Dulce Mara Hernndez Prez

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Hector Guillen Romo, Orgenes de la crisis en Mxico 1940/1982 Editorial Era

Reporte de lectura
De acuerdo con la postura que adopta Guilln Romo acerca del origen de la crisis
de 1982, la primera aseveracin que encontramos es que dicha crisis se gener
como consecuencia del modelo de industrializacin que se ha adoptado desde
hace dcadas a nivel mundial.
En lnea con la divisin historia que maneja el autor, concentraremos el anlisis en
tres corrientes con sus correspondientes periodos.
1940 1955 El Neokeynesianismo
Hace 80 aos se public en ingls La teora general de la ocupacin, el inters y el
dinero, que, tal como el propio Keynes pensaba, modific sustancialmente la
manera en la que en el mundo se pensaban los problemas econmicos y, sobre
todo, las posibilidades y beneficios de la intervencin gubernamental. Siete aos
despus, en 1943 en plena guerra mundial, la gran obra de Keynes se public en
espaol. El grupo gobernante en Mxico en ese tiempo haba resuelto que el
Estado mexicano tena la responsabilidad de conducir la economa nacional,
consolidando un estado desarrollista. Consecuentemente las tesis bsicas de la
teora general le resultaban muy provechosas.
La obra magna de Keynes cre la macroeconoma con variables para el conjunto
de la economa: producto y empleo, en todas sus posibilidades. De all la
propuesta fundamental de desarrollar una teora general. Una segunda tesis
crucial del planeo keynesiano fue su cuestionamiento a la capacidad de los
agentes econmicos de conocer el futuro. La incertidumbre ocupa un lugar central
en su propuesta terica. Sin embargo, es posible que los gobiernos acten para
prevenir las depresiones y, por supuesto, pueden impulsar procesos de
crecimiento. En nuestro pas durante el gobierno de vila Camacho la
industrializacin fue el objetivo central de la poltica econmica.

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La revolucin keynesiana permiti una renovacin del pensamiento econmico y

poltico y, en consecuencia, de la poltica econmica. Despus del fin de la
Segunda Guerra Mundial, esta poltica permiti que el mundo viviera la edad de
oro del capitalismo. En ella el crecimiento del producto bruto y del producto per
cpita logr ritmos extraordinarios. En los aos setenta del siglo pasado esta edad
de oro lleg a trmino y se inici una profunda contra revolucin terica, en la que
fueron radicalmente cuestionados los planteos keynesianos. Con ella tambin
lleg a su fin la poca del estado benefactor y de los estados desarrollistas. Se
impuso una nueva visin en la que los mercados eran reconocidos como los ms
eficaces asignadores de recursos econmicos.
Ocurrieron procesos involutivos, descritos como reformas estructurales, que
cedieron a los capitales privados la conduccin econmica general. Se ofreci que
con el retiro estatal se eliminaran las dificultades ms importantes para que el
funcionamiento de los mercados creara bienestar social. Los resultados han
estado bastante alejados de esas ofertas iniciales. Sin embargo, hubo un ciclo
expansivo de relativa relevancia a finales del siglo anterior y se abri paso el
nuevo milenio. Amrica Latina lo aprovech. No fue ese el caso mexicano, donde
con los gobiernos panistas se desperdiciaron las oportunidades creadas por el alto
precio de las materias primas, el enorme flujo de remesas y las bajas tasas de
inters.
1956 1970 Modelo del Desarrollo Estabilizador
El Desarrollo Estabilizador fue el perodo en que la economa mexicana se vio
caracterizada por un alto crecimiento de la produccin, bajas tasas de inflacin y
estabilidad en el tipo de cambio. Esta estrategia de desarrollo comenz a finales
de la dcada de los 50 y concluy a finales de los aos 60.
La poltica adoptada en trminos monetarios y fiscales fue ortodoxa. Si bien el
gobierno continu con una poltica de gasto expansiva, ella no gener grandes
dficits fiscales. Durante la dcada de los 50, dicho dficit fue de 0.03% anual.
Adems de bajos niveles de deuda, es fundamental recalcar el destino del gasto;

