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La evolucin de los vnculos entre las organizaciones campesinas, los partidos polticos y el Estado en el Mxico contemporneo (1938-2006)
Introduccin
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La bibliografa, sin embargo, es parcial y no presenta una visin histrica de conjunto acerca de
los cambios en las relaciones entre organizaciones
sociales y partidos polticos en el campo, debido
principalmente a la poca investigacin al respecto, sobre todo respecto a los ltimos quince aos.
Incluso el artculo de De Grammont y Mackinlay
(2006b), cuyo ttulo mismo sugiere la posibilidad de
abordar el tema, resulta incompleto. En este sentido, presentamos aqu una exploracin global del
tema para una investigacin emprica en curso.
Los cambios en las relaciones entre actores sociales y polticos en el campo constituyen la materia de
inters de este artculo. Nos proponemos delinear, a
grandes rasgos y con un enfoque histrico y poltico,
el sentido y el carcter de las transformaciones que
el proceso de democratizacin mexicana produjo en
la matriz de vnculos entre organizaciones sociales
campesinas, partidos polticos y Estado. Para conseguirlo hemos considerado el devenir de dichos
vnculos a lo largo de casi setenta aos, con especial
atencin en dos organizaciones: la Coordinadora
Nacional Plan de Ayala (CNPA), surgida en 1979;
y la Unin Nacional de Organizaciones Regionales
Campesinas Autnomas (UNORCA), en 1985.
El rgimen poltico posrevolucionario mexicano se construy en un violento proceso a lo largo de las dcadas de los aos veinte y treinta.
En 1938, Lzaro Crdenas consolid el carcter
estatal del partido oficial mediante la conversin del Partido Nacional Revolucionario (PNR)
en el Partido de la Revolucin Mexicana (PRM)
(Garrido, 1986:78 y ss; Coso, 1972:38).
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Este periodo culmin con la crisis poltica producida por el hecho de que la eleccin para presidente de la Repblica en 1976 registr slo un
candidato y, por tanto, no hubo competencia
electoral que legitimara el triunfo del candidato oficial, lo cual fue otro signo de la corrosin
que aquejaba al sistema de partido hegemnico.
El movimiento campesino en este periodo estaba fuertemente subordinado a los objetivos del gobierno y su
partido. En el campo, la CNC era la expresin concreta del corporativismo estatal. Se trataba de la organizacin que ostentaba la intermediacin exclusiva entre
los campesinos, el partido hegemnico y las agencias
gubernamentales, a travs del control del acceso a la
tierra (Hardy, 1984:33 y Garrido, 1986:332-337).
La fundacin de la CNC en 1938, se inscribi en el
proyecto poltico del presidente Crdenas que tenda a
hacer del PRM el principal instrumento de su poltica de masas. As desde el gobierno se organiz una
gran central campesina nacional vinculada al partido
del gobierno (Garrido, 1986 y Crdova, 1974).
La reforma electoral de 1963 fue el primer cambio en la legislacin desde 1946 y evidentemente
estaba orientada a reformular y fortalecer la hegeUn aspecto peculiar de la tradicin autoritaria nacional es el arraigo de la
exclusin poltica en el mantenimiento de una necesaria ficcin democrtica.
Esta curiosa relacin entre exclusin e ilusin de participacin no deja de ser
paradjica en la medida en que supone un cuidadoso manejo de equilibrios entre
realidad autoritaria y efectos no deseados de la reproduccin de la propia ficcin
democrtica. (Prudhomme, 1994:36).
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El corporativismo estatal model durante dcadas, y no sin tensiones, el vnculo entre Estado y organizaciones sociales. No obstante, pese
a toda la eficiencia que tuvo, nunca pudo evitar
el surgimiento de disidencias que demandaban
independencia para organizarse y actuar al margen del control del gobierno y su partido.
El proceso electoral de 1964 afect profundamente a la CCI, que devino en experiencia frustrada del
esfuerzo de renovacin del movimiento campesino.
A las presiones y obstculos externos, se sumaron las
discrepancias ideolgicas entre los sectores que ayudaron a su organizacin y que formaban parte de su
direccin nacional. Un ao despus de constituirse,
la CCI experiment su primera ruptura: una fraccin
se incorpor a las filas del PRI y se convirti, junto
con la CNC, en pilar del control corporativo de las
demandas campesinas. Otra fraccin, la CCI-Roja,
estuvo permanentemente vinculada con el PCM, se
mantuvo independiente de la tutela oficial y lider
acciones directas de los campesinos en las luchas agrarias de los aos subsiguientes, lo que llev a la crcel
a sus principales dirigentes. En 1975 la CCI-Roja
se transform en la CIOAC (Hardy, 1984:37-38).
