UNIVERSIDAD NACIONAL PEDRO RUIZ GALLO

FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLITICAS

ESCUELA DE CIENCIAS POLITICAS

TITULO

EL PAPEL INSTITUCIONAL DEL PODER: HERRAMIENTA

INDISPENSABLE PARA EL DESARROLLO DEL HOMBRE EN LA
SOCIEDAD.
AUTOR

AROM EDGARDO PISCOYA ORDOEZ

LAMBAYEQUE, NOVIEMBRE DE 2015

I.

ASPECTOS INFORMATIVOS
I.1.

Ttulo del Proyecto de Investigacin

El papel institucional del poder: Herramienta indispensable para el
desarrollo del hombre en la sociedad.

I.2.

Personal Investigador
I.2.1. Autor
Arom Edgardo Piscoya Ordoez
I.2.2. Profesor
Dr. Ezequiel Chavarry Correa

I.3.

Metodologa
La tcnica del anlisis documental; utilizando, como instrumentos de
recoleccin de datos: fichas textuales y resumen; teniendo como
fuentes libros y documentos de la institucin; que usaremos para
obtener datos.

I.4.

Tipo de Investigacin
Bsica, Descriptiva, y analtica.

I.5.

Curso
Metodologa de la investigacin cientfica

I.6.

Duracin estimada del Proyecto

Fecha de inicio:
28 de septiembre del 2015
Fecha de trmino:
13 de noviembre del 2015

I.7.

PRESENTADO POR:

__________________________
Arom Edgardo Piscoya Ordoez

II.

ASPECTOS DE LA PROBLEMTICA
II.1.

Realidad Problemtica
En principio, el poder como papel institucional en la organizacin del

estado es un instrumento al servicio de la sociedad. Ello, permite que la

comunidad se mantenga dentro de su rea de convivencia cohesionados y
direccionados a un fin comn.
Desde este punto de vista, la condicin sociable del ser humano por
naturaleza necesita del apoyo y colaboracin de todo en cuanto pueda
favorecerle, en ese sentido el ejercicio del poder recado en el Estado
resulta indispensable para dicho propsito.
Precisamente, el ejercicio del poder por parte del Estado consiste en
conjugar las diversas libertades de los miembros que la integran a fin de
mantenerlos cohesionados para alcanzar objetivos determinados para su
goce tanto global como personal, evitando de esta manera el conflicto a
efectos que no desmedren las reglas de convivencia entre ellos.

As, el poder permite promover y asegurar el bien comn mediante el

establecimiento y la conservacin de un orden; sin embargo la realidad
demuestra que este orden constantemente viene siendo quebrantado,
tanto en la manifestaciones de los gobernantes de turno como los rganos
autnomos que integran el Estado. Un ejemplo claro, es la proliferacin de
partidos polticos sin un proyecto consolidado que tenga en sus propuestas
el pensamiento de un pas cohesionado y fortalecido en bsqueda del bien
comn por el contrato dicha proliferacin se basa en cuestiones populistas,
utpicas y de excesivo individualismo.

Finalmente, el papel institucional del poder, es fundamental en la

estructura del estado y por consiguiente la vida en comn de sus
integrantes motivo por el cual es de inters no solo para los que detentan,
sino fundamentalmente al pueblo, quienes deben esbozar cotidianamente
estas preguntas:quin manda?, cmo manda?, para qu manda?. Esta
triada es capital porque incumbe a la titularidad y al papel instrumental del
poder.

II.2.

Justificacin e Importancia del Estudio

II.2.1. Justificacin
La justificacin de la presente investigacin viene materializada
por la preocupacin que se tiene respecto a la falta de institucionalidad del
poder a nivel Estado tema desde antao polmico; toda vez, que es un
instrumento para el correcto funcionamiento del Estado, preocupacin que
se constituye como uno de los puntos esenciales dentro del campo de la
Ciencia Poltica

Es conveniente porque de la investigacin que se realiza, se

observar si efectivamente se conoce los alcances y lmites del ejercicio del
poder, por ende de no ser as se podr indicar qu reformas debera
emprender el Estado a favor de los ciudadanos, todo ello en defensa de su
dignidad como fin supremo para su desarrollo.

Por ello, y siendo el objeto de estudio el poder - de la Ciencia

Poltica resulta indispensable su desarrollo y anlisis para una mejor
comprensin de este elemento en la defensa de la persona y la sociedad.

Finalmente, es necesario el estudio de este elemento debido que

contribuir en el entendimiento y comprensin del ejercicio del poder a nivel
de todos los estamentos del Estado, y as, elaborar una teora que entienda
el comportamiento de los gobernantes que la detentan.
II.2.2. Importancia de Estudio
Esta investigacin es trascendente ya que en el fondo del
problema se dignifica a la persona ya que entender el significado del
poder y sus repercusiones en su vida poltica contribuir en su desarrollo
tanto individual como social.

Esta investigacin es tambin una contribucin al conocimiento

terico en materia poltica.

II.3.

OBJETIVOS GENERALES Y ESPECFICOS

II.3.1. Objetivo General

Analizar el papel institucional del poder como herramienta
indispensable para el desarrollo del hombre en la sociedad; con respecto
a un marco referencial que integre: Planteamientos Tericos y casustica;
mediante un anlisis cualitativo; con el propsito de comprender las
causas de cada parte del problema; de tal manera que tengamos base

para proponer lineamientos y recomendaciones respecto a que se cmo

se debe entender el ejercicio del poder y su rol en la sociedad.

II.3.2. Objetivos especficos

a) Ubicar,

seleccionar

resumir

planteamientos

tericos

directamente relacionados a pretender analizar el papel

institucional del poder como herramienta indispensable para el
desarrollo del hombre en la sociedad.
b) Describir el papel institucional del poder como herramienta
indispensable para el desarrollo del hombre en la sociedad.
c) Proponer recomendaciones respecto al adecuado ejercicio del
poder por parte del Estado.

III.

FUENTES TEORICAS
Para (Garcia Toma, 2008)1 refiere: Dicha expresin proviene de la voz
latina potes que significa potente. Esta nocin alude a la capacidad de una
persona o de un grupo de personas para determinar, condicionar, dirigir o
inducir la conducta de los dems. Expresa una combinacin de energa y
capacidad al servicio de un ideal. El poder es el recurso de que dispone la
autoridad para dirigir y hacerse obedecer. (p.84)

1 Garca Toma, V. (2008), Teora del Estado y Derecho Constitucional.

Lima: Palestra Editores. Pg. 84

Para (Fayt, 2003)2 refiere: el poder es un fenmeno social, producto de la

interaccin humana. Consiste en la relacin de subordinacin que se
colocan recprocamente los seres humanos. Esta relacin de subordinacin
requiere la presencia de dos trminos: el mando y la obediencia. (p.85)

Para (Silva Santisteban, 1986)3 refiere que es inherente a la naturaleza de

toda actividad humana que algunos individuos puedan controlar el
comportamiento de otros, puesto que ningn grupo humano puede
funcionar en forma efectiva a menos que algunos individuos desempeen la
tarea de coordinar, dirigir e integrar los esfuerzos de los dems, asumiendo
con ello la responsabilidad propia de tales actividades.

Para (Miro Quesada Rada, 2001) 4refiere: el poder es la capacidad de

tomar e imponer decisiones que tiene una persona o un grupo de personas,
dentro de un sistema, subsistema o parasistema social, sobre otra persona
o grupos de personas, a favor o en contra de su voluntad, y en una relacin
dinmica, conflictiva y asimtrica. (p. 86)

IV.

FACTORES
IV.1.

Positivos

2 Fayt, C. (2003). El poder. En R. Ferrero Costa, Teora del Estado. Lima:

Fondo de Desarrollo Editorial: Universidad de Lima
3 Silva Santisteban, F. (1986). Antropologia. Lima: Universidad de Lima
4 Miro Quesada Rada, F. (2001). Manual de Ciencia Poltica. Lima: Editorial
Libros y Publicaciones

La presente investigacin se obtuvo acceso a una cantidad

bibliogrfica abundante y especializada.
IV.2.

Negativos
Para la presente investigacin se cuenta con una disponibilidad de

tiempo lmite.
Para la presente investigacin se cuenta con una disponibilidad
econmica limitada.

V.

MARCO TERICO
CAPITULO I: La Nocin del Poder
1.

Origen del Poder

Para (Miro Quesada Rada, 2001) refiere que uno de los problemas

cruciales, y al que la Ciencia Poltica no ha puesto mucha atencin, es el

de los orgenes del poder. Para lograr una explicacin ms o menos
razonable respecto de este tema, la politologa ha recurrido al auxilio de la
historia antigua, pero fundamentalmente de la antropologa poltica. La
interrogante planteada cosiste en saber si los orgenes del poder estn en
la fuerza, el mito o el conocimiento cientfico-tcnico. Al respecto, los
autores no se han puesto de acuerdo porque, si bien es cierto que la fuerza
es una manera de tener poder sin control y quien la posee domina a los
dems, el mito como intrumento de poder mecanimos de control social ha
servido para justificar el poder. Si analizamos la evolucin histrica del
poder organizado y de la idea de poder, no cabe duda que mientras mas
primitiva es una comunidad su concepcin del poder es mas mitolgica.
Uno de los grandes mitos fue el del poder absoluto soberano de los reyes,
otorgados por Dios. La divinizacin, o si se quiere la sacralizacin del

poder, ha sido durante mucho tiempo una constante histrica. El mito ha

servido como instrumento de dominacin y sojuzgamiento de los pueblos y
de alguna manera nos sirve para explicar estos fenmenos; pero, tambin
se debe destacar la capacidad de quienes manejan una ciencia
determinada o tcnica especfica, sobre todo porque, quienes lo hacen,
tienen la capacidad de ejercer poder, ya sea directamente o por influencia.
(pag. 83 - 84)
Precisamente, el jurista (Garcia Toma, 2008) explica desde dos
grandes posiciones histricas el nacimiento del poder a partir de la doctrina
teocrtica y la doctrina de la voluntad social. A saber: A) La doctrina
teocrtica; para esta doctrina la fuente del poder se encuentra en Dios; idea
que se funda en lo establecido en el antiguo y el nuevo testamento. El
Papa Len XIII (conductor de la iglesia entre 1878 y 1903) en su
enciclopdica el origen del poder, hace un resumen de un conjunto de citas
bblicas que justificaran esta fundamentacin (Proverbios VIII, 15, 16; Libro
de la sabidura 6,3; Juan XIX, 11). La doctrina teocrtica se expresa de dos
formas, refiere el autor que son: a.1) La doctrina del Derecho divino
sobrenatural, defendida por el obispo, escritor y orador sacro francs
Jacques Benigne Bossuet (1627 1704), en el libro la poltica. Esta se
afirma en la idea de que Dios elige por s mismo a los gobernantes y los
inviste de los poderes necesarios para asegurar la coexistencia social.
Establece que la divinidad deposita el poder o facultad

de mando

directamente en determinadas personas, quienes por este hecho se

constituyen en representantes de Dios en la tierra. Con ello, Jacques
Benigne Bossuet adherente de la poltica religiosa de Luis XIV proclama el
carcter sagrado y absoluto del poder monrquico. As, atentar contra la

