El Cdigo Orgnico General de Procesos

Instrumento modernizador de la Justicia

Ernesto Pazmio Granizo
Defensor Pblico General del Ecuador

Diagnstico

SOCIEDAD

POLTICA

Caducidad de modelos.
Procesos no dan respuestas.

Procesos propietaristas.
Importacin de modelos.

DERECHO

Dilacin y complejidad.
Sobrespecializacin.
Formalismo y ritualidad.
Escrituralidad.

La realidad de la Justicia No Penal

Proceso lento, muchas veces corrupto
Proceso escrito, formal - burocrtico
Juez mero espectador, sin rol preponderante
Ausencia de inmediacin
Multiplicidad injustificada de estructuras
Falta de publicidad
Delegacin de funciones jurisdiccionales
Proliferacin de dilatorias maliciosas e incidentes
Infraestructura, gestin y recursos humanos ineficientes e insuficientes
Exceso de papel y tinta.

Objetivos generales de la reforma

Satisfacer demandas sociales concretas de:

Acceso a la justicia
Resolucin de conflictos en tiempos razonables
Sistema predecible en sus decisiones
Eficaces en el control de los derechos y garantas
Respetuoso de los derechos humanos
Eficiente en la gestin administrativa
Control de corrupcin y transparencia

La metodologa del cambio

Seguimiento
Evaluacin
Ajustes

Relevamiento

Participacin actores

Metas

Reforma
sistema de
justicia civil

Indicadores

Diagnstico

Implementacin

Diseo
(CEJA)

Necesidad ciudadana

Independencia
Transparencia
Publicidad

Justicia de rostro
ms humano
Enfoque sistmico
de la Reforma a
la Justicia Civil

Organizacin
Judicial
Recursos
Humanos y
Materiales

MASC

Control
Evaluacin

Sistema
Justicia
Civil

Capacitacin
Asistencia
Jurdica
Gratuita

Modelo
Procesal
Gestin y
TICS

Oralidad
La reforma procesal civil, con la incorporacin de la oralidad y la inmediacin, constituye un cambio radical del sistema de justicia civil en Ecuador
y es uno de los esfuerzos ms significativos por mejorar la justicia penal
y, sobre todo, por acercarlo a las personas, especialmente a los ms
pobres. Garantizar DERECHOS

La tensin existente
TRMITE Y
EXPEDIENTE

LITIGIO
ORAL

El proceso por audiencias

Instrumento para el cambio

Superar prcticas habituales
Las partes tienen roles definidos

CARACTERSTICAS PRINCIPALES DEL COGEP

Se aplicar para todas las materias NO PENALES y CONSTITUCIONALES

Se reduce a 4 las vas procesales: ordinario, sumario, monitorio y ejecutivo.
El sistema es oral, basado en audiencias. No se trata de tener procesos
con audiencias, sino justicia en audiencias.

Diferencias entre el proceso escrito y el nuevo

Cdigo Orgnico General de Procesos

Elaboracin: Consejo de la Judicatura

TIPOS DE PROCEDIMIENTOS (LIBRO IV)

El COGEP establece cuatro tipos de procesos. Tres son de conocimiento
y uno es de ejecucin:
Ordinario
Sumario
Monitorio
Ejecutivo

PROCESO ORDINARIO (Art. 289 y 55)

Procedimiento para causas que no tengan previsto un trmite especial.
El proceso ordinario tiene dos audiencias: preliminar (Art. 292) y de juicio (Art. 297).

PROCESO SUMARIO

Para causas mercantiles, de niez y adolescencia, laborales

y deudas de baja cuanta.
Tiene una audiencia con dos etapas:
Saneamiento, fijacin de puntos de debate y conciliacin
Prueba, alegatos y resolucin.

