca.gov.co
www.dane.gov.co
www.pot.popayan.gov.co
106
ENCUESTA PARA DETERMINAR LA VULNERABILIDAD

INSTITUCIONES
Nombre De La Institucin: _______________________________________________
Tipo De Institucin: _____________________________________________________
Direccin Barrio: ______________________________________________________
Ubicacin Geogrfica: ___________________________________________________
_____________________________________________________________________
I.
ESTRUCTURAS
1. PARED:
Bareque
Madera
Prefabricado
Ladrillo
Otro: ________________________________________________________________
2. TECHO:
Plancha
Teja Asbesto
Teja De Zinc
Otro_________________
3. Cual es la edad aproximada de la construccin? ____________________________

4. La construccin es sismorresistente? SI
5. ESTADO GENERAL
Bueno
Regular
NO
Malo
Observaciones: ________________________________________________________
GRADO DE EXPOSICIN / RESISTENCIA: 1
II.
LINEAS VITALES
6. Que servicios pblicos posee esta construccin ?

Acueducto
Energa
Gas Natural
Telfono
Alcantarillado
Recoleccin De Basuras
Otro: _________________________________________________________________
7. Como considera que se encuentran las vas de comunicacin con respecto a?
Estado:
Bueno
Regular
Malo
Amplitud:
Bueno
Regular
Malo
Observaciones (cantidad):________________________________________________
8. Cuantas personas permanecen durante el da?
_____________________________________________________________________
9. Cuantas personas permanecen durante la noche?
_____________________________________________________________________
10. Considera que el recurso humano que tiene disponible es suficiente para responder
a una emergencia?
Condicin:
SI
NO
Bueno
Regular
Malo
11. Considera que el recurso tcnico que tiene disponible es suficiente para responder a
una emergencia?
Condicin:
SI
NO
Bueno
Regular
Malo
12. Considera que estas instalaciones pueden servir de albergue? SI

NO
13. En caso de emergencia cuantas personas podran ser albergadas aqu? __________
14. Tiene recomendaciones, comentarios, necesidades o aportes que quiera mencionar?
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
ENCUESTA PARA DETERMINAR EL GRADO DE VULNERABILIDAD

VEREDAS / BARRIOS
Fecha: ______________________________________________________________
Vereda / Barrio: _______________________________________________________
Direccin: ____________________________________________________________
Casa
Apartamento
I.
ESTRUCTURAS
1. PARED:
Bareque
Madera
Prefabricado
Ladrillo
OTRO: _________________________________________
2. TECHO:
Plancha
Teja asbesto
Teja de zinc
Otro_____________
3.Cul es la edad aproximada de la construccin? ____________________________

4. La construccin es sismorresistente?
SI
NO
5. ESTADO GENERAL
Bueno
Regular
Malo
Observaciones: ________________________________________________________
GRADO DE EXPOSICIN / RESISTENCIA: 1
II. INFORMACIN GENERAL

1. Cuantas personas habitan en esta vivienda? ________________________
2. En que rango de edad se encuentran estas personas?
SEXO
EDAD
Hombre
INCAPACIDAD
Mujer
05
6 10
11 17
18 35
36 55
> 55
3. Cuantos nios estudian? ______________________________________________
5. Cuantos adultos trabajan? ____________________________________________
6. Tienen servicio de salud?
Cual: EPS
SI
SISBEN
NO
Otra:_________________________
7. Cuantas personas permanecen en la vivienda ajena a esta? __________________

8. Que servicios pblicos posee esta vivienda?
Acueducto
Gas Natural
Alcantarillado
Energa
Telfono
Recoleccin De Basuras
Otro: ________________________________________________
9. Ha presenciado alguno de los siguientes fenmenos en esta zona?
1. Inundaciones
2. Incendios
3. Derrumbes
4. Temblores
10. En los ltimos 10 aos cuantas veces ha ocurrido?
1
2
3
4
11. Estos fenmenos han ocasionado perdidas:
Humanos
Materiales
M
H
C
G
Econmicos
12. Ha recibido charlas de cmo responder ante la ocurrencia de uno de estos

fenmenos?
SI
NO
13. Recuerda quien las realiz? __________________________________________

14. Hace cuanto tiempo se realiz? _______________________________________
15. Usted sabe si en la Vereda / Barrio existe Comit Local de Emergencia o Juntas
Locales?
SI
NO
16. En la localidad hay Sistema de alarma de emergencia?
SI
NO
17. En la Localidad hay Grupo de Madres Comunitarias?
SI
NO
18.Considera que el recurso humano que tiene disponible es suficiente para

responder a una emergencia?
Condicin:
SI
Bueno
NO
Regular
Malo
18. Considera que el recurso tcnico que tiene disponible es suficiente para
responder a una emergencia?
Condicin:
Bueno
SI
NO
Regular
Malo
19. Conoce cual es el puesto de salud ms cercano en caso de emergencia?

SI
NO
19. Conoce cual es la central de bomberos ms cercana en caso de emergencia?

SI
NO
20. Tiene recomendaciones, comentarios, necesidades o aportes que quiera

mencionar?
_____________________________________________________________________
_____________________________________________________________________
PROMEDIO
4. sismoresistente
SI
NO
ESTADO GENERAL
Bueno
Regular
Malo
TOTAL
GRADO ex/res
nivel 1
nivel 2
nivel 3
nivel 4
nivel 5
TOTAL
INF. GENERAL
1,HABITANTES
0
5
5
5
0
100
0
4
4
4
0
100
0
4
4
4
0
100
4
0
100
0
6
6
0
3
3
3
0
100
0
4
4
4
0
100
0
5
5
Topacio
Buenos aires
San Juanito
Villa de las
Terrazas
6
0
100
5
0
100
0
6
6
%
0
0
0
100
0
0
60
40
0
0
0
4
0
4
2
2
0
0
4
0
0
0
100
0
50
50
0
0
0
0
4
0
4
0
3
1
0
4
0
0
0
100
0
1
0
0
3
0
4
25
0
0
75
0
0
0
0
6
0
6
0
0
0
100
0
0
0
0
3
0
3
0
0
0
100
0
0
0
0
4
0
4
0
0
0
100
0
0
0
0
5
0
5
0
0
0
100
0
0
0
0
6
0
6
0
75
25
0
0
3
1
0
4
0
75
25
0
0
0
4 66,7
2 33,3
0
0
6
6
7
5
8
4
10
6,67
0
3
0
0
3
0
100
0
0
0
4
0
0
4
0
100
0
0
2
2
1
0
5
40
40
20
0
0
4
2
0
6
0
100
0
6
6
0
100
0
3
3
0
100
0
4
4
0
100
0
5
5
0
100
0
6
6
0
0
100
0
4 66,7
2 33,3
6
3
0
0
3
100
0
0
3
1
0
4
75
25
0
1
1
3
5
20
20
60
0
4
2
6
50
50
0
0
0
0
0
4 66,7
2 33,3
0
0
6
0
0
0
3
0
0
0
100
0
0
0
1
3
0
0
25
75
0
0
3
1
1
0
60
20
20
0
0
4
2
0
3
4
3
5
3
4
22 3,67
3
4
3
0
0
10
4
5
7
0
6
5
2
4
2
3,8
7
5
5
7
4
6
34
0
0
2 10,53
0
0
2 10,53
4 21,05
4
4
2
4
4
4
12
12
8
10
3
6
3
2
0
20
3
6
12
0
7
40
10
5
0
9,2
3,5
10,3
15,5
0
100
0
5
5
0
100
0
4
4
0
100
0
4
1
5
0
80
20
1
2
1
4
25
50
25
0
2
2
4
0
50
50
0
3
2
0
0
5
0
60
40
0
0
0
1
2
1
0
4
0
25
50
25
0
1
0
3
0
0
4
25
0
75
0
0
1
5
6
4
5
0
4
4
B.Porvenir
B. El Jardin
B. San Jorge
0 B. El Paraiso
B. PopularObrero
NUMERO DE ENCUESTAS
apartamento
0
casa
5
5
ESTRUCTURAS
1. Pared
Bareque
0
Madera
Prefabricado
0
Ladrillo
5
Otro
0
TOTAL
5
2. Techo
Plancha
0
Teja Asbesto
3
Teja de zinc
2
Otro
0
TOTAL
5
3. Edad de la construccin
3
3
8
5
0
TOTAL
21
4,2 19 4,75
2,EDADES HOMBRE MUJER INCAPACIDAD
edades mujeres
0-5
2
9,5
3 15,8
06-10 AOS
2
9,5
1 5,3
11-17 AOS
1
4,8
0 0,0
18-35
3 14,3
3 15,8
36-55
3 14,3
3 15,8
0
4
4
4
4
2
2
9
3
8
6
0
5
6
4
6
0
26
6,5
21
5,25
1
3
1
2
3
3,8
11,5
3,8
7,7
11,5
2
1
3
2
0
9,524
4,762
14,29
9,524
2
2
0
4
2
9,09
9,09
0
18,2
9,09
12
12
12
0
0
0
12
10
8
7
11
0
0
9
10
3,33
26
6,5
0
0
2
3
0
0
0
20
30
0
2
2
4
4
4
7,692
7,692
15,38
15,38
15,38
35
10
10
25
15
0
19
19
>55
TOTAL MUJER
edades Hombres
0-5
06-10 AOS
11-17 AOS
18-35
36-55
>55
TOTAL HOMBR
Incapacidad
2
13
9,5
61,9
0
0
3
2
2
1
8
0,0
0,0
14,3
9,5
9,5
4,8
38,1
0,0
3, NIOS ESTUDIANTES
4
nios edad escolar
6
%
66,67
4, ADULTOS TRABAJADOR
7
economica/ activa
13
%
53,85
5, SERVICIO SALUD
si
5
100
no
0
0
TOTAL
5
EPS
3
60
SISBEN
2
40
OTRA
0
0
TOTAL
5
6, # PERSONAS AJENAS
2
7,SERVICIOS PUBLICOS
Acueducto
energia
gas natural
telfono
alcantarillado
recoleccin basu
otro Cilindro gas
5
5
0
2
5
5
5
100
100
0
40
100
100
100
FENOMENOS EN LA ZONA
inundaciones
4
incendios
0
derrumbes
2
temblores
0
3 15,8
13 68,4
1
1
2
2
0
6
1
5,3
0,0
5,3
10,5
10,5
0,0
31,6
5,3
1
2
%
50
5
13
% 38,5
4
0
4
1
3
0
100
0
25
75
0
5
5
0
2
2
4
3
2
13
0
0,0
7,7
7,7
15,4
11,5
7,7
50,0
0,0
19,05
9,524
9,524
14,29
9,524
0
13 61,9
1 4,762
5
8
62,5
8
17
47,1
4
7
57,14
5
10
50
6
8
75
8
11
72,7
100
0
6 100
0
0
6
5 83,3
1 16,7
0
3
0
3
0
3
%
4
0
4
2
2
0
100
0
50
50
0
0
38,1
4
2
2
3
2
4
0
4
1
3
25
75
0
0
10 45,5
0
5
0
50
0
0
16 61,54
1
2
4
0
4
1
12
0
0
0
2
3
0
0
5
0
0
0
20
30
0
0
50
0
1
0
0
4
4
1
10
0
4,55
9,09
18,2
0
18,2
4,55
54,5
0
3
4
75
5
6
83,3
100
0
0
100
0
3,846
0
0
15,38
15,38
3,846
38,46
0
1 5,263
9 47,37
1
0
3
1
2
3
10
0
4
6
66,67
6
17
35,29
2
2
4
0
2
50
50
0
100
0
5,263
0
15,79
5,263
10,53
15,79
52,63
0
0
18
2
0
4
4
4
2
16
0
3
5
60
6
13
46,15
3
2
5
2
1
2
60
40
40
20
40
6
0
6
4
2
4
4
0
1
4
4
2
100
100
0
25
100
100
50
0
0
0
0
0
100
11,5
50,0
FRECUENCIA EN LOS ULTIMOS 10 AOS

