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LINEAMIENTOS PARA LA ELABORACIN DE PROYECTOS DE INVERSIN PBLICA DE REMEDIACION DE PASIVOS

AMBIENTALES MINEROS

I.

LINEAMIENTOS PARA LA FORMULACIN DE PIP DE REPAM EN EL MARCO DEL SNIP.

A continuacin, se presentan los lineamientos, para que sirvan de gua para la elaboracin de
los estudios de preinversin de remediacin de pasivos ambientales mineros.
Lineamiento 01 (L01): Para efectos de los Proyectos de Inversin Pblica (PIP) en el marco
del Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP), se define como Pasivos Ambientales
Mineros (PAM) a las instalaciones, efluentes, emisiones, restos o depsitos de residuos
producidos por operaciones mineras, en la actualidad abandonadas o inactivas, y que
constituyen un riesgo permanente y potencial para la salud de la poblacin, el ecosistema
circundante y la propiedad1.
La definicin es recogida de lo establecido en el artculo 2 de la Ley N 28271; correspondiendo
a la Direccin General de Minera (DGM), u rgano que lo sustituya, la elaboracin del
inventario de PAM. Cabe sealar que la DGM no categoriza en la prctica como PAM a los
efluentes y las emisiones. Hasta que la definicin sea actualizada, se seguir con la definicin
dispuesta en la citada Ley, y las prcticas de identificacin de la DGM en cuanto a PAM.

Lineamiento 02 (L02): Se define como Remediacin de Pasivos Ambientales Mineros


(REPAM) al conjunto de estudios, acciones y obras correspondientes para controlar, mitigar
y, de ser posible, eliminar los riesgos y efectos contaminantes y dainos a la poblacin y al
ecosistema en general, producidos por los PAM. Esta definicin est acorde con los alcances
de las disposiciones del artculo 6 de la Ley N 28271.
Para efectos de la formulacin de PIP de REPAM, se debe entender que el conjunto de
estudios, acciones y obras constituirn las alternativas de solucin contenidas en el
Planteamiento del Proyecto del mdulo de identificacin. Dichas alternativas sern
desarrolladas en el Anlisis Tcnico de las alternativas en el mdulo de formulacin.
Por otro lado, por ecosistema, se debe entender al complejo dinmico de comunidades
vegetales, animales y de microorganismos y su medio no viviente que interactan como una
unidad funcional2. En este sentido, el suelo, aire y agua son elementos que pueden ser
susceptibles de contaminacin sobre los cuales los riesgos y efectos contaminantes y dainos
deben ser controlados, mitigados o eliminados.

El numeral 4.8 del artculo 4 del Reglamento de Pasivos Ambientales de la Actividad Minera, aprobado por Decreto Supremo N
059-2005-EM, , define como Riesgo a Probabilidad o posibilidad de que un contaminante pueda ocasionar efectos adversos a la
salud humana, en los organismos que constituyen los ecosistemas o en la calidad de los suelos y del agua, en funcin de las
caractersticas y de la cantidad que entra en contacto con los receptores potenciales, incluyendo la consideracin de la magnitud o
intensidad de los efectos asociados y el nmero de individuos, ecosistemas o bienes que, como consecuencia de la presencia del
contaminante, podran ser afectados tanto en el presente como en el futuro
2 Segn la definicin contenida en la Convencin de las Partes sobre Diversidad Biolgica de la cual Per forma parte, y que entr
en vigor con fecha 29 de diciembre de 1993.
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Lineamiento 03 (L03): El alcance de un PIP de REPAM debe seguir los siguientes criterios: (a)
intervenir de manera integral en todos los PAM de una Ex Unidad o varias Ex Unidades
Mineras (ExUM) que se pretenden remediar y (b) las ExUM deben estar localizadas en una o
ms Unidad(es) Hidrogrfica(s)3 4. Se debe adoptar el enfoque de cuenca hidrogrfica en
tanto que la contaminacin generada en la mayora de los PAM se caracteriza por la
contaminacin a los recursos hdricos. Adems, para poder tener un impacto tangible,
sostenible y permanente, se deben de remediar todos los PAM de cada ExUM intervenida.
La UF debe identificar todas las ExUM localizadas en la jurisdiccin de la entidad a la que
pertenecen5. A partir de ello, la UF selecciona cules ExUM sern intervenidas con el PIP
priorizado bajo la siguiente prelacin: (a) riesgo a la salud y seguridad de las personas6, y (b)
afectacin severa a la calidad ambiental del recurso hdrico.
Con base en lo indicado en el presente lineamiento, se precisa que en caso se decida formular
Programas de Inversin de REPAM, stos lo conformarn PIP que intervengan en ExUM de
diferentes Unidades Hidrogrficas; en tanto que cada PIP puede intervenir en todas las ExUM
de una o ms Unidades Hidrogrficas, segn las competencias de la Entidad. La UF deber
sustentar la formulacin de un Programa de Inversin de REPAM, cuando menos, en que la
sinergia obtenida al disear y ejecutar los PIP en conjunto es la reduccin de costos. Por lo
tanto, la UF deber sustentar y cuantificar, detalladamente, el ahorro de costos.
Se precisa que no es vlido desarrollar Conglomerados de dichos PIP en tanto que no
necesariamente son de pequea escala y no se puede estandarizar o uniformar el tamao,
tecnologa, diseo, ni costo unitario para la gran mayora de PIP.
Nota: Es factible que una ExUM seleccionada est localizada en ms de una Unidad
Hidrogrfica. En este caso:
(a) el PIP remediar todos los PAM de la ExUM debiendo hacer el anlisis respectivo de todas
las Unidades Hidrogrficas que estn siendo afectadas por los PAM de acuerdo a lo indicado
en los presentes lineamientos, y
(b) no se puede incorporar en el mismo PIP otros PAM de otra ExUM.

Lineamiento 04 (L04): Las Unidades Formuladores (UF) elaborarn los Planes de Trabajo o
Trminos de Referencia (TdR) de los PIP de Remediacin Ambiental de PAM, con base en el
Inventario de PAM de cada ExUM, elaborado por la DGM y cuyas actualizaciones estn
contenidas en la pgina web del Ministerio de Energa y Minas (MINEM).
Para seleccionar las ExUM, la UF debe considerar que:
3

Se entiende como Ex Unidad Minera a la Unidad Minera cuyas operaciones e instalaciones estn inactivas o abandonadas. El
artculo 4.26 del Reglamento de Proteccin y Gestin Ambiental para las Actividades de Explotacin, Beneficio, Labor General,
Transporte, y Almacenamiento Minero, aprobado por el D.S. N 040 2014 EM, define a la Unidad Minera como: rea donde se
realiza o se proyecta realizar actividades mineras de exploracin, explotacin, beneficio, labor general, transporte y/o
almacenamiento de minerales y donde las instalaciones o componentes de la labor estn directamente vinculados entre s.
4 Se entiende como Unidad Hidrogrfica a los Espacios geogrficos limitados por lneas divisorias de aguas, relacionados
espacialmente por sus cdigos, donde el tamao de sus reas de drenaje es el nico criterio de organizacin jerrquica. Otto
Pfafstetter, 1989. La informacin Completa sobre Unidades Hidrogrficas se encuentra en la Metodologa de Codificacin de
Unidades Geogrficas de Pfafstetter, Memoria Descriptiva y el Plano de Delimitacin y Codificacin de las Unidades Hidrogrficas
del Per de la Autoridad Nacional del Agua, aprobada por R.M. N 033 2008 AG.
5
Las empresas del estado procedern a la remediacin de acuerdo al encargo recibido por el MINEM, y no por la priorizacin y
consiguiente seleccin de ExUM.
6 Se refiere a los PAM de Muy Alto y Alto Riesgo segn el Inventario de PAM de la DGM.
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i. El artculo 5 de la Ley que Regula los Pasivos Ambientales de la Actividad Minera, Ley N
28271, dispone que: El Estado slo asume la tarea de remediacin por aquellos pasivos cuyos
responsables no pueden ser identificados, lo que es indicado en el Inventario de PAM. Esta
disposicin es precisada por el artculo 20 del Reglamento de la Ley que regula los PAM,
aprobado por el Decreto Supremo N 059-2005-EM, que dispone: El Estado slo asume la
tarea de remediacin de las reas con pasivos ambientales mineros que no cuenten con
responsables identificados o remediadores voluntarios7; y,
ii. El artculo 9 del Reglamento de Pasivos Ambientales de la Actividad Minera, aprobado por
Decreto Supremo N 059-2005-EM , dispone que: La remediacin de reas afectadas por
pasivos ambientales mineros, por el Estado, se realiza gradualmente en funcin de los niveles
de riesgo que representen, priorizndose la atencin de las que generen mayor riesgo sobre la
salud y seguridad de las personas y la calidad del ambiente.
Luego de seleccionar las ExUM, la UF desarrolla los Trminos de Rereferncia (TdR) o Planes de
Trabajo que deben incluir todos los PAM de cada ExUM.
Se reconoce la posibilidad de que, durante la formulacin, la UF identifique otros PAM no
incluidos en el Inventario. En este escenario, la UF comunicar sus hallazgos a la DGM, con
copia a la OPI y a la DGIP, segn corresponda, y remitir la informacin que pudiera requerir la
DGM sobre los PAM. Con base en dicha comunicacin, la UF continuar la formulacin del PIP
incluyendo los PAM adicionalmente identificados. En ese sentido, el Plan de Trabajo o TdR
deber indicar que la primera actividad de la UF o el Contratista ser la prospeccin de la
localizacin del desplazamiento de la ExUM, la confirmacin de los PAM incluidos en el
inventario y la identificacin y caracterizacin de todos los dems PAM que hayan sido
inventariados.
El dimensionamiento del PIP deber incluir todos los PAM (inventariados y comunicados a la
DGM). La Oficina de Programacin e Inversiones (OPI) a la que corresponda evaluar el PIP
podr declarar la viabilidad del PIP, an si la DGM no incluy en el inventario los PAM que
fueron identificados adicionalmente por la UF durante la formulacin. En este caso, el informe
tcnico de la OPI, que sustenta la evaluacin y/o declaracin de viabilidad, deber contener
una indicacin clara y completa de:
(a) Los PAM que no estn incluidos en el Inventario de PAM de la DGM y la fecha y documento
mediante el cual la UF comunica los hallazgos de dichos PAM; y,
(b) La opinin de la OPI de que no se podr iniciar la etapa de ejecucin de la Fase de Inversin
si todos los PAM que se remediarn con el PIP no se encuentran listados en el Inventario de
PAM de la DGM.
Se precisa que, de acuerdo a lo indicado en el acpite b anterior, la Unidad Ejecutora (UE)
podr completar la etapa de estudio definitivo o expediente tcnico durante la Fase de
Inversin, de todos los PAM incluidos en el PIP, mas no podr iniciar la remediacin de
ninguno de los PAM hasta que todos ellos estn registrados en el Inventario de PAM de la
DGM. Esto ltimo se debe a que el cronograma de ejecucin que resulte de la etapa de estudio
7

