Dispensa de licitao na contratao de associaes, fundaes e institutos - Revista...

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Dispensa de licitao na contratao de associaes, fu

institutos
http://jus.com.br/revista/texto/11945
Publicado em 11/2008

Jamilson Lisboa Sabino (http://jus.com.br/revista/autor/jamilson-lisboa-sabino)

1. Dispensa de licitao pela norma do artigo 24, XIII, da Lei de Licitaes

A licitao dispensvel nos casos expressamente elencados pelo artigo 24, do Estatuto Licitatrio, co

fechado, numerus clausus, sem margem ao intrprete da lei estender a dispensa de licitao a outras hipteses

poder dispensar-se de realizar a competio se ocorrer uma das situaes previstas na lei federal. Lei estadual,
assim regulamento interno da entidade vinculada no poder criar hiptese de dispensabilidade.
O artigo 24 possui a seguinte redao:

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Art. 24. dispensvel a licitao:

I - para obras e servios de engenharia de valor at 10% (dez por cento) do limite previsto na alnea "a", do i

desde que no se refiram a parcelas de uma mesma obra ou servio ou ainda para obras e servios da mesma na
que

possam

ser

realizadas

conjunta

concomitantemente;

(Redao

dada

pela

Lei

(http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/L9648cons.htm#art24i.)

II - para outros servios e compras de valor at 10% (dez por cento) do limite previsto na alnea "a", do inci

para alienaes, nos casos previstos nesta Lei, desde que no se refiram a parcelas de um mesmo servio, compr
vulto

que

possa

ser

realizada

de

uma

vez;

(Redao

dada

pela

Lei

(http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/L9648cons.htm#art24ii)
III - nos casos de guerra ou grave perturbao da ordem;

IV - nos casos de emergncia ou de calamidade pblica, quando caracterizada urgncia de atendimento

ocasionar prejuzo ou comprometer a segurana de pessoas, obras, servios, equipamentos e outros bens, pb

somente para os bens necessrios ao atendimento da situao emergencial ou calamitosa e para as parcelas d

possam ser concludas no prazo mximo de 180 (cento e oitenta) dias consecutivos e ininterruptos, contados da ocor
calamidade, vedada a prorrogao dos respectivos contratos;

V - quando no acudirem interessados licitao anterior e esta, justificadamente, no puder ser repeti
Administrao, mantidas, neste caso, todas as condies preestabelecidas;

VI - quando a Unio tiver que intervir no domnio econmico para regular preos ou normalizar o abasteciment

VII - quando as propostas apresentadas consignarem preos manifestamente superiores aos praticados n

forem incompatveis com os fixados pelos rgos oficiais competentes, casos em que, observado o pargrafo nic

persistindo a situao, ser admitida a adjudicao direta dos bens ou servios, por valor no superior ao constante d
dos servios;

VIII - para a aquisio, por pessoa jurdica de direito pblico interno, de bens produzidos ou servios prestado

que integre a Administrao Pblica e que tenha sido criado para esse fim especfico em data anterior vigncia dest
contratado

seja

compatvel

com

praticado

no

mercado;

(Redao

dada

pela

Lei

(http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/L8883.htm#art24viii)

IX - quando houver possibilidade de comprometimento da segurana nacional, nos casos estabelecidos em d

Repblica, ouvido o Conselho de Defesa Nacional;

X - para a compra ou locao de imvel destinado ao atendimento das finalidades precpuas da administrao

instalao e localizao condicionem a sua escolha, desde que o preo seja compatvel com o valor de mercado, se
(Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) (http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/L8883.htm#art24x)

XI - na contratao de remanescente de obra, servio ou fornecimento, em conseqncia de resciso contra

a ordem de classificao da licitao anterior e aceitas as mesmas condies oferecidas pelo licitante vencedor, in
devidamente corrigido;

XII - nas compras de hortifrutigranjeiros, po e outros gneros perecveis, no tempo necessrio para a re

licitatrios correspondentes, realizadas diretamente com base no preo do dia; (Redao dada pela Le
(http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/L8883.htm#art24xii)

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XIII - na contratao de instituio brasileira incumbida regimental ou estatutariamente da pesquisa, do ensino

institucional, ou de instituio dedicada recuperao social do preso, desde que a contratada detenha inquest
profissional

no

tenha

fins

lucrativos;(Redao

dada

pela

Lei

(http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/L8883.htm#art24xiii)

XIV - para a aquisio de bens ou servios nos termos de acordo internacional especfico aprovado pelo Con
as condies ofertadas forem manifestamente vantajosas para o Poder Pblico;

(Redao dada pela L

(http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/L8883.htm#art24xiv)

XV - para a aquisio ou restaurao de obras de arte e objetos histricos, de autenticidade certificada, de

inerentes s finalidades do rgo ou entidade.

