T R A T A T E L E U. E.

Tratatul de la Mastricht - Tratatul asupra Uniunii Europene 1

La 7 februarie 1992 cei 12 membri ai Comunitilor
Europene au semnat la Mastricht Tratatul privind instituirea Uniunii
Europene, care a intrat n vigoare la 1 noiembrie 1993.
n timp ce Tratatul de la Roma stabilea ,,fundamentele unei
uniuni fr ncetare mai strns ntre popoarele europene 2,, i A.U.E.
cuprindea n preambulul su, pentru prima dat, hotrrea statelor de a
realiza o Uniune european, tratatul de la Mastricht marchez o nou
etap n procesul de creare a unei Uniuni fr ncetare mai strns
ntre popoarele Europei, n care deciziile sunt luate ct mai aproape
posibil de ceteni (art. A alin. 2)3.
Tratatul asupra Uniunii europene cuprinde apte titluri
precedate de preambul. Cele apte titluri cuprind:
- Dispoziii comune (Titlul I, articolele A la F). Acestea se refer
la o Uniune European prin fixarea obiectivelor acesteia: stabilirea
unei uniuni economice i monetare incluznd n cele din urm o
moned unic, o politic extern i de securitate comun cuprinznd i
evenuala stabilire a unui cadru pentru o politic de aprare comun,
introducerea ceteniei uniunii, cooperarea n domeniul justiiei i al
afacerilor interne, pstrarea acquisu-lui comunitar i respectarea
principiului subsidiaritii;
- Dispoziii pentru modificarea Tratatelor ce instiuie
Comunitatea economic european (n vederea stabilirii Comunitii
europene, art.G), Comunitatea european a crbunelui i oelului
( art. H ), Comunitatea european a energiei atomice (art.I), cuprinse
n Titlurile, II, III, IV;
- Dispoziii privind politica extern i de securitate comun
( articolele J la J 11);
- Dispoziii asupra cooperrii n domeniile justiiei i afacerilor
interne( articolele K la K 9);
- Dispoziii finale ( articolele L la S);

Va fi utilizat n continuare prin sintagmele: TMs. sau T.U.E.

Primul alineat din preambul.

A se vedea, Roxana Munteanu, op. cit. p. 96, 110.

 Uniunea european, potrivit Tratatului de la Mastricht, este

ntemeiat pe urmtorii piloni sau fundamente:
- Comunitile primul pilon;
- Politica extern i de securitate comun P.E.S.C. - al doilea
pilon;
- Cooperarea n domeniul justiiei i al afacerilor interne J.A.I. - al treilea pilon.
Uniunea european potrivit TMs., nu are personalitate
juridic, nu are capacitatea de a se angaja ca atare pe plan extern fa
de state tere, nu are competena de a ncheia tratate, ea se poate
angaja numai n plan politic4. Comunitile i pstreaz personalitatea
lor juridic putnd s se angajeze i s angajeze statele membre n
acorduri internaionale5.
Uniunea european dispune de un cadru instituional unic,
constituit n principal dintr-o singur instituie care este cu adevrat
instituia Uniuii, respectiv, Consiliul european, care impulsioneaz
dezvoltarea Uniunii i definete orientrile politicii generale.
Prin urmare sistemul instituional unic al Uniunii Europene este
format din instituiile comunitare6 (Consiliul Comunitilor Europene,
devenit prin Tratatul de la Mastricht Consiliul Uniunii Europene,
Parlamentul european, Comisia european, Curtea de justiie) i
Consiliul european.
La 2 mai 1992 a fost semnat la Porto Acordul de constituire
a unui Spaiu Economic European (S.E.E.) ntre rile membre ale
Acordului European de Liber Schimb7 (A.E.L.S.) i Comunitatea
European. Acordul a intrat n vigoare la 1 ianuarie 19948.
La 21 decembrie 1992, Polonia, Ungaria i Cehoslovacia
semneaz la Cracovia Tratatul de nfiinare a C.E.F.T.A.
La 21 - 22 iunie 1993 are loc Consiliul european de la
Copenhaga ocazie cu care se precizeaz c statele est-europene vor fi
admise n Uniunea European de ndat ce vor ndeplini condiiile sau
Idem, p. 107
Ibidem.
6
Printre instituiile comunitare nu figureaz Curtea de conturi, care este instituie exclusiv
comunitar.
7
Austria, Finlanda, Islanda, Lichtenstein, Norvegia, Suedia i Elveia; A se vedea, J.O.
L1/1, 1994. Acordul n-a fost ratificat de Elveia.
8
Acordul prevede un Consiliu S.E.E. asemntor Consiliului European, o Autoritate de
Supraveghere A.E.L.S., asemntoare Comisiei Europene i un Comitet Parlamentar
Mixt( a se vedea, regulile de procedur ale Autoritii de Supraveghere A.E.L.S, 1994,
J.O.L 113/19). A se vedea, Pierre Mathijsen, op. cit. p. 22.
4
5

criteriile economice i politice fixate prin tratatele de asociere. Atfel, o

ar candidat trebuie s aib instituii stabile care s garanteze
democraia, primatul dreptului, drepturile omului, respectarea
minoritilor i protecia lor (criterii politice), existena unei economii
de pia viabile, precum i capacitatea de a face fa presiunii
concureniale i forelor pieei n interiorul uniunii (criterii economice)
i s respecte acquis-ul comunitar9. Dup adoptarea T.U.E. alte zece
state au depus cereri de aderare: Romnia, Cehia, Slovacia, Ungaria,
Polonia, Bulgaria, Slovenia, Estonia, Letonia i Lituania.
Din anul 1994 funcioneaz Institutul Monetar European
I.M.E., cu sediul la Frankfurt, i ncepe a doua etap a Uniunii
Economice i Monetare - U.E.M.
De la 9 mai 1994 Romnia devine membru asociat la
Uniunea Europei Occidentale - U.E.O.
La reuniunea Consiliului European de la Edinburg din
decembrie 1992, s-a hotrt ca de la nceputul anului 1993 pot ncepe
negocierile de aderare cu Austria, Finlanda i Suedia. n acelai an, n
noiembrie, Norvegia a naintat cerere de aderare, dar a retras-o n
urma unui referendum negativ. Aderarea celor trei ri la U.E. a
devenit efectiv la 1 ianuarie 1995. Prin aceast a IV-a lrgire dat
U.E. numr 15 state membre
La 22 iunie 1995, Romnia depune la Paris n mod oficial
crerea de aderare la U.E. n acelai an la Consiliul European de la
Cannes se elaboreaz o ,,Carte Alb,, ce conine msuri n vederea
armonizrii legislative pentru statele europene asociate.
Cu privire la cererile de aderare ale celor 10 state
menionate, Comisia a adoptat 16 iulie 1997 ,,Agenda 2000 Pentru o
Europ mai puternic i mai extins,, prin care se fac recomandri
detaliate n cazul fiecrei cereri i asupra lansrii procesului de
negociere10. Punctul de vedere al Comisiei a fost ca aceste negocieri
trebuie s fie deschise cu numai ase ri: Polonia, Ungaria, Cehia,
Estonia, Slovenia i Cipru. La 10 noiembrie 1997 Consiliu i-a

A se vedea, K. Kecsmar, Enlargissement: consequences de la proposition de la

Commision, n R.M.U.C.U.E. nr. 434/2000, p. 15 -16; i O. Manolache, op. cit. p.14.
10
Comunicarea Comisiei COM. (97) 2000, Bull. UE nr.7-8/1997, p.7-9. n documentul
adoptat Comisia a detaliat cele trei serii de condiii de ndeplinit stabilite de Consiliul
European de la Copenhaga pentru a face posibil aderarea la Uniune. A se vedea, O.
Manolache, op. cit. p.14; i M. Baun, Anlargement, n Developments in the European
Union , Ed. By L. Cram, D. Dinan, N. Nugent, p. 277/278, 280/282.
9

