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La polica en perspectiva histrica: Argentina y Brasil (del siglo XIX a la actualidad)

Fecha: 28/29 de Agosto de 2008


Unidad Acadmica: Udesa

Polica y Juego: formas de legalidad en la Ciudad de Buenos Aires (1890-1902)


Ana Cecchi
Abstract: Durante el perodo 1890-1902 se sancionan en la Ciudad de Buenos Aires una
serie de Leyes contravencionales sobre Juego que redefinen algunas pautas de legalidad
hasta entonces admitidas en el mbito urbano. La Ley de Maltratamiento de Animales
(1891), La Ley de Lotera de Beneficencia Nacional (1895) y la Ley de Represin del
Juego (1902) asignarn a la Polica de la Capital nuevas funciones en relacin a un
Estado ms cristalizado y ms complejo que renovar sus formas de recaudacin y de
control social redefiniendo prcticas sociales y formas de criminalidad. Algunas de las
funciones asignadas por las referidas leyes, tal como la de allanamiento de los
domicilios privados, generaron fuertes polmicas en el mbito legislativo pero tambin
al interior de la polica cuya perspectiva ser retomada desde los artculos aparecidos en
la Revista de Polica.
Palabras claves: Juego clandestino- Legalidad Contravencin- Polica de la CapitalEstado Argentino- Urbanizacin.
El presente artculo se propone estudiar una serie de discursos legales pocas
veces interrogados desde una perspectiva acadmica relativos a las normativas de
juegos ilegales sancionadas en el mbito de la Ciudad de Buenos Aires desde 1890.
Mantenindose en el plano discursivo el texto aqu presentado intentar dar cuenta de
las modificaciones de criterios y definiciones de legalidad impartidos por el Estado
sobre la prctica del juego de los que derivarn cambios en las funciones policiales. As
el lector encontrar en las siguientes lneas un mero recorrido por el modo en que los
cambios en las de definiciones de legalidad operan sobre las funciones policiales. El
impacto recibido por este recorrido al interior de la Polica de la Capital ser
recuperado, tambin desde el plano discursivo, desde los artculos aparecidos en la
tercera poca de la Revista de Polica.
Siguiendo el planteo del reciente ensayo de Mximo Sozzo (Sozzo: 2002: p 228231) que retoma los aportes de Mark Neocleous (Neocleous:2000) pretendo

problematizar las funciones de la polica de la Capital a travs de las leyes (y su reveso


contravencional) de juego-en el marco del desarrollo del liberalismo como
racionalidad poltica. En este sentido el autor identifica tres aspectos crticos que el
liberalismo como nueva mentalidad de gobierno sobre los seres vivos viene a
recodificar en materia policial: la legalizacin de la polica, la minimizacin de la
polica y la criminalizacin de la polica. Centrndome en la relacin entre las leyes
sobre juego y las funciones de la Polica de la Capital entre 1890 y 1902 este artculo se
propone retomar el terreno planteado por estas categoras.
Si bien el Juego por apuestas1 encuentra en la Argentina una larga genealoga de
prohibiciones que puede remontarse a la poca de la colonia cuando Carlos III, a partir
de la Ley 15, ttulo 25, libro 12, el 06 de Octubre 1771 estableca, para toda
Hispanoamrica, severas penas para regular un aspecto que fue configurndose como
pernicioso para el orden colonial, desde 1890 se implementa la sancin definitiva de
leyes que prohben formas de juego hasta entonces asentadas en la ciudad de Buenos
Aires. El Estado argentino hasta 1890 mantiene con el juego una postura ambigua y no
legitim dicha actividad en forma definitiva (Miranda y Lavat 1999: p 10) presentando
un derrotero de marchas y contra marchas (Pardo y Ela:1974) que contrasta con la
constelacin de leyes sobre juego por apuestas que a partir de 1890 el Estado sanciona
haciendo ejercicio de sus facultades reglamentarias en materia de polica de seguridad
y costumbres (Madariaga 1957: p19). En la Argentina, las leyes establecidas por la
Constitucin de 1853 (y la unificacin jurdica fundamental de 1860)(Caimari:2002),
el cdigo Civil (1869) y el Cdigo Penal (1887) se entrelazan con la sancin de otras
leyes que hacen efectivo el poder de polica que, en su ms amplio sentido, es aqul de
que est investido el Estado para establecer leyes, reglamentos y ordenanzas para
preservar el orden y la tranquilidad pblica, promover la seguridad, salud y moralidad y
prevenir, averiguar y castigar los delitos 2 y que encuentran su fundamento en el
Reglamento General de Polica en vigencia desde el 20 de abril de 1885. La Ley de
Maltratamiento de animales (1891), La Ley de Lotera Nacional (1895) y la Ley de
1

Sern aqu materia de anlisis los denominados juegos por apuestas cuyo objeto consiste directamente
en sumas de dinero, o indirectamente en cosas susceptibles de apreciacin pecuniaria. Es decir, que
siempre tienen como finalidad inmediata una consecuencia de carcter patrimonial. Cita extrada de:
Madariaga Miguel y Moras Mom Jorge, Juegos de Azar. Represin de su explotacin, Bs. As., Abeledo
Perrot, 1957, p 39
2
Gnzalez Caldern, J, Curso de Derecho constitucional, pag 263. El origen institucional de esta
diferencia se remomta al siglo XIX y deriva de las consecuencias del tribunal de Los Estados Unidos
promocionado por el juez John Marshall en 1827, ante el caso Brown v. Maryland e incorporado al
acervo jurdico universal posteriormente.