XVI - para a impresso dos dirios oficiais, de formulrios padronizados de uso da administrao, e de edi

como para prestao de servios de informtica a pessoa jurdica de direito pblico interno, por rgos ou en
Administrao

Pblica,

criados

para

esse

fim

especfico;(Includo

pela

Lei

(http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/L8883.htm#art24xvi)

XVII - para a aquisio de componentes ou peas de origem nacional ou estrangeira, necessrios manut

durante o perodo de garantia tcnica, junto ao fornecedor original desses equipamentos, quando tal condi

indispensvel para a vigncia da garantia; (Includo pela Lei n 8.883, de 1994) (http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Le
XVIII - nas compras ou contrataes de servios para o abastecimento de navios, embarcaes, unidades

meios de deslocamento quando em estada eventual de curta durao em portos, aeroportos ou localidades difere

motivo de movimentao operacional ou de adestramento, quando a exiguidade dos prazos legais puder comprom

propsitos das operaes e desde que seu valor no exceda ao limite previsto na alnea "a" do incico II do art. 23 des
n 8.883, de 1994) (http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/L8883.htm#art24xviii)
XIX - para as compras de material de uso pelas Foras Armadas, com exceo de materiais de uso pessoal

houver necessidade de manter a padronizao requerida pela estrutura de apoio logstico dos meios navais, areo

parecer de comisso instituda por decreto; (Includo pela Lei n 8.883, de 1994) (http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/L

XX - na contratao de associao de portadores de deficincia fsica, sem fins lucrativos e de comprovada id

entidades da Admininistrao Pblica, para a prestao de servios ou fornecimento de mo-de-obra, desde que

compatvel com o praticado no mercado. (Includo pela Lei n 8.883, de 1994) (http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Lei

XXI - Para a aquisio de bens destinados exclusivamente a pesquisa cientfica e tecnolgica com recursos c
FINEP, CNPq ou outras instituies de fomento a pesquisa credenciadas pelo CNPq para esse fim especfico.
1998) (http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/L9648cons.htm#art24xxi)

XXII - na contratao de fornecimento ou suprimento de energia eltrica e gs natural com concession

autorizado,

segundo

as

normas

da

legislao

especfica;

(Includo

pela

Lei

(http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/L9648cons.htm#art24xxii.)

XXIII - na contratao realizada por empresa pblica ou sociedade de economia mista com suas subsidiri

aquisio ou alienao de bens, prestao ou obteno de servios, desde que o preo contratado seja compat
mercado. (Includo pela Lei n 9.648, de 1998) (http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/L9648cons.htm#art24xxiii)

XXIV - para a celebrao de contratos de prestao de servios com as organizaes sociais, qualificadas no
esferas

de

governo,

para

atividades

contempladas

no

contrato

de

gesto.

(Includo

(http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/L9648cons.htm#art24xxiv)

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XXV - na contratao realizada por Instituio Cientfica e Tecnolgica - ICT ou por agncia de fomento
tecnologia e para o licenciamento de direito de uso ou de explorao de criao protegida. (Includo
(http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2004-2006/2004/Lei/L10.973.htm#art25)

XXVI na celebrao de contrato de programa com ente da Federao ou com entidade de sua admin

prestao de servios pblicos de forma associada nos termos do autorizado em contrato de consrcio pbl

cooperao. (Includo pela Lei n 11.107, de 2005) (http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2004-2006/2005/Lei/L111

XXVII - na contratao da coleta, processamento e comercializao de resduos slidos urbanos reciclveis o

com sistema de coleta seletiva de lixo, efetuados por associaes ou cooperativas formadas exclusivamente por p

renda reconhecidas pelo poder pblico como catadores de materiais reciclveis, com o uso de equipamentos com

tcnicas, ambientais e de sade pblica. (Redao dada pela Lei n 11.445, de 2007). (http://www.planalto.go
2010/2007/Lei/L11445.htm#art57)
XXVIII - (Vide Medida Provisria n 352, de 2007) (http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2007-

Pargrafo nico. Os percentuais referidos nos incisos I e II do caput deste artigo sero 20% (vinte por cento

servios contratados por consrcios pblicos, sociedade de economia mista, empresa pblica e por autarquia ou fu

forma da lei, como Agncias Executivas. (Redao dada pela Lei n 11.107, de 2005) (http://www.planalto.go
2006/2005/Lei/L11107.htm#art24p.)