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es decir, no slo hay que tomar en cuenta la cantidad, sino tambin la calidad de
ste.
El componente ms importante del gasto gubernamental fue la inversin en
infraestructura bsica, principalmente en el apoyo a la actividad petrolera, la
construccin de carreteras y el mejoramiento de servicios de salud y educacin.
Si nicamente considerramos estas polticas, observaramos un incremento de la
demanda agregada de la economa, impulsada principalmente por un aumento en
el mercado de bienes. As, habra crecimiento del producto, pero tambin se
daran presiones inflacionarias. Sin embargo, sta ltima no es caracterstica del
Desarrollo Estabilizador. Nuestro anlisis estara incompleto si no consideramos
las fluctuaciones que present la oferta agregada.
La poltica de gasto gubernamental gener externalidades positivas en diversas
actividades econmicas. Se estima que alrededor del 23% del crecimiento de la
produccin se debi al aprovechamiento de estas externalidades.
De igual manera, la Secretara de Hacienda utiliz estmulos fiscales para motivar
la reinversin de las ganancias de las empresas; asimismo, la poltica fiscal busc
la creacin de nuevas empresas. En su conjunto estas polticas tenan como
objetivo aumentar la demanda laboral, con sus consecuentes aumentos en el nivel
de empleo y en los salarios.
No obstante, sta no fue la nica causa por la cual se observ una alza en los
salarios. La inversin que se hizo foment la acumulacin de capital fsico en las
empresas. Conforme el capital aumentaba, la cantidad de trabajadores por unidad
de capital disminuy. La mano de obra se estaba volviendo un bien cada vez ms
escaso en relacin al capital, llevando a un incremento en el salario de equilibrio.
Otro factor trascendental en la estructura del desarrollo estabilizador fue la
proteccin de la industria nacional a la competencia externa. Bajo este esquema,
el precio que pagan los consumidores por los bienes ser mayor que si se abriera
el mercado. Adems, las empresas carecen de incentivos para ser eficientes y
para proveer servicios de calidad.

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El Desarrollo Estabilizador fue sumamente exitoso en el sentido de alentar el

mximo nivel de produccin bajo estabilidad de precios. El crecimiento se haba
logrado, pero no as la erradicacin de la pobreza ni la desigualdad. Mientras la
industria vivi su apogeo, la agricultura disminuy su crecimiento. Se dio un
proceso de desarrollo con un sesgo urbano y desinters hacia la disparidad en el
ingreso.
1956 a la fecha La escuela de la CEPAL
Nos dice el autor que una vez que el desarrollo estabilizador se agota se entra en
un disputa entre el keynesianismo y el monetarismo.
El fundamento del monetarismo radica en la teora cuantitativa del dinero. Esta
teora constituye una identidad contable; es decir, tiene que ser verdadera. Postula
que la oferta monetaria multiplicada por la velocidad (el ritmo al cual el dinero
circula) equivale a los gastos nominales de la economa (la cantidad de oferta
monetaria aumente 2%. La Reserva Federal debera estar sujeta a reglas fijas en
la conduccin de la poltica monetaria porque la discrecionalidad puede
desestabilizar la economa.
Flexibilidad de las tasas de inters: Con la regla de crecimiento del dinero se
pretenda que las tasas de inters, que afectan al costo del crdito, fueran flexibles
y permitieran a los prestatarios y prestamistas tener en cuenta la inflacin
esperada, adems de las variaciones de las tasas de inters reales. Muchos
monetaristas tambin creen que los mercados son estables por naturaleza ante la
ausencia de fluctuaciones inesperadas importantes de la oferta monetaria.
Postulan adems que es frecuente que la intervencin del gobierno desestabilice
la economa, en lugar de contribuir a su bienestar. Los monetaristas asimismo
sostienen que no se pueden conciliar a largo plazo el desempleo y la inflacin
porque la economa encuentra equilibrio a largo plazo en un nivel de produccin
con pleno empleo.
A pesar de que el monetarismo cobr importancia en los aos setenta, fue
criticado por la lnea de pensamiento que busc reemplazar, el keynesianismo.

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Los keynesianos, quienes se inspiraron en el gran economista britnico John

Maynard Keynes, consideran que la demanda de bienes y servicios es la clave de
la produccin econmica. Sostienen que el monetarismo no da cuenta
debidamente de la economa porque la velocidad es naturalmente inestable, y
prcticamente no les atribuyen importancia a la teora cuantitativa del dinero y a
las reglas que pretenden aplicar los monetaristas. Debido a la inestabilidad
peridica y a los vaivenes profundos que afectan a la economa, es peligroso
encadenar a la Reserva Federal a una meta monetaria preestablecida: en su
opinin, la Reserva Federal debera tener cierto margen o discrecionalidad para
implementar polticas. Los keynesianos tampoco creen que los mercados se
ajustan a las perturbaciones y regresan rpidamente a un nivel de produccin con
pleno empleo.
Otros apuntes
1940 1944 Modelo de Sustitucin de Importaciones
Desde los 40s hasta la segunda mitad de los 70s, el desarrollo econmico de
Mxico estuvo basado en una fuerte intervencin del Estado para promover el
crecimiento y desarrollo de la industrializacin a travs de la sustitucin de
importaciones.
Este rgimen poltico se enfoc en el suministro de niveles moderados de
proteccin efectiva para manufacturar con una limitada, aunque una adecuada y
creciente, dispersin de tasas de impuestos a travs de las industrias.
Las medidas de proteccin comercial incluan la solicitud de permisos previos a la
importacin, estableciendo precios oficiales en ciertos bienes importados, e
indiscutibles prohibiciones a la importacin de un nmero de productos comprados
en el extranjero. La inversin extranjera directa estaba muy regulada, era
aceptada como una parte minoritaria en reas no estratgicas de la manufactura,
y excluida del resto.
La poltica industrial operaba a travs de programas de sector especficos, con el
propsito de construir un sector manufacturero capaz de producir bienes de capital