Represin del Juego (1902) se regirn como contravenciones en la medida en que se


establecen como toda infraccin a las leyes y decretos nacionales, edictos policiales y
ordenanzas y decretos municipales: en algunos casos se ha encomendado a la polica
hacer cumplir esas leyes y decretos encomendndose tambin la aplicacin de las
penalidades3.Estas Leyes sobre juego convocan a la polica de la Capital a ejecutar
funciones tendientes tanto a hacer cumplir las referidas leyes de Juego como a sancionar
sus infracciones -que adoptan la figura de la contravencin- a partir de penas de multas
y arrestos.
Las leyes de juego en el mbito de la Ciudad de Buenos Aires surgen en el
contexto de la crisis de 1890 que sacudi de manera dramtica la vida de la Ciudad
(Romero:1983). De acuerdo a los datos recopilados por la Polica de la Capital y
presentados y publicados anualmente por el Anuario Estadstico de la Ciudad de Buenos
Aires (Blackwelder y Lyam:1984) puede verse que para el ao 1891 la seccin X de
Movimiento Criminal ilustra un aumento de delitos en la va pblica que pasa de 847
para el ao 1889 a 1327 para el ao 1890 y contina en ascenso durante el ao 1891
con una cifra de 1390 delitos en la va pblica. Los delitos en los despachos de bebidas
pasan de ser 562 para el ao 1889 a 848 para el ao 90 presentado un aumento tambin
significativo, mientras que los delitos en los cafs y fondas pasan de 222 a 296 y los
delitos totales sufren un aumento de 2691 para el ao 89 a 4138 para el ao 1890 4.En las
palabras preliminares enunciadas por el Dr. Dellepiane ante la publicacin de datos
policiales del ao 91 pueden advertirse las ansiedades relativas al aumento de la
criminalidad durante en el perodo 1888-1891. En palabras de esta figura paradigmtica
en el ao 1891 El crdito desaparece, los bancos cierran las puertas, las industrias se
paralizan, el trabajo disminuye, los salarios defienden y se produce una caresta de todos
los artculos de primera necesidad, la vida se hace difcil: en una palabra, la miseria
aparece con su cortejo obligado de males: el ocio, la prostitucin, el vicio y finalmente
el delito5.
3

Ver Contravenciones y Leyes especiales en Reglamento General de la polica de la Capital Federal,


Buenos Aires, Biblioteca Policial, 1940.
4
Datos extrados el cuadro denominado Delitos clasificados segn el paraje en que tuvieron lugar, Cap X
Movimiento Criminal, en Anuario Estadstico de la Ciudad de Buenos Aires, Compaa Sudamericana
de Billetes de Banco, Buenos Aires, 1892. El Anuario Estadstico no se public durante los aos 1888, 89,
90 y 1891siendo el anurita referencia (publicado en 1892) el que compila los datos que corresponden a
los aos analizados. Es de inters resaltar que los datos referidos al ao 1888 se encuentran ausentes de la
confeccin de estadsticas policiales.
5
Dellepiane, Antonio, Cap X Movimiento Criminal, en Anuario Estadstico de la Ciudad de Buenos
Aires, Compaa Sudamericana de Billetes de Banco, Buenos Aires, 1892.

El terreno trazado por la legalidad y la ilegalidad del juego en el mbito de la


ciudad surge en este contexto que ilustra una arena de decisiones gubernamentales,
traducidas en leyes, que la polica de la Capital tendr que hacer efectivas para
sancionar, as, prcticas contrarias al inters del Estado (en su dimensin fiscal),
reprimir conductas urbanas mutables y cotidianas al tiempo que promoviendo- y
garantizando- el mantenimiento del orden a travs de la criminalizacin de prcticas
sociales. La propuesta de (Rubial:1990) en su estudio sobre el control de la polica de la
capital para el perodo 1880-1920 anticipaba que los aparatos represivos cumplen
funciones normalizadoras y los aparatos normalizadores sancionan desde un punto de
vista tico-social la represin abriendo un horizonte de anlisis histrico de las
funcionales policiales en relacin al Estado y sus ansiedades, sus pautas normativas y
sus horizontes de legalidad. Los trabajos de (Chazmel:2007) que centran sus estudios en
la persecucin Estatal del Jugo do Bicho en Ro de Janeiro as como las indagaciones
de (Gayol:1999; 2002) sobre la metamorfosis de la legalidad del uso del duelo en el
mbito de la Ciudad de Buenos Aires y el lugar ocupado por esta misma prctica en la
Ciudad de Mxico (Speckman Guerra:2005) durante el ao 1894 son entradas para
explorar el modo en que las relaciones entre orden social, cultura legal, formas de
criminalidad y funciones policiales se entrelazan en las sociedades Latinoamericanas.
Legalizacin de la polica
La figura de la polica, dentro del esquema de castigos civilizados de las
sociedades disciplinarias (Foucault: 1993), resulta una figura compleja en la medida en
que conserva la capacidad soberana del ejercicio de la violencia y en la medida en que
el Estado -a partir de su fuerza de seguridad interior- mantiene el monopolio de la
violencia legtima (Weber 1997: p 43- 45). Sin embrago el carcter totalitario de esta
institucin es restituido al operar en las sociedades modernas, una oposicin entre
Estado de polica y Estado de derecho. A pesar de que el Estado -a travs de la
institucin policial- detenta la capacidad del ejercicio de la fuerza, esta legitimidad
estriba en el sostenimiento de un poder que est dado por la ley y el derecho. Los
Estados liberales Modernos tienen una tendencia a someter a las instituciones policiales
a la ley y al derecho operando, as, una legalizacin de la polica. En el caso del Estado
Liberal Argentino unificado desde 1880 las funciones policiales de la polica de la
Capital, creada a partir de la Federalizacin de la Ciudad de Buenos Aires en 1880,

estarn guiadas por los preceptos legales de la Constitucin Nacional, por El Cdigo
Penal de 1887 pero tambin por legislaciones especficas sancionadas a nivel de
gobierno bajo la forma de leyes (contravencionales) que implementan penas de multa y
arresto.
Las sanciones legales relativas al juego en el mbito de la Capital establecidas
desde 1890 permiten rastrear la relacin entre ansiedades gubernamentales, leyes
estatales, funciones policiales y hbitos culturales. Los cambios en materia legislativa
en relacin a la legalidad del juego en la Capital ilustran cmo los cambios en la
posicin estatal- establecidos a travs de sus leyes- traen aparejados cambios en las
dinmicas policiales frente a pautas de sociabilidad urbanas. En esta lnea la Ley de
Maltratamiento de animales N 2786 sancionada en 1891 prohiba la exhibicin de
animales bravos y salvajes, aunque domesticados 6 en el mbito de la Capital y los
territorios Nacionales poniendo punto final a la legalidad de la ria de gallos y
modificando un hbito muy arraigado entre la poblacin portea: La ria de gallos no
solamente no estaba proscripta hasta muy avanzado el siglo XIX, sino que gozaba del
beneplcito oficial7. Antes de la mentada sancin legal los reideros se ubicaban
principalmente en el barrio de Monserrat, conocido como hueco de Monserrat (plaza
de Monserrat) dnde se encontraban los dos principales locales de espectculos
destinados a la ria de gallos con instalaciones en regla y de carcter permanente. Fuera
de estos dos locales se organizaban rias en distintos establecimientos sin ninguna clase
de impedimentos ya que estaba permitido ese espectculo y si se realizaba
clandestinamente era solo para eludir el pago de patentes o impuestos. Dicha prctica
estaba tan legalizada en la ciudad de Buenos Aires que en el ao 1861 El jefe de la
polica, Rafael Trilles, detallaba un reglamento minucioso sobre las reglas de
compostura que deba guardar el pblico asistente: Las personas concurrentes
guardarn el mayor orden y no podrn proferir palabras obscenas dentro del circo, ni
cometer acciones que ofendan la moral pblica8. Estaba prohibido parase en los
asientos, poner los pies en los asientos de los que se tuviera adelante, todo bullicio en
ciertos casos de la ria as como invadir el circo de pelea. Cuando el Estado sancionaba