O inciso XIII, do artigo 24, da Lei de Licitaes, estabelece a possibilidade de dispensa de licitao, na

brasileira incumbida regimental ou estatutariamente da pesquisa, do ensino ou do desenvolvimento institucional, o

recuperao social do preso, desde que a contratada detenha inquestionvel reputao tico-profissional e no te

Este inciso foi inserido dentre as hipteses de dispensa de licitao em cumprimento ao disposto no a
Federal, que estabelece ser de competncia do Estado promover e incentivar o desenvolvimento cientfico,

tecnolgicas. A Lei de Licitaes aumentou a abrangncia deste dispositivo constitucional, para tambm incluir, g
de ensino, pesquisa ou desenvolvimento institucional.

Segundo o magistrio de Maral Justen Filho, em sua obra Comentrios Lei de Licitaes e Contratos A

fundamental reside em que o inciso XIII, do artigo 24, do Regramento Licitatrio, no representa uma espcie de

realizao de qualquer contratao, sem necessidade de licitao. Seria um despropsito imaginar que a qualida

ser contratado (instituio) seria suficiente para dispensar a licitao para qualquer contratao buscada pel

somente se configuram os pressupostos do dispositivo quando o objeto da contratao inserir-se no mbito de a

da instituio. Deve constar do objeto social ou do ato constitutivo da entidade servios de pesquisa, en

institucional, cientfico e tecnolgico, ou de recuperao social do preso e o objeto da contratao deve estar co
finalidades.

Se existem vrias entidades com as finalidades sociais de pesquisa, ensino ou desenvolvimento institucion

ou de recuperao social do preso, aptas a executar o objeto da licitao, a dispensa no justificvel,

competitividade do certame. Havendo vrias instituies podendo contratar com a Administrao, mais razov

com o propsito de ser alcanada a proposta que melhor atender ao interesse pblico. Assim, se uma Pre

instituio para executar o ensino de jovens e adultos, ou seja, a alfabetizao de maiores de idade, com dispens

apresentando, no respectivo processo administrativo, que a entidade possui o ensino supletivo dentre suas fu

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estatuto ou nos atos constitutivos, ser entidade brasileira, sem fins lucrativos, detenha inquestionvel reputao

nica entidade apta a atender aos interesses da Administrao, pois o seu programa pedaggico compatvel c
desenvolvida pelo ensino municipal, devendo-se, ainda, justificar o preo da contratao, para que no haja
interesses pblicos governamentais.

Os Tribunais de Contas da Unio e do Estado de So Paulo tm firmado posicionamento institucion

contrataes diretas de Associaes, Fundaes e Institutos pela norma do artigo 24, inciso XIII, quando vrias o

mesma capacidade de executar o objeto contratual. Portanto, para uma perfeita identificao das razes da d

contratao de determinada instituio, deve o Administrador Pblico declinar no processo administrativo os m

pena de serem julgadas irregulares tais contrataes, pois somente assim torna-se possvel analisar a vontade do
sua correlao com a norma de dispensabilidade vigente.

2. Pressupostos para a dispensa de licitao prevista no artigo 24, XIII, da Lei de Licitaes

Os processos de dispensa de licitao para contratao de instituio brasileira enquadrada na hipte

mencionado inciso XIII, do artigo 24, devero ser instrudos com: a) Justificativa para a contratao e necess

Justificativa da escolha da instituio; c) Justificativa do preo; d) Previso oramentria; e) Estatuto Social da in

ser instituio brasileira, sem fins lucrativos e possuir dentre suas finalidades sociais a pesquisa, o ensino, o desen
ser entidade dedicada a recuperao social do preso; e f) Certides, no mnimo 03 (trs), expedidas por pessoas
como prova de reputao tico-profissional.

