Академический Документы
Профессиональный Документы
Культура Документы
De hombres a favor de la
igualdad de gnero: apuntes
para una agenda
Informe del proyecto La construccin de una
agenda de polticas pblicas sobre igualdad de
gnero que involucre a los hombres
ndice
22
22
23
24
24
25
37
42
La construccin de una agenda de polticas pblicas sobre igualdad de gnero que involucre a los hombres es el proyecto marco de este trabajo. Hemos
contado con las facilidades otorgadas por el Departamento de Estudios Regionales ineser, del Centro Universitario de Ciencias Econmico Administrativas
(cucea) de la Universidad de Guadalajara. El Programa Interdisciplinario de
Estudios de Gnero y el cuerpo acadmico Gnero, Poblacin y Desarrollo
Humano (UDG-CA-429) ha dado cobijo a nuestro inters por incursionar en
el vnculo entre polticas pblicas y gnero. Agradecemos a Lizett Guadalupe
Czares Hernndez y Miryam Hernndez Castellanos, becarias del Programa de
Estmulos para Estudiantes Sobresalientes de la Universidad de Guadalajara,
por su participacin en el proceso de datos de la encuesta y las entrevistas,
la bsqueda de informacin bibliogrfica y la gestin de bases de datos. Las
personas que participaron en una o en varias de las etapas del proyecto, con
generosidad distrajeron tiempo de sus actividades para destinarlas a contestar
la encuesta o la entrevista, o bien, al encuentro previo al Congreso de la Academia Mexicana de Estudios de Gnero de los Hombres; con ello queremos
destacar el inters general por construir una manera distinta de relacionarnos
entre hombres y mujeres y entre hombres. Reconocemos el apoyo de Gerardo
Ayala y de Patricia Carmona en la preparacin de lo que llamamos encuentro
de actores. Este informe lo asumimos como un esfuerzo colectivo que plantea
mltiples desafos que slo pueden afrontarse si somos capaces de pensarnos
y actuar en conjunto de manera solidaria y propositiva. Pensando en grande y
avanzando con pasos pequeos, pero firmes.
Toda comunicacin referente a este informe, agradecemos la dirijan al correo
electrnico: masagen.mexico@gmail.com
La intencin de este informe es mostrar los resultados de un proyecto que persigue aportar bases para la conformacin de una agenda de polticas pblicas que
incorpore a los hombres en la transformacin a favor de la igualdad de gnero
en Mxico.
El documento est estructurado en seis apartados: en el primero, mencionamos algunas intervenciones de distinta naturaleza que involucran a los hombres
como receptores de acciones de intervencin; en el segundo, identificamos la
importancia de la agenda y su conceptualizacin en el marco del ciclo de las
polticas pblicas, as como la revisin de antecedentes de la relacin entre
los estudios de gnero de los hombres y las polticas pblicas; en el tercero,
abordamos algunas agendas centradas en la participacin de los hombres en la
bsqueda de la igualdad de gnero; el cuarto apartado contiene la metodologa
empleada y el quinto, la descripcin y el anlisis de los resultados. Finalizamos
con una serie de reflexiones y conclusiones.
cin por parte de las agencias gubernamentales de los problemas genricos de los hombres, su implementacin, evaluacin y reajustes (Ramrez Rodrguez, 2008).
En el caso mexicano, podemos distinguir algunas de estas estrategias con
mucha claridad. Los organismos de la sociedad civil (osc) han diseado, implementado y evaluado un trabajo que involucra tanto la atencin a hombres en
procesos reeducativos, en particular los de violencia (Garda, 2007; Liendro Zingoni, 1998), como de sensibilizacin, capacitacin sobre la perspectiva de gnero de los hombres (Keijzer, Reyes, Aguilar, Snchez & Ayala, 2003). Asimismo,
instituciones pblicas han puesto en marcha programas en este sentido (Garda
Salas y Huerta Rojas, s.f.; Valdez Santiago, Vargas Uras y Gonzlez Focke, 2013),
a la vez que se han promovido acciones de sensibilizacin y discusin pblica
en temas como la paternidad (Ayala, 2006) y se han propiciado modificaciones
legislativas sobre la licencia de paternidad (Secretara del Trabajo y Previsin
Social, s.f.). La epidemia de vih-sida implic, entre otras acciones, el trabajo
con hombres que tienen sexo con hombres (hsh) (Nez Noriega, 2007). Las
organizaciones civiles que trabajan sobre diversidad sexual lograron posicionar
el tema de la homofobia vinculada a ciertas configuraciones de la masculinidad
que son altamente lesivas para la poblacin homosexual (cndh, 2010; Diario
Oficial de la Federacin, 2014), sin desconocer que tambin atenta contra los
propios hombres heterosexuales.
Algunos estudios han planteado que los retos para la implantacin sistemtica
de polticas pblicas que involucran a los hombres en la construccin de la
igualdad son, entre otros: la necesidad de profundizar en el conocimiento de
las configuraciones de gnero de los hombres, sus consecuencias y potencial
sustento para las polticas pblicas; la necesaria articulacin entre el trabajo
acadmico y los osc que impulsan la igualdad y equidad con las mujeres; la
conformacin de alianzas con movimientos sociales, entre los que se encuentran los de derechos humanos, la diversidad sexual y los ambientalistas; la
construccin de una agenda de poltica pblica de mediano y largo plazo con
estrategias construidas de manera colectiva y consensuada (Ramrez Rodrguez
y Cervantes Ros, 2013a).