majestad terrena de los reyes deviene en un sacrilegio, hasta el extremo de

que ni la impiedad declarada ni la persecucin eximira a los sbditos de
este deber de obediencia, so pena de condenacin celestial. Bossuet
afirmaba que los sbditos no deban oponerse a la violencia de los
prncipes ms que con exhortaciones respetuosas, sin sedicin ni
murmullos y con oraciones para su conversin. La fuente del poder del
que se hallaban investidos los gobernantes era consecuencia de una
delegacin suprahumana; solo a Dios deban aquellos dar cuenta de sus
actos. a.2) La doctrina del derecho divino providencial, defendida por el
escritor y filsofo francs Joseph de Maistre y Berrald (1753 1821) en el
libro estudio sobre la soberana. Esta afirma en la idea de que en principio
el poder forma parte del orden providencial del mundo, pero esta puesto a
disposicin de los gobernantes por medios humanos. Esta doctrina
sostiene que los gobernantes son designados como consecuencia del
entramado de acontecimientos histricos guiados por la voluntad divina; la
accin providencial no se manifiesta en forma expresa ni directa, sino
mediante un cumulo de acontecimientos histricos que no pueden ser
desviados del curso impuesto por Dios. En suma los gobernantes son
producto de la disposicin visible e irresistible del supremo hacedor, la
voluntad social de la comunidad en la eleccin de sus autoridades se
encuentra encauzada por una volicin divina. El cuerpo poltico es un
medio o instrumento dentro de un contexto histrico prefijado que forja el
designio divino de encomendar el gobierno de los hombres a otro hombre.
Este ejercicio de poder divino providencial se justifica en la medida en que
polticamente el gobernante acate y respeto los designios divinos, pero el

control de los actos de aquel queda a cargo nica y exclusivamente de

Dios, por ser el fundamento de toda potestad. La doctrina teocrtica en sus
dos expresiones fundamenta la potestad de mando en la gracia divina, sea
por medios directos o indirectos, y considera que el Estado es un
instrumento para el cumplimiento de los designios del supremo hacedor. A
pesar de la obsolescencia poltica de esta doctrina, en el siglo XX ha
habido casos de estados adscritos a dichos postulados. Al respecto
Rodrigo Borja cita a guisa de ejemplo los casos de Pakistn 5, Libia6 y
Espaa7 a los que se agrega el caso de Irn. B) Doctrina de la voluntad
social; para esta doctrina la fuente del poder se encuentra en la voluntad
5 Cfr. Garca Toma, V. (2008), Teora del Estado y Derecho Constitucional. Lima: Palestra Editores.
Pg. 95.: En el proceso emancipador de la India de la frula imperial de la Gran Bretaa, se produjo el
desencuentro religioso entre hindes y musulmanes, lo que provoco que aquel proceso culmine en la
creacin de dos nuevos estados asiticos: India y Pakistn.En 1947, se dict la constitucin de Pakistan,
en la que se estableci lo siguiente:
La soberana sobre el universo pertenece nicamente a Dios Todopoderoso, y la autoridad por el
delegado en el Estado de Pakistan por medio de su pueblo para que sea ejercida dentro de los limites por
el prescritos, es un deposito sagrado.
Correspondi a Mohamed Ali Yinnah y posteriormente a Liaquat Ali Khan ser, en esta orientacin
teocrtica del poder estatal, los primeros gobernantes de Pakistn.

6 Cfr. Garca Toma, V. (2008), Teora del Estado y Derecho Constitucional. Lima: Palestra Editores.
Pg. 96: Estado ubicado en Africa del norte, adquiere su independencia como reino independiente en
1951; hasta esa fecha fue una colonia italiana (desde 1912). Su proceso emancipador fue promovido por
la organizacin de naciones unidas (ONU), influenciado por la poltica exterior britnica.El naciente
Estado fue encargado al emir (prncipe) Idriss el Senussi.
En la primera constitucin Libia (1951) se estableci lo siguiente:
Por voluntad divina el pueblo confa la soberana nacional, deposito al rey y a sus sucesores.

7 Cfr. Garca Toma, V. (2008), Teora del Estado y Derecho Constitucional. Lima: Palestra Editores.
Pg. 96: Al frente del ejrcito de Canarias y Marruecos, el general Francisco Franco Bahamonde se alz
contra el gobierno republicano encabezado por don Manuel Azaa, lder del frente popular. En 1939,
luego de una cruenta guerra civil, ascendi al poder como caudillo de Espaa por la gracia de Dios.Dentro
del contexto del constitucionalismo disperso, dicto en 1947 la ley de sucesin en la jefatura de Estado,
donde se estableci que Espaa como unidad poltica es un Estado catlico, social y representativo, que
de acuerdo con su tradicin se declara constituido en reino.
Asimismo, en los principios del movimiento nacional, en, 1958, sealo que la nacin espaola considera
como timbre de honor el acatamiento de la ley de Dios, segn la doctrina de la santa iglesia catlica,
apostlica y romana, nica y verdadera; fe inseparable de la conciencia nacional que inspirara su
legislacin.

razonada de los miembros de la colectividad humana. Se funda en la inicial

vocacin renacentista (siglos XV y XVI) de buscar y descubrir en libre
examen la naturaleza de las cosas, erigindosele a la razn como

el

argumento supremo para la bsqueda de la verdad; as se produce la

liberacin del fenmeno poltico de las dogmas religiosas.
Para esta doctrina la autoridad emana del convenio o convencin
humana, accin contractual que erige un poder poltico sujeto a
determinados y especficos lmites y condiciones. La expresin de esta
vocacin contractulista de la sociedad permite justificar racionalmente la
obediencia al poder poltico. Esta justificacin se sustenta en el hecho de
un poder espontneamente constituido a efectos de promover y garantizar
los intereses y fines de la colectividad. As, es establecido para beneficiar a
todos los miembros de la colectividad; por ende, es menester que este
decida acerca de la organizacin y funcionamiento. El acto convencional o
contractual de que tratamos no tiene categora jurdica ni es la verificacin
prctica de la gnesis histrica del Estado, sino que es un postulado
racional y un principio deontolgico. La doctrina de la voluntad social hace
hincapi en la necesidad de la constitucin del poder poltico a efectos de
poder satisfacer el cumplimiento de determinados fines gregarios
(seguridad, orden, justicia, bien comn), los cuales no podran alcanzarse
sin la existencia de una autoridad encargada de la unidad y direccin
social, amn de la necesaria especializacin en el arte ciencia de orientar y
guiar la armnica coexistencia social. As, la motivacin del nacimiento del
poder poltico radicara en la obtencin de metas compartidas por el grupo
social. El fundamento del poder se sustenta en un alegrico acto de

convencin social, por el cual, a cambio del aseguramiento y obtencin de

determinados fines, un educido grupo de personas ejercen por delegacin
la capacidad de ordenacin social. El postulado racional y principio
deontolgico del nacimiento del poder poltico por la va contractualista se
apoya en la igualdad metafsica y jurdica de todos los hombres,
correspondindole a la sociedad en resguardo de su carcter instrumental
para la realizacin humana la seleccin o determinacin de sus
gobernantes. Ahora bien, el poder poltico tiene la obligacin de la
verificacin practica de los objetivos que legitiman su constitucin, amn de
que la voluntad de mando debe desarrollarse con sujecin a la voluntad
general contenida en las leyes: en el entendido de que la ley es la
expresin de la voluntad general pues es establecida a travs de los
representantes de la propia colectividad, el gobernante tiene como valladar
de mando el respeto de esa voluntad. Por ello, quien tenga la calidad de
gobernante se encuentra obligado a actuar de las limitaciones legales
impuestas por la sociedad va la ley, como condicin inexcusable parta
exigir la obediencia del pueblo. Con la doctrina de la voluntad social se
plasma la idea de un poder poltico limitado por el derecho, una de las
grandes conquistas consagradas por las revoluciones liberales del siglo
XVIII (Francia, Estados Unidos, Inglaterra). (p. 92 - 99)
Finalmente, (Montbrun, 2010) refiere que: Tomas Hobbes, con su
Leviatn (1650), John Locke, con su Segundo Ensayo sobre el Gobierno
Civil (1690), Charles de Montesquieu con El espritu de las leyes (1748) y
Jean Jaques Rousseau con su teora del Contrato Social (1762) definieron
el andamiaje ideolgico con el cual la burguesa encar una nueva
configuracin del poder poltico, que se integr tambin con la concepcin

mecanicista de gobierno tripartito que consagr la Constitucin de Estados

Unidos de 1787. Para Hobbes, dentro de esta tradicin, el poder consiste
en los medios para obtener alguna ventaja. John Locke en su Segundo
Tratado sobre Gobierno Civil destaca que El fundamento del poder civil es
el consenso por estar dirigido en el inters de los gobernados y que el
poder legtimo solo puede surgir de la voluntad libremente expresada de los
miembros de la comunidad. Precisamente, menciona el autor que la
concepcin del poder como originario de la comunidad no era totalmente
nueva para la poca de Hobbes, ya que haba sido de alguna manera
adelantada por algunos pensadores de la Iglesia. El pensamiento liberal
formaliza esta concepcin a travs de las teoras contractualistas de
Hobbes, Locke y Rousseau, luego completadas tcnicamente con la
impecable sntesis de la teora de la representacin poltica de Sieyes. El
poder se origina en el pueblo entonces llamado Nacin o comunidad y es
transferido al gobernante por la va de la teora de la representacin poltica
y del mandato libre.
2.

Definicin del Poder

Para el jurista (Garcia Toma, 2008)8 refiere: Dicha expresin

proviene de la voz latina potes que significa potente. Esta nocin alude a
la capacidad de una persona o de un grupo de personas para determinar,
condicionar, dirigir o inducir la conducta de los dems. Expresa una
combinacin de energa y capacidad al servicio de un ideal. El poder es el
recurso de que dispone la autoridad para dirigir y hacerse obedecer. (p.84)

8 Garca Toma, V. (2008), Teora del Estado y Derecho Constitucional.

Lima: Palestra Editores. Pg. 84

Asimismo, para el maestro (Hauriou, 2003) precisa una serie de

proposiciones que constituirn, cada una de ellas, el objeto de nuestro
examen: 1) El poder es inherente.; 2) Es creador de organizaciones
sociales.; 3) Comporta en si dos elementos, el elemento dominacin y el
elemento competencia.; y 4) En el grupo en que se ejerce, sufre
normalmente una evolucin que transforma de poder de hecho, en poder
de derecho. (pg. 92)
Para (Kaplan, 1978) refiere que es la capacidad de accin fundada
en la violencia virtual, desencadenable en cualquier momento, que tienen
algunos seres humanos para coaccionar, influir y dirigir a otros, a fin de
tomar e imponer decisiones sobre las personas y las cosas, y sus
jerarquizaciones y combinaciones, sus modalidades de uso y disfrute. (pag.
136)
Para Bertrand Russell, Max Weber, Karl Deutsch y los britnicos
Dowse y Hughes citados por Miro Quesada Francisco refieren sobre el
poder lo siguiente:
- Bertrand Russell: El poder es la produccin de los efectos
deseados.
- Max Weber: Es la probabilidad de imponer la propia voluntad
dentro de una relacin social, aun contra toda resistencia y cualquiera que
sea el fundamento de esa probabilidad.
- Karl Deutsch: El poder es la capacidad de hacer que sucedan las
cosas que de otro modo no hubieran sucedido.
- Dowse y Hughes: Es la capacidad de hacerse obedecer en el
cual se da un trmino genrico el poder. (pag.85)

Para (Miro Quesada Rada, 2001)

concluye que el poder es la

capacidad de tomar e imponer decisiones que tiene una persona o un

grupo de personas, dentro de un sistema, subsistema o parasistema social,
sobre otra persona o grupos de personas, a favor o en contra de su
voluntad, y en una relacin dinmica, conflictiva y asimtrica. (p. 86)
Para (Montbrun, 2010) aparece en la doctrina poltica ligado
siempre a la capacidad de unas personas de imponer determinadas
conductas a otras personas, an contra la voluntad de stas. (pg. 368)
Para (Fayt, 2003)10 refiere: el poder es un fenmeno social,
producto de la interaccin humana. Consiste en la relacin de
subordinacin que se colocan recprocamente los seres humanos. Esta
relacin de subordinacin requiere la presencia de dos trminos: el mando
y la obediencia. (p.85)
Para (Silva Santisteban, 1986)11 refiere que es inherente a la
naturaleza de toda actividad humana que algunos individuos puedan
controlar el comportamiento de otros, puesto que ningn grupo humano
puede funcionar en forma efectiva a menos que algunos individuos
desempeen la tarea de coordinar, dirigir e integrar los esfuerzos de los
dems, asumiendo con ello la responsabilidad propia de tales actividades.
Por ltimo, podemos definir al poder como el conjunto de
relaciones, en la cual una persona o determinado grupo puede establecer
9 Miro Quesada Rada, F. (2001). Manual de Ciencia Poltica. Lima: Editorial
Libros y Publicaciones
10 Fayt, C. (2003). El poder. En R. Ferrero Costa, Teora del Estado. Lima:
Fondo de Desarrollo Editorial: Universidad de Lima
11 Silva Santisteban, F. (1986). Antropologia. Lima: Universidad de Lima

parmetros de acciones de otros, a efectos de conseguir la realizacin de

fines comunes.
3.