exprimat acordul su asupra componentelor strategiei de preaderare

stabilit n ,,Agenda 2000,,11.
n anul 1998 intr n vigoare Convenia Europol de
cooperare poliieneasc12, prin care s-a creat Biroul European de
Poliie.
Tratatul de la Amsterdam
Tratatul de la Amsterdam reprezint, dup A. U. E. i Tratatul
de la Mastricht13, cea de-a treia revizuire important a Tratatelor
comunitare. Acesta a fost semnat la 2 octombrie 1997 la Amsterdam,
urmare a conferinei interguvernamentale deschis la Torino la 29
martie 1996. Tratatul a intrat n vigoare la 1 mai 1999. Noul Tratat
cuprinde trei pri:
-a. Modificri de fond aduse tratatelor,
- b. Simplificare,
- c. Prevederi generale i finale.
a. Dispoziiile Tratatului privesc, n principal: instituiile
comunitare, principiile funndamentale i politicile comunitare.
n privina instituiilor remarcm:
a fost ntrit considerabil rolul Parlamentului European prin
stabilirea unui plafon pentru numrul membrilor si - avndu-se n
vedere lrgirea Uniunii - n sensul c acesta nu va putea depi apte
sute (art. 189 din Tratatul C.E.); acest lucru impune i o modificare a
legislaiilor naionale privind alegerea Parlamentului European.
s-au nlocuit unele proceduri de decizie cu procedura
codeciziei, n principal n domeniul pieei interne (articolele: 12, 18.
42, 71, 80, 148, 150, 156, 162, 172, 175, 179);
Curtea de Justiie a primit noi competene:
- n cadrul reglementrilor din Titlul IV din Tratatul C.E.
privind vizele, azilul, imigrarea i alte politici referitoare la libera
circulaie a persoanelor( articolele 61-69),
Bull. U.E. nr. 11/1997.
Convenia a fost semnat la 26 iulie 1995. Europol are sediul la Haga (Olanda). A se
vedea J.Of. C. 316/1995 p. 1 i urm. A fost infiinat prin Tratatul de la Mastricht, iar
competena i- a fost lrgit prin Tratatul de la Amsterdam.
13
Tratatul de la Mastricht l vom denumi n continuare T.U.E. - Tratatul cu privire la
Uniunea European
11

12

- n materia reglementat de dispoziiile articolelor 29-42 din

T.U.E. privind cooperarea n domeniul poliiei i al justiiei n materie
penal, i ale articolului 6 par. 2 T.U.E, referitor la controlul activitii
instituiilor n domeniul respectrii drepturilor fundamentale, n
msura n care cele dou Tratate prevd aceast competen.
Curtea de conturi, potrivit art. 5 T.U.E. ca i Parlamentul
European, Consiliu, Comisia European i Curtea de Justiie,
dobndete statutul de instituie comunitar.
Tratatul de la Amsterdam reglementeaz ,,cooperarea ntrit,, ,
la art. 43- 45. TMs.14.
n privina drepturilor fundamentale, precizm c Uniunea nu a
aderat la Convenia european a drepturilor omului, dar, art. F par. 2
din T.U.E. potrivit cruia Uniunea respect drepturile fundamentale
aa cum sunt garantate prin prin Convenia european de aprare a
drepturilor omului i libertilor fundamentale, semnat la Roma, la 4.
11. 1950, i aa cum rezult din tradiiile constituionale
comunebstatelor membre, ca principii generale de drept comunitar 15 a fost inclus la paragraful 2 al articolului 6 din T.U.E. modificat prin
Tratatul de la Amsterdam. n acest context paragraful 1 al art. 6
precizeaz c Uniunea este ntemeiat pe principiile libertii i
democraiei, respectului drepturilor omului i libertilor
fundamentale, precum i al statului de drept, principii care sunt
comune statelor membre.16
n privina politicilor comunitare, menionm c aciunile n
domeniu privesc:
- politica social. Articolul 140 din T.CE stabilete c, pentru
realizarea obiectivelor prevzute la art. 136 - promovarea ocuprii
forei de munc, ameliorarea condiiilor de via i de munc care s
permit un progres egal, o protecie social adecvat, dialogul social,
dezvoltarea resurselor umane, care s permit un nivel ridicat al
ocuprii locurilor de munc etc Comisia ncurajeaz cooperarea
ntre statele membre i faciliteaz coordonarea aciunilor acestora n
n acest scop statele membre trebiue s respecte cele ase condiii prevzute la art. 43
par.1, astfel: s favorizeze realizarea obiectivelor Uniunii, s respecte principiile tratatelor
i cadrul instituional unic al Uniunii, s nu foloseasc aceast cale dect n ultim
instan, cooperarea s priveasc majoritatea statelor membre, s nu afecteze acquis-ul
comunitar, drepturile i obligaiile statelor care nu particip la aceast cooperare i s fie
deschis tuturor statelor membre.
14

A se vedea, Paul Mircea Cosmovici, Roxana Munteanu, op. cit. p. 53.

Respectarea principiilor de la articolul 6 paragraful 1 este controlat de Curtea de Justiie a
Comunitilor Europene.
15
16

toate domeniile politicii sociale i mai ales n domeniul ocuprii forei

de munc, al dreptului la munc i al condiiilor muncii, formrii i
perfecionrii profesionale, securitii sociale, proteciei mpotriva
accidentelor i bolilor profesionale, securitii sociale, igiena muncii,
dreptul sindical i negocierile colective ntre patroni i salariai
(lucrtori).
- politica comercial comun, politica comun n domeniul
agriculturii i pescuitului, i n domeniul transporturilor, i celelealte
politici: ale mediului, industriei, cercetrii i tehnologiei, energiei,
cooperrii pentru dezvoltare, proteciei consumatorilor. Aceste
politici potrivit Tratatului de la Amsterdam (art. 2), vor trebui s
inspire noua misiune comunitar ,,naltul grad de copetitivitate. Este
vorba despre revizuire care urmrete s evidenieze legtura dintre
competitivtate i ,, progresu economic i social echilibrat i duarbil
care figureaz printre noile obiective ale Uniunii (art. 2 alin. 2 T.
UE)17.
b. Simplificarea tratatelor a rezultat din faptul c tratatele comunitare
au fost supuse unor revizuiri succesive, care au constat n adugiri 18 la
textul iniial, fr a fi abrogate dispoziiile caduce. O declaraie
referitoare la art. 10 din T.A. precizeaz c simplificarea nu aduce
atingere acquis-ului comunitar19. n consecin, s-a procedat la o
renumerotare complet a T.CE i a T.U.E., deoarece, ca urmare a
revizuirii decis la Amsterdam i n special datorit simplificrii,
prezentarea T.CE devenea tot mai neclar. Astfel, potrivit art. 12 par. 1
din T.A., articolele, titlurile i seciunile din T.U.E. i din T.CE astfel
cum au fost modificate prin dispoziiile T.A. sunt renumerotate
conform tabelelor de echivalen ce figureaz n anexa la Tratat, care
face parte integrant din acesta.20
A se vedea, Paul Mircea Cosmovici, Roxana Munteanu, op. cit. p. 53
Aceste adugiri, aduse textelor tratatelor sunt cuprinse i n protocoalele anexate la acestea.
19
Articolul 10 din T.A. prevede: 1) Abrogarea sau suprimarea dispoziiilor caduce din T.CE,
T.CECO, T. EURATOM, aa cum erau n vigoare nainte de intrarea n vigoare a T.A., i
adaptarea unor dispoziii ale acestor tratate, nu afecteaz efectele juridice nici ale dispoziiilor din
aceste tratate, n special, cele rezultnd din termenele pe care le acord, nici ale dispoziiilor din
actele de aderare; 2) Efectele juridice ale actelor n vigoareadoptate pe baza tratatelor menionate
nu sunt afectate; 3) Se abrog Convenia din 25 martie 1957 nreferitoare la unele instituii
comune Comunitilor Europene i Tratatul din 8 aprilie 1965 ce instituie un Consiliu unic i o
Comisie unic a Comunitilor Europene.
20
A se vedea, Paul Mircea Cosmovici, Roxana Munteanu, op. cit. p. 58. Cele dou Tratate
astfel simplificate i renumerotate se mai numesc i versiuni consolidate ale Tratatelor - T.CE i
T.U.E. - prin T.A.; A se vedea, J. P. Jacqu, La simplification et la onsolidation des traits, n
Revue trimestrielle de droit europen, 1997, nr. 4, p. 903 i urm.
17
18