Ley N de Maltratamiento de Animales (Art. 1 y 2 OM. 29 de mayo 1891; p 776)


Olga Ochoa, Pedro, La ria de gallos: seduccin de ricos y pobres en Todo es historia, N 28, 1969, p
28.
8
Reglamento policial sancionado el 18 de marzo de 1861.
7

como legtima la ria de gallos en la Ciudad de Buenos Aires la polica controlaba que
esta forma de sociabilidad se rigiera de acuerdo al mentado reglamento.
La ilegalidad de la ria de gallos cuya iniciativa fuera llevada a la legislatura por
Aristbulo del Valle signific un cambio en las funciones policiales puesto que a partir
de 1891- Declarase actos punibles los malos tratamientos ejercitados con los animales,
y las personas que los ejerciten sufrirn una multa de dos a cinco pesos, y en su defecto
arresto, correspondiendo dos pesos por da9. La presente ley especifica que la polica
deber trabajar en coordinacin con la Sociedad Protectora de Animales En la Capital
de la repblica y Territorios Nacionales, las autoridades policiales prestarn a la
sociedad Protectora de Animales la cooperacin necesaria para hacer cumplir las leyes,
reglamentos y ordenanzas dictadas o que se dicten en proteccin de animales, siendo la
competencia de las mismas el juicio y aplicacin de las penas en la forma en que lo
hacen para las contravenciones policiales10. La polica, entonces, ya no sera convocada
a regular este mbito de sociabilidad sino a hacer efectiva su prohibicin que fue
resistida por la poblacin de la ciudad de Buenos Aires por su marcada tradicin criolla:
Como las costumbres a veces resisten el imperio de la leyes las rias continuaron.
Naturalmente, no con la misma intensidad, puesto que su prctica significaba cruzar la
frontera del delito, debiendo tomarse serias precauciones para evitar ser sorprendido y
dar con la humanidad en las fras paredes de un calabozo. En este sentido se hace
efectiva una legalizacin de la polica de la Capital que velar por la aplicacin de una
ley escrita que no coincidir con las costumbres. La polica en relacin a la Ley de
Maltratamiento de Animales se sita en los insterticios entre ley escrita y costumbre
social haciendo efectiva la aplicacin del derecho entre actores que, como destaca Elisa
(Speckman Guerra 2005), no pueden ser considerados ni pasivos ni meros receptores.
La polica tiene por funcin hacer cumplir la legislacin estatal y para ello cuenta con
las penas de multas y arrestos que tienden a regular, modificar y (en ocasiones)
enfrentar(se) a los hbitos sociales de los habitantes de la ciudad de Buenos Aires.
Minimizacin de la Polica
Por otra parte la polica en los Estados Liberales aparece con una dimensin
novedosa de intervencin sobre el cuerpo social en lo que se refiere a una polica de la
9

Ley N 2786 de Maltratamiento de animales Art. 1.


Ley N 2786 de Maltratamiento de animales Art. 3.

10

produccin y circulacin de bienes (Neocleous: 2000). De acuerdo a la matriz liberal


ms pura la prosperidad y el bienestar deberan ser producto del esfuerzo natural de los
agentes sociales. Desde esta perspectiva el Estado debera tener un campo mnimo de
intervencin circunscrito a asegurar la seguridad interior (seguridad) y exterior
(defensa) cuya consecuencia terica es la comprensin de la actividad policial:
minimizacin de la polica. Mximo (Sozzo:2002) al retomar los escritos de Adam
Smith demuestra como de una concepcin de la polica promoviendo la opulencia del
Estado (Smith: 1762) este autor asocia a la polica (Smith:1776) con formas errneas
de gobierno denotando sistemas de regulacin estatal que contradicen al liberalismo.
En el caso Argentino, segn (Zimmerman:1995), la emergencia de lo social como
campo de intervencin estatal, no implica una ruptura o contradiccin con las ideas
predominantes en el pas durante el siglo XIX, como se podra suponer. En la Argentina,
el propio proceso de construccin del Estado estuvo guiado por una filosofa poltica
pragmtica que combin componentes liberales y conservados (entendidos como la
oposicin a cambios bruscos o violentos del orden poltico, diferente del
conservadurismo catlico). La coexistencia del laissez faire con un gobierno fuerte y
centralizado- expresado en la frmula de orden y progreso sintetizado en la
Administracin del Julio A. Roca (1880-1886) hizo que el intervencionismo social no se
presentara como ajeno o contrario al consenso liberal imperante. Antes que la ausencia
total de un Estado y/o la inexistencia de una poltica social, lo que se observa en
Argentina desde el ltimo tercio del Siglo XIX, es la conformacin de un dispositivo
institucional y discursivo de intervencin sobre la sociedad urbana, complejo y
articulado que, desde distintos campos de accin, estuvo destinado a regular, mejorar y
moralizar a los sectores populares. En este dispositivo pueden distinguirse, al menos dos
estrategias de intervencin en el plano social: los que (Suriano: 2000) denomin la
poltica social sin Estado o filantropa (representada en la accin social tradicional de
la sociedad de Beneficencia)11 y las prcticas sociales del higienismo, la criminologa
positiva, como estrategias de defensa social de la poblacin.
Desde esta perspectiva Ley de Lotera de beneficencia Nacional de 1895
proclama el monopolio del manejo del juego por parte del Estado Nacional con la
11

Desde su fundacin, esta institucin inicia una larga historia de intervenciones sobre problemas sociales
especficos en el mbito de la ciudad de Buenos Aires, constituyndose, segn Tenti Fanfani, en el
paradigma dominante de la poltica social del Estado hasta principios de los aos `40 del Siglo XX. Esta
visin es discutida por otros autores.

