Estado, Sociedad y Educacin en la Argentina

A qu se denomina "Estado Post-Social"?

El estado post-social, se trata de un estado que abandona su papel
interventor en la economa para pasar a cumplir un rol de garante de
las reglas del juego, privatizando sus empresas y transfiriendo al
mercado la capacidad de conducir el modelo de desarrollo y de
distribucin de bienes. Tiende a favorecer un modelo de acumulacin
orientado ms a la competitividad externa que al mercado interno.
Procura modernizar y eficientizar su capacidad de gestin, atacando el
desempleo encubierto a partir de reducir el empleo estatal y
descentralizando o regionalizando muchas de sus funciones. Fija
como uno de sus objetivos principales el equilibrio fiscal reduciendo el
gasto pblico y aumentado su capacidad de recaudacin impositiva.
Estamos frente a un Estado que se repliega sobre s mismo
transfiriendo responsabilidad hacia el mercado y la sociedad civil.
Cmo se considera al Sistema Educativo en esta estructura de
Estado?
No es posible concebir al sistema educativo slo desde una
perspectiva de poltica social. Es verdad que la escuela cumple un
importante rol asistencial, de integracin, de promocin y de movilidad
social imprescindible para alcanzar mayores niveles de equidad. Pero
tambin ha desempeado un papel histrico que la coloca en un lugar
privilegiado en torno a la construccin y consolidacin de la
democracia como estrategia de desarrollo econmico-social. En
particular el repliegue de la accin estatal implica una ampliacin del
espacio de intervencin del mercado. Brinda mayores posibilidades
para el desarrollo de nuevos actores y movimientos sociales. Se
presentan como objeto de presionar frente el Estado, tambin se
articulan en funcin de satisfacer necesidades concretas de las
poblaciones que los constituyen. En el mbito educativo su aparicin
ha estado acotada temporalmente en la mayor parte de los casos a la
resolucin de reivindicacin o conflictos especficos.
Tedesco, Juan Carlos. Educacin y Sociedad en la Argentina (18801890)

Consignas
CAPITULO I: La concepcin de la educacin en la historia
argentina previa a 1880
1) Sintetizar las concepciones educativas de Rivadavia y Belgrano,
explicitando el contexto poltico y social en que se enmarcan.
2) A partir de los textos de Tedesco y Mignone elaborar una
comparacin entre el ideario de Sarmiento y Alberdi explicitando:
Influencia ideolgica subyacente en cada uno
Concepcin de educacin e instruccin
Rol del estado en materia educativa
Posibilidades de la educacin como motor del cambio social.
CAPITULO IV: El Estado y la educacin
1) Explicitar la participacin del Estado en el proceso de desarrollo
iniciado a fines del siglo XIX.
2) Sintetizar las consecuencias de tal intervencin en la vida poltica y
social de la poca.
3) Exponer brevemente que se entiende por:- Educacin como
mecanismo de control.- Control sobre la educacin.
4) Qu significo la Ley 1420 en relacin a la autonoma entre
educacin y poder poltico?
5) Establecer idntica relacin respecto a la Ley Avellaneda y
Educacin Superior.
Desarrollo
CAPITULO I
La concepcin de la educacin en la historia argentina previa a 1880
En 1796 se inaugura en Argentina el debate educacional moderno. Los
estudios clsicos centrados en el derecho, la filosofa y la teologa
fueron cuestionados frente a una nueva concepcin utilitaria, racional y
cientfica proveniente de los pases ms adelantados de Europa.
Belgrano y Rivadavia consagraron los primeros aires de cambios en
las nuevas concepciones educacionales de la poca que luego, con el
triunfo de Rosas se derrotan los planes y la concepcin utilitaria y
cientfica.

Belgrano pretendi trasladar los postulados fisiocrticos Espaoles al

pas, pensaba que la agricultura seria la fuente ms prspera de
riquezas, teniendo en cuenta el vasto y rico territorio argentino, y la
mejor opcin para promoverla sera la educacin de los agricultores.
Propona para ello la creacin de una Escuela de Agricultura, donde se
enseara los principios generales de la vegetacin y siembra. Una vez
generada riqueza por la agricultura, el pas desarrollara industria y
comercio para lo cual luego se crearan escuelas especializadas.
Pero un programa de esta ndole no responda plenamente a las
necesidades reales de la sociedad colonial de aquel entonces. La
propuesta de Belgrano significaba una aspiracin y a su vez era un
mtodo a travs del cual se poda lograr la transformacin
modernizante de la sociedad (deseado por un grupo porteo ilustrado).
El primer intento parcial de ejecucin de un programa cientfico desde
la enseanza se llevo a cabo durante el gobierno de Bernardino
Rivadavia. Rivadavia intento promover la enseanza agrcola para lo
cual cre una escuela especializada. A su vez, El sistema educativo se
organizo segn el modelo napolenico debiendo pasar todos los
niveles a depender de la Universidad de Buenos Aires. Se intenta una
primera diversificacin en los estudios creando paralelamente al
Colegio de Ciencias Morales, otro especializado en Ciencias
Naturales.
La difusin masiva de la educacin fue concebida como el instrumento
ms eficaz del cambio social y de progreso general. Sin embargo, las
condiciones polticas del pas, las luchas polticas internas se iban
convirtiendo en una traba bsica para el desarrollo del programa
liberal y el contenido de la educacin fue incluyendo un nfasis cada
vez ms poltico para la transformacin del habitante nativo en un
ciudadano (aspirndose al ciudadano de la Europa Occidental). La
educacin aparece como la clave para la solucin de todos los
problemas: deba formar ciudadanos y a su vez ejercer una funcin
utilitaria.