Asuntos que se conocen mediante este proceso: (Art. 332)

Acciones posesorias, posesorias especiales, servidumbres, demarcacin, linderos, despojo
Asuntos mercantiles que no tengan trmite especial
Asuntos relativos a defensa de los consumidores
Alimentos y otros previstos en Cdigo de Niez, excepto adolescentes infractores
(se elimina la prisin para obligados subsidiarios).
Divorcio contencioso
Declaraciones de nulidad
Liquidacin intereses, frutos, daos y perjuicios
Incapacidades y guardas, interdiccin
Arrendamientos, anticreses
Deudas dinerarias
Honorarios profesionales
Relaciones vecinales, propiedad horizontal
Oposicin a los procesos de jurisdiccin voluntaria

PROCESO MONITORIO (Art. 356)

Proceder para el cobro de deudas, que no excedan las 50 remuneraciones
y que no constan incluidas en ttulos ejecutivos, como por ejemplo:
Documentos firmados cartas, facturas, documentos electrnicos; cuotas de condominio;
matrculas, cnones de arrendamiento, remuneraciones no pagadas al trabajador.

Requiere peticin de reclamo de pago al acreedor. Admisin, citacin al deudor

con el mandamiento del pago.

PROCESO EJECUTIVO (Art. 347)

Cobro de deudas con ttulo ejecutivo

(cheque, letra de cambio, pagar, etc).
Demanda adjuntando el ttulo ejecutivo.
Calificacin. Audiencia nica.
Apelacincon efecto no suspensivo
No admite casacin.

PROCESOS DE JURISDICCIN VOLUNTARIA

Proceso rpido con resolucin inmediata.
Audiencia nica (saneamiento, alegatos, prueba y resolucin).
Casos:
Pago por consignacin
Rendicin de cuentas
Divorcio y terminacin de unin de hecho por mutuo consentimiento;
con dependientes

Participacin de bienes
Inventario
Autorizacin de venta o gravamen de bienes de nias, nios y adolescentes

PROCESOS ESPECIALES
Demandar al Estado con el objeto de obtener la tutela de sus derechos;
control de legalidad de los hechos, los actos o contratos del sector pblico.
Contencioso Administrativo y Contencioso Tributario
No admiten reconvencin ni conciliacin
Contencioso Administrativo:
Va ordinaria
Va sumaria: silencio administrativo y pago por consignacin

Contencioso Tributario:

Va ordinaria
Va sumaria: acciones de impugnacin, acciones directas y pago

El cambio de mentalidad

Cmo resolver conflictos

creativamente

T ganas
yo gano

(Libro de Helena Cornelius y

Shoshana Faire)

... y disfrutar
con las
soluciones

Acuerdo conjunto para dignificar la justicia

Presupuesto del proceso por audiencias
Cambio de
paradigma

El proceso como
instrumento

La inmediacin
como mtodo

Litigio en audiencias orales

Un sistema ORAL-CONTRADICTORIO, implica la existencia de
audiencias como mtodo central para la toma de decisiones
en un proceso. Exige preparacin tcnica del defensor y juez.
Roles definidos.

Objetivo del nuevo sistema

Lograr una administracin de justicia moderna que limite el uso
abusivo del poder - pblico o privado- y permita el respeto pleno
a los derechos y garantas individuales.

Litigar y dirigir juicios orales es una disciplina.

&
Por eso existe una metodologa para
aprender o ensear que el juicio es un ejercicio
profundamente estratgico.

Principios generales de los sistemas orales

Oralidad:
Forma de comunicacin entre las partes y formato de entrega de informacin.
No todo acto verbal ante un juez constituye un sistema oral efectivo (lectura).

Contradictoriedad:
Audiencia como debate entre las partes.
Posibilidad de las partes de estar presente en todo el desarrollo del juicio oral y su posibilidad de rebatir las pruebas presentadas por la contra parte y presentar las propias
Las partes acten y tengan igualdad de derechos y oportunidades para debatir sobre la
prueba que se presente

Principios generales (cont.)

Inmediacin:
Contacto directo del juez con las partes
Decisin se toma especialmente sobre la base de informacin aportada por las
partes en la audiencia

Publicidad:
Posibilidad que cualquier persona pueda presenciar audiencias
Legitimidad de las decisiones

Principios procesales efectivizados

Proceso por audiencias
Calidad de la prueba
Valoracin de la prueba: sana crtica
Impulso procesal de oficio
Debido proceso e igualdad procesal
Buena fe - lealtad procesal
Direccin del proceso por el juez
Publicidad
Predominantemente dispositivo
Economa-celeridad- concentracin
Inmediacin

Inmediacin / Oralidad

La oralidad por s sola

no asegura ningn resultado
si no se logra una efectiva inmediacin
Juez-partes-abogados-prueba

Buena fe y lealtad procesal en el COGEP.