El artculo 20 del Reglamento de Pasivos Ambientales de la Actividad Minera, aprobado por Decreto Supremo N 059-2005-EF
tambin dispone que el Estado podr remediar las reas con PAM en caso que una empresa de propiedad del Estado sea
responsable en no menos de dos tercios del monto correspondiente a la remediacin, o excepcionalmente en funcin de la debida
tutela del inters pblico. En el mismo Reglamento, se indican los criterios para determinar la situacin de inters pblico, y el
proceso a seguir.
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definitivo, debe optimizar el uso de los recursos y por ende minimizar los costos, situacin que
no se logra si no se tiene certeza de que se puede intervenir en todos los PAM.
Se precisa que no se puede reducir el nmero de PAM durante la Fase de Inversin; por lo
tanto, no procede el registro en la ficha del banco de proyectos del PIP de una modificacin
como la indicada. Esto se debe a que la intervencin debe ser integral para que se maximice el
impacto en el rea directamente afectada. La nica exclusin se podr dar con base en una
comunicacin de la DGM relacionada a lo que se indica en el siguiente Lineamiento.
Lineamiento 05 (L05): Una vez seleccionadas las ExUM sobre las cuales se desarrollarn los
TdR o Planes de Trabajo, la UF remitir un oficio al MINEM o a la Direccin Regional de
Energa y Minas (DREM) o al rgano que la sustituya, en el cual: (i) comunique la intencin
de la Entidad de intervenir en los PAM de las ExUM seleccionadas, y (ii) solicite que la DGM
informe si existen otras modalidades de remediacin de los PAM en proceso de evaluacin o
aprobadas o cualquier otra situacin relacionada a las disposiciones del artculo 12 A del
Reglamento de la Ley de Pasivos Ambientales de la Actividad Minera, aprobado por Decreto
Supremo N 059-2005-EM8. En aplicacin de las disposiciones del Reglamento mencionado,
existen escenarios en que la Entidad no podr continuar con su intencin de remediar ciertos
PAM de la ExUM. La UF deber esperar la respuesta al oficio remitido para iniciar la
formulacin del PIP de REPAM, para luego actualizar los TdR o Planes de Trabajo, si
corresponde, salvo que la respuesta haya sido remitida de manera previa a la presentacin de
los mismos ante la OPI.
La UF debe incluir en los TdR o Planes de Trabajo, la indicacin de que el MINEM o la DREM
puede comunicar, en cualquier momento, la existencia de una restriccin para incluir
determinados PAM en las actividades de remediacin, y que si ello sucediera, dichos PAM
debern ser excluidos del PIP.

Lineamiento 06 (L06): El Problema Central de los PIP de REPAM estar relacionado a la


contaminacin ambiental en una(s) Unidad(es) Hidrogrfica(s). La UF deber precisar qu
Unidad(es) Hidrogrfica(s) est(n) contaminada(s) y cul o cules son las ExUM cuyos PAM
estn asociados a dicha contaminacin en tanto que el problema debe ser pasible de ser
resuelto con un solo PIP. Se entiende como contaminacin a cualquier dao permanente al
ambiente. El enunciado del problema tendra la siguiente estructura:
Unidad(es) Hidrogrfica(s) contaminada(s) por los PAM de la(s) Ex Unidad(es) Minera(as)
Corresponde a las UF identificar, a travs del diagnstico y para cada caso, las causas
particulares que determinan la situacin negativa, y los efectos que son generados por el
problema central identificado.
Si se tratase de un PIP que interviene en una ExUM que est localizada en ms de una Unidad
Hidrogrfica, el enunciado del problema central se deber ajustar identificando todas las
Unidades Hidrogrficas afectadas.

Esta obligacin no es aplicable a toda UF de aquella entidad o empresa del sector pblica no financiero sujeta al
SNIP, a la que el MINEM le encargue la remediacin de los PAM sobre los cules se elaborar el PIP de REPAM.
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Lineamiento 07 (L07): El Objetivo Central de los PIP de REPAM debe corresponder a: La no


contaminacin de las Unidad(es) Hidrogrfica(s) por los PAM de la Ex(s) Unidad(es)
Minera(s). Asimismo, el Objetivo Especfico de cada uno de los Componentes Resultados
ser Controlar (y/o) mitigar (y/o) eliminar los riesgos y efectos contaminantes y dainos de
los PAM en el ecosistema circundante.
El Objetivo Central siempre debe estar asociado a los PAM de una o varias Ex Unidades
Mineras, de ese modo, se limita el PIP a remediar los PAM y el ecosistema circundante
directamente afectado, y no necesariamente toda la Unidad Hidrogrfica. Asimismo, cada
Componente del PIP corresponder a la naturaleza del PAM de la(s) ExUM que se intervengan.
Por tanto, el Objetivo Especfico de cada Componente depender de lo que se pueda lograr
con la remediacin de cada PAM, considerando que se deber conseguir9:
i.

La Estabilidad fsica a largo plazo de un PAM.

ii.

La Estabilidad qumica a largo plazo de un PAM.

iii.

Remediar las reas afectadas circundantes al PAM.

iv.

Estabilidad hidrolgica de los PAM.

v.

Proteger la infraestructura de remediacin frente a los agentes erosivos a largo plazo.

vi.

Prevencin de la contaminacin ambiental.

vii.

Proteger a la poblacin e infraestructura pblica y privada de los riesgos generados por


la existencia de los PAM (antes y despus de la remediacin).

Si se tratase de un PIP que interviene en una ExUM que est localizada en ms de una Unidad
Hidrogrfica, el enunciado del objetivo general se deber ajustar identificando todas las
Unidades Hidrogrficas que sern intervenidas.
Lineamiento 08 (L08): Los Indicadores del objetivo general de un PIP de REPAM son la
calidad del vertimiento/efluente y el paisaje10. El principal impacto generado por los PAM se
da en las aguas superficiales y subterrneas, recursos sensibles; en ese sentido; estos impactos
deben ser manejados de tal manera que el recurso hdrico retorne a una condicin que no
genere contaminacin y que pueda ser utilizado luego de su tratamiento11. En ese sentido, el
indicador efluentes/vertimientos es uno de los indicadores clave para conocer el logro del
objetivo de un PIP de REPAM.
De otro lado, un aspecto importante que genera percepcin de bienestar en la poblacin, es la
recuperacin de reas disturbadas como relaveras, desmonteras, botaderos, entre otros; a su
configuracin natural, debido a que los PAM generan cambios permanentes en el paisaje de
las comunidades. Por ese motivo, el segundo indicador a evaluar es Paisaje.
9

Las tres primeras metas estn dispuestas por el artculo 34 (De los objetivos y el contenido del Plan de Cierre de Pasivos
Ambientales Mineros) del Reglamento de la Ley de Pasivos Ambientales de la Actividad Minera, aprobado por Decreto Supremo N
059-2005-EM.
10 El paisaje es una superficie del terreno heterognea compuesta por un grupo de ecosistemas en interaccin que se repiten de
forma similar a todo lo largo y ancho del territorio (Sensu Forman y Godron 1986). El paisaje est definido por la combinacin de
determinados ecosistemas, las interacciones entre la geomorfologa, el clima, la vegetacin, el agua, la fauna, las modificaciones
antrpicas, la perturbacin que los afecta y la abundancia relativa de los ecosistemas combinados. (Dunn 1974, MOPT 1993). Los
ecosistemas que presentan un cierto paisaje, pueden variar en su estructura, funcin y composicin de especies (Forman y Godron
1986). As mismo, la morfologa del terreno y su cubierta conforman una escena visualmente distante. La cubierta del terreno
comprende el agua, la vegetacin y los distintos desarrollos antrpicos, incluyendo entre ellos a las ciudades.
11 Extrado, en parte, de la pgina 5 de la Gua para la Elaboracin de Planes de Cierre de PAM, cuya publicacin fue aprobada por
la R.D. N 124-2010-MEM/AAM.
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Ambos indicadores sern evaluados de acuerdo a lo explicado en los siguientes cuadros:


Medio
Fsico

Indicadores
Agua: efluentes / vertimientos12
Paisaje

En el caso del indicador efluente, el artculo 6 de la Ley N 28271, dispone que los contratos de
remediacin de pasivos ambientales para ejecutar los estudios y acciones y obras de
remediacin tengan como referencia los Lmites Mximos Permisibles (LMP) y/o estndares de
calidad establecidos por las autoridades ambientales competentes13.
En relacin a los medios de verificacin, se describen a continuacin:
Indicador

Medio de Verificacin

Mtodo de Evaluacin

Efluentes

Informe de Monitoreo
de efluentes y Calidad
del recurso hdrico

Anlisis en laboratorio

Paisaje

Informe de Evaluacin

Metodologas para la
evaluacin del paisaje 14

Medios de Evaluacin
Calidad del efluente: LMP para efluentes.
Calidad de Agua del Cuerpo Receptor: ECA
para agua; dependiendo del uso que se le
da al cuerpo receptor.
Unidades paisajsticas15 recuperadas
Calidad del paisaje16

Lineamiento 09 (L09): Los indicadores de los Componentes de los PIP de REPAM varan segn
el tipo de PAM del que se trate. La siguiente tabla determina los indicadores a ser utilizados,
si la UF remediar un PAM que no est listado en la tabla, seleccionar el indicador que
mejor se aproxime al resultado esperado.
Por el tipo de PAM/Componente PIP