"... observe o carter de excepcionalidade e os requisitos estritos da norma contida no art. 24, inciso XIII, da

como regra a realizao do procedimento licitatrio". (TCU. Processo n. 014.136/1999-6. Acrdo n. 601/2003 - Plen

"... observe nas dispensas de licitao, com base no inciso XIII do art. 24, da Lei n 8.666/93, a necessidade d

autos que a entidade contratada, alm de ser brasileira, sem fins lucrativos, detentora de inquestionvel reputa

incumbida regimental e estatutariamente do ensino, da pesquisa ou do desenvolvimento institucional, tem capacidad

prpria estrutura e de acordo com suas competncias, o objeto do contrato". (TCU. Processo n 017.537/96-7.
Plenrio)
"... de se destacar, por fim, que a jurisprudncia desta Corte vem repudiando a utilizao de dispensa de

24, inciso XIII, da Lei n 8.666/93, quando o objeto licitado no se encontra claramente relacionado com o dese

tecnolgico da instituio, sendo esses ltimos termos as reais acepes da expresso desenvolvimento instituciona

citem-se decises ns 657/1997, 612/1998, 830/1998, 252/1999 e 316/1999, todas do Plenrio, relativas a pr

informtica e, com maior pertinncia ao presente caso, o Acrdo 1306/2003 Primeira Cmara. Esta d

impossibilidade de contratao de fundao de apoio para que a entidade gerencie a realizao de obras de amplia
Universidade..." (TCU. Processo n TC 005.023/2001-6. Acrdo n 1.481/2004 - Plenrio)

"... o desenvolvimento institucional no pode significar, simplesmente, ao menos no contexto do in

aperfeioamento das organizaes polticas (cf. voto condutor da Deciso n. 830/1998). Segundo ali registrado, uma i

nesse ponto, conduziria, necessariamente, inconstitucionalidade do dispositivo, uma vez que os valores fundam

moralidade e da impessoalidade, expressamente salvaguardados pela Constituio, estariam sendo, por fora de nor
relegados..." (TCU. Processo n. 017.029/2001-2. Deciso n. 655/2002 Plenrio.)

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2.2. Justificativa para a dispensa de licitao

Considera-se dispensvel a licitao onde a Administrao Pblica tem a faculdade, a opo de realiz

licitatrio. critrio discricionrio da Administrao, mas no arbitrrio, motivo pelo qual dever ser razoavelme

todos os requisitos impostos pela Lei de Licitaes. a valiosa lio de Carlos Ari Sundfeld, citado por Fernando

caso concreto no daqueles onde se vislumbra a real inconvenincia de licitar, a dispensa no se justifica, m

vista, ele parea enquadrar-se na descrio normativa tomada em abstrato. Cada hiptese de dispensa descri
finalidade de interesse pblico a ensej-la. Se, em virtude das peculiaridades do caso concreto, tal finalidade no

a norma no pode incidir. Ou seja, cada caso deve ser analisado em particular, com o fito de aferir com precis
justificvel.

O interesse pblico a finalidade nica da Administrao. Todo ato de gesto tem por objetivo o interes

pode ser apurado com a motivao do ato administrativo, que pode ser resumida no objeto de democratiza

administrativa, dentro da qual se englobam o aperfeioamento desse exerccio, a interpretao e o controle do ato

para os atos administrativos vinculados ou quando a lei ou outra norma jurdica assim o determina. a explica

que levaram a Administrao a editar o ato administrativo. Em vista dos seus fundamentos e finalidades, a mo
administrao do Estado de Direito. Segundo o Professor Manoel de Oliveira Franco Sobrinho, citado na obra de

Eficcia nas Licitaes e Contratos, a livre discricionariedade no faz, como nunca fez, medida jurdica aco

elementos formais do ato, indicados pela doutrina. Algo mais se faz necessrio: uma motivao explcita e uma
dirigida ao interesse pblico. Vejamos a interpretao dos Tribunais de Justia:

"A motivao regra necessria para os atos administrativos, pois permite a verificao, a qualquer momento
garante o acesso ao Judicirio." (TJMG, ApCv 114.353/6, DOE de 2/3/99)

" requisito de seriedade e da validade dos atos administrativos que haja explicitao dos motivos da dispen

se possa confrontar os declinados pela Administrao Pblica com os efetivamente existentes na realidade emp
Cvel. Bem. Infring. N 121.513-1.RT 692. ano 82. p. 59)

O Tribunal de Contas da Unio j teve oportunidade de deliberar a respeito, examinando questo luz
8.666/93:

"ressalta-se que a justificativa para a dispensa deve evidenciar todos os requisitos necessrios caracteriza

na Lei e, no caso em que a descrio do objeto for relevante para definir a contratao direta, deve a autoridade adm

as caractersticas restritivas para a licitao so necessrias e indispensveis ao atendimento do interesse pblic

Plenrio TC- 000.728/98-5, DOU de 4.2.00).

Srgio Ferraz e Lcia Valle Figueiredo lecionam que "h dispensabilidade quando ocorrem, em cas

especiais, previstas em lei que facultam a no-realizao da licitao, que era em princpio imprescindvel. dize

tais circunstncias especiais, inafastvel seria a obrigao de licitar. Mas, mesmo na existncia delas, poder a
licitao, desde que dessa forma mais aptamente se d resposta ao interesse pblico".

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evidente que os processos de dispensa e de inexigibilidade de licitao no exigem o cumpri

imprescindveis num processo de licitao, entretanto devem obedincia aos princpios constitucionais da le
moralidade, igualdade, publicidade e probidade administrativa impostos Administrao Pblica.
Nesta linha de pensamento, destacamos a lio de Antnio Roque Citadini:

"Conquanto esteja desobrigado de cumprir tais etapas formais, no estar o administrador desobrigado da o

bsicos da contratao impostos Administrao Pblica. Assim, ser sempre cobrada ao administrador a estrita o

da legalidade (a dispensa dever ser prevista em lei e no fruto de artimanha do administrador para eliminar a disput

contratao direta, ainda que prevista, no dever ser objeto de protecionismo a um ou outro fornecedor); da mora

das etapas de licitao no elimina a preocupao com o gasto parcimonioso dos recursos pblicos, que d

administrador); da igualdade (a contratao direta no significa o estabelecimento de privilgio de um ou outro

Administrao); da publicidade (embora restrita, a contratao direta no ser clandestina ou inacessvel, de modo q

dela conheam os outros fornecedores, bem como os cidados em geral); e da probidade administrativa (qu
Administrao deve agir ao contratar obras, servios ou compras)".

Deve, portanto, a Administrao Pblica justificar no processo administrativo de dispensa tanto a nece
servio como a necessidade de dispensa da licitao.
2.3. Razes de escolha da instituio

A Lei de Licitaes, no artigo 26, Pargrafo nico, inciso II, exige que o processo de dispensa de licitao
da escolha do fornecedor ou do executante:

Art. 26. As dispensas previstas nos 2 e 4 do art. 17 e no inciso III e seguintes do art. 24, as situaes de

no art. 25, necessariamente justificadas, e o retardamento previsto no final do pargrafo nico do art. 8 desta Lei de

dentro de 3 (trs) dias, autoridade superior, para ratificao e publicao na imprensa oficial, no prazo de 5 (cinco) d
a eficcia dos atos.

Pargrafo nico. O processo de dispensa, de inexigibilidade ou de retardamento, previsto neste artigo, ser i
com os seguintes elementos:
II - razo da escolha do fornecedor ou executante;

assim porque, como explica Maral Justen Filho, a contratao no poder ofender o princpio
instituies em situao semelhante, caber a licitao para selecionar aquela que apresente a melhor proposta.

privilegiar certa instituio de modo injustificado. Se diversas instituies desempenham atividades equivale
contratadas pela Administrao, imperioso justificar o motivo de preferncia por uma delas especificamente.
Nesta mesma linha de posicionamento j se pronunciou o Tribunal de Contas da Unio:

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"... ilegal a inexistncia nos autos da razo da escolha do fornecedor e da justificativa do preo do bem ad
n 825.028/95-7. Deciso n 035/1996 1 Cmara)

"... restrinja a subjetividade nos processos de dispensa e inexigibilidade de licitao, incluindo nas justific
documentos e/ou estudos tcnicos que dem suporte escolha da empresa e ao preo avenado." (TCU. Processo
Acrdo n 837/2004 - Plenrio)

2.4. Justificativa do preo

Para Edmir Netto de Arajo, em seu Curso de Direito Administrativo, a contratao de destas instituie
com os de mercado, possvel independentemente de licitao, sejam elas particulares ou oficiais.
A validade da contratao depende de verificao da razoabilidade do preo a ser desembolsado pela
Maral Justen Filho.

necessrio que a instituio seja contratada por preo compatvel com o praticado no mercado, mo

pargrafo nico, III, da Lei Federal n 8.666/93, exige que os processos de dispensa de licitao sejam instru
preo:

Art. 26. As dispensas previstas nos 2 e 4 do art. 17 e no inciso III e seguintes do art. 24, as situaes de

no art. 25, necessariamente justificadas, e o retardamento previsto no final do pargrafo nico do art. 8 desta Lei de

dentro de 3 (trs) dias, autoridade superior, para ratificao e publicao na imprensa oficial, no prazo de 5 (cinco) d
a eficcia dos atos.

Pargrafo nico. O processo de dispensa, de inexigibilidade ou de retardamento, previsto neste artigo, ser i
com os seguintes elementos:
III - justificativa do preo.

O Tribunal de Contas da Unio j se pronunciou a respeito:

"... mesmo que o inciso III do art. 24 da Lei n 8.666/93 no exija a compatibilidade do preo contratado co

mercado, o inciso III do pargrafo nico do art. 26, da mesma Lei, exige que os processos de dispensa entre outros
justificativa de preo, ...." (TCU. Processo n 014.136/1999-6. Acrdo n 601/2003 - Plenrio)

"... faa constar dos processos de dispensa de licitao a quantidade mnima de trs cotaes vlidas de forn
jurisprudncia deste Egrgio Tribunal." (TCU. Processo n TC 012.045/2003-0. Acrdo n 222/2004 1 Cmara)

2.5. Previso oramentria

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Segundo Maria Adelaide de Campos Frana, em seus Comentrios Lei de Licitaes e Contratos da Ad

abertura da licitao a Administrao dever vincular-se a dois requisitos aqui previstos: a) objeto caracterizad

necessrios ao pagamento. O objeto dever ter avaliadas sua utilidade e necessidade, devidamente justifica
previso dos recursos financeiros necessrios ao pagamento.
precisa a lio de Edmir Netto de Arajo ao discutir a questo da previso oramentria nas licitaes:

Precedentemente a qualquer procedimento licitatrio, devem ser providenciados projeto bsico, com oramen

(art. 7, 2), no caso de obras ou servios, ou adequada caracterizao do objeto, no caso de compras (art. 14
(alienaes, concesses).

Mas como toda despesa gerada pelo Estado dever ter o devido respaldo oramentrio, o passo seguinte

recursos para fazer face despesa (art. 7, 2, I e art. 14), sendo necessrio o empenhamento somente quan
contrato, embora esta providncia possa ser prvia a contratao ou mesmo licitao.

Para isso, necessrio que, mesmo antes do avano do procedimento, se tenha uma noo aproximada
contratar, sendo aconselhvel que previamente se pesquisem preos.

Com o advento da Lei de Responsabilidade Fiscal, j no basta, pois, a indicao oramentria de qu

Federal n 8.666/93, haja vista que requisito o efetivo saldo financeiro em caixa para o adimplemento das obriga

se com isso evitar que o ordenador de despesa agrida o princpio do poder de gasto e impedir que o titular d

excessivo montante de endividamento de seu antecessor, como explica Carlos Pinto Coelho Motta, em Eficcia na
Assim j decidiu o Superior Tribunal de Justia:

LICITAO - Inexistncia de reserva oramentria - Revogao do procedimento que ultrapassa o

Admissibilidade - Inteligncia do art. 49, da Lei 8.666/93 (STJ RT 736/151)

2.6. Instituio brasileira

Considera-se como Instituio Brasileira a Associao, Fundao ou Instituto, com sede no Brasil. Apen

legitimidade para contratar diretamente com o Poder Pblico, na forma do inciso XIII, do artigo 24, do Estatuto Lici
2.7. Instituio sem fins lucrativos

Somente instituies sem fins lucrativos podem ser contratadas mediante esta hiptese de dispensa
Associaes, as Fundaes e os Institutos, entidades normalmente sem fins lucrativos.

2.8. Objetivos regimentais ou estatutrios destinados a pesquisa, ensino, desenvolvimento ins

recuperao social do preso

A instituio dever possuir Estatuto Social constando dentre suas finalidades sociais objetivos destin
desenvolvimento institucional ou dedicada a recuperao social do preso.

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2.8.1. Nexo causal entre os objetivos da instituio e o objeto do contrato

Segundo o magistrio de Maral Justen Filho, em sua obra Comentrios Lei de Licitaes e Contratos A

fundamental reside em que o inciso XVIII, do artigo 24, do Regramento Licitatrio, no representa uma espcie d

realizao de qualquer contratao, sem necessidade de licitao. Seria um despropsito imaginar que a qualida

ser contratado (instituio) seria suficiente para dispensar a licitao para qualquer contratao buscada pel

somente se configuram os pressupostos do dispositivo quando o objeto da contratao inserir-se no mbito de a

da instituio.
Neste sentido a jurisprudncia do Tribunal de Contas da Unio:

"... a dispensa de que trata o inciso apenas admitida quando, excepcionalmente, houver nexo entre este d
instituio e o objeto a ser contratado." (TCU. Processo n 018.021/2000-0. Acrdo n 61/2003 - Plenrio)
"... realize e registre, em tpico especfico nos respectivos relatrios de auditoria das prximas contas,

firmados entre o INT e fundaes, com fulcro no art. 24, inciso XIII, da Lei 8.666/93, posicionando-se sobre a ex

necessrio nexo causal entre a natureza da instituio contratada e o objeto contratual." (TCU. Processo n TC 008
2.495/2004 1 Cmara)

"... esclarecer que a dispensa de licitao com fundamento no art. 24 da Lei n 8.666/93 s pode ser apl
servios, desde que os objetivos da pessoa jurdica a ser contratada guardem estreita correlao com o objeto..."
004.265/2003-9. Acrdo n 506/2004 - Plenrio)

"Enfim, a contratao direta com base no art. 24, XIII, da Lei de Licitaes, para ser considerada regular, n

contratada preencha os requisitos contidos no citado dispositivo legal, ou seja, ser brasileira, no possuir fins lucrativ

reputao tico-profissional e ter como objetivo estatutrio-regimental a pesquisa, o ensino ou o desenvolvimen

observar tambm que o objeto do correspondente contrato guarde estrita correlao com o ensino, a pesquisa

institucional, alm de deter reputao tico-profissional na estrita rea para a qual est sendo contratada." (TC 01874
DOU de 17/12/99, p. 70)

TCU decidiu: "...a dispensa de que trata o inciso apenas admitida quando, excepcionalmente, houver nexo

natureza da instituio e o objeto a ser contratado." Fonte: TCU. Processo n 018.021/2000-0. Acrdo n 61/2003- Pl
TCU recomendou: "...se abstenha de dispensar licitao com fundamento no art. 24, inciso XIII, da Lei
comprovado que a instituio de que trata o referido dispositivo no tem condies de desempenhar as atribuies

uma vez que nesse caso inadmissvel a subcontratao." Fonte : TCU. Processo n 019.365/95-0. Deciso n 138/1

A dispensa de licitao, com fundamento no artigo 24, inciso XIII, com fundamento na Lei Federal n. 8.66

comprovadamente, houver nexo entre o dispositivo, a natureza e a competncia da instituio contratada e

necessariamente relativo ao ensino, pesquisa ou ao desenvolvimento institucional, alm de comprovadas a

cotado pela instituio com os preos correntes no mercado e sua capacidade de executar por si s o objeto.

Nesse sentido, sobressai o entendimento sobre o no-cabimento do artigo 24, inciso XIII, da Lei de Licita
contratado envolver servios ordinrios de informtica.
2.9. Inquestionvel reputao tico-profissional

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O processo administrativo de dispensa de licitao dever ser instrudo com certides expedidas pelo

jurdicas de direito pblico, atestando que a pretensa instituio a ser contratada l prestou servios e os executo
contrato.

Inquestionvel reputao tico profissional requisitos para dispensa. TRF1/R. decidiu: "A dispensa de

24 da lei 8.666/93 requer que a contratada detenha inquestionvel reputao tico profissional." Fonte: TRF1
01000306075/PA. