Cap I Política y Derecho Constitucional 2012

Universidad de los Andes
Facultad de Derecho
DERECHO CONSTITUCIONAL I
Apuntes de Clases
Profesor Julio Lavn Valds
CAPITULO I
Captulo I: Poltica y Comunidad Poltica

POLTICA Y COMUNIDAD POLITICA
1.
Naturaleza Social y Poltica del Hombre
1.1
Caracteres distintivos del hombre
Desde siempre hemos sido familiarizados con la frase de que el hombre es un animal
racional, es decir, que participando de la naturaleza animal se distingue de ella por que posee
la razn.
La inteligencia o la razn es aquella propiedad o carcter natural del hombre que lo
hace dueo de sus actos y capaz para gobernarse a s mismo, esto es, dirigirse a aquello que
le conviene, el bien, y alejarse de aquello que le perjudica, el mal.
Es tambin la inteligencia o razn del hombre la condicin natural que lo hacen abierto
a las cosas del mundo y que le permiten relacionarse con los dems hombres y con ellos
buscar una plena realizacin personal y su trascendencia, volvindose hacia Dios su Creador.
El hombre, adems, posee la voluntad que le permite, luego de determinar con su
inteligencia lo que le conviene, dirigir sus esfuerzos para alcanzar el bien, lo cual no es slo
referido a los bienes materiales sino tambin los espirituales.
El hombre, en fin, es libre, carcter que sigue necesariamente a su naturaleza
intelectiva o racional. La libertad que est escrita en la conciencia del hombre le permite
gobernarse a s mismo, pero no sin referencia al bien o al mal, puesto que el hombre en su
conciencia tambin se le representa el bien y el mal, lo que produce en l una tendencia
natural para dirigir su libertad al bien.
La verdadera libertad, nos ensea la Iglesia es signo inminente de la imagen divina del
hombre. Dios ha querido dejar al hombre en manos de su propia decisin para que as busque
espontneamente a su Creador y, adhirindose libremente a ste, alcance su plena
perfeccin.
La circunstancia de haber sido creados los hombres a imagen y semejanza de Dios,
con su inteligencia y voluntad, no slo los hace diferenciarse del reino animal sino que reciben
su dignidad de tales, que los hace de igual condicin a cada uno sin importar su educacin,
cultura, posicin social, etc. y adems libres, caractersticas ambas que sirven de base a los
derechos y deberes fundamentales de las personas, generalmente llamados derechos
humanos.
1.2
Naturaleza social del hombre
Queda en evidencia que estas condiciones naturales del hombre las cultiva y desarrolla
en su relacin con otros hombres, de donde se concluye que el hombre tiende naturalmente a
vivir en sociedad.
Aristteles deca que el hombre es por naturaleza un animal social y que el que se
margina de la sociedad por naturaleza y no por azar es Dios o una bestia. Otras traducciones
dicen que es ms que hombre o menos que hombre.
Es as, entonces, que para el hombre alcance su perfeccin necesita de la vida en
sociedad, porqu slo sta podr proporcionarle aquellas necesidades materiales y

espirituales que contribuirn a ella. En efecto el hombre tiene potencias y falencias las que
complementa con los otros hombres.
El hombre no siempre es capaz por s mismo de satisfacer sus necesidades materiales
como alimentarse, vestirse y protegerse y al mismo tiempo slo en sociedad puede desarrollar
sus talentos y nutrirse de los talentos de los dems para lograr los valores espirituales como el
amor, la justicia, la paz social, la fe, la belleza etc.
La vida en sociedad, por otra parte, no es posible si no se establecen reglas o normas
de conducta por las cuales se rijan los hombres para hacer posible una convivencia ordenada
con miras a alcanzar sus propsitos, esto es el bien comn.
De este modo son los caracteres especialsimos del hombre que lo conducen como
una tendencia natural a la vida en sociedad, nica forma de alcanzar su perfeccin, su
salvacin y como es tambin sabido la vida en sociedad que otorga tales beneficios al hombre
que busca el hombre adherirse a ella, requiere de normas o reglas que regulen su convivencia.
1.3.
Naturaleza poltica del hombre
Surge de este modo y en forma tambin natural, la necesidad que toda vida en
sociedad tiene de dotarse de un poder, de autoridad que rija esa convivencia social. Es esta
necesidad de organizacin de la vida social y la constitucin de autoridades por parte del
hombre que vive en sociedad, es la que constituye la naturaleza poltica del hombre.
Dicho en otras palabras, el hombre no slo tiene una naturaleza social, es decir, una
tendencia natural a vivir en sociedad, sino que adems es naturalmente un ser poltico, zoon
politikon en palabras de Aristteles, en cuanto tiende a la organizacin sobre la base de
dotarse de autoridades para regir la sociedad.
En este sentido, segn el Profesor Carlos Fayt, la Poltica viene siendo la actividad
humana destinada a ordenar jurdicamente la vida del hombre en sociedad. De ella deriva el
gobierno de los hombres en la comunidad organizada y consiste en acciones ejecutadas con
intensin de influir, obtener, conservar, crear, extinguir o modificar el Poder, la organizacin o el
ordenamiento de la comunidad.
La existencia del poder, de las autoridades, tiene sentido en cuanto est llamado a regir
la convivencia social hacia un determinado fin, llamado en poltica, bien comn, Esta finalidad
de bien comn es definido por el Papa Juan XXIII como el conjunto de condiciones sociales
que permiten a todos y a cada uno de los hombres el desarrollo integral de su personalidad.
Segn esto, la sociedad, y ms precisamente, sus gobernantes, deben procurar crear
este conjunto de condiciones sociales que sern, la justicia, la paz, el orden, la seguridad y, en
general, los medios necesarios para que el hombre pueda alcanzar su perfeccin.
El bien comn desde el punto de vista de la sociedad, antes visto es el fin de ella. En
cambio el bien comn desde el punto de vista del hombre, viene siendo un medio, porque de
lograrse estas condiciones, el hombre alcanzar su propio fin.
2.
La Poltica
2.1
El fenmeno Poltico

Hemos analizado el punto anterior, que la poltica dice relacin con uno de los
caracteres que apuntan a la naturaleza del hombre. Es aquel carcter que conduce
naturalmente al hombre que est en el mundo viviendo en sociedad a organizarse y a dotarse
de autoridades que orienten el desenvolvimiento del grupo social hacia el bien comn.
Ciertamente no es fcil lograr o aproximarse a un concepto de la poltica que permita
definirla plenamente, porque la poltica se construye sobre la base de fenmenos sociales o
que se refieren al hombre que vive en sociedad.
La poltica entonces puede ser tanto un sustantivo como un adjetivo. La poltica
(sustantivo) o la actividad poltica (adjetivo). Lo mismo ocurrir con el trmino poltico el
poltico; los partidos polticos.
El origen terminolgico de la acepcin poltica deriva de polis, palabra griega con la
que se denominaba a la ciudad - estado. Segn esta concepcin, la poltica o lo poltico se
refiere a aquellos hechos, actos o situaciones que ataen a la polis, es decir a la
organizacin que se ha dado un determinado grupo de hombres, en un territorio tambin
determinado, en el que existen relaciones de autoridad y fines comunes propuestos.
No puede entonces concebirse la poltica sin referencia a la vida del hombre en
sociedad. Ahora bien, no todo lo que ocurre o sucede en la sociedad es poltico o poltica, en
otras palabras, no todos los fenmenos sociales, son fenmenos polticos.
Si analizamos en un momento dado la realidad social, podemos observar que hay
ciertos fenmenos que tienen una clara identificacin poltica, en otras palabras, hay
fenmenos que de suyo son polticos: es el caso de una eleccin de diputados o una decisin
de gobierno. Pero hay otros fenmenos sociales que no siendo claramente identificables con
la poltica, pueden transformarse o derivar en polticos gradualmente.
El profesor Snchez Agesta nos ofrece un buen ejemplo para aclarar lo que estamos
sealando. En una disputa laboral, se vota la huelga; una parte recurre a la violencia,
obligando al poder pblico intervenir para restablecer la paz. El conflicto escala hacindose
extensivo a otras empresas, cuyos trabajadores se suman a la huelga, transformndose en un
conflicto de alcance nacional. La manera de ponerle fin puede requerir acuerdo que, por
ejemplo signifiquen modificar la jornada de trabajo o un reajuste de salarios, o la participacin
de los trabajadores en las utilidades de las empresas o, en fin, en la discusin sobre los fines
que debe proponerse el gobierno.
Si todas estas circunstancias se dieren estaramos ante un fenmeno que tiene una
clara identificacin poltica. En cambio, si slo se diera alguno de ellos, diremos que hay una
cuestin social que se ha politizado en mayor o en menor medida.
En el ejemplo anterior, queda de manifiesto la complejidad de los fenmenos polticos y
la dificultad que presenta la formulacin de un concepto de poltica. Por ello es necesario
determinar cuales son los elementos que definen el mbito de la poltica para as, aproximarse
a la nocin de poltica.
2.2
a.
Enfoques de la Poltica
Poltica y organizacin de un grupo humano.

En primer lugar, la poltica dice relacin con la existencia de una colectividad humana
que est ubicada en un espacio o territorio determinado y que se organiza para alcanzar una
finalidad comn.
La poltica, ms precisamente se relaciona con la funcin de organizacin que se da en
la colectividad humana, y que se manifiesta en un establecimiento de reglas y en una
exigencia de observacin o cumplimiento de las mismas con el fin de que esa colectividad
perdure en el tiempo y se desarrolla y que permita sustituir la anarqua por una disciplina cuya
observancia garantice la cohesin del conjunto.
Con relacin a esta funcin ordenadora, la poltica se concentra ms precisamente en
el mbito de la decisin en el mandamiento que enuncia la regla. Ello conduce a que la
poltica no slo se identifica con la necesidad que toda sociedad tiene de darse un orden sobre
la base de reglas cuyo cumplimiento es obligatorio, sino que debe considerar a la autoridad
que impone las reglas, esto es, el Poder.
Llegamos, as, a que la poltica se identifica de una manera indisoluble con el Poder y
esta unin es tan ntima que termina por reconocerse carcter poltico a todo fenmeno
referente a la formacin, a la estructura o la actividad del Poder.
b.
Poltica y Poder
El poder viene a expresar el orden que se ha dado la sociedad, al mismo tiempo que lo
impone. Pero este poder concebido en el tiempo va a corresponder a una forma de entender
el orden, lo que necesariamente tendr que someterse al veredicto de nuevas concepciones
que surgen con la evolucin social. Esto marca las tendencias del poder, es a la vez smbolo
del orden existente y promesa del orden futuro.
El Poder, desde este punto de vista rene dos elementos: el orden que simboliza, por
una parte, y por otra el reconocimiento que suscita para conquistarlo, conservarlo o ejercerlo.
Esto es lo que se conoce como las dos fases de la poltica: la estructural o esttica y la
dinmica.
c.
Poltica y Libertad
Siguiendo con los elementos que permiten definir el mbito de lo poltico y en directa
relacin con el carcter dinmico de la poltica, tenemos que la libertad es ciertamente un
valor condicionante de la poltica. En efecto, la poltica es, por una parte, una actividad tpica
de hombres libres y necesita un mnimo de libertad para su desarrollo normal y, por otra, una
actividad polmica que no puede reducirse a esquemas reglados. Por eso vemos con tanta
frecuencia que lo que parece seguro, deja de serlo, que lo decadente se reanima, que lo
probable se frustra etc.
d.
Poltica y Fin de la sociedad
La poltica se identifica con el fin propuesto por la sociedad. En efecto, el orden de que
se dota una sociedad, tiene en cuenta la finalidad de la misma; el Poder que simboliza e
impone ese orden se ejerce con vistas al bien de la colectividad y las expresiones de la
libertad tienen su principal justificacin en la necesidad de ajustar el orden y exigir a los
detentadores del poder que se ajusten al bien comn.
e.
Poltica y Conflicto

La poltica, es tambin identificada con el conflicto, que implica la lucha por objetivos
(valores, situaciones de poder o prestigio, recursos o bienes materiales), que son escasos, en
el sentido de que no procede satisfacer a todos y que el propsito de las partes en conflicto es
eliminar, neutralizar o causar un dao a quienes se les oponen (Marx).
f.
Poltica y Consenso
La poltica, en fin, es asociada a la idea de consenso, a los acuerdos, a las

transacciones en relacin con aquellas materias que son reputadas fundamentales, como la
dictacin de la Constitucin, sobre el sistema electoral, pero tambin en la labor legislativa y
gubernativa ordinaria. De este modo hay algunos que asocian la democracia con la poltica de
los consensos.
De lo expuesto se advierte que la poltica tiene un campo de inters no fcil de
delimitar aunque s estamos ahora en condiciones de sealar que la poltica se desenvuelve
en el mbito de la convivencia social, siendo el objeto de su estudio el orden social u
organizacin que se da la sociedad, quien determina e impone ese orden social, este es, el
poder, las manifestaciones de la libertad humana en relacin con el orden, el poder y el fin de
la sociedad, los conflictos sociales y los fines que se ha propuesto alcanzar el grupo social.
2.3
Otros aspectos identificatorios de la Poltica

Dos perspectivas adicionales facilitan la identificacin de lo poltico.
Un primer aspecto es la triloga orden-poder-libertad propuesta por el profesor francs

Andr Hauriou, segn la cual se resumen todos los elementos del problema poltico.
Los tres elementos se complementan entre s, cada uno de ellos es una fuerza.
El orden o la organizacin, coloca a las distintas piezas del aparato poltico en el sitio,
segn la funcin propia de cada una: a los hombres a los grupos, a los gobernantes etc. El
orden juega como una fuerza de resistencia, es algo que est ah, esttico, establecido (fase
estructural).
La libertad es, al contrario, la fuerza en movimiento. Pero la libertad necesita del
orden, para evitar la anarqua o el caos. El orden as es la fuerza de contencin de la
libertad, as como esta es fuerza de energa y dinamismo para el orden, que de otro modo
sera inmvil.
El poder viene a ser la fuerza de equilibrio. El orden y la libertad precisan del poder
para protegerse. El poder requiere libertad, porque la fuerza o la coaccin no bastan para
obtener o hacer dudar la obediencia.
El poder exige orden, porque de lo contrario no obtiene el consentimiento de los
gobernantes. El poder posibilita el equilibrio en la medida en que compensando el orden con la
libertad, integra a los hombres, y los grupos y a los poderes sociales en una sntesis armnica
y coherente, lo subordina para el fin comn pblico y se establece socialmente en forma de
preponderancia sin aniquilar la libertad ni endurecer el orden.
El segundo aspecto se refiere a la tres interrogantes de la poltica: quien manda?,
como manda?, para qu manda?

Quien manda? es una pregunta referida a la titularidad del poder: quienes son o
deben ser las personas que ejercen el poder y mandar a los dems.
Esta interrogante nos sita frente a la forma de gobierno, es decir el modo de
organizarse, la estructura del poder, de sus titulares, de sus funciones. Interesa esto para
saber si las rdenes que deben ser acatadas provienen de quienes tienen formalmente el
poder, esto es, quienes han sido investidos del poder. No interesa aqu si las rdenes son o
no justas, materia que corresponde a la siguiente pregunta.
Como manda? es una pregunta que hace referencia al modo como el poder es
ejercido, es decir, del contenido justo o injusto, bueno o malo de las ordenes dadas por
quienes ejercen el poder. Esta interrogante es la que nos permite determinar si lo que nos
est mandando es justo en s mismo y, adems, que quien nos manda tenga competencia
para hacerlo, es decir, ser una autoridad legtima.
Para qu manda? Apunta al tema de los fines del Estado. Se hace cargo de los
objetivos para cuya consecucin se ejerce el poder y para cuyo logro se otorga o reconoce a
los gobernantes la investidura y el ttulo de tales.
El poder y sus detentadores deben ajustarse al fin propuesto por la sociedad. Si el
poder se desva de su fin o el poder se usa fuera de su fin, se torna injusto.
2.4
Definiciones de Poltica
De acuerdo con los distintos enfoques que hemos revisado, los autores ofrecen sus
particulares y variadas definiciones de poltica, que nos ayudarn a formular nuestro propio
concepto.
a.
Georges Burdeau: Es poltico todo acto, hecho o situacin que ponga en manifiesto la
existencia, en un grupo humano, de relaciones de autoridad y de obediencia establecidas
con el propsito de alcanzar un fin comn.
b.
Bernard Crick: Poltica es aquella actividad para la cual intereses divergentes en un

territorio determinado son conciliados. (el carcter conciliatorio es esencial en la poltica).
c.
David Easton: La poltica es el estudio de la distribucin vinculante de valores a toda la

sociedad para la distribucin y uso de poder (tanto cargas, como beneficios).
d.
Julien Freund: La poltica es una lucha de opiniones a travs de variados medios sobre la
mejor forma de organizar una colectividad.
e.
Max Weber: La unin poltica reclama el derecho a la dominacin en nombre de la

autoridad con la posibilidad objetiva de ocupar la violencia o fuerza fsica necesaria.
f.
Bruce Miller: lo esencial de una unin poltica es que alguien quiera hacer algo en lo cual
no todos estn de acuerdo. Si no hay desacuerdo, no hay poltica.
Analizado que ha sido el concepto y mbito de la Poltica, corresponde abordar las

formas como puede ser observada la Poltica: una como actividad, esto es, como una forma
del quehacer humano y la otra como objeto de conocimiento es decir, como una forma del
saber humano.

2.5
mbitos de la Poltica
a.
La Poltica como actividad
La poltica es, ciertamente, una forma de comportamiento humano en su dimensin

social, quehacer de los individuos en el rea de su convivencia.
Ya hemos sealado que la poltica apunta al factor organizador o de orden que los
hombres buscan en la vida en sociedad, factor que envuelve ms precisamente el poder en el
mbito estatal.
Pues bien, cuando se alude a la poltica como actividad, precisamente se est
haciendo referencia a la poltica en torno al Estado y al poder del Estado, a cuyo respecto el
profesor Bertelsen identifica los siguientes aspectos caracterizadores de esta perspectiva de
este mbito de la poltica:
i.
Creacin y extincin de comunidades polticas:
Corresponde a la actividad poltica bsica o fundamental, de la que dependen las

restantes, Alude a la decisin de una determinada comunidad de darse una existencia
independiente de otras, como es el caso del nacimiento de un nuevo Estado, o la fusin de
dos estados, as como la conquista de un Estado a otro, haciendo desaparecer al estado
conquistado, etc.
Sobre este particular, tambin es identificable la poltica como actividad la creacin de
organismos internacionales de Estados o comunidades supraestatales (Unin Europea).
ii.
Aprobacin y modificacin de la Constitucin Poltica:
Creada la nueva realidad estatal, es natural que esa comunidad poltica quiera darse
un orden formal que contenga las normas bsicas y fundamentales de convivencia social y
poltica. Estas definiciones bsicas se establecern en una Constitucin Poltica, que
determinar la forma de Estado, la forma de gobierno, la organizacin, atribuciones y
funcionamiento de los poderes pblicos, el reconocimiento de los derechos de los ciudadanos,
etc.
Del mismo modo, ese estatuto bsico deber ir recogiendo la evolucin de la
convivencia social y poltica, en trminos que tambin la reforma de la Constitucin Poltica
ser expresin de la poltica como actividad.
iii.
Designacin y remocin de los gobernantes:
El sistema de nombramiento de las autoridades, sea por eleccin o por designacin es

claramente una manifestacin de la poltica como actividad, y despierta un gran atractivo y
pugna entre los ciudadanos, porque por este medio se confiere a los elegidos o designados la
posibilidad de ejercer el poder, de dirigir los destinos de la sociedad.
Forma parte este aspecto de la faz agonal o dinmica de la poltica expresada en una
verdadera lucha de las fuerzas polticas por alcanzar el poder y una vez alcanzado, por
retenerlo y, en caso de no lograrlo en una oportunidad, luchar por constituirse en una
alternativa para la prxima eleccin desde la oposicin poltica.