Caractersticas del Poder

El poder estatal presenta tres caractersticas: la omniinclusividad, la

coercitividad y la soberana.
a) La omniinclusividad
El poder estatal es omniinclusivo, porque abarca y alcanza a todos
los grupos sociales asentados dentro de su territorio. Ninguna otra
organizacin presenta tal capacidad de decisin de mando sobre los
comportamientos sociales.
b) La coercitividad
El poder estatal es coercitivo, porque, las rdenes que dicta son
exigibles por la fuerza. En ese sentido el Estado guarda para si el
monopolio del uso de la fuerza organizada e institucional, en caso de
ocurrir resistencia o desacatamiento.
c) La soberana
El poder estatal es soberano en relacin con los dems entes
instalados al interior de su territorio de su territorio, porque su voluntad es
suprema, exclusiva, irresistible y esencial. Como tal, no admite a ninguna
otra, ni por encima ni en concurrencia con ella. La potestad de mando del
Estado no puede ser contestada ni igualada por ningn otro poder al
interior de la comunidad poltica.
4.

Componentes del Poder

Para el jurista (Garcia Toma, 2008) seala que el poder contiene

dos elementos: la energa y la competencia. a) La Energa: expresa el vigor

o la fuerza que posee un ente por razn de su propia naturaleza. El poder
es la potestad de mando en el que subyace el fenmeno sociolgico de la
dominacin; en cuanto tal, representa la capacidad efectiva de hacerse

obedecer. Ello implica la posibilidad o capacidad de ejercer algn grado de

coaccin material para alcanzar acatamiento.
El poder supone la disposicin psicolgica y material de vencer la
resistencia de los no obedientes al mandato del jefe, lder o gua. Alude a
una inclinacin de mando amparada en la amenaza o uso de la
compulsin, a efectos de asegurar socialmente la obediencia. Y b) La
competencia: expresa los fundamentos tico-polticos y las cualidades,
conocimientos, virtudes y atributos necesarios para alcanzar los efectos y
consecuencias previamente determinadas. Es la suma de razones,
facultades personales, experiencia y conocimientos manifestados en torno
a la relacin coexistencial de mando obediencia.
La competencia equivale alegricamente a la fuerza o energa en el
orden moral e intelectual. Por tal, genera una suerte de sujecin espiritual
de la verdad sobre el error, del conocimiento sobre la ignorancia, del talento
sobre la mediocridad, de la virtud sobre el vicio, de la destreza sobre la
impericia, etc.
Para (Fayt, 2003)

los elementos del poder son el mando y la

obediencia: El poder estatal se caracteriza como irresistible, sobre todo el

mbito espacial y personal de una comunidad nacional. (pg. 91)
Finalmente, para (Sanchez Agesta, 2003) refiere que en la
estructura de la accin poltica comprendida en el orden constitucional de
una comunidad poltica, hemos, pues, de distinguir tres elementos.
Primero, la energa impulsora del poder que configura la misma comunidad
poltica, en la medida que determina la obediencia de quienes integran esa
comunidad y les impone el cumplimiento de normas de conducta y la
reforma o renueva. Como Dice M. Weber, poder es la probabilidad de

imponer la propia voluntad, dentro de una relacin social, aun contra toda
resistencia y sea cual fuere el fundamento de esa resistencia. Segundo, el
fin de la paz y los objetivos concretos que el poder se propone. Como
recuerda la clsica metfora de Platn y Santo Tomas, el gobernante es
como un piloto que conduce una nave a su puerto, esto es, que marca una
direccin en un movimiento. El poder es, pues, un principio directivo hacia
unas metas. Y finalmente, este poder poltico, como energa social,
gobierna ordenando una pluralidad de conductas individuales. Su funcin
es coordinar estas conductas y orientarlas hacia los objetivos propuestos.
La idea del poder se enriquece asi con un nuevo elemento. No solo es
principio de impulsin y direccin, sino tambin de unificacin y
coordinacin, esto es, de orden, de una pluralidad de conductas a travs de
preceptos jurdicos. (pg. 99 100)
5.

Clasificacin del Poder

Para el jurista (Fernandez Ruiz, 1994) establece una clasificacin

objetiva del poder de la siguiente manera: a) Poder Poltico, el poder

pblico, o sea el poder poltico, tiene por mbito al Estado y, por tanto, su
ejercicio entraa el gobierno formal y directo de las comunidades humanas.
Asimismo, estos se subdividen en a.1) Poder militar: viene a ser la
expresin externa del poder poltico, un atributo del Estado que
normalmente se registra de manera primordial en el contexto de sus
relaciones internaciones, aun cuando en el orden interno tambin tiene un
papel importante y b) Poder civil: constituye la manifestacin interna del
poder poltico que se ejercita dentro del Estado con relacin a los
gobernados, su xito estriba en apoyarse ms en el poder moral que en el
de la fuerza.; b) Poder Econmico, en su ejercicio, el poder econmico,

tambin implica el gobierno solo que indirecto de seres humanos, mediante

el manejo y control de bienes y servicios, de los factores de la produccin
y del comercio.; c) Poder Religioso, en un estadio ultraterreno e intemporal
se da el poder religioso, pese a ello logra la modificacin de la conducta
presente de los individuos, con base en sanciones y recompensas que se
impondrn o recibirn en otra vida.; d) Poder Familiar, se inscribe el poder
familiar en el seno del hogar, el tiempo se ha encargado de disminuir el
tremendo carcter desptico y absoluto de que estuvo revestido en la
antigedad, cuando se integraba con el que tena el padre sobre el hijo, el
esposo sobre la mujer y el amo sobre el esclavo. As, hoy en da, el poder
familiar se reduce fundamentalmente al que ejercen los padres sobre los
hijos durante su minora de edad, por medio de la patria potestad; y al que,
en la prctica, ejerce el marido sobre la mujer, y en algunos casos a la
inversa, puesto que legalmente tienden a una posicin igualitaria.; e) Poder
Social: se ubica el ejercicio del poder social en el seno de la sociedad civil,
donde impone modas, rutinas y comportamientos, cuya observancia o
infraccin premia o reprueba con elogios o censuras.; f) Poder Moral: sita
su espacio de influencia, el poder moral, en la intimidad de la conciencia de
los individuos cuya suma integra la conciencia colectiva, que al distinguir
entre el bien y el mal, manda actuar conforme al primero y evitar al
segundo.; g) Poder Cultural, tiene una doble esfera de competencia el
poder cultural, dado que, en un aspecto la cultura viene a ser la formacin y
el perfeccionamiento del ser humano, en tanto que, en otro representa el
estilo o modo de vivir de un pueblo en una poca determinada. Por tanto,
en un sentido, el poder cultural dispone o condiciona la variedad de

conocimiento que el individuo tendr la oportunidad de asimilar para su

formacin y, en otro, impone el estilo de vida a un pueblo, en una poca
dada.; y e) Poder Tecnolgico: se basa el poder tecnolgico en la
investigacin que fructifica en la innovacin, en la invencin; la tecnologa
consiste en la creatividad humana. El poder tecnolgico modifica
conductas, crea y satisface necesidades, impone tcnicas, sistemas y
procedimientos que constantemente se modifican y perfeccionan con base
en nuevos inventos y descubrimientos encaminados a simplificar el logro
de las metas y objetivos de las personas, la familia, la sociedad y el Estado.
Finalmente, proceder a citar los diversos autores ms conocidos
en la literatura poltica: Benjamn Constant nos habla que hay dos clases
de poder: el Poder Real y el Poder Ministerial. El primero es el poder del
rey, vale decir, del Estado; el segundo, el poder de los ministros,
administradores sometidos al poder del rey.
Para Burdeau, el poder, en sus orgenes, es annimo y difuso y
se sustenta en la prctica y las costumbres de los pueblos. Luego se
individualiza cuando el poder lo ejerce un individuo que concentra toda la
capacidad de decisin, como fue el caso de los reyes y emperadores. Con
el tiempo, y por un largo proceso de cambios y revoluciones, el poder se
institucionaliza en el Estado. Burdeau nos habla tambin de que en la
poca actual el poder se personifica y se personaliza, pero estas
modalidades se diferencian de! antiguo poder individualizado en el sentido
de que est establecido y reconocido por las leyes; por ejemplo, cuando
en muchas constituciones se estipula que el Presidente de la Republicas
o el jefe de un gobierno personifica a una nacin ya un pueblo, o cuando
el lder de una nacin acumula una serie de cualidades personales y

carismticas que muchas veces se confunden con las instituciones. As,

se habla de la poltica de tal o cual Lder y no del Estado o del Gobierno.
Segn Bertrand de Jouvenel, el poder se clasifica de dos
maneras: en funcin del primero de miembros que actan en el y en
funcin de las relaciones y niveles de participacin de los ciudadanos en
las decisiones polticas de mayor Importancia.
Raymond Aron, afirma que hay cuatro tipos de poder que se
enfrentan entre s: el poder espiritual y el poder temporal; el poder civil y el
poder militar; el poder poltico y el poder administrativo; el poder poltico
y el poder econmico.
Entiende Mendieta y Nez que hay tres clases de poder: el
poder carismtico, que radica en la capacidad personal del lder, quien
produce efectos "extraordinaries" sobre los miem bros de una sociedad.
El poder legftimo, que se funda en la tradici6n, la herencia, la ley y el
mandate popular. El poder ilegitimo y de facto, que est fuera de la ley.
Bertrand Russell nos habla de un poder tradicional cuya fuerza
radica en la costumbre, el poder desnudo, que se sustenta en la fuerza
bruta, es generalmente militar e imperialista;

el poder revolucionario,

producto de las transformaciones y cambios sociales, el poder econ6mico,

que es consecuencia de la concentraci6n de la riqueza en pequeos
grupos que tienen el control de Ios medios de producci6n y de! Estado que
defiende sus intereses; el poder sobre la opinin, que se ejerce a travs
de los medios de comunicaci6n y la propaganda.
Para Klaus Knorr se pueden distinguir tres formas de poder. El
poder militar, que aparece en amenazas

que pueden tener diversas

formas, disuasin nuclear, incremento del presupuesto militar, movilizaci6n

de reservas; el poder econ6mico, que aparece en la negaci6n o en la
promesas de ventajas

econ6micas;

el

poder

de penetracin, que

consiste en una variedad de actividades abiertas o clandestinas, como

propaganda, fomento a la inquietud
progresistas,

propaganda

poltica, chantajes a gobiernos

ideol6gica,

apoyo

movimientos

revolucionarios, soborno de funcionarios y de lderes polticos.

John KeMeth Galbraith, en su Anatoma del Poder, dice que hay
tres clases de poder: condigno, compensatorio y condicionado. A su vez
ellos tienen sus fuentes en la personalidad, la propiedad y la organizaci6n.
El poder condigno se sustenta en el castigo y la amenaza. El
poder

compensatorio.