Garantas efectivas
Presentacin de demanda y contestacin con prueba
Admisin de hechos por rebelda del demandado
Admisin de hechos por contestacin evasiva o negativa
Publicidad del proceso
Efecto no suspensivo de los incidentes y recursos
Efecto no suspensivo y diferido de apelaciones
Adecuada articulacin con otros instrumentos procesales
(medidas cautelares, amparo, etc.)
Adecuado rgimen de contralor de actuacin en audiencias

Tcnicas de litigacin
Necesidad Bsica
Son herramientas analticas y argumentativas para actuar en las audiencias.
Implican un conjunto de destrezas y habilidades.
Constituyen una disciplina, no el producto de la intuicin o de
condiciones naturales.
Obligan a asumir la capacitacin como entrenamiento. La capacitacin
como el ftbol.
Entendiendo a la oralidad como proceso de trabajo y metodologa
central del nuevo modelo

En el procedimiento oral
NO existe espacio para
la falta de preparacin de
jueces y abogados defensores.

Si los abogados no estn preparados:

LOS CASOS SE PIERDEN!

Y se pierden ante los ojos de todo el mundo

Comunicacin de la teora

No importa que tan bueno o significativo

sea el mensaje, si el mensajero es malo.
Se trata de persuadir al Juzgador de que
nuestra posicin es la correcta y la interpretacin de la ley la ms adecuada y justa.

Expediente vs. Audiencias

Escrito
Culto al expediente
Lo que no existe en el expediente
no existe en el mundo
El Juez falla a partir de lo que
consta en el expediente

Oral (exige destrezas)

Sistema de audiencias
Cualquier decisin debe tomarse a
partir de lo expuesto por las partes
El Juez debe fallar de acuerdo a lo
ocurrido en la audiencia

Procedimientos orales
Decisiones tomadas directamente por los jueces en base a lo visto en las
audiencias.
La audiencia es la metodologa de incorporacin de informacin relevante
Necesidad de un debate genuino para incorporar informacin de calidad.
La informacin de calidad garantiza la correccin en la forma de toma de
decisiones
La efectividad del sistema reside en la capacidad de realizar audiencias
en forma exitosa .

SISTEMA ORAL
(Al servicio de los derechos)
Esta metodologa opera
sobre la base de reunir a
los actores involucrados y
permitir que en presencia
de ellos se genere un
intercambio verbal y
depuracin de informacin relevante para la
decisin que se discute.

Sistema de
Audiencias
Ideas centrales

Es una metodologa para tomar

decisiones judiciales relevantes
Es una metodologa para entregar
informacin determinante de parte
de quienes solicitan o se oponen a
una decisin que debe tomar un juez
Litigar: proveer al juez de un
relato verosmil que fundamente
una decisin a nuestro favor.

FUNDAMENTO de la oralidad: Defensa de los DERECHOS de las personas. Eficiencia en

la respuesta estatal, publicidad de la resolucin judicial y abandono de la arbitrariedad

Abandono de la metodologa del expediente

Rol del abogado en el proceso civil

Importantes roles para fortalecer la justicia

La Defensa

De la defensa tradicional a la defensa estratgica

De insistir/resistir de la demanda a solucionar el conflicto
De plantear nulidades a buscar acuerdos
De litigar y recurrir a participar en la decisin
De escribir y responder a litigar/ tinta a saliva
De no escuchar a conversar con la contraparte
De patrocinar a negociar/mediar

El abogado defensor ante el juez:

narrar y persuadir

Persuadir

Requiere

Los hechos, la Ley y la prueba

La capacidad de persuasin est
ligada a la credibilidad de la persona
que transmite la informacin.

Actuar con tica,

conocimiento, tcnica
y dinamismo.