inundaciones
4
0
incendios
0
0
derrumbes
3
0
temblores
0
0
PERDIDAS
Muertos
heridos
TOTAL HUMAN
materiales
cultivos
ganados
ECONOMICOS
12,CAPACITACION
SI
NO
3
13
0
4
4
0
100
4
4
0
1
3
4
2
100
100
0
25
75
100
50
4
4
4
4
100
100
0
0
100
100
0
6
6
2
6
6
2
100
100
0
33,3
100
100
33,3
3
3
1
3
3
0
100
100
0
33,3
100
100
0
4
4
0
4
4
0
100
100
0
0
100
100
0
5
5
3
5
5
2
100
100
0
60
100
100
40
6
6
6
6
6
0
1
0
3
2
0
0
4
2
2
0
0
0
0
0
0
0
2
2
0
0
2
0
0
0
2
0
2
0
1
0
3
2
0
0
4
1
1
0
0
0
0
0
0
0
3
1
0
0
1
0
0
0
2
0
3
0
2
1
0
4
4
0
100
0
4
4
0
100
0
6
6
0
100
0
3
3
0
100
0
4
4
0
100
0
4
4
0
100
4
2
6
13,QUIEN LAS REALIZO

bomberos
brigadas
hospital salazar
14,HACE CUANTO TIEMPO
15,JUNTAS LOCALES
SI
NO
JAC
0
0
5
16.ALARMA DE EMERGENCIA
SI
0
0
NO
5
100
5
17,MADRES COMUNITARIAS
SI
1
20
NO
4
80
5
18. RECURSO HUMANO
SI
3
60
NO
2
40
5
CONDICION
bueno
0
0
regular
3
100
malo
0
0
3
19,RECURSO TECNICO
SI
0
0
NO
5
100
5
CONDICION
bueno
0
regular
0
malo
0
0
20. PUESTO DE SALUD
SI
NO
5
100
0
0
5
21. CENTRAL DE BOMBEROS
SI
4
80
NO
1
20
5
0
0
4
0
0
4
4
0
4
4
100
0
6
0
6
6
100
0
3
0
0
3
100
0
4
0
4
4
100
0
5
0
5
5
100
0
6
0
6
6
0
4
4
0
100
0
4
4
0
100
1
3
4
25
75
0
6
6
0
100
0
3
3
0
100
0
4
4
0
100
0
5
5
0
100
4
2
6
0
4
4
0
100
0
4
4
0
100
4
0
4
100
0
0
6
6
0
100
0
3
3
0
100
4
0
4
100
0
0
5
5
0
100
2
4
6
2
2
4
50
50
0
4
4
0
100
4
0
4
100
0
6
0
6
100
0
3
0
3
100
0
2
2
4
50
50
5
0
5
100
0
4
2
6
0
2
0
2
0
100
0
0
0
0
0
0
0
0
0
100
0
0
4 66,7
2 33,3
6
0
3
3
1
3
4
25
75
0
4
4
0
100
0
100
4 66,7
2 33,3
6
3
0
3
0
1
0
1
0
100
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
4
4
0
0
100
0
3
3
4
0
4
100
0
4
0
4
100
0
4
0
4
100
0
6
0
6
100
0
3
0
3
100
0
3
1
4
75
25
5
0
5
100
0
6
0
6
3
1
4
75
25
3
1
4
75
25
2
2
4
50
50
2 33,3
4 66,7
6
1
2
3
33,3
66,7
1
3
4
25
75
4
1
5
80
20
6
0
6
4
4
0
4
4
0
0
0
0
100
100
0
0
0
100
2
0
2
0
4
4
0
100
0
0
100
0
0
0
5
0
5
1
4
5
1
0
1
0
100
0
20
80
0
100
0
4
0
4
0
6
6
0
0
0
6
0
100
0
4
4
4
0
100
0
4
4
4
0
100
0
6
6
6
0
100
0
6
6
6
0
100
0
4
4
4
0
100
0
2
2
2
0
100
0
4
4
4
0
100
0
6
6
6
0
100
0
4
4
Puerto Leticia
San Cayetano
Barranquillita
Pea Negra
El Recreo
Alto de Asenito
Colmena
El Jordan
Villa Maria
Sixto Lopez
TABULACION DE ENCUESTAS EN EL AREA URBA
4
0
100
0
6
6
0
0
0
100
0
1
0
0
3
0
4
25
0
0
75
0
0
0
0
4
0
4
0
0
0
100
0
0
0
0
6
0
6
0
0
0
100
0
3
0
0
3
0
6
50
0
0
50
0
1
0
0
3
0
4
25
0
0
75
0
0
0
0
2
0
2
0
0
0
100
0
0
0
0
4
0
4
0
0
0
100
0
0
0
0
6
0
6
0
0
0
100
0
0
0
0
4
0
4
0
0
0
100
0
0
0
0
6
0
6
0
66,7
33,3
0
0
2
2
0
4
0
50
50
0
3
1
0
0
4
75
25
0
0
1
5
0
0
6
16,7
83,3
0
0
0
6
0
0
6
0
100
0
0
1
2
1
0
4
25
50
25
0
0
1
1
0
2
0
50
50
0
3
0
1
0
4
75
0
25
0
0
2
4
0
6
0
33,3
66,7
0
0
4
0
0
4
0
100
0
0
0
4
2
0
6
16
20
16
14
12
15
15,5
36
45
40
35
0
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Las Acasias
Bagazal
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San Antonio
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Paso Real
Bello Horizonte
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4,348
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13,6
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9,38
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15,38
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0
1
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0
0
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0
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100
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0
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100
0
3
0
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0
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100
0
4
0
4
100
0
2 100
0
0
2
2 33,3
4 66,7
6
3
1
4
75
25
3
0
3
100
0
2
0
2
100
0
3
1
4
75
25
3
0
3
NIMAIMA
QUEBRADA NEGRA
LA ESMERALDA
NARANJAL
CUNE
NOCAIMA
SALITRE NEGRO
SAN ISIDRO
SALITRE BLANCO
ALTO DE PAJAS
SALITRE BLANCO BAJO
QDA HONDA
LA MASATA
MANI
CHORRILLO
ILO GRANDE
VILLETA
BALSAL
PAYANDE
SASAIMA
POTRERO GRANDE
EL PUENTE-BAGAZAL
RIO DULCE
BAGAZAL
LA BOLSA
GUADUAS
ALTO DE TORRES
MAVE
CHAPAIMA
VIANI
ALBAN
BITUIMA
GUAYABAL
DE SIQUIMA
FOTOGRAFAS DE BARRIOS
Barrio Las Acacias.
Barrio El Jardn.
Barrio Popular Obrero.
Barrio Colmena.
Barrio San Jorge
Barrio Buenos Aires.
Barrio Alto de Asemito.
Barrio La Lorena.
Barrio Murillo Toro.
Barrio San Rafael.
Barrio Bello Horizonte.
Barrio Carlos Lleras.
Barrio Puerto Leticia.
Barrio San Francisco.
Barrio San Antonio.
Barrio Alfonso Lpez.
Barrio San Cayetano.
Barrio Cayunda.
Barrio Betania.
Barrio Barranquillita.
Barrio Centro.
Barrio Pea Negra.
Barrio Alto de las Iguanas.
Barrio Arenales del Ro.
Barrio San Juanito.
Barrio Sixto Lpez Lleras.
Barrio El Jordn.
Barrio Topacio.
Barrio El Recreo.
Barrio Bagazal.
VALORES MAXIMOS MENSUALES DE CAUDAL (m3/seg) CORRIENTE VILLETA

DEPARTAMENTO DE CUNDINAMARCA
ELEVACION: 790 msnm.
LATITUD: 05 01 N
LONGITUD: 74 28 W
ESTACION: 2306707 VILLETA

TIPO DE ESTACION LIMNIMETRICA
SERIE:1974-2002
ENERO
FEBRERO
MARZO
ABRIL
MAYO
JUNIO
JULIO
AGOSTO
SEPTIEMBRE
OCTUBRE
NOVIEMBRE
MEDIOS
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98,40
70,87
68,04
42,19
14,61
6,22
5,84
10,99
55,61
60,89
DICIEMBRE
112,90
MAXIMOS
440,00
842,50
483,60
354,40
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48,00
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285,70
343,10
1230,00
MINIMOS
3,10
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5,80
4,70
1,50
0,60
0,40
0,70
2,50
8,80
11,80
VALORES MEDIOS MENSUALES DE CAUDAL(m3/seg) CORRIENTE VILLETA