Obtiene sumisin,

dice Galbraith, mediante el

ofrecimiento de una recompense afirmativa, mediante el otorgamiento de

algo valioso para el individuo que se somete. El poder condicionado,
radica en la creencia, se ejerce modificando la creencia.
Finalmente, para Alvin Toffler las fuentes del poder

son: la

violencia, el dinero y cl conocimiento. Esta clasificacin se encuentra en

su obra "El Cambio de! Poder". Seala Toffler que el poder cambia tanto
en las instituciones pblicas corno en las privadas. Igualmente precisa
que el poder en s mismo no es ni bueno ni malo, si no una dimensin
de las relaciones humanas. Sena la que la violencia es un poder de baja
calidad, el dinero de mediana calidad y el conocimiento es la fuente de!
poder ms importante, aunque muchas veces el saber tiene que aliarse
con la violencia y el dinero, para alcanzar diversos objetivos.
La razn por la que el conocimiento es la fuente de poder ms
importante y ms democrtico, se debe, segn Toffler, porque la fuerza y
el dinero

tiene lmites, en cambio el conocimiento es ilimitado.

conocimiento es potencialmente

El

infinito, adems se caracteriza por ser

revolucionario, porque tanto el dbil como el pobre pueden adquirirlo.

(Miro Quesada Rada, 2001, pgs. 86 - 88)

CAPITULO II: Poder Constituyente Originario y Poder Constituyente

Derivada
1.

Origen
El jurista mexicano (Carpizo, 2009) refiere que mientras el poder

constituyente es un poder de origen, poder que se encuentra en s, los

poderes constituidos derivan de la Constitucin. Mientras que el poder
constituyente es el poder creador de todo el orden jurdico, los constituidos
son creados por el propio poder constituyente en la Constitucin. (pg. 27)
Explica sobre su origen el doctor (Daniel Luque, 2011) que la Teora
del Poder Constituyente naci en Francia, fue construida en la poca de la
revolucin francesa por el abate Emmanuel Sieys; como dice Linares
Quintana: "el espritu de Sieys fue el espritu mismo de la Revolucin
Francesa". La elaboracin de Sieys tiene o se desarrolla en un contexto
histrico determinado y fue cuando la tambaleante y quebrada monarqua
en Francia se vio obligada a convocar al parlamento, este se denominaba
estados generales y su estructura, en la que haba tres rdenes era la
siguiente: la nobleza, el clero y el tercer estado. En este ltimo orden,
correspondiente a los estratos sociales comunes, no privilegiados, ejerca
un papel preponderante la "burguesa"; En el parlamento, en ese entonces,
se votaba por rdenes y el tercer estado o tambin estado llano estaba en
permanente desventaja numrica frente a la unin que haba a la hora de
votar entre la nobleza y el clero. Era indispensable una reforma para lograr

el control de la asamblea parlamentaria, es entonces cuando entre fines de

1788 y comienzos de 1789, Sieys escribe su famoso folleto titulado "Que
es el tercer estado?" con miras a explicar un cambio que se tornaba
indispensable. Sieys

tena

que

demostrar

que

para

darse

una

constitucin, la nacin tena que tomar la decisin mediante la reunin de

representantes extraordinarios especialmente delegados para expresar la
voluntad nacional; ello lo conduce a elaborar la teora del Poder
Constituyente, a fin de establecer a quien pertenece y cules son las
condiciones de su ejercicio. Sieys seala tres etapas en la formacin de
un estado, en la primera etapa los individuos que viven aislados en un
estado de naturaleza racionalmente concebido, resuelven reunirse y por
este solo hecho pasan a formar una nacin; es en la nacin donde el Poder
Constituyente radica en forma indiscutible e inalienable. En una segunda
etapa, la nacin lleva adelante la decisin de actuar en comn y los
asociados convienen en cules son las necesidades pblicas y los medios
para proveerlas, el poder ya pertenece al conjunto y es en este momento
en el que nace la constitucin. En la tercera etapa, los asociados son
demasiados y estn dispersos en una superficie tan extensa que no les
permite ejercitar por si mismos su voluntad comn, nace entonces el
gobierno, ejercido por representantes de la nacin. Cabe sealar la
diferencia, siempre segn Sieys, entre el Poder Constituyente, no sujeto a
constitucin alguna, pues la nacin existe ante todo y es el origen de todo
sin otro limite que el que le impone el derecho natural, y el gobierno que
ejerce un poder constituido, sujeto a las condiciones y lmites que le
impone la constitucin. (pg. 2)

2.

Nocin del Poder Constituyente

Consiste en la exposicin primaria de la energa social de una

sociedad, con el objeto de establecer una organizacin poltica y jurdica

con vocacin de perennidad, mediante la dacin de un texto normativo
denominado constitucin.
Dicha manifestacin primigeniamente se da en o ante un grupo
social polticamente inorgnico.
Dicho poder no se agota en dicho acto, sino que se proyecta sobre
los sucesivos actos constituyentes, con los cuales y por ficcin poltica se
retrotraen las cosas a la situacin originaria, a efectos de poder ser una
sociedad poltica; o a reformular algunas de sus pautas fundacionales.
Para Nstor Pedro Sags, Manuel Rufino Trueba, Ernst
Bockenforde y Javier Prez Royo citados por (Garcia Toma, 2008) refieren
sobre el poder constituyente lo siguiente:
- Nstor Pedro Sags: expone que la expresin poder
constituyente alude tanto a la facultad o aptitud para establecer una
constitucin (poder-funcin) como el rgano que ejerce esa facultad (poderpersona).
- Manuel Rufino Trueba: expone que el poder constituyente es la
facultad, energa o potencia que permite crear y reformar las normas
organizativas del Estado.
- Ernst Bockenforde: refiere que se trata de una fuerza y autoridad
poltica capaz de crear, sustentar o cancelar una constitucin; por
consiguiente es su fuente de creacin. Asimismo, seala que dicho poder
no es idntico al que posee el Estado, ya que al de este lo precede y es
quin lo establece.
- Javier Prez Royo: sostiene que una constitucin supone ante
todo la presencia de un poder constituyente. Afirma que ambas nociones
estn unidas indisolublemente como el creador a la criatura. (pg. 467)

En opinin de Snchez Viamonte, citado por (Linares Quintana,

1980), el Poder Constituyente es "la soberana originaria, extraordinaria,
suprema y directa en cuyo ejercicio la sociedad poltica se identifica con el
estado, para darle nacimiento y personalidad, y para crearle sus rganos
de expresin necesaria y continua"
El poder constituyente es el instrumento mediante el cual se decide
la creacin, recreacin o reforma del cuerpo poltico y su constitucin. Este
expone la presencia de un centro de energa instauradora. Dicha expresin
de energa supone el origen mismo del poder; que por tal es previo al
Derecho, en la medida que este ltimo no es ms que un instrumento de
convalidacin y ordenacin de aquel.
3.

Poder Constituyente Originario

3.1. Definicin
Es una facultad de accin que deriva del atributo nsito de una

colectividad o de alguna(s) persona(s) en nombre de ella, de proveerse de

manera autnoma una organizacin poltico-jurdica a travs del dictado de
una constitucin. Representa la asociacin de la voluntad con la fuerza,
para adoptar una decisin sobre el modo y forma de existencia poltica.
3.2. Alcances, titularidad y ejercicio del poder constituyente
3.2.1. Alcances
- El poder constituyente originario puede ser observado
como fundacional o refundacional.
- Es fundacional cuando genera o instituye por primera
vez la constitucin de una naciente Estado.

- Es refundacional cuando o genera o instituye una

constitucin a la que antecede otra u otras de un mismo Estado. Implica el
cambio de un texto fundamental por otro.
3.2.2. Titularidad y ejercicio del poder constituyente
La titularidad del poder constituyente originario hace
referencia a la persona, grupo o pluralidad in totum de personas en quienes
formalmente reside la potestad constituyente. Designa a quien o quienes se
les imputa o atribuye la decisin de establecer el texto fundamental del
Estado
A su vez, el ejercicio del poder constituyente originario
implica el desempeo de la actividad efectiva o experiencia concreta del
uso del poder constituyente originario. Es decir, alude especficamente a
los autores concretos de la constitucin.
3.2.3. Caractersticas, justificacin y limites
i) Caractersticas
Entre las principales caractersticas del poder
constituyente originario se encuentra las cinco siguientes: la inicialidad, la
autonoma, la incondicionalidad, la inmanencia y la temporalidad.
- La inicialidad: Expresa el hecho de la presencia de
una voluntad poltico-jurdica constitutiva y principal. Sobre el no preexiste
ni se permite la presencia de ningn otro poder. Por ende, ningn otro
poder o forma de organizacin puede, en estricto, ejercer la funcin que
aquel desempea.
- La autonoma: Expresa el hecho de que ningn
individuo o grupo puede invocar merito o ttulo alguno para sujecionar al
ejerciente del poder constituyente originario y mucho menos substituirlo.
- La inmanencia: Expresa el hecho de que el
ejerciente del poder constituyente originario es libre de pronunciarse segn

las formas, modalidades y contenidos de su actuacin; habida cuenta que

solo l est calificado para fijar sus parmetros procedimentales y
sustanciales.
- La temporalidad: Expresa el hecho de que dicho
poder se hace efectivo por un lapso breve y para un fin determinado:
formular un texto fundamental. Cumplido dicho propsito, se inactiva
poltica y jurdicamente. En esa perspectiva es histricamente comprobable
que acta en momentos extraordinarios.
ii) Justificacin
- El poder constituyente originario se justifica por s
mismo, su potestad es prejurdica y suprema frente al derecho. Se le
aprecia con una inevitable significacin poltica.
- La autoridad que este poder posee o encierra es
rebelde a una integracin total dentro de un sistema jerrquico de normas y
competencias.
- Dicho poder es intocable e inmutable; esta
potestad es unitaria, indivisible y no susceptible de enajenacin, absorcin
o consuncin.
iii) Lmites
- Como se ha afirmado, el estudio de los lmites del
poder constituyente originario pertenece al campo de la ciencia poltica, la
filosofa y la sociologa, en razn de que se trata de una nocin de idea
metajurdica o extrajurdica que se encuentra ms all de toda
competencia. Por consiguiente, es justificable aludir a su ilimitacin.
- Esta ilimitacin, es permanente y positiva, ya que
consiste en el no reconocimiento de parmetros provenientes del derecho,
puesto que el poder constituyente originario se encuentra ubicado fuera del
mbito poltico.
4.

Poder Constituyente Derivado

4.1. Alcances
- La actividad del poder constituyente derivado o constituido
se expresa en la reforma de la constitucin.
- La reforma constitucional se entiende como aquella facultad
extraordinaria otorgada a un rgano estatal usualmente el parlamento y
que est destinada a promover la revisin y enmienda del texto
fundamental establecido por el poder constituyente originario.
- El poder de la reforma constitucional consiste en aquella
actividad dirigida a modificar parcialmente una constitucin

rgida,

utilizndose para tal efecto un procedimiento especial jurdicamente

preestablecido. Se trata de una competencia extraordinaria o excepcional,
por cuanto se encuentra indicada por el propio ordenamiento constitucional
(creado por el poder constituyente originario), a efectos de conseguir una
modificacin o redistribucin de las dems competencias ordinarias del
Estado.
4.2. Caractersticas y justificacin
4.2.1. Caractersticas
Entre las principales notas connotativas que presenta el
poder constituyente derivado o instituido, como ente con capacidad de
reformar el texto fundamental, estn las tres siguientes: la legitimacin, la
limitacin y la eficacia.
- La legitimacin: El accionar de dicho poder deriva de
la misma constitucin que ha de reformar. Est basado en su propia
fundamentacin y consentimiento poltico.
- La limitacin: El accionar de dicho poder parte de
presupuestos establecidos por el poder constituyente originario; es decir, se

encuentra subordinado al orden establecido en cuanto a su actuacin y

alcances de su labor.
La doctrina establece que los lmites que caracterizan
al rgano reformador pueden ser formales y materiales.
Los lmites formales se refieren a la totalidad de
requisitos objetivamente establecidos por la constitucin para que el
proceso de reforma prospere, a saber:
. La individualizacin del rgano con competencia para
ejercer la potestad modificatoria.
. El ter procedimental.
. La ratificacin ciudadana del proceso de reforma
(opcional).
Los lmites materiales se refieren a algunos contenidos
de la constitucin. Con ellos se indica la presencia de parmetros de
identidad o esencia constitucional, inmunes a toda posibilidad de reforma.
Dichos lmites aseguran los supuestos ideolgicos y
valorativos en que descansa y asienta el sistema poltico.
- Eficacia: El accionar de dicho poder tiene como
fundamento el afirmar un vnculo armonioso entre el texto constitucional y
la realidad poltica y social.
4.2.2. Justificacin
La razonabilidad de la reforma constitucional se en
razn a lo siguiente:
- Por la constatacin de una imperfecta accin
constituyente originaria; es decir, por la existencia de omisividad,
defectuosidad o error por parte del legislador constituyente en la
elaboracin del texto fundamental.
- Por la presencia de cambios en la sociedad poltica; lo
que implica el surgimiento de un desfase entre la norma y la voluble
realidad.

