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AMBIENTALES MINEROS
I.
A continuacin, se presentan los lineamientos, para que sirvan de gua para la elaboracin de
los estudios de preinversin de remediacin de pasivos ambientales mineros.
Lineamiento 01 (L01): Para efectos de los Proyectos de Inversin Pblica (PIP) en el marco
del Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP), se define como Pasivos Ambientales
Mineros (PAM) a las instalaciones, efluentes, emisiones, restos o depsitos de residuos
producidos por operaciones mineras, en la actualidad abandonadas o inactivas, y que
constituyen un riesgo permanente y potencial para la salud de la poblacin, el ecosistema
circundante y la propiedad1.
La definicin es recogida de lo establecido en el artculo 2 de la Ley N 28271; correspondiendo
a la Direccin General de Minera (DGM), u rgano que lo sustituya, la elaboracin del
inventario de PAM. Cabe sealar que la DGM no categoriza en la prctica como PAM a los
efluentes y las emisiones. Hasta que la definicin sea actualizada, se seguir con la definicin
dispuesta en la citada Ley, y las prcticas de identificacin de la DGM en cuanto a PAM.
El numeral 4.8 del artculo 4 del Reglamento de Pasivos Ambientales de la Actividad Minera, aprobado por Decreto Supremo N
059-2005-EM, , define como Riesgo a Probabilidad o posibilidad de que un contaminante pueda ocasionar efectos adversos a la
salud humana, en los organismos que constituyen los ecosistemas o en la calidad de los suelos y del agua, en funcin de las
caractersticas y de la cantidad que entra en contacto con los receptores potenciales, incluyendo la consideracin de la magnitud o
intensidad de los efectos asociados y el nmero de individuos, ecosistemas o bienes que, como consecuencia de la presencia del
contaminante, podran ser afectados tanto en el presente como en el futuro
2 Segn la definicin contenida en la Convencin de las Partes sobre Diversidad Biolgica de la cual Per forma parte, y que entr
en vigor con fecha 29 de diciembre de 1993.
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Lineamiento 03 (L03): El alcance de un PIP de REPAM debe seguir los siguientes criterios: (a)
intervenir de manera integral en todos los PAM de una Ex Unidad o varias Ex Unidades
Mineras (ExUM) que se pretenden remediar y (b) las ExUM deben estar localizadas en una o
ms Unidad(es) Hidrogrfica(s)3 4. Se debe adoptar el enfoque de cuenca hidrogrfica en
tanto que la contaminacin generada en la mayora de los PAM se caracteriza por la
contaminacin a los recursos hdricos. Adems, para poder tener un impacto tangible,
sostenible y permanente, se deben de remediar todos los PAM de cada ExUM intervenida.
La UF debe identificar todas las ExUM localizadas en la jurisdiccin de la entidad a la que
pertenecen5. A partir de ello, la UF selecciona cules ExUM sern intervenidas con el PIP
priorizado bajo la siguiente prelacin: (a) riesgo a la salud y seguridad de las personas6, y (b)
afectacin severa a la calidad ambiental del recurso hdrico.
Con base en lo indicado en el presente lineamiento, se precisa que en caso se decida formular
Programas de Inversin de REPAM, stos lo conformarn PIP que intervengan en ExUM de
diferentes Unidades Hidrogrficas; en tanto que cada PIP puede intervenir en todas las ExUM
de una o ms Unidades Hidrogrficas, segn las competencias de la Entidad. La UF deber
sustentar la formulacin de un Programa de Inversin de REPAM, cuando menos, en que la
sinergia obtenida al disear y ejecutar los PIP en conjunto es la reduccin de costos. Por lo
tanto, la UF deber sustentar y cuantificar, detalladamente, el ahorro de costos.
Se precisa que no es vlido desarrollar Conglomerados de dichos PIP en tanto que no
necesariamente son de pequea escala y no se puede estandarizar o uniformar el tamao,
tecnologa, diseo, ni costo unitario para la gran mayora de PIP.
Nota: Es factible que una ExUM seleccionada est localizada en ms de una Unidad
Hidrogrfica. En este caso:
(a) el PIP remediar todos los PAM de la ExUM debiendo hacer el anlisis respectivo de todas
las Unidades Hidrogrficas que estn siendo afectadas por los PAM de acuerdo a lo indicado
en los presentes lineamientos, y
(b) no se puede incorporar en el mismo PIP otros PAM de otra ExUM.
Lineamiento 04 (L04): Las Unidades Formuladores (UF) elaborarn los Planes de Trabajo o
Trminos de Referencia (TdR) de los PIP de Remediacin Ambiental de PAM, con base en el
Inventario de PAM de cada ExUM, elaborado por la DGM y cuyas actualizaciones estn
contenidas en la pgina web del Ministerio de Energa y Minas (MINEM).
Para seleccionar las ExUM, la UF debe considerar que:
3
Se entiende como Ex Unidad Minera a la Unidad Minera cuyas operaciones e instalaciones estn inactivas o abandonadas. El
artculo 4.26 del Reglamento de Proteccin y Gestin Ambiental para las Actividades de Explotacin, Beneficio, Labor General,
Transporte, y Almacenamiento Minero, aprobado por el D.S. N 040 2014 EM, define a la Unidad Minera como: rea donde se
realiza o se proyecta realizar actividades mineras de exploracin, explotacin, beneficio, labor general, transporte y/o
almacenamiento de minerales y donde las instalaciones o componentes de la labor estn directamente vinculados entre s.
4 Se entiende como Unidad Hidrogrfica a los Espacios geogrficos limitados por lneas divisorias de aguas, relacionados
espacialmente por sus cdigos, donde el tamao de sus reas de drenaje es el nico criterio de organizacin jerrquica. Otto
Pfafstetter, 1989. La informacin Completa sobre Unidades Hidrogrficas se encuentra en la Metodologa de Codificacin de
Unidades Geogrficas de Pfafstetter, Memoria Descriptiva y el Plano de Delimitacin y Codificacin de las Unidades Hidrogrficas
del Per de la Autoridad Nacional del Agua, aprobada por R.M. N 033 2008 AG.