Los cargos elegidos, sin embargo, son los menos, el Presidente de la Repblica en un
presidencialismo, parlamentarios y alcaldes y concejales (como es en Chile), o de
parlamentarios desde donde se asume el Gobierno, en un rgimen parlamentarista. En este
caso, adems, los parlamentarios puede censurar y destituir al Gobierno y el Gobierno puede
disolver el Parlamento, todo lo cual da cuenta de una actividad poltica intensa, de
negociacin, de acuerdos, de condicionantes, etc. En el caso del presidencialismo, tambin la
integracin de los ministerios, ser materia de negociacin y acuerdo entre los partidos
gobernantes.
iv.
Creacin y actividad de grupos polticos:
Siempre en lo que puede llamarse la faz agonal de la poltica, debe considerarse como
expresin de la poltica como actividad la creacin y existencia de los partidos polticos, de los
grupos de inters o de presin.
En efecto, un gran canalizador de los deseos e intereses de los sectores de la
sociedad, lo constituyen los grupos de inters o de presin (asociaciones gremiales,
sindicatos, iglesias, etc.) que se expresan en la poltica presionando o demandando mejoras
para sus representados.
Ms claro an queda lo anterior, cuando se hace referencia a los partidos polticos que
canalizan las aspiraciones polticas de los ciudadanos y cuyo inters es acceder al poder para
desde tal situacin buscar la satisfaccin de tales intereses que deben beneficiar a todos los
ciudadanos.
Es a travs de los partidos polticos A diferencia de la primera concepcin en este caso
no hay slo un protagonista, sino dos, los que luchan para retener, conservar y ampliar el
poder; los gobernantes, y los que luchan para conquistar y alcanzar el poder que no tienen y
que pretenden ejercer as como para gravitar e influir sobre l. Es la poltica llamada agonal
que viene de lucha. Esta forma de la actividad es eminentemente dinmica.
La actividad que desarrollan los partidos polticos y los grupos de presin, claramente
entonces es de inters para la poltica, constituyen una actividad poltica.
v.
Accin de gobierno:
La adopcin de decisiones vinculantes para la colectividad, como seala el Profesor

Bertelsen, constituye el ncleo de la poltica, que no puede ser sino permanente en la medida
que el hombre est destinado a vivir en sociedades organizadas.
Esta concepcin de la poltica recibe el nombre de poltica .arquitectnica: implica dirigir
al estado, planificar y programar lo que se va a hacer desde el Poder y lo que los gobernados
deben cumplir conforme a dicho plan.
El gobernante as es un arquitecto que planifica, construye y mantiene al edificio. Es la
poltica hecha desde arriba y corresponde, entonces, a la actividad continua y sucesiva de los
que mandan o gobiernan.
b.
i.
La Poltica como objeto de conocimiento:

Clases de conocimiento poltico: Teora Poltica y Doctrina Poltica

El conocimiento que tiene por objeto la poltica, puede ser puro (bsico, especulativo,
desinteresado) o bien, aplicado (prctico, interesado). En el primer caso, busca la mayor
generalizacin posible para describir dicha realidad como un todo o en sus partes. En el
segundo caso, en cambio, predomina la orientacin hacia la praxis (investigacin emprica,
pronstico o prediccin de fenmenos futuros, prescripcin de conductas).
En relacin con el conocimiento poltico se distingue entre teora poltica y doctrina
poltica. Con la primera se alude, segn Marcel Prelot, al conocimiento que explica los
fenmenos polticos, construyendo una hiptesis, que una vez verificadas se convierten en
leyes. Con la segunda, se hace referencia al pensamiento destinado a juzgar los fenmenos
polticos, aceptndolos o rechazndolos en funcin de una determinada perspectiva o doctrina
que indica a la vez los caminos a seguir.
En el sentido sealado teora poltica es fundamentalmente conocimiento poltico
puro, se trata de conocer la realidad tal cual es en tanto que la doctrina poltica, busca
obtener un conocimiento comunicable, confrontable y de validez general, sin confundirse con
ella. La segunda corresponde a una manera de pensar destinada a la accin en la realidad
poltica. En sta predomina la voluntad de querer y de poder, busca sealar la empresa por
realizar y, por lo mismo queda implicada en la realidad poltica misma.
ii.
Grados del conocimiento poltico: Filosofa Poltica y Ciencia Poltica
La expresin filosofa poltica ha correspondido al conocimiento razonado de la

poltica, sin que se hiciera distincin, en el sentido de contener reflexiones acerca de
metafsicas acerca de la esencia misma de la realidad poltica y, en particular, de la mejor
forma de gobierno (Aristteles, Cicern, Bodin, Montesquieu).
En otros casos, eran prcticamente inexistentes las referencias a datos histricos y se
acentuaba, en cambio, la preocupacin por la esencia de la realidad considerada por la
imagen de la comunidad ideal (Plantn, Rousseau), y no faltan casos especiales en los que
predominaban el ser de la poltica (Maquiavello) o el deber ser (Toms Moro).
En el sentido sealado, con mayores o menores dosis de conocimiento puro ha sido
propio de la filosofa poltica el afn prctico, es decir la aplicacin del conocimiento y en este
sentido ha sido ingrediente caracterstico el elemento moral (formas de gobierno buenas).
En los tiempos modernos se asocia el carcter propio de la filosofa poltica comprende
la razn de ser de la realidad poltica y su deber ser que en definitiva es siempre deber
hacer. En este sentido, seguirn siendo temas fundamentales de la filosofa poltica los
correspondientes a las siguientes interrogantes: Qu es esencialmente la realidad poltica y
ms especficamente la comunidad poltica? Cul es su naturaleza en relacin con la
naturaleza del hombre y de la sociedad? Por qu existe esa realidad? Para qu existe?
Cul es la finalidad que persigue la comunidad poltica?
La Ciencia Poltica, segn George Burdeau es la que se propone estudiar las
relaciones de autoridad y de obediencia, sus efectos sobre el comportamiento de los hombres
para obtener una explicacin coherente e inteligente de la estructura y del dinamismo de las
sociedades polticas.
El objeto de la ciencia Poltica es establecer hechos o comprobar las relaciones que
existen entre ellos, estudiar los fenmenos polticos, hayan sido o no objeto de
reglamentacin.
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El campo de la Ciencia Poltica es el estudio de los fenmenos polticos, tal como se
dan y busca sus causas, su manifestacin y sus efectos. La Ciencia Poltica es por lo mismo,
dinmica.
El Derecho Poltico, segn Bidart Campos es aquella forma de conocer la realidad
poltica que cae bajo la regulacin del Derecho.
El profesor Silva Bascuan, indica que el derecho Poltico es el que rige la ciudad, o es
la gobernacin de un Estado.
iii.
Poltica y Derecho
Una vez que hemos definido la poltica, sealamos que ella podra ser observada como
una actividad y al respecto distinguimos la poltica arquitectnica, la poltica agonal y la poltica
plenaria o bien como objeto de conocimiento, el que se distinguir un enfoque emprico, real,
sin juicios crticos y un enfoque valorativo, considerando el deber ser adems del ser poltico .
Cuando nos referimos a la poltica plenaria, es decir, la que considera en su conjunto la
faz arquitectnica y la faz agonal de la poltica, hablamos de rgimen poltico, lo que supone
dos aspectos fundamentales que influyen en su conformacin. Por una parte, la actividad
poltica, la dinmica poltica, en cuanto accin involucra los elementos que le dan fuerza y
movimiento, estas son las ideas polticas o ideologas.
Si toda actividad poltica, como hemos dicho, se dirige hacia determinados fines, tiene
que haber necesariamente en los hombres un punto de vista, un enfoque comn sobre el
mismo fin que se proponen y los medios para alcanzarlos. Para ello hacen entonces una
valoracin, usan criterios de valor y se orientan de acuerdo a ellos.
Esto lleva a que siempre hay un pensamiento poltico sobre el fenmeno poltico. Por
eso se dice que todo rgimen poltico o toda constitucin se sustentan en un conjunto de ideas
y valores o principios polticos determinados.
2.6
a.
La comunidad poltica
Elementos identificatorios de la Comunidad Poltica
Segn seala el Profesor Pereira Menaut, es ms bsico y completo el concepto de

comunidad poltica que el de Estado, considerando que el Estado es una forma de
organizacin reciente (Estado Moderno y Contemporneo).
Como hemos sealado no toda organizacin social es comunidad poltica, sino aquella
en la que se realiza actividad poltica de gobernantes y gobernados.
Son criterios para distinguir las comunidades polticas:
i.
Consentimiento de los integrantes del grupo humano. Sobre este punto hay dos
tradiciones. Para una las comunidades polticas tienen su origen en un pacto, contratos.
Son asociaciones de personas establecidas en un territorio y formadas de alguna manera
por consentimiento. Para otra, son cuerpos naturales. Algunos se fueron formando por
conquista y otros por alguna forma de unin, asociacin o pacto.
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ii.
Territorio, en donde se asienta el grupo humano a quien se le reconoce su pertenencia a

la comunidad poltica que nace en el territorio o que sus padres lo han hecho antes.
iii.
Poder o soberana, referida a la competencia del poder que puede ser universal o
parciales o por asignacin (como es el caso de los estados federales).
b.
Formas Histricas de la Comunidad Poltica
Hemos recordado que el hombre est naturalmente orientado a la vida social y poltica
para poder alcanzar su destino individual. Con tal propsito el hombre nace y se integra a la
sociedad, pero adems se organiza y establece un orden en el que van a encuadrarse tanto
las actividades del poder como las expresiones de la libertades de los gobernados.
La sociedad, como tendencia natural del hombre, es una experiencia que vive
permanentemente. Es as que el hombre est integrado a dichas sociedades, partiendo por la
familia, las comunidades educacionales, laborales, culturales, deportivas, comunales y
regionales. Pero hay ciertamente una sociedad que permite en su interior el que se
desenvuelvan las dems sociedades y esta sociedad es la llamada sociedad poltica esta se
organiza en torno al poder.
La sociedad poltica es considerada as, la sociedad superior, en lo temporal o terrenal,
as como la Iglesia es considerada la sociedad superior en lo espiritual.
La sociedad poltica ha tenido diversas manifestaciones a lo largo de la historia, una de
las cuales es la que hoy conocemos como el Estado Contemporneo.
Sin embargo, el Estado Contemporneo puede tener existencia hoy, gracias a la
experiencia de organizaciones pretritas y a las ideas polticas que se van planteando en torno
a la forma de organizarse el hombre en sociedad.
Ahora si bien la existencia de la sociedad poltica es un fenmeno permanente, la
forma concreta que cada una ha tenido, tiene o tendr, es variable, es histrica y depende de
una decisin libre, reflexiva y consciente de los hombres en cada circunstancia.
El profesor Bidart Campos recurre a analogas para explicar que la forma estatal es una
manifestacin de la libertad del hombre en sociedad. Dice as, como a cada hombre le es dada
su vida, pero no le es dada hecha, sino que cada uno tiene que hacerla con su esfuerzo, as al
hombre le es dado naturalmente el Estado en cuanto le resulta necesario organizar su
convivencia, pero eso no le es dado hecho, tienen que hacerlo los hombres, decidiendo cmo
y de qu manera van a organizarse su convivencia.
La forma histrica y concreta de cada estado deriva siempre de lo que los hombres
deciden y ordenan. No est predestinada ni elaborada por naturaleza. Es natural y
necesaria en cuanto a su origen y a su existencia, pero es variable e histrica en cuanto a su
concreto modo de ser y de existir.
i.
Imperios teocrticos
Corresponde a la concepcin ms antigua de la organizacin poltica, segn la

Profesora Vivanco, se basa en la relacin existente entre un grupo de personas y un gobierno
puesto a la altura de un Dios.
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Es el caso de la civilizacin egipcia, que reconoci los tres elementos identificatorios de
toda comunidad poltica, el elemento humano, el territorio y el poder. En ella no exista una red
compleja de relaciones jurdicas y se confunda la idea del Derecho con una serie de principios
de orden religioso, sin distinguirse al efecto, entre mandato jurdico y mandato moral, ambos
igualmente encarnados en el Gobernante (Faran).
ii.
La Polis griega
El primer antecedente del estado contemporneo, puesto que hubo otras formas
histricas que no tienen este carcter, fue la "Polis" griega. Se trata de la ltima unidad
poltico - social del antiguo mundo griego. El vocablo design primeramente la fortaleza
construida en lo alto de la montaa o colina y se extendi despus al conjunto de lo edificado
al pie de ella, y su traduccin puede ser la de "ciudad - Estado", para indicar su particular
realidad de ser una unidad pequea integrada a una realidad superior (en este sentido es
ciudad), pero al mismo tiempo es una unidad poltica autosuficiente (en este sentido es
estado) y junto a ello es simultneamente una unidad religiosa.
Pueden sealarse como sus caractersticas las siguientes:
a) Estrechez de dimensiones (Atenas en los tiempos de su mayor expansin lleg a tener
una superficie de 2.650 km2.;
b) Es humanista: Si bien es un concepto territorial, importa unos hombres, unos

ciudadanos, por ello es que para los griegos, lo veamos con Aristteles, solo la vida de
la polis responde a la definicin del hombre;
c) Naturaleza militar: Atendiendo al hecho que en un principio la polis es una fortaleza que
debe su nacimiento a las necesidades de defensa. Es significativo al respecto el que
las magistraturas implican en su orden mandos militares y que la calidad de ciudadano
activo se adquiere el da en que se reciben las armas y se presta el juramento;
d) Autosuficiencia econmica: As como es capaz de defenderse es capaz de alimentarse

a s misma;
e) Es unidad religiosa: Hay tres sociedades cohabitando en ella la de los vivos, la de los
muertos y la de los dioses. Su vida se hallaba penetrada de religin a tal punto que
cada uno de los actos pblicos, posee carcter ritual;
f) Centro de educacin ciudadana: En la mentalidad griega no hay oposicin entre el

ideal individual y el colectivo de la polis, entre el "hombre bueno" y el "buen ciudadano".
Por ello la educacin es esencialmente educacin del ciudadano, modelada de acuerdo
con los ideales y los fines de la polis.
iii.
c. La Civitas romana
El segundo antecedente es la "Civitas" romana. La evolucin poltica de Roma conoci

cuatro etapas: Monarqua, Repblica, Dictadura y Principado (Imperio). La "civitas" romana no
se diferencia de la "polis" griega en cuanto es tambin en sus orgenes una asociacin
religiosa y en cuanto ella es tambin la cosa comn del ciudadano, la "res pblica" y, por lo
tanto, la necesidad de que el participe activamente en el gobierno de la "civitas". Se diferencia
de la "polis", en cambio, en el sentido que slo un rgano es el prncipe.
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Como caractersticas de la herencia poltica romana pueden destacarse las siguientes:
a) El amplio margen de autonoma de la familia;
b) El deslinde de un sector pblico y un sector privado en la vida social. El sector pblico
representada para el ciudadano la libertad poltica, como capacidad de intervenir en los
asuntos de gobierno; el sector privado representaba una zona de libertad civil que no
poda ser invadida por los gobernantes, antes stos haban de estar a su servicio;
c) La figura del prncipe como sujeto de la mxima concentracin de poder en nombre del
pueblo (este ha sido el modelo que ms ha influido en la posteridad);
d) La milicia regular: la expansin del imperio fue posible precisamente debido a la
existencia de un ejrcito regular y as sucedi que los nuevos hombres influyentes
vinieron a ser los generales, en especial, aquellos que conquistaban la ciega confianza
de sus legiones y estaban, por ello, en condiciones de desafiar a la autoridad
senatorial.
iv. La organizacin feudal
Ms tarde y luego de la desestabilizacin del imperio romano, se produce la
desmembracin de la unidad poltica, presentndose el poder como descentralizado y dividido
en muchas esferas: Imperio, Papado, seores feudales, ciudades (burgos).
De este modo la organizacin poltica medieval se presenta distribuida en reinos los
cuales comprendan una agrupacin humana, territorialmente asentada, en las que se
destacaba la figura del rey; debiendo advertirse que de modo alguno era este rey la cabeza de
una organizacin social coherente y slidamente jerarquizada, con capacidad de accin
unitaria.
Caracterstica peculiar constituye el dualismo poltico que se manifiesta en la
organizacin medieval: Por una parte, la oposicin entre rey y reino y por la otra, la pugna
Sociedad temporal e Iglesia. El primer aspecto hace referencia al contraste entre un rey que
pretende prevalecer y los llamados estamentos del reino (seores feudales, burgos) que
intentan afirmar su autonoma poltica e incluso mediatizar al rey. En el segundo aspecto,
sabemos que en la antigedad, lo religioso era un ingrediente ms de la vida poltica. Con la
constitucin de la Iglesia Cristiana como una institucin universal e independiente, dotada de
organizacin social y medios de control propios, se abre en la edad media un proceso de
tensin entre esta organizacin eclesistica y los gobernantes de la que en adelante se
llamar, por reduccin, Sociedad Civil. (Debemos recordar que la coronacin de los reyes las
haca el Papa).
v.
El Estado Moderno
Los conflictos descritos cedieron paso nuevamente a la unidad de asociacin, como

consecuencia de la reforma. Por una parte, la Iglesia pierde su preeminencia sobre los reinos
y por la otra, el poder de los reyes fue aumentado con las conquistas territoriales y
disminuyendo el poder de los seores feudales y de los burgos, llegndose as a la monarqua
absoluta, que viene siendo el principal vehculo para el establecimiento de la unidad del
Estado.
Llegamos de este modo a la configuracin del estado moderno, identificado con la
monarqua absoluta en la que se distingue la presencia de un rey que concentra en su manos
todo el poder y la actividad poltica, frente a sus sbditos que se identifican como
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pertenecientes a una misma "unidad nacional", dentro de una extensin territorial ms o
menos delimitada que permite distinguir un estado de cualquier otro. As pues, en una
coyuntura histrica en la que concurren grandes hechos como son el Renacimiento, la
Reforma, y el descubrimiento y colonizacin de nuevos continentes, empieza esa nueva forma
de vida respecto de la cual se comienza a utilizar el vocablo "estado" en el sentido en que hoy
lo empleamos para diferenciar una sociedad poltica nacional de cualquier otra.
La opinin ms generalizada entre los autores coincide en sealar los orgenes del
estado moderno y, concretamente de la voz "Estado" para individualizar esta nueva forma
poltica, en las ciudades - repblicas italianas del Renacimiento. Precisamente fue en una de
ellas, Florencia, donde vivi Nicols Maquiavelo, quien en su obra "El Prncipe" introduce el
vocablo "lo stato", cuando expresa que: "Todos los Estados, todas las dominaciones que
tuvieron y tienen autoridad sobre los hombres, fueron y son repblicas o principados". A partir
de este instante, entonces, la palabra Estado pasa a tener un significado moderno, ya que
sirve para designar una nocin tambin moderna de forma poltica.
vi.
El Estado Contemporneo
Histricamente del Estado moderno, pasamos al Estado contemporneo, entre los

cuales ha mediado un proceso relativamente pacfico en Inglaterra y violento en Francia y
Norteamrica, que transforman la monarqua absoluta en limitada (Inglaterra) el reemplazo de
esta forma de gobierno por la Repblica (Francia, aunque no en forma definitiva, y Estados
Unidos, con su independencia). Junto a ello, se ha producido el despegue industrial que
importa un nuevo tipo de vida en lo econmico y en lo laboral, surgen nuevas clases
influyentes en base a su podero econmico, surge en fin, la concepcin liberal de la sociedad
y del estado, que coincide con el Siglo XIX y las primeras dos dcadas del Siglo XX, en que
como consecuencia de la Primera Guerra Mundial que termina prcticamente con las
monarquas, da paso a las repblicas.
A partir de este momento, la influencia de las corrientes sociales (marxistas) y los
problemas que ha producido el establecimiento de los sistemas republicanos y su entrada en
funcionamiento, produce una nueva concepcin del Estado, puesto que aquella "liberal" haba
fracaso, que lo lleva a intervenir ms directamente en la actividad social y poltica. Ya no se
trata de un Estado que deja hacer porque todo se regula por la ley de la oferta y la demanda;
el Estado es quin est llamando a fijar polticas, a poner lmites a la actividad privada, por lo
que se lo ha llamado el Estado Intervencionista, que cobra su mayor expresin a propsito de
las formas totalitarias como la marxista, la nacional socialista y la fascista.
Terminada la Segunda Guerra Mundial, con excepcin de las dictaduras marxistas de
los pases ubicados detrs de la cortina de hierro, el Estado intervencionista cede paso,
nuevamente a un Estado llamado neoliberal en que el desarrollo va logrndose a travs de la
llamada economa de libre mercado, que con los recuerdos puestos a los excesos de la teora
del libre mercado, a travs de la conciencia social, presenta un estado ms equilibrado, libre y
en su gran mayora dotados de una forma democrtica de gobierno.
3
El Estado
3.1
Concepto y caractersticas del Estado
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a.
Concepto de Estado
No es tarea fcil el lograr un concepto de Estado que sea aceptado en forma unnime
y sin embargo resulta de toda necesidad para todo aquel que aborde el estudio del estado el
manejar un concepto del mismo. Nuestro objeto, por consiguiente es proporcionar alguno de
estos sin detenerse mayormente en las dificultades que este trabajo de definir comprende.
Antes de proceder al estudio del concepto de Estado, es necesario sealar que la voz
Estado admite diversas acepciones. En efecto, segn indica Hauriou en su sentido ms
amplio el trmino Estado designa una colectividad organizada cuyo soporte social est
constituido, en general, por la nacin, se dice en este sentido que Francia, Espaa o Chile son
Estados.
En un sentido ms restringido, el Estado indica en esta sociedad poltica, los poderes
pblicos, los gobernantes, en relacin a los gobernados.
Por ltimo, en un tercer sentido la palabra Estado designa dentro de los poderes
pblicos al elemento central por oposicin a las colectividades pblicas locales, regiones,
provincias, municipios, organismos pblicos etc. As se dir, por ejemplo, que para que un
organismo regional o local, pueda realizar alguna obra de envergadura u otorgar un prstamo
de esa categora requiere el consentimiento del Estado.
En alguna medida todas estas acepciones sern manejadas durante el desarrollo del
curso, sin embargo, en lo que se refiere al anlisis y descripcin del Estado, propio de este
captulo del programa, el trmino Estadio debemos entenderlo en su sentido ms amplio.
Hecha esta aclaracin nos preocuparemos de revisar algunos conceptos de Estado.
Siguiendo al mismo Hauriou, nos encontramos con una tcnica que es muy comn
para obtener un concepto de alguna institucin, como las de apoyarse en los elementos
esenciales que la constituyen y de este modo define al Estado como una agrupacin humana,
fijada en un territorio determinado y en la que existe un orden social, poltico y jurdico
orientado hacia el bien comn, establecido y mantenido por una autoridad dotada de poderes
de coercin.
De este concepto se obtiene que son elementos esenciales del Estado segn el autor:
i.
ii.
iii.
iv.
Una agrupacin humana;