LATITUD: 05 01 N
MAYO
LONGITUD: 74 28 W
JUNIO
JULIO

AGOSTO
SEPTIEMBRE
OCTUBRE
SERIE:1974-2002
ENERO
FEBRERO
MARZO
ABRIL
NOVIEMBRE
DICIEMBRE
MEDIOS
8,26
10,42
10,78
12,45
9,90
8,20
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11,64
12,79
MAXIMOS
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111,50
36,01
42,95
50,55
26,40
38,77
MINIMOS
1,80
3,10
2,12
3,20
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0,60
0,42
0,36
0,40
0,64
5,18
3,00
VALORES MEDIOS MENSUALES DE NIVELES (Cms) CORRIENTE VILLETA

LATITUD: 05 01 N
LONGITUD: 74 29 W

SERIE:1974-2002
ENERO
FEBRERO
MARZO
ABRIL
MAYO
JUNIO
JULIO
AGOSTO
SEPTIEMBRE
OCTUBRE
NOVIEMBRE
MEDIOS
76
81
82
86
80
66
54
49
52
76
90
DICIEMBRE
73
MAXIMOS
123
143
127
129
119
104
101
95
101
140
141
243
MINIMOS
32
18
35
40
36
25
10
11
10
18
42
10
VALORES MAXIMOS MENSUALES DE CAUDAL(m3/seg) CORRIENTE RIO CUNE