Consideramos que las condiciones actuales en Mxico son propicias para retomar
iniciativas, como las antes mencionadas, e impulsar la formulacin de una agenda
de polticas pblicas que involucre a los hombres en los procesos de igualdad
y equidad con las mujeres. En este sentido, se abre una serie de interrogantes:
cmo entender la construccin de una agenda de esta naturaleza? Cul es el
marco en el que proponemos que se inscriba? Qu implicaciones tiene tanto
en trminos de formulacin como en la estrategia a seguir en su construccin?
Quines, cundo y cmo construir de manera colectiva y consensuada dicha
10
agenda? Antes de dar una respuesta a estos cuestionamientos, aunque sea parcial, expondremos, por una parte, qu estamos considerando como una agenda
y cmo nos posicionamos ante ello, y por otra, cmo concebimos el gnero de
los hombres y su vnculo con las polticas pblicas.
la recuperacin y sistematizacin de informacin proveniente de diferentes actores sociales, con quehaceres diversos, distintas cosmovisiones, compromisos
y responsabilidades cotidianas.
El trmino agenda tiene mltiples usos. De acuerdo con Kingdon, es la lista
de temas o problemas a los cuales agentes gubernamentales y los de fuera del
espacio gubernamental relacionados con los primeros, atienden con seriedad
en cualquier momento1 (2011 [1984], p. 3). La agenda puede construirse por
dos vas: una interna, cuando los propios actores del sistema poltico la definen;
otra externa, cuando son los actores de la sociedad civil organizada los que la
proponen. En cualquiera de ellas se parte de la identificacin de problemas que
se constituyen con base en la agenda.
La agenda es en s misma un indicador del peso de los agentes internos y externos; muestra la correlacin de fuerzas que distintos sectores de la poblacin
representan en la sociedad y, en particular, ante los agentes gubernamentales.
A diferencia de la construccin de la agenda por los propios actores del sistema
poltico, quienes pueden decidir sobre ella sin tener que consultar ni consensuar
sus propuestas, cuando se configura externamente enfrenta tres condiciones: a)
tiene que convertir el problema en tema; b) problematizarlo como tema pblico,
esto es, exponerlo a la opinin pblica para que sea reconocido y encuentre
respaldo social; y c) convertirlo en tema poltico, de manera que se incorpore
como parte de la agenda poltica gubernamental.
Existen dos tipos de agenda: las sistmicas, que abordan problemas presentes
en la sociedad, o en parte de ella, y son impulsadas por actores especficos que
responden a intereses de ciertos grupos; en tal sentido, adoptan lo que se ha
denominado modelo de la demanda (Roth Deubel, 2009), y las institucionales,
que responden al inters inmediato de actores estatales con poder de decisin;
se trata del modelo de la oferta administrativa (Roth Deubel, 2009). La definicin
de las agendas, sean sistmicas o institucionales, constituye la fuente bsica para
la determinacin de las polticas pblicas, porque expresan: demandas externas
de actores no gubernamentales, el conocimiento sobre un fenmeno, y razones
de Estado. Estas tres no son excluyentes y pueden ser convergentes, aunque no
necesariamente (Garca Prince, 2008).
Las acciones que nutren el proceso de construccin de la agenda y la definicin
de polticas pblicas son: acciones reflexivas, contribuciones intelectuales y
cientficos, aporte de soluciones, acciones de visibilizacin, reclamo, demanda,
exigencia y concientizacin de la poblacin afectada. stos aspectos, cada uno o
1
La traduccin es nuestra.
12
13
medio de la integracin de las mujeres al desarrollo con estrategias que permitieran su incorporacin al trabajo asalariado como un mecanismo de liberacin.
Sin embargo, dadas las limitaciones de ese enfoque, en los aos ochenta Gnero
y Desarrollo (ged) se present como una estrategia reformulada de med, ya que
los grupos feministas cuestionaron el que los llamados problemas de las mujeres fueran percibidos en trminos de sexo (biolgico) y no de relaciones de
gnero, con un carcter sociocultural. No slo se trataba de que las mujeres
tuvieran acceso al desarrollo para alcanzar la igualdad entre los gneros, pues a
pesar de que se abrieron espacios anteriormente limitados para ellas, como la
educacin, la capacitacin laboral y la participacin en la fuerza de trabajo, las
relaciones dentro de los hogares, y sobre todo con los hombres, seguan siendo
las mismas (Kabeer, 1998). Las tcticas de estos dos movimientos guardaban un
estrecho vnculo con las medidas, estrategias y resoluciones a las que se llegaron
en aos posteriores.
En 1975, Ao Internacional de la Mujer, en Mxico se llev a cabo la Primera
Conferencia Mundial de la Mujer, en la cual se plante como un punto medular
cambiar la concepcin de la mujer como receptora pasiva de apoyo y asistencia
social y que fuera vista como asociada plena y con los mismos derechos que los
hombres. Como resultado de la Conferencia, se declar el llamado Decenio de
las Naciones Unidas para la Mujer (1976-1985).