La UGOCM fue la primera agrupacin importante que busc organizarse fuera del control de las
grandes centrales obreras y campesinas subordinadas
al partido hegemnico, aunque esto no le impidi
vincularse desde su origen con otro partido, el
PP. Su forma organizativa era similar a la de la CNC:
una central campesina vinculada con un partido poltico. En 1971, la UGOCM entr en un proceso de
descomposicin que condujo a la formacin de tres
diferentes agrupaciones, todas ellas autodenominadas
UGOCM, una de las cuales se afili al PRI en 1976.
Por otro lado, en 1963 se constituy la Central
Campesina Independiente (CCI), misma que surgi
en el marco del movimiento cvico generado por el
Movimiento de Liberacin Nacional (MLN), entre
cuyos promotores estaban desde viejos cardenistas (incluido el propio Lzaro Crdenas), lombardistas, militantes del Partido Comunista Mexicano (PCM) e intelectuales de izquierda, hasta liberales y nacionalistas.4
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En este periodo el vnculo predominante entre organizaciones campesinas y partidos polticos fue el
vnculo corporativo que se exista entre el PRI y el
sector campesino organizado u oficial. Se ubicaba aqu
un amplio sector del campesinado corporativizado
afiliado a la CNC integrada al PRI, o a otras organizaciones cuya dirigencia estaba directamente vinculada
al PRI: Consejo Agrarista Mexicano (CAM), CCI y
UGOCM-Jacinto Lpez (Flores La et al., 1988:11).
Ocasionalmente, en coincidencia con el modelo
oficial vigente, surgan organizaciones campesinas
que en los hechos se convertan en el brazo campesino de algn partido o candidatura. Pero casi
siempre estas organizaciones vivan slo el tiempo de
la coyuntura electoral. No es el caso de la CCI que,
a pesar de su malograda participacin en la poltica
electoral vinculada al PCM, consigui permanecer
en el escenario poltico, aunque no sali indemne
de tal lance y sufri una ruptura donde una parte
se afili muy pronto al PRI y otra, la denominada
CCI-Roja, permaneci vinculada al PCM an despus de que en 1975 cambi su nombre por el de
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La gran conflictividad social que vivi el pas desde finales de la dcada de los cincuenta, agudizada luego por las secuelas polticas del movimiento
estudiantil-popular de 1968, y la falta de competencia electoral en 1976 fueron, en mucho, los acicates polticos de la reforma que en 1977 promovi
y control, en sus inicios, el propio gobierno.
La candidatura de Lpez Portillo se hizo nica cuando el PAN no postul candidato debido a
una crisis interna y el PCM, excluido del marco
institucional, postul simblicamente a Valentn
Campa. As, en 1976 el pas estaba convulsionado por mltiples conflictos que pusieron en evidencia el deterioro y la decadencia del sistema de
partido hegemnico (Woldenberg, 1996:69).
Hay otra similitud entre las organizaciones campesinas en este periodo, y tiene que ver con su papel
como organismos de accin poltica. La CNC, las
diferentes expresiones de la UGOCM y las de la CCI
reconocen y buscan su adscripcin a partidos polticos
distintos (PRI, PP o PPS, POAM, PCM). En ltima
instancia, la bsqueda de este vnculo partidario parece responder, como sugiere Clarisa Hardy (1984:1546), a la necesidad de incorporar al campesinado en
un proyecto poltico para el conjunto de la sociedad.
La ausencia total de oposicin tambin representaba un peligro para la legitimidad del rgimen. De
ah la necesidad de incluir a los grupos opositores que
haban sido excluidos (algunos de los cuales haban
optado por las armas) y de ofrecer, a todos los grupos
y corrientes ideolgicas, oportunidades ms atractivas de participacin electoral (Crdova, 1998).
En los aos setentas, a pesar de la Apertura Democrtica impulsada por Echeverra y de la reforma electoral de 1977, la desconfianza de las organizaciones
sociales hacia la participacin en la poltica electoral
era an acentuada. No pareca haber solucin democrtica para superar la identidad Estado-partido hegemnico, la condicin subordinada y de instrumento
a que las organizaciones campesinas eran reducidas
por los polticos, y el absoluto dominio que el PRIgobierno tena sobre los resultados de las elecciones.