premisa de garantizar la recaudacin necesaria para la ejecucin de tareas de


beneficencia en la Capital y los territorios Nacionales. Establece que queda prohibido
el expendio de billetes en las calles de la Capital no rigiendo la prohibicin en los
hipdromos, cafs y sitios pblicos12 restringiendo cierta forma de comercio popular en
la va pblica y redefiniendo las pautas de circulacin urbanas en el mbito de la
Capital. La mentada ley convoca a la polica a ser el actor que vigile y castigue toda
circulacin de venta de billetes que se erijan contra el monopolio Estatal: Los
infractores que deben ser sorprendidos in fraganti expendiendo billetes de lotera
prohibida sufrirn penas de multa de 50 pesos o en su defecto arresto de 8 das por cada
infraccin13. En esta lnea no parece comprobarse en el mbito de la Capital una
minimizacin de la polica que deber controlar la circulacin de billetes y as, anular
toda competencia para la recaudacin estatal, sino una forma de intervencin policial
mucho ms compleja.
La sancin de la Ley 3.313 de Lotera de Beneficencia Nacional del ao 1895
otorgar tanto a la Lotera de Beneficencia Nacional el monopolio del Juego legtimo
como a los hipdromos la autorizacin para la venta de boletos de sport. Las agencias
de sportque quisieran contar con la acreditacin oficial deberan abonar una patente
de 2.000 $m/n que les acreditara un documento oficial para presentar ante las
autoridades policiales. En el mismo gesto en que prohiba la introduccin y venta, en la
Capital Federal y territorios nacionales, de toda otra lotera que no fuera la autorizada y
que devendra -desde entonces- clandestina e ilegal y toda venta de boletos de sport
que no se rigieran de acuerdo a lo dispuesto por la Ley de patentes daba forma a una
institucin de carcter benfico potenciando la dimensin asistencial del Estado. De
acuerdo a la referida Ley la recaudacin de lo producido por la Lotera de Beneficencia
Nacional permitira redistribuir el 60 % de sus beneficios para la Sociedad de
Beneficencia, el sostenimiento de hospitales y asilos pblicos de la capital y el 40 %
restante a cada provincia con el mismo objeto y por partes iguales. Con la sancin de la
Ley de Lotera de Beneficencia Nacional los fondos otorgados por el Estado a la
Sociedad de Beneficencia derivarn de la reparticin de decenas de Lotera. En este
sentido las funciones policiales establecidas por la Ley 3.313 de Lotera de Beneficencia
Nacional vinculan a la polica como garante de la recaudacin estatal a nivel nacional y
12
13

O.D. 4 de Mayo 1896; p 627


O.O. DD 29 y 30 de mayo de 1896

cuestionan su minimizacin al extenderse al terreno del resguardo de acumulacin por


parte del Estado.
Como antecedente de las complejas dinmicas entre polica, lotera y
recaudacin en el mbito de la ciudad de Buenos Aires puede verse que en el ao1813
La Intendencia de Polica propuso explotar una lotera cuyos beneficios contribuiran a
engrosar los ingresos de la institucin crendose la Lotera Policial14. Entre los
fundamentos de la iniciativa, que fue publicada en la Gaceta Ministerial del gobierno de
Buenos Aires del 5 de Enero de 1814, se expresaba que el decoro pblico y la sanidad
de los habitantes formaban uno de los primeros objetos de la polica, pero que esas
funciones no podan ser atendidas debidamente sin erogar gastos considerables 15. Era
menester, en consecuencia, aumentar los recursos policiales. A tal fin, el Intendente
General de Polica haba pensado establecer una lotera semanal, que con un moderado
tributo, permitira cumplir las finalidades de aumento de los recursos policiales. As el
18 de Enero de 1814 fue aprobado un plan de Lotera policial que estableca que
semanalmente, cada lunes, por la tarde, o al da siguiente si el tiempo no lo permitiese,
se jugaran bajo los prtales del Cabildo, una cantidad de suertes de cien pesos, que
sera igual al producto de clulas que se vendiesen. A tal fin varios empleados se
encargaran diariamente de la venta callejera de dichas suertes que comenzaran con el
nmero 1.000. Los compradores tendran la obligacin de dar al vendedor un proverbio,
adagio o nombre, que sera la sea y otro nombre que sera la contrasea y que servira
de registro para dar constancia correspondiente al nmero vendido. Las anotaciones de
las seas y las contraseas se enviaran a la Intendencia de Polica, quedando en poder
del comprador la cdula respectiva. De ser beneficiado el jugador concurrira con su
nmero a la oficina de polica dnde expresara la sea y, luego de ser cortejada la
contrasea, recibira el valor de premio debiendo firmar un recibo que quedara como
comprobante para la rendicin de cuentas de la administracin de lotera. El plan de
Lotera policial tena por fin aumentar los recursos policiales y para ello se haba
nombrado al Tesorero de la Polica para fiscalizar el acto de extracciones. El ramo de
suertes, como se denominaba a la lotera, se hallaba a cargo de la polica, de los
escribientes Domingo Olivera y Jos Mara de San Cristbal, con la actuacin del
14

Romay, F, Historia de la Polica Federal Argentina, tomo I 1580-1820, Buenos Aires, 1963, pag. 243.
Gazeta Ministerial del gobierno de Buenos Ayres, mircoles 05 de enero de 1814, N 86- Reimpresin
facsimilar dirigida por la Junta de Historia y numismtica Americana, ao de 1814, Buenos aires 1912,
pag.3.
15