5
Las empresas del estado procedern a la remediacin de acuerdo al encargo recibido por el MINEM, y no por la priorizacin y
consiguiente seleccin de ExUM.
6 Se refiere a los PAM de Muy Alto y Alto Riesgo segn el Inventario de PAM de la DGM.
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i. El artculo 5 de la Ley que Regula los Pasivos Ambientales de la Actividad Minera, Ley N
28271, dispone que: El Estado slo asume la tarea de remediacin por aquellos pasivos cuyos
responsables no pueden ser identificados, lo que es indicado en el Inventario de PAM. Esta
disposicin es precisada por el artculo 20 del Reglamento de la Ley que regula los PAM,
aprobado por el Decreto Supremo N 059-2005-EM, que dispone: El Estado slo asume la
tarea de remediacin de las reas con pasivos ambientales mineros que no cuenten con
responsables identificados o remediadores voluntarios7; y,
ii. El artculo 9 del Reglamento de Pasivos Ambientales de la Actividad Minera, aprobado por
Decreto Supremo N 059-2005-EM , dispone que: La remediacin de reas afectadas por
pasivos ambientales mineros, por el Estado, se realiza gradualmente en funcin de los niveles
de riesgo que representen, priorizndose la atencin de las que generen mayor riesgo sobre la
salud y seguridad de las personas y la calidad del ambiente.
Luego de seleccionar las ExUM, la UF desarrolla los Trminos de Rereferncia (TdR) o Planes de
Trabajo que deben incluir todos los PAM de cada ExUM.
Se reconoce la posibilidad de que, durante la formulacin, la UF identifique otros PAM no
incluidos en el Inventario. En este escenario, la UF comunicar sus hallazgos a la DGM, con
copia a la OPI y a la DGIP, segn corresponda, y remitir la informacin que pudiera requerir la
DGM sobre los PAM. Con base en dicha comunicacin, la UF continuar la formulacin del PIP
incluyendo los PAM adicionalmente identificados. En ese sentido, el Plan de Trabajo o TdR
deber indicar que la primera actividad de la UF o el Contratista ser la prospeccin de la
localizacin del desplazamiento de la ExUM, la confirmacin de los PAM incluidos en el
inventario y la identificacin y caracterizacin de todos los dems PAM que hayan sido
inventariados.
El dimensionamiento del PIP deber incluir todos los PAM (inventariados y comunicados a la
DGM). La Oficina de Programacin e Inversiones (OPI) a la que corresponda evaluar el PIP
podr declarar la viabilidad del PIP, an si la DGM no incluy en el inventario los PAM que
fueron identificados adicionalmente por la UF durante la formulacin. En este caso, el informe
tcnico de la OPI, que sustenta la evaluacin y/o declaracin de viabilidad, deber contener
una indicacin clara y completa de:
(a) Los PAM que no estn incluidos en el Inventario de PAM de la DGM y la fecha y documento
mediante el cual la UF comunica los hallazgos de dichos PAM; y,
(b) La opinin de la OPI de que no se podr iniciar la etapa de ejecucin de la Fase de Inversin
si todos los PAM que se remediarn con el PIP no se encuentran listados en el Inventario de
PAM de la DGM.
Se precisa que, de acuerdo a lo indicado en el acpite b anterior, la Unidad Ejecutora (UE)
podr completar la etapa de estudio definitivo o expediente tcnico durante la Fase de
Inversin, de todos los PAM incluidos en el PIP, mas no podr iniciar la remediacin de
ninguno de los PAM hasta que todos ellos estn registrados en el Inventario de PAM de la
DGM. Esto ltimo se debe a que el cronograma de ejecucin que resulte de la etapa de estudio
7
El artculo 20 del Reglamento de Pasivos Ambientales de la Actividad Minera, aprobado por Decreto Supremo N 059-2005-EF
tambin dispone que el Estado podr remediar las reas con PAM en caso que una empresa de propiedad del Estado sea
responsable en no menos de dos tercios del monto correspondiente a la remediacin, o excepcionalmente en funcin de la debida
tutela del inters pblico. En el mismo Reglamento, se indican los criterios para determinar la situacin de inters pblico, y el
proceso a seguir.
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definitivo, debe optimizar el uso de los recursos y por ende minimizar los costos, situacin que
no se logra si no se tiene certeza de que se puede intervenir en todos los PAM.
Se precisa que no se puede reducir el nmero de PAM durante la Fase de Inversin; por lo
tanto, no procede el registro en la ficha del banco de proyectos del PIP de una modificacin
como la indicada. Esto se debe a que la intervencin debe ser integral para que se maximice el
impacto en el rea directamente afectada. La nica exclusin se podr dar con base en una
comunicacin de la DGM relacionada a lo que se indica en el siguiente Lineamiento.
Lineamiento 05 (L05): Una vez seleccionadas las ExUM sobre las cuales se desarrollarn los
TdR o Planes de Trabajo, la UF remitir un oficio al MINEM o a la Direccin Regional de
Energa y Minas (DREM) o al rgano que la sustituya, en el cual: (i) comunique la intencin
de la Entidad de intervenir en los PAM de las ExUM seleccionadas, y (ii) solicite que la DGM
informe si existen otras modalidades de remediacin de los PAM en proceso de evaluacin o
aprobadas o cualquier otra situacin relacionada a las disposiciones del artculo 12 A del
Reglamento de la Ley de Pasivos Ambientales de la Actividad Minera, aprobado por Decreto
Supremo N 059-2005-EM8. En aplicacin de las disposiciones del Reglamento mencionado,
existen escenarios en que la Entidad no podr continuar con su intencin de remediar ciertos
PAM de la ExUM. La UF deber esperar la respuesta al oficio remitido para iniciar la
formulacin del PIP de REPAM, para luego actualizar los TdR o Planes de Trabajo, si
corresponde, salvo que la respuesta haya sido remitida de manera previa a la presentacin de
los mismos ante la OPI.