En 1979, la Asamblea General de la Organizacin de Naciones Unidas adopt
la Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer, mejor conocida como cedaw (por sus siglas en ingls), que prev
eliminar la discriminacin y favorecer la igualdad entre hombres y mujeres por
medio de una serie de disposiciones que deben ser instrumentadas por los
Estados miembro (Fondo de Desarrollo de las Naciones Unidas para la Mujer/
Oficina Regional, s.f.).
Un ao despus, en 1980, tuvo lugar en Copenhague la Segunda Conferencia
Mundial de la Mujer; en ella se dio seguimiento a las resoluciones a las que se
lleg en Mxico y se plantearon como aspectos fundamentales el disear estrategias concretas que permitieran alcanzar las metas de igualdad, desarrollo y paz.
Posteriormente, en 1985, en la Conferencia de Nairobi, adems de la evaluacin
de los logros alcanzados en el Decenio de las Naciones Unidas para la Mujer en
materia de igualdad, desarrollo y paz, se seal la violencia que sufre la mujer
en los mbitos en los que se desenvuelve de manera cotidiana; se establecieron
categoras bsicas de incidencia social: medidas constitucionales y jurdicas e
igualdad en la participacin social, en la participacin poltica y en la adopcin
de decisiones.
14
15
18
19
20
21
Notas metodolgicas
En este proyecto, consideramos exponer una propuesta de agenda de poltica
pblica identificada como externa y sistmica; la estrategia metodolgica diseada se estructur en tres etapas: a) aplicacin de una encuesta en lnea (en la
que participaron acadmicos/as, funcionarios/as del servicio pblico, agentes
de osc) para identificar problemas que enfrentan los hombres como sujetos
genricos; b) la realizacin de entrevistas a actores clave que intervienen en distintos espacios sociales y con amplia trayectoria en la formulacin de agendas
de polticas pblicas en la temtica de gnero, y en particular en la relacionada
con el gnero de los hombres en Mxico; y c) la organizacin de un encuentro
de actores para discutir los resultados de las etapas previas, proponer y acordar
elementos bsicos para la enunciacin de la propuesta de agenda de polticas
pblicas, as como definir la estrategia de su seguimiento.
Primera
Segundo tema-problema identificado, que contiene los mismos componentes del anterior apartado.
Invitacin a continuar participando en el proyecto.
En total, el cuestionario tiene 24 preguntas con diferentes opciones de respuesta
(cerradas y abiertas). La encuesta se dise en Google Drive y se proces en una
hoja electrnica de Excel y en el programa Atlas.ti, que permite recopilar, codificar
y analizar informacin cualitativa.
23
24
(n)
Hombres
32
Mujeres
28
(n)
Hasta 4 aos
13
59
10
10 14
15
15 19
16
20 y >
NC
(n)
Academiainvestigacin
52
OSC
22
Funcin pblica
11
Sector privado
Agencias internacionales
Estudiante de posgrado
Educativo
25
La experiencia acumulada por el total de participantes es muy importante y abarca temticas diversas. En el cuadro 2 damos cuenta de stas y del nmero de
personas que las han trabajado, ya sea como parte de actividades acadmicas o
de investigacin, en la prestacin de servicios en los osc o en instancias gubernamentales. No identificamos la actividad especfica, la duracin, profundidad ni resultado obtenido; slo les solicitamos que sealaran las temticas que a su juicio
han trabajado. Llama la atencin, por una parte, la amplitud de temas. El mayor
nmero de personas tiene experiencias en aspectos que han sido recurrentes en
los estudios de gnero con hombres, como es la violencia, paternidad, identidad,
familia y homofobia. Tambin, es de resaltar que la frecuencia ms elevada es la
de emociones/sentimientos (38), porque no ha tenido un lugar preponderante
en la literatura, sino como elemento adyacente, aunque en el trabajo directo con
poblaciones de hombres s ocupa un sitio relevante.
Otro tema que ha sido abordado es la corporalidad, vinculado a los derechos sexuales, la salud sexual y reproductiva, y la salud-enfermedad-atencin, as como el
mbito de las denominadas nuevas masculinidades como formas de expresin
de una configuracin de gnero de los hombres alterna a aquella dominante,
asociada a estructuras patriarcales. De igual modo, el sector acadmico se ha
interesado por las representaciones sociales y las subjetividades de los hombres.
Existen otros temas, no de menor importancia, pero que fueron citados en menor medida; por ejemplo, las cuestiones laborales, la migracin (por lo general,
asociada con el trabajo y la manutencin familiar), la sexualidad, la globalizacin,
y algunos emergentes, como la historia, el arte, la etnicidad, los movimientos
sociales de hombres y la religiosidad.
Una fuente bsica para la conformacin de una agenda y la definicin de polticas pblicas descansa en los aportes intelectuales y cientficos. En este sentido,
la experiencia acumulada por las personas dentro del subcampo de gnero de
los hombres, ya sea en la academia, el activismo o la funcin pblica, es rica y
diversa, como podemos inferir de los mbitos temticos a los que se ha dedicado
atencin. Su correlato son las publicaciones acumuladas en los ltimos lustros en
Mxico. Se ha logrado la construccin de una masa crtica significativa que genera
conocimientos diversificados, en nmero creciente, vigorosos en rigurosidad y
calidad (Nez Noriega, 2014; Ramrez Rodrguez y Cervantes Ros, 2013b; Rivera
Gmez y Rivera Garca, 2015), que se suman a los que ha producido el movimiento
de mujeres y feministas desde una perspectiva de construccin de ciudadana.4
4 Son innumerables los trabajos desarrollados en Mxico, los cuales se encuentran en distintos formatos: libros de autor, compilaciones, artculos en revistas de las ms diversas y, desde luego, revistas
que estn dedicadas a la difusin de la produccin cientfica de este campo.