Las diferencias polticas entre Buenos Aires y la Confederacin

representaban un conflicto entre Diferentes sectores de la clase alta
donde la clase media del interior no tena participacin alguna o no
tenia peso. En el enfrentamiento poltico Sarmiento estuvo en todo
momento a favor de la poltica porteista, mientras que Alberdi se
ubic del lado de la Confederacin en su lucha contra Buenos Aires.
Emilio Mignone. El proyecto Nacional Argentino del siglo pasado,
diseado inicialmente por Alberdi, incluyo una poltica educativa
congruente con sus objetivos polticos, sociales, econmicos y
culturales (vistos en el Prctico integrador del primer Cuatrimestre). El
sistema educativo actual es el resultado del sistema educativo
estructurado en el siglo pasado para responder a los propsitos del
programa poltico y econmico concebido en ese perodo. Y estos
ideales estn ligados a la cosmovisin, los valores e intereses
predominantes en los dirigentes de la poca.
CAPITULO IV
El Estado y la educacin
1) Fines Siglo XIX
Ferns, Gallo y Conde: La participacin del Estado en las gestiones
para la obtencin de prstamos, la ampliacin de tierras productivas
disponibles (contra voluntad del indio), el crecimiento del comercio
exterior, entre otras cosas fue decisivo para el desarrollo obtenido.
Asimismo este desarrollo fue paralelo al crecimiento y consolidacin
del sector terrateniente, favoreciendo esta poltica a dicho sector, que
comienza a formar parte naturalmente de las decisiones de tipo
econmicas.
Fueron abogados y mdicos los que se ocuparon de las tareas del
gobierno.
Sergio Bag: Este sector (terrateniente) participaba muy poco de la
gestin poltica, aunque la mayora de ellos tenan trato con los
hombres de gobierno. De esta manera, la influencia de la elite
dirigente en la actividad poltica permiti un desarrollo de una
autonoma por sobre otros sectores, caracterizndose la vida poltica
argentina de la poca de dos maneras:
-concentracin progresiva del poder
- carencia de mecanismos efectivos para lograrla participacin de la
poblacin en la esfera de las decisiones.

Diferencindose del resto del pas Buenos Aires mostro un marcado

progreso econmico y concentr el grupo humano con participacin
poltica, a su vez la federacin de la ciudad acentu ms aun ese
predominio y otorg fuentes de poder al gobierno central.
2)
La carencia de mecanismos de participacin de de la poblacin
general en la vida poltica permiti que esa concentracin de poder
elitista estuviera fuera de control, de manera que el Estado se convirti
en un organismo desde donde se tena acceso a decisiones
importantes que podan asumir fcilmente el carcter de arbitrarias.
Esta situacin dio lugar a negociados y a un grado relevante de
corrupcin administrativa.
La coexistencia de prcticas polticas oligrquicas dentro de un marco
liberal funcion con fluidez como para llamarse una contradiccin.
Deca Francisco Weffort, esta doble situacin se ajusta a los
requerimientos de una estructura econmica exportadora y a la
necesidad de mantener el dominio y el control interno impidiendo la
participacin de otros sectores de la oligarqua y de la poblacin
general. As se impone a los productores un comportamiento
econmico que se ajusta a los principios liberales, mientras que en el
plano interno, es necesario mantener el control del poder para
asegurar estabilidad interna excluyendo gran parte de la poblacin de
la vida poltica.
Esta situacin se agudizo en el periodo presidencial de Jurez
Celman, donde aparece el fenmeno denominado Unicato: rgimen
implementado por Miguel Jurez Celman (1886-1890), quien
concentr en su persona el cargo de Presidente de la Nacin y la
presidencia del Partido Autonomista Nacional (P.A.N.). Su rasgo
sobresaliente fue privilegiar a sus co-provincianos cordobeses con
diversos favores de carcter poltico.
Jurez Celman impuso entonces lo que la calle bautiz como Unicato.
La presidencia del "nico" , termin cuatro aos despus en 1890 con
la Revolucin del Parque, a consecuencia de la cual ascendera a la
primera magistratura del presidente Carlos Pellegrini.1
Juan Balestra: "el Unicato al confundir en el presidente las calidades
de autoridad y de caudillo, lo entregaba inerme al asalto de los
polticos. No poda castigar los abusos con autoridad as llego a
transformarse en una providencia grotesca, encargada de tramitar las