La UF debe incluir en los TdR o Planes de Trabajo, la indicacin de que el MINEM o la DREM
puede comunicar, en cualquier momento, la existencia de una restriccin para incluir
determinados PAM en las actividades de remediacin, y que si ello sucediera, dichos PAM
debern ser excluidos del PIP.
Esta obligacin no es aplicable a toda UF de aquella entidad o empresa del sector pblica no financiero sujeta al
SNIP, a la que el MINEM le encargue la remediacin de los PAM sobre los cules se elaborar el PIP de REPAM.
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ii.
iii.
iv.
v.
vi.
vii.
Si se tratase de un PIP que interviene en una ExUM que est localizada en ms de una Unidad
Hidrogrfica, el enunciado del objetivo general se deber ajustar identificando todas las
Unidades Hidrogrficas que sern intervenidas.
Lineamiento 08 (L08): Los Indicadores del objetivo general de un PIP de REPAM son la
calidad del vertimiento/efluente y el paisaje10. El principal impacto generado por los PAM se
da en las aguas superficiales y subterrneas, recursos sensibles; en ese sentido; estos impactos
deben ser manejados de tal manera que el recurso hdrico retorne a una condicin que no
genere contaminacin y que pueda ser utilizado luego de su tratamiento11. En ese sentido, el
indicador efluentes/vertimientos es uno de los indicadores clave para conocer el logro del
objetivo de un PIP de REPAM.
De otro lado, un aspecto importante que genera percepcin de bienestar en la poblacin, es la
recuperacin de reas disturbadas como relaveras, desmonteras, botaderos, entre otros; a su
configuracin natural, debido a que los PAM generan cambios permanentes en el paisaje de
las comunidades. Por ese motivo, el segundo indicador a evaluar es Paisaje.
9
Las tres primeras metas estn dispuestas por el artculo 34 (De los objetivos y el contenido del Plan de Cierre de Pasivos
Ambientales Mineros) del Reglamento de la Ley de Pasivos Ambientales de la Actividad Minera, aprobado por Decreto Supremo N
059-2005-EM.
10 El paisaje es una superficie del terreno heterognea compuesta por un grupo de ecosistemas en interaccin que se repiten de
forma similar a todo lo largo y ancho del territorio (Sensu Forman y Godron 1986). El paisaje est definido por la combinacin de
determinados ecosistemas, las interacciones entre la geomorfologa, el clima, la vegetacin, el agua, la fauna, las modificaciones
antrpicas, la perturbacin que los afecta y la abundancia relativa de los ecosistemas combinados. (Dunn 1974, MOPT 1993). Los
ecosistemas que presentan un cierto paisaje, pueden variar en su estructura, funcin y composicin de especies (Forman y Godron
1986). As mismo, la morfologa del terreno y su cubierta conforman una escena visualmente distante. La cubierta del terreno
comprende el agua, la vegetacin y los distintos desarrollos antrpicos, incluyendo entre ellos a las ciudades.
11 Extrado, en parte, de la pgina 5 de la Gua para la Elaboracin de Planes de Cierre de PAM, cuya publicacin fue aprobada por
la R.D. N 124-2010-MEM/AAM.
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Indicadores
Agua: efluentes / vertimientos12
Paisaje
En el caso del indicador efluente, el artculo 6 de la Ley N 28271, dispone que los contratos de
remediacin de pasivos ambientales para ejecutar los estudios y acciones y obras de
remediacin tengan como referencia los Lmites Mximos Permisibles (LMP) y/o estndares de
calidad establecidos por las autoridades ambientales competentes13.
En relacin a los medios de verificacin, se describen a continuacin:
Indicador
Medio de Verificacin
Mtodo de Evaluacin
Efluentes
Informe de Monitoreo
de efluentes y Calidad
del recurso hdrico
Anlisis en laboratorio
Paisaje
Informe de Evaluacin
Metodologas para la
evaluacin del paisaje 14
Medios de Evaluacin
Calidad del efluente: LMP para efluentes.
Calidad de Agua del Cuerpo Receptor: ECA
para agua; dependiendo del uso que se le
da al cuerpo receptor.
Unidades paisajsticas15 recuperadas
Calidad del paisaje16
Lineamiento 09 (L09): Los indicadores de los Componentes de los PIP de REPAM varan segn
el tipo de PAM del que se trate. La siguiente tabla determina los indicadores a ser utilizados,
si la UF remediar un PAM que no est listado en la tabla, seleccionar el indicador que
mejor se aproxime al resultado esperado.
Por el tipo de PAM/Componente PIP
Indicadores
Medio de Verificacin
Anlisis en laboratorio
Evaluacin en campo
Anlisis en laboratorio
Depsitos de relaves
Botaderos de desmonte
12
Segn el D.S N 010 2010 MINAM que aprueba Lmites Mximo Permisibles para la descarga de efluentes lquidos de
Actividades Minero Metalrgicas
13 El artculo 6 de la Ley N 28271, Ley que regula los pasivos ambientales de la actividad minera, establece que:
Artculo 6.- Los responsables de los pasivos ambientales realizarn los estudios, acciones y obras correspondientes para controlar,
mitigar y eliminar, en lo posible, los riesgos y efectos contaminantes y dainos a la poblacin y al ecosistema en general, sobre la
base del contrato de remediacin de pasivos ambientales. Estos estudios tendrn como referencia los lmites mximos permisibles
o estndares de calidad establecidos por las autoridades ambientales competentes, para lo cual presentarn su Plan de Cierre de
Pasivos Ambientales, conforme a las Guas sobre Cierre de Minas aprobadas por la Direccin General de Asuntos Ambientales, con
opinin del Ministerio de Agricultura y Ministerio de Salud, en su caso.