26
(n)
Emociones/sentimientos
38
36
Paternidades
31
Identidad
31
Nuevas masculinidades
30
Familia
24
Homofobia
24
Hombres y feminismo
22
Cuerpo
22
Derechos humanos
22
Derechos sexuales
20
Representaciones/imaginarios/ ideologa/subjetividad
20
18
Educacin
16
Salud-enfermedad-atencin
14
Homosocialidad
12
Trabajo asalariado/empleo
10
Trabajo domstico
10
Vulnerabilidad
Migracin
Globalizacin
Sexualidad/migracin transgenrica
Deporte/ocio
Etnicidad
Arte
Historia
Religiosidad
27
Apelando a un juicio valorativo que sopesara las diversas problemticas que cada
una de las personas ha trabajado en torno al gnero de los hombres en Mxico,
solicitamos a las personas participantes que anotaran los dos temas-problema
que consideraran ms relevantes en trminos de polticas pblicas y expusieran
sus razones. En el cuadro 3 mostramos estos temas-problema e identificamos el
nmero de personas que as lo sealaron.
El tema-problema ms significativo fue la violencia que ejercen los hombres en
contra de las mujeres en distintos espacios y las relaciones que se establecen;
tambin, la violencia social en que estn involucrados ellos en el marco de inseguridad que se vive desde hace aos en el pas y que se ha ido agudizando.
El segundo fue un tema-problema muy amplio y complejo que definimos como
cultura de gnero, entendida como un sistema que produce, reproduce y transmite contenidos sexistas, procesos de descalificacin de configuraciones de
inferioridad de mujeres frente a los hombres y de los hombres entre s, que legitiman la dominacin-subordinacin por medio de valores, creencias, elementos
simblicos que regulan las relaciones que se entablan en distintos espacios.
El tercer tema-problema fue la paternidad cuyo acento est puesto en las regulaciones normativas que facilitan o entorpecen la relacin padre-hijo/a. La
homofobia y la transfobia, la salud sexual y reproductiva, y los elementos que
conforman la identidad se mencionaron entre los que ms significacin pueden
tener para las polticas pblicas.
No resulta extrao que sean estos temas a los que se hace ms referencia, ya que
desde finales de los aos noventa del siglo pasado, fueron mbitos temticos
de investigacin recurrente no slo en Mxico, sino en Amrica Latina (Olavarra, 2003; Valds y Olavarra, 1998). Asimismo, encontramos una lista amplia de
temas-problema que recibieron un menor nmero de menciones (ver cuadro 3).
Si bien abarcan aspectos diversos, existe una fuerte interrelacin entre ellos, por
ejemplo, las situaciones de desigualdad e inequidad se imbrican con educacin,
trabajo (como empleo remunerado y trabajo domstico), familia, y la conciliacin
entre estos dos ltimos. La vulnerabilidad se relaciona con los problemas de
salud-enfermedad-atencin, la salud sexual y reproductiva, y la migracin. Los
derechos humanos se han introducido va la sexualidad y reproduccin, pero
tambin subyacen en los temas enunciados en su mayora.
28
(n)
Violencia
21
Cultura de gnero
12
Paternidad
Homo/transfobia
Identidad
Desigualdad/ inequidad
Educacin
Trabajo
Capacitacin
Cuidado
Discriminacin
Espacios de reflexin
Familia
Migracin
Salud-enfermedad-atencin
Cuerpo
Emociones
Gobiernos omisos
Incumplimiento de leyes
Investigacin
Homosexualidad
Masculinidades
Polticas pblicas
Sexualidad
Trabajo domstico
Vulnerabilidad
29
Un aspecto relevante es el sealamiento de los costos y efectos nocivos que dicha cultura tiene en los propios hombres. No es solamente el hecho de que los
hombres, dada su posicin privilegiada, se asuman como autoridad legtima
30
31
(n)
Cultura de gnero
26
Violencia
16
Sexualidad
Paternidad
Pobreza
Adicciones
Conciliacin trabajo-familia
Desigualdad de gnero
Emociones/sentimientos / afectividad
Empleo
Salud
Vulnerabilidad
A diferencia de la violencia (como veremos ms delante), las instancias gubernamentales que se encuentran trabajando en el cambio de la cultura de gnero son
ms limitadas en los tres niveles de gobierno. El foco est puesto en los Mecanismos institucionales para el adelanto de la mujer y en aquellas dependencias que
atienden los derechos humanos y el desarrollo social con tareas de sensibilizacin.