ambiciones, ocultar las rencillas y hasta arreglar las trampas de sus

amigos"
3)
- Educacin como mecanismo de control.- Control sobre la educacin.
La concentracin del poder que tuvo lugar durante este periodo
supone la posesin por parte de la elite dirigente del manejo de los
mecanismos de control social. Por lo que la educacin era un
mecanismo de control, uno de los de mayor peso.
A travs de la misma se socializa a las nuevas generaciones dentro
del marco de referencia de los sectores dominantes. Los medios
usados para lograr ese control iban desde la determinacin de un
curriculum hasta la seleccin de personal, desde la difusin de ciertos
valores hasta impedir que sectores de la poblacin accedan a
determinadas esferas de conocimiento.
Sarmiento: una de las tareas planteadas a la educacin es la de
contribuir a la estabilidad poltica. De esta manera habla de educacin
como un elemento que ensea a respetar la propiedad ajena; en otros
como la manifestacin de la inteligencia de las clases altas y en otras
califica a la educacin como el mejor sistema de polica. Estas eran las
diferentes formas de expresar el valor poltico de la educacin formal.
Acerca del control que se ejerce sobre la educacin:
Discusin centrada en tres modelos claves: El control estatal, el
control privado de carcter institucional, el control popular a travs de
agrupaciones de vecinos.
En este periodo y en el marco de un rgimen oligrquico se acenta
an ms las bases de sustentacin en el poder estatal. Desde el
gobierno se impuso esta poltica tendiente a dar mayor cantidad de
control posible al Estado, pero reconociendo el valor de la iniciativa
privada; por su parte la Iglesia no pretendi en control total sobre la
enseanza pero quiso darle a esta su propio carcter. La iniciativa
popular busco por su parte el apoyo del Estado porque de otra manera
careceran de recursos.
4)
Problema de relacin entre educacin y las autoridades polticas. Ley
1420

La Comisin de Instruccin Pblica de la Cmara de Diputados

presento un proyecto de Ley a travs del diputado Demara que
responda a la posicin de la fraccin catlica de la Cmara. Los
catlicos intentaron apropiarse de la defensa del principio de la
autonoma de la educacin, dado que en su proyecto el Poder
Ejecutivo comparta con el Senado la mayor responsabilidad en cuanto
a las elecciones.
Leguizamn fue quien respondi desde el sector liberal y presento un
proyecto alternativo. El proyecto liberal introdujo la nocin de
Gradualidad en la enseanza y de laicicismo, adems estableca un
sistema de eleccin de las autoridades escolares de tipo vertical
donde jugaba un papel decisivo el Poder Ejecutivo. Leguizamn
caracterizo lo expuesto por los catlicos como un intento de crear un
sexto ministerio.
Los dos establecan la obligatoriedad y gratuidad de la enseanza,
prevean la creacin de un Concejo Nacional de Educacin y de
concejos escolares de distrito y creaban un sistema de financiacin
que daba autonoma al presupuesto educacional.
Art. 52 Cap. VI: se establece que el Consejo funcionara bajo la
dependencia del Ministerio de Instruccin Pblica Art. 38: Se otorga
al Consejo Nacional la facultad de nombrar a los miembros de los
consejos escolares de distrito.
Art. 53 Cap. VI: El Consejo Nacional de Educacin se compondr de
un presidente y de cuatro vocales.
Art. 54: El nombramiento de los consejeros ser hecho por el Poder
Ejecutivo por s solo, y el del Presidente con el acuerdo del Senado.
En Provincia de Buenos Aires exista desde 1875 una ley de
Educacin la que estableca la eleccin popular de los miembros del
consejo de distrito, pero esto haba sido muy deficiente desde el punto
de vista de la participacin popular efectiva.
Muchas otras fueron las propuestas que surgieron en torno a la
autonoma entre educacin y poder poltico. El Congreso aprob una
resolucin relativa donde deca: "La accin exclusiva de las
autoridades escolares nunca podr ser tan eficaz para difundir la
educacin comn sin la cooperacin de los padres y tutores y todo el
pueblo a su vez propenda su propio esfuerzo..." El modelo de
institucin era el de las sociedades de amigos de la educacin que los
miembros de las comunidades impulsaron, desarrollo de una
enseanza adaptada a las necesidades de la misma comunidad.