- Por la necesidad de defender la vigencia de la

constitucin; y por ende, evitar que quede reducida a un conjunto de
frmulas normativas sin proyeccin histrica ni verificacin practica en la
realidad.
5.

Relacin entre Poder Constituyente Originario y Derivado

Entre ambos poderes existe una ligacin irrompible. Al respecto,

debe sealarse que no se trata de poderes de distinta sustancia, sino de un

entroncamiento de genero a especie, que se presenta en dos momentos de
la vida institucional: en el primero como creacin o recreacin de un orden
constitucional; en el segundo como reforma del mismo.
Para Spota distingue conceptualmente el ejercicio de ambos
poderes de la siguiente manera: el poder constituyente originario es el
que organiza y da asiento jurdico, por primera vez o nuevamente, a una
comunidad. Su base de poder es de naturaleza poltica; de la misma
manera sea que el poder derivado o constituido es la consecuencia de
una norma constitucional que faculta o permite la reforma del texto magno;
por ende, dicho poder tiene un origen estrictamente jurdico.
CAPITULO III: El Papel institucional del poder
1.

El ejercicio del poder

Consiste en coordinar la accin de los miembros del Estado y de

protegerlos de sus propias fuerzas de disposicin; busca mantenerlos

unidos, cohesionados, organizados y con vocacin y nimo para alcanzar
metas u objetivos previamente determinados y para su plural provecho;
contribuye decisivamente a evitar el caos social y a condicionar los
comportamientos a efectos que no contravengan las bases fundamentales
de la vida comunitaria.

El ser humano es un ser viviente. Todos los seres vivientes

animales son gregarios; el ser humano es originariamente comunitario. En
cuanto comunidades siempre acosadas en su vulnerabilidad por la muerte,
por la extincin, deben continuamente tener una ancestral tendencia,
instinto, querer permanecer en la vida. Este querer-vivir de los seres
humanos en comunidad se denomina voluntad. La voluntad-de-vida es la
tendencia originaria de todos los seres humanos - corrigiendo la expresin
trgica de A. Schopenhauer, la dominadora tendencia de la voluntad-depoder- de Nietzsche o de Martin Heidegger-.
En la Modernidad eurocntrica, desde la invasin y la posterior
conquista de Amrica en 1492, el pensamiento poltico ha definido por lo
general el poder como dominacin, ya presente en Nicolas Maquiavelo,
Thomas Hobbes y otros clsicos, incluyendo a M. Bakunin, L. Trotsky, V. I.
Lenin o M. Weber - cada uno con diferencias conceptuales importantes-.
Por el contrario, los movimientos sociales actuales necesitan tener desde el
comienzo

una

nocin

positiva

de

poder

poltico

(sabiendo

que

frecuentemente se fetichiza, se corrompe, de desnaturaliza como

dominacin). La voluntad-de-vivir es la esencia positiva de poder poltico
(sabiendo que frecuentemente se fetichiza, se corrompe, de desnaturaliza
como dominacin) contenido como fuerza, como potencia que puede
mover, arrastrar, impulsar. En su fundamento la voluntad nos empuja a
evitar la muerte, a postergarla, a permanecer en la vida humana. 13
Vase Dussel, 1998, cap. 1. 14 La flecha sin nmero alguno indica que la
palabra puede buscarse al final de este trabajo en el ndice alfabtico de
conceptos, para ver las referencias que expliquen su contenido
significativo. 14 [2.13] Para ello el viviente debe empuar o inventar

medios de sobrevivencia para satisfacer sus necesidades. Necesidades

que son negatividades (el hambre es falta de alimento, la sed falta de
bebida, el fro falta de calor, la ignorancia falta de saber cultural, etc.)
que deben ser negadas por satisfactores (el alimento niega el hambre:
negacin de la previa negacin o afirmacin de la vida humana). [2.14]
Poder empuar, usar, cumplir los medios para la sobrevivencia es ya el
poder. El que no-puede le falta la capacidad o facultad de poder
reproducir o aumentar su vida por el cumplimiento de sus mediaciones.
Un esclavo no tiene poder, en el sentido que no-puede desde su propia
voluntad (porque no es libre o autnomo) efectuar acciones o funciones
institucionales en nombre propio y para su propio bien.

En este sentido, en cuanto al contenido y la motivacin del poder,

la YROXQWDG-de-YLGD GH ORV PLHPEURV GH OD FRPXQLGDGR
GHO SXHEOR HV \D OD determinacin material fundamental de la
definicin de poder poltico. Es decir, la poltica es una actividad que
organiza y promueve la produccin, reproduccin y aumento de la vida de
sus miembros. Y en cuanto tal podra denominarse YROXQWDG
JHQHUDO en un sentido ms radical y preciso que el de J. J.
Rousseau-. [2.2] (OFRQVHQVRUDFLRQDO [2.21] Pero las voluntades
de los miembros de la comunidad podran dispararse cada una en la
consecucin de sus intereses privados, mltiples, contrapuestos, y de esta
manera la potencia o fuerza de la voluntad de uno anulara la del otro, y
dara como resultado la impotencia. Por el contrario, si las voluntades
pudieran aunar sus objetivos, sus propsitos, sus fines estratgicos,
alcanzaran
VXPDQGR RUJiQLFDPHQWH VXV IXHU]DV FRPR XQD YROXQWDGde-vivir-FRP~Q mayor potencia. [2.22] La posibilidad de aunar la fuerza
ciega de la voluntad es la funcin propia de la razn prctico-discursiva. La
comunidad, como comunidad comunicativa, lingstica, es en la que sus
miembros pueden darse razones unos a otros para llegar a acuerdos.
Mediante el uso de argumentos de los ms diversos tipos (que pueden ser
relatos mticos, expresiones artsticas como el teatro, o hasta las ms
abstractas formulaciones explicativas cientficas) como expresin retrica
pblica en referencia a la comunidad de voluntades, y cuando el ciudadano
participa simtricamente, se puede llegar a consensos, a veces no
intencionales sino aceptados por tradicin y no por ello menos vigentes,

que producen la convergencia de las voluntades hacia un bien comn. Esto

es lo que SRGHPRVGHQRPLQDUSURSLDPHQWHSRGHUSROtWLFR
[2.23] Ese consenso consensus populi lo llama Bartolom de las Casas,
defendiendo a los indgenas del Per contra los encomenderos all por
1546- no 15 puede ser fruto de un acto de dominacin o violencia, donde
se obligara a las YROXQWDGHVDQHJDUVXTXHUHU-vivir-SURSLR
DIDYRUGHOTXHUHU-vivir-del-VREHUDQR (el Rey), como lo propona
Th. Hobbes. En ese caso el poder poltico quedaba debilitado al extremo de
que slo contaba una sola voluntad activa, creadora, la del nico actor (el
Rey como Estado, como Leviatn desptico), y cada ciudadano negaba su
voluntad. Sin el fundamento de la voluntad decidida de los ciudadanos, de
la comunidad poltica, del pueblo, el que ejerce el poder queda l mismo
debilitado, como tomado de la brocha y sin la escalera que necesita el
pintor. El consenso debe ser un acuerdo de todos los participantes, como
sujetos, libres, autnomos, racionales, con igual capacidad de intervencin
retrica, para que la solidez de la unin de las voluntades tenga
consistencia para resistir a los ataques y crear las instituciones que le den
permanencia y gobernabilidad. >@ (V HQWRQFHV XQ SRGHU
FRPXQLFDWLYR
DSUR[LPDGDPHQWH FRPR OR describe Hannah Arendt). Cuando ms
participacin hay de los miembros singulares en la comunidad de vida,
cuando ms se cumplen las reivindicaciones particulares y comunes, por
conviccin razonada, el poder de la comunidad, el poder del pueblo, se
transforma en una muralla que protege, y en un motor que produce e
innova. [2.25] El liberalismo afirm la prioridad de este momento formal de

autonoma y libertad de los ciudadanos (desde J. Locke); las polticas de

derecha afirmaron la primaca de la voluntad, un vitalismo ms o menos
irracionalista (como en el caso de C. Schmitt). Hay que articular ambas
determinaciones por mutua constitucin sin ltima instancia. [2.3] La
factibilidad del poder [2.31] Pero las voluntades de los miembros de la
comunidad unida consensualmente no son suficientes para terminar de
describir el poder poltico. Es necesaria todava una ltima determinacin.
[2.32] Para poseer la facultad del poder la comunidad debe poder usar
mediaciones,

tcnico-instrumentales

estratgicas,

que

permitan

empricamente ejercer la dicha voluntad-de-vivir desde el consenso

comunitario (o popular). Si una comunidad poltica, por ejemplo, es atacada
por otra, deber poder resistir el ataque del enemigo con instrumentos y
estrategia militares. Si una comunidad tiene una crisis de hambruna,
deber poder desarrollar los sistemas agrcolas adecuados para proveer de
alimentacin a la poblacin (como exiga Aristteles en su Poltica). Si
descubre un grado bajo de recuerdo de sus tradiciones culturales, deber
impulsar una poltica educativa, artstica, de investigaciones histricas para
que la comunidad, el pueblo, recupere la conciencia de su identidad cultural
(sub-esfera material central de la poltica, FRPR YHUHPRV >@
PRPHQWR LJXDOPHQWH HVHQFLDO GH OD XQLGDG GH ODV
voluntades como poder. 16 [2.33] La factibilidad estratgica, es decir, la
posibilidad de llevar a cabo con la razn instrumental y empricamente los
propsitos de la vida humana y su aumento histrico, dentro del sistema de
legitimacin que se haya desarrollado, y de las instituciones (micro-sociales
o macro-polticas) que hacen por su parte posibles las otras dos esferas, es

entonces la tercera determinacin constitutiva del poder poltico. [2.34] El

poder

poltico

no

se

toma

FRPR FXDQGR VH GLFH-Intentaremos por una revolucin la toma del

poder del Estado (O SRGHU OR tiene siempre y solamente la comunidad
poltica, el pueblo. Lo tiene siempre aunque sea debilitado, acosado,
intimidado, de manera que no pueda expresarse. El que ostenta la pura
fuerza, la violencia, el ejercicio del dominio desptico o aparentemente
legtimo (como en la descripcin del poder en M. Weber), es un poder
fetichizado, desnaturalizado, espuriR >@ TXH DXQTXH VH OODPH
SRGHU consiste por el contrario en una violencia destructora de lo poltico
como tal el totalitarismo es un tipo de ejercicio de la fuerza por medios no
polticos, policacos o cuasi-militares, que no puede despertar en los
ciudadanos la adhesin consensual fuerte de voluntades movidas por
razones de libres que constituye propiamente el poder poltico-. [2.35]
Denominaremos entonces potentia al poder que tiene la comunidad como
una facultad o capacidad que les es inherente a un pueblo en tanto ltima
instancia de la soberana, de la autoridad, de la gobernabilidad, de lo
poltico. Este poder como potentia, que como una red se despliega por todo
el campo poltico siendo cada actor poltico un nodo (usando las categoras
de M. Castells), se desarrolla en diversos niveles y esferas, constituyendo
as la esencia y fundamento de todo lo poltico. Podra decirse que lo
poltico es el desarrollo del poder poltico en todos sus momentos.
Esquema 2.1 De la Potentia a la Potestas [Apariencia fenomnica]
(negativa) d Potestas b (positiva) Poder (como ejercicio delegado del
poder) Poder fetichizado El ente determinado (Da-sein) REHGLHQFLDO