Las instancias que deben involucrarse se amplan de manera considerable y,
adems de las mencionadas en el punto previo, se anotan las dependencias
educativas, de procuracin de justicia, del trabajo, las que atienden a la juventud,
as como los partidos polticos. No es gratuito el sealamiento de la necesidad
de involucrar a ms instituciones gubernamentales y del mbito poltico y legislativo, porque el reto del cambio cultural es de dimensiones gigantescas y de
largo plazo. Hasta ahora, los esfuerzos se han venido dando en la sensibilizacin,
en hacer visibles a los hombres como sujetos genricos, en los llamados a tomar
parte en la construccin de la igualdad y la equidad, lo cual puede resultar un
tanto extrao para una gran mayora de hombres.
32
Actores clave
En general, se sealan funcionarios de algunas dependencias federales. A nivel estatal, a la
Comisin de Derechos Humanos. Tambin, de manera genrica se apuntan ies, colectivos de
la sociedad civil, empresarios y grupos polticos, ambientalistas, culturales y artsticos.
Alianzas/coaliciones
Nivel federal: dependencias educativas, de salud, seguridad pblica, asistencia social y el
inmujeres; partidos polticos y congresos, en particular las comisiones de equidad de gnero.
33
y organizaciones acadmicas
Actores clave
Nivel federal: mencin del Poder Legislativo y el Judicial.
Estados: funcionarios de dependencia gubernamentales; mbito educativo ies; identificacin
de osc reconocidos por su trayectoria en modelos de atencin en violencia y salud; colectivos
feministas, lgbttti, ambientalistas, de derechos humanos, culturales y polticos, Cmplices por
la Equidad/MenEngage, y empresarios.
Alianzas/coaliciones
Nivel federal: se proponen dependencias de salud, desarrollo y asistencia social; seguridad,
centros de readaptacin social y el ejrcito; procuracin de justicia y derechos humanos. Se
insiste en el modelo de reeducacin para hombres agresores y operadores del sistema de
justicia.
Estados: se sealan dependencias de educacin, seguridad pblica y procuradura de justicia,
salud y mecanismos de la mujer. En el mbito legislativo, se sugiere involucrar ms a los legisladores. En cuando a los osc, se propone la formacin de una red nacional de instituciones
34
que trabajen la temtica para compartir experiencias; la vinculacin con sindicatos, asociacin
de padres de familia, colectivos de la diversidad sexual. Se enumeran algunas ies (unam, uady,
El Colegio de San Luis) por su aporte al conocimiento del fenmeno.
Fuente: elaborado con datos de la encuesta.
Siglas:
amegh: Academia Mexicana de Estudios de Gnero de los Hombres
anuies: Asociacin Nacional de Universidades e Instituciones de Educacin Superior
gendes: Gnero y Desarrollo, AC
ies: instituciones de educacin superior
inmujeres: Instituto Nacional de las Mujeres
lgbttti: lsbica, gay, bisexual, transexual, transgnero, travest e intersexual.
mhoresvi: Movimiento de Hombres por Relaciones Equitativas y sin Violencia, AC
ong: organizaciones no gubernamentales
osc: organismos de la sociedad civil
uady: Universidad Autnoma de Yucatn
uam: Universidad Autnoma Metropolitana
unam: Universidad Nacional Autnoma de Mxico
Los osc y las instituciones de educacin superior (ies) comprometidas en los procesos de sensibilizacin y capacitacin desarrollan un trabajo hormiga relevante,
porque son las instancias que habilitan a funcionarios pblicos para que incorporen la perspectiva de gnero de los hombres en sus tareas institucionales. Eso no
significa que se traduzcan necesariamente y de forma inmediata en estrategias,
programas y acciones en tal direccin, ya que, en todo caso, deben enfrentar la
maquinaria institucional existente, caracterizada por las grandes resistencias a
adoptar la perspectiva de gnero y el papel central que los hombres tienen en
ello, ya que no es un asunto exclusivo de mujeres:
Se considera que la principal problemtica estriba en la dificultad para posicionar el tema de los hombres en la agenda pblica, derivado del mismo sistema
patriarcal y machista con el que operan los funcionarios pblicos.
P19, caso 19
No existe una idea clara sobre los actores clave y se hace una mencin genrica
de instituciones o figuras pblicas que potencialmente podran fungir como
dinamizadores de los procesos de cambio cultural. No obstante, son puntualizaciones sobre las que se puede ir trabajando para perfilar con mayor precisin
a dichos actores clave y las instancias en que se pueden localizar. De hecho, en
las propuestas de alianzas y coaliciones queda clara la identificacin de osc que
estn jugando un papel de liderazgo en el cambio cultural de las relaciones de
gnero, aunque con un nivel de impacto todava muy modesto; por ejemplo, el
movimiento del Lazo Blanco, que involucra a los hombres en la promocin de
la no violencia contra las mujeres (Cmplices por la Equidad, que es el captulo
mexicano de la alianza internacional MenEngage).
35
Un tema central de la agenda de polticas pblicas impulsado por las organizaciones de mujeres y feministas del pas ha sido la violencia de gnero. Desde los
aos ochenta del siglo pasado, formaba parte de la agenda de reivindicaciones
y ha tenido un impacto notable, aunque los retos que se enfrentan siguen siendo
maysculos. No es casual que tal inercia haya tenido efecto, por su importancia,
en la consideracin de que es un problema de poltica pblica relevante que
debe afrontarse:
La violencia masculina, ya que es parte estructural de las configuraciones de masculinidades que da origen en gran medida al problema pblico de la violencia en
general. La transformacin de este problema, adems de dirigirse a la solucin de
un problema pblico, es el prembulo para generar cambios en otros elementos
de las configuraciones de las masculinidades hacia unas ms igualitarias.