Dispoziiile finale se refer la durata tratatului (nelimitat), la

ratificarea de ctre prile contractante, la intrarea n vigoare i la
redactarea lui n limbile oficiale ale U.E.
La 1 ianuarie 1999, s-a infiinat Banca Central European 21 (dei
a fost prevzut a se nfina pentru 1. 07. 199822), i a fost introdus
moneda unic ,,euro,, n care 11 state europene care au ndeplinit
criteriile de convergen n decontrile scriptice. Aceast dat
marcheaz nceputul fazei a III-a a Uniunii Economice i Monetare
(U.E.M.), 1999-200223
Ca urmare a Consiliului European de la Helsinki din 10-11
decembrie 1999, la 15 02. 200024 ncep negocierile de aderare ntre
U.E. i Romnia, Letonia, Lituania, Slovacia, Malta, i Bulgaria 25
-potrivit unor Conferine interguvernamentale cu fiecare din aceste
ri. Momentul efectiv de ncepere a negocierilor a fost 28 martie
2000.
La 23. 06. 2000, C.E. semneaz cu statele A.C.P. la Cotonou
(Benin) o Convenie care intr n vigoare n locul Tratatului de la
Lome.
Tratatul de la Nisa. Noi extinderi ale Uniunii Europene
B.C.E. are sediul la Frankfurt, este instituie independent, (nu primete dispoziii nici de la
Guvernele statelor member, nici din partea instituiilor C.E.), a nlocuit Institutului Monetar
European, i reprezint banca de emisie pentru moneda Euro.; A se vedea, Ion Jinga Popescu
Andrei, op.cit. p. 25.
22
A se vedea, Dan Drosu aguna, Drept financiar i fiscal, Editura All Beck, Bucureti, 2003, p.
563.
23
La sfritul fazei a II-a - 31. 12. 1998 cursurile deschimb valutar ntre monedele celor 11
state au fost ngheate, acstea reprezentnd n continuare doar forma fizic de apariie a ,,euro,,.
Grecia s-a alturat zonei euro la 1.01 2001.
24
De la aceast dat prin ,,Agenda 2000,, statele membre au aprobat fonduri separate pentru
sprijinirea statelor candidate, destinate dezvoltrii instituionale interne, dezvoltrii infrastructurii,
proteciei mediului, modernizrii agriculturii i modernizrii regionale: PHARE, ISPA
(Instrumente structurale pentru preaderare - Instrument for Structural Policy for Pre-accesion -,
prin Regulamentul Consiliului Nr. 1267/1999 din 21 iunie 1999), SAPARD (Special Accesion
Programme for Agriculture and Rural Development - msuri de preaderare pentru agricultur i
dezvoltare rural n rile candidate din centrul i estul Europei, prin Regulamentul consiliului
1268/1999 din 21 iunie 1999); A se vedea, Fabian Gyula, op. cit. p. 47.
25
Referitor la negocierile de aderare cu Turcia, s-a considerat c aceast ar nu ndeplinete, n
aceast faz, criteriile fixate de Consiliul European de la Copenhaga, cu privire la statul de drept,
democraia i drepturile omului; A se vedea, P. Moscovici, Perspectives de LUnion Europenne
aprs le Conseil Europen dHelsinki, n RMCUE, nr. 434/2000, p. 6. Pentru Turcia, la 8 martie
2001 a fost adoptat un parteneriat pentru aderare.
21

 Asupra textului Tratatului de la Nisa semnat la 26 februarie

2001 - urmare a Conferinei interguvernamentale compus din
reprezentanii statelor membre deschis la Bruxelles la 14 februarie
200026- s-a czut de acord n cadrul reuniunii de vrf de la Nisa, din 711 decembrie 2000. Tratatul de la Nisa, intrat n vigoare la 1. 02
2003, este primul tratat care face referire la 27 state membre innd
cont de cererile de aderare ale statelor din Europa de est. Tratatul a
modificat T.U.E. i Tratatele ce instituie Comunitile Europene i
unele acte asociate acestora27, dup cum urmeaz28:
modificrile aduse T.U.E. au n vedere situaiile n care exist
un ,,risc clar,,29de nclcare grav de ctre un stat membru a
principiilor libertii, ale democraiei, ale respectului pentru drepturile
omului i pentru libertile fundamentale, i ale statului de drept( art.
6, 1 T.U.E.)
alte modificri privesc structurarea treptat a unei politici de
aprare comun n cadrul politicii externe i de securitate comun;
rolul Uniunii Europei Occidentale practic dispare, n timp ce rolul
N.A.T.O. este consolidat (art. 17 T.U.E., modificat prin Tratatul de la
Nisa).
Comitetul Politic i de securitate, sub responsabilitatea
Consiliului, exercit acum control politic asupra operaiunilor i
direcioneaz strategic operaiunile de administrare a crizelor (art. 25
T.U.E., modificat de Tratatul de la Nisa).
au fost introduse prevederi noi referitoare la cooperarea
ntrit n domeniul politicii externe i de securitate comun. (art. 27
de la ,,a,, la ,,o,, , 27,,e,, T.U.E., introduse de Tratatul de la Nisa).
prevederi noi au fost aduse domeniului cooperrii judiciare n
materie penal. Astfel, alturi de Europol s-a nfiinat Eurojust
Conferina interguvernamental - urmare a concluziilor Consiliului European de la Koln din
iulie 1999i a raportului preedeniei- a examinat n special, problrmele referitoare la mrimea i
compunerea Comisiei, ponderea votului n cadrul Consiliului, extinderea eventual a voturilor cu
majoritate calificat n cadrul acestuia, cooperare ntrit, modificri ale Tratatelor comunitare
privind instituiile europene, n vederea punerii n aplicare a tratatului de la Amsterdam; A se
vedea, O. Manolache, op. cit. p.16
27
Partea I- Modificri de fond:art.1-6; Partea aII-a Dispoziii finale i tranzitorii:art.7-13.S-au mai
adoptat 4 protocoale, i anume: 1. Protocolul care a fost anexat la T.U.E. i la Tratatul C.E.i care
privete extinderea Uniunii Europene; 2. Protocolul care a fost anexat la T.U.E., Tratatele C.E. i
Euratomi care privete statutul curii de Justiie; 3. Protocolul care afost anexat la Tratatul C.E. i
care se refer la consecinele financiareale expirrii tratatului C.E.C.O. i la fondurile de cercetare
privind crbunele i oelul; 4. Protocolul asupra art.67 din Tratatul C.E., precum i 24 de
declaraii, lundu-se not de alte 3 declaraii.
26

28

A se vedea, Pierre Mathijsen, op. cit. p. 26.

29

Art. 7,1 T.U.E., introdus de Tratatul de la Nisa.

(Unitatea European de Cooperare Judiciar), pentru o cooperare mai

strns ntre autoritile judiciare i alte autoriti competente ale
statelor membre (art. 29, al doilea par., noul alineat secund T.U.E.,
modificat de Tratatul de la Nisa).
Titlul VII intitulat ,,Prevederi asupra unei cooperri mai
strnse,, i-a schimbat numele n ,,Prevederi asupra cooperrii
ntrite,,
modificrile tratatelor C.E., C.E.C.O. i Euratom, privesc n
special instituiile, procedurile de vot i coopearea ntrit. Comisia va
cuprinde cte un reprezentant din fiecare stat membru; Parlamentul
European va avea cel mult 732 membri30; votul majoritar n Consiliu
va necesita majoritatea statelormembre i, la cererea unuia dintre
statele membrevotul de 62% din populaia Comunitii; Tratatul
definete i competenele C.J.C.E. ( Curtea de Justiie a Comunitilor
Europene), i a T.P.I. (Tribunalului de Prim Instan); votul majoritar
a fost introdus pentru nc 27 de cazuri, iar procedura codeciziei a fost
extins
Tratatul de la Nisa stipuleaz un nou statut al Curii de
Justiie, iar pentru rezolvarea unor probleme specifice s-au nfiinat
camere jurisdicionale.
n perioada 4-15 decembrie 2001, Cosiliul european de la
Laeken (Belgia) decide, avnd n vedere Declaraia privind viitorul
Uniunii, anexat la Tratatul de la Nisa, desfurarea lucrrilor unei
Convenii privind viitorul Europei. La 1.03. 2002 Convenia i
deschide lucrrile. Acestea au durat 16 luni.
Declaraia de la Laeken a solicitatat ca problemele spre
dezbatere (aproximativ 60) s se concentreze asupra urmtoarelor
aspecte31:
- o mai bun repartizare a competenei n cadrul Uniunii
Europene ( n sensul delimitrii stricte a atribuiilor, adaptarea sferelor
de competen)
- simplificarea instrumentelor Uniunii (distincia ntre funciile
legislative i msurile de executare, reducerea numrului
instrumentelor legislative, recurgerea n msur mai mare la legislaia
cadru).
- mai mult democraie, mai mult transparen i eficien (n
special, metoda de desemnare a comisarilor, atribuiile i alegerea
Germania i Luxemburg i pstreaz numrul de locuri n Parlament, celelalte state pierd din
numrul de locuri.
31
A se vedea, O. Manolache, op. cit. p.18
30