escribano Jos Ramn de Basalvilbaso, que verificaba los sorteos y contaba, adems
con la colaboracin de diez empleados que realizaban tareas administrativas y de 15
vendedores que tenan a su cargo la colocacin de billetes. Si bien resulta difcil
establecer a partir del estatuto de 1814 la relacin entre la institucin policial y los
vendedores de billetes, de acuerdo a lo sugerido por Miranda y Lavat (1999) los mismos
no parecen haber sido funcionarios a sueldo de la polica, sino ms bien haber recibido
un porcentaje de lo vendido convirtindose en parte interesada del aumento de ventas
del juego.
En 1815, ante las limitaciones de recaudacin de la lotera semanal, el Comisario
Doblas propuso el establecimiento de loteras diarias a fin de incrementar de manera
todava ms significativa los fondos de la polica 16. Las loteras diarias no seran
administradas directamente por la polica sino que se convocara a particulares a los que
la Institucin Policial administrara de acuerdo al Plan de Administracin aprobado por
el Gobernador Oliden el 27 de noviembre de 1815 que no solo estableca la deduccin
del 25% que correspondera a la Polica y el importe de los premios jugados sino
tambin un sistema de registro de los pliegos que haban sido entregados al
emprendedor, los que haban sido vendidos y los sobrante devueltos 17. Durante el ao
1821 los billetes de lotera eran impresos por el Ministerio de Gobierno y autorizados
por el primer Jefe de polica, Joaqun de Achaval, mediante firma o a travs de la
utilizacin de un sello en el que aparecer por primera vez la nueva insignia policial: el
gallo.18 La polica regul la lotera en el mbito de la Capital hasta que en 1852 Urquiza
dict un decreto prohibiendo, en forma absoluta, el juego de la lotera, sosteniendo que
era contrario a los principios de la moral pblica. Sin embargo pocos meses despus el
mismo Urquiza otorga a la Municipalidad de Buenos Aires la facultad de explotar la
lotera quitndole as a la fuerza policial la gestin sobre esta entidad.
Resulta de inters establecer que despus de la crisis de 1890 diversas entidades
de bien comn apremiadas por la carencia de dinero, solicitaron y obtuvieron la
autorizacin pertinente para sortear loteras en su beneficio. Buscando una solucin a
ese problema El Senador Tello propuso en 1892 retomar el proyecto de Lotera
16

Archivo General de la Nacin Polica. Libro 1, Nota n 79.

17

Archivo General de la Nacin. Divisin Nacional. Gobierno. Junta Electotal. 1814-1820, X-8-10-3.
Ver ROMAY, FRANCISCO L. Historia de la Polica Federal Argentina, tomo II, Buenos Aires, Editorial
Policial, 1975.
18

Municipal por el cual se volva a autorizar a la Municipalidad de la Capital a establecer


la extraccin peridica de la lotera para el financiamiento de la beneficencia y ayuda a
diversas entidades civiles. Dicha Lotera que, sera Municipal, debera destinar el 60 %
de sus beneficios para el sostenimiento de hospitales y asilos pblicos de la Capital
Federal y el 40 % restante para cada provincia, con el mismo objeto, y por partes
iguales. El proyecto de ley promocionada por Tello y sancionada como Ley 2989 de
Lotera Municipal autorizaba a la Municipalidad de la Capital para establecer la
extraccin peridica de la Lotera llev a enfrentar frontalmente al Poder Ejecutivo y
Consejo Deliberante la en la medida en que este cuerpo sinti lesionadas sus facultades
en la parte concerniente a la administracin de la Lotera. El consejo deliberante
entenda que la Lotera creada por la Ley 2989 constitua una ratificacin de lo
establecido por la Ley orgnica Municipal, que inclua aqul juego como un recurso de
comuna y, por lo tanto, el mencionado Concejo deba tener una intervencin en la
administracin de la Lotera, derecho que haba sido desconocido por el Poder ejecutivo
Nacional. El consejo Deliberante consideraba que si bien el Poder Ejecutivo poda
reglamentar las leyes sancionadas por el Congreso, no poda alterar el fondo de sus
disposiciones privando, como en ese caso, a una de las ramas de la Municipalidad de las
atribuciones que le corresponda. La lotera autorizada sera entonces la Lotera
Municipal y la polica de la Capital reprimira la venta de toda otra lotera as como el
expendio de billetes en las calles de la Capital. De acuerdo a lo establecido por el Art
4 Los infractores a lo dispuesto en el artculo sufrirn un arresto de seis meses por
cada infraccin de venta de loteras prohibidas y pagarn una multa de cincuenta
pesos o en su defecto un arresto de ocho das por cada infraccin y en este sentido las
funciones de la polica de la Capital tendieron a garantizar la financiacin de la
Municipalidad.
La situacin plateada entre las autoridades nacionales y municipales se mantuvo
tensa en razn de que ambas partes el Consejo Deliberante y el Poder Ejecutivopermanecieron intransigentes en sus posiciones. En virtud de las tensiones establecidas
el 4 de Junio de 1895 el Senador Yofr present un proyecto tendiente a hacer
desaparecer las fricciones entre la Municipalidad y los poderes pblicos de la Nacin
eliminando, segn sostena, el hecho generador de los conflictos. La iniciativa propona
crear la Lotera Nacional de Beneficencia (tal era la denominacin sugerida) cuya
administracin quedara confinada a una comisin de personas nombradas por el poder

Ejecutivo. Si bien la Lotera Nacional de beneficencia era la reproduccin de la Ley


2989 en cuanto a los porcentajes y entidades que recibiran ayuda lo importante era
establecer que la Lotera era de carcter puramente nacional, tanto por la ley de su
creacin como por sus fines que eran artbitrar los recursos para los establecimientos de
caridad de toda la Repblica. As el 30 de Octubre de 1895 fue sancionada la Ley 3.313
que estableci la Lotera de Beneficencia Nacional a partir de la cual, la polica de la
Capital ser convocada a defender los intereses nacionales bajo el lema de garantizar la
beneficencia en toda la Repblica. En esta larga genealoga que llev a la consolidacin
de una Lotera de beneficencia Nacional la polica operar interviniendo como agente
que garantice las leyes gubernamentales y que, a partir de 1895, aseguran el monopolio
del manejo del juego por parte del Estado Nacional.
Criminalizacin de la polica
En otro sentido, en la interseccin entre la legalizacin de la polica que la
circunscribe al mbito del derecho y de la (relativa) minimizacin de la polica se
(Sozzo:2002) despliegan -en las policas modernas- funciones relativas a una
criminalizacin de la polica: la criminalidad pasa a configurar el objeto central de la
nueva actividad policial. La prevencin, deteccin de los delitos- y de las infracciones
que no son delitos desde un punto de vista jurdico pero que comparte, en cierto sentido,
con ellos sus naturaleza; las faltas, las contravenciones, conforme el mandato del
mantenieminto del orden se presentan como la definicin medular de la actividad
policial moderna.
En esta lnea puede establecerse una criminalizacin de la polica a partir de la
sancin, el 09 de Mayo de 1902 de la Ley de represin ce ciertos juegos en la Capital
Federal y territorios nacionales reforzando la Ley de Lotera. La sancin de la Ley 4097
de Represin del juego presentada por el Diputado Pastor Lascana en la sesin del 02
de Septiembre 1901 buscaba establecer una radicalizacin de la prohibicin de todo
juego no autorizado por el Poder Ejecutivo centrndose en la venta de boletos de
carreras, las puestas en los frontones y las loteras clandestinas. Esta ley ser sancionada
tras un ao entero de discusiones en las cmaras pero tambin en el mbito de la prensa,
en el Ejecutivo y por parte de la Institucin policial que buscaba limitar la proliferacin
de venta de boletos de sport en los hipdromos y circos de carreras y la de boletas de
quinielas en los frontones y canchas de pelota(Ela:1975). La Ley de Represin del