14
Mtodo indirecto de Bureau of Land Management (BLM 1980), Metodologa de YEOMANS (1986), Mtodo BLM (1980), Mtodo
STEINITZ, 1979, que establece tres reas para cada zona de estudio, prximas (0-200 m),media (200m-800m), lejana (800m-600m),
Metodologa desarrollada por Jos A, Calzada Jimnez, Universidad de la Rioja Espaa
15 Se obtiene a partir de los datos fisiogrficos, de vegetacin y de intervencin humana en la zona de estudio.
16
La calidad del paisaje evala: Anlisis de visibilidad, en el cual se determina la cuenca visual significativa a partir de los puntos de
mayor accesibilidad visual, aplicando los criterios de distancia y de reas de concentracin visual, se evalan los elementos que
intervienen en la formacin del paisaje, es decir, aquellos que definen su calidad visual intrnseca, se evala la fragilidad visual,
parmetro que permite conocer la vulnerabilidad del paisaje a intervenciones especficas como es el caso del PAM.
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Pilas de lixiviacin
Labores abandonadas (bocaminas y
tajos abiertos)
rea sin cobertura vegetal
Infraestructura
e
instalaciones
abandonadas que sern demolidas
Evaluacin en campo
Anlisis en laboratorio
Cobertura Vegetal
Cobertura de la huella del retiro de las
infraestructuras desmanteladas
Evaluacin en campo
Anlisis en laboratorio
Evaluacin en campo
Evaluacin en campo
Al igual que en el indicador de objetivo general, se debe tener presente que el mencionado
artculo 6 de la Ley N 28271, dispone que los contratos para ejecutar los estudios y acciones y
obras de remediacin tendrn como referencia los LMP o estndares de calidad establecidos
por las autoridades ambientales competentes. En ese contexto, y en tanto que el problema
central est asociado a la contaminacin, se propone que el indicador de xito de remediacin
de cada PAM sea el cumplimiento de los (LMP) respectivos.
Lineamiento 10 (L10): La tipologa de naturaleza de intervencin de los PIP de REPAM es la
Recuperacin de los Servicios Ecosistmicos. El alcance de recuperacin implica que el
servicio no se est prestando porque los factores de produccin han colapsado. Esta situacin
describe el escenario en que los servicios ecosistmicos no se prestan debido a que los PAM
han contaminado los factores de produccin (la biodiversidad) a tal grado que han perdido su
capacidad intrnseca para la generacin de servicios. En este caso, los nombres de los PIP de
REPAM tendrn la siguiente redaccin:
Recuperacin de los Servicios Ecosistmicos en la(s) Unidad(es) Hidrogrfica(s)
afectada(s) por los Pasivos Ambientales Mineros de la Ex Unidad(es) Minera(s), en el
Distrito de: , Provincia , Departamento .
Naturaleza
Recuperacin
Objeto de Intervencin
los Servicios Ecosistmicos en la Unidad Hidrogrfica
afectada por los Pasivos Ambientales Mineros de la Ex
Unidad Minera
Ubicacin
Distrito de , Provincia ,
Departamento
Lineamiento 11 (L11): La Fase de Inversin de los PIP de REPAM incluye la ejecucin del Plan
de Cierre y la etapa de Post Cierre de los PAM, y el periodo correspondiente a la vida til del
PIP, comprendido en la Fase de Postinversin, podr ser de 30 aos aproximadamente. La
UF considerar dos acciones a ser realizadas durante la la Fase de Inversin del PIP: (i)
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(ii)
(iii)
(iv)
Clasificacin taxonmica
Clasificacin de tierras
Unidades fisiogrfica
(v)
(vi)
(ii)
Realizar un levantamiento cartogrfico, con el detalle suficiente que caracterice los PAM
y el rea de influencia del PIP. Para la realizacin de esta evaluacin se debe caracterizar
el rea de estudio desde un punto de vista geogrfico en el que no slo se incluye la
localizacin, sino las caractersticas fisiogrficas, climticas y mineralgicas.
(iii)
Pgina 10
(ii)
(iii)
(iv)
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requiera por las caractersticas del PAM. La informacin de los resultados de estas
pruebas deber presentarse con las caractersticas de un estudio hidrogeolgico.
(v)
(vi)
(vii)
Caractersticas fsico qumicas de los efluentes: Informacin de la calidad del agua (pH,
caudal, temperatura, oxgeno disuelto) y otros parmetros establecidos en la
normatividad ambiental sobre la materia a evaluar. Se recomienda realzar los anlisis en
los puntos de monitoreo entre los cuales se debe considerar las aguas provenientes de
las bocaminas y las aguas que cruzan las desmonteras y dems cuerpos afectados que se
identifiquen, a fin de caracterizar los componentes del agua.
21
El contenido del Anexo 8, sirve como referencia para las UF a fin de que puedan conocer cules son los aspectos, los objetivos de
remediacin por tipo de PAM y las medidas de remediacin que se podran ejecutar. Dicho contenido no pretende ser una
explicacin exhaustiva de todas las alternativas de medidas, por lo que corresponde a la UF determinar cules son las alternativas
ms apropiadas para cada PAM en cada situacin en particular.
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- Revegetacin;
- Rehabilitacin de hbitats acuticos, en la medida que dicho hbitat sea un ecosistema
circundante afectado directamente por los PAM;
- Tratamiento de suelos, incluyendo el rea directamente afectada por el PAM.