LATITUD: 05 02 N
LONGITUD: 74 28 W
ESTACION: 2306713 SALITRE BLANCO

SERIE: 1999-2003
ENERO
FEBRERO
MARZO
ABRIL
MAYO
JUNIO
JULIO
AGOSTO
SEPTIEMBRE
OCTUBRE
NOVIEMBRE
MEDIOS
0,19
0,13
0,30
1,12
0,69
0,33
0,26
0,11
0,12
0,33
0,48
DICIEMBRE
0,38
MAXIMOS
0,36
0,15
0,36
2,88
1,55
0,59
0,53
0,15
0,74
0,74
1,12
38,77
E V A L U A C ION
D E
V U L N E R A B I L I D A D
A N T E
E L
ZONA
DE
BARRIO
AMENAZA
AMENAZA
ALTA
MEDIA
BAJA
F E N O M E N O
D E I N U N D A C I O N.
V U L N E R A B I L I D A D.
SAN CAYETANO.
ALFONSO LOPEZ.
PASO REAL.
PUENTE BAGAZAL.
PUERTO LETICIA.
LAS ACACIAS.
LA LORENA.
PROMEDIO
ARENALES DEL RO. Etapas 1,2 y
BARRINQUILLITA
POPULAR OBRERO.
SAN ANTONIO.
EL JORDAN.
SAN JORGE.
COLMENA.
SAN JUANITO.
PROMEDIO
PEA NEGRA.
TOPACIO.
BAGAZAL.
PORVENIR.
SIXTO LOPEZ LLERAS.
BUENOS AIRES.
El JARDIN.
CAYUNDA.
CAYUNDA ALTO.
BELLO HORIZONTE.
VILLA MARIA
CARLOS LLERAS.
ALTO DE LAS IGUANAS
MURILLO TORO.
EL RECREO.
ALTO DE ASEMITO.
EL CENTRO.
SAN RAFAEL.
FERNANDO SALAZAR.
SAN FRANCISCO.
VILLA DE LAS TERRAZAS
BETANIA.
EL PARAISO.
PROMEDIO
0,8
0,8
0,8
0,8
0,9
0,7
0,7
0,79
0,6
0,6
0,5
0,4
0,4
0,4
0,4
0,4
0,46
0,3
0,3
0,3
0,2
0,2
0,1
0,1
0,1
0,1
0,1
0,1
0,05
0,05
0,05
0,05
0,05
0,05
0,05
0,05
0,05
0,05
0,05
0,05
0,11
1
0,9
0,8
0,6
0,9
0,9
0,9
0,9
0,84
0,9
0,9
0,9
0,7
0,6
0,6
0,7
0,7
0,75
0,9
0,9
0,9
0,9
0,8
0,9
0,9
0,9
0,9
0,9
0,9
0,9
0,9
0,4
0,9
0,9
0,5
0,8
0,9
0,9
0,9
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0,7
0,89
2
0,8
0,8
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0,9
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0,83
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0,9
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0,9
0,9
0,9
0,9
0,9
0,9
0,89
3
0,4
0,4
0,5
0,4
0,7
0,4
0,4
0,46
0,3
0,3
0,4
0,5
0,4
0,4
0,5
0,3
0,39
0,3
0,3
0,3
0,3
0,3
0,3
0,3
0,3
0,3
0,3
0,3
0,3
0,6
0,3
0,3
0,4
0,3
0,3
0,3
0,4
0,5
0,5
0,3
0,30
4
0,7
0,7
0,8
0,7
0,9
0,7
0,6
0,73
0,5
0,7
0,7
0,6
0,6
0,3
0,3
0,5
0,53
0,6
0,6
0,7
0,5
0,6
0,4
0,7
0,5
0,5
0,4
0,3
0,7
0,7
0,3
0,3
0,5
0,3
0,4
0,5
0,6
0,4
0,4
0,3
0,53
SOCIAL
5
6
0,5
0,6
0,2
0,7
0,2
0,8
0,2
0,7
0,8
0,8
0,2
0,2
0,2
0,8
0,33 0,66
0,5
0,6
0,5
0,4
0,7
0,7
0,4
0,7
0,7
0,4
0,8
0,3
0,1
0,6
0,2
0,3
0,49 0,50
0,1
0,8
0,8
0,3
0,8
0,8
0,5
0,7
0,5
0,7
0,6
0,5
0,9
0,7
0,5
0,6
0,5
0,6
0,1
0,5
0,1
0,3
0,4
0,6
0,7
0,7
0,5
0,4
0,6
0,5
0,5
0,7
0,3
0,4
0,4
0,4
0,1
0,3
0,5
0,7
0,4
0,5
0,4
0,5
0,8
0,3
0,49 0,59
7
0,6
0,6
0,8
0,7
0,9
0,3
0,8
0,67
0,6
0,5
0,7
0,7
0,4
0,3
0,7
0,3
0,53
0,8
0,5
0,8
0,7
0,7
0,6
0,7
0,6
0,6
0,5
0,3
0,6
0,6
0,5
0,3
0,7
0,5
0,4
0,3
0,7
0,5
0,5
0,3
0,62
8
0,2
0,2
0,7
0,6
0,4
0,5
0,8
0,49
0,4
0,8
0,4
0,4
0,6
0,5
0,5
0,5
0,51
0,3
0,5
0,6
0,5
0,6
0,6
0,5
0,5
0,5
0,6
0,6
0,5
0,4
0,4
0,2
0,6
0,8
0,5
0,6
0,7
0,1
0,4
0,3
0,53
9
0,2
0,2
0,2
0,2
0,3
0,2
0,2
0,21
0,2
0,2
0,1
0,1
0,7
0,1
0,1
0,5
0,25
0,1
0,1
0,1
0,1
0,1
0,6
0,1
0,1
0,1
0,1
0,1
0,1
0,1
0,1
0,1
0,1
0,1
0,1
0,1
0,1
0,1
0,1
0,1
0,15
Total
Social
0,54
0,51
0,58
0,59
0,73
0,48
0,62
0,58
0,54
0,58
0,61
0,56
0,59
0,47
0,44
0,47
0,53
0,53
0,53
0,66
0,57
0,58
0,60
0,63
0,54
0,54
0,48
0,42
0,56
0,62
0,42
0,46
0,54
0,46
0,47
0,44
0,61
0,48
0,51
0,44
0,55
RIESGO
FISICA
0,3
0,6
0,7
0,5
0,8
0,3
0,9
0,59
0,6
0,6
0,6
0,6
0,3
0,3
0,4
0,4
0,48
0,2
0,3
0,6
0,2
0,3
0,1
0,4
0,2
0,2
0,2
0,1
0,3
0,7
0,3
0,2
0,4
0,1
0,3
0,3
0,7
0,1
0,3
0,2
0,25
ECONOMICA POLITICA
0,4
0,5
0,6
0,4
0,8
0,3
0,9
0,56
0,7
0,6
0,6
0,6
0,4
0,4
0,6
0,4
0,54
0,4
0,4
0,4
0,3
0,5
0,4
0,4
0,4
0,4
0,2
0,1
0,4
0,6
0,3
0,2
0
0,2
0,3
0,4
0,7
0,2
0,2
0,2
0,35
0,7
0,7
0,7
0,7
0,7
0,7
0,7
0,70
0,7
0,7
0,7
0,7
0,7
0,7
0,7
0,7
0,70
0,7
0,7
0,7
0,7
0,7
0,7
0,7
0,7
0,7
0,7
0,7
0,7
0,7
0,7
0,7
0,7
0,7
0,7
0,7
0,7
0,7
0,7
0,7
0,7
VULNERABILIDA
D GLOBAL
0,46
0,55
0,63
0,54
0,76
0,41
0,77
0,59
0,61
0,60
0,61
0,59
0,48
0,43
0,49
0,46
0,53
0,42
0,45
0,59
0,42
0,49
0,42
0,52
0,43
0,43
0,36
0,29
0,46
0,65
0,39
0,35
0,41
0,32
0,41
0,42
0,66
0,33
0,40
0,35
0,44
TIPO
MA
MA
MA
MA
MA
MA
MA
M
M
M
M
M
M
M
M
M
M
M
B
M
B
M
B
B
B
B
B
B
B
B
B
B
B
B
M
B
B
B
VALOR
6,29
6,77
7,16
6,68
8,32
5,56
7,34
6,87
6,04
6,01
5,57
4,96
4,38
4,13
4,44
4,28
4,98
3,62
3,77
4,46
3,08
3,46
2,60
3,12
2,64
2,64
2,31
1,94
2,56
3,49
2,19
2,01
2,29
1,86
2,28
2,34
3,57
1,91
2,27
1,99
2,74
medi altop
alto
medio
bajo
ZONA
DE
AMENAZA
ALTA
MEDIA
BAJA
BARRIO
SAN CAYETANO.
ALFONSO LOPEZ.
PASO REAL.
PUENTE BAGAZAL.
PUERTO LETICIA.
LAS ACACIAS.
LA LORENA.
BARRINQUILLITA.
POPULAR OBRERO.
SAN ANTONIO.
EL JORDAN.
SAN JORGE.
COLMENA.
SAN JUANITO.
PEA NEGRA.
TOPACIO.
BAGAZAL.
PORVENIR.
SIXTO LOPEZ LLERAS.
BUENOS AIRES.
El JARDIN.
CAYUNDA.
CAYUNDA ALTO.
BELLO HORIZONTE.
VILLA MARIA.
CARLOS LLERAS.
MURILLO TORO.
EL RECREO.
ALTO DE ASEMITO.
EL CENTRO.
SAN RAFAEL.
FERNANDO SALAZAR.
SAN FRANCISCO.
BETANIA.
EL PARAISO.
AMENAZA
0,8
0,8
0,8
0,8
0,8
0,7
0,7
0,6
0,6
0,5
0,4
0,4
0,4
0,4
0,4
0,3
0,3
0,3
0,2
0,2
0,1
0,1
0,1
0,1
0,1
0,1
0,05
0,05
0,05
0,05
0,05
0,05
0,05
0,05
0,05
0,05
0,05
0,05
1
0,9
0,8
0,6
0,9
0,9
0,9
0,9
0,9
0,9
0,9
0,7
0,6
0,6
0,7
0,7
0,9
0,9
0,9
0,9
0,8
0,9
0,9
0,9
0,9
0,9
0,9
0,9
0,9
0,4
0,9
0,9
0,5
0,8
0,9
0,9
0,9
0,9
0,7
2
0,8
0,8
0,6
0,9
0,9
0,9
0,9
0,9
0,9
0,9
0,9
0,9
0,9
0,5
0,9
0,9
0,8
0,9
0,9
0,9
0,9
0,9
0,9
0,9
0,9
0,9
0,9
0,9
0,9
0,9
0,5
0,9
0,9
0,9
0,9
0,9
0,9
0,9
3
0,4
0,4
0,5
0,4
0,7
0,4
0,4
0,3
0,3
0,4
0,5
0,4
0,4
0,5
0,3
0,3
0,3
0,3
0,3
0,3
0,3
0,3
0,3
0,3
0,3
0,3
0,3
0,6
0,3
0,3
0,4
0,3
0,3
0,3
0,4
0,5
0,5
0,3
4
0,7
0,7
0,8
0,7
0,9
0,7
0,6
0,5
0,7
0,7
0,6
0,6
0,3
0,3
0,5
0,6
0,6
0,7
0,5
0,6
0,4
0,7
0,5
0,5
0,4
0,3
0,7
0,7
0,3
0,3
0,5
0,3
0,4
0,5
0,6
0,4
0,4
0,3
SOCIAL
5
0,5
0,2
0,2
0,2
0,8
0,2
0,2
0,5
0,5
0,7
0,4
0,7
0,8
0,1
0,2
0,1
0,8
0,8
0,5
0,5
0,6
0,9
0,5
0,5
0,1
0,1
0,4
0,7
0,5
0,6
0,5
0,3
0,4
0,1
0,5
0,4
0,4
0,8
6
0,6
0,7
0,8
0,7
0,8
0,2
0,8
0,6
0,4
0,7
0,7
0,4
0,3
0,6
0,3
0,8
0,3
0,8
0,7
0,7
0,5
0,7
0,6
0,6
0,5
0,3
0,6
0,7
0,4
0,5
0,7
0,4
0,4
0,3
0,7
0,5
0,5
0,3
Total
Social
7
8
9
0,6
0,2
0,2
0,54
0,6
0,2
0,2
0,51
0,8
0,7
0,2
0,58
0,7
0,6
0,2
0,59
0,9
0,4
0,3
0,73
0,3
0,5
0,2
0,48
0,8
0,8
0,2
0,62
0,6
0,4
0,2
0,54
0,5
0,8
0,2
0,58
0,7
0,4
0,1
0,61
0,7
0,4
0,1
0,56
0,4
0,6
0,7
0,59
0,3
0,5
0,1
0,47
0,7
0,5
0,1
0,44
0,3
0,5
0,5
0,47
0,8
0,3
0,1
0,53
0,5
0,5
0,1
0,53
0,8
0,6
0,1
0,66
0,7
0,5
0,1
0,57
0,7
0,6
0,1
0,58
0,6
0,6
0,6
0,60
0,7
0,5
0,1
0,63
0,6
0,5
0,1
0,54
0,6
0,5
0,1
0,54
0,5
0,6
0,1
0,48
0,3
0,6
0,1
0,42
0,6
0,5
0,1
0,56
0,6
0,4
0,1
0,62
0,5
0,4
0,1
0,42
0,3
0,2
0,1
0,46
0,7
0,6
0,1
0,54
0,5
0,8
0,1
0,46
0,4
0,5
0,1
0,47
0,3
0,6
0,1
0,44
0,7
0,7
0,1
0,61
0,5
0,1
0,1
0,48
0,5
0,4
0,1
0,51
0,3
0,3
0,1
0,44
FISICA
ECONOMICA
POLITICA
VULNERAB.
GLOBAL
0,3
0,6
0,7
0,5
0,8
0,3
0,9
0,6
0,6
0,6
0,6
0,3
0,3
0,4
0,4
0,2
0,3
0,6
0,2
0,3
0,1
0,4
0,2
0,2
0,2
0,1
0,3
0,7
0,3
0,2
0,4
0,1
0,3
0,3
0,7
0,1
0,3
0,2
0,4
0,5
0,6
0,4
0,8
0,3
0,9
0,7
0,6
0,6
0,6
0,4
0,4
0,6
0,4
0,4
0,4
0,4
0,3
0,5
0,4
0,4
0,4
0,4
0,2
0,1
0,4
0,6
0,3
0,2
0
0,2
0,3
0,4
0,7
0,2
0,2
0,2
0,7
0,7
0,7
0,7
0,7
0,7
0,7
0,7
0,7
0,7
0,7
0,7
0,7
0,7
0,7
0,7
0,7
0,7
0,7
0,7
0,7
0,7
0,7
0,7
0,7
0,7
0,7
0,7
0,7
0,7
0,7
0,7
0,7
0,7
0,7
0,7
0,7
0,7
0,46
0,55
0,63
0,54
0,76
0,41
0,77
0,61
0,60
0,61
0,59
0,48
0,43
0,49
0,46
0,42
0,45
0,59
0,42
0,49
0,42
0,52
0,43
0,43
0,36
0,29
0,46
0,65
0,39
0,35
0,41
0,32
0,41
0,42
0,66
0,33
0,40
0,35
RIESGO
TIPO
MA
MA
MA
MA
MA
MA
MA
M
M
M
M
M
M
M
M
M
M
M
B
M
B
M
B
B
B
B
B
B
B
B
B
B
B
B
M
B
B
B
VALOR
6,29
6,77
7,16
6,68
7,82
5,56
7,34
6,04
6,01
5,57
4,96
4,38
4,13
4,44
4,28
3,62
3,77
4,46
3,08
3,46
2,60
3,12
2,64
2,64
2,31
1,94
2,56
3,49
2,19
2,01
2,29
1,86
2,28
2,34
3,57
1,91
2,27
1,99
ZONA
DE
BARRIO
AMENAZA
AMENAZA
ALTA
MEDIA
BAJA
SAN CAYETA
ALFONSO LO
PASO REAL.
PUENTE BAG
PUERTO LET
LAS ACACIAS
LA LORENA.
PROMEDIO
ARENALES D
BARRINQUIL
POPULAR OB
SAN ANTONI
EL JORDAN.
SAN JORGE.
COLMENA.
SAN JUANITO
PROMEDIO
PEA NEGRA
TOPACIO.
BAGAZAL.
PORVENIR.
SIXTO LOPE
BUENOS AIR
El JARDIN.
CAYUNDA.
CAYUNDA AL
BELLO HORI
VILLA MARIA
CARLOS LLE
ALTO DE LAS
MURILLO TO
EL RECREO.
ALTO DE AS
EL CENTRO.
SAN RAFAEL
FERNANDO S
SAN FRANCI
VILLA DE LAS
BETANIA.
EL PARAISO
PROMEDIO
0,8
0,8
0,8
0,8
0,8
0,7
0,7
0,77
0,6
0,6
0,5
0,4
0,4
0,4
0,4
0,4
0,46
0,3
0,3
0,3
0,2
0,2
0,1
0,1
0,1
0,1
0,1
0,1
0,05
0,05
0,05
0,05
0,05
0,05
0,05
0,05
0,05
0,05
0,05
0,05
0,11
SOCIAL
1
0,9
0,8
0,6
0,9
0,9
0,9
0,9
0,84
0,9
0,9
0,9
0,7
0,6
0,6
0,7
0,7
0,75
0,9
0,9
0,9
0,9
0,8
0,9
0,9
0,9
0,9
0,9
0,9
0,9
0,9
0,4
0,9
0,9
0,5
0,8
0,9
0,9
0,9
0,9
0,7
0,89
2
0,8
0,8
0,6
0,9
0,9
0,9
0,9
0,83
0,9
0,9
0,9
0,9
0,9
0,9
0,5
0,9
0,85
0,9
0,8
0,9
0,9
0,9
0,9
0,9
0,9
0,9
0,9
0,9
0,9
0,9
0,9
0,9
0,5
0,9
0,9
0,9
0,9
0,9
0,9
0,9
0,89
3
0,4
0,4
0,5
0,4
0,7
0,4
0,4
0,46
0,3
0,3
0,4
0,5
0,4
0,4
0,5
0,3
0,39
0,3
0,3
0,3
0,3
0,3
0,3
0,3
0,3
0,3
0,3
0,3
0,3
0,6
0,3
0,3
0,4
0,3
0,3
0,3
0,4
0,5
0,5
0,3
0,30
4
0,7
0,7
0,8
0,7
0,9
0,7
0,6
0,73
0,5
0,7
0,7
0,6
0,6
0,3
0,3
0,5
0,53
0,6
0,6
0,7
0,5
0,6
0,4
0,7
0,5
0,5
0,4
0,3
0,7
0,7
0,3
0,3
0,5
0,3
0,4
0,5
0,6
0,4
0,4
0,3
0,53
5
0,5
0,2
0,2
0,2
0,8
0,2
0,2
0,33
0,5
0,5
0,7
0,4
0,7
0,8
0,1
0,2
0,49
0,1
0,8
0,8
0,5
0,5
0,6
0,9
0,5
0,5
0,1
0,1
0,4
0,7
0,5
0,6
0,5
0,3
0,4
0,1
0,5
0,4
0,4
0,8
0,49
6
0,6
0,7
0,8
0,7
0,8
0,2
0,8
0,66
0,6
0,4
0,7
0,7
0,4
0,3
0,6
0,3
0,50
0,8
0,3
0,8
0,7
0,7
0,5
0,7
0,6
0,6
0,5
0,3
0,6
0,7
0,4
0,5
0,7
0,4
0,4
0,3
0,7
0,5
0,5
0,3
0,59
7
0,6
0,6
0,8
0,7
0,9
0,3
0,8
0,67
0,6
0,5
0,7
0,7
0,4
0,3
0,7
0,3
0,53
0,8
0,5
0,8
0,7
0,7
0,6
0,7
0,6
0,6
0,5
0,3
0,6
0,6
0,5
0,3
0,7
0,5
0,4
0,3
0,7
0,5
0,5
0,3
0,62
8
0,2
0,2
0,7
0,6
0,4
0,5
0,8
0,49
0,4
0,8
0,4
0,4
0,6
0,5
0,5
0,5
0,51
0,3
0,5
0,6
0,5
0,6
0,6
0,5
0,5
0,5
0,6
0,6
0,5
0,4
0,4
0,2
0,6
0,8
0,5
0,6
0,7
0,1
0,4
0,3
0,53
9
0,2
0,2
0,2
0,2
0,3
0,2
0,2
0,21
0,2
0,2
0,1
0,1
0,7
0,1
0,1
0,5
0,25
0,1
0,1
0,1
0,1
0,1
0,6
0,1
0,1
0,1
0,1
0,1
0,1
0,1
0,1
0,1
0,1
0,1
0,1
0,1
0,1
0,1
0,1
0,1
0,15
Total
Social
0,54
0,51
0,58
0,59
0,73
0,48
0,62
0,58
0,54
0,58
0,61
0,56
0,59
0,47
0,44
0,47
0,53
0,53
0,53
0,66
0,57
0,58
0,60
0,63
0,54
0,54
0,48
0,42
0,56
0,62
0,42
0,46
0,54
0,46
0,47
0,44
0,61
0,48
0,51
0,44
0,55
FISICA
0,3
0,6
0,7
0,5
0,8
0,3
0,9
0,59
0,6
0,6
0,6
0,6
0,3
0,3
0,4
0,4
0,48
0,2
0,3
0,6
0,2
0,3
0,1
0,4
0,2
0,2
0,2
0,1
0,3
0,7
0,3
0,2
0,4
0,1
0,3
0,3
0,7
0,1
0,3
0,2
0,25
ECONOMICA POLITICA
0,4
0,5
0,6
0,4
0,8
0,3
0,9
0,56
0,7
0,6
0,6
0,6
0,4
0,4
0,6
0,4
0,54
0,4
0,4
0,4
0,3
0,5
0,4
0,4
0,4
0,4
0,2
0,1
0,4
0,6
0,3
0,2
0
0,2
0,3
0,4
0,7
0,2
0,2
0,2
0,35
0,7
0,7
0,7
0,7
0,7
0,7
0,7
0,70
0,7
0,7
0,7
0,7
0,7
0,7
0,7
0,7
0,70
0,7
0,7
0,7
0,7
0,7
0,7
0,7
0,7
0,7
0,7
0,7
0,7
0,7
0,7
0,7
0,7
0,7
0,7
0,7
0,7
0,7
0,7
0,7
0,7
VULNERABIL
IDAD
GLOBAL
0,46
0,55
0,63
0,54
0,76
0,41
0,77
0,59
0,61
0,60
0,61
0,59
0,48
0,43
0,49
0,46
0,53
0,42
0,45
0,59
0,42
0,49
0,42
0,52
0,43
0,43
0,36
0,29
0,46
0,65
0,39
0,35
0,41
0,32
0,41
0,42
0,66
0,33
0,40
0,35
0,44
RIESGO
6,29
6,77
7,16
6,68
7,82
5,56
7,34
6,80
6,04
6,01
5,57
4,96
4,38
4,13
4,44
4,28
4,98
3,62
3,77
4,46
3,08
3,46
2,60
3,12
2,64
2,64
2,31
1,94
2,56
3,49
2,19
2,01
2,29
1,86
2,28
2,34
3,57
1,91
2,27
1,99
2,74
E V A L U A C I O N
ZONA
DE
AMENAZA
ALTA
MEDIA
BAJA
D E
BARRIO
SAN FRANCISCO.
PUERTO LETICIA.
LA LORENA.
PROMEDIO
POPULAR OBRERO.
El JARDIN.
PUERTO LETICIA.
COLMENA.
EL JORDAN.
TOPACIO.
ALTO DE ASEMITO.
PROMEDIO
SAN JORGE.
SAN ANTONIO.
VILLA MARIA.
BARRANQUILLITA.
ALFONSO LOPEZ.
BELLO HOIRIZONTE.
CARLOS LLERAS.
SAN JUANITO.
PUENTE BAGAZAL.
FERNANDO SALAZAR.
SIXTO LOPEZ LLERAS.
LAS ACACIAS.
BUENOS AIRES.
PEA NEGRA.
SAN CAYETANO.
MURILLO TORO.
EL RECREO.
CAYUNDA.
CAYUNDA ALTO.
EL CENTRO.
SAN RAFAEL.
PORVENIR.
ARENALES DEL RO. Etapas 1,2 y 3
BAGAZAL.
BETANIA.
PASO REAL.
EL PARAISO.
PROMEDIO
A N T E
AMENAZA
0,9
0,9
0,9
0,8
0,88
0,6
0,6
0,6
0,6
0,5
0,4
0,4
0,53
0,3
0,3
0,1
0,1
0,2
0,1
0,2
0,2
0,1
0,1
0,1
0,05
0,05
0,05
0,05
0,05
0,05
0,05
0,05
0,05
0,05
0,05
0,05
0,05
0,05
0,05
0,05
0,05
0,09
1
0,9
0,9
0,9
0,9
0,90
0,9
0,9
0,9
0,7
0,6
0,9
0,9
0,83
0,6
0,8
0,9
0,9
0,8
0,9
0,9
0,7
0,9
0,9
0,8
0,9
0,9
0,9
0,9
0,4
0,9
0,9
0,9
0,5
0,8
0,9
0,9
0,6
0,9
0,9
0,6
0,7
0,81
2
0,9
0,9
0,9
0,9
0,90
0,9
0,9
0,9
0,5
0,9
0,8
0,5
0,77
0,9
0,9
0,9
0,9
0,8
0,9
0,9
0,9
0,9
0,9
0,9
0,9
0,9
0,9
0,8
0,9
0,9
0,9
0,9
0,9
0,9
0,9
0,9
0,9
0,9
0,9
0,6
0,9
0,88
3
0,4
0,6
0,8
0,4
0,55
0,4
0,3
0,7
0,5
0,4
0,3
0,4
0,43
0,4
0,3
0,3
0,3
0,4
0,3
0,3
0,3
0,4
0,3
0,3
0,4
0,3
0,3
0,4
0,3
0,3
0,3
0,3
0,3
0,3
0,3
0,5
0,9
0,3
0,5
0,5
0,3
0,36
4
0,6
0,7
0,8
0,6
0,68
0,7
0,7
0,8
0,3
0,6
0,6
0,5
0,60
0,3
0,6
0,3
0,7
0,7
0,4
0,7
0,5
0,7
0,5
0,6
0,7
0,4
0,6
0,7
0,3
0,3
0,5
0,5
0,3
0,4
0,5
0,4
0,3
0,7
0,4
0,8
0,3
0,50
E L
SOCIAL
5
6
0,5
0,7
0,7
0,7
0,8
0,8
0,2
0,7
0,55 0,73
0,7
0,7
0,1
0,6
0,8
0,8
0,1
0,6
0,7
0,4
0,8
0,3
0,5
0,7
0,53 0,59
0,8
0,3
0,8
0,3
0,1
0,3
0,5
0,4
0,2
0,7
0,1
0,5
0,4
0,6
0,2
0,3
0,1
0,7
0,1
0,3
0,5
0,7
0,1
0,1
0,6
0,5
0,1
0,8
0,5
0,6
0,5
0,4
0,6
0,5
0,5
0,6
0,5
0,6
0,3
0,4
0,4
0,4
0,5
0,7
0,4
0,5
0,5
0,5
0,8
0,8
0,4
0,5
0,2
0,8
0,8
0,3
0,41 0,50
F E N O M E N O
D E R E M O S I O N E N
Total
FISICA
ECONOMICA
Social
7
8
9
0,7
0,7
0,2
0,62
0,9
0,9
0,6
0,4
0,2
0,63
0,9
0,9
0,8
0,5
0,2
0,72
0,8
0,8
0,6
0,6
0,2
0,57
0,9
0,9
0,68 0,55 0,20
0,64
0,88
0,88
0,7
0,4
0,1
0,61
0,6
0,6
0,6
0,6
0,1
0,53
0,6
0,6
0,8
0,4
0,1
0,69
0,8
0,8
0,7
0,5
0,1
0,44
0,4
0,6
0,4
0,6
0,7
0,59
0,3
0,4
0,5
0,5
0,1
0,53
0,5
0,6
0,7
0,6
0,1
0,54
0,6
0,6
0,63 0,51 0,19
0,56
0,54
0,60
0,3
0,5
0,1
0,47
0,1
0,2
0,5
0,5
0,1
0,53
0,4
0,4
0,3
0,6
0,1
0,42
0,1
0,1
0,5
0,8
0,1
0,57
0,6
0,6
0,6
0,1
0,1
0,49
0,5
0,5
0,5
0,6
0,1
0,48
0,2
0,2
0,6
0,5
0,1
0,56
0,3
0,4
0,3
0,5
0,5
0,47
0,3
0,4
0,7
0,6
0,1
0,57
0,2
0,2
0,3
0,6
0,1
0,44
0,3
0,4
0,7
0,6
0,1
0,58
0,4
0,5
0,3
0,5
0,1
0,44
0,1
0,1
0,6
0,6
0,6
0,60
0,1
0,4
0,8
0,3
0,1
0,53
0,2
0,4
0,6
0,1
0,1
0,52
0,2
0,2
0,5
0,4
0,1
0,42
0,3
0,3
0,3
0,2
0,1
0,46
0,2
0,2
0,6
0,5
0,1
0,54
0,2
0,4
0,6
0,5
0,1
0,54
0,2
0,4
0,5
0,8
0,1
0,46
0,1
0,2
0,4
0,5
0,1
0,47
0,3
0,3
0,7
0,5
0,1
0,57
0,2
0,3
0,5
0,1
0,1
0,48
0,1
0,2
0,6
0,6
0,4
0,59
0,7
0,5
0,8
0,6
0,1
0,66
0,5
0,4
0,5
0,4
0,1
0,51
0,3
0,2
0,8
0,7
0,1
0,57
0,6
0,6
0,3
0,3
0,1
0,44
0,2
0,2
0,53 0,48 0,14
0,51
0,28
0,33
M A S A.
POLITICA
0,7
0,7
0,7
0,7
0,70
0,7
0,7
0,7
0,7
0,7
0,7
0,7
0,70
0,7
0,7
0,7
0,7
0,7
0,7
0,7
0,7
0,7
0,7
0,7
0,7
0,7
0,7
0,7
0,7
0,7
0,7
0,7
0,7
0,7
0,7
0,7
0,7
0,7
0,7
0,7
0,7
0,70
VULNERAB.
GLOBAL
0,77
0,77
0,76
0,75
0,76
0,61
0,58
0,75
0,49
0,48
0,55
0,59
0,58
0,33
0,48
0,29
0,60
0,52
0,36
0,46
0,43
0,40
0,42
0,52
0,30
0,42
0,42
0,38
0,39
0,35
0,43
0,43
0,32
0,41
0,42
0,33
0,62
0,56
0,40
0,60
0,35
0,43
RIESGO
TIPO
A
A
A
M
M
M
M
M
M
M
M
M
M
B
M
M
B
M
M
B
B
M
B
B
B
B
B
B
B
B
B
B
B
B
B
B
B
B
B
VALOR
8,34
8,37
8,29
7,73
8,18
6,07
5,92
6,73
5,44
4,88
4,77
4,94
5,53
3,13
3,92
1,94
3,48
3,58
2,31
3,31
3,13
2,48
2,59
3,11
1,74
2,35
2,37
2,14
2,19
2,01
2,39
2,39
1,86
2,28
2,33
1,91
3,33
3,06
2,27
3,23
1,99
2,60
alto
medio
medio
bajo
ZONA
DE
AMENAZA
ALTA
MEDIA
BAJA
BARRIO
SAN FRANCISCO.
PUERTO LETICIA.
LA LORENA.
POPULAR OBRERO.
El JARDIN.
PUERTO LETICIA.
COLMENA.
EL JORDAN.
TOPACIO.
ALTO DE ASEMITO.
SAN JORGE.
SAN ANTONIO.
VILLA MARIA.
BARRANQUILLITA.
ALFONSO LOPEZ.
BELLO HOIRIZONTE.
CARLOS LLERAS.
SAN JUANITO.
PUENTE BAGAZAL.
FERNANDO SALAZAR.
SIXTO LOPEZ LLERAS.
LAS ACACIAS.
BUENOS AIRES.
PEA NEGRA.
SAN CAYETANO.
MURILLO TORO.
EL RECREO.
CAYUNDA.
CAYUNDA ALTO.
EL CENTRO.
SAN RAFAEL.
PORVENIR.
BAGAZAL.
BETANIA.
PASO REAL.
EL PARAISO.
AMENAZA
0,9
0,9
0,9
0,8
0,6
0,6
0,6
0,6
0,5
0,4
0,4
0,3
0,3
0,1
0,1
0,2
0,1
0,2
0,2
0,1
0,1
0,1
0,05
0,05
0,05
0,05
0,05
0,05
0,05
0,05
0,05
0,05
0,05
0,05
0,05
0,05
0,05
0,05
0,05
SOCIAL
1
0,9
0,9
0,9
0,9
0,9
0,9
0,9
0,7
0,6
0,9
0,9
0,6