Un territorio sobre el que est fijo el grupo
Un poder que dirige al grupo y
Un orden econmico, social, poltico y jurdico a cuya realizacin se dedica el poder.
Por otra parte el tratadista adems Georg Jellinek concibe al Estado distinguiendo su
aspecto social de su aspecto jurdico puesto que para l en Estado es, por una parte,
formacin social y por otra, Institucin Jurdica.
De este modo, desde un punto de vista sociolgico el Estado es la unidad de
asociacin dotada originariamente de poder de dominacin y formada por hombre asentados
en un territorio. Se trata de este sentido, de relaciones de voluntad de una pluralidad de
hombres en el marco de una unidad asentada en un territorio en la que destaca el poder de
mando como capacidad de imponer incondicionalmente a otros la voluntad propia, en manos
de quienes dirigen esta unidad superior.
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Pero a este concepto sociolgico debe aadirse el jurdico. Seala el autor que ante el
derecho los hombres existen en cuanto personas y la personalidad no viene dada por la
naturaleza, sino que ha de ser otorgada por el derecho. De este modo el Estado, como el
individuo, solo existe en el derecho como sujeto jurdico, esto es, capaz de ser titular de
derechos y adquirir obligaciones, lo cual es asimilable a la idea de corporacin, es decir,
agrupacin de personas que por una funcin del derecho constituyen una voluntad diferente
de cada una de quienes la componen, y que est dotada de los atributos de la personalidad
como el nombre, domicilio, nacionalidad y patrimonio, por lo tanto capaz de ser titular de
derechos y obligaciones.
El Estado jurdicamente es para Jellinek, la corporacin formada por un pueblo, dotada
de poder de mando originario y asentada en un territorio determinado; o para aplicar un
trmino muy en uso, la corporacin territorial dotada de un poder de mando originario. Con
esto ltimo quiere indicar que esta corporacin, el Estado, quien posee el poder de mando
originario, sin perjuicio que sean quienes gobiernen esta corporacin quienes lo ejerzan (poder
de mando derivativo, en manos de los poderes pblicos).
Finalmente y atendiendo a sus caractersticas el tratadista espaol Jos Zafra Valverde
define al Estado como aquel grupo institucional preponderantemente comunitario,
rigurosamente delimitado en lo personal y lo especial y dotado de una organizacin social
burocrtica, coherente y jerarquizada, que se manifiesta como relativamente autnomo y
como primordial en lo temporal.
b.
i.
Caractersticas del Estado:

Unidad Poltica
Superado como decamos el dualismo entre el poder espiritual y el poder temporal y

entre el rey y los estamentos, surge esta nueva forma poltica que es a la vez Estado-nacin
(territorio-poblacin) y Estado soberano (absolutista) por el carcter que reviste el poder.
En efecto, en el primer aspecto la determinacin de una poblacin y un territorio es un
fenmeno que va desenvolvindose lentamente y que alcanza su mximo nivel en el siglo XIX,
en virtud del poderoso empuje de la Revolucin Francesa. A medida que uno y otro aspecto
se va consolidando, el Estado se va afirmando como un bloque poltico que concurre con otros
iguales en una unidad de convivencia se crea la comunidad internacional moderna a partir de
este concepto. Cabe aclarar sin embargo, que esta naciente comunidad internacional al llegar
al presente siglo vive un gran dilema. Por una parte est el hecho de la evolucin de las
armas a propsito de las guerras mundiales y la enemistad absoluta entre los bloques
ideolgicos; y por la otra el surgimiento de los organismos internacionales y una creciente
solidaridad entre los pueblos; lo que lleva a plantearse: o la auto aniquilacin total, o a la
salvacin conjunta en una sntesis superior que remedie los egosmo particularistas.
En cuanto a la poblacin se aprecia un enriquecimiento y homogeneidad creciente del
concepto de ciudadana, es decir, este conjunto de vinculaciones, poderes y ventajas que en lo
fundamental se extienden por igual a todos los habitantes de cada pas, va a primar por sobre
las diversas categoras sociales. Surge de este modo la idea de pueblo como conjunto
humano dueo de sus destinos polticos a lo que contribuye notablemente la Revolucin
francesa.
En el siglo XIX se presenta el Estado como una nacin convocacin consciente de
existencia poltica y como un pueblo soberano, que se sabe con capacidad para decidir sobre
esa existencia.
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En relacin con el territorio se produce igualmente una evolucin que concluye en los
siglos XIX y XX, con una rigurosa demarcacin, lo que no ocurra en los siglos XVI y XVII en lo
que la idea del elemento espacial estaba plenamente vigente, como base material de cada
Estado y medida de separacin frente a otros, pero el concepto de frontera era todava algo
muy vago. La violacin del espacio soberano de un Estado por introducirse un grupo de
soldados de otro, o una nave o aeronave, es algo de los tiempos modernos.
La unidad poltica se manifiesta tambin, segn decamos, en la idea del Estado
soberano (absolutista) por el carcter que reviste el poder puesto que el Estado se presente
como un centro nico de poder, una sola autoridad suprema provista del mximo de las
facultades de mando y direccin; es un instrumento de control poltico fuertemente
centralizado que buscar constituirse en un ente poltico-social totalmente autnomo.
ii.
Burocracia Estatal
Para el manejo y control de la vida estatal surge la necesidad de conformar una gran
organizacin de funcionarios especializados, nombrados por el superior y econmicamente
dependientes que consagran su actividad de modo continuo y principal a la funcin pblica
que les incumbe.
iii.
Ejrcitos Permanentes
Es tambin una caracterstica del Estado contemporneo el que cuente con ejrcitos
regulares dispuesto para el resguardo de la seguridad y autonoma del Estado.
Histricamente los ejrcitos regulares constituyeron a las tropas privadas de los seores
feudales. La nueva modalidad de la guerra, la invencin de fuerzas armadas slidamente
jerarquizadas, continuas, pertrechadas con equipos blicos modernos y manejadas desde la
cspide de la organizacin social y costeadas por el erario pblico.
iv.
Divisin de Funciones
Otra caracterstica que presenta el Estado contemporneo, es que el poder est

distribuido en diferentes rganos que asumen funciones especficas en forma independiente
de cualquier otro rgano del poder. Esto es consecuencia por una parte del pensamiento
poltico y por otra, pero muy relacionada, de la experiencia inglesa, que logra separar la
funcin legislativa para reservrsela al Parlamento, reteniendo, el monarca, la gestin
ejecutiva.
El pensamiento ilustrado y la revolucin francesa terminan por instaurar definitivamente
la idea de la separacin de los poderes pblicos fundamentales principio que se aprecia en la
generalidad de las constituciones modernas.
En el aspecto legislativo, se produce el fenmeno de las recopilaciones y codificacin
de las leyes. Esto se traduce tambin el fenmeno constitucional, principalmente en la
necesidad de contar cada pas con su constitucin como la carta fundamental.
Por su parte el poder judicial queda entregado a los tribunales jerrquicamente
organizados y extendidos a lo largo del territorio estatal.
La recaudacin de impuesto es, ahora, papel de la organizacin central que tiene
necesidad de terminar sus entradas y administrar su presupuesto.
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c.
Elementos de Existencia del Estado
Tradicionalmente se seala que es necesario para que un Estado exista la coexistencia

de 3 elementos como es el elemento humano, el elemento territorial, el Poder, cada uno de
los cuales no puede faltar sin que la realidad poltica deje de ser en Estado tal como lo
concebimos, con todo lo que l significa. Otro elemento que es comn a cualquier tipo de
agregacin social, es la finalidad perseguida y que a propsito del Estado habla del Bien
Comn, y por esta razn es tambin incorporado, aunque ste cuarto elemento est, en
realidad muy relacionado con el elemento poder, es decir con la accin poltica que debe llevar
a cabo quin ejerce el poder.
Hay algunos autores que agregan como elemento la organizacin jurdica -el derechopero pensamos al respecto que tal actividad est comprendida en el Poder y, otros en fin,
sostienen que para la existencia del Estado se requiere del reconocimiento internacional
proporcionado por los dems Estados, exigencia, que en realidad sobrepasa el carcter
soberano propio del Estado.
Por nuestra parte, nosotros abordaremos el estudio del Estado sobre la base de cuatro
elementos: el elemento humano; el elemento territorial; el poder y el fin del Estado.
Cabe advertir, en todo caso, que esta distincin en elementos o condiciones de
existencia implica una abstraccin que solo se justifica con fines pedaggicos. Por eso al
estudiar un determinado medio estatal lo que se hace es tomar uno entre varios puntos de
vista posible para el conocimiento del Estado, por lo que al definir ese elemento se debe tener
en cuenta, siempre, los dems.
i.
El Elemento Humano
Corresponde a aquel grupo de hombres que constituyen el elemento personal del

Estado. Se trata de todos aquellos que hacen historia que luchan por sobrevivir, por mejorar
sus condiciones de existencia y cooperan en la realizacin de los valores humanos a los que
hacen revivir en los momentos ms crticos.
De este modo el Estado, al igual que cualquier otra forma de sociedad necesita ante
todo de un cierto nmero de individuos, que son previamente los que dan la vida al Estado.
Es necesario advertir que en cuanto a esta necesidad de un nmero de individuos, se
plantea la interrogante en torno a si es requisito de existencia del Estado de contar con un
determinado nmero, que de no alcanzarlo el estado desaparece. El asunto tiene su
importancia si se atiende al funcionamiento y estabilidad del Estado. En efecto, el nmero de
individuos no puede ser tan escaso al punto que resulta imposible satisfacer el nmero de las
necesidades ordinarias del grupo que no permita la creacin de un ejrcito mnimamente
potente ya que de ser as difcilmente podr subsistir como un grupo poltico soberano (ej.
Mnaco o San Marino). Por otra parte este nmero de individuos no puede ser alto que impida
mantener una organizacin social rigurosamente centralizada o los minutos de solidaridad (ej:
separacin de Suecia y Noruega o la transformacin del Imperio ruso en Estado federal).
Tambin es interesante destacar los caracteres naturales de este grupo humano del
Estado y que tendrn gran influencia sobre la existencia, la estructura y el proceso social del
Estado. As el sexo, la edad, los caracteres raciales determinan en forma diferente segn sea
el caso la conducta poltica, por ejemplo. En efecto, normalmente el voto femenino tiene una
influencia conservadora, mientras que el de la juventud habitualmente rebelde, es de
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avanzada; Por otra parte, representan una gran amenaza a la solidaridad estatal las tensiones
raciales internas. En fin una mentalidad impulsiva de los habitantes repercute sobre el
progreso cultural o las acciones blicas del grupo poltico.
Veamos ahora quienes integran este grupo humano del Estado, y para ello debemos
hacernos cargo de diversos conceptos que aluden a esto para determinar con precisin cul
de ellos corresponde verdaderamente al elemento humano con que cuenta el Estado.
Al abordar el estudio de este elemento humano nos encontramos con los vocablos
Poblacin; Patria; Nacin y Pueblo, cada uno de los cuales aporta algn elemento que
identifica al grupo humano del Estado y que pasaremos a explicar, en primer lugar en forma
general respecto de cada vocablo y luego en forma armnica para lograr una sntesis al
respecto.
a) La voz poblacin en primer trmino y en su sentido ms amplio equivale a sociedad
global, que comprende al conjunto y totalidad de los seres humanos que conviven entre ellos,
dentro del Estado, sin que importen sus diferencias sociales o jurdicas. As se hablar de
la poblacin chilena, de la poblacin uruguaya o brasilera. Ahora bien, en un sentido ms
restringido se habla tambin de poblacin provincial o comunal, que ya no equivale a esa
sociedad global de que se ha hablado. Cuando hablamos de la poblacin de un Estado,
entonces, debemos entenderla en su sentido amplio y as decimos al pueblo chileno, el
pueblo uruguayo o el pueblo brasilero, por lo que tendremos que recurrir a otros
b) criterios para escudriar las diferencias entre ambos conceptos, y que veremos ms
adelante.
c) Cuando nos referimos al grupo humano de un Estado lo hacemos entendiendo que se

trata de una agrupacin de personas que permanecen as por la existencia de vnculos que las
unen y a propsito de ello nos encontramos con la idea de Patria. Esta nocin nos aporta la
idea de continuidad de generaciones. Se trata de la tierra en donde vivieron nuestros
antepasados y en donde nosotros nacimos, es nuestra tierra natal, es decir, es la tierra
habitada por los descendientes de aquellos antepasados que viven con las costumbres y el
modo de pensar y sentir de los ascendientes; esto sin duda es un gran vnculo. Sin embargo
la voz patria no nos cubre totalmente la idea del grupo humano como base social del Estado; y
de ese modo nos encontramos con otro vocablo como es Nacin que es un trmino casi
sinnimo de patria, puesto que viene del nasci (nacer), para indicar al conjunto de hombres
unidos por su nacimiento que descienden de los mismos antepasados. La diferencia estara
en que patria estara designando ms especialmente la tierra mientras que nacin
especialmente a los hombres.
d) Llegamos as a un concepto que si requiere de una mayor explicacin por su comn
uso y los significados diversos que comprende. En un primer sentido la Nacin se confunde
hasta el siglo XIX con la idea de Estado y se habla indistintamente del Estado o de la Nacin.
Herencia de ello es el nombre de las organizaciones internacionales como la sociedad de
naciones que nace al finalizar la I. Guerra Mundial y la organizacin de Naciones Unidas al
finalizar la II. Guerra Mundial.
En este sentido amplio la nacin puede concebirse como una realidad diferente del
Estado, puesto que siendo igualmente una agrupacin humana que conforman en si un
conjunto diferente a cualquier otro, no posee los elementos que hemos sealado como propios
del Estado, sea porque se encuentra en una etapa previa a convertirse en Estado o sea
porque sobrevive a su desaparicin.
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Nos estamos refiriendo a este respecto a la Nacin desde un punto de vista jurdico
que comprende al grupo de nacionales de un Estado, segn veremos enseguida.
Constituye la nacin, desde un punto de vista sociolgico entonces, aquella agrupacin
de personas que estn unidas entre s por vnculos de raza, lengua, religin, historia,
tradiciones, cultura, costumbres, paisajes, etc. y que pueden o no coincidir con un Estado.
La nacin as concebida es una formacin histrica, es decir, sus elementos
constituidos deben buscarse en la comunidad de tradiciones, de aspiraciones, de
necesidades; en el recuerdo de las luchas emprendidas, de los triunfos alcanzados y, sobre
todo de las penalidades soportadas por una causa comn. La nacin es un fenmeno propio
de la poca moderna, pero no es el producto de una generacin espontnea. Se trata de un
fenmeno desconocido en la antigedad y, en la edad media; su aparicin con carcter
claramente definido se verifica en la edad moderna.
Ahora bien, sin perjuicio de sus elementos constitutivos, lo que realmente distingue a
una nacin de otra es que todos sus miembros que habitan un mismo territorio, desde el ms
humilde al ms poderoso desde el ms ignorante al ms sabio, tienen la conciencia ms clara
y ms resuelta de que persiguen conjuntamente la realizacin de cierto ideal.
En este mismo sentido Manzini define la nacin como la comunidad natural de
hombres reunidos en una vida comn por las unidad de territorio, de origen, de costumbres y
de lengua, teniendo conciencia de esta comunidad. De este concepto pueden distinguirse
factores objetivos y un factor subjetivo que configuran la nacin.
Los factores objetivos son la raza, la lengua, la religin, su historia, tradiciones, cultura,
costumbres y su paisaje o territorio comn, en tanto que el factor subjetivo es esta conciencia
de que existe entre ellos todos esos lazos de comunidad y que por lo tanto la diferencian de
cualquier otro grupo.
Ahora bien cuando esta comunidad de hombres as vinculados se asienta en un
territorio que le es propio y se da una organizacin poltica se transforma en un Estado y esta
agrupacin de hombres pasan a conformar la base social de ese Estado adquiriendo as otros
vnculos como son la nacionalidad y el sometimiento a un mismo poder poltico.
Lo normal es que una nacin dotada de los elementos antes descritos aspire a
convertirse en un Estado, es decir, a tener una existencia poltica independencia y en este
sentido Israel es un buen ejemplo, puesto que existiendo esta nacin juda integrada por
individuos, incluso repartidos por el mundo como ciudadanos de diversos Estados, reunan
en s los elementos tanto objetivos como el subjetivo y en cuanto lograron su territorio propio y
se dieron su propia organizacin jurdico-poltica se establecieron como un Estado.
Para una mejor comprensin de esta concepcin de la nacin es un sentido amplio,
esto es, que puede existir independiente del Estado conviene hacer un breve paralelo entre
ambas realidades:
(i)
Mientras la nacin es producto de una lenta evolucin a veces ignorada por los mismos
que la experimentan, el Estado puede nacer sbitamente como efecto de un acto
jurdico determinante de su independencia;
(ii) La nacin es una reunin viva de individuos, homognea, conformada en el tiempo y