P 53, caso 53
Llama la atencin el nivel de generalidad con que se menciona a las instituciones que vienen emprendiendo acciones para atender el problema, y que tienen
como eje central a los hombres (ver cuadro 6). No es extrao que se aluda de
manera sistemtica a los Mecanismos institucionales para el adelanto de la mujer
como una entidad recurrente en los distintos rdenes de gobierno, los cuales
son responsables de la operacin de la Ley General de Acceso de las Mujeres a
una Vida Libre de Violencia a nivel federal (Cmara de Diputados del Honorable
Congreso de la Unin, 2011), as como sus instancias correlativas derivadas de la
armonizacin de dicha ley con las del orden estatal y las disposiciones a escala
municipal. El acento est puesto en la reeducacin de los hombres agresores. En
tal sentido, algunas dependencias han desempeado un papel importante, como
la Secretara de Salud, con el Programa de Reeducacin de Agresores, que opera
en distintos estados de la repblica desde hace algunos aos (Valdez Santiago et
al., 2013). Otras instituciones realizan acciones de sensibilizacin y capacitacin,
pero no fueron detalladas por los participantes de la encuesta.
Respecto a las instancias que deberan comprometerse como responsables de
atender la violencia ejercida por hombres y que trabajan con hombres, prcticamente se refieren las mismas instituciones y se aade el aparato legislativo
para mejorar las normas relacionadas con la problemtica. Un aspecto relevante
36
eleccin de las temticas son diversos; algunos de ellos coincidieron, pero otros
no. En ningn caso se sealaron ideas contrapuestas ni excluyentes; ms bien
podemos considerarlas complementarias. Los temas-problema:
Deben surgir de un diagnstico tcnico slidamente argumentado. Las
prioridades no deben ser ocurrencias, sino producto de un anlisis de
cada problema que las hace factibles de traducirse en una poltica pblica.
Deben ataer a la condicin de ciudadana de los sujetos y, por tanto,
estar ligados al ejercicio de derechos consagrados en la Constitucin
(ejemplo: salud, educacin, seguridad, entre otros).
Deben ser pertinentes, esto es, que sean altamente sensibles y en particular significativos para la poblacin; en otras palabras, que la poblacin se sienta interpelada (ejemplo: violencia en el pas).
Deben identificarse con claridad las conexiones entre los temas-problema que se constituyan en ejes de la agenda y faciliten, a su vez, el
vnculo con otros subtemas no necesariamente prioritarios.
Deben considerarse aquellos sobre los que se ha trabajado y que hayan
demostrado viabilidad para sostenerlos y fortalecerlos (ejemplo: programa de reeducacin para hombres que ejercen violencia), y sumar
acciones complementarias (ejemplo: contenidos de gnero en la educacin en distintos niveles).
Debe aprovecharse la existencia de polticas pblicas que ya atienden
un problema, pero que carecen de perspectiva de gnero y que, al
agregarla, tendran un efecto sinrgico previsible (ejemplo: programas
de salud prioritarios orientados a padecimientos como diabetes, hipertensin arterial, enfermedades crnicas y sobrepeso-obesidad).
Deben considerar los tiempos poltico-administrativos de los distintos
niveles de gobierno y de las legislaturas.
Deben prever los recursos disponibles para proponer y sostener cada
uno de los temas-problema incorporados en la agenda.
Los temas centrales o ejes temticos articuladores estn asociados a la experiencia de trabajo y al espacio donde se han insertado las personas entrevistadas. Los
temas aludidos son: violencia, salud, paternidad, familia, educacin, derechos
humanos, transformacin cultural, diversidad sexual y desarrollo. En general,
stos no son referidos de manera unvoca, lineal, monotemtica, sino que se van
entretejiendo; por ejemplo, la salud con la violencia; la transformacin cultural
38
con la corresponsabilidad en el cuidado, la crianza, la paternidad y las tareas domsticas cotidianas; los derechos con la diversidad sexual y la salud reproductiva
y sexual, entre otros.
Sin temor a equvocos, el tema ms recurrente entre las personas entrevistadas
fue la violencia; eso s, con diferentes matices. La variacin est entre la focalizacin en la violencia ejercida por los hombres contra las mujeres y la importancia
de la articulacin de las distintas violencias en el contexto de la violencia social
en que est sumergida la poblacin mexicana. Por ejemplo, se menciona:
El tema de violencia contra las mujeres, fundamental (E7).
Los costos de la violencia que estamos viviendo hoy por hoy en Mxico, la principal razn del incremento en la muerte de hombres es la violencia, o sea, las
estadsticas en eso son contundentes, se estn muriendo muchos hombres por
asuntos de violencia, no? Entonces bueno, es parte de la salud fsica y mental,
pero tambin lo que te sealo sobre la justicia, o sea lo que pasa dentro del
entramado de la justicia y lo que les pasa y padecen los victimarios y las vctimas
masculinas es de una desproporcin alucinante, o sea, estamos matando a la
gente y estamos matando a ms hombres aunque no les guste a las mujeres or
eso, pero estamos matando a los hombres y el aparato de justicia es una mquina
que est matando hombres (E3).