Indicadores

Medio de Verificacin

Cumplimiento de los LMP para efluentes y


emisiones

Anlisis en laboratorio

Estabilidad fsica: Coordenadas UTM y


altitud de Puntos de control Topogrfico

Evaluacin en campo

Cumplimiento de los LMP para efluentes y


emisiones

Anlisis en laboratorio

Depsitos de relaves

Botaderos de desmonte

12

Segn el D.S N 010 2010 MINAM que aprueba Lmites Mximo Permisibles para la descarga de efluentes lquidos de
Actividades Minero Metalrgicas
13 El artculo 6 de la Ley N 28271, Ley que regula los pasivos ambientales de la actividad minera, establece que:
Artculo 6.- Los responsables de los pasivos ambientales realizarn los estudios, acciones y obras correspondientes para controlar,
mitigar y eliminar, en lo posible, los riesgos y efectos contaminantes y dainos a la poblacin y al ecosistema en general, sobre la
base del contrato de remediacin de pasivos ambientales. Estos estudios tendrn como referencia los lmites mximos permisibles
o estndares de calidad establecidos por las autoridades ambientales competentes, para lo cual presentarn su Plan de Cierre de
Pasivos Ambientales, conforme a las Guas sobre Cierre de Minas aprobadas por la Direccin General de Asuntos Ambientales, con
opinin del Ministerio de Agricultura y Ministerio de Salud, en su caso.
14

Mtodo indirecto de Bureau of Land Management (BLM 1980), Metodologa de YEOMANS (1986), Mtodo BLM (1980), Mtodo
STEINITZ, 1979, que establece tres reas para cada zona de estudio, prximas (0-200 m),media (200m-800m), lejana (800m-600m),
Metodologa desarrollada por Jos A, Calzada Jimnez, Universidad de la Rioja Espaa
15 Se obtiene a partir de los datos fisiogrficos, de vegetacin y de intervencin humana en la zona de estudio.
16
La calidad del paisaje evala: Anlisis de visibilidad, en el cual se determina la cuenca visual significativa a partir de los puntos de
mayor accesibilidad visual, aplicando los criterios de distancia y de reas de concentracin visual, se evalan los elementos que
intervienen en la formacin del paisaje, es decir, aquellos que definen su calidad visual intrnseca, se evala la fragilidad visual,
parmetro que permite conocer la vulnerabilidad del paisaje a intervenciones especficas como es el caso del PAM.
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Pilas de lixiviacin
Labores abandonadas (bocaminas y
tajos abiertos)
rea sin cobertura vegetal
Infraestructura
e
instalaciones
abandonadas que sern demolidas

Estabilidad fsica: Coordenadas UTM y


altitud de Puntos de control Topogrfico
Cumplimiento de los LMP para efluentes y
emisiones
Estabilidad fsica: Coordenadas UTM y
altitud de Puntos de control Topogrfico

Evaluacin en campo

Cumplimiento de los LMP para efluentes

Anlisis en laboratorio

Cobertura Vegetal
Cobertura de la huella del retiro de las
infraestructuras desmanteladas

Evaluacin en campo

Anlisis en laboratorio

Evaluacin en campo

Evaluacin en campo

Al igual que en el indicador de objetivo general, se debe tener presente que el mencionado
artculo 6 de la Ley N 28271, dispone que los contratos para ejecutar los estudios y acciones y
obras de remediacin tendrn como referencia los LMP o estndares de calidad establecidos
por las autoridades ambientales competentes. En ese contexto, y en tanto que el problema
central est asociado a la contaminacin, se propone que el indicador de xito de remediacin
de cada PAM sea el cumplimiento de los (LMP) respectivos.
Lineamiento 10 (L10): La tipologa de naturaleza de intervencin de los PIP de REPAM es la
Recuperacin de los Servicios Ecosistmicos. El alcance de recuperacin implica que el
servicio no se est prestando porque los factores de produccin han colapsado. Esta situacin
describe el escenario en que los servicios ecosistmicos no se prestan debido a que los PAM
han contaminado los factores de produccin (la biodiversidad) a tal grado que han perdido su
capacidad intrnseca para la generacin de servicios. En este caso, los nombres de los PIP de
REPAM tendrn la siguiente redaccin:
Recuperacin de los Servicios Ecosistmicos en la(s) Unidad(es) Hidrogrfica(s)
afectada(s) por los Pasivos Ambientales Mineros de la Ex Unidad(es) Minera(s), en el
Distrito de: , Provincia , Departamento .
Naturaleza
Recuperacin

Objeto de Intervencin
los Servicios Ecosistmicos en la Unidad Hidrogrfica
afectada por los Pasivos Ambientales Mineros de la Ex
Unidad Minera

Ubicacin
Distrito de , Provincia ,
Departamento

En ningn caso, los PIP de REPAM implicarn ampliacin o mejoramiento en la capacidad de


produccin de los servicios ecosistmicos de las condiciones similares al entorno natural.
El Grupo Funcional del Clasificador Funcional Programtico ser el 0126: Vigilancia y Control
Integral de la Contaminacin y Remediacin Ambiental, la Divisin Funcional ser la 055:
Gestin Integral de la Calidad Ambiental, y la Funcin ser la 17: Medio Ambiente.
Si se tratase de un PIP que interviene en una ExUM que est localizada en ms de una Unidad
Hidrogrfica, el ttulo del PIP se deber ajustar identificando todas las Unidades Hidrogrficas
que sern intervenidas.

Lineamiento 11 (L11): La Fase de Inversin de los PIP de REPAM incluye la ejecucin del Plan
de Cierre y la etapa de Post Cierre de los PAM, y el periodo correspondiente a la vida til del
PIP, comprendido en la Fase de Postinversin, podr ser de 30 aos aproximadamente. La
UF considerar dos acciones a ser realizadas durante la la Fase de Inversin del PIP: (i)
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ejecucin de Plan de Cierre, que incluye la elaboracin de los estudios definitivos o


expedientes tcnicos17, y (ii) Post Cierre con un plazo mnimo de 05 aos18.
El cronograma de ejecucin de los PIP de REPAM debe hacer mencin tambin al Programa de
Monitoreo, detallando las tareas que deben de ser desarrolladas en las fases de inversin y
postinversin. Sin perjuicio de elaborar el cronograma del Programa de Monitoreo, ste
deber ser ejecutado hasta que se demuestre la estabilidad fsica, qumica e hidrolgica de los
PAM, as como el cumplimiento de los lmites mximos permisibles del MINEM (agua y aire).
El plazo de la Fase de Postinversin se debe a que as como los PAM generarn contaminacin
a largo plazo si es que no son remediados, los servicios ecosistmicos que se recuperen a
travs de la REPAM sern ofrecidos en el largo plazo19. Con base a esta precisin, la UF debe
reconocer que debe hacer un esfuerzo mucho mayor en cuanto al diseo de la gestin del PIP
y sobre todo garantizar la institucionalizacin de los procesos de monitoreo, operacin y
mantenimiento, y su financiamiento. A su vez, la OPI deber hacer una evaluacin ms
exhaustiva de los temas indicados.
Para efectos de la evaluacin ex post, al inicio de la Fase de Postinversin, se debe realizar
emisin del Certificado de Cumplimiento al que se refiere el artculo 46 del Reglamento de la
Ley de Pasivos Ambientales de la Actividad Minera, aprobado por Decreto Supremo N 0592005-EM20.

Lineamiento 12 (L12): Para efectos de la elaboracin de los estudios de preinversin, la


Poblacin Beneficiaria de los PIP de REPAM es la poblacin que habita en el rea de
Influencia.
Lineamiento 13 (L13): Para la Formulacin de PIP de REPAM, el rea de Estudio es la misma
que el rea de Influencia. Ambas estn conformadas por (a) el rea donde se ubican los PAM
en una ExUM, y (b) el rea circundante afectada directamente por la contaminacin
originada por los PAM. Dichas reas estn limitadas por:
a. La(s) Unidad(es) Hidrogrfica(s) donde se encuentran los PAM.
b. Donde comienza el rea de Influencia de Otras ExUM o Unidades Mineras Activas
localizadas en la Unidad Hidrogrfica.
c. Hasta donde exista un impacto directo al ambiente producto de la contaminacin del PAM.
El impacto directo se determina con base en las prcticas establecidas en los instrumentos
de gestin ambiental.

17

El artculo 7 de la Ley que regula los PAM dispone:


Sin perjuicio de las medidas de postcierre que se establezcan, el plazo para la ejecucin del plan de cierre de pasivos
ambientales no ser mayor a tres aos, despus de aprobado por la Direccin General de Asuntos Ambientales y,
excepcionalmente y solo cuando la magnitud de los pasivos ambientales lo amerite el plazo puede ser mayor, hasta un
mximo de dos aos adicionales, segn lo apruebe dicho organismo.
Sin perjuicio de lo dispuesto, para la formulacin del PIP, la UF deber hacer un cronograma de ejecucin que corresponda al PIP
sin necesidad de restringirse a tres o cinco aos.
18 El artculo 45 del Reglamento de la Ley que regula los PAM dispone que la etapa de post cierre estar a cargo del titular del Plan
de Cierre de PAM por un plazo no menor de 5 aos de concluida la ejecucin del Plan de Cierre.
19 En esta parte del texto, se utiliza largo plazo en lugar de para siempre porque ste ltimo trmino involucrara una
perpetuidad cuyo contexto no encaja con las disposiciones vigentes del SNIP.
20 El artculo 46 del Reglamento de la Ley de Pasivos Ambientales de la Actividad Minera establece lo siguiente: Certificados de
cumplimiento. Para efectos del cumplimiento del Plan de Cierre de (PAM) y previa auditora, el MEM a travs de la DGAAM o la
autoridad regional competente, expedir el Certificado de Cierre Final que confirma la ejecucin de todas las medidas
comprometidas en el Plan de Cierre y que se haya efectuado,. En el Certificado de Cierre Final se consigna el detalle de todos los
(PAM) materia del cierre.
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Si el rea de Influencia sobrepasa el mbito de ms de una jurisdiccin, se deber prever que


las UF y UE tengan competencias para formular y ejecutar los proyectos.
Si se tratase de un PIP que interviene en una ExUM que est localizada en ms de una Unidad
Hidrogrfica, los criterios a y b se referirn a todas las Unidades Hidrogrficas afectadas.

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Lineamiento 14 (L14): La UF deber recopilar o generar la siguiente informacin relacionada


a las reas de Influencia y Estudio:
(i)

Sobre la Poblacin Afectada: Si hubieran viviendas en el rea de influencia, se deber


tener informacin sobre el nmero de habitantes, nmero de hogares, poblacin rural y
urbana, niveles de educacin, organizacin de pobladores, morbilidad segn datos de la
dependencia de Salud a la que asisten, principales actividades econmicas, e ingreso
familiar.