- Rehabilitacin de las reas de prstamo;
- Mitigar y/o evitar el drenaje cido de una mina;
- Imposibilitar el ingreso a boca minas y chimeneas abandonadas;
- Contener tcnicamente o eliminar los embalses peligrosos;
- Contener los relaves y botaderos de desmontes; entre otros.
- Tratamiento de Aguas cidas.
En todos los casos, la UF debe justificar, para cada PAM, cmo es que las alternativas de
las tcnicas de remediacin seleccionadas resultan ser las adecuadas. Adems, la UF
deber tomar en cuenta que las propuestas de remediacin deben:
- Minimizar los requerimientos de manteamiento de post cierre.
- Ser verificables, mediante el monitoreo.
- Incluir tcnicas que puedan lograr la reduccin de la contaminacin a niveles de los
LMP exigidos en la normativa ambiental desde la perspectiva ex ante.
- Asegurar la estabilidad fsica, qumica, hidrolgica de todas las reas remediadas.
Se precisa que la implementacin de una Planta de Tratamientos de Aguas cidas
(PTAA), slo se podr proponer si no es posible eliminar el agua de mina aplicando otras
tecnologas de remediacin. En todo caso, el dimensionamiento de las PTAA se estima
con base en el volumen que resulte luego de reducir el efluente mediante otras tcnicas
el agua de mina. La propuesta de PTAA deber incluir, por lo menos, la implementacin
de la infraestructura necesaria para disponer de la energa requerida en los voltajes y
potencias necesarias; y la seleccin para la ubicacin de los lugares para los residuos
generados por el tratamiento de las aguas cidas de mina (de ser el caso).
(ii)
Programa de Monitoreo. La UF debe estar segura que la REPAM no ser efectiva y que
por lo tanto, no se alcanzara el objetivo si es que no hay un seguimiento (monitoreo)
del proceso. Dicho seguimiento tomar en cuenta, cuando menos, los siguientes
aspectos:
- Evaluacin del suelo.
- Recuperacin de las aguas siempre que sea oportuno.
- Monitoreo de la calidad de las aguas subterrneas.
- Monitorear la estabilidad geotcnica a largo plazo.
- Evaluacin del Aire.
Nota: Revisar lo indicado en el Lineamiento 11.
(iii)
(iv)
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(v)
(vi)
(vii)
(viii) Forestacin y/o Reforestacin del rea circundante a la ExUM. La intencin es crear un
cerco natural, y fortalecer los servicios ecosistmicos de reduccin de erosin, esttica y
diversidad de especies. No es intencin de esta actividad promover o fortalecer el
servicio ecosistmico de aprovisionamiento de madera. En ese sentido, se utilizarn
especies nativas a menos que las condiciones del suelo, luego de la remediacin, no
permitan el uso de dichas especies, en cuyo caso se permitir el uso de otras especies
(ix)
(x)
Lineamientos 21 (L21): Los Beneficios Sociales (BBSS) generados por la ejecucin de PIP de
REPAM son de dos tipos diferentes. Para el caso de PIP cuyo objetivo central identificado est
relacionado a reducir y/o eliminar la contaminacin, los BBSS de la REPAM estarn
relacionados a los que se obtienen de los siguientes servicios ecosistmicos23:
- Servicios de Soporte: formacin del suelo, produccin primaria, diversidad de especies y
ciclo de los nutrientes24.
- Servicios de Regulacin: regulacin climtica, regulacin de enfermedades, regulacin
hdrica, control de erosin y sedimentacin, purificacin del aire, purificacin del suelo, y
purificacin del agua (superficial y subterrnea) 25 26.
22
Definido segn el artculo 4 del Reglamento de la Ley que regula los PAM.
Se identifican estos servicios con base en los criterios del Millennium Ecosystem Assessment 2005.
24 Servicios de Soporte son los procesos necesarios para la produccin de los dems servicios de los ecosistemas.
25 Servicios de Regulacin son los relacionados con la regulacin de los procesos de los ecosistemas.
23
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Los monitoreos de la calidad ambiental del agua, del aire y del suelo debern realizarse en
laboratorios debidamente acreditados ante INDECOPI.
Las UF debern prever que las entidades a cargo de la ejecucin de los programas de
mantenimiento y monitoreo, cuenten con un equipo de profesionales y tcnicos para el
desarrollo de las actividades indicadas. Se requiere de, por lo menos, un ingeniero de minas,
gelogo o civil con conocimiento en obras civiles de PAM y tcnicos de campo. Estos ltimos
pueden ser pobladores de las comunidades, localidades cercanas a los PAM previa
capacitacin en temas de PAM. En el caso del ingeniero, ste puede ser capacitado y
entrenado como parte de la ejecucin del PIP.
Lineamiento 23 (L23). La UF debe establecer los arreglos institucionales para garantizar el
financiamiento de las actividades de operacin y mantenimiento de los PIP de REPAM, y la
UE debe haberlos implementado para comenzar la etapa de ejecucin de la Fase de
Inversin. La OPI har constar su opinin, en su informe tcnico de declaracin de viabilidad,
acerca de la condicin de la implementacin de dichos arreglos institucionales para la
26
Purificacin del Agua: Se debe entender al proceso biolgico que elimina o reduce slidos y contaminantes, entre otros.
Servicios Culturales son beneficios intangibles que las personas obtienen de los ecosistemas.
28
Ver Lineamientos 11 y 18.ii sobre concordancia en el caso de Plan de Monitoreo.
29
En relacin a la infraestructura que requiera de mantenimiento y monitoreo se tiene, sin ser limitativos: Depsitos de Relaves,
Desmonteras, Cierre de bocaminas, Pozas de neutralizacin provisional para el tratamiento de las aguas cidas, Canales de
coronacin, Escollera de proteccin depsito de relaves, y, cuando corresponda, PTAA, entre otros.