0,8
0,9
0,9
0,8
0,9
0,9
0,7
0,9
0,9
0,8
0,9
0,9
0,9
0,9
0,4
0,9
0,9
0,9
0,5
0,8
0,9
0,9
0,6
0,9
0,9
0,6
0,7
Total
2
0,9
0,9
0,9
0,9
0,9
0,9
0,9
0,5
0,9
0,8
0,5
0,9
0,9
0,9
0,9
0,8
0,9
0,9
0,9
0,9
0,9
0,9
0,9
0,9
0,9
0,8
0,9
0,9
0,9
0,9
0,9
0,9
0,9
0,9
0,9
0,9
0,9
0,6
0,9
3
0,4
0,6
0,8
0,4
0,4
0,3
0,7
0,5
0,4
0,3
0,4
0,4
0,3
0,3
0,3
0,4
0,3
0,3
0,3
0,4
0,3
0,3
0,4
0,3
0,3
0,4
0,3
0,3
0,3
0,3
0,3
0,3
0,3
0,5
0,9
0,3
0,5
0,5
0,3
4
0,6
0,7
0,8
0,6
0,7
0,7
0,8
0,3
0,6
0,6
0,5
0,3
0,6
0,3
0,7
0,7
0,4
0,7
0,5
0,7
0,5
0,6
0,7
0,4
0,6
0,7
0,3
0,3
0,5
0,5
0,3
0,4
0,5
0,4
0,3
0,7
0,4
0,8
0,3
5
0,5
0,7
0,8
0,2
0,7
0,1
0,8
0,1
0,7
0,8
0,5
0,8
0,8
0,1
0,5
0,2
0,1
0,4
0,2
0,1
0,1
0,5
0,1
0,6
0,1
0,5
0,5
0,6
0,5
0,5
0,3
0,4
0,5
0,4
0,5
0,8
0,4
0,2
0,8
6
0,7
0,7
0,8
0,7
0,7
0,6
0,8
0,6
0,4
0,3
0,7
0,3
0,3
0,3
0,4
0,7
0,5
0,6
0,3
0,7
0,3
0,7
0,1
0,5
0,8
0,6
0,4
0,5
0,6
0,6
0,4
0,4
0,7
0,5
0,5
0,8
0,5
0,8
0,3
7
0,7
0,6
0,8
0,6
0,7
0,6
0,8
0,7
0,4
0,5
0,7
0,3
0,5
0,3
0,5
0,6
0,5
0,6
0,3
0,7
0,3
0,7
0,3
0,6
0,8
0,6
0,5
0,3
0,6
0,6
0,5
0,4
0,7
0,5
0,6
0,8
0,5
0,8
0,3
8
0,7
0,4
0,5
0,6
0,4
0,6
0,4
0,5
0,6
0,5
0,6
0,5
0,5
0,6
0,8
0,1
0,6
0,5
0,5
0,6
0,6
0,6
0,5
0,6
0,3
0,1
0,4
0,2
0,5
0,5
0,8
0,5
0,5
0,1
0,6
0,6
0,4
0,7
0,3
Social FISICA
ECONOMICA
POLITICA
9
0,2
0,2
0,2
0,2
0,1
0,1
0,1
0,1
0,7
0,1
0,1
0,1
0,1
0,1
0,1
0,1
0,1
0,1
0,5
0,1
0,1
0,1
0,1
0,6
0,1
0,1
0,1
0,1
0,1
0,1
0,1
0,1
0,1
0,1
0,4
0,1
0,1
0,1
0,1
0,62
0,63
0,72
0,57
0,61
0,53
0,69
0,44
0,59
0,53
0,54
0,47
0,53
0,42
0,57
0,49
0,48
0,56
0,47
0,57
0,44
0,58
0,44
0,60
0,53
0,52
0,42
0,46
0,54
0,54
0,46
0,47
0,57
0,48
0,59
0,66
0,51
0,57
0,44
0,9
0,9
0,8
0,9
0,6
0,6
0,8
0,4
0,3
0,5
0,6
0,1
0,4
0,1
0,6
0,5
0,2
0,3
0,3
0,2
0,3
0,4
0,1
0,1
0,2
0,2
0,3
0,2
0,2
0,2
0,1
0,3
0,2
0,1
0,7
0,5
0,3
0,6
0,2
0,9
0,9
0,8
0,9
0,6
0,6
0,8
0,6
0,4
0,6
0,6
0,2
0,4
0,1
0,6
0,5
0,2
0,4
0,4
0,2
0,4
0,5
0,1
0,4
0,4
0,2
0,3
0,2
0,4
0,4
0,2
0,3
0,3
0,2
0,5
0,4
0,2
0,6
0,2
0,7
0,7
0,7
0,7
0,7
0,7
0,7
0,7
0,7
0,7
0,7
0,7
0,7
0,7
0,7
0,7
0,7
0,7
0,7
0,7
0,7
0,7
0,7
0,7
0,7
0,7
0,7
0,7
0,7
0,7
0,7
0,7
0,7
0,7
0,7
0,7
0,7
0,7
0,7
VULNERAB.
GLOBAL
0,77
0,77
0,76
0,75
0,61
0,58
0,75
0,49
0,48
0,55
0,59
0,33
0,48
0,29
0,60
0,52
0,36
0,46
0,43
0,40
0,42
0,52
0,30
0,42
0,42
0,38
0,39
0,35
0,43
0,43
0,32
0,41
0,42
0,33
0,62
0,56
0,40
0,60
0,35
RIESGO
TIPO
A
A
A
M
M
M
M
M
M
M
M
M
M
B
M
M
B
M
M
B
B
M
B
B
B
B
B
B
B
B
B
B
B
B
B
B
B
B
B
VALOR
8,34
8,37
8,29
7,73
6,07
5,92
6,73
5,44
4,88
4,77
4,94
3,13
3,92
1,94
3,48
3,58
2,31
3,31
3,13
2,48
2,59
3,11
1,74
2,35
2,37
2,14
2,19
2,01
2,39
2,39
1,86
2,28
2,33
1,91
3,33
3,06
2,27
3,23
1,99
E V A L U A C ION
ZONA
DE
AMENAZA
MEDIA
BARRIO
LAS ACACIAS.
SAN JORGE.
El JARDIN.
BUENOS AIRES.
SIXTO LOPEZ LLERAS.
PEA NEGRA.
BARRANQUILLITA.
SAN CAYETANO.
CARLOS LLERAS.
POPULAR OBRERO.
VILLA MARIA.
TOPACIO.
ALFONSO LOPEZ.
COLMENA.
LA LORENA.
MURILLO TORO.
EL RECREO.
ALTO DE ACEMITO.
EL CENTRO.
SAN RAFAEL.
CAYUNDA.
CAYUNDA ALTO.
BELLO HORIZONTE.
FERNANDO SALAZAR.
PASO REAL
SAN JUANITO.
SAN ANTONIO.
PUERTO LETICIA.
EL JORDAN.
PORVENIR.
PUENTE BAGAZAL.
BAGAZAL.
BETANIA.
EL PARAISO.
PROMEDIO
D E
AMENAZA
0,5
0,5
0,5
0,5
0,5
0,5
0,5
0,5
0,5
0,5
0,5
0,5
0,5
0,5
0,5
0,5
0,5
0,5
0,5
0,5
0,5
0,5
0,5
0,5
0,5
0,5
0,5
0,5
0,5
0,5
0,5
0,5
0,5
0,5
0,5
0,5
0,5
0,5
0,5
1
0,9
0,6
0,9
0,9
0,8
0,9
0,9
0,9
0,9
0,9
0,7
0,9
0,8
0,7
0,9
0,9
0,4
0,9
0,9
0,9
0,8
0,9
0,9
0,9
0,9
0,9
0,7
0,7
0,9
0,6
0,9
0,9
0,9
0,9
0,9
0,9
0,9
0,7
0,84
2
0,9
0,9
0,9
0,9
0,9
0,9
0,9
0,8
0,9
0,9
0,9
0,8
0,8
0,5
0,9
0,9
0,9
0,9
0,5
0,9
0,9
0,9
0,9
0,9
0,9
0,9
0,9
0,9
0,9
0,9
0,9
0,9
0,9
0,9
0,9
0,9
0,9
0,9
0,87
3
0,4
0,4
0,3
0,3
0,3
0,3
0,3
0,4
0,3
0,4
0,5
0,3
0,4
0,5
0,6
0,4
0,3
0,3
0,4
0,3
0,3
0,3
0,3
0,3
0,3
0,3
0,3
0,5
0,7
0,4
0,4
0,3
0,5
0,3
0,4
0,3
0,5
0,3
0,37
A N T E E L
F E N O M E N O
D E S I S M O.
Total
SOCIAL
FISICA
ECONOMICA
Social
4
5
6
7
8
9
0,7
0,2
0,2
0,3
0,5
0,2
0,48
0,70
0,20
0,6
0,7
0,4
0,4
0,6
0,7
0,59
0,20
0,40
0,7
0,1
0,6
0,6
0,6
0,1
0,53
0,60
0,60
0,4
0,6
0,5
0,6
0,6
0,6
0,60
0,20
0,60
0,6
0,5
0,7
0,7
0,6
0,1
0,58
0,60
0,60
0,6
0,1
0,8
0,8
0,3
0,1
0,53
0,20
0,40
0,7
0,5
0,4
0,5
0,8
0,1
0,57
0,60
0,60
0,7
0,5
0,6
0,6
0,1
0,1
0,52
0,80
0,20
0,7
0,4
0,6
0,6
0,5
0,1
0,56
0,20
0,40
0,7
0,7
0,7
0,7
0,4
0,1
0,61
0,60
0,60
0,6
0,4
0,7
0,7
0,4
0,1
0,56
0,70
0,20
0,6
0,8
0,3
0,5
0,5
0,1
0,53
0,50
0,60
0,7
0,2
0,7
0,6
0,1
0,1
0,49
0,20
0,60
0,3
0,1
0,6
0,7
0,5
0,1
0,44
0,20
0,60
0,7
0,7
0,7
0,6
0,4
0,1
0,62
0,40
0,80
0,6
0,2
0,8
0,8
0,8
0,2
0,54
0,30
0,80
0,3
0,5
0,4
0,5
0,4
0,1
0,42
0,20
0,40
0,3
0,6
0,5
0,3
0,2
0,1
0,46
0,20
0,20
0,5
0,5
0,7
0,7
0,6
0,1
0,54
0,60
0,60
0,5
0,5
0,7
0,7
0,5
0,1
0,57
0,90
0,40
0,4
0,4
0,4
0,4
0,5
0,1
0,47
0,20
0,40
0,4
0,6
0,5
0,6
0,6
0,6
0,60
0,20
0,40
0,4
0,6
0,5
0,6
0,6
0,6
0,60
0,20
0,40
0,4
0,1
0,5
0,5
0,6
0,1
0,48
0,20
0,20
0,5
0,1
0,3
0,3
0,6
0,1
0,44
0,20
0,40
0,5
0,1
0,4
0,3
0,6
0,1
0,46
0,60
0,60
0,5
0,2
0,3
0,3
0,5
0,5
0,47
0,20
0,40
0,6
0,4
0,7
0,7
0,4
0,1
0,56
0,50
0,60
0,8
0,8
0,8
0,8
0,4
0,1
0,69
0,60
0,60
0,6
0,7
0,4
0,4
0,6
0,7
0,59
0,20
0,40
0,6
0,5
0,7
0,7
0,7
0,1
0,61
0,40
0,80
0,5
0,5
0,7
0,7
0,5
0,1
0,57
0,20
0,40
0,4
0,4
0,5
0,5
0,1
0,1
0,48
0,20
0,40
0,5
0,5
0,6
0,6
0,4
0,2
0,54
0,20
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POLITICA
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0,70
0,70
0,70
0,70
0,70
0,70
0,70
0,70
RIESGO
GLOBAL
0,51
0,45
0,57
0,49
0,60
0,42
0,51
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0,43
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5,06
4,73
5,37
4,95
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4,62
5,04
5,29
4,66
5,57
5,21 MEDIO
5,27
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5,44
5,73
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4,44
5,26
4,48
5,31
5,73
4,73
5,47
4,68
4,51
4,94
4,68
5,66
4,57
4,29
4,75
ZONA
DE
AMENAZA
MEDIA
BARRIO
LAS ACACIAS.
SAN JORGE.
El JARDIN.
BUENOS AIRES.
SIXTO LOPEZ LLERAS.
PEA NEGRA.
BARRANQUILLITA.
SAN CAYETANO.
CARLOS LLERAS.
POPULAR OBRERO.
VILLA MARIA.
TOPACIO.
ALFONSO LOPEZ.
COLMENA.
LA LORENA.
MURILLO TORO.
EL RECREO.
ALTO DE ACEMITO.
EL CENTRO.
SAN RAFAEL.
CAYUNDA.
CAYUNDA ALTO.
BELLO HORIZONTE.
FERNANDO SALAZAR.
PASO REAL
SAN JUANITO.
SAN ANTONIO.
PUERTO LETICIA.
EL JORDAN.
PORVENIR.
PUENTE BAGAZAL.
BAGAZAL.
BETANIA.
EL PARAISO.
AMENAZA
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0,5
0,5
0,5
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BOGOTA D.C.
950000
1:1.100.000
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954000
956000
958000
960000
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1038000
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1038000
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800
1.600
2.400
3.200
Metros
955000
956000
957000
958000
50
13
1049000
1049000
1250
1300
B. POPULAR
1200
800
OBRERO
0
85
B. EL PARAISO
1048000
0
75
11
50
1048000
1050
1250
00
12
10
25
1000
B. SAN JORGE
1047000
1047000
CUNDINAMARCA
85
0
1075
11
00
775
B. PORVENIR
00
10
B. EL JARDIN
5
97
1000
79
0
790
875
950
925
82
5
B. VILLA DE LAS TERRAZAS
B. SAN JUANITO
ARENALES DEL RO
810
B. BUENOS AIRES
0
83
790
840
828
900
MAPA
RIESGO DE INUNDACIN
B. SIXTO LOPEZ LLERAS
786
770
810
B. PEA NEGRA
B.
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B. EL RECREO
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1046000
880
1046000
950
B. LAS ACACIAS
B. COLMENA
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0
90
TR Z. I. LAICOS
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B. ALTO DE ASEMITO
B. MURILLO TORO
90
0
B. LORENA
B. PUERTO LETICIA
B. CAYUNDA
1:11.000
B. BETANIA
0
79
84
0
832
B. SAN CAYETANO
84
2
830
B. CAYUNDA ALTO
925
95
0
ESCALA
B. EL CENTRO
860
82
0
900
" PRESENTACIN DE ALTERNATIVAS