Finalmente, La tendencia oficial se diriga a controlar la participacin

popular y reforzaba el proceso de centralizacin del poder y de
paternalismo estatal en las funciones pblicas.
El debate de la Ley 1420 represento el triunfo de las tendencias que
negaban la posibilidad de una autonoma real entre educacin y poder
poltico. Ninguno de los dos sectores (liberal y catlico) reivindico la
legislacin bonaerense. Y Vale aclarar como dice Juan Carlos
Tedesco, que ninguna de las dos tendencias representaba la defensa
del principio de autonoma de la educacin, el intento catlico de
apropiarse de este principio fue una mera maniobra poltica destinada
a dar mayor participacin al Senado, mbito donde los catlicos tenan
mayor fuerza.
5)
Nicols Avellaneda presento un proyecto de ley para la independencia
de la enseanza superior que constaba de cuatro artculos de carcter
general. La manera de garantizar la autonoma resida en la
generalidad del texto y en algunas disposiciones dispuestas por l.
-El rgimen de concursos para la provisin de ctedras
A esto Wilde se opuso, proponiendo el sistema de eleccin por el
poder Ejecutivo a travs de una terna de candidatos presentada por
las facultades y aprobadas por el consejo superior de la respectiva
universidad.
A pesar de la oposicin de Wilde, la Cmara de Senadores aprob por
10 votos contra 9 la adopcin del rgimen de concursos.
-La participacin de los profesores en la composicin de las
facultades.
Segn Wilde la universidad no podra ser autnoma con respecto al
Control estatal ya que no conseguira los recursos (econmicos) que
esta necesita y debera cobrar matricula convirtindose as en una
entidad privada. Para l, la universidad deba seguir subordinada a los
requerimientos, las orientaciones y el control estatal. Y una de las
formas de control era manejar el mecanismo de seleccin de los
docentes.
El Senado haba aprobado la de Avellaneda en que al menos una
tercera parte de los profesores participara de la composicin de las
facultades (limite mximo de la participacin docente).
El Estado llego as a controlar los sistemas de eleccin de personal y
se constituyo prcticamente en la nica agencia educativa. Ciertos

sectores compitieron contra esto (comunidades extranjeras y la

Iglesia) pero su accin fue decreciendo y quedaron finalmente bajo
control estatal. El Estado implico el mantenimiento y las orientaciones
clsicas de la enseanza.
Bibliografa
Filmus, Daniel. Estado Sociedad y Educacin en la Argentina de
fin de siglo. Buenos Aires. Editorial Troquel. 1999. Cap. 2
Tedesco, Juan Carlos. Educacin y Sociedad en la Argentina
(1880- 1890). Buenos Aires. Centro editor de Amrica Latina. 1982.
Captulos I y IV.
Mignone, Emilio F. Relaciones entre el Sistema Poltico y el
Sistema Educativo. Buenos Aires. Editorial Docencia. Captulos I
y II.
1 http://es.wikipedia.org/wiki/Unicato
Referencias
Filmus, Daniel. Estado Sociedad y Educacin en la Argentina de
fin de siglo
Tedesco, Juan Carlos. Educacin y Sociedad en la Argentina
(1880- 1890
Leer
ms:
http://www.monografias.com/trabajos93/estadosociedad-educacion-argentina-fin-siglo/estado-sociedadeducacion-argentina-fin-siglo2.shtml#ixzz4MsFpa4k3

Consignas

1) Cmo define el autor la relacin Estado-SociedadEducacin en la Argentina?Qu rol cumpli la educacin como
articuladora de dicha relacin?

2) Que se entiende por:- Estado Oligrquico liberal - Estado

Benefactor- Desarrollismo Ubicar temporalmente Explique el rol de la
educacin en lo poltico y en lo econmico en cada modelo de Estado.

3) Cules fueron las causas de la crisis del Estado Benefactor y

del pesimismo respecto dela educacin?

4) Sintetizar que se entiende por:- Educacin para la liberacinEducacin por el orden- Educacin para la democracia

5) Cul es la denominada "dcada perdida"? Cules son las

causas de tal caracterizacin?

6) A que se denomina "Estado Post-Social"?

7) Cmo se considera al Sistema Educativo en esta estructura de
Estado?
Cmo define el autor la relacin Estado-Sociedad-Educacin en
la Argentina?
La finalizacin de la gesta emancipadora en Amrica Latina no tuvo
como correlato inmediato la constitucin Nacionales.
El proceso de "estatidad" en nuestro pas a diferencia de los europeos
tuvo caractersticas marcadamente diferenciales, pues se desarroll
en contextos sensiblemente distintos. En el caso Europeo las
constituciones se convierten en el "punto de partida de
toda evolucin". En el caso de nuestro pas, la Constitucin "es
un programa por realizar, una ambicin por cumplir Pero la
caracterstica ms distintiva del proceso latinoamericano con
referencia al europeo estuvo vinculada a las condiciones de los
actores sociales. En primer lugar, la sociedad civil an no haba
adquirido el carcter de "sociedad nacional" con anterioridad al
surgimiento del Estado. En segundo lugar, el Estado tiene un peso
ms significativo en Europa.
El estado determino fuertemente la sociedad, apareciendo como
modernizadora, revolucionario, transformador o garante de un orden
represivo, pero en todos los casos con una gran influencia sobre la
sociedad.