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e inversiones intermedias algo complejas (Ros 1994). Para alcanzar esta meta, el
corte de los impuestos y las restricciones al comercio fueron implementados, con
requisitos estrictos respecto a, por ejemplo, el grado de contenido local y el
desempeo de la red de exportaciones. Los programas sectoriales ms exitosos
incluan los de la industria automotriz, computacional y farmacutica (CEPAL
1979).
Estas polticas fueron complementadas por la intervencin de compaas estatales
para llevar a cabo proyectos de inversin que el sector privado no podra o no
emprendera, tales como el suministro de inversiones intermedias estratgicas o
bsicas. Adems, un nmero de empresas pblicas fueron creadas a travs de la
compra o expropiacin de empresas privadas ya sea por razones de seguridad o
para evitar quiebras y mantener el empleo (Rogozinsky, 1997). Para 1982, las
1,155 compaas estatales (sin contar los bancos comerciales recientemente
nacionalizados) haban intervenido en cuarenta y uno de las cuarenta y nueve
ramas de la actividad industrial. En algunas de esas, ejercieron un poder comercial
importante (SHCP, 1994).
Un elemento fundamental en la estrategia industrial de Mxico fue, y an lo es, el
programa de maquiladora. Fue iniciada en 1966, en parte para compensar la
eliminacin del programa de los braceros que permiti a los campesinos
mexicanos entrar temporalmente a los Estados Unidos. Su objetivo era estimular
el establecimiento de plantas procesadoras intensivas en trabajo, orientadas a la
exportacin (maquiladoras), a lo largo de la frontera norte, ofreciendo el acceso
libre de impuestos a las importaciones y maquinaria, as como la exencin del
impuesto sobre la venta y los impuestos sobre la renta. Para evitar un impacto
negativo en la produccin local, el programa limit las ventas de maquiladoras en
el mercado interno a un porcentaje bajo de las ventas totales.
Existan otros instrumentos que se usaban para dar incentivos fiscales a los
exportadores incluyendo los Certificados de Devolucin Fiscal (Cedis) y los
Certificados de Promocin Fiscal (Ceprofis). Adems, los bancos de desarrollo y
algunas entidades pblicas, as como bancos privados, otorgaron apoyo financiero

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subsidiado para actividades industriales. De todas maneras, estas actividades

sufrieron de una baja continuidad y de supervisin.
Durante la fase de substitucin de importaciones, el sector manufacturero de
Mxico, recibi de esta manera apoyo del gobierno a travs de diferentes canales:
1) precios al por mayor artificialmente altos de productos finales vendidos en el
mercado domstico, debido a la proteccin comercial; 2) bajos costos de
inversiones clave, energa y otras empresas de servicio pblico debido a los
subsidios e incentivos fiscales; 3) crdito subsidiado de bancos de desarrollo, de
ciertas entidades pblicas y del sector bancario privado; y 4) exenciones fiscales
en ciertas importaciones de maquinaria y equipo (MorenoBrid and Ros 2004).
La estrategia fue, en general, bastante exitosa. Transform al pas de una
sociedad agraria a una sociedad urbana semindustrial. De 1940 hasta mitad de los
70s, el Producto Interno Bruto (PIB) real de Mxico creci a una tasa anual
promedio del 3.1% per cpita. La manufactura fue la fuerza que dirigi este
proceso de crecimiento, con una produccin en expansin con un promedio anual
de casi 8% estimulada por una demanda interna dinmica. En este periodo, la
participacin de la manufactura en el PIB fue de un 15% a un 25%. Sin embargo,
en el diseo y aplicacin de esta estrategia muchos obstculos en el camino del
pas hacia el desarrollo fueron subestimados.
El primero de estos fue la distribucin desigual de los beneficios del crecimiento
econmico. Segundo, el fracaso en implementar una reforma fiscal que
fortaleciera los ingresos por impuestos y que de esa manera se redujera la
dependencia del sector pblico en la deuda externa. Tercero, a excepcin del
programa de maquiladoras y el pequeo nmero de desarrollo de programas
sectoriales descritos arriba haba pocas polticas en su lugar para promover las
exportaciones. Estas limitaciones resultaron ser fatales.
A finales de los 70s, la expansin econmica de Mxico perdi impulso, se alent
especialmente 70 por las dificultades en substituir importaciones de bienes de
capital de alta tecnologa. El gasto pblico se convirti en el motor de crecimiento.
En 1977, el gobierno puso en marcha un programa de desarrollo ambicioso

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financiado por la vasta entrada de ingresos de petrleo y por la deuda externa.