juego vena a completar y administrar la Ley de lotera de Beneficencia Nacional pero


con un carcter tendiente a criminalizar la prctica del juego y reforzar la autoridad
policial para poner fin a la proliferacin del juego clandestino organizado. En
Septiembre de 1901 Julio A. Roca y J.V. Gonzlez enviaron desde el Ejecutivo un
proyecto de ley al congreso que estableca la criminalidad del juego clandestino
organizado.
En este sentido La Ley de represin del juego estableci en sus artculos 2 y 5
claras diferencias entre los juegos que se exploten en casas de juego, donde el pblico
sea libremente admitido, y los que establecieran en calles, plazas o lugares pblicos. En
el primer caso la ley y la polica castigaran, no slo a los administradores, banqueros y
dems empleados, sino que tambin a las personas que participen del juego o que
estuvieran por cualquier motivo, en el interior de la casa infractora. Las penas de los
infractores (dueos de casa de juego, administradores o banqueros de las mismas,
gerentes y encargados y empleados o personas que se encuentren dentro de un mbito
de juego prohibido) seran de 1.000 $ m/n o en su defecto seis meses de prisin y en
caso de reincidencia las penas seran el pago de 2.000 $ m/n o en su defecto un ao de
prisin. Los que tuvieran en las calles, caminos, plazas o lugares pblicos juegos de
lotera o juegos de azar en que se ofrezcan sumas de dinero, cualquiera sea sus cantidad
u objeto de cualquier naturaleza pagarn una multa de 100 $ m/n o en su defecto,
sufrirn 30 das de prisn (Art 5). Las penas diferenciales establecidas por la Ley de
represin del Juego no establecen como contravencin el simple juego en la va pblica
centrndose la atencin policial en los lugares de Juego prohibido y construyendo como
objeto delictivo a los explotadores o participantes de estos recintos. Esta distincin
fundamental, que se hace notar en la distinta penalidad establecida para ambas
infracciones, tiene su razn de ser en el mayor peligro que entraa el funcionamiento de
una casa de juego, en relacin a los males que pueden producir la explotacin de los
pequeos juegos, que son bien conocidos, en las plazas, las calles y los lugares
pblicos.
Como consecuencia de lo expuesto la Ley de represin del Juego establece que
Corresponde a los jueces correccionales el juzgamiento de todos los infractores de la
presente ley(Art 9) y otorga a la polica de la capital una funcin novedosa tendiente a
la criminalizacin de la polica: el allanamiento: El jefe de polica podra autorizar a

los funcionarios policiales, por orden escrita por l, a penetrar en las casas en que se
verifiquen juegos de azar, se vendan o se ofrezcan en venta billetes de loteras no
autorizadas o se celebren apuestas o se vendan boletos de sport, toda vez que existiera la
semi prueba de que en ellas se infringieren las disposiciones de esta ley al solo efecto de
constituir en arresto a los contraventores 19. Para ser efectiva la establecida sancin
legal la orden del Da del 19 de Agosto de 1902 la Jefatura detalla una serie de
instrucciones respecto a los procedimientos que aqu se reproduce en forma completa:
Toda vez que se sospeche de la existencia de una casa de las casa de juego, de
apuestas o venta de lotera clandestinas, se adoptarn con las reservas del caso, las
medidas que se consideren oportunas para comprobarlo y para conocer lo ms
exactamente que sea posible, la clase de precauciones que en ella se toman para evitar la
sorpresa por la autoridad.

La sospecha, la precaucin y el protocolo concerniente a la comprobacin son


mecanismos desplegados por este procedimiento.
Desde el primer momento se iniciar el correspondiente sumario de prevencin, en el
que se dejar constancia prolija de todos los antecedentes, declaraciones, observaciones y
diligencias que se practiquen. Una vez que el sumario exista, a juicio del funcionario que lo
instruya, la semiplena prueba legal de que en la casa sospechada se infringen la disposiciones d
la ley de represin del juego, el Comisario instructor lo presentar personalmente al Jefe de
Polica el que, despus de examinar los autos, resolver si procede o no el dictado de la orden de
allanamiento. Decretada la orden, el funcionario a quien se encomiende su cumplimiento,
adoptar las medidas que consideren oportunas, segn las circunstancias particulares de cada
caso, para hacerla efectiva en el momento que mejor convenga.

El sumario ser la principal herramienta para administrar las funciones de


allanamiento de modo de poder elevar ante el correspondiente Poder Judicial las
medidas tendientes al establecimiento de las penas.
Para penetrar a la casa, se aprovechar de los datos que se hubiere recogido
durante la observacin, tratndose siempre de que la puerta sea franqueada al funcionario
policial en la misma forma que al pblico. Si esto no fuera posible, la entrada se efectuar de la
manera que se considere ms rpida y segura, segn sean las condiciones del lugar. En todos los
casos se debe tener precaucin de vigilar convenientemente los puntos de escape que pueda
ofrecer el edificio, a fin de evitar la fuga de los contraventores. Una vez en el interior de la casa,
el funcionario proceder a llenar su cometido ajustndose en todo a las disposiciones del Cdigo
de Procedimiento en lo Criminal. Cuando se trate de una casa de juego, el funcionario se
apresurar en llegar a la sala donde aqul se realice, y hacindose reconocer en su carcter, dar
orden de prisin a todas las personas que se encontrasen presentes, impidiendo al mismo tiempo
que sea alterada la situacin y colocacin que tengan en ese momento sobre las mesas, el
dinero, fichas, naipes y dems elementos o tiles del juego, a cuyo secuestro proceder, dejando
constancia detallada en acta respectiva. Los muebles y aparatos que hubieran servido para el
juego, tambin sern secuestrados. Si los jugadores tuvieran en su poder fichas representativas
19

Ley N 4097, Art. 9

de dinero, se ordenar al dueo o al cajero la presentacin y entrega de los fondos respectivos,


que sern secuestrados en el cato mismo.