que puede existir sin un territorio propio, o dispersa en distintos Estados, en tanto que
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el Estado puede estar sustentado en distintas naciones que slo tendrn en comn el
elemento poltico-jurdico y el territorio, elemento del cual no puede prescindir el Estado;
(iii) La nacin es una realidad social; el Estado es una realidad jurdica;
(iv) La nacin se rige por un conjunto de costumbres; el Estado por un conjunto de leyes;
(v) La nacin es una comunidad de tradiciones; el estado lo es de autoridad.
(vi) La nacin se prolonga en el tiempo; el estado en el espacio (Territorio).
La nacin segn la concepcin que interesa como elemento del Estado, constituye un
concepto ms restringido para referirse a aquel grupo de personas que conforman la base
social del Estado, desde un punto de vista jurdico. Supone por consiguiente la nacin, en
este sentido la existencia de un Estado al cual pertenece, sea en forma exclusiva, esto es, un
Estado - una nacin (Francia); o conjuntamente con otra nacin, es decir, un Estado - 2 o 3
naciones (Canad; Suiza) o perteneciendo a 2 Estados diferentes (Alemania Federal y
Alemania Democrtica).
Pues bien, desde un punto de vista jurdico, como hemos sealado, para diferenciarlo
del sociolgico, la Nacin viene siendo el conjunto de personas o grupos de personas a los
que un Estado reconoce y designa como suyos (los dems son extranjeros).
Veamos lo que le ha ocurrido aqu con los elementos constitutivos de la nacin.
La raza que es sin duda un vnculo de unin entre personas y que hasta en algunas
situaciones se ha extra valorado como el nico (Alemania Nazi), no constituye o un elemento
indispensable de la nacin jurdica, puesto que muchos Estados estn sustentados
socialmente en personas pertenecientes a diferentes razas (Sudfrica; Estados Unidos),
adems que hoy no puede hablarse de una raza pura, puesto que todas en mayor o menor
medida han sido mezcladas.
La Lengua vemos claramente que no es tampoco un elemento indispensable, puesto
que es un Estado de hecho puede hablarse distintos idiomas sin que afecte su integridad
(Canad, Suiza, Sudfrica, Israel).
La religin, es algo que dentro del Estado por ya ms de un siglo, ha dejado de ser un
factor aglutinador considerable, debido a que prcticamente en la mayora de los Estados se
reconoce la libertad de cultos.
La cultura que en cierto modo abarca los restantes elementos de historia, tradiciones y
costumbres; sigue constituyendo s un elemento considerable de unin de los nacionales y
que precisamente los permite identificar como diferentes a los nacionales de cualquier otro
Estado.
Pero, adems de la cultura, ahora, se agregan como elementos de la nacin jurdica, el
territorio, sobre el cual el estado ejerce su soberana y que le pertenece por lo tanto; el
sometimiento al mismo poder a travs del cumplimiento de las leyes, decretos y sentencias y
la nacionalidad como aquel vnculo jurdico que une a una persona con un Estado determinado
del cual surgen derechos y obligaciones recprocas. Este constituye, sin lugar a dudas, el
vnculo por excelencia entre los miembros de la nacin de un Estado, atendiendo el hecho que
el estado puede exigirles a ellos cierta contribuciones (como servicio Militar; tributos etc.) y
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ellos a su vez demandar del Estado su proteccin jurdica, situacin que no es aplicable a los
extranjeros.
Podemos decir, concluyendo, que este vnculo de la nacionalidad estar sealando a
quienes reconoce y designa como suyos el Estado; vnculo que se adquiere ya por herencia ius sanguinis - ya por nacimiento n territorio del Estado - ius soli.
Para terminar esta revisin de conceptos que influyen en la determinacin de este
elemento humano del Estado, nos queda referirnos al vocablo pueblo que es uno de los ms
complejos por su diversidad de significados. En efecto, ya decamos que algunas veces es
usado como sinnimo de poblacin, para sealar al pueblo chileno, pueblo Uruguayo,
pueblo brasilero. En otro sentido, en cambio, es usado para distinguir, por exclusin aquella
categora social que no constituye la aristocracia o alta sociedad; por ltimo, desde un
punto de vista jurdico est refirindose a aquel grupo de nacionales que gozan de derechos
polticos, es decir, de elegir y de ser elegidos. En este sentido la idea de pueblo est contenida
en la denegacin, que es la que en realidad est designando al verdadero grupo humano del
Estado.
A modo de sntesis, podemos sealar que para terminar el elemento humano del
Estado deben distinguirse tres conceptos diferentes y que comprenden a grupos de personas
diversas:
Por una parte, est la poblacin que comprende al grupo social, es decir, a un conjunto
humano muy abarcado (nacionales y extranjeros, es decir, habitantes), cada uno de los cuales
es titular de derechos y obligaciones civiles.
En un segundo lugar, la nacin, que debemos abordarla desde un punto de vista
jurdico, es decir, al conjunto de personas que pertenecen al estado (nacionales) en virtud de
un vnculo jurdico que ha creado derechos y obligaciones recprocas de mayor complejidad.
Y, por ltimo, el pueblo que comprende el grupo poltico, es decir aquel conjunto
humano menor abarcador (ciudadanos) cada uno de los cuales goza de derechos polticos
(capacidad de participar en la conduccin del Estado: eligiendo o siendo elegido.
El elemento humano debe ser entendido con referencia a la nacin, al grupo jurdico, a
los nacionales de un Estado, grupo en el cual estn comprendidos los ciudadanos, el pueblo.
ii.
El Elemento Territorio
As como es bsico para la existencia de un Estado el conjunto humano que le da vida,

ste no puede existir, sino sobre el territorio que le es propio, en donde habita este conjunto
humano y en donde ejerce su soberana, es decir, en donde impera su derecho.
Siguiendo en esta materia al ilustre profesor R.P. Enrique Pascal, diremos que todo
Estado requiere para ser tal un territorio propio, estable y definido; el cual puede ser
clasificado en fsico y jurdico.
As, el territorio fsico comprende la tierra, el agua y el aire y sus lmites sern o bien el
territorio de otro Estado o bien la alta mar, mientras que mirados verticalmente y hacia arriba,
sin trmino preciso: el espacio areo y hacia abajo, tericamente el centro de la tierra.
Distinguimos as el territorio terrestre; martimo y areo.
Dentro del primero deben
comprenderse, adems las aguas llamadas internas: ros, aguas interiores, bahas.
23

Verticalmente, el territorio terrestre comprende el suelo y el subsuelo; el fluvial, el
lacustre y las aguas interiores (canales, estrechos y otras vas) el agua, el lecho y el subsuelo;
el martimo el agua, el lecho, la plataforma y subsuelo y el areo la zona atmosfrica vecina a
la tierra.
Horizontalmente, el territorio terrestre hasta los lmites o alta mar; el territorio martimo:
aguas interiores, mar territorial, zona contigua y zona econmica exclusiva.
Debe aclararse en todo caso que el Estado requiere de agua y no necesariamente del
territorio martimo, como lo comprueba la existencia de cerca de 30 pases mediterrneos.
El territorio fsico de un Estado puede ser continuo, es decir, aquel que constituye un
solo todo unido entre s o discontinuo, esto es, aquel cuyos terrenos se encuentran en lugares
separados por derechos territoriales de otros Estados o por secciones de Alta Mar. (Alaska de
EE.UU; Alemania Occidental y Berln Occidental; Chile - Isla de pascua).
El territorio Jurdico responde a una ficcin del derecho, para considerar aquellos
lugares o artefactos que sin estar dentro del territorio fsico del Estado, se les considera como
una extensin de aquel. Comprende el territorio jurdico las embajadas, (residencia, oficinas e
incluso el automvil del embajador), las naves de guerra en cualquier lugar, las aeronaves de
guerra del mismo modo, las naves mercantes en aguas internacionales y las aeronaves
comerciales, mientras estn en vuelo.
Cabe hacer una breve referencia a las limitaciones que pueden existir con relacin al
dominio que se tiene sobre el territorio del Estado, puesto que no siempre el dominio que se
tiene sobre el territorio es absoluto. En efecto, el dominio territorial puede encontrarse limitado
por neutralizacin o por convenios.
En el primer caso se trata de una limitacin de la independencia jurdica del Estado,
que puede serlo en el evento de un conflicto blico, durante el cual un Estado permanece
neutral o a perpetuidad.
Por otra parte, un Estado neutralizado puede serlo en todo su territorio o en parte de l
y tambin puede serlo en todo su territorio o en parte de l y tambin puede serlo por propia
decisin o por imposicin. Suiza es el ejemplo tpico de neutralizacin total voluntaria. A
Blgica le fue impuesta su neutralizacin por las principales potencias europeas en 1839,
situacin que qued derogada en el Tratado de Versailles 1919.
Un ejemplo de neutralizacin parcial la ofrece nuestro pas, a propsito del estrecho de
Magallanes, por propia voluntad desde el tratado con argentina en 1881.
En el segundo caso, esto es, por convenio puede arrendarse un territorio a otro Estado,
situacin de las bases militares e incluso venderse parte del territorio como es el caso de
Alaska respecto a Estados Unidos.
Cabra referirse tambin, a las teoras que justifican el dominio que se tiene sobre el
territorio. Sin embargo, por escapar ellas del objetivo de este curso no las abordaremos.
La importancia del territorio como elemento del Estado se manifiesta en el hecho que
en su interior rige derecho del Estado al que pertenece, que obliga a todo al que se encuentra
en l sea nacional o extranjero, y es a la vez fuente de nacionalidad en el sentido que quin
nace en l pasa a ser nacional por ius soli, salvo las excepciones que correspondan. Por
ltimo el territorio del Estado, tiene gran importancia desde un punto de vista geopoltico en
24

cuanto influye sobre los caracteres naturales y culturales del pueblo de cada Estado, as como
sobre su comportamiento poltico en el interior, y en las relaciones con otros pueblos.
iii.
El Elemento Poder
Es el tercer elemento de estado y, por cierto, el ms complejo, no slo por cuanto se

hace referencia a l en forma indistinta llamndolo poder, Autoridad o soberana, sino porque,
adems, requiere del anlisis de mltiples variantes que lo complementan.
Para abordar su estudio, en forma ms o menos armnica, estudiaremos, en primer
lugar su manifestacin como hecho natural a toda sociedad y no solamente dentro del estado,
su concepto, su titularidad, su origen, los supuestos que le son indispensables, su finalidad y
la soberana.
a)
Naturaleza y Fundamento del Poder
Fenmeno natural
Lo primero que cabe sealar es que el Poder es un fenmeno natural del hombre, es
inherente a su naturaleza, surge a propsito de su carcter social, puesto que desde el
momento en que existe una sociedad o un grupo, se manifiesta la necesidad del Poder. En
este sentido nos seala Lapierre en su obra El Poder Poltico, que la experiencia ms
rudimentaria nos confirma suficientemente que formar parte de un grupo cualquiera implica la
sumisin a un poder. Tal es, en su generalidad, el hecho social del Poder. En efecto, la
naturaleza social del hombre es la que lo lleva a organizarse en sociedad para que en el seno
de ella pueda satisfacer sus necesidades materiales y aspiraciones espirituales.
Sin embargo para que ello pueda lograrse, es necesario que alguien coordine y dirija
los actos de todos al fin deseado, surgiendo a este modo el Poder.
El poder es, entonces, un fenmeno natural al hombre y, adems, necesario puesto
que ayuda a su insuficiencia y contribuye a su perfeccin, en la medida en que establece la
cooperacin con otros hombres.
Poder: fuerza o energa
As considerado el Poder, es definido, como una fuerza o energa, y en este sentido
Maurice Hauriou seala que es una libre energa que, gracias a su superioridad, asume la
empresa del gobierno de un grupo humano, etc. y por su parte Burdeau ve al poder poltico
como una fuerza al servicio de una idea, una fuerza nacida de la voluntad social, destinada a
conducir al grupo hacia un orden social que estima benfico y, llegado el caso, capaz de
imponer a sus miembros los comportamiento que esta bsqueda impone.
Andr Hauriou define el poder como energa de la voluntad
quienes asumen la empresa del gobierno de un grupo humano y que
gracias al doble ascendiente de la fuerza y de la competencia. Cuando
que por la fuerza tiene el carcter de poder de hecho y se convierte en
el consentimiento de los gobernados.
que se manifiesta en
les permite imponerse
no est sostenido ms
poder de derecho por
Zafra, aplicando estas ideas al grupo poltico define el Poder Poltico como la cualidad
de quien, teniendo a su disposicin una cierta fuerza o energa, est en condiciones de
ponerla en accin mediante una libre resolucin de su voluntad y determinar con ello una
25

alteracin en la realidad exterior relativa a la existencia la estructura o el proceso existencial de
un grupo poltico.
El Poder lo detentan gobernantes y gobernados
El concepto de Zafra tiene la virtud de responder negativamente a su pregunta de si
solo los gobernantes tienen poder poltico. En efecto, para este autor, es necesario distinguir
entre potencia poltica y poder Poltico, estricto o derivativo. La primera se refiere a la
capacidad que tiene la masa ciudadana para decidir sobre su existencia (potencia o poder
constituyente, en virtud del cual el pueblo se dicta su constitucin Poltica por la cual se
regir) y la capacidad que de esa masa o una parte de la misma tiene que ejercer una accin
de control inorganizado sobre los gobernantes (a esto pertenece el poder que se ejerce
mediante la opinin pblica); pero tambin debe incluirse aqu el poder de ciertos grupos que
estn en condiciones de ejercer una influencia semejante (por Ej. la potencia poltica de un
sindicato en huelga o en la de una asociacin clandestina dedicada a la subversin o el
sabotaje) El poder poltico derivativo es principalmente el de los gobernantes.
De lo anterior puede desprenderse que quien tiene la titularidad del poder es el mismo
grupo, que es quien decide en ltima instancia su forma de organizacin, por quin ser
mandado y con qu finalidad, mientras que el ejercicio del poder corresponder a los
gobernantes, que son aquellos a quienes se ha encomendado la misin de conducir al grupo a
la finalidad deseada.
La pregunta que cabe hacerse ahora, es de donde surge el poder de los gobernantes y
al respecto debe recurrirse a las teoras del origen divino del poder y del origen popular del
poder.
Teoras del origen del Poder
La doctrina del origen divino del poder encuentra dos vertientes: la doctrina del derecho
divino sobrenatural afirmada por Bossuet (Politique Tiree de Lescriture Sainte), sostiene que
Dios elige por s mismo a los gobernantes y los inviste de los poderes necesarios para
conducir los negocios humanos. Esta doctrina sin embargo solo resultaba compatible con la
monarqua absoluta, por lo que en general fue abandonada despus de la revolucin
francesa.
La doctrina del derecho divino providencial sostenida por Joseph de Maistre y Bonald
(Etude sur la Souveranite), explica que el poder, en su principio forma parte del orden
providencial del mundo, pero est puesto a disposicin de los gobernantes por medios
humanos, segn esto, el mundo efectivamente es una concepcin providencial de Dios y en la
propia naturaleza social del hombre se lleva implcita esta capacidad de decidir quin ser el
que la gobierne. Esta teora permite la justificacin del poder democrtico (el poder del
pueblo) donde tambin el poder es ejercido por una hlice o por un jefe nico.
La crtica que al respecto se hace es que as concebido el poder no puede por una
parte favorecer la obediencia de los sbditos y de otra oponerse al carcter absoluto desptico
del poder puesto que la visin cristiana exige la obediencia de los sbditos por una parte y la
moderacin del gobernante por la otra, la que siempre asume en las sociedades modernas.
La doctrina del origen popular del Poder aunque moderna en sus matrices naci en
pocas en que la fe era profunda todava, pero en las que se haca sentir la necesidad de
oponer al Poder real ciertas barreras en reemplazo a las que proporcionaba la doctrina del
origen divino del poder.
26

Ya en el siglo XVII el jesuita Belarmino sostena que depende de la multitud constituir
un rey, unos cnsules o unos magistrados. Y si se presenta una causa legtima la multitud
puede transformar una realeza en aristocracia o en democracia y viceversa, como leemos que
se hizo en Roma: y agregaba que jams el pueblo delega el poder hasta el punto de no
conservarlo en potencia y poder, en ciertos casos reasumirlo de hecho.
Podemos deducir de esto que para Belarmino la fuente del poder inmediata o primaria
pertenece a la divinidad y la transferencia del poderse efecta en tres momentos: Dios, autor
del poder, la multitud que atribuye el poder y los gobernantes que los reciben y lo ponen en
obra.
En el mismo sentido sostiene Francisco Surez que la existencia del poder es un
principio de derecho natural y que est ajustada a la razn. Seala al efecto esta teora, sin
embargo, en el siglo siguiente con Rousseau ya ha evolucionado en el sentido que el poder ya
no reconoce su fuente inmediata o primaria en Dios sino que ella est en la sociedad. En la
sociedad entonces, se encuentra el origen y el fundamento el poder y los gobernantes los
reciben nica y directamente de ella.
La utilidad de estas teoras que buscan el fundamento de poder radica en el hecho de
la justificacin del poder y, como contrapartida, de la obediencia de los sbditos. De este
modo, que el poder en la misma forma en que lo hara al mismo Dios, esto es, en beneficio de
la Comunidad. Por su parte puede sostenerse que la teora del origen popular del poder puede
prestar la misma utilidad en el sentido que si el pueblo da el poder al gobernante, lo lgico es
que este la ejerza en beneficio del mismo pueblo.
El problema est, a nuestro juicio, en la determinacin de lo que es bueno para la
Comunidad y podemos quedarnos con que ella lo determina la mayora, lo que, por cierto, no
constituye una garanta absoluta puesto que la puede equivocarse; lo que creemos no
debiera ocurrir siguiente la teora del origen divino del poder, puesto que el hecho de
reconocer que el poder viene de Dios y pasa este por el pueblo para llegar al gobernante,
significa aceptar, tambin, los valores y principios morales que ello envuelve, lo que s
constituir un padrn de medicin permanentemente de la accin del gobernante.
b)
Poder, Dominacin y Autoridad
Poder
En primer lugar, el poder referido en su trmino ms puro en el dicho de Max Weber
Significa la probabilidad de imponer la propia voluntad, dentro de una relacin social, an
contra toda resistencia y cualquiera que sea el fundamento de esa probabilidad. Sin embargo
esta probabilidad importa que junto a la imposicin de una voluntad exista por otra parte,
consentimiento. Por eso dice Lipson que el consentimiento ms la fuerza es igual al poder.
Conforme a lo anterior, podemos sealar que poder no puede ser asimilado
exclusivamente a la fuerza se ejerce el poder cuando la fuerza aplicada sobre otros hombres
es acatada en cuanto a tales, en cuanto a seres inteligentes y libres.
Creer que el poder es solo fuerza es un error, puesto que si todos los actos de la vida
tuvieran que imponerse por la fuerza se requerira de una organizacin tan colosal que fuera
capaz de coaccionar a todos los hombres a obedecer todo sus actos y, eso, como se
comprender es imposible. Es entonces, indispensable al poder el consentimiento, el
consensus que se tenga sobre l por quienes son sus destinatarios.
27

Por otra parte, el poder lleva implcito de alguna manera la idea de la influencia, en
cuanto este viene a ser una forma de poder indirecto y sin estructurar que se ejerce en forma
de persuasin, sugestin o insinuacin. En este sentido, influencia no slo tiene el gobernante,
sino tambin la comunidad de gobernados que puede influir sobre el gobernante para tomar
una decisin en una decisin en un sentido determinado.
Dominacin
La idea de la dominacin para Weber es ms precisa que el concepto de poder ya que
pone el acento en la vinculacin necesaria que debe producirse entre quien manda y quien
presta obediencia. La define diciendo que es la probabilidad de encontrar obediencia a un
mandato determinado contenido entre personas dadas.
De este modo, la dominacin encuentra su fundamento, ms que en la fuerza, en la
obediencia y, en este sentido, se asimila al concepto de autoridad, segn el cual, agrega
Weber, un determinado mnimo de voluntad de obediencia, o sea de inters (externo e
interno) en obedecer es esencial en toda autntica relacin de autoridad.
La obediencia, por su parte, es el allanamiento de la propia voluntad a la voluntad de
otro y ello puede lograrse por distintas motivaciones. En efecto Snchez Agesta nos seala
que la obediencia puede prestarse en forma objetiva o subjetiva. En el primer caso se
obedece a una o varias personas determinadas con independencia del sujeto que manda
bien por la fuerza material de que aparece revestida la orden, bien por indolencia o por
hbito. En el segundo caso se obedece a unas varias personas determinadas, a quienes
espontneamente o reflexivamente se reconoce como autoridad.
Autoridad
Llegamos a la idea de la autoridad que segn indica Bertrand de Jouvenel, es la
facultad de suscitar asentimiento y por ello agrega que el lmite de la autoridad est en el
punto que le falta el asentimiento voluntario. La autoridad as concebida, esto es, basada en
el consensus equivale a lo que ms adelante llamaremos poder legtimo, al cual se obedece
porque se le reconoce el derecho a mandar.
Surge aqu la necesidad de distinguir el sentido de los trminos Poder y Autoridad y
para ello debemos reunir al antecedente que nos aporta el Derecho Romano.
Segn nos seala Murillo Ferrol, en el mundo Romano se haca distincin entre
imperium referido al poder militar y luego extendido al poder poltico del que gozaban los
cnsules la potestas que indicaba el poder especializado, subordinado entregado a los
gobernadores, oficiales y funcionarios y la auctoritas que la detentaba el senado, aludiendo
al nico rgano que hablaba en nombre de la res-pblica y que sealaba la idea de Auctor,
es decir, aquel que posee sabidura y en razn de ello ejerce influencia.
Recogiendo lo anterior podemos sealar que mientras la potestas subraya el hecho
fsico de la fuerza (coaccin) que corresponde, as concebido, al poder en el sentido
precedentemente expresado, la Auctorictas est subrayado en ttulo o derecho que habilita
para mandar, esto es, el reconocimiento a la experiencia y sabidura, que con cierto matiz
diferente corresponde a la autoridad concebida como capacidad de obtener obediencia
atendida su legitimidad.
28