La comprensin de este fenmeno, sin duda, est atravesado por las relaciones
de poder-resistencia-contrapoder; la manera en que se articula con la dominacin, con las formas legtimas y legales en que se ejerce sta entre los gneros,
entre generaciones, como las violencias de las que son objeto la poblacin juvenil, su institucionalizacin en los espacios castrenses y policiales, as como en los
mbitos deportivos, escolares y laborales en que se ponen en juego ejercicios
de violencia en formas de acoso, bullying y mobbing; el modo en que se cons-
39
40
42
43
45
Por otra parte, los ejes transversales que se encuentran en los anteriores son:
condiciones estructurales de desigualdad y vulnerabilidad, y desarrollo. Asimismo, fue indispensable especificar los principios sobre los cuales la agenda debe
construirse y en los que descansan los distintos ejes temticos y transversales:
la justicia social, por una parte, y el ejercicio de derechos humanos, por otra.
Esta precisin alcanzada en la definicin de problemas que se han constituido en
ejes temticos y transversales, as como en principios, facilitar la identificacin
de mbitos de incidencia y estrategias que aglutinen los esfuerzos por impulsar
desde distintos espacios, a nivel nacional y en las regiones, estados y municipios,
una agenda comn; potenciar los recursos al utilizarlos de manera sinrgica y
lograr un efecto multiplicador de creciente resonancia social, a fin de superar el
aislamiento y la dispersin de esfuerzos que se emprenden en distintos lugares,
como se menciona en el testimonio de uno de los encuestados:
Creo que existe un puado de personas que estamos hartos de las masculinidades hegemnicas, pero nos encontramos aislados; en el mejor de los casos
trabajando en el tema hasta donde nuestro permetro individual alcanza. De ah
la importancia de una convocatoria a encuentros regionales o nacionales para
tejer una red que potencie lo que hoy hacemos.
P12, caso 38
6. La agenda de polticas pblicas para el cambio de los hombres por la igualdad de gnero se concibe como un proceso en permanente construccin, que
se adecua a redefiniciones constantes en funcin de los avances que se vayan
logrando, el aporte de nuevos conocimientos, la participacin de actores diversos, la conformacin de alianzas especficas y la adopcin de nuevas prcticas de
relaciones entre los gneros por parte de la poblacin, entre otras. Queremos ser
enfticos al apuntar que ste es un esfuerzo colectivo cuya cristalizacin requiere
continuidad y el aporte de hombres y mujeres interesados en la transformacin
social, con un sentido de generosidad y apertura a todas las posibilidades de
cambio a favor de la igualdad y la equidad entre mujeres y hombres, as como
entre mujeres y entre hombres.
7. El grupo de trabajo integrado en el encuentro de actores tiene como punto
de convergencia la formulacin de la agenda. Como fecha de reunin para la
elaboracin de la agenda se fij el 5 de diciembre de 2015, con sede en una de
las instalaciones de la Universidad de Guadalajara. Este grupo se comprometi
a preparar dicha reunin y dar a conocer a todas las personas que participaron
en el proyecto las actividades que se llevarn a cabo en esta ocasin, con las
siguientes caractersticas y objetivos:
Es una reunin de trabajo que parte de los acuerdos alcanzados en el
encuentro de actores, que ha logrado establecer los consensos antes
descritos y basados en los aportes colectivos provenientes de la encuesta en lnea y las entrevistas.
Es una reunin de trabajo abierta a las personas participantes en cualquiera de las etapas del proyecto desarrollado, porque comparten intereses y un bagaje que permite articular un lenguaje comn sobre los
problemas sociogenricos que enfrentan los hombres en la bsqueda
de la transformacin por una sociedad que se rija con parmetros diferentes, como la solidaridad, la igualdad, la libertad, el reconocimiento a
la diversidad y el fortalecimiento de la autonoma.
Es una reunin que busca delinear con la mayor precisin posible los
mbitos de incidencia especficos a partir de cada uno de los ejes tanto
temticos como transversales; determinar una estrategia que considere
acciones de corto, mediano y largo plazo; e identificar las alianzas pertinentes y que tengan viabilidad.
48
Referencias bibliogrficas
2nd MenEngage Global Symposium (2014). Declaracin de Delhi y llamado a la accin.
Hombres y nios por la justicia de gnero. Presentado en el 2nd MenEngage Global
Symposium 2014. Nueva Delhi. Recuperado de http://www.menengagedilli2014.net/
uploads/2/4/5/3/24534141/delhi_declaration_and_call_to_action_spanish_final.pdf
Aguayo, F. y Dsadler, M. (2011). El papel de los hombres en la equidad de gnero:
qu masculinidades estamos construyendo en las polticas pblicas en Chile? En
F. Aguayo y M. Dsadler (eds.). Masculinidad es polticas pblicas. Involucrando
hombres en la equidad de gnero (pp. 105-126). Santiago de Chile: Universidad de
Chile-Facultad de Ciencias Sociales, Departamento de Antropologa.
Aguilar Villanueva, L. F. (1993). Estudio introductorio. En L. F. Aguilar Villanueva (ed.).