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27
ejecucin y podr precisar cmo dicha implementacin debe ser comunicada a la OPI para
fines de seguimiento.
En el caso de PIP de REPAM sin financiamiento para cubrir los costos de operacin y
mantenimiento (OyM), no slo se trunca la prestacin de servicios ecosistmicos, sino que,
adems, se regresara a una situacin de contaminacin en perjuicio de la salud de las
personas y el ambiente (doble efecto: se pierde el servicio y se contamina). Es por eso que en
estos PIP no es suficiente que la UF cuente con los compromisos de los diversos agentes para
financiar los costos de OyM sino que se requiere una accin efectiva. En ese sentido, se
reconoce que la UF deber hacer un esfuerzo adicional y mucho ms preciso para calcular los
costos de OyM en la fase de preinversin y garantizar que se contarn con los fondos, en tanto
que solamente los costos asociados al manejo de la contaminacin del suelo y de las aguas
subterrneas suelen ser altos y su financiamiento la mayor limitacin para la consecucin de
los objetivos.
Uno de los mecanismos ms efectivos por su versatilidad es el fideicomiso, el cual es
mencionado en el artculo 45 del Reglamento de la Ley de Pasivos Ambientales de la Actividad
Minera, aprobado por Decreto Supremo N 059-2005-EM . Por tanto, la UF deber hacer su
mayor esfuerzo por que los arreglos institucionales permitan la constitucin de un fideicomiso
para financiar los costos de OyM de todos los PAM remediados en un PIP, y que el monto
abonado al fideicomiso cubra dichos costos. En caso de que se encargue la OyM a otra Entidad
diferente a la que pertenece la UF y dicha Entidad cuenta con un fideicomiso para cubrir los
costos de OyM de los PAM remediados a su cargo, la UF deber determinar cmo se puede
abonar el monto necesario al fideicomiso que dicha Entidad pueda haber constituido.
Lineamiento 25 (L25): Las Medidas de Reduccin de Riesgo se propondrn para prevenir y/o
mitigar el impacto de peligros sobre la infraestructura de REPAM, y el impacto por el posible
colapso de dicha infraestructura sobre terceros. Para dimensionar las medidas que prevengan
y/o mitigan el impacto en terceros, la referencia a infraestructura de REPAM incluye tambin
al PAM mismo. Esto se debe a que muchas acciones de remediacin encapsulan el PAM para
que no contamine el ambiente, y no lo eliminan; por tanto, el colapso de las estructuras
involucra que el PAM tambin podra impactar en terceros, de no llevar un adecuado
manteamiento del mismo.
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II.
CONCLUSIONES.
El Objetivo de los PIP de REPAM est dirigido a que la(s) Unidad (es) Hidrogrfica(s) en
general no siga(n) siendo contaminada(s) por los PAM de las Ex Unidades Mineras. El
indicador de xito ser el cumplimiento de los LMP.
Los GR y GL pueden formular, financiar y ejecutar PIP de REPAM con los mismos
alcances, y responsabilidades que las entidades del Gobierno Nacional.
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III.
ANEXOS.
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- Tajo: Es el espacio vaco dejado por la explotacin de minerales a cielo abierto; este ha
quedado generalmente delimitado por caminos de acceso y plataformas de circulacin de
los camiones. Son espacios mucho mayores que los rajos.
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Marco Legal
Reutilizacin.- Consiste en el uso que puede hacer el titular de una concesin minera de
pasivos ambientales que se encuentren dentro de la misma, tales como plataformas de
exploracin, labores, desmonteras, relaveras u otros que puedan ser incorporados como parte
de las actividades mineras actuales o futuras, determinando la obligacin de su remediacin
ambiental.
Reaprovechamiento.- Consiste en la extraccin de minerales de pasivos ambientales tales
como desmontes, relaves u otros que pudieran contener valor econmico, determinando la
obligacin de su remediacin ambiental.
Uso alternativo.- Constituye el acondicionamiento del pasivo ambiental minero para
actividades productivas, tursticas, culturales, de recreo, deportivas, u otras, siempre que sea
solicitado por el gobierno local o gobiernos locales del mbito en que se encuentran los pasivos
ambientales. Dicho acondicionamiento no deber representar un riesgo para la salud humana
o el ambiente.
Reglamento de la
Ley que regula
los Pasivos
Ambientales
Mineros. Artculo
4.- Definiciones
Pasivo ambiental minero inactivo.- Aquellos pasivos que a la fecha de vigencia de la Ley, se
encontraban localizados en concesin vigente, en reas, labores o instalaciones que estaban
sin operar durante dos aos o ms.
Reinicio de actividades.- Reinicio de actividades mineras previa aprobacin por la DGAAM y
autorizacin emitida por la DGM, de ser el caso, antes del vencimiento del plazo obligado de
presentacin del Plan de Cierre de PAM respectivo.
Riesgo.- Probabilidad o posibilidad de que un contaminante pueda ocasionar efectos adversos
a la salud humana, en los organismos que constituyen los ecosistemas o en la calidad de los
suelos y del agua, en funcin de las caractersticas y de la cantidad que entra en contacto con
los receptores potenciales, incluyendo la consideracin de la magnitud o intensidad de los
efectos asociados y el nmero de individuos, ecosistemas o bienes que, como consecuencia de
la presencia del contaminante, podran ser afectados tanto en el presente como en el futuro.
rea de influencia.- Espacio geogrfico sobre el cual las actividades mineras ejercen algn tipo
de impacto sobre la flora, fauna, agua, aire, poblaciones, paisajes, patrimonio arqueolgico,
etc.
Entidad consultora.- Persona jurdica inscrita en el Registro de Entidades Autorizadas a
elaborar Planes de Cierre de Minas en el Sector Energa y Minas.