En este sentido la autoridad comprende un grado de mayor eficacia y de estabilidad
respecto del poder, puesto que sin prescindir del recurso a la fuerza como ltima ratio, para
imponer sus decisiones cuando y donde tropiece con oposiciones en el decir de Fernando
Baha, logra la obediencia de los sbditos, atendido el reconocimiento que tienen de su
capacidad, o a la creencia en su legitimidad a que alude Weber y que, por lo tanto se sienten
naturalmente llamados a obedecer.
Si concebimos la autoridad del mismo modo que lo hace Murillo Ferrol como un poder
legitimado, es decir, capaz de obtener obediencia sin recurso inmediato a la fuerza,
necesariamente debemos buscar que es lo que motiva la obediencia y ello nos lleva al
Asentimiento, al Consensus, que como dice Duverger viene siendo el acuerdo que existe
en una sociedad dada sobre sus estructuras, su jerarqua, su orientacin la autoridad el
gobierno. Se trata, en consecuencia, de un poder consentido, lo que comprueba la afirmacin
de Ferrando Bada cuando expresa que el consensus en torno al poder poltico implica que
ste sea legtimo.
c)
Legitimidad del Poder
La idea de la legitimidad es, una condicin necesaria del poder, definida por Duverger
como la cualidad que presenta el poder de ser conforme a la imagen del poder que se
considera vlida en una sociedad considerada. Para Max Weber, la legitimidad puede
apoyarse en tres principios, cada uno de los cuales sirve de fundamento a un tipo determinado
de gobierno.
Autoridad legal
Por una parte, la autoridad puede apoyarse en un determinado sistema de normas
racionales (autoridad legal) de tal manera que su poderes as legtimo en tanto que es
ejercido de acuerdo con las mismas. Se obedece a las norma y no a la persona. Este tipo de
legitimidad, segn el autor, sirve de fundamento a la mayor parte de los Estados modernos
(Monarquas Constitucionales y Democracias).
Autoridad tradicional
Por otra parte, dice Weber, la autoridad puede basarse en la tradicin (autoridad
tradicional); se obedece a la persona en virtud de su dignidad propia, santificada por la
tradicin: por fidelidad; tipo de legitimidad que ha servido de fundamento a las monarquas
tradicionales (monarquas absolutas).
Autoridad carismtica
Finalmente la autoridad puede apoyarse en la creencia en un carisma (autoridad
Carismtica), que produce una devocin afectiva a la persona del Seor y sus dotes
sobrenaturales, carisma y, en particular, facultades mgicas, revelaciones, herosmo, poder
intelectual u oratorio. Este tipo e legitimidad, en fin, sirve de fundamento a las autoritarismos
modernos.
Cabe advertir, sin embargo, que el Consensus no basta por s solo como factor de
legitimidad de la Autoridad, se requiere adems que la autoridad ses justa, es decir, que est
orientada al bien comn, lo que nos conduce a la idea de la finalidad del poder. El poder
entonces ser legtimo en tanto se conforme al bien comn. En este sentido podemos hablar
de la legitimidad de origen en tanto la autoridad acceda al poder por los procedimientos
29

preestablecidos, y de legitimidad de ejercicio, es decir, que oriente permanentemente su
actividad hacia el bien comn.
d)
El Poder del Estado Como Poder Institucionalizado
Burdeau, nos seala que el Estado surge del proceso de institucionalizacin del Poder.
En efecto, sostiene que en un principio, la necesidad de subsistir fue la nica razn de ser de
los grupos humanos, lo que implicaba 3 obligaciones: comer, defenderse de los vecinos y no
disgustar a los dioses. La autoridad poltica era prolongacin de la autoridad familiar o
extensin de la funcin religiosa (El Jefe de Familia y el sacerdote consideraban su
responsabilidad la vocacin del dirigir la conducta del grupo, poniendo de relieve un conjunto
de creencias, supersticiones o costumbres que constituyeron un poder difuso dentro de la
colectividad. Puede llamarse a esta etapa primitiva, de la del anonimato del poder.
Pero para salir de este estado embrionario, la sociedad necesita afirmarse y sobrevivir
al contacto con los grupos vecinos. Surge la necesidad de un poder encarnado en un hombre
que concentra en su persona no solo los instrumentos de la fuerza, sino tambin la
justificacin de la autoridad. (Cualidades personales: genio, habilidad, valor, suerte riqueza).
En el poder individualizado, se confunde ejercicio y propiedad del poder. (Feudalismo: el
hombre no es tanto el sbdito de las leyes como el fiel al rey).
La ltima etapa es la de la institucionalizacin del poder, es decir, que el poder del rey
no queda a un arbitrio, sino sometido a la realizacin de un proyecto, cuyo contenido compete
a todos. Llega un momento en que las cualidades personales de un jefe, por considerables
que sean, resultan insuficientes para justificar la autoridad que ejerce ms exigente, se niega a
admitir que toda la organizacin de la ciudad descanse en una voluntad individual.
Surge la necesidad de dar una continuidad en la gestin de los intereses colectivos,
con un modo de transmisin de la autoridad. Los gobernantes deben ceirse a un principio de
legitimidad para hacer indiscutible su autoridad. Se produce as la disociacin entre autoridad
y el individuo que la ejerce. En el Estado, entonces, el poder se ha institucionalizado, en el
sentido que ha sido transferido de la persona de los gobernantes que no conservan ms que
su ejercicio, al Estado, en adelante su nico propietario.
e)
La Soberana
Nos queda, para terminar, analizar la soberana en relacin con el Poder, que viene
siendo el carcter supremo del poder, como pasaremos a ver.
Nos dice, al respecto, Carr de Malberg que una persona es un haz de relaciones de
poder; con respecto a algunas personas, ser el origen de una relacin de mando; con
respecto a otras, deber obedecer. Pero hay un solo centro de poder que genera solo
relaciones de mando que no est sometido a obediencia alguna: el poder supremo o poder del
Estado. El Estado es pues el conjunto de relaciones de poder sometidas a un mando supremo.
All donde haya un mando supremo habr un Estado y todo Estado supone la existencia de un
mando supremo.
Por su parte sostiene Heller que la soberana es el carcter supremo de un poder;
supremo, en el sentido que dicho poder no admite a ningn otro, ni por encima de l, ni en
convivencia con l.
El concepto de soberana queda asociado al nacer el estado Moderno con la persona
del Rey, como calidad del poder ejercido por ste (por ello a los reyes se les llama soberano),
30

Jean Bodin define la soberana como potestad suprema sobre los ciudadanos y sbditos
independiente de las leyes, haciendo referencia a la identificacin del Estado con la persona
del rey.
Posteriormente este concepto subjetivo de la soberana se va modificado para
transformarse en lo que se ha llamado soberana objetiva. As seala Zafra que se entiende
que el poder supremo en el estado es una cosa que existe con independencia de quien en
cada momento lo ejerce. Junto a esta idea aparece otra referida a la soberana del Estado en
el mbito internacional.
A este respecto seala Verdross la nocin moderna del Estado soberano que da
configurada como Comunidad que se gobierna plenamente as misma, o sea, como
comunidad independiente.
Para Zafra la soberana debe ser entendida en tres sentidos diferentes:
(i) Como autonoma o auto determinacin de un grupo poltico territorial. con esto se
expresa el hecho de que ese grupo tiene una organizacin social propia mediante el
cual se gobierna a s mismo con independencia de la organizacin social de cualquier
otro grupo (soberana del Estado)
(ii) Como la manifestacin suprema del poder social existente, sus distintas
participaciones, en la organizacin social del estado y en el pueblo, como cuerpo
organizado (Cuerpo electoral), (soberana en el estado);
(iii) Por ltimo, como la capacidad que una pluralidad de hombres tiene y ejerce para
definirse y subsistir como un grupo poltico de estructura determinada Potencia Poltica
soberana o constitucional).
Finalmente, debemos entender la soberana con un alcance relativo en el estado
contemporneo, por una parte, con relacin al fenmeno del Estado Federal, puesto que de
aceptar, como sostiene Zafra, que en el Estado Federal existen al mismo tiempo un Estado
total y unos estados miembros, ambos tienen soberana y sta resulta limitada entre ellos, la
del Estado federal, respecto de la competencia estadual y la de la de los Estados miembros
limitada por la superposicin del estado federal y las intromisiones de los gobernantes
federales.
Por otra parte est el hecho que cualquiera sea la estructura del estado, cada da est
ms expuesto a la influencia que recibe del exterior y ms concretamente a las presiones de
variado tipo, como las econmicas, polticas, militares, etc., que la soberana del Estada
claramente resulte.
La soberana puede ser definida como la facultad que tiene un Estado (el Pueblo) de
auto determinarse libremente, dictando su propia Constitucin, en el plano interno y de
relacionarse en el campo internacional en un pie de igualdad jurdica con los dems Estados u
otros rganos de Derecho Pblico Internacional.
iv.
El Derecho
Como el conjunto de normas jurdicas que regulan la convivencia social, el derecho es

una herramienta que surge de la naturaleza del hombre para poder organizar su vida en
sociedad.
31

Segn seala la profesora Vivanco, el Derecho como valor, es decir, entendido como
una serie de reglas que se orientan hacia el deber ser y que persiguen la realizacin de la
justicia, es decir, el hbito permanente de dar a cada uno lo que es suyo, lo que le
corresponde.
Lo tpico del derecho, dice por su parte el profesor Silva Bascun, en tanto norma
jurdica es que acte como mandato de conducta obligatoria, o sea, que comprometa la accin
de la persona a que se dirige y la obligue a respetarla y ejecutar su mandato y que se halle
establecido un sistema de sancin por la misma sociedad para asegurar tal respeto y
cumplimiento. Si no se organiza el castigo, la norma quedara librada exclusivamente a la
conciencia del acto, como ocurre con un precepto puramente moral. La sancin propende a
que todos o muchos o por lo menos algunos cumplan la norma por temor al castigo e impone a
quienes en el hecho desobedezcan su aplicacin, llamada conjuntamente a lograr que no
vuelvan a infringirla.
La base de la obligatoriedad del derecho, agrega el profesor Silva Bascun, no se
encuentra en la coaccin que le acompaa para su perfeccin: reside en que ha de suponerse
que la norma jurdica est inspirada en el bien comn y exigida por la justicia, de modo que
faltar a su respeto es, en principio, faltar simultneamente a la regla moral.
Son caractersticas de las normas jurdicas: (i) Exterioridad, en el sentido que son
reglas impuestas desde el exterior a la persona; (ii) Bilateralidad, en cuanto relacionan a una
persona con otras personas naturales o jurdicas; (iii) Generalidad, porque regulan situaciones
de carcter general y no especficas o particulares. (iv) Obligatoriedad, en tanto obligan a
todas las personas sujetas a ellas, en trminos que de no ser obedecidas voluntariamente
pueden ser exigidas por la fuerza; y (v) Coactividad, en tanto su cumplimiento puede ser
exigido por la fuerza.
El Derecho se relaciona con el Estado, no slo en tanto aqul es una expresin del
poder o soberana, sino tambin en cuanto es un elemento constitutivo del Estado. En el
primer caso, el Derecho, como conjunto de reglas ordenadoras de la convivencia social, es
creado por el Estado, especficamente por su poder legislativo y su obligatoriedad se la
proporciona el propio Estado. En el segundo, el Derecho permite al Estado cumplir su misin
de encauzar las voluntades de la colectividad hacia el Bien Comn, lo cual se cumple
mediante la dictacin de preceptos u rdenes que consisten en reglas de necesario
cumplimiento por los gobernados.
Puede sostenerse en este sentido, con el profesor Silva Bascun, que el poder del
Estado es eminentemente jurdico, ya que si su fin ltimo es el bien colectivo pblico, su fin
mediato, el instrumento insustituible de que se sirve para lograrlo es la formulacin y
realizacin del Derecho. Sin embargo, el Estado no puede ser simplemente identificado con el
Derecho, tanto porque hay derecho anterior y superior al estado, cuanto porque,
consiguientemente, no toda decisin del Estado slo por ser suya tiene valor jurdico.
El Estado, agrega el profesor Silva Bascun, resulta de la tendencia natural de la
multitud de hombres que buscan mejores formas de vida y se organizan para lograrlo y, al
marchar hacia su objetivo, dicta reglas que precisan y afirman las que da la misma naturaleza
y tambin muchas otras que sin infringir stas resultan adecuadas para acercarse a las metas
concretas que se propone en su marcha al bien colectivo. Los gobernantes, de este modo,
pueden actuar, tanto sobre la idea de derecho, como con el conocimiento que tienen de los
problemas de la vida poltica, por cuanto el cuidado que deben tener del bien comn del grupo
les crean el deber der esclarecer la opinin, de hacerle comprender la necesidad de ciertas
32

medidas que, a primera vista, parecieran indeseables y, por tal medio, revisar la idea de
derecho admitida.
La idea de la autolimitacin del Estado en cuanto debe estar sometido al Derecho,
concluye el profesor Silva Bascun, citando a Burdeau, hay que ver esta condicin no como
una barrera que, levantada de una vez por todas, se opusiera a determinadas iniciativas
estatales. Ella, resulta solamente del hecho de que los gobernantes no pueden actuar en
contra de la idea de derecho valedera en el grupo, pero no les prohbe usar de todo su
prestigio o de su sabidura para elevar a los gobernados a una comprensin ms exacta y ms
fecunda de sus necesidades de la vida poltica. Hacindolo as, los gobernantes cumplen
simplemente su papel de direccin de la vida colectiva transformando la idea de derecho en la
medida de los problemas ms y ms complejos que presenta la existencia y el progreso de las
sociedades polticas.
La idea, en fin, de que existe un derecho superior y anterior al Estado en trminos que
el poder de dictar el derecho dentro del Estado no puede proceder arbitrariamente,
proporciona an una mayor seguridad del proceder recto que debe esperarse de los
gobernantes. As, el Estado adquiere su perfeccin y se muestra, como estado de Derecho,
sometido no slo a las exigencias naturales que pudieran eventualmente respetar gobernantes
identificados con el poder estatal, sino que sujeto adems al ordenamiento positivo vlido en el
cuerpo poltico.
Un Estado de Derecho supone, desde esta perspectiva, segn el profesor Silva
Bascun: (i) que se establezcan distintos rganos de poder con funciones diferentes; (ii) que
cada uno de esos rganos acte con independencia en el desempeo de sus respectivas
funciones; (iii) que rijan normas a travs de las cuales se invista a los titulares de los rganos y
se ponga trmino a sus funciones; (iv) que se distinga al titular accidental de la funcin del
estatuto de reglas a que debe someterse y de las atribuciones que debe ejercer; y (v) que el
contenido y aplicacin de las reglas de conducta formalizadas inspire en el respeto de los
derechos fundamentales de la persona humana y de los grupos que ella forma natural y
espontneamente.
v.
El Fin del Estado (Bien Comn)
El Estado, al igual que cualquier agrupacin humana persigue una finalidad, tiene sus
propios fines. Lo que constituye, entonces, un elemento que no puede faltar en la descripcin
del Estado. Jellinek, al respecto, sostiene que Si se prescinde de la idea de fin, no se puede
tener una nocin perfecta del Estado, ya que se omite una caracterstica que es suficiente por
s misma para diferenciar el estado de todas las otras formaciones que pretenden ser iguales,
cuando no superarlo.
Se distinguen en el Estado los que son sus fines objetivos de los subjetivos. El fin
objetivo es el propio de todo Estado, esto es, la construccin, consolidacin y
perfeccionamiento de la Comunidad Poltica. Desde esta perspectiva existe un fin nico del
estado que es el mismo para todos los tiempos, que deber permanecer idntico a s mismo
en todas las formas y contiene en su unidad de los dems fines: nos referimos concretamente
al Bien Comn del Estado.
Los fines subjetivos, son los propios de cada Estado, y constituyen los contenidos muy
variables del Bien Comn. En este caso el factor histrico tiene singular relevancia y las
diversas doctrinas polticas otorgan el necesario sustento filosfico para la formulacin. As la
concepcin del hombre, del mundo y de la vida que se postula en un Estado determinado,
33

determinar el alcance de sus fines. De ese modo, el bien Comn de una democracia liberal,
ser diferente al propiciado por un rgimen totalitario marxista.
Corresponde ahora, referirse al Bien Comn propiamente tal, como finalidad
perseguida por el Estado.
Ya hemos dicho, que el poder poltico debe ser concebido como un gestor y regulador
de la actividad humana en orden a la procuracin y acrecentamiento de los bienes que son
necesarios al hombre para el cumplimiento de su vida en el mbito de la sociedad.
Para Snchez Agesta el bien comn puede caracterizarse en la siguiente forma:
(i) Como un bien humano, puesto que es, en ltimo trmino, una nueva forma y un nuevo
valor del bien de los hombres en cuanto se integran en una comunidad.
(ii) Esta forma nueva y especfica, del bien humano supone su realizacin, participacin y
comunicacin en la vida social; es, pues, el bien humano participado y enriquecido por
la vida social.
(iii) El bien humano se realiza en la sociedad a travs del Derecho y comprende: el orden
de los bienes individuales en cuanto es condicin y medio para su disfrute, desarrollo y
enriquecimiento en la comunicacin de la sociedad; la comn participacin en aquellos
bienes que son un patrimonio de todos y ninguno; y la posesin especfica y estable de
esos bienes.
(iv) El poder pblico al servicio del bien comn tiene por objeto establecer un orden social
que cree las condiciones necesarias para la realizacin de los valores personales del
hombre.
El bien comn ha sido definido por Suarez como el status en el cual los hombres viven
en un orden de paz y de justicia, con bienes suficientes para la consecucin y desarrollo de la
vida material, con la probidad moral necesaria para la preservacin de la paz externa, la
felicidad del cuerpo poltico y la conservacin continua de la vida humana.
Burdeau, por su parte, lo hace diciendo que es la sublimacin del bien individual
realizado por medio de la sociedad y en definitiva la expresin de lo que desea la comunidad.
Se presenta aqu la cuestin del Bien Comn en relacin con los bienes individuales.
En efecto, el Bien Comn del Estado comprende el bien de cada miembro que forma parte de
l, para permitirle una completa realizacin personal. Sin embargo, no puede afirmarse que el
Bien Comn es superior al bien individual. Este ltimo se agota en el individuo que lo alcanza,
en cambio el Bien Comn satisface a muchos sin que pueda agotarse. El bien privado es
amado como subordinado a la persona que se aduea de l y por ello se agota en esa
persona Ej.: una persona aspira al dominio de una propiedad para la habitacin de su familia.
Es un bien al que todos aspiramos, pero este bien se agota cuando nosotros lo obtenemos,
por cuanto el dominio que nosotros tendremos sobre esa propiedad ser exclusivo y
excluyente respecto de cualquier otra persona.
El bien comn, en cambio, podr ser alcanzado por todos, como por ejemplo, la paz, la
justicia, la verdad, la belleza, la fe, etc.
El bien comn tampoco puede identificarse con los bienes individuales en el sentido de
cumplirse aquel con la satisfaccin de stos, por cuanto las necesidades y deseos de los
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hombres son ilimitados y no puede el bien comn cimentarse en intereses egostas o
ambiciosos.
El bien comn, entonces, tiene una realidad propia y diferente del bien privado, que
segn nuestra concepcin cristiana de la humanidad, en virtud de la cual, la sociedad est al
servicio del hombre, consistir en el decir del Papa Juan XXIII en el conjunto de condicione
sociales que permiten y favorecen en los hombres el desarrollo integral de sus personalidades
(Mater et Magistra).
El bien comn entendido como el conjunto de medios necesarios para que el hombre
alcance, en la medida posible, su plenitud, descansa en definitiva, en la razn de los hombres,
en aquellos valores que sta les seala como convenientes a su perfeccin. De este modo, el
Bien comn se convierte en un factor permanente de control de la legitimidad de la Autoridad.
d.
Formas de Estado
Los Estados pueden ser clasificados atendiendo a su soberana en:
Estados Soberanos: - Simples o Unitarios
- Compuestos: - Unin personal
- Unin real- Confederacin
- Estado federal
Estados Semi-soberanos : - Estados vasallos
- Estados mandatos;
- Estados Fideicomisos
- Estados tributarios
- Estados protectorados
i.
Estado Unitario
Segn nos dice Prelot, cuando un Estado posee un solo centro de impulsin poltica y
un conjunto nico de instituciones de gobierno, constituye un Estado simple o unitario. En este
sentido el Poder pertenece en la totalidad de sus atributos y funciones, a un titular que es la
persona jurdica estatal. Todos los individuos colocados bajo su soberana obedecen a un solo
Poder, viven bajo el mismo rgimen constitucional y estn sujetos a un orden jurdico comn.
La denominacin Estado Unitario agrega Prelot, se justifica porque en esta forma
poltica el Poder es uno en su estructura, en su elemento humano y en sus lmites territoriales,
lo que explica en la forma siguiente:
a) La organizacin poltica es nica porque consta slo de un aparato gubernamental
que lleva a cabo todas las funciones estatales. Tambin el ordenamiento
constitucional es nico;
b) La organizacin poltica abarca una colectividad unificada considerada globalmente,
sin tomar en consideracin las diferencias individuales o corporativas. Las
decisiones de los gobernantes obligan a todos los nacionales de un modo igual;
c) La organizacin poltica cubre todo el territorio estatal de un modo idntico, o sea,
sin reconocer diferencias entre las distintas entidades locales.
35