(ii)

Actividades Econmicas: Si hubiese algn tipo de aprovechamiento econmico de los


recursos naturales dentro del rea de influencia.

(iii)

Geologa: se debe evaluar la geologa regional y local con base en informacin


secundaria.

(iv)

Caracterizacin de suelos: la informacin que se desarrollar tomando como base


informacin secundaria y/o campo:

Mapa de clasificacin de tierras 1/25000

Clasificacin taxonmica

Clasificacin de tierras

Unidades fisiogrfica

Tipo de mapeo: revisin de unidades fisiogrficas determinadas por imgenes


satelitales y/o fotointerpretacin (relacin suelo/paisaje)

(v)

Descripcin del paisaje

(vi)

Descripcin de las principales fuentes de agua.

(vii) Descripcin de las zonas biolgicas-vegetacin (pajonales alto andinos, especies


nativas, pajonales secos, lomas, etc.).

Lineamiento 15 (L15): La UF deber incluir, en los estudios de preinversin, la caracterizacin


de los PAM a remediar. Esta es una actividad clave en la formulacin de los PIP. En ese
sentido, es necesario:
(i)

Ubicar la(s) ExUM indicando: Cuenca principal, Cuenca secundaria, Departamento,


Provincia, Distrito, y Coordenadas UTM, incluyendo los datos que fueran apropiados.

(ii)

Realizar un levantamiento cartogrfico, con el detalle suficiente que caracterice los PAM
y el rea de influencia del PIP. Para la realizacin de esta evaluacin se debe caracterizar
el rea de estudio desde un punto de vista geogrfico en el que no slo se incluye la
localizacin, sino las caractersticas fisiogrficas, climticas y mineralgicas.

(iii)

Realizar un inventario de las estructuras mineras y depsitos de residuos mineros. Esto


ser de gran utilidad a la hora de analizar el impacto ambiental que producen y el riesgo
asociado a ellos.

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AMBIENTALES MINEROS

Lineamiento 16 (L16): La demanda es sobre los servicios ecosistmicos que se recuperarn


gracias al PIP. Para efectos del Anlisis de Demanda, se considera como Unidad de Demanda
a los metros cuadrados (superficie), siendo la cantidad demandada actual igual al rea de
influencia. El Lineamiento 13 determina cmo calcular esta rea. Los servicios ecosistmicos
se generan gracias a la biodiversidad existente, y los PAM han contaminado un rea
(superficie) donde el ambiente ha sido degradado de tal manera que dichos servicios no
pueden ser generados. Al establecer que los metros cuadrados son la Unidad de Medida, se
est simplificando el anlisis lo que no significa que los metros cuadrados sean la demanda, la
cual sigue siendo por los servicios ecosistmicos. Adems, gracias a la simplificacin, se
determina que la superficie (Metros Cuadrados) sea utilizada (a) para dimensionar el PIP en
tanto que existe una relacin directa entre superficie y tamao de PIP, y (b) como el indicador
de eficacia que permitira de manera sencilla comparar costos promedio de los PIP de REPAM.
Cabe sealar que determinar un rea es simple y puede ser monitoreado fcilmente, e igual de
efectivo que determinar los metros cbicos u otra unidad que puede resultar ms difcil de
calcular.
Con base en lo expuesto, la oferta actual siempre ser 0 porque se asume que el nivel de
contaminacin de los PAM no permite la generacin de servicios ecosistmicos, por lo que la
brecha demanda oferta ser igual a la cantidad demandada. Se precisa que la proyeccin de
la demanda sin proyecto se sustentar en cmo se espera que crezca el rea circundante
afectada directamente por la contaminacin originada por los PAM.

Lineamiento 17 (L17): La propuesta de las alternativas tcnicas se sustentar en los


resultados de la informacin de la evaluacin geotecnia, hidrolgica, geoqumica y ambiental
que corresponda. Por lo tanto, la siguiente informacin base deber ser recopilada o
desarrollada por la UF como parte de la formulacin de los estudios de preinversin, y por
consiguiente en los TdR o Plan de Trabajo:
(i)

Cartografa y topografa general: Se requiere contar con informacin de planos


catastrales, topogrfica y/o imgenes satelitales. La informacin topogrfica deber
precisar informacin a nivel de detalle para identificar las caractersticas fsicas de los
PAM, reas afectadas y entorno inmediato. Se identificaran los PAM con coordenadas
UTM en WGS84.

(ii)

Climatolgica: Informacin meteorolgica, humedad, temperatura, precipitacin,


velocidad de vientos, radiacin y evaporacin. Esta informacin deber considerar la
informacin registrada en las estaciones meteorolgicas de la regin, de existir.

(iii)

Hidrologa: Con base en la informacin climatolgica, se evaluar el rgimen de


precipitaciones, caudales y avenidas de las cuencas ubicadas en el rea de estudio. La
informacin de precipitaciones incluir precipitaciones y caudales anuales y mensuales.

(iv)

Hidrogeologa: El estudio permitir evaluar las condiciones del acufero subterrneo,


incluir adems los niveles de aguas subterrneas y la capacidad de carga del acufero.
Se recomienda realizar perforaciones rotopercusiva/wash boring, prueba de refraccin
ssmica, prueba de permeabilidad Lefranc, sondajes elctricos verticales (SEV). Se debe
considerar tambin, como mnimo, la instalacin de piezmetros; entre otros que se

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AMBIENTALES MINEROS

requiera por las caractersticas del PAM. La informacin de los resultados de estas
pruebas deber presentarse con las caractersticas de un estudio hidrogeolgico.
(v)

Geoqumica: Caracterizar el potencial de generacin de cido de las desmonteras y


relaveras. La importancia de estas pruebas radica en que permiten determinar el
balance ente los minerales potencialmente generadores de cido y aquellos
potencialmente consumidores de cido. El anlisis a realizar debe considerar:
- Anlisis de especias metlicas principalmente: cobre, plomo, zinc, hierro, arsnico por
cada desmontera que se identifique.
- Medicin de pH en pasta.
- Determinacin del contenido total de azufre y de las especies sulfurosas.
- Determinacin del potencial de neutralizacin.
Estas pruebas son importantes para determinar el mtodo ms adecuado de cierre de
desmonteras y relaveras, y debern cumplir con las normas: EPA, ASTM, ISO, etc., segn
corresponda al tipo de prueba. Adicionalmente, incorporar informacin sobre los
aspectos relacionados a la calidad ambiental de los suelos (parmetros inorgnicos:
cianuro, arsnico, cromo, mercurio, plomo, cadmio, bario).

(vi)

Geotecnia: Se deben realizar estudios geotcnicos para analizar la estabilidad de los


taludes correspondientes a las desmonteras y relaveras; as como para obtener
caractersticas del macizo rocoso de las bocaminas. El nmero de pruebas a realizar
depender del rea de cada PAM y del nmero de pasivos, cautelando que sean
representativos].

(vii)

Caractersticas fsico qumicas de los efluentes: Informacin de la calidad del agua (pH,
caudal, temperatura, oxgeno disuelto) y otros parmetros establecidos en la
normatividad ambiental sobre la materia a evaluar. Se recomienda realzar los anlisis en
los puntos de monitoreo entre los cuales se debe considerar las aguas provenientes de
las bocaminas y las aguas que cruzan las desmonteras y dems cuerpos afectados que se
identifiquen, a fin de caracterizar los componentes del agua.

Lineamiento 18 (L18): El Planteamiento de las Alternativas de Solucin de los PIP de REPAM


deben cumplir con las pautas y guas generales de formulacin de PIP en el marco del SNIP, y
adems dichas alternativas deben incluir, cuando menos:
(i)

21

Actividades de Remediacin de los PAM. La UF debe tener en cuenta los riesgos de


degradacin acelerada a que estn sometidas los PAM, por tanto, la recuperacin de las
reas degradadas por los PAM debe comprender los procedimientos y acciones
necesarias para la rpida estabilidad del ambiente. Sin ser limitativos, las actividades de
remediacin incluyen21:
- Estudios in-situ para la disposicin final y/o el rescate de materiales;
- Diseos de ingeniera requeridos para el desmantelamiento;
- Demoliciones;
- Estabilizacin fsica, geoqumica e hidrolgica;
- Restablecimiento de la forma del terreno;

El contenido del Anexo 8, sirve como referencia para las UF a fin de que puedan conocer cules son los aspectos, los objetivos de
remediacin por tipo de PAM y las medidas de remediacin que se podran ejecutar. Dicho contenido no pretende ser una
explicacin exhaustiva de todas las alternativas de medidas, por lo que corresponde a la UF determinar cules son las alternativas
ms apropiadas para cada PAM en cada situacin en particular.
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- Revegetacin;
- Rehabilitacin de hbitats acuticos, en la medida que dicho hbitat sea un ecosistema
circundante afectado directamente por los PAM;
- Tratamiento de suelos, incluyendo el rea directamente afectada por el PAM.
- Rehabilitacin de las reas de prstamo;
- Mitigar y/o evitar el drenaje cido de una mina;
- Imposibilitar el ingreso a boca minas y chimeneas abandonadas;
- Contener tcnicamente o eliminar los embalses peligrosos;
- Contener los relaves y botaderos de desmontes; entre otros.
- Tratamiento de Aguas cidas.
En todos los casos, la UF debe justificar, para cada PAM, cmo es que las alternativas de
las tcnicas de remediacin seleccionadas resultan ser las adecuadas. Adems, la UF
deber tomar en cuenta que las propuestas de remediacin deben:
- Minimizar los requerimientos de manteamiento de post cierre.
- Ser verificables, mediante el monitoreo.
- Incluir tcnicas que puedan lograr la reduccin de la contaminacin a niveles de los
LMP exigidos en la normativa ambiental desde la perspectiva ex ante.
- Asegurar la estabilidad fsica, qumica, hidrolgica de todas las reas remediadas.
Se precisa que la implementacin de una Planta de Tratamientos de Aguas cidas
(PTAA), slo se podr proponer si no es posible eliminar el agua de mina aplicando otras
tecnologas de remediacin. En todo caso, el dimensionamiento de las PTAA se estima
con base en el volumen que resulte luego de reducir el efluente mediante otras tcnicas
el agua de mina. La propuesta de PTAA deber incluir, por lo menos, la implementacin
de la infraestructura necesaria para disponer de la energa requerida en los voltajes y
potencias necesarias; y la seleccin para la ubicacin de los lugares para los residuos
generados por el tratamiento de las aguas cidas de mina (de ser el caso).
(ii)

Programa de Monitoreo. La UF debe estar segura que la REPAM no ser efectiva y que
por lo tanto, no se alcanzara el objetivo si es que no hay un seguimiento (monitoreo)
del proceso. Dicho seguimiento tomar en cuenta, cuando menos, los siguientes
aspectos:
- Evaluacin del suelo.
- Recuperacin de las aguas siempre que sea oportuno.
- Monitoreo de la calidad de las aguas subterrneas.
- Monitorear la estabilidad geotcnica a largo plazo.
- Evaluacin del Aire.
Nota: Revisar lo indicado en el Lineamiento 11.