Leccin aprendida

La forma de ofrecimiento
y prctica es clave para obtener
prueba de buena calidad

Desafo

El proceso por audiencias

cambia la forma de ejercer la
abogaca y el rol de las partes
Es necesario un cambio de mentalidad

Rol de las partes y abogados

Rol de las partes
Intervencin activa y personal, salvo motivos fundados
Deber de veracidad

Rol de los abogados

Deber de veracidad
Actuacin proactiva
Control y calidad de la prueba
Buena fe y lealtad
Colaboracin probatoria

El abogado en el proceso por audiencias

Tendencia
generalizada:
obligatoriedad
Algunas excepeciones

Asistencia
letrada

Conciliacin
Saneamiento
Contralor prueba
Interrogatorios
Alegaciones
Recursos

Rol clave en
audiencias
Cambio de mentalidad
Enfoque innovador
Trabajo en equipo
Cobertura de mltiples
audiencias

Forma de
trabajo

Teora del caso

Tcnicas y destrezas
en audiencia
Desafo de Universidades

Carencias en
capacitacin
Rol muy frecuente
Responsabilidad
responsabilidad

Abogado
representante

Elaboracin: Santiago Pereira

Legitimacin procesal
Av a n c e s
Representacin por defensor pblico: por indefensin o condicin econmica, social o cultural, no
puede contratar los servicios de una defensa legal privada, para la proteccin de sus derechos, recurrir a la Defensora Pblica (Art. 36): maximiza proteccin y permite focalizacin de poltica
defensorial.
Representacin de la naturaleza: cualquier persona, colectivo o el Defensor del Pueblo (Art. 38):
maximiza accin popular para defensa de la naturaleza.
Litis consorcio: Dos o ms personas pueden litigar en un mismo proceso en forma conjunta, activa
o pasivamente: conexidad de pretensiones por su causa u objeto; o la sentencia que se expida
con respecto a una podra afectar a la otra (Art. 51): abre posibilidad de acciones de clase.

Defensa pblica: derecho o imposicin

Sistema exige una defensa activa
Designaciones oficiosas de defensa pblica
Quin es el verdadero titular de ese derecho?
Reales alcances de la obligacin del estado de proveer de defensa
Defensa pblica como mecanismo para garantizar el acceso a la justicia y para
concrecin de derechos
Universalidad, igualdad. Disparidad de perfiles = indefensin econmica
Principal protagonista: el usuario. Fin: no aumentar la brecha de desigualdades

Retos de la Defensora Pblica

Legitimacin procesal
Fortalecer el litigio estratgico para la defensa de los
ms pobres y la naturaleza.
Promover las acciones de clase por el litis consorcio
para favorecer el litigio social.

Retos de la Defensora Pblica

Las audiencias
Capacitar al personal sobre tcnicas de oralidad en los
procesos no penales.
Dictar instructivos y polticas de defensa oral no penal.
Delinear estrategias de defensa oral no penal.

Retos de la Defensora Pblica

Las pruebas
Capacitar al personal sobre tcnicas de examen y contraexamen en los procesos no penales.
Dictar instructivos y polticas de estrategias de prueba
no penal.

Retos de la Defensora Pblica

Procesos novedosos
Focalizar su uso a los problemas cotidianos de los ms pobres.
Focalizar su uso a los problemas cotidianos de los grupos de atencin prioritaria.
Capacitar al personal en estos procedimientos, con el fin de que su
uso se generalice y que los otros procesos sean la excepcin.

Leccin aprendida
No hay cambio posible sin un
plan sistmico de capacitacin

Modelo de capacitacin
Preparacin del curso
Lecturas previas
Lectura de casos
Informacin previa

Capacitacin prctica
Talleres
Casos de estudio
Aplicacin prctica

El Desafo de la capacitacin en la
implementacin de la Reforma a la Justicia Civil
El cambio de mentalidad (sustitucin de estructuras mentales:
del proceso escrito al proceso por audiencias)

Contenido
Nuevo enfoque sistmico
Nuevo sistema legal procesal
Redefinicin de roles
Nuevas habilidades

Distintos mbitos
Estudiantes
Abogados
Jueces
Funcionarios
Usuarios

El gran desafo de la justicia civil

Compromiso

Interaccin
participacin
Adhesin

Contralor

Gestin

Capacitacin Incentivos

Conocimiento

Revista Institucional de la Defensora Pblica del Ecuador

ACCEDA A TODAS NUESTRAS PUBLICACIONES EN LA WEB

www.defensayjusticia.gob.ec