Problemas pblicos y agenda de gobierno (pp. 15-72). Mxico: Miguel ngel Porra.
Ayala, G. (2006). De la eduacin a la poltica pblica. En G. Careaga y S. Cruz Sierra (eds.).
Debates sobre masculinidades. Poder, desarrollo, polticas pblicas y ciudadana
(pp. 337-352). Mxico, DF: pueg/unam.
Barker, G. y Aguayo, F. (eds.) (2012). Masculinidades y polticas de equidad de gnero:
reflexiones a partir de la encuesta images y una revisin de polticas en Brasil, Chile
y Mxico. Ro de Janeiro, Brasil: promundo.
Barker, G., Greene, M. E., Siegel, E. G., Nascimento, M., Segundo, M., Ricardo, C. &
Pawlak, P. (s.f.). What men have to do with it. Public Policies to Promote Gender
Equallity. Washington/Ro de Janeiro: icrw/Instituto Promundo.
Centre for Developmet and Population Activities (s.f.). Gnero y desarrollo. Whashington,
DC.
Comit de Amrica Latina y el Caribe para la Defensa de los Derechos de la Mujer (cladem)
(1994). Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia
contra la Mujer. Convencion de Belem do Para. Lima, Per.
cndh (2010). Informe especial de la cndh sobre violaciones a los derechos humanos y
delitos cometidos por homofobia. Recuperado de http://www.cndh.org.mx/sites/
all/doc/Informes/Especiales/2010_homofobia.pdf
desa (2006). Social justice for an open world. Nueva York: Department of Economic and
Social Affairs, Division for Social Policy and Development.
Diario Oficial de la Federacin (2014, 21/03/2014). Decreto por el que se deroga el diverso
por el que se declara Da de la Tolerancia y el Respeto a las Preferencias, el 17 de
mayo de cada ao, y se declara Da Nacional de la Lucha contra la Homofobia, el
17 de mayo de cada ao. Recuperado de http://www.dof.gob.mx/nota_detalle.
php?codigo=5337843&fecha=21/03/2014
eccos (2001). Sexualidad y salud reproductiva (Manual 1), vol. 1. Brasil: Proyecto H./ippf/ops.
Fondo de Desarrollo de las Naciones Unidas para la Mujer/Oficina Regional (s.f.).
49
50
51
52
Valdez Santiago, M., Vargas Uras, M. y Gonzlez Focke, M. (2013). Bases conceptuales del
Programa de Reeducacin para Agresores de Violencia en Pareja. En J. C. Ramrez
Rodrguez y J. C. Cervantes Ros (eds.). Los hombres en Mxico: veredas recorridas y
por andar. Una mirada a los estudios de gnero de los hombres, las masculinidades
(pp. 111-131). Guadalajara, Mxico: Universidad de Guadalajara/amegh/Pgina Seis.
Zaremberg, G. (2013). El gnero en las polticas pblicas. Redes, reglas y recursos. Mxico:
flacso-Mxico.
53
1979
1975
Conferencia Mundial
de la Mujer, Mxico,
DF
Convencin sobre la
Eliminacin de Todas
las Formas de Discriminacin contra la Mujer
(CEDAW)
1970
Ao
Mujer en el Desarrollo
(MED)
54
Este tratado internacional considera
eliminar la discriminacin y favorecer la igualdad entre hombres y mujeres por medio de una serie de disposiciones que deben ser acatadas
por los Estados miembro, en todos
los mbitos de la vida social, econmica, poltica y cultural.
Aspectos generales
55
1980
1985
Conferencia Mundial
de la Mujer, Nairobi
Dcada
de los
ochenta
Gnero y Desarrollo
(GED)
Ao
Aspectos generales
Se manej explcitamente la falta de participacin del hombre de manera adecuada y pertinente en la bsqueda del mejoramiento del papel de la mujer al interior de la sociedad.
Programa de Accin
de la Conferencia Internacional sobre la
Poblacin y el Desarrollo (PA de la CIPD)
Cairo+20
19942014
1994
56
Este programa de accin fue aprobado por 179 pases durante la
conferencia realizada en 1994. Fue
trazado a veinte aos y prev la realizacin de acciones por parte de
los Estados firmantes en todas las
temticas consideradas en la conferencia.
1995
Cumbre Mundial
sobre Desarrollo
Social, Copenhague
1995
1994
Conferencia Mundial
de la Mujer, Beijing
Ao
57
En esta conferencia realmente dio
inicio la lucha frontal contra la desigualdad de gnero. Como resultado, se dise la Plataforma de Accin de Beijing, que afirma que los
asuntos de las mujeres slo pueden
ser atendidos con la participacin y
asociacin de los hombres.
Aspectos generales
Se reconoce de manera explcita que la violencia que ejercen los hombres contra las mujeres
es un delito y que, por lo tanto, son merecedores de sanciones.
58
2009
Declaracin de Ro de
Janeiro
Esta declaracin es el resultado final
del Simposio Global, que involucra
a hombres y nios en la consecucin
de la igualdad de gnero. Se llev a
cabo en Ro de Janeiro y cont con
representantes de ochenta pases.
20002015
Plataforma de
Accin de Beijing +5,
+10,+15,+20
59
Didier Machillot1
Universidad de Guadalajara
60
61
UNIVERSIDAD DE GUADALAJARA