Por ltimo, una de las principales caractersticas entre la relacin

Estado- Sociedad- Educacin fue que surgi el Estado en la regin. En
cada
periodo
histrico
esa
relacin
se
articul
en torno a modelos educativos dirigidos a atender las prioridades
sociales definidas como tales por quienes tuvieron a su cargo la
conduccin del aparato estatal. Estos modelos tambin condicionaron
las demandas y las caractersticas de la participacin de la sociedad
en el proceso educativo.

Qu se entiende por Estado

Benefactor, Desarrollismo

Oligrquico

liberal,

Estado

Estado
oligrquico-liberal: se
consolido
como
una organizacin donde solo tuvo posibilidad de participar el sector
dirigente de la sociedad. Este grupo estuvo constituido por una alianza
entre los productores de bienes para el mercado internacional,
exportadores e importadores y financistas.
El modelo poltico continuo siendo muy restrictivo, que se bas en
el concepto alberdiano de amplias libertades civiles y restringidas
libertades polticas. Este modelo, encontr en la educacin el
mecanismo ms idneo para integrar y modernizar las sociedades. En
este marco, el sistema educativo se constituy con caractersticas
fuertemente "estatistas y centralizadoras".
La funcin encomendad al sistema educativo en sus orgenes estuvo
ms vinculada con la esfera de lo poltico, que con lo econmico. La
educacin
jug
un
papel
preponderante
en
torno
a
la integracin social, la consolidacin de la identidad nacional, la
generacin del consenso y la construccin del propio Estado.
La relacin de la educacin con la economa se relacion en dos
sentidos:

La estructura escolar permiti generar un sistema de estratificacin

social acorde con los intereses del sector dirigente.

La vinculacin con la economa se estableci a partir del papel

ideolgico del sistema educativo.
Los sectores medios, por su lado, encontraron en el sistema educativo
una alternativa eficaz para aumentar sus posibilidades de
participacin. Con respecto al movimiento obrero sus posibilidades al
acceso a la educacin haban sido escasos, ya que predominaron
concepciones anarquistas (estas descalificaban todo tipo de educacin
desarrollada
desde
el
Estado,
ya
que
"solo
transmita ideologa burguesa")
Sindicatos obreros desarrollaron una educacin alternativa a travs de
"Escuelas Modernas", "Escuelas Libres", aunque estas iniciativas
fueron perdiendo peso relativo frente a la expansin del sistema
educativo.
La apertura de oportunidades educativas permiti que una importante
porcin de estos sectores accediera a la escolaridad media y superior.
A pesar de los importantes esfuerzos por alcanzar ampliacin de
oportunidades educativas, la misma no alcanz para acceder y
permanecer en el sistema...
Estado Benefactor: el acceso al radicalismo al gobierno no signific
un cambio en el eje en torno al cual se organiz el sistema educativo.
Distintos autores sealan que hizo falta la modificacin de los
requerimientos educativos del aparato productivo para que se
transformaran tambin las funciones principales del sistema educativo.
A partir de la crisis del 30 y de la Segunda Guerra Mundial, la cada de
las exportaciones de
materias
primas
y
de
las
importaciones manufactureras
obligaron
a
desarrollar
una
industrializacin sustitutiva. La ausencia de sectores en la sociedad
civil con la capacidad econmica y la decisin poltica para encabezar
este proceso de industrializacin obligo al propio Estado a tomar la
iniciativa y a conducir el nuevo momento. El keynesianismo, de decir la
intervencin activa del Estado en la economa surgi en la Argentina
en la dcada del 30, con anterioridad al Estado de bienestar. Los 30
mostraron la incapacidad de los sectores tradicionales para