Adems de habilitar la entrada a un local privado en conformidad con la


voluntad de los propietarios el presente reglamento habilita a la polica a hacer una
intromisin en los locales utilizando las medidas que se consideren necesarias para
cumplir con la Represin del juego. Por otra parte se establece la incautacin de los
elementos que se encuentren en la escena de la prctica prohibida habilitando la funcin
policial de secuestro de muebles y dinero.
La orden de detencin se har extensiva a todas las personas que se
encontraran en la casa de juego, sin distincin alguna, y sin admitir excusas sobre los
motivos de su presencia en ellas. Los procesados podrn, sin embrago, exponer esas
causas, si as lo desean en sus respectivas declaraciones indagatorias. El funcionario
proceder en seguida a instruir en el lugar mismo, al pie de la orden de allanamiento, un
acta en la que todos los detalles de la diligencia, el nombre de los detenidos, el
inventario de las cosas secuestradas, etc. Esta acta deber ser firmada por las personas
presentes que quieran o por dos testigos hbiles, en caso de que los acusados se negarn
a hacerlo. Labrada el acta, los contraventores sern remitidos a la Comisara respectiva,
lo mismo que las cosas secuestradas y el sumario ser continuado y terminado en la
forma ordinaria de todos los procedimientos correccionales. En los casos de
contravenciones cometidas en la va pblica o por personas aisladas, el proceso ser
instruido en la forma comn para todos los delitos20.

Como quedar demostrado en el estudio de algunos artculos de la Revista de


Polica la igualdad de arresto y de penas para todos los que se encuentren en los locales
de juego prohibido ser cuestionada por el personal policial en la medida en que se
reconoce que los empleados de un local prohibido no siempre estn al tanto de las
prcticas realizadas al interior de estos recintos al mismo tiempo de que no gozan de los
mismos beneficios de los que se hace acreedor el dueo o gerente de un local de esta
ndole.
Un aspecto central a indagar a partir de la Ley 4097 de Represin del Juego
sancionada en 1902, es la ampliacin y complejizacin de las funciones de la polica de
la Capital para realizar el allanamiento. Las instrucciones policiales referidas dan cuenta
de las facultades policiales cuyo procedimiento deber actuar en coordinacin con los
jueces correccionales. Desde sus inicios algunas de las facultades otorgadas a la polica
por la referida ley tal como la atribucin de allanamiento- esto es la intromisin del
personal policial en domicilios privados sospechados de contravencin- gener fuertes
polmicas dentro de la institucin. Las nuevas funciones policiales relativas al
20

O.D. 19 de agosto de 1902; pg 583

allanamiento de domicilio, los casos en los que procede la medida y las pruebas
necesarias fueron alertadas como problemticas desde la propia polica con anterioridad
a su sancin legal. Un nmero significativo de artculos referidos al problema abundan
en los nmeros quincenales de La Revista Policial Ao V 1901 y en La Revista Policial
Ao VI de Enero-Diciembre de 1902 y sern aqu indagados.
En la Revista Policial Ao V, de Junio de 1901 aparece un artculo Titulado El
Domicilio. Su allanamiento, firmado por Tiberio, en el que se presenta de manera
urgente la preocupacin por los problemas sugerentes que la funcin policial de
allanamiento podra plantear. El artculo presenta tres aspectos que permiten reconstruir
la discusin al interior de la polica del perodo:
Resumiendo las consideraciones expuestas en el artculo. Se llega a las
siguientes conclusiones: 1 Que toda ley que faculte a la polica para allanar domicilios,
es peligrosa e inconstitucional; 2 Que el establecimiento de casa de juegos de azar,
debe figurar en la categora de los hechos delictuosos y 3 Que la pena para los
infractores a la ley de Loteras, debe ser corporal y no redimible en dinero. 21

En el artculo se cuestiona la funcin de allanamiento por ser contraria al Art. 18


de la Constitucin Nacional en su determinacin de inviolabilidad del domicilio 22
problema que se completa con la atribucin de carcter propiamente judicial del acto de
allanar un domicilio que presenta la supresin de la divisin de poderes Ejecutivo y
Judicial necesarios para que se equilibren los poderes y se obtenga la pureza de la
administracin23. Por otra parte se cuestiona los excesos de las atribuciones que el Jefe
de Polica podra exponer a los particulares con el pretexto de buscar datos del delito
En pocas de agitacin poltica, esa atribucin del jefe de polica, expondra a los
ciudadanos a vejaciones de toda clase24 y el artculo Tiberio retoma a Mariano Moreno
al establecer que:
La bondad de las instituciones no debe depender de las condiciones personales
de los hombres, sino de los preceptos de la leyes, que en ningn caso deben dejar a los
funcionarios la posibilidad de conducirse impunemente 25.

Por otra parte se revisa el carcter contravencional del juego y se reclama la


incorporacin del mismo como delito dentro del Cdigo Penal. En otro sentido la
propuesta del artculo enuncia la derogacin del pago de multas de modo tal que todo
aqul que ejerza el juego prohibido deber cumplir, sin mediaciones, la pena de arresto.
21

Tiberio, El Domicilio. Su allanamiento En la Revista Policial Ao V, Junio de 1901, N 97.p 6.


Op. cit
23
Op, cit. El artculo cita constantemente a Montesquieu para fundamentar este problema.
24
Op, cit.
25
Op, cit.
22

La polica tiene una idea propia de la legislacin que deba sancionarse en


materia de prohibicin del Juego. En este sentido en un artculo aparecido en La Revista
Policial Ao V de Septiembre de 1901, N 10426 se hace explcitamente una crtica al
proyecto presentado por Lacasa al que se responde, en otro artculo de la Revista
Policial del 1 Octubre, N 10527 con un proyecto de Ley redactado por la jefatura de
polica y presentado tambin ante la cmara legislativa. La propuesta legislativa
presentada por Lacasa es revisada por la Revista Policial por considerarla
inconstitucional en la media en que se enfrenta a las leyes establecidas por el Cdigo
Civil que no prohbe el juego de las carreras28 y :
ha establecido el principio general de que no se puede demandar ante los
tribunales el pago de las deudas provenientes del juego o de las apuestas, pero al lado de
esta regla coloca la excepcin de las que se reconocen por acusa de ejercicios de fuerza,
destreza de armas, corridas y otros juegos 29.