(iii)

Equipamiento bsico para que la UE realice las actividades de monitoreo en campo


que le correspondan durante la etapa de Post Cierre. El dimensionamiento del
equipamiento a adquirir debe sustentarse en: (a) identificar los anlisis y evaluaciones
que deben ser tercerizados, (b) el dficit de equipamiento de la UE y (c) si dicho
equipamiento ser adquirido en el marco de la ejecucin de otros PIP.

(iv)

Construccin o Rehabilitacin de Accesos Vehiculares. Esta actividad se dimensiona


nicamente para permitir el acceso de la maquinaria y materiales, durante la etapa de
ejecucin del PIP, y para el acceso de los operadores durante los siguientes aos.

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AMBIENTALES MINEROS

(v)

Talleres de Sensibilizacin. Se debe asegurar que el pblico tenga acceso a la


informacin relacionada con la gestin de los PAM y que dicha gestin est basada en
pruebas tcnicas y/o cientficas satisfactorias. Dirigidos a las Autoridades de la(s)
jurisdiccin(es) del rea de Influencia y a la Poblacin afectada directamente o que se
identifique que est siendo afectada indirectamente por los PAM. La sensibilizacin
tiene por objetivo la difusin en la comunidad y autoridades los temas ambientales y los
trabajos que se desarrollaran en el proyecto.

(vi)

Medidas de Seguridad. Para que los PAM remediados y la infraestructura de


remediacin no afecten a la poblacin y/o infraestructura pblica y privada, y/o fauna
local (silvestre o de propiedad de la poblacin).

(vii)

Medidas de Reduccin de Riesgos. Con la finalidad de establecer acciones ante posibles


eventos extremos de origen natural o andrognico que podran afectar los PAM. Revisar
lo indicado en el Lineamiento 25.

(viii) Forestacin y/o Reforestacin del rea circundante a la ExUM. La intencin es crear un
cerco natural, y fortalecer los servicios ecosistmicos de reduccin de erosin, esttica y
diversidad de especies. No es intencin de esta actividad promover o fortalecer el
servicio ecosistmico de aprovisionamiento de madera. En ese sentido, se utilizarn
especies nativas a menos que las condiciones del suelo, luego de la remediacin, no
permitan el uso de dichas especies, en cuyo caso se permitir el uso de otras especies
(ix)

Capacitacin en gestin de PAM. Dirigido al Personal de las Entidades donde se ubica


la(s) ExUM incluidas en el PIP (municipalidades distritales y provinciales y Gobierno
Regional) de acuerdo a la evaluacin de capacidades incluida en el diagnstico. La
finalidad es que todas las entidades trabajen en forma eficiente, sistemtica y ordenada.
Es as que se les debe capacitar en, por lo menos, normatividad (incluye roles y
funciones de cada entidad), las tcnicas de remediacin que sern usadas en el PIP,
procedimientos y coordinacin interinstitucional necesaria para la etapa de ejecucin
y/u para la etapa de operacin y mantenimiento.

(x)

Arreglos Institucionales para que dependencias y/o entidades diferentes al rgano


Tcnico Ejecutor realicen actividades de monitoreo de la REPAM. La UF deber
proponer cules son las acciones conducentes a garantizar que se realicen las siguientes
actividades, que son requeridas segn corresponda:
- Inspecciones a cargo de los GR y/o GL a travs de sus dependencias ambientales,
siempre que cuenten con las capacidades adecuadas.
- Monitoreo del recurso hdrico, el cual debe estar a cargo de la Autoridad Local del
Agua ALA al que corresponda el(los) cuerpo(s) receptor(es).
- Desarrollo de Estudios a cargo de la Direccin Regional de Salud Ambiental y/o a
cargo de las dependencias ambientales de los GR y/o GL cuando cuenten con las
capacidades necesarias. Realizaran las siguientes evaluaciones y estudios cuando
corresponda:
Evaluacin de la calidad de agua, aire y suelo: con la finalidad de determinar la
calidad ambiental de los mismos.
Evaluacin de riesgo a la salud a fin de determinar la posible afectacin y/o
riesgo a la salud de las personas y el ambiente.
Modelamiento geoqumico, para estimar calidad de agua durante el periodo de
post cierre del PAM, monitoreo de la estabilizacin qumica y fsica de los PAM.
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Lineamiento 19 (L19): Los PIP de REPAM no pueden incluir:


-

Componentes o Actividades relacionadas al Uso Alternativo del PAM22. Los PIP de


REPAM no incluyen estas actividades porque la implantacin de un Uso Alternativo
constituye un segundo PIP con un objetivo de prestacin de algn otro servicio pblico.

Actividades relacionadas a la instalacin, mejora, ampliacin, y/o recuperacin de


servicios pblicos ajenos a la REPAM o de servicios privados para poblaciones aledaas
al PAM, u Obras de recreacin para la poblacin afectada por el PAM. La REPAM no
exige el pago de servidumbre de ninguna clase a la poblacin, y las acciones del PIP
deben ser nicamente las necesarias y suficientes para alcanzar el objetivo central
propuesto.

Diseo y ejecucin de estudios de investigacin sobre los PAM que no sean


instrumentos de gestin o estudios definitivos para la REPAM.

Equipamiento de las Entidades o Dependencias encargadas del Monitoreo, ajenas de


la UE.

Lineamiento 20 (L20): La Metodologa de Evaluacin de los PIP de REPAM es costo eficacia.


El objetivo central identificado est relacionado a reducir y/o eliminar la contaminacin
producida por los PAM, y con base en ello, se recuperarn los servicios ecosistmicos que
generan BBSS que s pueden ser cuantificados monetariamente, por lo que debera
corresponder una evaluacin costo beneficio. Sin embargo, para esta tipologa de proyectos
de inversin pblica se aplicar la metodologa de Costo Eficacia por las caractersticas de los
PIP de esta naturaleza. Esta aplicacin se sustenta, en que los clculos para la valorizacin, en
trminos monetarios, de los beneficios sociales son complejos (beneficios sociales
relacionados a la recuperacin de los servicios ecosistmicos y disminucin de la exposicin al
riesgo de la poblacin a agentes externos vinculados a los PAM). El Indicador a utilizar es
Metros Cuadrados del rea de Influencia que es igual a la cantidad demandada actual.
En ese sentido, la metodologa de Costo Eficacia se basa en los resultados del PIP, los mismos
que equivalen al objetivo central del proyecto (propsito). No se propone la utilizacin de la
metodologa de Costo Efectividad por cuanto esta se relaciona con los impactos del PIP, los
cuales recin pueden identificarse en el mediano y largo plazo.

Lineamientos 21 (L21): Los Beneficios Sociales (BBSS) generados por la ejecucin de PIP de
REPAM son de dos tipos diferentes. Para el caso de PIP cuyo objetivo central identificado est
relacionado a reducir y/o eliminar la contaminacin, los BBSS de la REPAM estarn
relacionados a los que se obtienen de los siguientes servicios ecosistmicos23:
- Servicios de Soporte: formacin del suelo, produccin primaria, diversidad de especies y
ciclo de los nutrientes24.
- Servicios de Regulacin: regulacin climtica, regulacin de enfermedades, regulacin
hdrica, control de erosin y sedimentacin, purificacin del aire, purificacin del suelo, y
purificacin del agua (superficial y subterrnea) 25 26.
22

Definido segn el artculo 4 del Reglamento de la Ley que regula los PAM.
Se identifican estos servicios con base en los criterios del Millennium Ecosystem Assessment 2005.
24 Servicios de Soporte son los procesos necesarios para la produccin de los dems servicios de los ecosistemas.
25 Servicios de Regulacin son los relacionados con la regulacin de los procesos de los ecosistemas.
23

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- Servicios Culturales: enriquecimiento espiritual y religioso, esttica, educacin, herencia


cultural27.
El otro caso de beneficios sociales hace referencia a la disminucin de la exposicin al riesgo
de la poblacin a agentes externos vinculados a los PAM, el cual por su nivel de complejidad es
difcil de cuantificar.
La UF podr valuar monetariamente los beneficios indicados de acuerdo a cualquiera de las
metodologas existentes. Sin embargo, dicha valuacin no es obligatoria en tanto que el
mtodo de evaluacin del PIP sea costo eficacia.
Lineamiento 22 (L22): La UF deber prever los arreglos institucionales necesarios para que la
entidad a cargo de las actividades de Operacin y Mantenimiento puedan ejecutarlas de
manera eficiente y sostenida. Es necesario e indispensable asegurar que la remediacin
cumpla de manera efectiva los objetivos, que sern establecidos en la fase de pre-inversin.
Para ello es importante establecer programas de mantenimiento y monitoreo en la Fase de
Postinversin28, cuya importancia radica en que permitirn identificar problemas en la
consecucin de los objetivos y con base en ello, establecer y/o ejecutar las medidas de accin
y correccin necesarias. Los programas de mantenimiento y monitoreo estn orientados a
realizar las siguientes actividades:
1.
2.
3.
4.
5.
6.

Monitoreo y Mantenimiento de Estabilidad Fsica de la Infraestructura de


Remediacin29.
Monitoreo de Estabilidad Hidrolgica.
Monitoreo de Estabilidad Geoqumica.
Monitoreo Biolgico.
Monitoreo de calidad de aire, agua y suelo.
Monitoreo Social.