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La reforma fue originada en parte por las necesidades de legitimacin del orden establecido,
pero tambin por las presiones que las fuerzas
opositoras (legales, semi-legales y clandestinas)
presentaban al sistema poltico en su intento por
lograr la ampliacin de los espacios de participacin. Y aunque continu vigente la hegemona
del partido oficial, el rgimen comenz a cambiar
en un proceso lento y tortuoso pero constante.
Fueron estas condiciones las que abrieron cauces a la emergencia de organizaciones sociales
cuya accin colectiva se encaminaba a modificar las tendencias de la poltica econmica pero
tambin a promover de manera ms deliberada la democratizacin del rgimen poltico.
El periodo finaliza con descontento social
y la creciente organizacin de la sociedad civil,
que busca intervenir y ser sujeto de la poltica nacional, abandonando el carcter de objeto
en que hasta entonces el rgimen posrevolucionario la haba mantenido arrinconada.
Adems, el nacionalismo revolucionario, la ideologa que sustent la accin del Estado mexicano
durante casi cincuenta aos, fue sustituido desde
1982 por el neoliberalismo como ideologa de Estado y como poltica de desarrollo. Esto result en
medidas de reajuste estructural de la economa cuyo
propsito era paliar la crisis econmica que sufra el
pas y enfrentar el agotamiento del modelo de desarrollo que estuvo vigente desde la posguerra. El Estado
comenz a abandonar una funcin central para el
mantenimiento del rgimen poltico: la conduccin
de la economa, lo que socav su capacidad de control corporativo, es decir, su capacidad de regulacin
poltica y social. Todo esto concit cambios paulatinos pero definitivos en el carcter corporativo de las
relaciones existentes hasta entonces entre las organizaciones sociales, los partidos polticos y el Estado.
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La relacin que la CNPA estableci con el Estado fue de confrontacin radical, basada en la nocin
de independencia. Mientras que la UNORCA, por
su lado, propuso una nueva forma de relacin entre
el movimiento campesino y el Estado, basada en las
nociones de autonoma y concertacin. En el curso
de la dcada de los ochenta estas nociones sintetizaron la posicin de la CNPA y la UNORCA en
su relacin con el Estado y los partidos polticos.
La diferencia entre las dos vertientes de movilizacin residi, ms que en su estructura organizativa,
en sus planteamientos programticos (la lucha por
la tierra o por la apropiacin del proceso produc-
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Por otro lado, y enlazada con lo anterior, se encontraba la disyuntiva entre participar o no en
los procesos electorales, habida cuenta de que el
control sobre los mismos permaneca en manos
del gobierno y su partido, mismos que utilizaban
sistemticamente las elecciones para legitimar el
Estado corporativo, por lo que participar en el sistema de partidos equivala a caer en su juego.
En cuanto a las agrupaciones que buscaban vnculos con varios partidos, en febrero de 1985 la llamada
Coordinadora Revolucionaria Nacional, constituida
por diversas organizaciones con influencia en distintas
regiones del pas6, dirigi un llamado a los partidos
democrticos y progresistas con registro, donde manifestaba que las organizaciones populares regionales
podan disputar y ganar al PRI puestos de representacin poltica si se daban las condiciones para facilitar
su accin electoral, ya que se trataba de organizaciones
slidamente constituidas y arraigadas en sus lugares
de influencia, experimentadas y consolidadas despus
de aos de impulsar el movimiento social revolucionario. El llamado sugera la conformacin, desde
ahora y con mayor frecuencia en el futuro, de coaliciones regionales entre partidos polticos y organizaciones sociales. Al llamado respondieron positivamente el PSUM, el PMT y el Partido Revolucionario
de los Trabajadores (PRT) (Tamayo, 1994:142).
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En este contexto de cuestionamiento al sistema electoral y de vigorosa ofensiva opositora, sobre todo de un panismo fuertemente aliado con el
empresariado nacional, la reforma de 1986-1987
dio lugar a un Cdigo Federal Electoral que respondi a las presiones de la oposicin al mismo
tiempo que a propsitos de control y predominio
del oficialismo. Sin embargo nadie pudo prever el
desafo que plantearon los comicios presidenciales
de 1988, cuando la oposicin se concentr en dos
grandes fuerzas: el PAN con Manuel J. Clouthier
como candidato, y el Frente Democrtico Nacional (FDN) que postul a Cuauhtmoc Crdenas.