El Estado Unitario constituye, de este modo, una forma de Estado que se caracteriza
por la centralizacin poltica, es decir, que la competencia en materia legislativa est reservada
a los rganos centrales, de modo tal que si existen autoridades locales la descentralizacin
consiguiente slo alcanza a la ejecucin de la actividad estatal. Este tipo de Estado es la
forma en que se realiza del modo ms perfecto la idea del Estado, porque en l el pueblo es
organizado sobre un nico territorio y bajo un solo poder.
El origen del Estado Unitario se encuentra en la necesidad de unificar los reinos,
condados, ducados, marquesados y seoros propios de la poca feudal y encuentra su
mxima expresin en la monarqua absoluta.
Hoy en da, en cambio, frente a la complejidad de la vida contempornea, el Estado,
para poseer mejor la satisfaccin eficiente de los mltiples intereses colectivos, tiende a la
descentralizacin y a traspasar facultades a diversos organismos. De este modo, el Estado
contemporneo ha ido incorporando los sistemas de administracin local que pueden ir desde
una mera desconcentracin de funciones hasta una descentralizacin administrativa.
Expliquemos brevemente estos matices que presenta el Estado Unitario. En primer
lugar, estamos ante un Estado Unitario centralizado cuando la autoridad que rige el Estado
monopoliza toda la gestin gubernamental, presentndose una sola estructura administrativa
donde los jefes de las divisiones son agentes que ejecutan y transmiten las decisiones del
poder central tanto las instrucciones generales como las rdenes particulares. Las
colectividades locales no poseen rganos propios ni poder de decisin.
Centralizacin - Descentralizacin
La centralizacin y la descentralizacin son dos principios diferentes a las opuestas
manifestaciones de la organizacin del Estado con referencia a su actividad segn que la
generacin o impulsin de sta emane o no de un centro nico o como dice Kelsen, segn
que las normas generales valgan para todo el territorio o alguna de ellas slo para una parte
de l.
Descentralizacin Poltica, Administrativa
La descentralizacin implica siempre una distribucin de la actividad estatal que se
manifiesta ya sea como diversidad de instancias creadoras de derecho positivo o bien como
distribucin de funciones a travs de rganos subordinados.
En el primer caso va a suponerse necesariamente la divisin del territorio del Estado en
unidades menores. Esto corresponde a la descentralizacin poltica y el ejemplo tpico es la
actividad que corresponde a un Estado miembro en un Estado Federal. En este caso, dividido
el territorio del Estado en partes llamadas Estados miembros
( cantones
en Suiza, provincias en Argentina), cada uno es titular de poder legislativo en cierto modo.
En el segundo caso, esto es la distribucin de funciones en distintos rganos sin que
ello implique divisin territorial, corresponde a la descentralizacin administrativa, la cual
puede tener base territorial, por ejemplo, la actividad que corresponde a una provincia
(Espaa), a un departamento (Francia) o regin (Chile) en un Estado Unitario, o bien no tener
referencia al territorio como es el caso de la actividad que corresponde a un rgano encargado
de cumplir determinado servicio pblico.
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Debemos sealar al respecto que hoy es muy difcil concebir un Estado de este tipo y
por ello se ha recurrido a la desconcentracin y a la descentralizacin.
La desconcentracin se caracteriza porque los agentes del poder central no slo se
limitan a ejecutar las decisiones, sino que pueden disponer, al menos formalmente, de un
poder nominativo propio. En este sentido se observa un poder central que toma una parte de
las decisiones y los agentes locales tienen competencia para adoptar ciertas decisiones sobre
asuntos regionales y locales, extendindose que siempre permanecen jerrquicamente
subordinados.
La desconcentracin no crea, entonces, agentes independientes, sino que slo
desplaza el centro de poder de decisin. El rgano desconcentrado carece de personalidad
jurdica; acta con la del rgano central, (un ejemplo en Chile puede ser las oficinas regionales
del Servicio de Impuestos Internos, Servicio Nacional de Pesca, Direccin Nacional de
Turismo).
Por otra parte est la descentralizacin que puede ser poltica(por ejemplo la de un
Estado miembro de un Estado Federal que no viene al caso) y la administrativa.
La descentralizacin administrativa comprende una distribucin de funciones entre el
poder central y rganos especficamente creados. El Estado descentraliza la ejecucin de la
norma, es decir, realiza una administracin indirecta de los asuntos, ya que no administra un
rgano central, sino una persona jurdica creada por l.
Los organismos descentralizados se caracterizan porque no estn subordinados
jerrquicamente a ningn otro rgano administrativo, sino que recibe atribuciones directamente
de la ley. Adems tienen personalidad jurdica, patrimonio y responsabilidad propia. Ejercen
funciones del Estado y propias.
Sintetizando podemos sealar como caractersticas del Estado Unitario:
i. El hecho de constituir una organizacin y estructura poltica central que abarca y
comprende todos los mbitos del Estado, personas que la habitan y territorio en
toda su extensin.
ii. Existe una sola Constitucin poltica y, como consecuencia de ello;
iii. Un poder ejecutivo nico;
iv. Un poder legislativo nico;
v. Un poder judicial nico; que imponen sus decisiones a lo largo de todo el territorio
afectando por igual a toda persona que lo habite aunque se encuentren
distribuidos a lo largo del territorio como los agentes del Ejecutivo (Intendentes) y
los Tribunales de Justicia.
Puede manifestarse dentro de l la desconcentracin o la descentralizacin sin que por
ello pierda su condicin de unitario.
El Estado Regional
Una forma intermedia entre el Estado Unitario y el Estado Federal la constituye el
Estado Regional que importa una expresin de una forma de descentralizacin administrativa,
37

sin llegar a ser poltica, pero que s reconoce cierta autonoma que es llamada ms
propiamente autarqua para diferenciarla de la del Estado federal.
El Estado Regional como expresin fue utilizado por primera vez en 1933 en Italia, pero
la idea se haba concebido en 1931 en las Cortes Espaolas y se caracteriza por la autonoma
regional que participa de ambas formas de Estado, en cuanto las colectividades mayores que
los constituyen tienen poderes mucho ms externos y de naturaleza diversa que los que tienen
los entes territoriales de los Estados Unitarios, sin llegar a adquirir la posicin y la categora
propias de los Estados miembros de un Estado Federal.
Se llama Estado Regional, entonces, a aquel que se organiza sobre la base de vastas
circunscripciones configuradas por extensas secciones territoriales definidas de acuerdo con
caractersticas geogrficas, histricas, econmicas, etc., a las cuales se les dota de rganos
propios para hacer cierta una efectiva autarqua y poder mantener y afirmar sus peculiares
rasgos colectivos.
Hay distintas clases de Estados regionales: En algunos, el ordenamiento regional es
regla comn para todo el territorio, por lo que el Estado aparece dividido totalmente en
regiones autnomas (fue el caso de Alemania entre 1933 y 1934 y Austria entre 1920 y 1929).
En otros, el ordenamiento regional se presenta como excepcin y se aplica solamente
a ciertas regiones que renen especiales condiciones, subsistiendo la estructura unitaria en el
resto del territorio. Ejemplos de este tipo de Estado son Espaa, bajo la Constitucin de 1931
y a partir de 1979, Checoslovaquia bajo la Constitucin de 1920, Italia desde 1947 y Francia
desde la Constitucin de 1958.
A diferencia del Estado Federal, en el Estado Regional, la regin carece de
competencia constitucional, pues las instituciones orgnicas y su competencia est marcada
con la constitucin del Estado o han de ser establecidas, o al menos aprobadas por los
rganos centrales.
La regin se caracteriza esencialmente por tener una cierta competencia legislativa
sobre las materias sealadas por la constitucin del Estado. Pero no se trata de una
autonoma legislativa perfecta, porque aunque es definitiva no es independiente.
Los rganos centrales no pueden derogar las leyes regionales, pero s marcar los
principios a que haban de ajustarse e incluso tal vez oponerse a ellos por razones de
conveniencia poltica. No existen rganos judiciales propios en las regiones que puedan
decidir definitivamente con base en las leyes regionales. Por este motivo, la regin carece de
autonoma, lo que la diferencia del Estado federal.
ii.
Estados Compuestos
a) Unin Personal: Dos Estados unidos en la persona del monarca los gobiernos son
independientes. Slo tienen en comn al monarca.
Alemania y Espaa (Carlos V y Carlos I) 1520 - 1555
b) Unin Real: Los Estados estn unidos en la persona del monarca y en algunos
ministerios (RR.EE., Defensa, Finanzas)
Suecia - Noruega 1815 - 1905
Austria - Hungra 1867 - 1918
38
c)
Confederacin de Estados
Segn Garca-Pelayo es una vinculacin entre Estados, creada por pacto internacional,
con intencin de perpetuidad, que da lugar a un poder que se ejerce sobre los Estados
miembros y no, de modo inmediato, sobre los individuos.
Se trata, como hemos dicho, de una realidad que es regulada por el Derecho
Internacional y no por el Derecho Constitucional. Es una situacin intermedia entre la Unin
Real de Estados y el Estado Federal. Presenta una mayor vinculacin que la existente en una
Unin Real, desde el momento en que, como veremos, nace un rgano de poder comn a los
Estados confederados, con carcter permanente.
Pero, por otra parte, la confederacin no da lugar a una Constitucin Poltica y a la
existencia de una soberana comn que haga surgir a un nuevo Estado, como s ocurre en un
Estado Federal.
En la Confederacin de Estados se ha dado como objetivo comn la seguridad exterior
e interior, al que eventualmente se aaden otras finalidades variables.
En otras palabras, los Estados que se unen en una confederacin, lo hacen
renunciando al manejo de su seguridad exterior, su defensa y su seguridad interior, materia
que ser entregada a la decisin del rgano comn que nace entre los Estados, llamada Dieta
o Congreso que est integrado por representantes de cada Estado confederado.
As, por ejemplo, se deca en el pacto de confederacin de las 13 colonias
norteamericanas que dichos Estados entran individualmente en una liga de amistad recproca
para su defensa comn, la seguridad de sus libertades y su bienestar mutuo y general. El
pacto federal suizo de 1815 establece que los Cantones... se renen por el presente pacto
federal para su independencia contra todo ataque por parte del extranjero, as como para el
mantenimiento del orden y de la paz en el interior. Del mismo modo,
los objetivos de la confederacin germnica eran la conservacin de la seguridad exterior e
interior de Alemania y la independencia e inviolabilidad de los Estados confederados.
De lo dicho se desprende que los Estados unidos en confederacin renuncian al
llamado ius belli contra terceros aliados sin intervencin de la confederacin y encargan a sta
tambin el orden y paz interior.
El rgano fundamental de la confederacin es el Congreso o Dieta compuesta de
mandatarios designados por los rganos competentes de cada Estado participante. Estos
mandatarios estn sujetos a las instrucciones recibidas de su respectivo gobierno quien puede
destituirlos de su investidura. El Congreso, de este modo, es en realidad un congreso
permanente de embajadores.
Las atribuciones del Congreso estn detalladas y enumeradas en forma precisa en el
tratado y no pueden ser modificadas sino por un tratado y concurriendo la unanimidad de las
voluntades de los Estados confederados o, al menos, de las dos terceras partes o tres cuartas
partes de los mismos.
Las decisiones del Congreso o Dieta no obligan directamente a los individuos sino a los
Estados, de manera que para convertirse en derecho vlido para los ciudadanos se precisa su
transformacin en normas jurdicas particulares de cada Estado miembro.
39

El Congreso o asamblea puede actuar tambin como rgano judicial en materias
enumeradas en el tratado y para dirimir conflictos entre los Estados miembros, los que deben
resolverse arbitralmente, ya que est excluida la guerra entre los participantes.
No es un rgano ejecutivo, aunque en algunos casos existe una especie de diputacin
permanente encargada de resolver asuntos ordinarios, vigilar el cumplimiento de los acuerdos
y realizar los actos necesarios para que estos se lleven a cabo.
Caracterizan finalmente a la confederacin el derecho a ejecutar por s misma, incluso
con la fuerza los acuerdos que obligan a los Estados participantes y la intervencin tambin
incluso por la fuerza cuando en el orden interno de cada Estado se han producido situaciones
que contradicen la esencia o los fines de la confederacin.
Los principales ejemplos son:
1) La
2) La
3) La
4) La
5) La
6) La
d)
confederacin
confederacin
confederacin
confederacin
confederacin
confederacin
de los Estados Unidos de Amrica entre 1776 y 1787

suiza entre 1815 y 1848
germnica, de 1815 a 1866
germnica del norte (excluida Austria) entre 1867 y 1871
Per-Boliviana entre 1836 y 1839
Per-Boliviana entre 1873 y 1880
El Estado Federal
Lo que distingue al Estado Federal es que su actividad es objeto no slo de

descentralizacin administrativa, sino que adems, y esto la diferencia precisamente del
Estado Unitario, de descentralizacin poltica. En consecuencia, el Estado Federal reconoce
varias fuentes originarias de poder poltico. Una corresponde al gobierno central, y otras que
son propias de los gobiernos locales. Cada una acta dentro de su esfera de modo
coordinado, pero independiente. La estructura federal tiene el mrito de conciliar la pluralidad
con la unidad de lograr la integracin de unidades autnomas en una unidad superior.
El Estado Federal surge como tal con la Constitucin Norteamericana en 1787.
Hay diferentes enfoques en torno al concepto de Estado Federal. As, atendiendo a la
soberana, Carro Martnez seala que es la unin de estados en torno a una soberana comn
a todos ellos.
Por su parte, Marcel Prelot partiendo de la base que todo Estado nace de una
constitucin, lo define como aquel donde existe una pluralidad de ordenamientos
constitucionales, entre los cuales destaca uno como el principal y al cual estn subordinados
los dems, sin perjuicio de que se le reconozcan formas de participacin a los ordenamientos
constitucionales menores.
Finalmente Garca-Pelayo atendiendo a la necesidad de descentralizacin poltica
considera que el Estado Federal significa una forma de divisin del poder poltico no slo
desde el punto de vista funcional, sino sobre todo desde el punto de vista territorial, y con
arreglo a la cual hay un nico poder ciertas materias y una pluralidad de poderes (regionales)
para otras .
El Estado Federal puede tener origen en un proceso de unificacin de realidades
polticas independientes y a este respecto hay Estados Federales que provienen, por ejemplo,
40

de una confederacin de Estados que deciden convertirse constitucionalmente en Estado
Federal (como es el caso de EE.UU., Suiza y Alemania Federal), o bien en un proceso de
descentralizacin como el desmembramiento de un Estado Unitario como Mxico, Venezuela,
Brasil o Argentina.
Podemos decir en general que en un Estado Federal se distinguen realidades
individuales frente a una realidad comn a todas ellas: Unos poderes locales o estaduales
frente aun poder central que es comn a aquellos.
Estructura del Estado Federal
La existencia jurdica del Estado Federal se expresa en una constitucin y no en un
pacto o tratado internacional.
Cuando el Estado Federal ha sido precedido de una confederacin de Estados en la
que s existi un tratado, normalmente se ha suscrito un pacto por el cual los Estados se
obligan a convertirse en federacin, luego aprueban un proyecto de constitucin y la creacin
de poderes pblicos y una vez entrada en vigencia la constitucin se produce la desaparicin
del tratado y surge el nuevo Estado con constitucin y rganos propios.
Los Estados particulares cesan en su existencia para convertirse en Estados
miembros, las relaciones contractuales entre ellos pasan a ser relaciones de coordinacin,
subordinacin y de participacin y el Derecho Internacional es reemplazado por el Derecho
pblico interno.
De la Constitucin Federal se desprende la existencia de ciertos rganos pblicos que
asumirn la competencia de las respectivas funciones del poder y al mismo tiempo el
reconocimiento de los derechos de los Estados miembros para dictarse su propia constitucin,
legislacin particular y dotarse de los correspondientes poderes pblicos.
Podemos indicar con Carro Martnez las siguientes caractersticas:
1) Existe un poder central con rganos propios y frente a este poder central la
existencia de una serie de poderes locales que actan en esferas territoriales (Estados
miembros).
2) Existe una constitucin federal comn a la federacin y a los Estados miembros, en
la que debe establecerse un texto que contenga las materias propias de la federacin y
propias de los Estados miembros, buscando lograr la coordinacin entre ambas competencias.
3) Se establece como principio fundamental que debe garantizar la unin, el que lo
federal prima sobre lo estadual.
4) Su constitucin suele ser de carcter rgido a fin de evitar modificaciones en perjuicio
de los Estados miembros. Junto a esta constitucin federal, existen las constituciones de cada
Estado miembro, las cuales deben respetar el principio unificador a fin de evitar que sus
disposiciones estn en contraposicin con las de la federal.
5) Todo Estado Federal suele tener un sistema bicameral para distribuir la
representacin en cuanto al nmero de habitantes (cmara baja) y por lo tanto desigual, y de
cada Estado miembro (cmara alta) en forma igualitaria (ejemplo, EE.UU. con dos senadores
por Estado miembro).
41

6) Finalmente en cuanto a la distribucin de competencias entre el poder central y el de
los Estados miembros se distinguen el principio de autonoma y el principio de la participacin.
En virtud del principio de la autonoma se reservan materias que son exclusivas de la
federacin y otras propias de cada Estado miembro. Normalmente se reservan las materias
ms importantes al Estado Federal como por ejemplo, la poltica exterior, mando y distribucin
de las FF.AA., poltica comercial exterior, el sistema postal monetario, pesos y medidas y, las
atribuciones de control sobre los Estados miembros como la supervigilancia, la admisin de
alguno nuevo, su expulsin, la solucin de conflictos entre Estados miembros.
1) Estados Unidos desde 1787
4) Argentina desde 1853
7) Mxico desde 1917
10) Australia desde 1901
13) Yugoslavia desde 1943
2) Suiza desde 1848

5) Brasil desde 1891
8) Austria desde 1920
11) India desde 1950
3) Alemania desde 1871

6) Venezuela desde 1961
9) Canad desde 1867
12) Pakistn desde 1956
4.3.- Estados Semi-soberanos

Segn la soberana externa, los Estados se clasifican en:
Soberanos o independientes que son aquellos que conservan intacta su soberana
tanto interna, esto es, capacidad de darse su propia organizacin y gobierno al interior, como
externa, es decir, constituir una persona internacional colocado en un plano de igualdad
jurdica en relacin con los dems Estados en el mbito internacional, y Estados semisoberanos que son aquellos que encuentran limitada su soberana externa y en algunos
casos, parte de su soberana interna.
a. Vasallos: Son aquellos que reconocen la superioridad de otro y tienen ciertas
obligaciones de manifestar esa subordinacin respecto del superior.
b. Mandatos: Son aquellos Estados que quedaron entregados en administracin provisional
a otro por disposicin de la Sociedad de Naciones.
c. Siria y El Lbano fueron administraciones provisionales de Francia hasta 1946 (desde la
Primera Guerra Mundial) y Palestina de Inglaterra hasta 1948.
d. Fideicomisos: Son aquellos entregados igualmente en administracin provisional, pero
por la Organizacin de Naciones Unidas.
e. Tributarios: Constituyen una manifestacin del vasallaje, en el sentido que reconocen la
superioridad consistente en prestaciones financieras.
f.
4.
Protectorados : Son aquellos en que un Estado superior ejerce, en virtud de un estatuto

libremente celebrado o impuesto. Tutela sobre otro u otros, en un grado mayor o menor
segn el caso. En estos Estados no hay manifestacin de la soberana externa, la cual
es asumida por el Estado protector.
Gobierno de la Comunidad Poltica
4.1 El Gobierno
El vocablo gobierno presenta bastantes dificultades para ser definido con precisin.
En general se habla de gobierno para referirlo a la accin de mandar o regir una cosa.
Aplicado a la ciencia poltica es el mando o direccin de una sociedad organizada.
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En este primer sentido, Aristteles define el gobierno como "el ejercicio del poder
supremo del Estado". En esta misma lnea, el profesor Silva Bascun, concibe al gobierno
como el poder supremo del Estado en movimiento, en accin, de manera dinmica,
desarrollando efectivamente en la prctica, con toda la eficacia que en teora se le tiene ya
reconocida, la actividad dirigida al fin de la sociedad civil. Por su parte, el profesor argentino
Linares Quintana define gobierno como "la organizacin mediante la cual la voluntad del
Estado es formulada, expresada y realizada... la organizacin especfica del poder constituido
en y por el Estado y al servicio del Estado".
En un segundo sentido, seala el profesor Silva Bascun, que gobierno tambin se
refiere al "conjunto de rganos que realizan las diversas funciones, la serie de personas
revestidas de autoridad". En este sentido el gobierno ser el conjunto de los poderes pblicos
fundamentales: Ejecutivo, Legislativo y Judicial.
En un tercer sentido an ms restringido gobierno est sealando al poder ejecutivo,
as se hablar, por ejemplo, del jefe del gobierno, que en un sistema Presidencial ser el
Presidente de la Repblica y en uno Parlamentario ser el Primer Ministro. En este sentido el
profesor Silva Bascun define al gobierno como "el conjunto de los ministros superiores del
Estado". Se limita la expresin gobierno en esta visin ms restringida a los rganos de la
autoridad que, en el Estado, tienen en sus grado ms altos, la funcin ejecutiva, por parecer a
los gobernados como la ms ineludible en la tarea de regir la sociedad poltica.
De lo anterior puede decirse con el profesor Silva Bascun sealando que Gobierno
es 1) actividad superior del Estado; 2) conjunto de rganos que forma la autoridad; 3)
personas que ejercen sta y 4) en sentido estricto, funcin y rgano ejecutivo y titular de ste".
El gobierno, consecuentemente, comprende no slo la idea de una actividad, energa o
fuerza dirigida hacia un fin que es comn a la sociedad organizada, sino la materializacin de
esa actividad, energa o fuerza en funciones llamadas de gobierno y por parte de rganos
llamados a desempear tales funciones. Es necesario, por ello referirse a las funciones y a los
rganos del gobierno o del poder.
Cabe insistir en la idea que el poder es uno, indivisible, supremo y soberano y que por
lo mismo, es impropio hablar de distintos poderes. Hay un solo poder distribuidos en funciones
distintas, que pueden estar entregadas en rganos tambin diferentes.
Siempre en relacin con el poder y siguiendo al profesor Zafra Valverde, cabe aadir
que tambin pertenece a la terminologa ms usual la expresin con que se designa un factor
que est en la base o es el fundamento de los distintos poderes, a saber, el Poder
constituyente. Refirindose a esta expresin Sieys, quien la hizo popular, deca que la
Nacin es la portadora de la voluntad originaria que crea la Constitucin. Como tal no depende
de ninguna otra voluntad real, sino que ella es el origen de toda legalidad. La Nacin, deca
existe ante todo y es el origen de todo. Su voluntad es siempre legal; es la ley misma. Antes
de ella, por encima de ella, no hay ms que el Derecho Natural. En consecuencia, y como
Poder Constituyente es la fuente de todos los dems poderes que son as poderes
constituidos.
Dicho en otras palabras, el Poder Constituyente, capacidad o facultad que tiene el
titular de la soberana de darse su propia organizacin dictando al efecto la Constitucin, es
por lo mismo la fuente de los poderes legislativo, ejecutivo y judicial o poderes constituidos.
43

Para entender el modo en que se ejerce el gobierno, es necesario detenerse en la
doctrina de separacin de los poderes, nacida con el movimiento constitucionalista como una
necesidad de poner lmites al poder. En este sentido, patrocina la tesis que la divisin de
funciones y su ejercicio por rganos separados entre s, permite que el poder limite al poder.
4.2 Doctrina de Separacin de Poderes
Antes de analizar las diversas funciones de gobierno, es necesario revisar el origen de
la distincin entre estas diversas funciones llamadas Doctrina de Separacin de los
Poderes
que ha servido de fundamento al constitucionalismo moderno.
Lo primero que cabe precisar al respecto es que el nombre de esta teora se presta a
equvocos al hablar de distintos poderes, en circunstancia que, como hemos estudiado, el
poder poltico es uno slo, es indivisible, es supremo, es soberano, por lo tanto no puede
compartirse. La referencia, por consiguiente, debe ser hecha y las distintas funciones que ha
de ejercer el poder.
El origen de esta doctrina lo encontramos en el propio Aristteles quien distingua como
tareas diferentes acordar la ley, ejecutarla y resolver los conflictos.
Sin embargo, la doctrina tiene su principal manifestacin en el siglo XVIII como una
necesidad de reaccin frente al absolutismo monrquico europeo. El primer pensador que
aborda esta idea es John Locke quien distingue tres poderes: el legislativo, el ejecutivo y el
federativo. Es de conveniencia dice Locke que no se confe la tarea de ejecutar las leyes a las
mismas personas que tienen la misin de hacerlas, porque ello dara lugar a que eludiesen la
obediencia de esas mismas leyes hechas por ellos, o a aplicarlas en su inters particular, lo
que es contrario a la finalidad de la sociedad y del gobierno.
El poder federativo es el que representa a todo el cuerpo poltico en relacin con el
resto del gnero humano. Se refiere a la facultad del Estado de relacionarse, de actuar en un
plano de igualdad frente a los dems Estados (soberana externa).
Para Locke hay un cuarto poder llamado "perrogativa" que se refiere a la facultad del
poder ejecutivo de dictar normas reglamentarias.
Sin dudas quien elabora en la forma que hoy conocemos la doctrina de separacin de
los poderes es Charles de Montesquieu quien tom ciertamente la inspiracin de Locke y
principalmente la experiencia inglesa de distincin de poderes luego de vivir por ms de 10
aos en Inglaterra.
La teora la desarrolla en su obra El Espritu de las Leyes publicada en 1784 despus
de 20 aos de dedicacin.
Analiza como antecedente necesario el concepto de libertad poltica de los ciudadanos,
la cual define como el poder hacer lo que se debe querer y no estar precisado a hacer lo que
no se debe querer y precisamente este deber querer est regulado por las leyes, por lo que la
libertad poltica consistir en el derecho de hacer aquello que las leyes permiten.
La libertad se refiere a lo que el hombre est naturalmente facultado de hacer y esto
est regulado por las leyes, con el objeto de que todos puedan hacer en igual forma lo que les
44

est permitido, de manera que si un hombre se extralimita en su actuar, desaparece la libertad
por cuanto todos los hombres tendran el mismo derecho.
Agrega Montesquieu que la libertad no se encuentra ni en la democracia ni en la
aristocracia, sino en los estados moderados y slo en estos cuando no se abusa de la
autoridad. Pero como existe una experiencia eterna de que todo hombre que tiene autoridad
est propenso a abusar de ella hasta donde encuentra lmites, es necesario para evitarlo, que
la autoridad refrene a la autoridad.
Para ello, cada funcin debe ser ejercida por una autoridad diferente de modo que
ninguna de ellas pueda subordinar a la otra. De este modo, cada autoridad tendr asignado un
campo propio y especfico de funciones, el poder legislativo, todo lo relativo a la ley: su
dictacin, modificacin y derogacin, el poder ejecutivo, la aplicacin de la ley en la accin de
gobernar y el poder judicial, la interpretacin y aplicacin de la ley en la solucin de los
conflictos particulares entre partes.
Dice Montesquieu que entre estos poderes, dos de ellos ejercen realmente funciones
polticas: El legislativo, que tiene dos cmaras, el Senado y la Asamblea, y el ejecutivo. El
poder judicial, en este aspecto es prcticamente nulo.
Cada rgano del poder tiene su propio campo de funciones y a los restantes rganos
les est vedado atribuirse tales funciones, bajo pena de nulidad. De este modo se produce un
equilibrio de los poderes o separacin de los poderes.
Esta separacin, debiera llegar a la paralizacin del Estado, pero se adelanta
Montesquieu a la crtica, diciendo que la inercia de las cosas har que marchen, pero
necesariamente debern hacerlo en armona.
Como efectos de este principio surgen los elementos independencia orgnica y
especializacin funcional. Adicionalmente, sirve este principio para clasificar las formas de
gobierno entre regmenes de separacin de los poderes, regmenes de colaboracin de
poderes y regmenes de concentracin de poderes.
i.
Los regmenes de concentracin de poderes (monarquas, autoritarismos,

totalitarismos) las funciones, en definitiva, son la consecuencia del actuar del rgano en
quin radica el poder y respecto de la cual no hay control poltico real.
ii.
Los regmenes de colaboracin de poderes (parlamentarismo) las funciones son

compartidas por los distintos rganos polticos y se ejerce entre ellos un efectivo control
poltico en trminos que las decisiones pueden ser anuladas por el otro rgano o el
propio rgano destituido o disuelto (voto de censura del gobierno o destitucin y
disolucin del parlamento).
iii.
En los regmenes de separacin de poderes (presidencialismo) es donde se da

especialmente la independencia orgnica y la especializacin funcional, traducida en
cada rgano asume el ejercicio de funciones con independencia de la intervencin de
los otros rganos, y esa independencia queda refrendada, con el hecho que el control
que pueda ejercerse de su funcin, no podr significar la anulacin de la decisin o del
rgano (voto de censura, disolucin etc.).
4.3
a)
Clasificacin de las formas de Gobierno (Tipos de Gobierno)

Clasificaciones Clsicas
45

Dentro de las clasificaciones clsicas de las formas de gobierno nos encontramos con
los de Aristteles que distingue entre formas puras e impuras segn se gobierne o no en
beneficio del inters comn, son formas puras la monarqua (uno solo gobierna con miras al
inters general) y la poltica (entendida hoy como la democracia) (todos o la mayor parte de
los ciudadanos gobiernan en inters de todos).
La regeneracin de cada una de estas formas lleva a las formas impuras: tirana (uno
gobierna en inters propio o de su familia), oligarqua (unos pocos gobiernan en inters de los
ricos) y la demagogia (todos o la mayora lo hace en inters de los pobres, pero ninguna de
ellas busca el inters de la comunidad).
Maquiavelo, por su parte, manifiesta que los Estados son Repblicas o Principados,
tienen inters por cuanto, segn hemos dicho antes, por primera vez se habla de la palabra
Estado, y porque la triloga monarqua-aristocracia-democracia, queda sustituido por el
binomio Monarqua-Repblica.
Montesquieu, en su obra El Espritu de las leyes trata de las formas de gobierno
recurriendo a dos criterios para clasificarlas: la naturaleza, es decir, la estructura del Gobierno
y el principio, que debe inspirarlo. Las formas de gobierno, entonces, son para Montesquieu, la
Monarqua; el Despotismo y la Repblica.
La Monarqua, segn su naturaleza es el gobierno de uno solo, pero mediante leyes
fijas y establecidas y la accin de ciertas fuerzas o cuerpos intermedios que obligan a
cumplirlas (nobleza, clero, ciudades, parlamentos y su principio es el honor).
El despotismo es el gobierno de uno solo sin leyes y sin reglas, segn su voluntad y su
capricho y su principio es el terror.
La Repblica es, segn su naturaleza, el gobierno de todo el pueblo o de parte de l.
En el primer caso se trata de la repblica democrtica y su principio es la virtud y en el
segundo de la repblica aristocrtica, siendo su principio orientador la moderacin.
b)
Clasificaciones Modernas:
Los autores contemporneos, conforme se presentan hoy los regmenes polticos han
formulado nuevas clasificaciones de los gobiernos.
As, Karl Loewenstein, en su obra Teora de la Constitucin, clasifica los gobiernos
segn el grado de concentracin que alcanza el poder poltico en una comunidad y en el
consiguiente control que puede ejercer sobre el mismo. Segn este criterio, cuando el poder
se concentra en una persona, en una asamblea, comit, junta o partido, nos encontramos,
segn el autor, ante una autocracia; cuando el poder, en cambio, es compartido por los
miembros individuales y por los grupos que funcionan en el cuerpo social, tenemos el rgimen
constitucional. En el primer caso no puede darse el control, no se admite la oposicin ni la
discrepancia; en el constitucionalismo el poder que se comparte es necesariamente un poder
controlado.
Sin embargo, agrega el mismo Loewenstein, que la vida contempornea es ms rica
para que pueda resumirse slo en dos tipos, por lo que distingue tipos intermedios, ya se trate
de regmenes originariamente autocrticos que est evolucionando hasta el
constitucionalismo, ya sea regmenes constitucionales que se desvan hacia la autocracia.
46

Por su parte, Maurice Duverger, distingue entre las democracias liberales y los
regmenes autoritarios dentro de los cuales, a su vez, separa las dictaduras socialistas y los
regmenes autoritarios capitalistas para ubicar en estos a las monarquas tradicionales y las
dictaduras conservadoras.
Finalmente, Jos Zafra Valverde clasifica los gobiernos en Monarquas, Repblicas y
Dictaduras, segn la naturaleza y el nmero de gobernantes mximos del Estado y que
admiten cada una de tales formas ciertos subtipos como la monarqua absoluta y limitada; la
repblica presidencialista y parlamentaria y la dictadura comisoria (temporal) y soberana
(regmenes personalistas y dictaduras partidistas).
4.4
a.
Formas de Gobierno
La Monarqua
Segn hemos tenido oportunidad de sealar durante este curso, la forma de gobierno
monrquica ha presentado variadas facetas a lo largo de su evolucin histrica, siendo las
ms destacables su forma absoluta y su forma limitada o constitucional; y en este ltimo caso
puede decirse que hoy en da aparece como una forma mixta de gobierno segn tendremos
oportunidad de indicar.
Etimolgicamente, la monarqua expresa la idea de un slo jefe, del gobierno de uno
solo. Dicho en otras palabras, el gobierno en el que una persona tiene un especial papel
poltico, y esta persona es la que conocemos como el rey.
Los ttulos que son reconocidos al rey para mandar a sus sbditos, es decir, la creencia
de su legitimidad ha descansado en los distintos perodos histricos, segn nos ensea Zafra
Valverde, en la idea del rey-jefe; rey-Dios; rey-padre y rey-dueo o seor, para sealar que al
rey se le reconoce por su caudillaje militar; por su unin con la divinidad de la cual l es
elegido (que presenta hasta el da de hoy la base principal de la personalidad carismtica del
rey en las frmulas rey-representante de Dios y hoy rey por la gracia de Dios; por su
carcter solidario con las gentes a quienes gobierna (es el padre que a todos quiere y de los
cuales se preocupa); y por su seoro tanto sobre las personas como sobre la tierra,
respectivamente. Pues bien, de la combinacin de todos estos elementos surge el principio de
legitimidad monrquica en virtud de la cual se le ha reconocido al rey su derecho a gobernar,
en virtud del cual se presta al rey el consentimiento y por lo tanto el reconocimiento de su
poder y autoridad.
Pero hasta aqu podra pensarse que esto ocurre con cada monarca, pero hemos visto
en la historia que la mayora de los monarcas no reciben su legitimidad en la aclamacin,
exaltacin o eleccin como agrega Zafra, sino que en otro fenmeno que es la herencia.
En efecto, pasado el tiempo, lo que confiere legitimidad al rey en su vinculacin por la sangre
a una cadena familiar que se pierde en el tiempo.
Ahora bien, en cuanto a la adquisicin, ejercicio y naturaleza, sigue Zafra, en los
Estados modernos el poder monrquico se adquiere generalmente por el procedimiento
hereditario (hay algunas monarquas electivas). Su ejercicio es vitalicio y respecto a su
naturaleza cuando se trata de monarqua absoluta, el rey ostenta la mxima potestad coactiva
y al mismo tiempo la mxima autoridad (dignidad carismtica) y cuando se trata de monarqua
limitada, si bien slo parece conservar su autoridad, puesto que su potestad mxima (la
47

legislativa) la comparte con un rgano representativo de la comunidad poltica, en todo caso
conserva, al menos, su participacin en la mxima potestad.
La monarqua admite una divisin entre su forma absoluta y la limitada o constitucional
segn la magnitud de la potestad suprema del rey.
i. Monarqua absoluta. En ella, es el rey quien dicta las leyes, administra justicia, con
arreglo a disposiciones legales previamente dictadas; escucha el parecer de sus sbditos a
travs de las asambleas estamentales y, consejos del rey (futuro parlamento) y, por ltimo, el
monarca procura gobernar dentro de los lmites del ideario moral que comparte con su pueblo.
ii. Monarqua limitada o constitucional. Caracterizada porque el rey ve limitado su poder
al establecerse constitucionalmente la coexistencia de otros rganos que concurrirn a las
potestades supremas. Surge, como sabemos, en Inglaterra, a propsito del fortalecimiento de
los derechos y privilegios que se reconocen al Parlamento en quien ir radicndose la
potestad legislativa, que es considerada la superior, Parlamento que estar integrado por
representantes del pueblo elegidos por sufragio (soberana nacional). As el rey abrir y podr
disolver el parlamento, ser irresponsable ante l y sancionar sus leyes; pero los ministros del
rey tendrn que firmar los actos de ste y respondern ante el parlamento, que podr hacerlos
dimitir, entrando, adems, a jugar un decisivo papel, en todo ello el pueblo (cuerpo electoral),
en virtud de lo cual puede concebirse un sistema como mixto, puesto que estn combinados
elementos monrquicos y democrticos.
Son caractersticas de la monarqua: (i) El hecho de ser el monarca es hereditario; (ii)
Su poder es vitalicio; (iii) El que no pueda exigrsele responsabilidad poltica por su gobierno y,
(iv) El que posea los llamados poderes residuales, es decir, todos aquellos poderes en su
misin de bien gobernar.
b.
La Repblica
Tradicionalmente se tiende a indicar a la Repblica como una realidad negativa, es

decir, como aquella forma de gobierno que no es monrquica. La Repblica en este sentido,
tiene su fundamento en el hecho de el triunfo del pueblo sobre el monarca absoluto, a raz de
lo cual, se dar cualquier organizacin poltica que no sea la monarqua.
La Repblica, sin embargo, fue asocindose ms claramente a la idea de la
democracia, concebida como el gobierno realizado por todos a la mayora de los ciudadanos
libres (porque entonces haba esclavos) reunidos en asambleas, actuando por s mismos.
Pero siguiendo las palabras de Rousseau, al no poder existir la verdadera democracia,
entre otras cosas, porque no es posible tener el pueblo constantemente reunido, significa que
la idea de la democracia se ir haciendo compatible con la existencia de un grupo de personas
que gobiernan establemente con capacidad de decisin soberana, sin perjuicio de que el
pueblo pueda actuar espordicamente en forma directa para elegir a sus gobernantes o
refrenar determinadas disposiciones de gobierno. Surge as, el concepto de democracia
representativa mediante el cual, en palabras de Zafra, se funden en una las viejas nociones
de aristocracia y repblica, no slo en el sentido de pocos, sino tambin en el de los mejores.
La repblica, en este sentido viene a ser, segn Zafra, el estado donde los asuntos de
gobierno son repblica algo de que el pueblo se siente consciente y sobre lo cual cree tener
derecho a decidir.
48