Parlamentului European, rolul Consiliului, echilibru instituional i

rolul parlamentelor naionale, eficiena procesului de luare a deciziilor
i funcionarea instituiilor);
- spre o constituie european (simplificarea tratatelor existente,
inclusiv o distincientre Uniune i Comuniti; diviziunea ntre un
tratat de baz i dispoziiiale altor tratate; statutul Cartei drepturilor
fundamentale; posibila adoptarea unui text constituional n cele din
urm).
ntrunirile Conveniei s-au inut la Bruxelles, n urma cror
dezbateri i compromisuri s-a ajuns la adoptarea, prin consens, a unui
proiect al unei Constituii Europene, la 13 iulie. Proiectul de
Constituie a parcurs mai multe etape n vedera adoptrii lui 32 sub
forma unui Tratat. n cele din urm Tratatul de instituire a unei
Constituii pentru Europa a fost semnat la 29 octombrie 2004 i
supus ratificrii de ctre statele membre potrivit procedurilor
naionale;
A fost respins ns n procedurile de referendum desfurate n
Frana (29 mai 2005) i n Olanda33 (1 iunie 2005). Procesul de
ratificare a fost prelungit peste termenul stabilit (noiembrie 2006)
pn la jumtatea anului 2007, convenit la consiliul European din
iunie 2005.
La 11.12. 2001, Comisia adopt Cartea verde a crerii unei
procuraturi n vederea protejrii pe cale penal a intereselor
Comunitilor34
La 1.01. 2002 se pune n circulaie moneda EURO n 12 state
membre, cu excepia Angliei, Danemarcei i Suediei. La 28. 02. 2002
moneda unic devine singurul mijloc de plat i n ministerele
europene, dat la care s-a ncheiat a III-a etap i ultima etap a UEM.
n decembrie 2002 la Consiliul European de la Copenhaga au
fost invitate s adere la U.E. 10 state est - europene. n cadrul
declaraiei ,,One Europe,, Romnia i Bulgaria au primit att asigurri
c nu trebuie s reia negocierile cu noile state membre, ct i
32

1. a fost prezentat Consiliului European ntrunit la Halkidiki Salonic, n 20-21

iunie 2003; 2.- a fost examinat n cadrul unei conferine interguvernamentale la
Roma ( ale crei lucrri au nceput n 4 octombrie 2003 ), la care Proiectul de
Constituie nu a primit acordul Consiliului European de la Roma n 13 i 14
decembrie 2003; 3.- a fost aprobat la ntrunirea Consiliului European din 17 i 18
iunie 2004.
33
34

n aceast ar referendumul a avut rol consultativ.

A se vedea, Gyula Fbin, op. cit. p. 48.

promisiuni de ajutoare de peste 1 miliard euro/ajutor pe an (s-a stabilit

ca negocierile s fie ncheiate pn n octombrie 2004).
La 15 aprilie 2003, la Atena, au fost semnate tratatele de aderare cu
cele 10 state candidate care au ncheiat negocierile n vederea
dobndirii statului de membre ale Uniunii Europene, i anume: Cehia,
Slovacia, Ungaria, Polonia, Slovenia, Estonia, Letonia, Lituani,
Cipru i Malta. Prin aderarea celor 10 state la 1 mai 2004, se
realizeaz a V-a lrgire a Uniunii Europene, care numr 25 de
state membre.
La 25 aprilie 2005, la Luxemburg, a fost semnat Tratatul de aderare
a Romniei i Bulgariei la Uniunea European (dup obinerea
avizului pozitiv al Comisiei, din 13 aprilie 2005, i a avizului conform
al Parlamentului European din 13 aprilie 2005). A derarea acestor
state s-a realizat la 1 ianuarie 2007. Uniunea numr n prezent 27
de state.
La 3 octombrie 2005 s-a decis deschiderea negocierilor de aderare
a Turciei i Croaiei la Uniunea European, iar la 15-17 decembrie
2005 s-a discutat s se acorde Macedoniei statutul de stat candidat.
Tratatul de la Lisabona Tratat de reformare a Uniunii Europene
Precizri prealabile.
Provocrile secolului al XXI-lea cu care se confrunt
statele membre ale Uniunii europene - mondializarea economiei,
evoluia demografic, schimbrile climatice, aprovizionarea cu
energie sau noile ameninri la adresa securitii - le-au determinat s
contientizeze c nu mai sunt n msur s fac fa singure tuturor
acestor probleme fr frontiere. Astfel, dup doi ani de criz
instituional, efii de stat i de guvern din rile membre U.E. au
ajuns la un acord asupra unui nou tratat, care s pun capt blocajului
creat n 2005, dup ce francezii i olandezii au respins, prin
referendum, Constituuia European. Documentul astfel materializat
prin Tratatul de la Lisabona a fost semnat la 13 decembrie 2007,
urmnd s intre n vigoare la 1 ianuarie 2009, dup ce va fi ratificat 35
de fiecare dintre cele 27 de state membre, conform propriilor reguli
Primul stat care a ratificat Tratatul de la Lisabona a fost Ungaria la 18. 12. 2007. n Romnia au
fost deja demarate procedurile n vederea ratificrii acestuia, pe cale parlamentar. Guvernul
romn a adoptat n dedina din 19 decembrie 2007 proiectul de lege pentru ratificarea Tratatului
de la Lisabona, n vederea transmiterii sale la Parlament.
35

constituionale, cu numai cteva luni naintea alegerilor pentru

Parlamentul European.
Evoluiile politice, economice i sociale au condus efii de stat
i de guvern s-i propun prin Tratatul de la Lisabona s adapteze
instituiile europene i metodele lor de lucru, s consolideze
legitimitatea democratic a Uniunii i a valorilor sale fundamentale.
Tratatul de la Lisabona este rezultatul negocierilor ntre statele
membre, reunite n cadrul unei conferine interguvernamentale, la
lucrrile creia au participat Comisia European i Parlamentul
European.
La fel ca i Tratatul de la Amsterdam i, respectiv Nisa, Tratatul
de la Lisabona este un tratat de amendare a Tratatelor existente
Tratatul asupra Uniunii Europene, care-i va pstra denumirea (T.U.Enou36) i Tratatul asupra Comunitii Europene (T.C.E.)- acesta
urmnd s fie redenumit Tratatul privind funcionarea U.E. (T. f.
U.E.). Cele dou tratate, modificate conform Tratatului de la
Lisabona, reprezent tratatele de baz ale Uniunii, au aceeai valoare
juridic, i vor fi denumite n continuare ,,tratatele(art. 1, par. 3, T.
U.E.- nou).
De asemenea, Tratatul privind Comunitatea European a
Energiei Atomice (Euratom), rmne n vigoare.
Tratatului de la Lisabona i-au fost anexate 13 Protocoale i 65
de Declaraii
Elaborarea Tratatului realizat n baza mandatului precis i
detaliat agreat la Consiliul European din 21-23 iunie 2007de la
Bruxelles a reluat practic substana prevederilor fostului Tratat
Constituional.
Din perspectiv istoric, semnarea Tratatului finalizeaz procesul
de reform iniiat n 2001 la Laeken i care urmrea s elaboreze un tratat
cuprinztor pentru Europa. Tratatul de la Lisabona este primul Tratat al
Uniunii pe care Romnia l-a semnat n calitate de stat membru37
Celor dou tratate menionate T.C.E. i T.U.E. le sunt aduse prin
Tratatul de la Lisabona o serie de modificri cu caracter de noutate.
Tratatul asupra Uniunii Europene

l vom denumi, n lucrarea de fa, n continuare T.U.E.- nou, potrivit Tratatului de la Lisabona.
Anterior acestuia Romnia a participat, n octombrie 2004, la Roma, n calitate de stat candidat,
la semnarea Actului Final al Conferinei care a adoptat Tratatul Constituional.
36
37