Instalaciones mineras.- Para efectos de la aplicacin del presente Reglamento, se consideran
como tales a todas aquellas estructuras e infraestructuras que se requieran para el desarrollo
de las actividades mineras sealadas en el numeral VI del Ttulo Preliminar del Texto nico
Ordenado de la Ley General de Minera, tales como labores mineras, depsitos de desmontes,
instalaciones de beneficio que tengan como objeto la preparacin mecnica, separacin,
metalurgia o refinacin de los recursos minerales, incluyendo plantas concentradoras, las
plantas de chancado y molienda, depsitos de relaves, fundiciones, refineras, depsitos de
residuos de fundiciones y refineras, plantas de tratamiento de residuos, pilas de lixiviacin; as
como las dems de apoyo necesarias, tales como, maestranzas, casas de fuerza, talleres,
polvorines, depsitos de insumos qumicos, reas de embarque y despacho, depsitos de
concentrados, campamentos, instalaciones sanitarias, caminos, entre otras.
Plan de Cierre de Minas.- Es un instrumento de gestin ambiental conformado por acciones
tcnicas y legales, que deben ser efectuadas por el titular de actividad minera, a fin de
rehabilitar las reas utilizadas o perturbadas por la actividad minera, para que stas alcancen
caractersticas de ecosistema compatible con un ambiente saludable y adecuado para el
desarrollo de la vida y la conservacin del paisaje.
La rehabilitacin se llevar a cabo mediante la ejecucin de medidas que sea necesario realizar
antes, durante y despus del cese de operaciones, para asegurar el cumplimiento de los
objetivos de cierre.
Reglamento de la
Ley que regula el
Cierre de Minas,
Ley N28090
,Artculo 7.Definiciones
Gua para la
elaboracin de
Planes de Cierre
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Cierre de PAM.
de PAM
El artculo 34 del Reglamento define los objetivos, el contenido y nivel del Plan de Cierre de
PAM. El cierre de PAM incluye actividades que van desde la elaboracin de la ficha tcnica de
identificacin del pasivo, la realizacin de las actividades de investigacin durante las
actividades de evaluacin de la rehabilitacin para determinar las mejores tcnicas que
formarn parte del plan de cierre de PAM, la ejecucin de las actividades de cierre final y las
actividades post cierre identificadas en el plan.
El cierre de PAM normalmente incluye el diseo e implementacin de diferentes medidas
como desmantelamiento, demolicin, estabilizacin fsica y qumica e hidrolgica, tratamiento
de drenaje cido de mina y lixiviacin de metales, recuperacin o rehabilitacin de terrenos,
revegetacin y rehabilitacin de hbitats acuticos.
Remediacin o Cierre.- El cierre es la ejecucin de las actividades contempladas en el Plan de
Cierre Aprobado por el MINEM para cumplir con los objetivos ambientales y sociales
especficos. El cierre comprende el desarrollo de actividades tales como: diseos de ingeniera
requeridos para el desmantelamiento; demoliciones; estudios in-situ para la disposicin final
y/o el rescate de materiales; estabilizacin fsica, geoqumica e hidrolgica; restablecimiento
de la forma del terreno; revegetacin; rehabilitacin de hbitats acuticos; rehabilitacin de las
reas de prstamo; provisiones para brindar servicios esenciales a la comunidad; transferencia
de propiedad y acceso a las tierras; etc.
El cierre es seguido de un programa de mantenimiento, monitoreo y seguimiento post cierre,
con la finalidad de medir la efectividad del cierre, el cual debe durar al menos cinco (5) aos
bajo responsabilidad del titular minero (Art. 45). En la mayora de los casos se requerir cierto
cuidado y mantenimiento para conservar la estabilidad y seguridad del sitio despus del cierre.
El plan de cierre debe indicar de manera explcita el tipo de cuidado y mantenimiento
requerido. En algunos casos puede ser posible que ya no se requiera cuidado y mantenimiento
despus de cierto perodo de tiempo.
Actividades Post Cierre.- El Art. 45 establece que el titular del Plan de Cierre de PAM debe
continuar desarrollando las medidas de tratamiento de efluentes y emisiones, monitoreo,
mantenimiento o vigilancia que corresponda, de acuerdo con el plan de Cierre aprobado por la
autoridad competente por un perodo mnimo de cinco aos despus del cierre del mismo.
D.S N 002-2013MINAM
Aprueban
Estndares de
Calidad
Ambiental (ECA)
para Suelo.
Artculo 3.Definiciones
Gua para
Muestreo de
Suelos. Glosario
D.S. 002-2013MINAM
Gua para la
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elaboracin de
los Planes de
Descontaminaci
n de Suelos.
Glosario
Activos Mineros30
Elaboracin: Propia.
30
www.activosmineros.com.pe/index.php/remediacion-ambiental.
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LINEAMIENTOS PARA LA ELABORACIN DE PROYECTOS DE INVERSIN PBLICA DE REMEDIACION DE PASIVOS AMBIENTALES MINEROS
Inestabilidad Fsica
X
Drenaje acido
X
X
X
X
Erosin
X
Emisin de polvo
X
Descarga de sedimentos
X
X
Riesgo de accidentes
X
X
X
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LINEAMIENTOS PARA LA ELABORACIN DE PROYECTOS DE INVERSIN PBLICA DE REMEDIACION DE PASIVOS AMBIENTALES MINEROS
Anexo 4: Objetivos de remediacin por tipo de PAM y las medidas de remediacin que se podran ejecutar
La siguiente informacin es una referencia para los formuladores a fin de que puedan conocer cules son los aspectos, los objetivos de remediacin por tipo
de PAM y las medidas de remediacin que se podran ejecutar.