Poder poltico institucional e a c Potentia (como poder consensual, con

auctoritas) 17 El ser in-determinado (Sein) en-s [Fundamento] Aclaracin
al Esquema. a. Disyuncin o desdoblamiento originario (ontolgico)15 del
poder primero (potentia) de la comunidad poltica que instituye la
delegacin del ejercicio del poder por instituciones y representantes
(potestas
ORVTXHPDQGDQE(MHUFLFLRpositivo del poder como fortalecimiento
de

la

potentiaF

/RV

TXH

PDQGDQ

REHGHFLHQGR

SRGHU obediencial). d. Fetichizacin de la potestas (se afirma a s misma

como origen soberano del poder sobre la potentia). e. El poder se ejerce
como

dominacin

debilitamiento

de

la

potencia:

los

que

PDQGDQPDQGDQGRD-b-c: circulacin del poder como regeneracin. ad-e: crculo corrupto del poder 15 Hegel hub
2. El equilibrio de poderes
2.1. Separacin de poderes
2.1.1. La libertad Poltica Como Fundamento de la separacin de
Poderes
Montesquieu elabora su teora de la separacin de los poderes del
Estado a propsito de una cuestin anterior: la realizacin de la
libertad como objetivo poltico. En uno de los breves captulos que
introducen su estudio sobre la constitucin inglesa, el autor ofrece
una de sus ms clebres definiciones: En un estado, es decir, en
una sociedad en la que hay leyes, la libertad slo puede consistir en
poder hacer lo que se debe querer y en no estar obligado a hacer lo
que no se debe querer.
El protagonismo conferido al deber dentro de esta definicin
permiti a Isaiah Berln identificar la libertad de Montesquieu con la
subordinacin de los deseos y pasiones del hombre a los objetivos

racionales de la naturaleza humana, haciendo de esta definicin un

ejemplo de los riesgos que implica el concepto de libertad positiva
como dominio de s: Montesquieu, olvidando sus momentos
liberales, dice que la libertad poltica no es dar permiso para hacer
lo que queramos, ni incluso para hacer lo que permite la ley, sino
3.

slo el poder de hacer lo que deberamos querer

Las formas de manifestacin del poder
Tal como se ha sostenido, el objeto central de estudio

de la

Ciencia Poltica es la manera como se ejerce y se distribuye

el

poder poltico en una sociedad. Ello quiere decir que el poder se

materializa socialmente

en mltiples formas, conductuales

institucionales, ya sea en cuanto a su ejercicio, su distribucin o su

organizacin.
Estas formas en que se expresa el poder son: la dominacin, el
Estado, la influencia y la autoridad.
A) Dominacin. La dominaci6n es uno de los elementos esenciales
en las relaciones de poder, incluso de mayor importancia que el
Estado, que, por un lado, es un instrumento de Ios grupos
dominantes en una sociedad, y, por otro, es un modo de organizar
la vida poltica.
Hay dominacin material y real, vale decir, fsica, cuando una
persona o un grupo

de personas.

que pueden

denominarse

indistintamente clase, grupo o estrato dominante,

impone su

voluntad por la fuerza y la coaccin a otra persona o grupos de

personas, que estn en una situaci6n
primeras formas de dominacin

de subordinacin. Las

aparecen

en las sociedades

patriarcales en donde el hombre, que es la autoridad en la familia,

impone a los dems miembros

de! grupo familiar patrones de

conducta y reglas para mantener su situaci6n de poder.

Se habla tambin de la dominacin entre los sexos. Esta forma de
dominacin sexual existe cuando el hombre somete a la mujer,
reducindola a la condicin

de objeto sexual

e imponindole

formas de comportamiento que impiden su realizacin plena y

libre. En este caso la mujer es un instrumento

al servicio de los

intereses del hombre. Esta forma de dominacin es una de las ms

antiguas.
Existe la dominacin que impone un grupo reducido de individuos
sobre la mayora. Es aquella

forma de dominacin

que los

marxistas llaman dominacin de una clase sobre otras y que, por

lo comn, incluye otras formas de dominaci6n a que se ha hecho
referencia.
92

FRANCISCO MIRO QUESAOARADA

E1.

Poof.RPot1T1CO

93
La teora clsica de la sociologa estudiado a fondo los mecanismos
de dominacin , y en la actualidad, otras ciencias sociales se han
ocupado del problema, En este sentido, los aportes que han hecho
de versos politlogos, socilogos ,economistas , antroplogos y
filsofos latinoamericanos al

estudio

de

las

relaciones de

dominacin y dependencia, creando de este modo una "Teora de la

Dependencia y de la Dominacin, han contribuido a profundizar
sobre la dinmica y los factores que conducen a los hombres a
imponer su voluntad por la fuerza con el fin de satisfacer intereses

particulares. Esta teora tambin es til para conocer, con mayor

rigor, los mecanismos de dominacin que utilizan los pases
imperialistas

en

defensa

de

sus

intereses

hegemnicos;

mecanismos que, como se sabe, generan lazos de dependencia

entre lo que se ha llamado el "centro" y la "periferia". Los pases
"centrales", creadores de tecnologa y altamente desarrollados en
trminos econmicos, imponen reglas internacionales a los pases
de la "periferia", quienes deben aceptar estas reglas, incluso
aunque afecten sus intereses polticos y econmicos. Esta forma de
dominacin de un Estado sobre otros, o de una nacin sobre otras,
es lo que se conoce comnmente como imperialismo, fenmeno
estudiado clsicamente a partir

de formaciones

econmico-

sociales capitalistas y pre capitalistas.

Los principales
tericos clsicos de la dominacin fueron
Gumplowiez y Weber. Para Gumplowiez la dominacin tiene su
origen en el singenismo o etnocentrismo del grupo en base de una
diferencia cultural, y en la conquista, donde el etnocentrismo es el
factor determinante para la eleccin del grupo que se trata de
explotar, sojuzgado previamente. Los aportes de Gumplowiez
fueron un paso importante para conocer los mecanismo de
dominacin, pero fue Max Weber quien elabor6 una teora
sistemtica de este fenmeno.
Segn Weber, la dominacin consiste en "la probabilidad de
encontrar obediencia dentro de un grupo determinado para
mandatos empecficos(o para toda clase de mandatos)." (7).

(7) Weber Mox. Econom/a y Socicdad. Ed. F. C. E. MMco. P~g.

170.
Para Weber, la dominacin no es toda manera de ejercer el poder o
de

influir sobre

otros hombres. Tiene,

por

tanto,

otras

caractersticas propias que la diferencian de! poder aunque, en gran

medida, forma parte de su estructura y dinmica.
La idea de dominacin en Weber est vinculada al concepto de
autoridad, pues tiene que haber una autoridad que ejerza esa
dominacin; de ah que la dominacin no es solo econmicos sino
tambin poltica. Al lado de la dominacin econmica y poltica, hay
otros factores como la costumbre, motivos afectivos y racionales
que son fundamentales para reforzar los lazos de dominacin.
La dominacin se fundamenta en la legitimidad como sistema de
creencias, otorgada a un cuadro administrativo-burocrtico; y, en
ltima instancia, se refuerza con el poder organizado en aparato
represivo, es decir, el Estado. Ambos factores: la creencia en la
legitimidad de una autoridad burocrtica y el temor a la represin,
son los sustentos bsicos de la dominacin poltica.
De ah que la dominacin, explica Weber,puede ser legal cuando se
ampara en normas y estatutos que la justifican, y su esencia es el
servicio. La dominacin burocrtica es la ms formal de esta clase
de dominacin. Puede ser tradicional, cuando radica en la creencia
cotidiana y en la costumbre. Esta forma de dominacin propia de
una autoridad tradicional-patriarcal no necesariamente burocrtica.
Finalmente, la dominacin carismtica, que descansa en la
adhesin afectiva a las cualidades personales de un lder (poltico,
religioso, militar) que es reconocido socialmente como tal.

Como habamos sealado en Amrica Latina, durante los aos

sesenta se desarroll la teora de la dependencia y dominacin,
que poco o casi nada tienen que ver con las tesis y los estudios de
Gumplowiez, ms si con las de Marx, Lenin y Weber; hecho este
usualmente no advertido.

Esta teora surgi como una violenta

impugnacin de las interpretaciones tradicionales que sobre

Amrica Latina se formularon con anterioridad a su aparicin, la
teora del dualismo estructural y el funcionalismo sociolgico.
Segn esta teora, Amrica Latina no es producto de un dualismo
estructural en donde se mezclan elementos de Ia sociedad feudal
y de la capitalista. Para

sus mentores (Furtado, Torres Rivas,

Hinkelammert, Dos Santos, Sunkel,

Jaguaribe, Espartaco,

Cardoso, Faletto, Ribeiro, Frank, Kaplan y Herrera), Latinoamrica

fue capitalista

desde

sus

orgenes

con

elementos

de

la

sociedad tradicional y moderna, pero no puede considerarse como

feudal.
Este planteamiento se ampara en el hecho de que el feudalismo ya
haba

desaparecido

en el siglo XIII de nuestra

era, y loses

panoles llegaron a Amrica el siglo XV, cuando en Europa se

haba desarrollado

el mercantilismo.

tuvieron los espaoles de orientar

De all la tendencia que

la actividad econmica hacia

la extraccin minera, que fue debidamente reglamentada.

Frente a la teora dual, sociedad arcaica-sociedad tradicional,
y frente a las interpretaciones de! funcionalismo que sostiene que
la sociedad moderna debe superar a la arcaica para que, a travs
de un proceso de modernizacin, se pueda alcanzar el desarrollo.
Los tericos de la dependencia y de la dominacin
el proceso

piensan que

de "modernizacin" no es la solucin para superar

el subdesarrollo, porque existen mecanismos de dominacin

impuestos por los pases imperialistas, que constituyen lo que se
llama el "centre", sobre los pases del Tercer Mundo, que integran
la llamada "periferia". Entonces, la modernizacin

no es un

medio para alcanzar la liberacin de los pueblos oprimidos y

dependientes. Sino una forma de dominacin

ms concrete,

aunque ms difusa que la dominacin tradicional.

EI aporte de esta teora, que ha tenido por finalidad develar la
ideologizaci6n

de aquellas

teoras sobre

la dominacin y

dependencia, consiste en haber contribuido al desarrollo de una

nueva toma de conciencia en Latinoamrica sobre la necesidad de
su liberacin de los centros de poder, y ha permitido comprender
con mayor rigor cuales son los mecanismos de dominacin en la
sociedad moderna.
Al lado de los autores ya citados, en el Per esta corriente ha
tenido entre sus mximos exponentes a Jos Matos Mar, Julio
Cotler, Anibal Quijano,

Augusto Salazar

Bondy, Jorge Bravo

Bresani, Ernesto Yepez y Virgilio Roel. En Europa, ha sido Francois

Perroux quien

ha estudiado los mecanismos

de dominacin

dentro de la perspectiva de los pases del Tercer Mundo.

El economista francs nos habla de la "l'emprise d'estructure'', que
puede

ser traducido como "agarro estructural".

estructural"
determinadas

es la manera

como

una o varias

de un pas dominante

dominado. Se trata

influyen

El "agarro
estructuras
en el pas

de un mecanismo objetivo que puede

ser

provocado intencionalmente, pero que muchas veces se produce

de manera espontnea.