Conform noului Tratat Uniunea European dobndete personaliate

juridic (art. 48), va substitui Comunitatea European i o va succeede (art.
1 par. 3, T.U.E.-nou).
T. U. E. nou, cuprinde un Preambul i ase Titluri, dup cum
urmeaz :
- Preambulul introduce un al doilea considerent care pune n lumin
motenirea cultural, religioas i umanist a Europei, ca izvor al
dezvoltrii valorilor universale ce const n drepturile inviolabile i
inalienabile ale persoanei, precum i libertatea, democraia, egalitatea i
statul de drept. T.U.E.- nou are 14 considerente.
Titlul I. intitulat ,,Dispoziii generale, care prevede c:
- temeiul juridic al Uniunii este T.U.E (nou) i T. f.U.E., care cu
aceeai valoare juridc;
- Uniunea se ntemeiaz pe valorile care sunt comune statelor
membre38 () potrivit unui nou art. 1a;
- obiectivele Uniunii (art. 2 cu un text nou), sunt: promovarea pcii, a
valorilor sale i bunstarea popoarelor sale, promovarea coeziunii
economice, sociale, i teritoriale, precum i solidaritatea ntre statele
membre, promovarea valorilor pe care se ntemeiaz n relaiile sale cu restul
comunitii internaionale, ceea ce contribuie la () respectarea i
dezvoltarea dreptului internaional, precum i la respecarea principiilor
Cartei O.N.U. Obiectivele Uniunii vor fi realizate n funcie de competenele
care i sunt atribuite prin tratate (T.U.E.- nou i T. f. U.E.),
- Uniunea instituie o pia intern, care acioneaz pentru o
dezvoltare durabil a Europei (), i o uniune economic i monetar, a
crei moned este euro (potrivit art. 2 alin. 3 i 4);
- relaia, Uniune i state membre, este guvernat de principiul
cooperrii loiale (art. 3a)
- delimitarea competenelor Uniunii este guvernat de principiul
atribuirii, exercitarea acestor competene fiind reglementat de principiile
subsidiaritii i proporionalitii (art. 3b, care nlocuiete art.5).
- Uniunea recunoate drepturile, libertile i principiile prevzute n
Carta drepturilor fundamentale ale Uniunii din 7 decembrie 2000, astfel
cum a fost adaptata la 12 decembrie 2007, la Strasbourg, care au aceeai
valoare juridic cu cea a tratatelor (art. 6 alin. 1)39;
Valorile comune statelor membre, prevzute n art. 1a sunt: respectarea demnitii umane, a
libertii, democraiei, egalitii, statului de drept, respectarea drepturilor omului, a drepturilor
persoanelor care aparin minoritilor
39
Carta este un adevrat compediu al drepturilor de care beneficiaz cetenii fa de legislaia
european, precum dreptul la integritate, interdicia torturii sau a tratatamentelor inumane sau
degradante, dreptul la libertate, respectul vieii private i de familie, dreptul la educaie, dreptul la
38

- Uniunea, ader la Convenia European pentru aprarea

drepturilor omului i a libertilor fundamental, aderarea respectiv nu
afecteaz competenele Uniunii (art. 6)
- Uniunea dezvolt relaii privilegiate cu rile nvecinate, n sensul
posibilitii de a ncheia, cu rile n cauz, acorduri speciale, i de a
realiza aciuni n comun (art. 7a nou). Se poate vorbi despre o veritabil
,,politic de vecintate pe care o dezvolt Uniunea, dei nu este specificat,
ca atare, printre politicile acesteia.
Titlul II, denumit ,,Dispoziii privind principiile democratice,
art. 8-8C (care nlocuiete Titlul II i art.8) cuprinde prevederi referitoare la:
- cetenia Uniunii, ce aparine oricrei persoane ce are cetenia unui
stat membru, i care se adaug ceteniei naionale, fr s o nlocuiasc;
Potrivit principiului democraiei reprezentative, pe care se ntemeiaz
funcionarea Uniunii, cetenii Uniunii se bucur de anumite drepturi, n
aceast calitate (art. 8A); T.U.E.-nou, definete clar noiunea de cetenie,
iar drepturile i obligaiile cetenilor Uniunii sunt prevzute n tratate (n
art. 8A i 8Bdin T.U.E.-nou, corobotate art. 17 alin. 2 T. f.U.E)
- rolul activ al parlamentelor naionale n funcionarea Uniunii (art.
40
8C) ;
Titlul III intitulat ,,Dispoziii privind instituiile (art. 9 este
nlocuit cu un text nou). Datorit faptului c, Uniunea dobndete
personalitate juridic, i se substituie Comunitii Europene, preia instituiile
Comunitii: Parlamentul European, Consiliul (anterior tratatului, Consiliul
U.E.), Comisia European (denumit n continuare ,,Comisie) Curtea de
Justiie a Uniunii Europene (anterior tratatului, C.J.C.E), Curtea de Conturi,
la care adaug, cu statut de instituii, Consiliul European (fosta instituie
politic a U.E.), Banca Central european. Cu privire la reglementrile
detaliate ale instituiilor, articolul 9 par. 3 T.U.E.- nou face trimitere, spre
completare, la T. f.U.E.
Reforma instituional const n urmtoarele:
proprietate, ne-discriminarea, egalitatea ntre sexe, diversitatea cultural, licvistic i religioas
etc.
40

Potrivit art. 8 C, rolul activ al parlamentelor naionale se materializeaz: 1) prin faptul

informrii lor de ctre instituiile Uniunii cu privire la proiectele de acte legislative ale
Uniunii (potrivit Protocolului privind rolul parlamentelor naioanle n cadrul U.E.), sau cu
privire la cererile de aderare la U.E. (n conformitate cu art. 89); 2) prin respectarea
principiului subsidiaritii; 3) prin participarea la procedurile de revizuire a tratatelor; 4)
prin punerea n aplicare a politicilor Uniunii n spaiul acesteia (); 5) prin participarea
la cooperarea interparlamentar (). De asemenea, adugm: implicarea lor sporit n
aspecte privind spaiul de libertate, securitate i justiie, consolidarea rolului acestora n
controlul subsidiaritii (art.3b, par. 3, teza ultim).

- Parlamentul European (art. 9A) este implicat ntr-o mai mare

msur: n procesul legislativ, n exercitarea funciilor bugetare i de control
politic i consultative, mpreun cu Consiliu. Alege preedintele Comisiei
(art. 9A). Numrul membrilor Parlamentului European reprezentani ai
cetenilor Uniunii - nu poate depi apte sute cincizeci, plus preedintele.
Reprezentarea cetenilor este asigurat n mod proporional descresctor,
cu un prag minim de ase membri pentru fiecare stat membru. Nici unui stat
membru nu i se atribuie mai mult de nouzeci i ase de locuri.
- Consiliul European (art. 9B) dobndete statutul de instituie a
Uniunii; i alege un preedinte stabil cu majoritate calificat,pentru o
durat de doi ani i jumtate (fa de ase luni), cu posibilitatea de a fi
rennoit. Aceasta confer Uniunii continuitate n definirea orientrilor i
prioritilor politice generale., innd seama de complexitatea crescut a
,,problemelor europene rezultat, att din extinderea Uniunii Europene (de
la 15 la 27 de state, n numai trei ani) ct i din creterea numrului
domeniilor de competen a U.E. Noua durat a mandatului va permite
statului membru aflat la preedenie s-i coordoneze mai bine startegiile i
s urmreasc efectele acestora.
- Se extind domeniile n care deciziile se adopt de ctre Consiliu (art.
9C ) cu majoritate calificat (n loc de unanimitate):
- fie prin aplicarea majoritii calificate n domenii care n prezent sunt
supuse votului cu unanimitate (azilul, migraia, Europol, Eurojust, controlul
la frontiere, iniiativele naltului reprezentant pentru P.E.S.C., politica
comun a transporturilor, obiectivul i organizarea fondurilor structurale i
fondului de coeziune etc)
- fie prin exinderea votului cu majoritate calificat la noi domenii pentru
care nu exist baz juridic, n prezent, n tratatele n vigoare (resursele
proprii ale Uniunii, politica spaial, energie, sport, turism, protecie civil,
cooperarea structurat permanent n domeniul aprrii, protecia
diplomatic i consular, retragerea voluntar a unui stat membru din
Uniune, dreptul de iniiativ popular, serviciile de inters economic
general, ajutorul umanitar etc)
Excepiile de la principiul majoritii calificate n luarea deciziilor
sunt prevzute de tratate.
Tratatul de la Lisabona simplific sistemul de vot - prin extinderea
principiului majoritii calificate astfel, pentru adoptarea unei decizii este
nevoie de acordul favorabil a 55% din membrii Consiliului, cuprinznd cel
puin cincisprezece dintre acetia, i reprezentnd state membre care
ntrunesc cel puin 65% din populaia Uniunii. Cel puin patru membri ai
Consiliului pot constitui minoritatea de blocare, n caz contrar se consider

