APNDICE

Criterios de seleccin de los indicadores de calidad de la justicia penal

propuestos por Mxico Evala
Un indicador es una medida estadstica que permite conocer una situacin y
supervisar los cambios en
el
tiempo
para comprobar si
se
avanza
y
en
qu medida en la consecucin de
determinado objetivo261. Los indicadores que se presentan en este documento
colocan al centro la perspectiva de los usuarios del sistema de justicia, tanto de
las vctimas como de los imputados, ya que consideramos que una buena
experiencia para los ciudadanos que entran en contacto con las instituciones
de justicia est asociada con una idea de legitimidad.
Ahora bien, existen distintos tipos de indicadores, que en general
en
literatura
se
clasifican
de
la
siguiente
manera:

la

Indicadores de insumos
Indicadores de proceso
Indicadores de resultados
Los

indicadores de
insumos
se
refieren
a
los
recursos
que contribuyen a la produccin de algn resultado, incluyendo recursos
humanos,
financieros, o
de
equipo.
Por ejemplo, la tasa
de policas o la tasa de agencias del Ministerio Pblico por cada 100 mil
habitantes. Los indicadores
de
proceso
se
refieren
a
las
actividades o
acciones
en
los
que se
utilizan
los
insumos
disponibles para producir los resultados deseados. Es decir,
programas o intervenciones que se llevan a cabo para
alcanzar
cierto
resultado. Aqu se
podran
incluir indicadores sobre el
presupuesto ejercido en algn programa, capacitaciones en temas de derechos
humanos, o duracin de juicios penales. Finalmente, los indicadores de
resultados muestran los efectos derivados de los procesos que se llevaron a
cabo. A su vez,
stos se
pueden
subdividir
de
la
siguiente
manera:
productos (outputs) referente a bienes o servicios
producidos,
resultados a
mediano
plazo (outcomes) e impacto
(impact)
o
cambios
a
largo plazo262.
A

lo
largo de
este documento utilizamos indicadores de
resultado porque queremos medir cambios o el impacto de
determinada poltica pblica. Es decir, queremos que al ver estos indicadores
las autoridades puedan evaluar si
debencambiar
o
mantener
sus
polticas
actuales;
que al
ver
las
grficas
se
pregunten qu pueden
hacer para mejorar, y que lo hagan.
Adems, una proporcin importante de nuestros indicadores son de percepcin
porque consideramos que la mejora del sistema de justicia se puede medir a
travs de la evaluacin de los propios ciudadanos a quienes
pretende

servir263. Es cierto que al centrarnos en los usuarios de la justicia

puede parecer que ignoramos la experiencia de los servidores pblicos o de
quienes operan el sistema quienes comnmente tienen condiciones laborales
difciles, entre otros problemas. Sin embargo, tal como sugerimos en este
documento, mejorar las caractersticas de las instituciones de justicia,
incluyendo las condiciones laborales de quienes operan el sistema, se ver
reflejado
en
una experiencia ptima
para los
usuarios
del
sistema de justicia.
261 Ver:
CEJA, Cifrar
y
descifrar:
Indicadores Judiciales
para las
Amricas. Disponible en:
http://desa1.cejamericas.org/bitstream/handle/2015/3843/ cifrardescifrar2-esp.pdf?sequence=1&isAllowed=y
(Fecha
de
consulta:
5
de
mayo de
2016).
262 Ver:
The Presidency,
South Africa,Key Performance Information Concepts, en
Framework for Managing Programme Performance Information.
Disponible en:
http://www.thepresidency.gov.za/learning/reference/framework/part3.pdf
(Fecha
de
acceso:
19
de
abril de
2016).
Cabe destacar
que existen
diferentes marcos
conceptuales
para clasificar
los
tipos de
indicadores.
Por
ejemplo,
en
2008, la
Oficina
del
Alto
Comisionado
de
las
Naciones
Unidas
para los
Derechos Humanos (ACNUDH) elabor un informe sobre indicadores para
promover y vigilar el ejercicio de los derechos humanos, y los dividi en
indicadores estructurales (referente a tratados e instrumentos jurdicos), de
proceso, y de resultado. Ver: HRI/MC/2008/3, 15 de mayo de 2008. Disponible
en: http://www.pudh.unam.mx/repositorio/Report_on_Indicators_HRI_MC_20083-spa.pdf (Fecha de consulta: 2 de mayo de 2016). 263 Leslie Sols y
Layda Negrete,
Justicia
como asunto
de
desarrollo, 24
de
septiembre de
2015, Animal Poltico. Disponible en:
http://www.animalpolitico. com/blogueros-el-blog-de-mexicoevalua/2015/09/24/justicia-como-asunto-de-desarrollo/
Justicia a la medida: Siete indicadores sobre la calidad de la Justicia Penal en
Mxico128
Experiencia de los usuarios del sistema de justicia y otros criterios
Adems
del
criterio
de
legitimidad antes descrito,
utilizamos como criterios complementarios los de la metodologa de
indicadores del Vera Institute of Justice264. Este instituto lista una serie de
ocho principios
que debenmaximizar las
mediciones de
temas de
justicia,
como son: validez,
equilibrio,
sensibilidad, igualdad, motivacin, practicidad, convencimiento y claridad.
Estos principios estn ligados con
preguntas especficas:
Validez: el indicador mide el progreso hacia un objetivo
se
estn midiendo
los
resultados y
no

claro?,
simplemente

las
actividades?,
resultados iguales

distintas
utilizando

personas
llegaran
a
la
misma
medicin?

los

Equilibrio: existe una canasta de indicadores que se complementanpara

medir un
mismo
objetivo?
Sensibilidad: los indicadores pueden detectar cambios en

el

tiempo?

Igualdad: los datos pueden desagregarse para reflejar la

experiencia de
los
grupos
en
situacin
de
vulnerabilidad
en
el
mbito
que se
desea medir?
Motivacin:
el
indicador
minimiza
la
existencia de
incentivos perversos que vayan en contra de los objetivos
originales?
Practicidad:
el
periodicidad y
confiable?

indicador
facilidad?,

se
la

puedeactualizar
con
informacin disponible

cierta
es

Convencimiento: el indicador convence a los encargados de implementar

polticas pblicas para llegar
a
determinadoobjetivo?
Claridad: el indicador es comprensible para un pblico general?
Finalmente, queremos mencionar que los indicadores de resultado que
proponemos en este documento de ninguna forma sustituyen los indicadores
normativos, de insumo o de proceso. Por el contrario, queremos que estas
mediciones sean vistas como complementarias
a
otros esfuerzos
de
cuantificacin.
As pues, esperamos que sirva de gua para quienes
creemos que es posible tener mejores sistemas de justicia en Mxico.