Los monitoreos de la calidad ambiental del agua, del aire y del suelo debern realizarse en
laboratorios debidamente acreditados ante INDECOPI.
Las UF debern prever que las entidades a cargo de la ejecucin de los programas de
mantenimiento y monitoreo, cuenten con un equipo de profesionales y tcnicos para el
desarrollo de las actividades indicadas. Se requiere de, por lo menos, un ingeniero de minas,
gelogo o civil con conocimiento en obras civiles de PAM y tcnicos de campo. Estos ltimos
pueden ser pobladores de las comunidades, localidades cercanas a los PAM previa
capacitacin en temas de PAM. En el caso del ingeniero, ste puede ser capacitado y
entrenado como parte de la ejecucin del PIP.
Lineamiento 23 (L23). La UF debe establecer los arreglos institucionales para garantizar el
financiamiento de las actividades de operacin y mantenimiento de los PIP de REPAM, y la
UE debe haberlos implementado para comenzar la etapa de ejecucin de la Fase de
Inversin. La OPI har constar su opinin, en su informe tcnico de declaracin de viabilidad,
acerca de la condicin de la implementacin de dichos arreglos institucionales para la

26

Purificacin del Agua: Se debe entender al proceso biolgico que elimina o reduce slidos y contaminantes, entre otros.
Servicios Culturales son beneficios intangibles que las personas obtienen de los ecosistemas.
28
Ver Lineamientos 11 y 18.ii sobre concordancia en el caso de Plan de Monitoreo.
29
En relacin a la infraestructura que requiera de mantenimiento y monitoreo se tiene, sin ser limitativos: Depsitos de Relaves,
Desmonteras, Cierre de bocaminas, Pozas de neutralizacin provisional para el tratamiento de las aguas cidas, Canales de
coronacin, Escollera de proteccin depsito de relaves, y, cuando corresponda, PTAA, entre otros.
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27

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ejecucin y podr precisar cmo dicha implementacin debe ser comunicada a la OPI para
fines de seguimiento.
En el caso de PIP de REPAM sin financiamiento para cubrir los costos de operacin y
mantenimiento (OyM), no slo se trunca la prestacin de servicios ecosistmicos, sino que,
adems, se regresara a una situacin de contaminacin en perjuicio de la salud de las
personas y el ambiente (doble efecto: se pierde el servicio y se contamina). Es por eso que en
estos PIP no es suficiente que la UF cuente con los compromisos de los diversos agentes para
financiar los costos de OyM sino que se requiere una accin efectiva. En ese sentido, se
reconoce que la UF deber hacer un esfuerzo adicional y mucho ms preciso para calcular los
costos de OyM en la fase de preinversin y garantizar que se contarn con los fondos, en tanto
que solamente los costos asociados al manejo de la contaminacin del suelo y de las aguas
subterrneas suelen ser altos y su financiamiento la mayor limitacin para la consecucin de
los objetivos.
Uno de los mecanismos ms efectivos por su versatilidad es el fideicomiso, el cual es
mencionado en el artculo 45 del Reglamento de la Ley de Pasivos Ambientales de la Actividad
Minera, aprobado por Decreto Supremo N 059-2005-EM . Por tanto, la UF deber hacer su
mayor esfuerzo por que los arreglos institucionales permitan la constitucin de un fideicomiso
para financiar los costos de OyM de todos los PAM remediados en un PIP, y que el monto
abonado al fideicomiso cubra dichos costos. En caso de que se encargue la OyM a otra Entidad
diferente a la que pertenece la UF y dicha Entidad cuenta con un fideicomiso para cubrir los
costos de OyM de los PAM remediados a su cargo, la UF deber determinar cmo se puede
abonar el monto necesario al fideicomiso que dicha Entidad pueda haber constituido.

Lineamiento 24 (L24): El anlisis del Impacto Ambiental que la UF desarrollar en la fase de


preinversin consistir en describir cmo es que las intervenciones de REPAM mitigan los
impactos negativos ambientales actuales de los PAM. El anlisis de impacto ambiental se
realiza para actividades nuevas; por tanto no es aplicable a los PAM; sin embargo, al no existir
un Contenido Mnimo Especial para los PIP de REPAM, se deben respetar los Contenidos
Mnimos Generales de la Directiva General de SNIP para la elaboracin de los estudios de
preinversin, aprobada mediante Resolucin Directoral N 003-2011-EF/68.01, que incluyen un
punto sobre Impacto Ambiental.

Lineamiento 25 (L25): Las Medidas de Reduccin de Riesgo se propondrn para prevenir y/o
mitigar el impacto de peligros sobre la infraestructura de REPAM, y el impacto por el posible
colapso de dicha infraestructura sobre terceros. Para dimensionar las medidas que prevengan
y/o mitigan el impacto en terceros, la referencia a infraestructura de REPAM incluye tambin
al PAM mismo. Esto se debe a que muchas acciones de remediacin encapsulan el PAM para
que no contamine el ambiente, y no lo eliminan; por tanto, el colapso de las estructuras
involucra que el PAM tambin podra impactar en terceros, de no llevar un adecuado
manteamiento del mismo.

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II.

CONCLUSIONES.

Con base en la estructura del documento, se plantean las siguientes conclusiones.


-

El Objetivo de los PIP de REPAM est dirigido a que la(s) Unidad (es) Hidrogrfica(s) en
general no siga(n) siendo contaminada(s) por los PAM de las Ex Unidades Mineras. El
indicador de xito ser el cumplimiento de los LMP.

El Objetivo de los Componentes Resultados es: Controlar, mitigar y, de ser posible,


eliminar los riesgos y efectos contaminantes y dainos de los PAM en el ecosistema
circundante, el mismo que se sustenta en la propuesta de definicin de REPAM.

La biodiversidad y los servicios ecosistmicos son patrimonio del Estado, y dichos


servicios son bienes o servicios pblicos desde el punto de vista econmico. Por tanto, el
Estado Peruano debe intervenir en la remediacin de PAM para conservar la
biodiversidad y para recuperar, total o parcialmente, los servicios ecosistmicos de la
zona afectada.

Los GR y GL pueden formular, financiar y ejecutar PIP de REPAM con los mismos
alcances, y responsabilidades que las entidades del Gobierno Nacional.

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III.

ANEXOS.

Anexo 1: Conceptos Asociados a los PAM


Segn la Gua de Cierre de PAM, los conceptos son:
- Bocamina: Es el espacio fsico por donde se hace el ingreso a una mina subterrnea. Se
puede decir que es el lmite entre el espacio exterior y el espacio interior donde se realizan
las actividades mineras de explotacin de minerales. Sus caractersticas estn en funcin al
tamao (ancho x alto) que le dan facilidades para los accesos de los trabajadores, los
equipos de transporte para la extraccin del mineral y/o los camiones. Sus caractersticas
estn en funcin al tamao (ancho x alto) que le dan facilidades para los accesos de los
trabajadores, los equipos de transporte para la extraccin del mineral y/o los camiones.
- Chimenea: Es una perforacin que se ejecuta en la roca y que tiene la misin de comunicar
a ms de una galera en el interior de las minas subterrneas, las que salen a superficie
generalmente sirven para la ventilacin de la mina.
- Cortes: Es el rea cercana a la bocamina (ingreso), que por su estructura y composicin es
similar a un rajo.
- Depsito de Desmonte: Es el rea ocupada por los materiales extrados del interior de la
mina o del rea de explotacin a cielo abierto, que no contiene valores extrables u/o que
su extraccin no es econmica, por lo que se han dispuesto en un lugar donde no se
realizan actividades de explotacin.
- Depsito de Relave o Relavera: Es el rea ocupada por los materiales (de grano fino) sin
valor, que se obtiene, como producto de los procesos de concentracin de minerales por el
mtodo de flotacin, estos relaves se han dispuesto en forma de pulpa, eliminando el agua
despus de la sedimentacin de los slidos. Sus caractersticas son de material fino de fcil
erosin por la accin del viento y de las escorrentas. Su disposicin exige generalmente la
construccin de una presa de sostenimiento, la misma que por lo general se construye con
el mismo material grueso que est contenido en la pulpa. Las ubicaciones son diversas de
acuerdo generalmente a las caractersticas del terreno que se usa, pudindose ubicar en
laderas, quebradas o pampas.
- Edificaciones e Instalaciones: Son los espacios como: planta concentradora, laboratorios,
campamentos, oficinas, talleres, almacenes, suministro de energa y agua.
- Media Barreta: Son labores de exploracin que cuentan con dimensiones menores a las
bocaminas y de poca profundidad.
- Rajo: Es el rea de explotacin por lo general de los afloramientos de minerales de veta y
que tienen dimensiones pequeas.
- Socavn: Es el espacio vaco que queda despus de la explotacin de la mina, cuya
ubicacin es inmediatamente despus de la Bocamina. Estos pueden ser muy superficiales
como profundos dependiendo del volumen del mineral que se ha extrado.

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- Tajo: Es el espacio vaco dejado por la explotacin de minerales a cielo abierto; este ha
quedado generalmente delimitado por caminos de acceso y plataformas de circulacin de
los camiones. Son espacios mucho mayores que los rajos.

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Anexo 2: Conceptos de Actividades Asociadas a los PAM.


Las principales definiciones de Actividades contenidas en el marco legal del Per relacionadas
a PAM y REPAM, se encuentran recogidas en los principales instrumentos de gestin ambiental
de PAM que a continuacin se detallan:
Definiciones
Planes de Descontaminacin y el Tratamiento de Pasivos Ambientales.- Los planes de
descontaminacin y de tratamiento de pasivos ambientales estn dirigidos a remediar
impactos ambientales originados por una o varias actividades, pasadas o presentes. El plan
debe considerar en su financiamiento las responsabilidades que correspondan a los titulares de
las actividades contaminantes, incluyendo la compensacin por los daos generados, bajo el
principio de responsabilidad ambiental.
Las entidades con competencias ambientales promovern y establecern planes de
descontaminacin y recuperacin de ambientes degradados los que deben contar con la
opinin tcnica de la Autoridad de Salud competente. La Autoridad Ambiental Nacional
establece los criterios para la elaboracin de dichos planes.
Cualquier accin que realice el Estado para atender problemas vinculados con los pasivos
ambientales no exime a los responsables de los pasivos, o a aquellos titulares de bienes o de
derechos sobre las zonas afectadas por los pasivos, de cubrir los costos que implique el Plan de
Cierre o el Plan de Descontaminacin respectivo.
PAM.- Son instalaciones, efluentes, emisiones, restos o depsitos de residuos producidos por
operaciones mineras, en la actualidad abandonada o inactiva y que constituyen un riesgo
permanente y potencial para la salud de la poblacin de la poblacin, el ecosistema
circundante y la propiedad.
Plan de Cierre de Pasivos Ambientales.- Los responsables de los pasivos ambientales realizarn
los estudios, acciones y obras correspondientes para controlar, mitigar y eliminar, en lo
posible, los riesgos y efectos contaminantes y dainos a la poblacin y al ecosistema en
general, sobre la base del contrato de remediacin de pasivos ambientales. Estos estudios
tendrn como referencia los lmites mximos permisibles o estndares de calidad establecidos
por las autoridades ambientales competentes, para lo cual presentarn su Plan de Cierre de
Pasivos Ambientales, conforme a las Guas sobre Cierre de Minas aprobadas por la Direccin
General de Asuntos Ambientales, con opinin del Ministerio de Agricultura y Ministerio de
Salud, en su caso.