Si queremos individualizar a la repblica con una mayor exactitud, debemos recurrir,
segn Silva Bascun, a los caracteres de la Jefatura del Estado. De este modo estaremos
ante una repblica cuando la Jefatura del Estado se confa a mandatarios elegidos, por una
duracin temporal y responsables de sus actos.
Haciendo, entonces, un paralelo con las caractersticas que sealamos de la
monarqua, la repblica se distingue por cuanto: (i) La persona que asume el rgano principal
no lo hace automticamente, sino por designacin o eleccin; (ii) Para ejercer su mandato
temporalmente; (iii) Es responsable de su gestin, en el sentido que puede ser juzgado y
depuesto, haciendo efectiva su responsabilidad penal por el mal ejercicio de sus prerrogativas
y (iv) No posee poderes residuales, sino que sus atribuciones estn taxativamente
enumeradas en la Constitucin poltica.
c.
La Aristocracia
Segn la clasificacin tripartita de Aristteles, la Aristocracia es el gobierno de unos

pocos honrados que buscan el bien de la comunidad, forma de gobierno que puede degenerar
en la oligarqua cuando el gobierno de esos pocos se lleva a cabo en utilidad de los ricos.
Siempre en cuanto a su etimologa, se habla de Aristocracia en general cuando los
pocos que gobiernan corresponden a los ms notables, especialmente a la clase noble de la
nacin, mientras que cuando se trata de aquellos que son los poseedores de la fortuna se
llama plutocracia.
Todas estas denominaciones constituyen matices de la idea del gobierno en manos de
unos pocos, opuesto, por lo tanto, a la monarqua y a la democracia.
Podemos decir, con Silva Bascun, que hay aristocracia cuando el grupo de hombres
que se han impuesto por los talentos (sabidura), virtudes o servicios prestados a la
colectividad (nobleza), en la guerra (militar) o en la paz, consolidan su prestigio y aseguran el
uso y continuidad del poder poltico mediante el privilegio de ser ellos mismos o sus
descendientes los llamados por derecho a ejercer las funciones pblicas.
En la historia son poco frecuentes las aristocracias, siendo el mejor modelo la Venecia
de los Dux, donde exista un gran consejo que se reparta las funciones esenciales al cual slo
accedan los miembros de las principales familias.
Como ejemplo de una especie de plutocracia podrn sealarse las democracias
censitarias que se conocieron en el siglo XIX (Francia-Inglaterra) en la poca en que se
reserv el sufragio a los tenedores de la propiedad o usufructuarios de renta u otros signos de
fortuna.
Finalmente hacia fines de la dcada del 50, en la obra La nueva clase el yugoslavo
Milovan Djilas, describe el nacimiento de una nueva forma de aristocracia, a propsito de los
totalitarismos contemporneos, en los cuales se entregan todas las tareas oficiales al
monopolio del partido nico que se reconoce en el Estado. Se transforman, as, los miembros
del partido comunista en la carta privilegiada que acumula para s en forma exclusiva el poder
y en el cual se perpeta.
Puede sealarse, entonces que lo caracterstico de la aristocracia es que el poder se
encuentra radicado en una minora que ostenta ciertos privilegios que proceden del talento, la
virtud a la riqueza, y que esta minora puede constituir una casta de sangre, casta militar o
guerrera, o una casta poltica.
49

Las aristocracias, por su parte, pueden dividirse en cerradas o abiertas, segn permitan
el ingreso de otras personas a esa casta privilegiada.
d.
La Democracia
La primera idea que debe tenerse en cuenta cuando se hace referencia a la

democracia es la que se ha formulado ya desde el mismo Aristteles sostiene que cuando es
la masa la que gobierna en vista del inters comn se habla de democracia. En el mismo
sentido Montesquieu seala que cuando la soberana la posee el cuerpo del pueblo se est
en una democracia. Por su parte, Maurice Hauriou defini la democracia como el estado de
un pueblo en el cual el poder soberano reside en la universalidad de individuos, iguales entre
s ante la ley.
De lo anterior, se desprende que son todos los individuos del Estado quienes disfrutan
de los mismos derechos polticos participan en medida igual de la soberana. El poder
soberano radica, as, en la universalidad de los individuos, de todo lo cual se obtiene que es el
pueblo quien detenta la soberana o el poder poltico.
Son reconocidos como principios orientadores de la democracia: (i) la Igualdad. Todos
son iguales ante la ley; todos disfrutan en medida igual de la soberana; (ii) La libertad. En
virtud de esta concepcin que los ciudadanos determinarn como van a gobernarse, a quienes
encomendarn la tarea y como organizarn su vida en la sociedad poltica; (iii) El estado de
Derecho. La garanta de la igualdad y de la libertad se encuentra en la regulacin que de ellos
hace el Derecho. Tanto a gobernantes como a gobernados se encuentran igualmente
obligados a proceder conforme al Derecho.
Como los elementos dados podemos definir la democracia como aquella forma de
gobierno en la que el pueblo, basado en los principios de igualdad y libertad que lo orientan,
es titular del poder poltico y lo ejerce efectivamente ya sea en forma directa o valindose de
representantes por l elegidos estando dirigida su accin a la bsqueda de una finalidad de
bien comn, bajo el imperio del Derecho.
La democracia admite tres formas: la directa; la semidirecta y la representativa.
i. Democracia directa
En el pensamiento de Rousseau es la verdadera y nica democracia que no admite,
por lo tanto, la idea de la representacin. En efecto dice, la soberana que no es otra cosa que
la voluntad general no puede ser representada es ella misma o es otra, no hay trmino
medio.
Se caracteriza en el hecho que el pueblo se auto-gobierna; l decide sobre todos los
asuntos en los que tiene inters la comunidad. La caracterstica fundamental est constituida
por la idea de presencia real y total del pueblo en la Asamblea Nacional, nico rgano poltico
existente, en la que votan sus leyes, designan a sus magistrados y en general acuerdan las
acciones administrativas destinadas a la organizacin y realizacin de gobierno.
Su aplicacin, puede decirse que es muy escasa y materializada en la historia
(ciudades-estado griegas) y (cantones suizos).
ii. Democracia semi-directa
50

En la cual el pueblo gobierna a travs de representantes que l elige, pero sumndose
la decisin de las materias ms importantes a travs del plebiscito o referendum.
Sus instituciones caractersticas son las siguientes: (i) La iniciativa popular. Se traduce
en el derecho que tienen todos los ciudadanos de presentar directamente proyectos de ley al
rgano legislativo, el que debe tomarlos en consideracin, aprobndolos o rechazndolos; (ii)
El veto popular es tambin un reflejo de las facultades legislativas que en estos sistemas
gubernamentales se conceden al pueblo en forma directa. En virtud de esta facultad, el pueblo
puede manifestar su oposicin a una ley aprobada por el parlamento, para lo cual dispone de
un plazo determinado; (iii) El Plebiscito y Referendum: Manifestacin de un parecer o de una
decisin sobre asuntos gubernamentales, administrativos o de inters general, llevada a cabo
por los ciudadanos, por medio de un voto; (iv) La revocacin o recall es sealada tambin
como una institucin propia de la democracia representativa, y no es otra cosa que el derecho
que el pueblo se reserva para ponerle trmino al mandato de la autoridad, cuando ella no lo
est haciendo en la forma esperada por aquel. Esta revocacin puede ser colectiva, esto es,
que comprende al gobierno en general o bien particular, que afecta slo a una autoridad.
iii
Democracia representativa
Que es la ms empleada por el Estado contemporneo cuya caracterstica fundamental

es que el pueblo posee la titularidad del poder, pero delega su ejercicio en los representantes
por l elegidos.
Se sealan como sus instituciones distintivas:
(i) La representacin. Los representantes no lo son de cada ciudadano, sino del cuerpo del
pueblo, considerado como una entidad distinta de las personas de los ciudadanos y
como tal, no susceptibles de impedir instrucciones determinadas a sus mandatarios, por
lo que debe conformarse con elegirlos solamente. El pueblo se limita a designar a sus
autoridades mediante su derecho a voto, dejando en libertad para actuar a stas en su
misin de gobernar.
(ii) El sufragio. Como el instrumento a travs del cual, los gobernados participan en las
decisiones ms importantes: elecciones de sus autoridades y plebiscitos sobre materias
de alto inters (reforma constitucional, establecimiento de lmites, temas valricos).
(iii) Los partidos polticos. Corrientes de opinin participada por un grupo ms o menos
cohesionado de personas que participan de una misma idea sobre la forma de concebir
el Estado, alcanzar y mantener el poder y como oposicin luchar por alcanzarlo.
Las formas democrticas, en fin, pueden asumir dos formas o regmenes de gobierno,
el presidencialista y el parlamentario.
a) Sistema Parlamentario
El sistema parlamentario puede ser calificado, en cambio, como un sistema basado en
una colaboracin de funciones con las siguientes caractersticas especiales. Tiene, en primer
lugar, un ejecutivo dual, esto es, que las calidades de Jefe de Estado y de Jefe del Gobierno
se encuentran radicadas en personas diferentes. La jefatura del Estado est entregada a un
51

monarca o a un presidente de la repblica y se caracteriza por ser irresponsable polticamente;
la jefatura de gobierno est entregada a un parlamentario que por lo general es el jefe del
partido que tiene mayora de escaos en el parlamento, quien con el nombre de primer
ministro, premier o canciller, es quien realmente gobierna, respondiendo polticamente ante el
parlamento. Los ministros de Estado que forman el llamado gabinete son tambin
parlamentarios designados por el primer ministro y que responden tambin polticamente ante
el legislativo. Como puede apreciarse, en este sistema quien manifiesta su supremaca es
ste, de cuyo seno surge el gobierno, al que puede destituir, por medio del voto de
desconfianza y del voto de censura. No obstante, el ejecutivo tiene tambin facultades para
disolver al parlamento cuando ste no le expresa su apoyo para buscar en una nueva eleccin
la mayora que necesita.
b) Sistema Presidencial
El sistema presidencial puede ser calificado como sistema que favorece la idea de
separacin de poderes que se caracteriza por la existencia de un poder ejecutivo entregado a
un Presidente de la Repblica, elegido por sufragio universal y que detenta simultneamente
las calidades de Jefe de Estado y de Jefe del Gobierno. Sus ministros de Estado son elegidos
por l, y responde polticamente ante su persona, durando en sus cargos mientras cuenten
con su confianza. Se caracterizan estos, por su parte, por cuanto sus funciones son
incompatibles con las de parlamentarios, y no estn sometidos al control poltico de ellos. En
cuanto a sus funciones, el Presidente de la Repblica participa de la funcin legislativa, con la
iniciativa y el derecho a voto que tiene sobre los proyectos de ley. En este sistema no hay
medios de control efectivos entre los poderes ejecutivo y legislativo, esto es, el voto de
desconfianza o de censura, respecto del primero, o la disolucin, respecto del segundo. Todo
lo anterior refleja una superioridad del ejecutivo sobre el legislativo o parlamento.
iv.
Formas Autocrticas (Autocracia)
Para una ms fcil comprensin de las formas autocrticas conviene comparar sus
cargos caractersticos con los de las democrticas.
Sostiene al respecto Heller que mientras la democracia es una estructura de poder
constituida de abajo hacia arriba, la autocracia organiza al Estado de arriba hacia abajo. En la
autocracia rige el principio de la soberana del dominador: el Jefe del Estado rene en s todo
el poder del Estado. En al democracia, el ejercicio del poder se encuentra limitado por la
divisin de poderes y garanta de los derechos individuales. En cambio, en la autocracia la
divisin del poder del Estado presenta una fisonoma distinta: todo el poder estatal proviene
aqu del autcrata; a l incumbe adoptar todas las decisiones polticamente relevantes.
Para Hans Kelsen, la principal diferencia entre ambas formas est en que, en la
democracia, son los propios destinatarios de las normas quienes los crean, mientras que en la
segunda, los destinatarios quedan excluidos de la creacin.
Segn Silva Bascun, la autocracia es todo sistema gubernativo en que la norma
jurdica depende de la voluntad del gobernante e impera sobre los gobernados sin que ellos
hayan contribuido a establecerla porque emana exclusivamente de quien detenta del mando o
recibe slo de ste su vigor compulsivo.
Bajo estas ideas pueden revisarse someramente algunos trminos que histricamente
se han usado.
(i)
La dictadura
52

La dictadura tiene un antecedente histrico en Roma donde proceda en caso de
peligro
interior mediante el nombramiento que haca el cnsul, a instancias del senado, del dictador,
que asuma temporalmente (6 meses) el poder del lugar, con plenas facultades quedndole
subordinados todas las autoridades, servicios y ciudadanos.
Contemporneamente se caracteriza por ser un remedio y no un rgimen poltico
nuevo. Los gobernantes tienen la intencin de hacer del autoritarismo un modo normal de
gobierno. Reposa sobre el monopolio de la decisin reservada a los gobernantes sobre la
concentracin de la autoridad en un pequeo grupo de personas y la supresin de todo control
en cuanto a la actividad de los gobernantes. La reduccin de las libertades individuales, el
silencio de la opinin pblica, la agrupacin de las fuerzas polticas de un partido nico son
otras tantas medidas destinadas a procurar la sumisin de las decisiones incondicionadas del
Jefe.
(ii)
La tirana
Se ha presentado como el extremo del despotismo, aquel en que la actuacin

caprichosa se inspira en la ambicin, el placer, el egosmo del gobernante ajeno a todo
propsito de bien colectivo y anhelo de justicia.
Para Aristteles es la que asume el hombre exento de toda responsabilidad y censura
que manda para su propio inters y no para el bien de sus sbditos. Burdeau dice que es
arbitraria en el origen, en la transmisin y en el ejercicio del poder.
Para Silva Bascun, los totalitarismos contemporneos, inspirados en mitos
cimentados en un partido nico, orientados a la exaltacin del jefe, propagando doctrinas
filosficas que postulan la completa sumisin del hombre al Estado son, en verdad, tiranas.
(iii)
La monarqua absoluta
Es considerada una forma autocrtica en cuanto importaba la reunin del poder con
una sola mano, sin participacin de los sbditos. Su mxima expresin estuvo en Luis XIV L
Etat C est moi.
(iv)
Rgimen autoritario
Se trata de una organizacin poltica en la cual el nico detentador del poder que
puede ser una persona, asamblea, comit, junta o partido, monopoliza el poder poltico sin que
les sea posible a los destinatarios del mismo una participacin real en la formacin de la
voluntad estatal.
Son sus caractersticas: (a) La existencia de un nico detentador del poder; (b) Los
destinatarios del poder no participan en la formacin de la voluntad estatal y (c) La existencia
de una ideologa que se limita en el mayor nmero de los varios a defender y justificar la
configuracin del poder existente como estructura determinada por la tradicin o como la ms
apropiada para el bien de la comunidad.
(v)
Rgimen totalitario
La idea de totalitarismo hace referencia a todo el orden socio-econmico y moral de la

dinmica estatal, apunta ms a una conformacin de la vida que el aparato gubernamental. La
53

ideologa estatal vigente penetra hasta el ltimo rincn de la sociedad estatal: su pretensin de
dominar es total.
Sus 5 elementos caractersticos son, segn Raymond Aron, los siguientes: (a) Partido
nico al que concede el monopolio de la actividad. En la URSS es el encargado de interpretar
la doctrina oficial y aplicarla a los problemas actuales. Es el encargado del control de la
poblacin (Comisarios Polticos); (b) El partido monopoltico est animado o armado con esta
ideologa a la cual le confiere una autoridad absoluta y que por consiguiente se transforma en
la verdad oficial del Estado; (c) Con el objeto de difundir la verdad oficial, el Estado se vale de
la fuerza y de la persuasin, dentro de lo cual estn los medios de comunicacin que los dirige
y ordena el Estado; (d) La mayor parte de las actividades econmicas y profesionales estn
sometidas al Estado y son coloreadas por la verdad oficial. En realidad termina todo estando
bajo reglamentacin del Estado: matrimonio, nmero de hijos, educacin, etc.; (e) Dado que
todo es actividad del Estado y dado que toda clase de actividad est sometida a la ideologa,
una falta cometida dentro de una actividad econmica o profesional es simultneamente una
falta ideolgica (se le considerar enemigo del Estado, traidor o enfermo mental, la decidencia
no es permitida).
54

Cap I Política y Derecho Constitucional 2012

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Cap I Política y Derecho Constitucional 2012

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Universidad de los Andes

Profesor Julio Lavn Valds

Captulo I: Poltica y Comunidad Poltica

Naturaleza Social y Poltica del Hombre

Caracteres distintivos del hombre

Naturaleza social del hombre

Captulo I: Poltica y Comunidad Poltica

Naturaleza poltica del hombre

Captulo I: Poltica y Comunidad Poltica

Captulo I: Poltica y Comunidad Poltica

Poltica y Fin de la sociedad

Captulo I: Poltica y Comunidad Poltica

La poltica, en fin, es asociada a la idea de consenso, a los acuerdos, a las

Otros aspectos identificatorios de la Poltica

Un primer aspecto es la triloga orden-poder-libertad propuesta por el profesor francs

Captulo I: Poltica y Comunidad Poltica

Bernard Crick: Poltica es aquella actividad para la cual intereses divergentes en un

David Easton: La poltica es el estudio de la distribucin vinculante de valores a toda la

Max Weber: La unin poltica reclama el derecho a la dominacin en nombre de la

Analizado que ha sido el concepto y mbito de la Poltica, corresponde abordar las

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La Poltica como actividad

La poltica es, ciertamente, una forma de comportamiento humano en su dimensin

Creacin y extincin de comunidades polticas:

Corresponde a la actividad poltica bsica o fundamental, de la que dependen las

Aprobacin y modificacin de la Constitucin Poltica:

Designacin y remocin de los gobernantes:

El sistema de nombramiento de las autoridades, sea por eleccin o por designacin es

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Creacin y actividad de grupos polticos:

La adopcin de decisiones vinculantes para la colectividad, como seala el Profesor

La Poltica como objeto de conocimiento:

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Grados del conocimiento poltico: Filosofa Poltica y Ciencia Poltica

La expresin filosofa poltica ha correspondido al conocimiento razonado de la

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Segn seala el Profesor Pereira Menaut, es ms bsico y completo el concepto de

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Territorio, en donde se asienta el grupo humano a quien se le reconoce su pertenencia a

Formas Histricas de la Comunidad Poltica

Corresponde a la concepcin ms antigua de la organizacin poltica, segn la

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b) Es humanista: Si bien es un concepto territorial, importa unos hombres, unos

d) Autosuficiencia econmica: As como es capaz de defenderse es capaz de alimentarse

f) Centro de educacin ciudadana: En la mentalidad griega no hay oposicin entre el

El segundo antecedente es la "Civitas" romana. La evolucin poltica de Roma conoci

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Los conflictos descritos cedieron paso nuevamente a la unidad de asociacin, como

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Histricamente del Estado moderno, pasamos al Estado contemporneo, entre los

Concepto y caractersticas del Estado

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Una agrupacin humana;

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Caractersticas del Estado:

Superado como decamos el dualismo entre el poder espiritual y el poder temporal y

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Otra caracterstica que presenta el Estado contemporneo, es que el poder est

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Elementos de Existencia del Estado

Tradicionalmente se seala que es necesario para que un Estado exista la coexistencia

Corresponde a aquel grupo de hombres que constituyen el elemento personal del

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