restablecer la hegemona de un sistema basado en la exclusin de las

nuevas mayoras que emergieron junto con la industrializacin. En lo
econmico profundiz el abandono de la idea de capitalismo del
"laissez faire" y en el marco de las concepciones keynesianas enfatiz
su carcter intervencionista. En lo poltico intento expresar la alianza
de los sectores favorecidos con el proceso de industrializacin y el
crecimiento del mercado interno. El carcter "movimientista" de las
fuerzas polticas hegemnicas permiti que estas alianzas llegasen
al poder, incorporando a la conduccin del pas a sectores
histricamente marginados. En lo social, el Estado reconvierte en
forma total su funcin, ya que se transform en garante de
los derechos sociales. Ejerci una influencia decisiva en el proceso de
redistribucin de los recursos a favor de los sectores trabajadores. Al
mismo tiempo desarroll una intensa actividad en torno a responder a
las apremiantes necesidades sociales de los grupos ms necesitados.
El estado benefactor incorporo a nuevos sectores en la participacin
social. La educacin fue incorporada como un derecho de los
ciudadanos y como una estrategia de capacitacin de mano de obra
para satisfacer las demandas de la surgente industria. La "formacin
del ciudadano" fue reemplazada por la idea de "formacin para el
trabajo" que se convertira en "formacin de recursos humanos". Los
nuevos roles ocupacionales exigan una alfabetizacin bsica que el
sistema educativo deba brindar. Adems requeran ciertos niveles
tcnico-profesionales y conocimientos de oficios y especialidades, y
por ltimo, debemos destacar, que exigan una disciplina laboral que
nicamente el sistema educativo poda brindar masivamente. Sobre
fines de la dcada de los 40 comenz a generarse una visin
"econmico-centrista" del papel de la educacin. Este dejo de verse
como un gasto social para transformarse en una inversin que tena
como principal objetivo alcanzar una renta individual y social
1) Desarrollismo: es un sub-tipo de Estado benefactor que ante una
realidad que no pareca hacer posible la idea de crecer y distribuir al
mismo tiempo, centr su accin en la promocin y conduccin
del desarrollo econmico. El estado desarrollista enfatiz su papel en
esta direccin, afirmndose en las concepciones de la CEPAL y unido
del auxilio instrumental de numerosos tcnicas panificadoras. Segn
esta perspectiva la recuperacin del crecimiento ser el motor que
permitira consolidar la democracia poltica, la justicia social y la

modernizacin de la sociedad. El derrocamiento del presidente

Frondizi, produjo algunos cambios: los sectores integrantes de la
alianza gobernante implic el creciente abandono de la perspectiva de
la educacin como un derecho social que el Estado deba garantizar
para toda la poblacin. La restriccin de la participacin poltica a
travs de la democracia condicionada o de los gobiernos militares fue
el signo principal del periodo.

Cules fueron las causas de la crisis del Estado Benefactor y

del pesimismo respecto de la educacin?
En la Argentina es posible proponer que el conjunto de los gobiernos
que condujeron el Estado en este perodo prioriz la funcin poltica de
la educacin en detrimento de su papel econmico. La particularidad
de nuestro caso consiste en que la desestimacin del rol econmico
de la educacin comenz poco antes de la crisis de crecimiento.
Debemos tener en cuenta que el Estado Benefactor atribua la
primaca al rol econmica de la educacin aunque no impidi que la
misma desempeara una importante funcin poltica. La escuela junto
con el movimiento poltico y los sindicatos fue una de instituciones que
permiti que el gran movimiento poblacional de urbanizacin ocurrido
en este perodo. La escuela se convirti en uno de los principales
instrumentos de socializacin en las normas, valores y estndares de
comportamientos.
Mientas
que
realizaba
una
funcin
homogeneizadora la escuela brindo su aporte a la incorporacin de
toda la poblacin a las pautas, valores y normas de un orden social
emergente, mediante su efecto diferenciador se ocup de dotar a los
individuos en las condiciones exigidas para ocupar el lugar especfico
que la sociedad le brindaba. En efecto, permiti minimizar en parte las
consecuencias de los conflictos sociales que se produjeron por las
profundas transformaciones ocurridas en la sociedad argentina de
aquella poca. La segunda de las funciones polticas est vinculada a
la distribucin de ideologas que se efectu a travs del sistema
educativo. Se manifiesta en los contenidos ideolgicos-partidarios que
contuvieron tanto el diseo curricular como los textos escolares de la
poca peronista. Pero, el conjunto de los gobiernos en este periodo
utilizo el sistema educativo para distribuir sus concepciones polticas.

La ruptura del modelo autoritario y la recuperacin de la democracia

coincidieron con el inicio de la declinacin del tipo de Estado
Benefactor. Las promesas respecto de la funcin de la escuela en
torno a la formacin ciudadana y la educacin para la democracia se
encontraba en cuestin a fines de los 6. La escasa vigencia de las
instituciones republicanas y de los derechos civiles y el uso de
la violencia como mecanismo para dirimir losconflictos polticos
estaban indicando una socializacin ciudadana en pautas
decomportamiento social profundamente autoritarias e intolerantes.
En la dcada del 70 el modelo de Estado Benefactor comenz a
mostrar signos de agotamiento. La imposibilidad de sostener polticas
redistributivas en el marco de profundas crisis fiscales agravadas por
la brusca subida de los precios del petrleo, provoc un nuevo
fenmeno. La Argentina quebr su ciclo de crecimiento sostenido para
ingresar en un perodo de estancamiento, desinversin y
desindustrializacin que se mantendra hasta el inicio de los
90.Durante este periodo se inicio un proceso de marcado pesimismo
respecto del aporte de la educacin a la economa. Este pesimismo
estuvo sustentado tanto en la crisis econmica mundial, como en la
vigencia de teoras que enfatizaron nicamente el papel de la
educacin en torno a la reproduccin de las desigualdades socioeconmicas.
Qu se entiende por: Educacin para la liberacin, Educacin por
el orden, Educacin para la democracia