majoritate calificat. Majoritatea sistemului de vot va intra n vigoare la 1

noiembrie 201441.
Sistemul de preedenie rotativ a Consiliului nu dispare, dar se
schimb. Preedenia formaiunilor Consiliului, cu excepia celei Afaceri
Externe, este asigurat de reprezentanii statelor membre n cadrul
Consuliului dup un sistem de rotaie egal, potrivit art 201b din T. f.U.E.
Statele membre au convenit pentru o redistribuire a voturilor statelor
membre n Consiliu, care va fi realizat n mai multe etape n perioada 20142017.
- Referitor la Comisie (art. 9D), se reduce numrul comisarilor
europeni de la 27 n prezent la dou treimi din numrul statelor membre,
urmnd ca rile s fie reprezentate printr-un sistem de rotaie, ncepnd cu 1
noiembrie 2014. Aceste ,,dou treimi sunt compuse dintr-un numr de
membri, incluznd preedintele i naltul Reperezentant al Uniunii pentru
afaceri externe i politica de securitate. Reducerea numrului de comisari,
ce a avut ca punct de plecare dificultatea obinerii unui acord ntre cei 27 de
comisari, ar putea crea probleme de ligitimitatea n privina deciziilor,
deoarece n anumite momente unele state nu vor avea reprezentant n
Comisie.
- Curtea de Justiie a Uniunii Europene cuprinde Curtea de Justiie,
Tribunalul - denumit anterior Tribunal de Prim Instan i tribunale
specializate, nfiinate pe lng Tribunal, de ctre Parlamentul European i
Consiliu care hotrsc n coformitatate cu procedura legislativ ordinar.
- Banca Central European dobndete statutul de instituie a
Uniunii. Aceasta are personalitate juridic fiind singura abilitat s emit
moneda euro.
Titlul IV este este integrat n T. Euratom, astfel cum este
modificat.
Titlul IV, care preia denumirea titlului VII, este
intitulat ,,Dispoziii privind formele de cooperare consolidat.
Statele membre care doresc s stabileasc ntre ele o form de
cooperare consolidat n cadrul competenelor neexclusive ale Uniunii
pot recurge la instituiile acesteia, potrivit prevederilor din T.U.E.-nou,
i ale art. 280A -280 I din T. f.U.E.
Titlul V, este denumit ,,Dispoziii generale privind aciunea
extern a Uniunii i Dispoziii speciale privind politica extern i
de securitate comun.
Celelalte condiii privind votul cu majoritate calificat sunt stabilite de art. 205 alin. 2 din T.
f.U.E.
41

Capitolul I (este nou introdus ca i art. 10A 10B, noi) cu

privire la ,,Aciunea extern, cuprinde reglemntri referitoare la:
- principiile ce stau la baza aciunii externe a Uniunii42;
- obiectivele Uniunii n acest sens: politici comune i aciuni, n
vederea asigurrii cooperrii n toate domeniile relaiilor
internaioanale;
- rolul Consiliului European i al Consiliului n identificarea
intereselor i obiectivelor startegice ale Uniunii n aciunea extern.
Pe baza principiilor enunate Uniunea dezvolt i construiete
parteneriate cu rile i cu organizaiile internaionale, regionale sau
globale.
Capitolul al II-lea, seciunea 1, este intitulat ,,Dispoziii
speciale referitoare la Politica extern i de securitate comun
(P.E.S.C.). T. U.E.- nou introduce un art. 10C potrivit cruia
,,Competena Uniunii n materie de politic extern i de securitate
comun include:
- toate domeniile politicii externe,
- toate chestiunile referitoare la securitatea Uniunii, i la
definirea treptat a unei politici de aprare commune, care poate s
conduc la o aprare comun.
Uniunea poate ncheia acorduri cu sau mai multe state sau
organizaii internaionale, n domeniile ce fac obiectul polticii externe
i de securitate comun (art. 24 nou).
Tratatul de la Lisabona creeaz funcia de nalt Reprezentant al
Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate care pune n
aplicare. i P.E.S.C., prin utilizarea mijloacelor naionale i ale
Uniunii.
naltul Reprezentant este vicepredinte al Comisiei Europene, i
reprezint Uniunea n chestiunile referitoare la P.E.S.C., n relaiile
cu state tere sau organizaii interanioanle. Postul de nalt
reprezentant ,,nu va interfera cu responsabilitile statelor membre n
ceea ce privete formularea i implementarea politicilor sale externe
Capitolul al II-lea, seciunea 2, Dispoziii privind politica de
securitate i de aprare comun (P.S.A.C). Politica de securitate i de
aprare comun P.S.A.C. - face parte integrant din P.E.S.C.
42

Principiile sunt: democraia, statul de drept, universalitatea i indivizibilitatea

drepturilor omului i a libertilor fundamentale, respectarea demnitii umane, principiile
egalitii i solidritii, precum i respectarea principiilor Cartei Organizaiei Naiunilor
Unite i a dreptului internaional;

Aceast politic include definirea treptat a unei politici de aprare

comune a Uniunii. Pentru punerea n aplicare a P.S.A.C. statele
membre pun la dispoziia Uniunii capaciti civile i militare pentru a
contribui la obiectivele definite de Consiliu.
T.U.E.- nou introduce, pentru statele membre care ntrunesc
cele mai nalte capaciti militare i care au subscris la angajamente
mai stricte n materie (), posibilitatea de a stabili o cooperare
structurat permanent n cadrul Uniunii (reglementat de art. 28E).
n cadrul P.S.A.C., Tratatul de la Lisabona include o clauz de
solidaritate ntre statele membre ce presupune ca, n situaia n care
un stat membru face obiectul unie agresiuni armate pe teritoriul su,
celelalte state membre sunt obligate s i acorde ajutor i asisten prin
toate mijloacele de care dispun, potrivit art. 51 din Carta O.N.U.. n
acest scop, se infiineaz Agenia European de Aprare, sub
autoritatea Consiliului) n domeniul dezvoltrii capacitilor de
aprare, cercetare, achiziii i armament (art. 28A, alin. 3)
Titlul VI (fostul Titlul VIII), introduce art. 46A (nou), care
definete statutul juridic al Uniunii Europene, prevede c,,Uniunea
European are personalitate juridic. Declaraia politic ataat
Tratatului precizeaz c personalitatea juridic a Uniunii, nu d
acesteia dreptul de a se substitui statelor membre n chestiuni pentru
care nu a primit mandate s o fac.
Articolul 48 se nlocuiete cu un text nou, referitor la
modificarea Tratatelor, n conformitate cu o procedur de revizuire
ordinar (alin. 2), i o procedur nde revizuire simplificat (alin. 6).
Articolul 49, cu privire la procedura de aderare, se modific, n
privina informrii despre aceast cerere, a Parlamentul European i
parlamentele naionale ().
Articolul 49A, introduce posibilitatea pentru orice stat membru,
potrivit normelor sale constituionale, s se retrag din Uniune.
T.U.E.- nou, prevede pentru statul retras, posibilitatea, de a depune o
nou cerere de aderare.
Tratatul de la Lisabona care modific Tratatul de instituire
a Comunitii Europene sau Tratatul de funcionare a Uniunii
Europene.
Prin Tratatul de la Lisabona Uniunea European (fosta
Comunitate European) dintr-o ,,for regional dobndete calitatea

unui subiect de drept cu evidente capaciti de aciune pe scena

internaional.
T. f. U.E. cuprinde 7 pri. Ne vom referi n continuare la
dispoziiile noi introduse de tratat, iar cele care modific T.C.E. le
vom expune pe parcursul lucrrii n funcie problematica analizat.
* Partea I intitulat ,,Principiile introduce un nou Titlu I
,,Categoriile i domeniile de competen ale Uniunii,, i art. 2A2E.
Potrivit acestui titlu Competenele Uniunii se mpart n trei
categorii:
1. competen exclusiv, n care Uniunea poate legifera i
adopta acte obligatorii din punct de vedere juridic. Statele membre pot
face acest lucru numai dac sunt abilitatea de Uniune sau pentru
punerea n aplicare a actelor adoptate de Uniune (art. 2A alin. 1).
Uniunea dispune de o competen exclusiv n urmtoarele
domenii:
- uniunea vamal;
- stbilirea normelor privind concurena necesare funcionrii
pieei comune;
- politica monetar pentru statele care au adoptat moneda euro;
- conservarea resurselor biologoce ale mrii n cadrul politicii
comune a pescuitului;
- politica comercial comun;
- ncheierea unui acord internaional n cazul n care aceast
ncheiere este prevzut de un act legislative al Uniunii.
2. competen partajat cu statele membren domenii
determinate, n care att Uniunea ct i statele membre pot legifera i
adopta acte obligatorii din punt de vedere juridic, fr ca aceste
competene s se suprapun (art. 2A alin. 2).
Competena Uniunii este partajat cu statele membre n
urmtoarele domenii:
- piaa intern;
- politica social, pentru aspectele definite n prezentul tratat;
- coeziunea economic, social i teritorial;
- agricultura i pescuitul, cu excepia conservrii resurselor
biologice ale mrii;
- mediul;
- protecia consumatorului;
- transporturile;
- reelele transeuropene;