El Estado semi-autoritario y corporativo mantena an mucho de su poder, si bien perda legitimidad aceleradamente tras aos de crisis econmica, reajuste estructural y austeridad, que haban
elevado el descontento social. Pero sobre todo
perdi legitimidad por el fraude electoral de 1988,
con el que lleg al poder Carlos Salinas, arrebatando el triunfo al movimiento neocardenista.7
La estrategia del gobierno en materia de reforma electoral se bas en lograr acuerdos y alianzas
con la directiva nacional del PAN, mientras confrontaba violentamente al PRD, de tal manera
que se pudo hablar de una democracia selectiva
en la que el gobierno reconoca triunfos electorales del PAN (como en Baja California en 1989) al
mismo tiempo que desconoca triunfos del PRD
(como en Michoacn el mismo ao), lo cual provoc enconos postelectorales casi permanentes.
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Entre 1993 y 1994 se llevaron a cabo dos reformas electorales que aparentemente tenan el
propsito de satisfacer demandas de mayor democratizacin. La ciudadanizacin del Instituto Federal Electoral (IFE) y la realizacin de la primera
observacin integral de una eleccin presidencial,
por parte de Alianza Cvica, fueron algunos de
los avances en la transicin mexicana en 1994.
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En este trance tambin fue determinante la promesa del gobierno salinista, finalmente incumplida,
de otorgar a las organizaciones econmicas del sector
social un papel activo en el proceso de desarrollo nacional, dispensndoles prioridad en la privatizacin de
las empresas paraestatales (De la Fuente y Mackinlay,
1994). Esto ayuda a comprender por qu la UNORCA se integr al CAP en 1989 y termin apoyando
las iniciativas del gobierno entre 1990 y 1992.
En la CNPA, la nocin de independencia tena sentido frente al Estado y los partidos registrados; pero
no en relacin con los diversos partidos y grupos de
vanguardia revolucionaria que operaban en su interior. Esto gener conflictos internos y fue motivo de
rupturas. La CNPA, a finales de los ochenta, es
la agrupacin que ha sufrido ms divisiones debido
a las discrepancias existentes entre las organizaciones
campesinas que mantienen vnculos con partidos
polticos y aquellas que sostienen su total independencia de stos (Flores La, et al., 1988:232).
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La particularidad del CAP es que por primera vez un gobierno del
PRI incorpora entre sus interlocutores formales a organizaciones no pristas, como
las organizaciones autnomas y algunas de la corriente independiente, varias de
ellas asociadas incluso con partidos de oposicin (De Grammont y Mackinlay,
2006a:37).
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Es justo reconocer que la lenta y compleja conversin de las organizaciones sociales a la accin
poltica electoral tiene antecedentes ms antiguos que
la pura coyuntura de 1988. Desde mediados de los
aos ochenta, algunas organizaciones que se haban
mantenido ajenas a la participacin en el sistema
de partidos empezaron a ver en la accin electoral
una posibilidad ms para promover sus intereses.
En el mismo sentido, ya desde las elecciones federales y locales de 1985, en diversas organizaciones polticas que incidan en (o tenan) la direccin poltica
de organizaciones populares, haba cobrado importan-
Una de las consecuencias de todo este proceso es que entre la izquierda social gan terreno
el modelo de democracia representativa y participacin electoral, y perdi viabilidad la confrontacin radical con el poder poltico.
Al hablar de los efectos del fenmeno neocardenista de 1988, Bartra seala que:
La nueva politizacin de la sociedad tambin ha puesto en crisis al apoliticismo
pragmtico o el oportunismo poltico de muchas organizaciones gremiales
reivindicativas. Si antes del 6 de julio despolitizar la negociacin con el Estado
era una muestra de realismo legitimada por la prctica, hoy la neutralidad es cada
vez ms insostenible [] la autonoma, entendida como indefinicin poltica,
resulta impracticable. Pero ya en ese momento, agregamos, tambin lo era la independencia entendida como opcin poltica radical y de rechazo a la democracia
burguesa.
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En este periodo, los procesos electorales adquirieron mayor relevancia, se increment la participacin
ciudadana y la competencia electoral. Al mismo tiempo, el control del gobierno sobre los procesos electorales disminuy considerablemente a raz de la reforma
poltica de 1996 que, entre otras cosas, hizo del IFE
un organismo autnomo respecto del gobierno.
Las expectativas de acceso al poder para las
expresiones polticas opositoras, al menos en
el nivel local y regional, se fortalecieron de tal
modo que a finales de la dcada de los noventa se vislumbraba ya la posibilidad real de po-
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Estado
La derrota electoral del PRI en el ao 2000 signific la prdida del centro del sistema corporativo creado por el cardenismo en la dcada de
los aos treinta. La debilidad y la anulacin de
la CNC como interlocutor nico entre los campesinos y el Estado, o entre los campesinos y un
partido poltico, es un cambio importante.