El artculo propone tomar como modelo el nuevo Cdigo alemn que en su art.
762 establece terminantemente que el juego y la apuesta no engendran obligacin
alguna, sin distinguir entre juegos y apuestas prohibidos y los que no lo son 30. En este
sentido el artculo centra su atencin en la Reforma del Cdigo Civil que debe adoptar
las teoras consagradas en el de Alemania. Podemos repetir sin nimo de equivocarnos
que la razn y la equidad as lo aconsejan y agregar que el bien de la sociedad
corrompida lo exije31. En la Revista Policial N 105 del 1 de Octubre se publica el
proyecto presentado por la polica para reprimir el juego que establece que los dueos
gerentes o encargados de toda casa de sport o de apuesta:
Deben exhibir ante la autoridad policial que lo solicite, el documento
comprobante que del pago de la patente a que estn obligados por ley. En caso en que
no la hubiese pagado, sern castigados con la pena de tres a seis meses de prisin, y el
local ser inmediatamente clausurado por la misma autoridad policial, la que instruir el
sumario correspondiente y lo elevar al juez para la aplicacin de la pena 32.

26

Tiberio, La reaccin contra el juego. El proyecto de Lacasa. En Revista de Polica Ao V, 16 de


Septiembre, N 104.
27
Los Proyectos contra el juego en Revista de polica Ao V, 1 de Octubre, N 105.
28
Tiberio, La reaccin contra el juego. El proyecto de Lacasa. en Revista de Polica Ao V, 16 de
Septiembre, N 104.
29
Op, cit.
30
Op. cit.
31
Op. cit.
32
Los Proyectos contra el juego en Revista de polica Ao V, 1 de Octubre, N 105.

El mentado proyecto de represin del juego no fue considerado por la asamblea


legislativa y las crticas a esta posicin sern expuestas en un artculo de la Revista
Policial de Enero de 1902, N 111 33.
A pesar de estas crticas el proyecto de Ley de represin del Juego presentado
por el ex polica Varela Ortiz fue bien recibido por la Revista policial. En su N 120 del
16 de Mayo de 1902 se publica un artculo que rescata la propuesta del diputado Varela
Ortiz por tratarse de una:
ley que concluya para siempre con las indecisiones actuales y que ponga en
manos de la polica los instrumentos legales necesarios para hacer efectiva la represin,
dando fin al espectculo bochornoso que hoy se ofrece a este respecto la capital de la
repblica34.

En otro artculo aparecido el 1 de Junio de 1902 en el N 121 de La Revista


policial, sin firma, se analiza el proyecto de Ortiz Varela y se reconoce que como ex
funcionario policial el Senador present un proyecto tendiente, incuestionable, en
materia de polica. A pesar de los reparos expresados en el artculo de 1901

35

que he

analizado en relacin a los problemas relativos a la funcin de allanamiento, en este


artculo esta funcin en reconocida como un beneficia para poder implementar una
verdadera represin del juego. En este sentido el artculo recata la funcin de
allanamiento como una medida necesaria para erradicar el juego clandestino. Sin
embargo el proyecto es cuestionado en otros tres aspectos desde el punto de vista de la
legislacin general36. Por una parte se marca la falta de especificacin del concepto de
juegos de azar sin tomar en cuenta la definicin que se admite en la jurisprudencia
general Son juegos de azar todos aquellos en los que la suerte predomina sobre las
habilidades del jugador37 dando lugar al terreno propicio para la inexactitud. Por otra
parte se juzga poco pertinente la igualdad de penas entre todas las personas presentes en
el recinto de juegos prohibidos haciendo explcitas las diferencias existentes entre los
dueos de un local de tales caractersticas y los empleados que all encuentran puestos
de trabajo y que muchas veces ejecutan tareas tales como la limpieza y que no tienen la
misma responsabilidad que los capitalistas del juego. Por ltimo y de manera ms
exacerbada se cuestiona lo establecido por el Art 3 que presenta la imposibilidad de la
libertad bajo fianza. Este artculo se considera contrario al establecimiento de la justicia
33

Las casas de sport en Revista Policial Ao V, Enero de 1902 N 111.


Ley contra el juego. Proyecto del diputado Varela Ortiz en Revista de Polica Ao V, 16 de Mayo de
1902, N 120.
35
Tiberio, El Domicilio. Su allanamiento En la Revista Policial Ao V, Junio de 1901, N 97.p 6.
36
Represin del juego. Ley Varela Ortiz en Revista de Polica Ao VI, 1 de Junio de 1902, N 121.
37
Op. cit.
34

en la medida en que el hurto del ladrn vulgar s podra excarcelarse y esperar en


libertad el resultado de su proceso en tanto el vicioso o el calavera no podr gozar de
ese beneficio que la legislacin moderna de todos los pases acuerda con fundada y
prudente liberalidad38.
Los comentarios de la revista policial no sern tenidos en cuenta al sancionarse
la Ley de represin del Juego que otorgar a la polica la funcin de allanamiento al
tiempo que no permitir a sus contraventores el ejercicio de la Libertad bajo fianza
denotando una criminalizacin de la polica. Solamente se establecern lmites de la
prohibicin y represin del juego en los clubes, centros privados y asociaciones civiles
(con personera jurdica) que definirn una constelacin de enfrentamientos entre polica
y sociedad civil que en futuros escritos pretendo indagar.

Conclusiones
De acuerdo al recorrido establecido entre leyes de Juego y funciones policiales
podemos reconocer una legalizacin de la polica de la capital durante el perodo 18901902 en el medida en que sus prcticas se rigen por la sancin de leyes
contravencionales que, al modificarse, modifican el reglamento de sus funciones. No
puede establecerse sin embargo en la polica de la Capital una minimizacin de la figura
policial puesto que, de acuerdo a lo expuesto, esta cuenta con funciones relativas a
intervenir en modos de acumulacin y financiacin tendientes a asegurar los beneficios
del Estado en forma de monopolio. En este sentido la genealoga de posiciones
policiales en torno al juego, la recaudacin y la legalidad ilustran que la polica opera
como un actor que asegura el beneficio fiscal del Estado y, en este sentido, encuentra
una indirecta ampliacin de sus funciones que se extienden al terreno econmico. En
otro sentido la Ley de Represin del juego de 1902 con su carcter represivo y las
figuras de allanamiento y la supresin de la posibilidad de libertad bajo fianza ilustran
como un problema social (el juego organizado) adquiere dimensiones tendientes a
criminalizar a determinadas poblaciones sobre las que operan funciones policiales
contrarias a las garantas constitucionales.

38

Op, cit.

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