- energia;
- spaiu de libertate securitate i justiie;
- obiectivele com une de securitate n materie de sntate
public, pentru aspectele definite n prezentul tratat.
Uniunea are competena de a desfura aciuni:
- n special, pentru a le defini i pune n aplicare programele n
domeniile cercetrii, dezvoltrii tehnologice i spaiului
- i pentru a duce o politic comun, n domeniile cooperrii
pentru dezvoltare i ajutor umanitar.
n domeniile n care poate ntreprinde aciuni Uniunea nu
lipsete statele membre de posibilitatea de a-i exercita propria
competen.
3. competen de sprijinire, coordonare sau completare a
aciunii statelor membre, fr a nlocui prin aceasta competenele
statelor n domeniile respective (art. 2E ), se manifest n urmtoarele
domenii:
- protecia i mbuntirea sntii umane;
- industri;
- cultura;
- turismul;
- educaia, formarea profesional;
- protecia civil;
- cooperarea administrativ
Coordonarea politicilor economice n cadrul Uniunii este de
competena statelor membre, Consiliul adoptnd msuri i, n special,
orientrile generale ale acestor politici.
Coordonarea politicilor de ocupare a forei de munc ale
statelor membre i, n special, prin definirea orientrilor acestor
politici este asigurat prin msuri luate de Uniune.
Pentru Statele a cror moned este euro li se aplic dispoziii
speciale.
Tratatul introduce un nou titlu II ,,Dispoziii generale, i
art. 2F, referitoare la faptul c:
- Uniunea asigur coerena ntre diferitele sale politici i
aciuni, cu respectarea obiectivelor Uniunii i a principiului atribuirii
de competen.
- n definirea i punerea n aplicare a politicilor i aciunilor sale
Uniunea:
ine seama de: cerinele privind promovarea unui nivel
ridicat al ocuprii forei de munc, garantarea unei protecii sociale

corespunztoare, combaterea excluziunii sociale, de cerinele privind

un nivel ridicat de educaie, de formare profesional i de protecie a
sntii umane.
caut s combat orice discriminare pe motive de sex, ras
sau origine etnic, religie sau convingeri, handicap, vrst sau
orientare sexual.
- orice persoan are dreptul la protecia la protecia datelor cu
caracter personal (art. 16B)
* Denumirea celei de-a II-a pri este ,,Nediscriminarea i
cetenia Uniunii. ,,Nediscriminarea este nou introdus. n
aceast parte sunt precizate expres, drepturile cetenilor
europeni (art. 17 alin. 2). Acetia se bucur, printre altele, de:
- dreptul de liber circulaie i edere pe teritoriul statelor
membre;
- dreptul de a alege i de a fi alei n Parlamentul European,
precum i la alegerile locale n statul membru unde i au reedina, n
aceleai condiii ca i resortisanii acestui stat;
- dreptul de a se bucura, pe teritoriul unei rin care statul
membru ai crui resortisani sunt nu este reprezentat, de protecie din
partea autoritilor diplomatice i consulare ale oricrui stat membru,
n aceleai condiii ca i resortisanii acestui stat;
- dreptul de a adresa petiii Parlamentului European, de a se
adresa Ombudsmanului European, precum i dreptul de a se adresa
instituiilor i organelor consultative ale Uniuniin oricare dintre
limbile tratatelor i de a primi rspuns n aceeai limb.
Articolul 17 T.F.U.E. se coroboreaz cu dispoziiile Titlului
II ,,Dispoziii privind principiile democratice, art. 8, 8A, 8B, din
T.U.E.-nou, pentru a avea reglementarea complet referitoare la
,,cetenia Uniunii, potrivit Tratatului de la Lisabona.
* Partea a III-a este intitulat ,,Politicile i aciunile interne
ale Uniunii, - () sunt nou introduse ,,aciunile interne.
Se introduce un titlu nou, I, cu denumirea ,,Piaa intern cu
privire la care Uniunea i statele membre mpart competena, n timp
ce Uniunea adopt msuri n privina instituirii i asigurrii
funcionrii acesteia.
,,Cooperarea vamal denumirea fostului titlu X, Partea a IIIa este translatat devenind capitolul 1a din aceeai parte, fiind cuprins
prin urmare n Piaa intern a Uniunii (cu privire la care Uniunea i
statele membre mpart competena)

La titlu II, intitulat ,,Agricultura,, se adaug i ,, pescuitul,

domenii cu privire la care Uniunea definete i pune n aplicare o
politic comun.
Titlul IV se denumete ,, Spaiul de libertate, securitate i
justiie i nlocuiete fostul Titlu IV ,,Vize, azil, imigraie i alte
politici referitoare la libera circulaie a persoanelor.
,,Spaiul de libertate, securitate i justiie,, constituit de Uniune
reprezint baza legal necesar pentru dezvoltarea unor politici de
imigrare, acordare de vize, de azil mai eficiente, inclusiv pentru o
cooperare n domeniile, civil, penal i al poliiei, mai eficiente n
aciunile de combatere a terorismului i a crimei organizate. Astfel:
Cap. 1, Dispoziii generale, cuprinde precizri referitoare la
faptul c:
- absena controalelor asupra persoanelor la frontierele inerne,
este asigurat de Uniune, care dezvolt o politic comun n
domeniul dreptului de azil, al emigrrii i al controlului la frontierele
externe;
- lupta mpotriva criminialitii, a rasismului i a xenofobiei;
- msuri de coordonare i cooperare ntre autoritile
poliieneti i judiciare;
- recunoaterea reciproc a deciziilor judiciare n materie
penal, i apropierea legislaiilor penale.
Cap. 2, Politicile privind controlul la frontiere, dreptul de
43
azil i imigrarea. Uniunea dezvolt politicile comune menionate,
iar punerea lor n aplicare este reglementat de principiul solidaritii
i al distribuirii echitabile a rspunderii ntre statele membre, inclusive
pe plan financiar.
n Cap. 3, 4 i 5, Uniunea dezvolt o ,,cooperare judiciar n
materie civil (cu inciden transfrontalier), penal, respective n
domeniul poliiei.
Coooperarea n materie civil se ntemeiaz pe principiul
recunoaterii reciproce a deciziilor judiciare i extrajudiciare. Aceasta
presupune adoptare unor msuri de apropiere a actelor cu putere de
lege i a normelor administraitive ale statelor membre.
n domeniul penal, pentru combaterea infraciunilor care aduc
atingere intereselor financiare ale Uniunii, pornind de la Eurojust
Consiliul, poate institui, un Parchet European, care, dup caz, n
Aceast politic trebuie s fienn conformitate cu Convenia de la Geneva din 28 iulie 1951 i
cu Protocolul din 31 ianuarie 1967 privind statutul refigiailor, potrivit art. 63 T.f.U.E.
43