a) Educar para la liberacin: se desvalorizo el papel de la

educacin en torno a la economa cuando an no haba declinado el
crecimiento. Las posibilidades de autonoma y crecimiento econmico,
auto sostenido se concibieron mas como una decisin poltica. La
educacin fue concebida como un mecanismo eficaz para la
redistribucin de los bienes econmicos y las oportunidades sociales y
como instrumento de "concientizacin" respecto del Proyecto Nacional.
El papel de la educacin como derecho social recupero la centralidad,
reemplazando la concepcin desarrollista de la formacin de recursos
humanos. El plan trinal prioriz la expansin del nivel primario y la
educacin de adultos. Adems se procuro complementarlas con el
conjunto de estrategias sociales. La muerte del general Pern marc

el inicio de la etapa en la cual el objetivo central de la poltica

educativa se constituy en torno a la necesidad de "restablecer el
orden".

b) Educar para el orden: fue la primera vez que un gobierno

militar fij un mecanismo institucionalizado de sucesin presidencial
sin recurrir a los civiles ni a las formas educativas. El restablecimiento
del orden y la seguridad, la modernizacin del pas mediante la
reforma del Estado y la vigencia del mercado como mecanismo
regulador, el saneamiento moral mediante la lucha contra
la corrupcin y la especulacin, y la reforma del sistema educativo en
direccin a transmitir normas y valores que garantizaran la vigencia del
modelo autoritario, son los principales objetivos que se fij el gobierno
del Proceso. La educacin aportar a garantizar el orden social
necesario para poder realizar las transformaciones planteadas.
Adems se intentaron privilegiar estrategias educativas que volvieron
sobre
el
objetivo
de
formar
recursos
humanos
para
el desarrollo econmico. Adems podemos afirmar que el retorno a la
funcin poltica de la escuela estuvo planteada en torno al mecanismo
"modalidad disciplinaria". Es decir, la modalidad que implica coercin
interrumpida, constante, que vela sobre los procesos de la actividad
ms que sobre sus resultados y se ejerce segn una codificacin que
retcula con una mayor aproximacin el tiempo, el espacio y los
movimientos. La misma se implement a travs del orden instrumental
y expresivo. El rol poltico en la educacin en este periodo estuvo
centrado en la concepcin de que el orden y la disciplina deban
convertirse en funciones mucho ms importantes que el proceso
de enseanza-aprendizaje.

c) Educar para la democracia: las tendencias principales se

manifestaron en torno a la declinacin del crecimiento productivo, la de
inversin, la cada del empleo, la concentracin econmica y la alta
inflacin. Lo que respecta al orden poltico, la necesidad de
transformar la cultura autoritaria. Parte de este diagnstico estaba
vinculado con la capacidad del gobierno militar de penetrar la sociedad
mediante valores y pautas de comportamiento autoritario. La funcin
poltica principal de la educacin estuvo dirigida a desmantelar el
orden autoritario a partir de la transmisin de valores democrticos. El
objetivo de generar una cultura participativa por parte de

la ciudadana. La gestin educativa del gobierno percibieron aquellos

factores que afectaron el orden expresivo. Se absolutiz el papel del
Estado en la transicin democrtica en torno al cambio de las normas,
reglamentos y prcticas que permitieran desmontar el sistema
autoritario que rigiera en la etapa anterior. Pero en lo que respecta al
orden instrumental, los cambios realizados en el primer perodo slo
estuvieron vinculados a los contenidos de las materias dirigidas a la
formacin cvica y ciudadana. No cabe duda de que reconstruir las
escuelas como mbitos de convivencia democrticos era una de las
tareas prioritarias del nuevo perodo. El orden instrumental estuvo
fundamentalmente en el deterioro y la diferenciacin de la calidad
educativa brindada. De esta manera, las principales acciones
desarrolladas
desde
el
Ministerio
de
Educacin
de
la Nacin estuvieron dirigidas a la autorizacin del funcionamiento de
los centros de estudiantes a nivel secundario y universitario, la
reincorporacin de los docentes cesanteados en el periodo autoritario,
la normalizacin de las universidades pblicas, etc. Las
transformaciones no fueron llevadas a la prctica, se implementaron
sobre el final de la gestin o slo abarcaron el espacio de experiencias
piloto. Cabe destacar que esta parcial intervencin del Estado
Nacional en torno a la transformacin de la educacin, fue
complementada en algunas jurisdicciones con profundos cambios en
los contenidos y en las prcticas educativas. En sntesis, la
recuperacin de la democracia significo tambin la recuperacin del rol
protagnico del Estado docente en los discursos oficiales. Sin
embargo, el efecto democratizador de la intervencin estatal en la
realidad escolar fue solo parcial. Este proceso tambin produjo
situaciones contradictorias y a veces violentas. La ausencia de
transformaciones profundas de las condiciones escolares de
aprendizaje permiti que desde algunos sectores se propusiera un
retorno al orden educativo autoritario como reaccin ante las
manifestaciones de disconformidad estudiantil. El estado de bienestar
fue adquiriendo las caractersticas de un "Estado de Malestar". Ya no
se encuentra en condiciones de satisfacer el conjunto de demandas
que la plantea la sociedad, particularmente las de los sectores ms
necesitados.

