1.

Introduo
Em pases como Moambique onde prevalece a pobreza absoluta em mais de 50% da
populao, existe um dfice de oferta de alimentos e a agricultura possui um peso
importante na obtencao de divisas. Os discursos politicos afirmam ser agricultura e o
meio rural a base do desenvolvimento e o sector prioritrio da economia.(MOSCA
2002)
A maior parte do territrio moambicano predominantemente rural. No obstante o
processo de urbanizao acelerado recentemente, a maioria da populao moambicana
continua a nascer, residir e depender das reas rurais. Mas o meio rurais no existem
isoladamente do resto do mundo. Ele articula-se, tanto com as comunidades urbanas do
pas, como com sociedades de pases vizinhos e inmeras comunidades estrangeiras.
(Estratgia De Desenvolvimento Rural, 2007)
No presente trabalho iremos abordar assuntos relacionados com Polticas e estratgias
agrrias e rurais, com objectivo de entender a evoluo das polticas desde a
independncia at aos dias de hoje, e procurar saber at que ponto essas polticas so
viveis e contribuem para o desenvolvimento da agricultura.

2. Polticas e Estratgias Agrrias e Rurais

A poltica agrria na verdade a aco do poder pblico no meio agrrio, no sentido de
estabelecer a melhor forma de distribuio, uso e explorao da terra, a concesso dos
recursos e instrumentos necessrios, visando a organizao da produo, a
comercializao da produo, a produtividade e, a preservao ambiental, o
desnvolvimento scio-econmico do meio rural e o bem-estar da colectividade.
2.1.
Estratgia

Estratgias Agrrias
uma

palavra

com

origem

no

termo

grego

strategia,

que

significa plano, mtodo, manobras ou estratagemas usados para alcanar um objectivo

ou resultado especfico, neste caso o objectivo alcanar o desenvolvimento agrrio e
rural. de salientar, que no existe uma definio exata de estratgia.
A finalidade e razo de ser de uma estratgia consiste em identificar, desenvolver e
aplicar competncias e aptides especficas e distintivas que confiram vantagens e
capacidades de combate a dificuldades e carrncias, superao de desafios e obstculos,
num ambiente de relacionamentos geralmente conflituais ou competitivos.
As condies precrias e desvantajosas em que se encontram as reas rurais em
Moambique, mais do que meros planos e programas, necesitam de aces estratgicas,
com vista a mudar a relao de foras, conquistando e expandindo vantagens
comparativas, tanto ao meio urbano como em relao economia internacional.
(Estratgia De Desenvolvimento Rural, 2007)

2.2.

Politicas praticadas aps a independncia (1975-2009)

Segundo MOSCA (2012), aps a independncia, Moambique adoptou pela

socializao do meio rural e da agricultura, num contexto de opo de desenvolvimento
socialista. A socializao do campo foi concebida estar assente na propriedade estatal da
terra, na produo realizada principalmente em empresas estatais e cooperativas que
pressupunham a colectivisao dos principais meios de produo. Por outro lado,
aconteceu a marginalizao do campesinato considerado classe residual do capitalismo
e a rejeio da actividade privada. A concentro da populao em aldeias comunais,

( As Cidades do Campo) seria o modelo principal de organizao da populao rural.

A economia foi orientada segundo modelo de economia centralizada caracterizado por
um padro de acumulao realizado o sector estatal da economia e concentrado no
estado que atravs do plano dirigia a economia e afectava administrativamente e os
principais recursos no contexto das opes de desenvolvimento.
Os discursos polticos e documentos oficiais referiam, em resumo, as seguintes
polticas/estratgias/objectivos:

Agricultura como base de desenvolvimento econmico sem que fosse

esclarecido o significado do enuciado e como realiz-lo;

Primeiro, na poca da experincia socialista, pretendia-se a modernizao da
agricultura assente no sector estatal com grandes empresas em tecnologias
intensivas em capital e na acomulao centrada no estado. Depois, refere-se o
aumento de excedentes atravs de mecanismos de mercado e reforo dos
servicos agricultura (extenso agrria, comercializao, irrigao, venda de
insumos, crdito, mecanizao), sem que sejam apontadas polticas de

transformao dos pequenos produtores.

As priorizaes anuciadas das culturas alimentares e de exportao so vagas e
no se traduzem em medidas efectivas de alocao de recursos, na gesto de
instrumentos econmicos e em legislao (lei de investimento, trabalho,
benefcios fiscais, etc) concordantes com o declarado.

Em termos de gesto dos instrumentos de poltica econmica, no foram em 35 anos

definidas polticas de subsdios ou de benefcios fiscais a agrigultura. No existiram
incentivos e apoios modernizao tecnolgica depois das reformas econmicas. No
houve uma poltica de utilizao de regadios e de gua pelos agricultores (veja
Ministrio da Agricultura 2010 b). As zonas de maior potencial produtivo, mais
populosas e com melhor acesso aos mercados e infra-estruturas no foram priorizadas
na alocao de recursos.
No existem polticas assistencialistas ou de descriminao positiva para o
desenvolviemnto das zonas com handicaps de diversa ordem (baixo potencial
produtivo, menor densidade de infra-estruturas e de servios pblicos, factores de
interioridade, etc).
A investigao agrria foi secundarizada no foram estruturados mecanismos de
transferncia tecnolgica, no obstante tem existido importantes acrscimos no capital
do conhecimento produzido.

2.3.