PARA LA INCORPORACIN DE LA
PREVENCIN Y REDUCCIN DE RIESGOS
EN EL P.B.O.T. DEL MUNICIPIO DE
VILLETA - CUNDINAMARCA "
B. TOPACIO
B. VILLA MARIA
B. EL JORDAN
PROYECTO:
B. ALFONSO LOPEZ
B. ALTO DE LAS IGUANAS
B. SAN FRANCISCO
B. BELLO HORIZONTE
0
78
950
B. SAN RAFAEL
340 170 0
B. PASO REAL
340
680
1.020
1.360
800
810
875
Metros
900
95
0
875
810
0
82
790
00
10
1045000
B. SAN ANTONIO
92
5
1045000
B. CARLOS LLERAS
Z. I. CAMINO NACIONAL
825
875
85
0
1100
5
87
50
11
850
875
0
95
925
PUENTE BAGAZAL
5
92
900
850
87
5
1200
1044000
800
1044000
950
B. FERNANDO SALAZAR
10
50
90
0
5
92
0
95
0
95
900
CUNDINAMARCA
FUENTE:
1043000
5
87
85
0
925
87
5
0
85
BAGAZAL
90
0
900
CARTOGRAFA IGAC
SISTEMA COORDENADAS GEOGRFICAS

Elipsoide:
Internacional de Hayford 1924
Datm:
Bogot
850
925
900
SISTEMA PROYECCIN COORDENADAS