Cul es la denominada "dcada perdida"?

La dcada del 80 fue definido segn CEPAL, como la dcada perdida
de Amrica Latina. El PBI por habitante descendi. La tasa de
inflacin, el endeudamiento externo, la desigual distribucin de la
riqueza se colocaron entre los ms altos del mundo. El estado
Benefactor se encontraba a fines de los 80 en una crisis sin
precedentes. En lo administrativo se le atribuye un alto nivel de
ineficiencia, de burocratizacin y de centralismo. En lo social se le
critica la escasez de recursos para distribuir y su tendencia a no
favorecer a travs de las polticas asistenciales a quienes ms
necesitan. En lo poltico se cuestiona su capacidad de sostener la
gobernabilidad en el marco del aumento de las demandas corporativas
y sectoriales insatisfechas. En lo econmico se seala su imposibilidad
de sostener el pleno empleo, su escasa capacidad empresarial y su
dificultad para conducir con xito el modelo de desarrollo. Por otra
parte, la marcada tendencia hacia la globalizacin tambin disminuye
la capacidad de decisin del Estado nacional.
A qu se denomina "Estado Post-Social"?
El estado post-social, se trata de un estado que abandona su papel
interventor en la economa para pasar a cumplir un rol de garante de
las reglas del juego, privatizando sus empresas y transfiriendo
al mercado la capacidad de conducir el modelo de desarrollo y
de distribucin de bienes. Tiende a favorecer un modelo de
acumulacin orientado ms a la competitividad externa que al
mercado interno. Procura modernizar y eficientizar su capacidad
de gestin, atacando el desempleo encubierto a partir de reducir el
empleo estatal y descentralizando o regionalizando muchas de
sus funciones. Fija como uno de sus objetivos principales
el equilibrio fiscal reduciendo el gasto pblico y aumentado su
capacidad de recaudacin impositiva. Estamos frente a un Estado que
se repliega sobre s mismo transfiriendo responsabilidad hacia el
mercado y la sociedad civil.

Cmo se considera al Sistema Educativo en esta estructura de Estado?

No es posible concebir al sistema educativo slo desde una
perspectiva de poltica social. Es verdad que la escuela cumple un
importante rol asistencial, de integracin, de promocin y de movilidad
social imprescindible para alcanzar mayores niveles de equidad. Pero
tambin ha desempeado un papel histrico que la coloca en un lugar
privilegiado en torno a la construccin y consolidacin de la
democracia como estrategia de desarrollo
econmico-social.
En
particular el repliegue de la accin estatal implica una ampliacin del
espacio de intervencin del mercado. Brinda mayores posibilidades
para el desarrollo de nuevos actores y movimientos sociales. Se
presentan como objeto de presionar frente el Estado, tambin se
articulan en funcin de satisfacer necesidades concretas de las
poblaciones que los constituyen. En el mbito educativo su aparicin
ha estado acotada temporalmente en la mayor parte de los casos a la
resolucin de reivindicacin o conflictos especficos.
Bibliografa

Filmus, Daniel. Estado Sociedad y Educacin en la Argentina

de fin de siglo. Buenos Aires. Editorial Troquel. 1999. Cap. 2

Tedesco, Juan Carlos. Educacin y Sociedad en la Argentina

(1880- 1890). Buenos Aires. Centro editor de Amrica Latina. 1982.
Captulos I y IV.

Mignone, Emilio F. Relaciones entre el Sistema Poltico y el

Sistema Educativo. Buenos Aires. EditorialDocencia. Captulos I y
II.

1 http://es.wikipedia.org/wiki/Unicato
Referencias
Filmus, Daniel. Estado Sociedad y Educacin en la Argentina de
fin de siglo

Tedesco, Juan Carlos. Educacin y Sociedad en la Argentina

(1880- 1890)