Sostiene Perroux que hay que tener en cuenta tres factores de la

dependencia, a saber:
A)La dimensin (territorial). Que no es suficiente para explicar la
dependencia pero

sirve

para

orientar

el anlisis

de

este

mecanismo.
Cl)
El sistema estructural. Que permite comprender en forma
global el fen6meno de la dependencia.
C)
Las influencias asimtricas. Que se manifiestan en tres
dominios econmicos: la exportacin y las inversiones directas, los
flujos monetarios, y la balanza de pagos.
Los planteamientos de Perroux forman parte de una concepcin
terica, con alcances prcticos, como la nocin de "polos de
desarrollo y de crecimiento", de carcter ms amplio y con una
filosofa humanista,

que ha ejercido influencia considerable en

cientficos sociales y planificadores

de Europa, Africa, Asia y

Amrica Latina.
B)

Estado:

Hay

deontolgicas,

diversas

sociolgicas,

concepciones

del

jurdicas y Ia proveniente

Estado:
de la

Ciencia Poltica. En el fondo, la clsica teora del Estado engloba

y sintetiza

en

gran

medida

estas

concepciones.

La

concepcin deontolgica del Estado es la ms antigua y cargada

de tradicin filosfica. Esta tendencia se inicia con Aristteles,
continua en Roma con Seneca, Cicern y Polibio, se reformula y
desarrolla durante la Edad Media con Guillermo de Ockam, Duns
Scotto, Santo Tomas, y luego con los iusnaturalistas de los siglos
XVII y XVIII, Grocio, Puffendorf, Spinoza, etc. Su nota comn es
atribuir al Estado un fin, un valor que debe realizarse mediante

su accin. Este fin es el bien comn, Hoy no puede, pues,

considerrsela cientfica.
Las concepciones sociolgicas corresponden al auge que empiezan
a ganar los estudios sociolgicos en torno al Estado corno
Institucin de poder, Su caracterstica comn es construir un
concepto descomponindolo en una forma de agrupacin social,
que se cualifica por las propiedades intrnsecas del poder poltico.
Representan esta tendencia Marx, Jellinek, Heller, Weber, para
quienes el Estado es una estructura e instrumento de dominacin
(Marx- Weber);o una composicin de pueblo, territorio y poder
(Iellinek- Heller).
La concepcin jurdica reduce al Estado a lo estrictamente
normativo. Esta tendencia est ligada a la escuela formalista del
Derecho, que solamente estudia un aspecto de la realidad estatal,
su naturaleza jurdico-normativa considerndola como esencial y
real. Los principales representantes de esta tendencia son Kelsen y
Del Vecchio; pues para ellos, sobre todo Kelsen, en la primera
etapa de su famosa "Teora Pura del Derecho", el Estado es un
sistema jurdico, cuya ndole se debe a la conexin de normas.
Para la Ciencia Poltica el Estado es el poder poltico jurdicamente
institucionalizado, es una importante estructura de la convivencia
poltica. Pero el Estado no es la nica instituci6n de poder. Existen
otras instituciones en donde tambin se ejerce y se desenvuelve el
poder poltico, como sucede con los partidos polticos, los grupos de
presin, de dominacin e influencia,
Antes del Estado moderno han existido otras formas polticas corno
la polis griega, la civitas romana, los reinos medievales. De ah que
el Estado moderno sea el producto de una evolucin histrica de

las instituciones, y el resultado de elaboradas prcticas que intenta

organizar "racionalmente" la vida poltica. Decir que el Estado es
una institucin poltica superior a las otras formas de organizar Ia
vida poltica es una valoracin ms que un argumento cientfico. El
Estado tal como nosotros lo concebimos es un fenmeno epocal,
porque nada impide afirmar que en el futuro no existirn otras
formas de organizar el poder distinto a las existentes.
Lo que ha sucedido es que durante un buen tiempo y debido al
influjo del constitucionalismo, de la teora institucional y de la teora
del Estado elaborada por Ios juristas germanos, como Jellinek y
Heller, y el jurista trances Carre de Malberg, se sostuvo que el
objeto de estudio de la Ciencia Poltica era el Estado, aunque est
claro que ya Heller hace algunas distenciones

entre Teora del

Estado y Ciencia Poltica.

Esta tesis fue desestimada luego por los polit6logosempiristas y
neomarxistas por su carcter restringido, epocal, y por su escaso
valor cientfico. En esencia, se trata de una teora ms filosfica que
cientfica, pues reducir el estudio de la vida poltica con toda su
complejidad y limitarlo al estudio del Estado, era olvidarse y hacer
caso omiso de otras formas de expresin del poder y de la accin
potica, que no podan conocerse en toda su dimensin a partir del
mtodo institucional y jurdico, que eran los sustentos de la clsica
Teora del Estado; tan clsica y anacrnica que en la actualidad,
tanto en los Estados Unidos como en Europa, ha desaparecido
como disciplina acadmica porque muchos de sus temas son

tratados con mayor rigor te6rico y metodol6gico por la Ciencia

Poltica, la Socilogo y el Derecho Constitucional.
Por otro lado, la Ciencia Poltica ha contribuido a desmitificar las
concepciones clsicas del Estado, concibindolo como una forma y
expresin del poder, como estado-aparato, y no como una cantidad
superior a las otras formas polticas, o como "Estado-comunidad''.
En la actualidad, sin desmerecer el valor hist6rico de la teora
clsica del Estado, la Ciencia Poltica se ocupa de esta instituci6n
pero como wi

elemento ms del sistema poltico global. En otras

palabras, como una instituci6n del rgimen poltico, pues l Estado

se concibe como un sub-sistema poltico, al igual que otras fuerzas
polticas (partidos polticos, grupos de presin) y de otras
estructuras en donde tambin se ejerce, distribuye y organiza el
poder poltico.
Como indica Juan Ferrando Badia: "En un sentido ms estricto, el
Estado expresa, en el marco de una sociedad poltica, Ios poderes
pblicos, los gobernantes vs. Ios gobernados. Puede hablarse, en
este sentido, del carcter invasor del Estado, de su impotencia para
resolver determinados problemas, etc. Tal acepcion guarda una
cierta relacin con las que nosotros sustentarnos." (8).
Por otro lado, Lucas Verdu, al referirse a las relaciones entre el
Estado

y otras

estructuras

polticas,

sobre

todo

en una

sociedad pluralistas, precise: "Los grupos entran en la estructura

estatal, pero en la medida que dentro de ellos se realiza gran parte
de la vida de los individuos y actan en cuanto defensores
amortiguadores respecto al peso cada

vez ms agobiante

y
del

Estado,

son estructuras que deben estar provistas

de gran

independencia y movilidad." (9).

En trminos ms radicales, Capelletti dice del Estado: "Nace as,
junta con las clases sociales y la propiedad privada, el Estado, que
es sntesis, cifra y garanta de todo poder y de todo privilegio. Lejos
de ser, pues, una entidad universal, imparcial, annima, el Estado
es la expresin mxima de los intereses de ciertos individuos y de
ciertas clases.

Lejos de ser la ms perfecta

encarnacin del

Espritu es la negacin misma de todo Espritu, pues nace de la

cobarda y se nutre de los ms mezquinos intereses." (10).
Es cierto que todava, aunque cada vez menos, la Ciencia Poltica
se ocupa de la morfologa del Estado, sea como Estado Federal o
Unitario, y de las variantes que pudieran haber, Pero, en principio,
los estudios de la politloga

contempornea

consisten en

comprender el proceso de decisiones que se desenvuelve al interior

de la estructura estatal, la manera como las autoridades pblicas
tornan y ejercen sus decisiones, y los efectos que ellas producen
sobre Los miembros afectados. Se ocupa tambin por comprender
la dinmica y las interacciones que hay

entre las

decisiones

autoritarias y las demandas que los distintos grupos plantean al

poder estatal; que, por otro lado, tambin afectan a quienes tornan
decisiones, vale decir, a quienes gobiernan.
Adems, analiza el carcter del Estado dentro de un contexto
ms amplio, explicando las Juchas de las fuerzas polticas, con el
fin de poder controlar y ocupar los roles y funciones que hay en
todo Estado aparato,

En este sentido, como se puede apreciar, la naturaleza

normativa del Estado pasa a segundo

jurdico-

piano para la Ciencia

Poltica: pero ello no quiere decir que sea abandonada, porque

el politlogo tambin debe conocer las normas que regulan y
limitan con poder y definen la estructura del Estado.
La Ciencia Poltica concibe al Estado como instrumento al servicio
de los intereses

polticos

en juego y de las fuerzas

polticas.

Intenta no solo desjuridizar los fenmenos del poder, sino superar

los fundamentos tericos

y metodol6gicos

que justifican los

mecanismos de coaccin y dominacin de los di versos tipos de

Estado, porque este es una de las tantas expresiones de la vida
poltica.
Al respecto, indica Ferrando Bad fa: "Para un enfoque poltico, el
Estado debe definirse como

una comunidad poltica

histrica,

fruto de la accin poltica.'' (11).

De esta manera, al concebirse al Estado como una comunidad
hist6dca y una instituci6n instrumentalizada por quienes tienen el
control del poder poltico, se cuestiona la concepci6n de Estadocomunidad, que tiene ms un carcter ideolgico que cientfico,
porque no hay raz6n alguna que demuestre que el Estado sea la
mxima estructura poltica que englobe otras formas polticoinstitucionales.
Lo cierto es que el Estado es una institucin poltica importante,
pero no necesariamente

ni siempre la ms importante. Como se

ha indicado, hay otras estructuras polticas relacionadas con el

Estado, pero que guardan autonoma relativa frente al mismo, y que
son tan importantes para comprender la vida poltica como este.

Estas estructuras polticas estn en tomo del Estado, y muchas

veces le son antag6nicas. Son como pequeas "islas" en donde se
ejercen y se organizan algunas pequeas formas de poder; son
como pequeos

"Estados" que gozan de cierto grado

de

autnoma. Son, como se ha mencionado, los llamados grupos de

poder", "grupos de influencia", los partidos polticos y los grupos de
presin; y otras formas polticas de organizaci6n

comunal, que

desarrollan una dinmica poltica al interior de la sociedad, distinta

a las que podrn desarrollar aquellas decisiones polticas que
emanan de quienes gobiernan y controlan el aparato estatal.
C) Influencia:

La influencia es una de las principales formas en

que el poder se expresa socialmente. Se puede tener influencia

por mltiples razones: ya sea porque se ocupa un rol y se
desempea una funcin

especfica en la estructura

estatal

(presidente, diputado, senador, juez, otros funcionarios pblicos

del Estado y de los gobiernos

locales, etc.). Tambin se puede

tener en cuenta del porque se controlan los medics de produccion

en una sociedad,

(como los inversionistas,

accionistas de

empresas privadas, empresanos.m~- nagers (gerentes) etc.}. Por

otro .!ado, hay influe~:ia sobre la op1 ni6n publica a travos de los
medics de comulllcac10~, la pro~agan- da. los partidos
los grupos

politicos,

de presion. los hdcres carismaticos, intelectuales

destacados, etc. Cabe resaltar que lam fluencia esta ligada al valor
que represents un individuo, valor que esta socializado y admitido
como algo natural en una_soc1edad._

En realidad, la sociedad politica es una compleja red de 1~fluencias. El fenomeno, debido a su complejidad, parece interminable y es dificil, a veces, apreciarlo en su total dimension; pe_ro
hay estudios empiricos que estan contribuyendo a cornprenderlo
con mayor rigor.
Di versos polltologos y sociologos de la po.litica se han oc~pa do
por estudiar la influencia. Asi, para Friedrich, I~ influencia es una
forma de poder indirecto sin estructu~a. Segun Laswell, la
polftica es el estudio de la influencia y de los influyentes. Entiende
Johnson que el poder se ejerce en gran rnedida ~uyend". sobre la
accion de los otros. Karl Friedrich nos dice que la influencia puede
ser de tres clases: material, personal e intelectuaL
La influencia material se produce en todas aquellas situaciones en las que los valores materiales son la base de la influcncia.
Quien tiene el control de los medics de producci6n y de la renta
tiene influencia,
La influencia personal

se sustenta en los senfimientos

y e~o-

clones. Esta clase de influencia se presenta entre personas que

lle- nen relaciones muy fntimas,

por arnistad,

amc:r: vin~?s

fa~i~- res, y a veces son importantes a nivel de decision politica. El

intimo amigo, la esposa o amante de un lider, pueden

tener

mucha influencia. Algo similar sucede con los padres, hermanos,

primes y amigos de quienes roman decistones.
Finalmente, la influencia de tipo intelectual que, por ejemplo, puede
tener

un ministro

de Estado sobre el presidente

o el rey, la

influencia del tecnocrata especializado, del ideologo del partido,

la influencia del abogado. del medico, del psicologo, del psiquiatra, del maestro, sobre quienes toman decisiones.
Siguiendo a Robert K. Merton, habria dos tipos de relaciones de
influencia: la local y la cosmopol.ita.
La pri.mera tiene eficacia dentl'o de 1ma localidad porque li- mita
sus intcreses a nna cornunidad; la influencia nova

mas alla del

medio en que se habita. Es Ima influencia de tipo p<moquial.