Polticas Agrrias aps o perodo socialista

Em 1995, o Conselho de Ministros aprovou atravs da resoluo n 11/95, de 31 de

Outubro a poltica agrria e as respectivas estratgias de implementao, documento que
se afigura como principal instrumento de orientao em relao as intervenes que
devem ser feitas e as formas como tais intervenes devem ser conduzidas nas reas de
agricultura, pecuria, floresta na Repblica de Moambique
Apartir da poltica agrria e as respectivas estratgias de implementao, foram
desenhados diversos normativos de especialidade, para cada uma das reas ou subsectores, procurando delinear os mecanismos e os devidos procedimentos dos actores
intervientes, em relao as matrias que cada instumento aborda.
A poltica agrria enquadra a acitividade agrria nos grandes objectivos de
desenvolvimento econmico do pas, visando:

A segurana alimentar;
O desenvolvimento econmico sustentvel;
A reduo de taxas de desemprego; e
A reduo dos nveis de pobreza absoluta.

A poltica agrria enquadra-se no programa do governo que tem como principal

objectivo, a recuperao da produo agrria, que concorre para a auto-suficincia e
reserva alimentar e promoo do aumento dos nveis de comercializao de produtos de
exportao.

Essas polticas visavam a transformao da agricultura de subsistncia, numa

agricultura cada vez mais integradad nas funes de produo, distribuio e
processamento;
O desenvolvimento de um sector agrrio de subsistncia, que contribua com

excedentes para o mercado. (Resoluo n 11/95 de 31 de Outubro)

2.4.

Alguns princpios fundamentais da Poltica Agrria

Segundo a Resoluo n11/95 de 31 de Outubro:

O uso sustentvel dos recursos naturais, nomeadamente a terra, os recursos

hdricos, florestas, fauna bravia. Na implementao deste princpio salienta-se a
necessidade de envolvimento das autoridades locais e da comunidade na gesto

e utilizao sustentvel dos recursos naturais, em seu prprio benefcio;

A expanso da capacidade de produo e melhoria da productividade agrria,
com base no desenvolvimento dos peqenos e mdios produtores e consequente
estabelecimento de infrs-estruturas e sevios, e a promoo do investimento
pblico e privado. O desenvolvimento da agricultura e o alcance autosuficincia alimentar depende fundamentalmente do envolvimento das
autoridades locais e do produtor na procura de solues que impulsionam o

aumento da capacidade de produo e da productividade;

O reconhecimento do papel fundamental da mulher na actividade agrria e, em
especial no desenvolvimento rural integrado. A mulher desempenha um papel
fundamental na educao, na extenso, e como agente directo do
desenvolvimento. neste contexto que a poltica agrria prioriza a participao
de mulher em programas de formao profissional, extenso rurale e projectos
especficos de desenvolvimento rural;
Promoo e criao de ncleos de desenvolvimento rural com prioridade para as

regies com aptido agro-ecolgicas, e a sua reorientao como centros de

desenvolvimento rural integrado. Nesta base pretende-se que o desenvolvimento
se produza dentro de um equilbrio harmonioso com base na disponibilidade dos

diferentes recursos naturais;

Compatibilizao da implementao da poltica agrria com outras polticas
sectoriais de desenvolvimento comunitrio, com destaque para as de sade,
educao e outras de impacto no desenvolvimento rural.

2.5.

Factores determinantes do desenvolvimento rural (PARPA II):

Um dos eixos cruciais no desenvolvimento a ntima interdependncia entre as
comunidades rurais, os centros urbanos e o mercado global, a qual se insere

numa economia nacional aberta ao mundo. Em outras palavras, o

desenvolvimento econmico e social das reas rurais no sinnimo de
desenvolvimento agrcola; o padro de vida da famlia rural depende da
complexa relao entre a produo familiar e trabalho assalariado, agrcola e

no-agrcola;
A populao rural pobre s conseguir romper o ciclo vicioso da pobreza se

contribuir e beneficiar do crescimento econmico nacional;

O ritmo do desenvolvimento rural depende directamente do nvel do
investimento concentrado no fomento do capital rural, nomeadamente: humano,

financeiro, comercial, intelectual e social, e;

O investimento pblico deve priorizar o desenvolvimento da capacidade
produtiva rural, infra-estruturas e servios bsicos e institucionais.

3. Concluso
Com o presente trabalho foi possvel percebermos que os discursos dos polticos no
so acompanhados por polticas econmicas agrrias capazes de realizar as
transformaes desejadas e alcanar os objectivos atribuidos agricultura alimentar do

povo, segurana alimentar, abastecimentos de matrias primas indstria e contribuir

positivamentepara Balana de Pagamentos visto que a agricultura tida como a base de
desenvolvimento mas contribui em percentagens menores no PIB comparativamente
aos outros sectores da economia.
Pudemos concluir que no perodo aps a independncia, os principais factores que
influenciaram as mudanas e o desenvolvimento na agricultura tiveram evolues
contrrias s desejadas. E a razo pela qual a agricultura ainda no desenvolveu
devido ao problema de polticas implementadas, que no so favorveis, isto , estas s
favorecem a certo grupo de indivduos e no olham para a agricultura tendo em conta
que a nossa agricultura ainda de subsistncia.

4. Referncias Bibliogrficas:
MOSCA, Joo, et al. Contributo para o Debate da Agricultura e do Desenvolvimento
Rural. Maputo: Escolar. 2012

MOSCA, Joo, DAD, Yasser Arafat. Bases Para Uma Poltica Agrria Em
Moambique, Maputo: Escolar. 2014
Estratgias de Desenvolvimento Rural (EDR), 2007
Plano De Aco Para A Reduo Da Pobreza Absoluta - PARPA II (2006 2009)
Resoluo n11/95 de 31 de Outubro
http://www.significados.com.br/estrategia/ (07/05/2015 14:28)