colaborare cu Europol, are competena de a cerceta, de a urmri i de

a trimite n judecat autorii i coautorii infraciunilor.
n domeniile menionate statele pot stabili o form de
cooperare consolidat (potrivit art. 69E alin. 1 par. 3 i art. 280D alin.
1). Uniunea instituie i o cooperare poliieneasc care implic toate
autoritile competente din statele membre, inclusiv serviciile de
poliie, serviciile vamale i serviciile specializate de aplicare a legii, n
domeniul prevenirii sau al depistrii i al cercetrii infraciunilor.
Europol susine i consolideaz aciunea autoritilor poliieneti (art.
69G).
Titlu VI, n cap. 3, se introduce un art. 97a, cu privire
la ,,Proprietatea intelectual, instituie temeiul legal al crerii
de ,,titluri europene de proprietate intelectual pentru a asigura o
protecie uniform a drepturilor de proprietate intelectual n
Uniunea, i a unor sisteme centraliazate de autorizare, coordonare
i control la nivelul Uniunii.
Titlu VII, Politica economic i monetar, aduce o serie de
nouti prin reglementarea:
1. unor situaii, eventuale, mai speciale din statele membre, de
exemplu, ,,Dificulti n ceea ce privete aprovizionarea cu
anumite produse - energie; ,,Procedura n caz de deficit excesiv;
(la Cap. 1, Politica economic, art. 100 i 104)
2. unor aspecte ale politicii monetare, de exemplu, ,,Msurile
privind utilizarea monedei Euro(Cap. 2, art. 111), ,,Dispoziii
privind statele membre a cror moned este Euro (Cap. 3),
,,Dispoziii tranzitorii privind statele membre care fac obiectul
unei derogri.
Titlul IX, Politica social, este fostul titlu XI, intitulat
,,Politica social, educaia, formarea profesional i tineretul.
Titlul XI, Educaia, formarea profesional, tineretul i
sportul, este fostul capitol 3 din titlul XI, la care s-a adugat
,,sportul.
Titlul XVII, Coeziunea economic, social i teritorial
Titlul XVIII, Cercetarea, dezvoltarea tehnologic i
spaiul. Ambele titluri i pstreaz numrul, dar se adaug, politica
teritorial, respectiv, a spaiului.
Dintre regiunile (teritoriile, n. a.) avute n vedere de tratat, ,,o
atenie deosebit se acord zonelor rurale, zonelor afectate de tranziia
industrial, precum i regiunilor afectate de un handicap natural i
demographic grav i permanent, cum ar fi regiunile cele mai nordice,

cu densitate foarte sczut a populaiei, precum i regiunile insulare,

transfrontaliere i muntoase (art. 158, par.c).
Uniunea elaboreaz o politic european a spaiului, n scopul
promovrii progresului tiinific i tehnic, a competitivitii
industriale, precumi pentru punerea n aplicare a politicilor sale (art.
172a, punct 1).
n aceast parte, a III-a, referitoare la ,,Politicile i Aciunile
interne ale Uniunii sunt adugate, la cele prevzute prin T.C.E., i
politici cu privire la : energie(Titlul XX), turism (Titlul XXI),
protecie civil (Titlul XXII), cooperare administrativ. (Titlul
XXIII). n cazul turismului i proteciei civile Uniunea
completeaz aciunea statelor membre, n sectorul turismului,
respective, la nivel naional, regional i local.
* Denumirea prii a patra, Asocierea rilor i teritoriilor
de peste mri, rmne neschimbat, n privina titulaturii.
* Partea a cincea este nou introdus, i este intitulat
,,Aciunea extern a Uniunii. Cuprinde apte titluri.
Titlul I, cu privire la ,,Dispoziii generale privind aciunea
extern a Uniunii, face referire la aciunea acesteia pe scena
internaional, avnd ca temei, principiile i obiectivele Uniunii,
potrivit dispoziiilor generale prevzute n Titlul V, cap. 1. din T.U.E.nou.
Titlul II, nou introdus, intitulat ,,Politica comercial
comun este translatat prelund denumirea titlului IX din
partea a treia. n acest domeniu Uniunea negociaz i ncheie
acorduri cu una sau mai multe ri tere sau organizaii internaionale,
potrivit art. 188 N (fost art. 300 T.C.E, modificat).
Titlul III, intitulat ,,Cooperarea cu rile tere i ajutorul
umanitar este nou introdus.
Cap. 1, ,,Cooperarea pentru dezvoltare este translatat (fost
titlul XX, partea a III-a). Obiectivul principal al Uniunii n acest
domeniu este reducerea, i n cele din urm, eradicarea srciei (art.
188 D, alinl. 1, fost 177 T.C.E. modificat), Uniunea putnd ncheia, n
acest scop, orice acord util cu rile tere i cu organizaii
internaionale
Cap. 2, ,,Cooperarea economic, financiar i tehnic cu
rile tere, este translatat (fostul titlul XXI, partea a treia).
Cooperarea () desfurat de Uniune are loc n special n
domeniul financiar, cu ri tere, altele dect rile n curs de
dezvoltare.

Cap. 3 ,,Ajutorul umanitar, nou introdus, ,,vizeaz

populaia din rile tere, victime ale unor catastrofe naturale sau
provocate de om, precum i s le protejeze pentru a face fa nevoilor
umanitare care apar n aceste situaii diferite. Aciunile Uniunii i ale
statelor membre se completeaz i se susin reciproc (art. 188 J, alin.
1) n acest scop se creeaz un Corp voluntar European de ajutor
umkanitar (art. 188 J, alin. 5).
Titlu IV, nou introdus, este intitulat ,,Msurile restrictive, i
are n vedere cazul n care o decizie, adoptat (de ctre Consiliu)
potrivit ,,Dispoziiilor generale privind aciunea extern a
Uniunii (T.U.E. - nou, titlul V, cap. 2), prevede ntreruperea sau
restrngerea, total sau parial, a relaiilor economice i
financiare cu una sau mai multe ri tere (art. 188 K, alin. 1).
Msuri restrictive pot fi adoptate i mpotriva unor persoane
fizice sau juridice, grupuri sau entiti fr character statal (art.
188 K, alin. 2).
Titlu V, nou introdus, este intitulat ,Acordurile
internaionale. Uniunea poate ncheia acorduri cu una sau mai multe
ri tere sau organizaii internaionale, n cazul n care se prevede
astfel n tratate sau n cazul n care ncheierea unui acord fie este
necesar pentru realizarea, n cadrul politicilor Uniunii, a unuia dintre
obiectivele stabilite prin tratate, fie este prevzut printr-un act juridic
obligatoriu al Uniunii, fie poate influena normele comune ori poate
modifica domeniul de aplicare a a cestora (art. 188 L, alin. 1, nou
introdus).
Tratatul F.U.E., reglementeaz, n art. 188 N (fost art. 300 T.C.
E., modificat), procedura de negociere i ncheiere a acordurilor
internaionale. Aceste acorduri sunt obligatorii att pentru instituiile
Uniunii ct i pentru statele membre(art. 188 L, alin. 2, nou introdus).
Titlul VI, nou introdus, este intitulat, Relaiile Uniunii cu
organizaiile internaionale i rile tere i delegaii ale Uniunii,
potrivit cruia, Uniunea stabilete orice form de cooperare util cu:
- organele Organizaiilor Naiunilor Unite i cu instituiile sale
specializate,
- Consiliul Europei,
- Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa,
- Organizaia pentru Cooperare i dezvoltare Economic (art.
188 P, nou introdus).
Titlul VII, nou introdus, intitulat ,,Clauza de solidaritate
prevede ca Uniunea i statele membre s acioneze n comun, n

spiritul solidaritii, n cazul n care un stat membru face obiectul unui

atac terorist ori al unei catastrofe naturale sau provocate de om. Prin
aceast prevedere Tratatul f.U.E. pune bazele crerii unei fore armate
a U.E. i a unor relaii de ajutor militar ntre statele membre, similare
acelora existente n N.A.T.O.
* Partea a asea, fost a cincea n T.C.E (denumit Instituiile
Comunitii), se intituleaz ,,Dispoziii instituionale i financiare
Aceasta reglementeaz instituii noi, n cadrul Titlului I,
intitulat ,,Dispoziii instituionale, cap.1, i anume Consiliul
European (seciunea 1a) i Banca Central European (seciunea 4a).
Cap. 2 se redenumete astfel ,,Actele juridice ale Uniunii,
proceduri adoptate i alte dispoziii,, (fost ,,Dispoziii comune mai
multor instituii). n acest capitol se introduc seciuni noi, care
modific coninutul seciunilor corespunztoate din T.C.E44:
- ,,Actele juridice ale Uniunii (seciunea 1),
- ,,Proceduri de adoptare a actelor comunitare (seciunea 2),
Cap. 3, ,,Organele consultative ale Uniunii, dei este nou
introdus are n vedere aceleai organe () cu modificri ale
dispoziiilor lor n raport de T.C.E.
Titlul II i menine denumirea, dar introduce capitole noi, cu
dispoziii al cror coninut este modificat, adugat sau translatat, i
anume:
- Cap.1, ,,Resursele proprii ale Uniunii;
- Cap. 2, ,,Cadrul financiar multianual;
- Cap. 3, Bugetul annual al Uniunii;
- Cap. 4, ,,Execuia bugetului i descrcarea;
- Cap. 5, Dispoziii commune.

44

A se vedea, ,,Izvoarele de drept derivat