Minas Subterrneas Aspectos/Objetivos/Medidas de Rehabilitacin
Estabilidad Fsica
Aberturas en la superficie
galeras, piques, chimeneas de ventilacin
Pilares corona y pilares de barrera
Estabilidad Geoqumica
Agua de drenaje lixiviacin de metal, drenaje cido de minerales y
contaminantes de las labores y rellenos de roca abandonados
Filtracin de presas de relave
Estabilidad Hidrolgica
Efluentes de bocaminas
Problemas del uso del terreno
Compatibilidad con los usos originales del terreno
Uso futuro del terreno esttica/paisaje
Objetivo
Cerrar accesos
Evitar colapso
Objetivo
Medidas Posibles
Reducir el nmero de aberturas, relleno, tapn y sello liberar
presiones de agua y gas
Soporte permanente de pilares.
Medidas Posibles
Objetivo
Manejo de drenaje y proteccin contra la erosin
Objetivo
Devolver la superficie a su condicin original u otra aprobada.
Restablecer los patrones de flujo de aguas superficiales y
subterrnea si es viable
Medidas Posibles
Control de efluentes al interior de la bocamina
Medidas Posibles
Rellenar las reas perturbadas donde sea viable
Recontornear la superficie establecer drenajes superficiales
Revegetar
Edificios/Instalaciones
Estabilidad Fsica
------Estabilidad Geoqumica
Estabilidad Qumica (roca de desmonte empleada para
el desarrollo del sitio)
Objetivos
Eliminar riesgos a la seguridad pblica
Controlar el acceso inadvertido y eliminarlo
Objetivos
Cumplir los criterios de calidad del agua
Eliminar los excedentes de productos qumicos fuera del sitio
Objetivos
Devolver al uso original o a una alternativa aprobada
Posibles Medidas
Descontaminar, desmontar, retirar edificios y equipos, tanques enterrados,
rellenar excavaciones, restaurar los drenajes naturales
Posibles Medidas
Evaluar los suelos contaminados dejar en el lugar excavar y disponer de
manera apropiada
Reciclar, retirar, vender o disponer de manera apropiada los productos
qumicos de todos los tipos
Posibles Medidas
Recontornear
Revegetar
Demoler y enterrar el concreto
Restaurar los drenajes naturales
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Estabilidad Fsica
Objetivos
Restringir acceso a reas peligrosas
Evitar falla asentadas en profundidad si es viable
Controlar la liberacin de sedimentos
Estabilidad Geoqumica
Drenaje cido y lixiviacin de metales desde las paredes del tajo
abandonado
Objetivos
Cumplir objetivos de calidad de agua controlar reacciones
migracin, recoleccin y tratamiento
Efluentes de tajos
Estabilidad Hidrolgica
Objetivo
Manejo de drenaje y proteccin contra la erosin
Uso de Tierras
Prdida de tierra (productiva) impacto visual
Objetivos
Devolver la tierra a su uso original o aprobado
Medidas Posibles
Cercos, seales
Rebajar taludes
Establecer vegetacin
Medidas Posibles
Inundar para controlar las reacciones
Cubrir para controlar reacciones o migracin
Recolectar y tratar
Medidas Posibles
Control de efluentes
Proporcionar vertederos de emergencia
Medidas Posibles
Rellenar el tajo si es viable
Rebajar los taludes
Revegetar los taludes
Rehabilitar para soportar peces, vida silvestre, aves acuticas
Objetivos
Uso de Tierras
Productividad futura del terreno
Impactos visuales
Estabilidad Hidrolgica
Efluentes de desmonteras, pilas de rocas, etc.
Estabilidad Geoqumica
Drenaje cido y o lixiviacin de metales, reactivos de
procesamiento de minerales (pilas de lixiviacin), o
contaminantes
Objetivos
Devolver el terreno a su uso original o aprobado
Objetivo
Manejo de drenaje y proteccin contra la erosin
Objetivos
El drenaje debe cumplir con los objetivos de calidad del agua
(LMP) controlar reacciones y/o migracin, recolectar y tratar
Medidas Posibles
Construir en niveles aplanamiento del talud total
Drenes internos para prevenir la elevacin de la napa fretica
Cubiertas y zanjas para controlar la infiltracin del agua
Revegetar, colocar enrocado
Medidas Posibles
Recontornear y combinar con la topografa natural
Revegetar donde sea posible
Medidas Posibles
Control de efluentes
Medidas Posibles
Segregacin de materiales peligrosos disposicin controlada - celdas
Cubrir para controlar reacciones y/o migracin
Detoxificar mediante lavado con agua u otras soluciones
Cubrir para reducir ingresos de agua
Recolectar y tratar
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Interferencia humana
Objetivos
Estabilidad a largo plazo
Resistencia a la erosin y proteccin contra reboses
Control de la migracin de polvo
Control de la erosin del agua
Restringir acceso a personas y vehculo
Estabilidad Geoqumica
Relaves (generadores de cido, lixiviacin de metales)
Qumica del agua intersticial
Objetivos
Que las descargas cumplan los objetivos de calidad del agua
(LMP)
Estabilidad hidrolgica
Analizar los recursos hdricos que aportan flujos a la instalacin
Uso del Terreno
Productividad futura del terreno
Impactos visuales
Posibles Medidas
Estabilizacin de las presas bermas del pie
Ripiado, vegetacin, coberturas de suelo.
Establecimiento de cobertura resistente a la erosin vegetacin, suelo,
cascajo o agua.
Zanjas, bermas, cercos
Retirar y/o obturar sistemas de decantacin mediante diques
Posibles Medidas
Cobertura de agua para controlar reacciones
Cobertura compsito de suelo
Vegetar
Reducir los volmenes de infiltracin derivacin de aguas
Colectar y tratar
Instalaciones de almacenamiento, conduccin de agua y derivacin de aguas
Posibles Medidas
Rehabilitacin mediante inundacin, recontorneo, cobertura, vegetacin,
humedales
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