Origen:
Bogot
875
900
0
90
925
1043000
82
5
92
5
0
90
0
90
900
955000
0
90
956000
957000
958000
955000
956000
957000
958000
1300
1049000
825
1049000
1250
5
87
00
12
B. POPULAR
1100
1200
800
OBRERO
0
85
B. EL PARAISO
1048000
0
75
11
50
1000
1048000
1050
1250
775
B. SAN JORGE
1047000
1047000
10
25
85
0
1075
CUNDINAMARCA
B. PORVENIR
00
10
B. EL JARDIN
5
97

790
925
950
79
0
B. SAN JUANITO
1000
ARENALES DEL RO
810
B. BUENOS AIRES
0
83
790
B. TOPACIO
840
B. VILLA MARIA
828
950
786
B. LAS ACACIAS
B. COLMENA
880
770
810
1046000
B. PEA NEGRA
B.
83
0
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B. EL RECREO
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B. EL JORDAN
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B. ALTO DE ASEMITO
B. MURILLO TORO
90
0
B. LORENA
B. CAYUNDA ALTO
B. PUERTO LETICIA
B. CAYUNDA
B. BETANIA
840
1:11.000
0
79
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0
832
ESCALA
B. SAN CAYETANO
84
2
925
95
0
MAPA
RIESGO REMOCIN EN MASA
B. EL CENTRO
860
82
0
900
PROYECTO:
B. ALFONSO LOPEZ
B. SAN FRANCISCO
B. BELLO HORIZONTE
0
78
950
B. SAN RAFAEL
B. PASO REAL
340 170 0
800
810
875
340
680
1.020
1.360
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95
0
875
Metros
810
0
82
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10
1045000
B. SAN ANTONIO
92
5
1045000
B. CARLOS LLERAS
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950
B. FERNANDO SALAZAR
PUENTE BAGAZAL
925
5
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0
95
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95
900
CUNDINAMARCA
FUENTE:
82
5
1043000
1043000
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BAGAZAL
90
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875
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0
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5
92
0
90
900
955000
0
90
956000
957000

Elipsoide:
Datm:
Bogot
Origen:
Bogot
BOGOTA D.C.
5
92
CARTOGRAFA IGAC
958000
955000
956000
957000
958000
13
50
1200
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1049000
1049000
1250
5
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B. POPULAR
1200
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OBRERO
0
85
B. EL PARAISO
1048000
11
00
11
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1050
1250
750
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1075
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25
1000
B. SAN JORGE
1047000
1047000
CUNDINAMARCA
B. PORVENIR
00
10
B. EL JARDIN
5
97
79
0
790
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82
5
B. SAN JUANITO
1000
ARENALES DEL RO
810
B. BUENOS AIRES
0
83
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828
B. TOPACIO
786
770
810
1046000
B. PEA NEGRA
B.
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B. EL RECREO
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B. COLMENA
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B. ALTO DE ASEMITO
B. MURILLO TORO
90
0
B. LORENA
B. PUERTO LETICIA
B. CAYUNDA
1:11.000
B. BETANIA
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0
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0
832
5
77
B. SAN CAYETANO
84
2
B. CAYUNDA ALTO
925
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0
ESCALA
B. EL CENTRO
860
82
0
MAPA
RIESGO SISMO
950
B. LAS ACACIAS
880
900

B. VILLA MARIA
B. EL JORDAN
890
PROYECTO:
B. ALFONSO LOPEZ
B. SAN FRANCISCO
B. BELLO HORIZONTE
0
78
950
B. SAN RAFAEL
340 170 0
B. PASO REAL
340
680
1.020
1.360
800
810
875
Metros
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B. CARLOS LLERAS
B. SAN ANTONIO
825
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105
B. FERNANDO SALAZAR
0
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CUNDINAMARCA
900
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FUENTE:
1043000
1043000
5
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BAGAZAL
900
875
0
90
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0
925
92
5
900
955000

Elipsoide:
Datm:
Bogot
Origen:
Bogot
850
925
0
90
90
0
CARTOGRAFA IGAC
956000
957000
958000
955000
956000
957000
958000
75
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00
12
1049000
1049000
1300
B. POPULAR
1100
1200
800
OBRERO
B. EL PARAISO
1048000
1048000
CUNDINAMARCA
1000
90
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1047000
1047000
B. SAN JORGE
B. PORVENIR
00
10
B. EL JARDIN

1000
B. SAN JUANITO
ARENALES DEL RO
B. BUENOS AIRES
B. TOPACIO
900
PROYECTO:
B. VILLA MARIA
MAPA
RESTRICCIN DE LA
EXPANSIN URBANA
B. EL JORDAN
B. LAS ACACIAS
B. COLMENA
B.
BA
B. EL RECREO
RR
AN
QU
IL
Z. I. BARR
LIT
AC
EN
AN QUIL
1046000
1046000
B. PEA NEGRA
LITA
TR Z. I. LAICOS
O
B. ALTO DE ASEMITO
B. EL CENTRO
B. LORENA
B. MURILLO TORO
ESCALA
B. SAN CAYETANO
B. PUERTO LETICIA
B. CAYUNDA ALTO
B. BETANIA
90
0
B. CAYUNDA
1:11.000
B. ALFONSO LOPEZ
B. SAN FRANCISCO
B. BELLO HORIZONTE
B. SAN RAFAEL
900
B. PASO REAL
360 180
360
720
1.080
1.440
800
Metros
1045000
1045000
B. CARLOS LLERAS
B. SAN ANTONIO
90
0
1000
CONVENCIONES
PUENTE
B. FERNANDO SALAZAR
1100
900
800
MURO
1044000
1044000
1200
ANTIOQUIA
LOCALIZACIN
CALDAS
900
PUENTE BAGAZAL
TOLIMA
TOLIMA
900
900
90
0
955000
956000
957000
CARTOGRAFA IGAC
META
1:1.100.000

Origen:
Bogot
ESCALA
0
90
FUENTE:

Elipsoide:
Datm:
Bogot
BOGOTA D.C.
0
90
CAMINO
1043000
1043000
900
900
RIO
CUNDINAMARCA
VILLETA
90
0
0
90
VIA
BOYACA
900
BAGAZAL
RESTRICCIONES DE USO SEGN

LA IDENT
958000
ZONIFICACIN SSMICA DE COLOMBIA
Zona de Amenaza Ssmica Intermedia: definida para regiones donde existe la

probabilidad de alcanzar valores de aceleracin pico efectivas mayores de
0.10g y menores o iguales de 0.20g. Alrededor del 22% del territorio se
encuentra incluido en sta zona.

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PRESENTACIN DE ALTERNATIVAS PARA LA INCORPORACIN DE LA

PREVENCIN Y REDUCCIN DE RIESGOS EN EL PBOT DEL MUNICIPIO DE

NESTOR ALBERTO MORENO HERNANDEZ

PRESENTACIN DE ALTERNATIVAS PARA LA INCORPORACIN DE LA

NESTOR ALBERTO MORENO HERNANDEZ COD. 41981092

TRABAJO DE GRADO PARA OPTAR AL TTULO DE INGENIERO AMBIENTAL Y

Bogot D.C. noviembre 11 de 2005

Articulo Estudiantil N 97:

1.1 OBJETIVO GENERAL

1.2 OBJETIVOS ESPECFICOS

2.1 FUNDAMENTOS TERICOS

2.2 REVISIN DE DOCUMENTACIN SOBRE EVENTOS EN EL

2.3 MARCO LEGAL

4. CARACTERIZACIN DE LA ZONA DE ESTUDIO

4.2 DIVISIN POLTICA

4.3 ASPECTO FSICO

4.3.5 Uso actual del suelo

4.4 ASPECTO SOCIO ECONMICO

4.4.5 Servicios pblicos

4.5 ASPECTO AMBIENTAL

4.5.1 Contaminacin por agroqumicos

4.5.2 Contaminacin hdrica

4.5.3 Contaminacin atmosfrica

4.5.4 Contaminacin por residuos slidos

5.1 IDENTIFICACION DE AMENAZAS

5.2 METODOLOGA UTILIZADA EN LA IDENTIFICACIN DE

5.3 EVALUACIN DE VULNERABILIDAD

5.3.1 Vulnerabilidad Social

5.3.2 Vulnerabilidad fsica

5.3.3 Vulnerabilidad econmica

5.3.4 Vulnerabilidad Poltica

5.4 EVALUACIN E IDENTIFICACIN DE RIESGOS

6 COMPARACION DEL PBOT CON LA REALIDAD CONCEBIDA

7. ALTERNATIVAS PARA LA INCORPORACIN DE LA

Identificacin de amenazas en el Municipio de Villeta en el 56

Identificacin de amenazas en el Municipio de Villeta en el 58

Factor de ponderacin de la Vulnerabilidad.

Probables tipos de afectacin.

Clasificacin de los tipos de construcciones de vivienda, 61

Clasificacin de los tipos de construcciones de vivienda, 62

Evaluacin de la vulnerabilidad social ante fenmenos de 67

Evaluacin de la vulnerabilidad social ante un sismo.

Evaluacin de la vulnerabilidad fsica ante inundacin.

Evaluacin de la vulnerabilidad fsica ante fenmenos de 73

Evaluacin de la vulnerabilidad fsica ante la ocurrencia de 75

Evaluacin de la vulnerabilidad econmica ante una 77

Evaluacin de la vulnerabilidad econmica ante la 81

Evaluacin de la vulnerabilidad poltica e institucional del 82

Determinacin del riesgo por inundacin, al que estn 85

Determinacin del riesgo por remocin en masa al que 86

Determinacin del riesgo ante la ocurrencia de sismo, al 87

Comparacin del PBOT con la realidad concebida por el 89

Personas afectadas por tipo de evento en Colombia.

Comportamiento personas afectadas por tipo de

Comportamiento de la precipitacin media mensual.

Comportamiento de la temperatura media mensual.

Valores medios anuales de caudal del Ri Villeta.

Valores medios anuales de caudales Quebrada Cune.

Cobertura en educacin en el Municipio de Villeta

Cobertura en educacin en el Municipio de Villeta

Personas inscritas a un plan obligatorio de salud (rea

Personas inscritas a un plan obligatorio de salud (rea

Cobertura de los servicios pblicos en los barrios.

Cobertura de los servicios pblicos en las veredas.