Pero las cosas tambin han cambiado para las
organizaciones campesinas independientes y autnomas. El pas ya es otro, la transicin democrtica
aport un marco diferente para las relaciones entre
organizaciones sociales, partidos polticos y Estado.
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El movimiento, segn creemos, corri por los cauces de las organizaciones regionales y las estrategias de
sobrevivencia consistieron en acciones colectivas para
permanecer como organismos econmicos y tambin
para influir en la poltica local a travs de convergencias con los partidos polticos. Estas nuevas expresiones del movimiento campesino no necesariamente se
presentaron articuladas; el movimiento campesino se
manifest en ejes como la ciudadanizacin del municipio, la democratizacin de la sociedad, la gestin
productiva. Y este desarrollo regional del movimiento
campesino es un tema que an no se ha investigado.
Sin embargo, las organizaciones firmantes tuvieron poca capacidad para garantizar la ejecucin
de los acuerdos y en 2004 el movimiento estaba
muy mermado. El MECNAM sucumbi por las
artes clientelares de Fox. (Bartra, 2005:71).
4.3 Los vnculos entre las organizaciones campesinas y
los partidos polticos
Es necesario estudiar las organizaciones regionales, para ver qu ocurri en ese nivel; por ejemplo, qu hicieron las organizaciones regionales
que componen la UNORCA en los ltimos diez
aos?, cmo se recompusieron y evolucionaron, en el aspecto econmico y en el poltico?
El mapa de las organizaciones campesinas, dispersas a principios del siglo XX y luego centralizadas
en una organizacin nacional, la CNC, se ha vuelto
a multiplicar en cientos de organizaciones y experiencias locales y regionales con escasas ligas a nivel
nacional, pese a la proliferacin de siglas con pretensiones de influencia nacional. Al mismo tiempo,
la diversidad de opciones de participacin poltico
electoral es una novedad que no puede ser ignorada.
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A partir de los aos noventa, la bsqueda del vnculo con los partidos polticos se volvi uno ms de los
objetivos de distintas organizaciones campesinas regionales y nacionales. Diferenciarse del corporativismo ya
no fue un objetivo poltico de primer orden, asimismo
la participacin electoral se volvi un ineludible tema
de discusin en muchas organizaciones sociales.
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Entre 1980 y 1992 las organizaciones sociales plantean su carcter independiente o autnomo mediante
su rechazo de los partidos polticos (sobre todo del
PRI) y la unificacin e integracin la proponen, no
con base en compartir una ideologa o en la subordinacin a un partido poltico, sino en los intereses
comunes de carcter gremial, ms all de las filias
partidarias. El modelo corporativo oficial una organizacin un partido se ha desprestigiado y desgastado.
Por una parte, la CNPA plantea la independencia
de sus organizaciones integrantes, pero por otro est
atravesada por el tema nunca resuelto de la participacin en el sistema de partidos. Al final, una de
las causas de la divisin y decadencia de la CNPA a
mediados de los ochenta fue el tema de la relacin con
los partidos polticos (legales y pro-revolucionarios).
Por su lado, la UNORCA plantea la autonoma de
sus integrantes para vincularse o no con un
partido poltico, y a nivel nacional busca el vnculo
directo con el Estado, sin intermediacin partidista. Este intento de vnculo directo fracasa y deriva
en una recomposicin interna de la UNORCA.
En estas condiciones, tanto uno como otro proyecto organizativo transforman sus posiciones: uno
renuncia a la formacin de un partido revolucionario al margen de los procesos electorales, y el otro
hace a un lado su apoliticismo pragmtico. Surge
entonces un creciente inters de las organizaciones
regionales por participar en los procesos electorales,
principalmente en alianza con el PRD y el PT, partidos nuevos que al no tener estructura partidaria
establecida en el pas se ven obligados a aliarse con
organizaciones ya establecidas en las regiones y que
tienen una base social de la que carecen los partidos
por s mismo. En consecuencia, se empieza a ampliar
la clase poltica nacional con los otrora dirigentes
El vnculo que las organizaciones sociales establecen con los partidos polticos es, segn parece,
una nueva estrategia de vinculacin con el Estado,
en la bsqueda de hacer valer sus intereses gremiales. Y se ha convertido tambin en una va para la
ampliacin de la clase poltica y para el surgimiento
de nuevos liderazgos en las organizaciones sociales.
En este sentido, hace falta actualizar la discusin
en torno a la autonoma y los vnculos entre actores
sociales y actores polticos, a travs de la investigacin de estos procesos, a la luz del cambio de modelo
de desarrollo (del populismo al neoliberalismo) y
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