Marco Legal

Ley N 28611. Ley


General del
Ambiente
Artculo 62.-

Ley N 28271, Ley


que regula los
pasivos
ambientales de la
actividad minera.
Artculos 2
(PAM), y 6 (Plan
de Cierre)

Reutilizacin.- Consiste en el uso que puede hacer el titular de una concesin minera de
pasivos ambientales que se encuentren dentro de la misma, tales como plataformas de
exploracin, labores, desmonteras, relaveras u otros que puedan ser incorporados como parte
de las actividades mineras actuales o futuras, determinando la obligacin de su remediacin
ambiental.
Reaprovechamiento.- Consiste en la extraccin de minerales de pasivos ambientales tales
como desmontes, relaves u otros que pudieran contener valor econmico, determinando la
obligacin de su remediacin ambiental.
Uso alternativo.- Constituye el acondicionamiento del pasivo ambiental minero para
actividades productivas, tursticas, culturales, de recreo, deportivas, u otras, siempre que sea
solicitado por el gobierno local o gobiernos locales del mbito en que se encuentran los pasivos
ambientales. Dicho acondicionamiento no deber representar un riesgo para la salud humana
o el ambiente.

Reglamento de la
Ley que regula
los Pasivos
Ambientales
Mineros. Artculo
4.- Definiciones

Instrumento de remediacin.- Trmino que incluye a los planes de cierre de pasivos


ambientales y planes de cierre de minas, mediante los cuales los generadores o remediadores
voluntarios proyecten la remediacin de un pasivo ambiental minero, o cualquier otro
instrumento que contenga medidas para la remediacin de stos.
Pasivo ambiental minero abandonado.- Pasivos que se encontraban localizados fuera de una
concesin vigente a la fecha de entrada en vigencia de la Ley.
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LINEAMIENTOS PARA LA ELABORACIN DE PROYECTOS DE INVERSIN PBLICA DE REMEDIACION DE PASIVOS


AMBIENTALES MINEROS

Pasivo ambiental minero inactivo.- Aquellos pasivos que a la fecha de vigencia de la Ley, se
encontraban localizados en concesin vigente, en reas, labores o instalaciones que estaban
sin operar durante dos aos o ms.
Reinicio de actividades.- Reinicio de actividades mineras previa aprobacin por la DGAAM y
autorizacin emitida por la DGM, de ser el caso, antes del vencimiento del plazo obligado de
presentacin del Plan de Cierre de PAM respectivo.
Riesgo.- Probabilidad o posibilidad de que un contaminante pueda ocasionar efectos adversos
a la salud humana, en los organismos que constituyen los ecosistemas o en la calidad de los
suelos y del agua, en funcin de las caractersticas y de la cantidad que entra en contacto con
los receptores potenciales, incluyendo la consideracin de la magnitud o intensidad de los
efectos asociados y el nmero de individuos, ecosistemas o bienes que, como consecuencia de
la presencia del contaminante, podran ser afectados tanto en el presente como en el futuro.
rea de influencia.- Espacio geogrfico sobre el cual las actividades mineras ejercen algn tipo
de impacto sobre la flora, fauna, agua, aire, poblaciones, paisajes, patrimonio arqueolgico,
etc.
Entidad consultora.- Persona jurdica inscrita en el Registro de Entidades Autorizadas a
elaborar Planes de Cierre de Minas en el Sector Energa y Minas.
Instalaciones mineras.- Para efectos de la aplicacin del presente Reglamento, se consideran
como tales a todas aquellas estructuras e infraestructuras que se requieran para el desarrollo
de las actividades mineras sealadas en el numeral VI del Ttulo Preliminar del Texto nico
Ordenado de la Ley General de Minera, tales como labores mineras, depsitos de desmontes,
instalaciones de beneficio que tengan como objeto la preparacin mecnica, separacin,
metalurgia o refinacin de los recursos minerales, incluyendo plantas concentradoras, las
plantas de chancado y molienda, depsitos de relaves, fundiciones, refineras, depsitos de
residuos de fundiciones y refineras, plantas de tratamiento de residuos, pilas de lixiviacin; as
como las dems de apoyo necesarias, tales como, maestranzas, casas de fuerza, talleres,
polvorines, depsitos de insumos qumicos, reas de embarque y despacho, depsitos de
concentrados, campamentos, instalaciones sanitarias, caminos, entre otras.
Plan de Cierre de Minas.- Es un instrumento de gestin ambiental conformado por acciones
tcnicas y legales, que deben ser efectuadas por el titular de actividad minera, a fin de
rehabilitar las reas utilizadas o perturbadas por la actividad minera, para que stas alcancen
caractersticas de ecosistema compatible con un ambiente saludable y adecuado para el
desarrollo de la vida y la conservacin del paisaje.
La rehabilitacin se llevar a cabo mediante la ejecucin de medidas que sea necesario realizar
antes, durante y despus del cese de operaciones, para asegurar el cumplimiento de los
objetivos de cierre.

Reglamento de la
Ley que regula el
Cierre de Minas,
Ley N28090
,Artculo 7.Definiciones

Post cierre.- Actividades de tratamiento de afluentes y emisiones, monitoreo y mantenimiento


que deben realizarse luego de concluidas las acciones de rehabilitacin hasta que se demuestre
la estabilidad fsica y qumica del residuo o componente minero susceptible de generar
impactos negativos, de acuerdo con el Plan de Cierre de Minas aprobado por la autoridad
competente. La ejecucin de obras de ingeniera y de construccin de infraestructura para la
rehabilitacin ambiental no estn comprendidas en la etapa de post cierre.
Rehabilitacin.- Es el proceso conducente a que las reas que hubieran sido utilizadas o
perturbadas por los diferentes componentes de las actividades mineras, alcancen estabilidad
qumica y fsica, as como la recuperacin de las comunidades de flora y fauna locales;
caractersticas que representen riesgos mnimos a la salud humana; en la medida de lo posible,
condiciones que permitan algn uso posterior del suelo, sea de orden pasivo (bosques,
esparcimiento, etc.) o productivo (pastoreo, forestal, etc.), entre otros aspectos especficos
relacionados con las caractersticas particulares de dichas reas.
Cierre de PAM.- El Cierre de PAM puede definirse como el conjunto de actividades a ser
implementadas a fin de cumplir con los criterios ambientales especficos y alcanzar los
objetivos sociales deseados despus de la etapa de identificacin y aprobacin del Plan de

Gua para la
elaboracin de
Planes de Cierre
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LINEAMIENTOS PARA LA ELABORACIN DE PROYECTOS DE INVERSIN PBLICA DE REMEDIACION DE PASIVOS


AMBIENTALES MINEROS

Cierre de PAM.

de PAM

El artculo 34 del Reglamento define los objetivos, el contenido y nivel del Plan de Cierre de
PAM. El cierre de PAM incluye actividades que van desde la elaboracin de la ficha tcnica de
identificacin del pasivo, la realizacin de las actividades de investigacin durante las
actividades de evaluacin de la rehabilitacin para determinar las mejores tcnicas que
formarn parte del plan de cierre de PAM, la ejecucin de las actividades de cierre final y las
actividades post cierre identificadas en el plan.
El cierre de PAM normalmente incluye el diseo e implementacin de diferentes medidas
como desmantelamiento, demolicin, estabilizacin fsica y qumica e hidrolgica, tratamiento
de drenaje cido de mina y lixiviacin de metales, recuperacin o rehabilitacin de terrenos,
revegetacin y rehabilitacin de hbitats acuticos.
Remediacin o Cierre.- El cierre es la ejecucin de las actividades contempladas en el Plan de
Cierre Aprobado por el MINEM para cumplir con los objetivos ambientales y sociales
especficos. El cierre comprende el desarrollo de actividades tales como: diseos de ingeniera
requeridos para el desmantelamiento; demoliciones; estudios in-situ para la disposicin final
y/o el rescate de materiales; estabilizacin fsica, geoqumica e hidrolgica; restablecimiento
de la forma del terreno; revegetacin; rehabilitacin de hbitats acuticos; rehabilitacin de las
reas de prstamo; provisiones para brindar servicios esenciales a la comunidad; transferencia
de propiedad y acceso a las tierras; etc.
El cierre es seguido de un programa de mantenimiento, monitoreo y seguimiento post cierre,
con la finalidad de medir la efectividad del cierre, el cual debe durar al menos cinco (5) aos
bajo responsabilidad del titular minero (Art. 45). En la mayora de los casos se requerir cierto
cuidado y mantenimiento para conservar la estabilidad y seguridad del sitio despus del cierre.
El plan de cierre debe indicar de manera explcita el tipo de cuidado y mantenimiento
requerido. En algunos casos puede ser posible que ya no se requiera cuidado y mantenimiento
despus de cierto perodo de tiempo.
Actividades Post Cierre.- El Art. 45 establece que el titular del Plan de Cierre de PAM debe
continuar desarrollando las medidas de tratamiento de efluentes y emisiones, monitoreo,
mantenimiento o vigilancia que corresponda, de acuerdo con el plan de Cierre aprobado por la
autoridad competente por un perodo mnimo de cinco aos despus del cierre del mismo.