Este boom del petrleo fue efmero. Los ingresos fiscales y de cambio, cada vez
ms dependientes de las exportaciones de petrleo, se volvieron muy vulnerables
a cambios externos.
Sucesivamente, las importaciones de bienes de capital e intermedios crecieron
rpidamente, causando un sobresaliente dficit comercial. El colapso internacional
del mercado del petrleo en 1981, unido al aumento de las tasas de inters en los
Estados Unidos, provoc una crisis fiscal y de cambio en Mxico la cual, en agosto
de 1982, forz al Presidente Lpez Portillo a declarar una moratoria en el pago de
la deuda externa. Esta accin termin con la expansin econmica de cuarenta
aos de Mxico, y fue el catalizador para una serie de reformas econmicas
dirigidas hacia el posicionamiento del sector privado y las fuerzas del mercado
como los agentes cruciales de la inversin e industrializacin.
La crisis de 1976
En los primeros aos de la dcada de 1970 hubo una fuerte disminucin del
crecimiento econmico en Mxico; uno de sus factores determinantes fue la cada
de los precios del petrleo en 1973. Para enfrentar la crisis el gobierno decidi
ampliar el gasto pblico interviniendo en la economa, adquiriendo empresas,
incrementado las regulaciones y trmites, y manteniendo la paridad cambiaria.
Estas medidas incrementaron el dficit pblico: en 1971 era de 2.5% del producto
interno bruto (PIB) y para 1975 alcanz 10%. La recesin mundial tambin afecto
el equilibrio de la balanza de pagos del pas.
A consecuencia de la crisis aumentaron los dficit pblico y de cuenta corriente, la
deuda pblica y la inflacin. En 1976, la situacin se volvi insostenible
ocasionando fuga de capitales, a la que el gobierno respondi manteniendo fijo el
tipo de cambio, adquiriendo prstamos externos y disminuyendo las reservas.
Las reservas nacionales se agotaron y, por primera vez en la historia del pas, el
tipo de cambio dej de ser fijo para pasar a un esquema de flotacin, determinado
por la oferta y la demanda. Esta medida ocasion una devaluacin del peso de

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40%, la economa se contrajo y la inflacin aument. Ante este escenario, por

primera vez en veinte aos, el gobierno de Mxico acudi por ayuda al Fondo
Monetario Internacional.
La crisis de 1982
Durante su campaa para la presidencia, Jos Lpez Portillo hizo un esfuerzo en
favor de la reconciliacin entre el gobierno, el sector privado y la sociedad en
general. Por consiguiente, fue recibido con los brazos abiertos por un pblico harto
de los despropsitos de su predecesor.
Sin embargo, despus de lograrse un clima de armona, de manejarse con relativa
moderacin las finanzas pblicas por algn tiempo, de surgir optimismo por el
descubrimiento y apertura de fantsticos campos petroleros, y de recobrarse el
crecimiento econmico, empezaron a repetirse los problemas padecidos durante
el gobierno anterior.
Incluso en el mbito externo, hubo ciertas semejanzas al producirse el llamado
segundo choque petrolero, que llev los precios del crudo a niveles nunca antes
vistos. Al conjuntarse este fenmeno con las polticas monetarias por dems laxas
que se practicaron en Estados Unidos hasta 1979, la inflacin de ese pas alcanz
niveles sin precedente: 13.5% en 1980.
All se produjo entonces una reaccin para atacar el violento fenmeno
inflacionario. El sistema de la Reserva Federal elev la tasa de los fondos
federales a niveles inusitados, 20%, fenmeno que habra de ser uno de los
factores que coadyuvaran al desencadenamiento de la crisis mexicana.
Bibliografa
Sarwat Jahan y Chris Papageorgiou Qu es el monetarismo? Reporte del FMI
https://www.imf.org/external/pubs/ft/fandd/spa/2014/03/pdf/basics.pdf
Guilln Romo, Hctor. Orgenes de la crisis en Mxico. Ediciones ERA.
Secretara de Economa. EVOLUCIN DEL COMERCIO EXTERIOR DE MXICO

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www.siicex.gob.mx/.../EVOLUCION%20DEL%20COMERCIO%20EXTERIOR.pdf
Dornbusch, Rudiger y Sebastian Edwards (comps.), Macroeconoma del
populismo en Amrica Latina, FCE, Mxico, 1992; Crdenas, Enrique, La poltica
econmica en Mxico, 1950- 1994, FCE-El Colegio de Mxico, Mxico, 1996.