La influencia cosmopolita ticne interes local pero se proyccta
hacia el exterior, fonna parte de las relaciones internacionales y
sc considera pa rte integrante de aquel mundo. Este puede ser
el caso del Secretario General de las Naciones Unidas y de las
autoridadcs
publicas que dirigen el destino del planeta. Pero el cosmopolitismo no es solo internacional, es tambien nacional porque abarca
un area de influencia mayor que la local. Como se puede apreciar,
quien influye

no necesariamente

manda,

por Jo menos

formalmente, no
necesariamente coacciona, por el contrnrio: sugjere, persuade, convence, para que el influido pueda cambiar su conducta, pueda variar o modificar, ya sea en todo o en parte, una decision, o en su
defecto mantenerla. (12}.
D) Autoridad: Muchas veces se utilizan los terminos "autori- dad" y
"poder" como sinonimos.

Asi, llamamos

"autoridades''

a .los

funcionarios del gobierno que tienen poder. Otias veces, se diferencia "autoridad" de ''poder", como cuando decimos que un funcionario publico tiene poder politico porque es capaz de tomar
decisiones, pero que carece de autoridad para imponerlas o para

(12) Noto.l: Sobreinfluenc;:ia consultar:Friedrich,C. J. El Homl>re y

el Gobiemo. Ed. Ttcnos.!\fa~
drld, 1968; LassweJJ, Harold. La polftica oomo reparto de
influencia. Ed. Aguilar. Madrid,
1974; Merton, Robert. 'IE!<>rlo y EstructuraSoclal. Ed. F. C. E.
M~xico, 1965;)ohnso1~ Hany.
Sodologfa: Una Jntroducci6n

Sistem~tica. Ed. Paidos. Os. As.,

1965.
influir sobre sus subordinados.
Como dijimos en el Capitulo I (ver la etimologia de Pclitica), la
palabra castcllana "autoridad" viene de! latin "auctor", Este ter
mino entrafiaba un concepto positive por sus efectos productivos,
pero puede tambien significar un concepto negative cuando.
por ejemplo, utilizamos

la palabra

"autoritario" para calificar a

una persona o a un sistema politico que se caracterizan por la

intole- rancia, la arbitrariedad y por la falta de reconocer la libertad
indi- vidual y colectiva.
La autoridad tambien se puede concebir como un poder de
derecho. Ello sucede cuando una persona es autoridad o potencialmente

puede convertirse

en autoridad porque

las norrnas

lega- les lo establecen, o porque amparan y definen los cargos,

roles y funciones al interior de la estructura estatal.
Desde este pu.nto de vista, la autoridad es un poder con dere- cho:
no es un poder independiente de la estructura juridico-nor- mativa
que la reconoce y le concede legitimidad, mandate y dispo- sici6n
oficial. Por eso se dice que la autoridad es un mandate que reviste
al gobemante

que tiene poder. En el fondo es un simbolo del

poder reconocido por las !eyes y las vivencias colectivas.

En Ciencia Politica no solo se estudia esta autoridad de dere- cho,

sino la llamada

autoridad de hecho. Esta, como su nombre lo

indica, no esta relacionada con disposiciones

norrnativas

legales. ni depende de ell as, sino el reconocimiento consensual

que un gru- po de individuos tienen

Es la "autoridad
"autoridad

sobre

de la palabra", o lo que

carismatica".

Weber ha llamado

Aquella de lider politico.el

brujo, el maestro, el sacerdote, etc.

La autoridad como concepto no esta

un sujeto.

profeta, el

libre de connotaciones

ideologicas. Como indica Mac Iver, existe el "mito de la autoridad".

En este caso. la autoridad deja de admitirse como un hecho sociojurfdico para convertirse en un principio, en un valor en si mismo.
por encima del ciudadano y de la colectividad, que no puede ser
cuestionado; en un valor en el cual hay que creer,
Leslie Lipson diferencia entre autoridad y poder. Al respecto, dice:
"lo que distingue a la autoridad del poder es que la primera
es un poder que se considera legitimo." (13).
.
Desde esta perspectiva, !a resistencia al poder puede scr
legi- tuna, en cambio, Ia. resistencia a la autoridad

es llegltima.

Lipson afirma que la auton~ad es el poder que viste las ropas de la

legiti- midad. Esto es, obviamente, un planteamiento ideo16gico
formal.
Finalmente, p~lit6Iogos, soci6logos y psic6logos hablan de la
personalidad autoritana, concepto que sirve para designer a
per- sonas. de _conducta arbirraria y dominante, y de sistemas
politicos autoritarios:

para

definir aquellos regfmenes

polfticos

sustentados en la fuerza y la dominacion, bajo el amparo de!

ejercido de un poder politico sin limites racionales de tipo legal y

4.

social.
La estructura y relaciones de poder
Cuando observamos la dinamica de las relaciones de poder
en una sociedad encontramos que, a consecuencia

de la

estratificaci.on social, segun se ha indicado, hay un grupo de

indi- viduos que mandan y otros que obedecen.
'Este hecho, producto de la desi.gualdad socio-econ6mica, se
prescnta en toda estructura social jerarquizada, en donde hay
un grupo de individuos que ticnen el control de! poderque
Jes permi- te tener la capacidad
decisiones;

de mandar y ejecutar sus

las mis- mas que recaen sobre el resto del

conglomerado social que se su- pone dcbe obcdecer.

La estruchua de! poder, que se sustenta en las jerarquias
so- ciales, implica la diferenciacion de funciones, debido a los
cargos y
roles que las personas desempenan en la estructura social.
Esta estructura del poder,jerarquizada y diferenciada segun
los cargos y roles que se desempenan, se rnanifi.esta al
interior de las institu- clones, scan estas publicas o privadas,
Tradicionalmente, sociologos y politologos que han estudiado la organizacion

y distribuci6n del poder sostienen que,

en la mayoria de las sociedades, la estructura <lei poder tiene

tres nive- les, que forrnalmente se expresa

como

una

piramide. Se habla asi de "la piramide del poder". Segun este

criterio, el primer nivel esta integrado por aquellas personas
que

roman

decisiones

sin estar sometidas

a un poder

superior. Constituyen la elite social, polftica, econ6rni.ca y

cultural. Esta elite est,'i compuesta

por gobernantes, altos

Iuncionarios publicos y mili.tares, accionistas, directores-gerentes, ejecutivos

o managers de alto rango

autoridad, vinculos

y un alto grade

que

tienen

de influencia

sobre

quienes toman deci- siones desde el aparato estatal.

El segundo nivel esta integrado por los llamados "mandos
medios

del poder",

compuesto por una

individuos con un poder

lirnitado

pluralidad

respecto

de

de quienos

constituyen el escalon mas alto de la estructura social, pero

con cierta capacidad discre- clonal para ejecutar decisiones
provenientes

de la elite politica. En el tercer nivel estan la

mayoria de los ciudadanos que no partici- pan en la estructura

de) poder, tienen una escasa capacidad de de- cision politica,
o al menos un poder potencial, que en su forma organizada
se expresa como demanda para presionar sobre quie nes
toman decisiones.
.Hemos dicho quc, por lo general, estos tres niveles de la estructura

del poder se encuentran en divcrsas

sociedades,

pero de- bemos aceptar que sc trata solo de una explicacion

referencial, pues una estructura
consecuencia

de poder puede variar a

de cambios revolucionarios

profundos,

reformas progresivas en el orden eco- nomi.co y politico que

determinan el avance y el desarroHo de cad a
sociedad; y, por consiguiente, de variaciones en la estructura
del

poder, es deci.t quc, scgtln el grado de desarrollo

socio-

econ6mico
y politico, la estructura del poder sera rigida o flexible.
Tanto la estructura del poder como las relaciones de podcr,
90
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Pot>f.R

Po1JT1co

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(que

son

relaciones

simples

o cornplejas

de

mando-

obediencia) pueden variar en la medida que evoluciona una

sociedad, debido a que las dtferencias de clases son mas o
menos ngidas, y de acuer- do al grado de participacion y
movilidad

social. Asl,

esclavistas,

por

la estructura

ejemplo,

en

las

socicdades

del poder fue sumarnente rigida,

como tarnbien lo fue en la Edad Media. Pero esta rigidez

empez6 a variar a partir de! siglo XIX porque las revoluciones
so- ciales del siglo anterior

contribuyeron a una mayor

ampliaci6n de los derechos democraticos. En nuestro siglo,

aunque

todavia

se puede

detectar, sobre todo en las

sociedades en vias de desarrollo, algunas formas de rigidez

en la estructura
caracteriza

de! poder,

ella

es mas flexible, y se

por dos factores fundamentalcs: la movili- dad

social y una mayor pluralidad de opciones, tratandose principalmente de sociedades desarrolladas.

Hay una serie de intentos por explicar las relaciones de poder,
y para ello se han aplicado algunos modelos formales. Entre
los principales

se pucden mencionar el de Bertrand

de

Jouvenel sobre la relacion instigacion-respuesta: el de Karl

Friedrich, quien nos explica que las relaciones de poder son

fluidas y variadas: la rela- ci6n de poder de Fabruio Onofri
que concibe la dinamica de po- der de la siguiente rnanera:
en una primera eta pa solo esta organi- zado uno de los polos,
por ejernplo, el polo A (la burguesfa) que ejerce su dominio
sobre el polo B. Pero el polo B (el proletariado) puede llegar
a organizarse

y enfrentarse al poder del primero. Ademas,

Onofri observa quc puede haber (y de hecho hay) lucha por el

pod er al interior de cada polo, que repercute sobre las relaciones

entre

los

dos

polos,

lo

que

demuestra

las

complicaciones de las relaciones de poder en la sociedad.

Las relaciones asimetricas de Schermerhorn y Perroux. Para
el primero toda relacion de poder es asirnetrica porque se
produce en una situacion de desigualdad;

para el segundo,

la asi.metrfa se da en un universe de individuos y grupos, y se

manifiesta en la accion de imposicion y subordinaci6n.

En

este contexto debe recordarse tambien el modelo de! sueco

Igmar Porn sobre la es- tructura practica de la acci6n politica
y sobre la naturaleza logico- normativa de las relaciones de
poder.

VI.

CONCLUSIONES

VII.

RECOMENDACIONES

VIII.

BIBLIOGRAFIA

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Daniel Luque, C. (2011). Cartapacio. Recuperado el 20 de Setiembre de 2015,
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Silva Santisteban, F. (1986). Antropologia. Lima: Universidad de Lima.
.

IX.

GLOSARIO