Luego de dicho perodo, el Estado, o un tercero, podra asumir el cuidado y mantenimiento


post-cierre del sitio. Sin embargo, los costos sern asumidos por el responsable minero a travs
de un fideicomiso que se constituya para este efecto a fin de mantener las medidas de post
cierre o los desembolsos necesarios o a travs de un tercero.
Remediacin.- Tarea o conjunto de tareas a desarrollarse en un sitio contaminado con la
finalidad de eliminar o reducir contaminantes, a fin de asegurar la proteccin de la salud
humana y la integridad de los ecosistemas.
Caracterizacin de sitios contaminados. -Determinacin cualitativa y cuantitativa de los
contaminantes qumicos o biolgicos presentes, provenientes de materiales o residuos
peligrosos, para estimar la magnitud y tipo de riesgos que conlleva dicha contaminacin.
Evaluacin de riesgos a la salud y el ambiente.- Es el estudio que tiene por objeto definir si la
contaminacin existente en un sitio representa un riesgo tanto para la salud humana como
para el ambiente, as como los niveles de remediacin especficos del sitio en funcin del riesgo
aceptable y las acciones de remediacin que resulten necesarias.
Riesgo.- Probabilidad o posibilidad de que un contaminante pueda ocasionar efectos adversos
a la salud humana, en los organismos que constituyen los ecosistemas o en la calidad de los
suelos y del agua, en funcin de las caractersticas y de la cantidad que entra en contacto con
los receptores potenciales, incluyendo la consideracin de la magnitud o intensidad de los
efectos asociados y el nmero de individuos, ecosistemas o bienes que, como consecuencia de
la presencia del contaminante, podran ser afectados tanto en el presente como en el futuro.
Sitio contaminado.- Aquel suelo cuyas caractersticas qumicas han sido alteradas

D.S N 002-2013MINAM
Aprueban
Estndares de
Calidad
Ambiental (ECA)
para Suelo.
Artculo 3.Definiciones

Gua para
Muestreo de
Suelos. Glosario
D.S. 002-2013MINAM
Gua para la
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LINEAMIENTOS PARA LA ELABORACIN DE PROYECTOS DE INVERSIN PBLICA DE REMEDIACION DE PASIVOS


AMBIENTALES MINEROS

negativamente por la presencia de sustancias qumicas contaminantes depositadas por la


actividad humana, en concentraciones tal que en funcin del uso actual o previsto del sitio y
sus alrededores representa un riesgo a la salud humana o el ambiente.

Remediacin de PAM.- La remediacin es el conjunto de actividades a ser implementadas a fin


de cumplir con los criterios ambientales especficos y alcanzar los objetivos sociales deseados
despus de la etapa de identificacin y aprobacin del Plan de Cierre de PAM.

elaboracin de
los Planes de
Descontaminaci
n de Suelos.
Glosario
Activos Mineros30

Elaboracin: Propia.

30

www.activosmineros.com.pe/index.php/remediacion-ambiental.
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LINEAMIENTOS PARA LA ELABORACIN DE PROYECTOS DE INVERSIN PBLICA DE REMEDIACION DE PASIVOS AMBIENTALES MINEROS

Anexo 3: Principales Efectos de los PAM


Principales Efectos de los PAM
Descripcin
Depsitos de relaves
Botaderos de desmonte
Pilas de lixiviacin
Labores abandonadas
rea sin cobertura vegetal

Inestabilidad Fsica
X

Drenaje acido
X
X
X
X

Erosin
X

Emisin de polvo
X

Descarga de sedimentos
X
X

Riesgo de accidentes
X
X
X

Fuente: MINEM, Presentacin 2007.

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LINEAMIENTOS PARA LA ELABORACIN DE PROYECTOS DE INVERSIN PBLICA DE REMEDIACION DE PASIVOS AMBIENTALES MINEROS

Anexo 4: Objetivos de remediacin por tipo de PAM y las medidas de remediacin que se podran ejecutar
La siguiente informacin es una referencia para los formuladores a fin de que puedan conocer cules son los aspectos, los objetivos de remediacin por tipo
de PAM y las medidas de remediacin que se podran ejecutar.
Minas Subterrneas Aspectos/Objetivos/Medidas de Rehabilitacin
Estabilidad Fsica
Aberturas en la superficie
galeras, piques, chimeneas de ventilacin
Pilares corona y pilares de barrera
Estabilidad Geoqumica
Agua de drenaje lixiviacin de metal, drenaje cido de minerales y
contaminantes de las labores y rellenos de roca abandonados
Filtracin de presas de relave
Estabilidad Hidrolgica
Efluentes de bocaminas
Problemas del uso del terreno
Compatibilidad con los usos originales del terreno
Uso futuro del terreno esttica/paisaje

Objetivo
Cerrar accesos
Evitar colapso
Objetivo

Medidas Posibles
Reducir el nmero de aberturas, relleno, tapn y sello liberar
presiones de agua y gas
Soporte permanente de pilares.
Medidas Posibles

Cumplir con los objetivos de calidad de agua superficial

Inundar las labores para controlar las reacciones


Taponear las labores y sondajes para controlar la migracin.

Objetivo
Manejo de drenaje y proteccin contra la erosin
Objetivo
Devolver la superficie a su condicin original u otra aprobada.
Restablecer los patrones de flujo de aguas superficiales y
subterrnea si es viable

Medidas Posibles
Control de efluentes al interior de la bocamina
Medidas Posibles
Rellenar las reas perturbadas donde sea viable
Recontornear la superficie establecer drenajes superficiales
Revegetar

Edificios/Instalaciones
Estabilidad Fsica
------Estabilidad Geoqumica
Estabilidad Qumica (roca de desmonte empleada para
el desarrollo del sitio)

Uso del Terreno


--------

Objetivos
Eliminar riesgos a la seguridad pblica
Controlar el acceso inadvertido y eliminarlo
Objetivos
Cumplir los criterios de calidad del agua
Eliminar los excedentes de productos qumicos fuera del sitio

Objetivos
Devolver al uso original o a una alternativa aprobada

Posibles Medidas
Descontaminar, desmontar, retirar edificios y equipos, tanques enterrados,
rellenar excavaciones, restaurar los drenajes naturales
Posibles Medidas
Evaluar los suelos contaminados dejar en el lugar excavar y disponer de
manera apropiada
Reciclar, retirar, vender o disponer de manera apropiada los productos
qumicos de todos los tipos
Posibles Medidas
Recontornear
Revegetar
Demoler y enterrar el concreto
Restaurar los drenajes naturales

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Lineamientos para Formulacin de PIP para Remediacin de PAM / DGIP MEF

Tajos Abiertos Rehabilitacin


Seguridad
Falla de taludes
Erosin de la superficie

Estabilidad Fsica

Objetivos
Restringir acceso a reas peligrosas
Evitar falla asentadas en profundidad si es viable
Controlar la liberacin de sedimentos

Estabilidad Geoqumica
Drenaje cido y lixiviacin de metales desde las paredes del tajo
abandonado

Objetivos
Cumplir objetivos de calidad de agua controlar reacciones
migracin, recoleccin y tratamiento

Efluentes de tajos

Estabilidad Hidrolgica

Objetivo
Manejo de drenaje y proteccin contra la erosin

Uso de Tierras
Prdida de tierra (productiva) impacto visual

Objetivos
Devolver la tierra a su uso original o aprobado

Medidas Posibles
Cercos, seales
Rebajar taludes
Establecer vegetacin
Medidas Posibles
Inundar para controlar las reacciones
Cubrir para controlar reacciones o migracin
Recolectar y tratar
Medidas Posibles
Control de efluentes
Proporcionar vertederos de emergencia
Medidas Posibles
Rellenar el tajo si es viable
Rebajar los taludes
Revegetar los taludes
Rehabilitar para soportar peces, vida silvestre, aves acuticas

Pilas de Roca y Material de Desbroce


Estabilidad Fsica

Objetivos

Falla del talud


Erosin de la superficie

Evitar fallas asentadas en profundidad, hundimiento de grandes


superficies y liberacin de sedimentos

Uso de Tierras
Productividad futura del terreno
Impactos visuales
Estabilidad Hidrolgica
Efluentes de desmonteras, pilas de rocas, etc.
Estabilidad Geoqumica
Drenaje cido y o lixiviacin de metales, reactivos de
procesamiento de minerales (pilas de lixiviacin), o
contaminantes

Objetivos
Devolver el terreno a su uso original o aprobado
Objetivo
Manejo de drenaje y proteccin contra la erosin
Objetivos
El drenaje debe cumplir con los objetivos de calidad del agua
(LMP) controlar reacciones y/o migracin, recolectar y tratar

Medidas Posibles
Construir en niveles aplanamiento del talud total
Drenes internos para prevenir la elevacin de la napa fretica
Cubiertas y zanjas para controlar la infiltracin del agua
Revegetar, colocar enrocado
Medidas Posibles
Recontornear y combinar con la topografa natural
Revegetar donde sea posible
Medidas Posibles
Control de efluentes
Medidas Posibles
Segregacin de materiales peligrosos disposicin controlada - celdas
Cubrir para controlar reacciones y/o migracin
Detoxificar mediante lavado con agua u otras soluciones
Cubrir para reducir ingresos de agua
Recolectar y tratar

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Lineamientos para Formulacin de PIP para Remediacin de PAM / DGIP MEF

Instalaciones para Disposicin de Relaves


Estabilidad Fsica
Presas de relaves, tierra, enrocado

Interferencia humana

Objetivos
Estabilidad a largo plazo
Resistencia a la erosin y proteccin contra reboses
Control de la migracin de polvo
Control de la erosin del agua
Restringir acceso a personas y vehculo

Estabilidad Geoqumica
Relaves (generadores de cido, lixiviacin de metales)
Qumica del agua intersticial

Objetivos
Que las descargas cumplan los objetivos de calidad del agua
(LMP)

Superficie del relave

Estabilidad hidrolgica
Analizar los recursos hdricos que aportan flujos a la instalacin
Uso del Terreno
Productividad futura del terreno
Impactos visuales

Establecer la estabilidad a largo plazo de las obras de


almacenamiento, derivacin de aguas, ante eventos extremos
Objetivos
Retorno al uso original o a un uso alternativo aprobado

Posibles Medidas
Estabilizacin de las presas bermas del pie
Ripiado, vegetacin, coberturas de suelo.
Establecimiento de cobertura resistente a la erosin vegetacin, suelo,
cascajo o agua.
Zanjas, bermas, cercos
Retirar y/o obturar sistemas de decantacin mediante diques
Posibles Medidas
Cobertura de agua para controlar reacciones
Cobertura compsito de suelo
Vegetar
Reducir los volmenes de infiltracin derivacin de aguas
Colectar y tratar
Instalaciones de almacenamiento, conduccin de agua y derivacin de aguas
Posibles Medidas
Rehabilitacin mediante inundacin, recontorneo, cobertura, vegetacin,
humedales

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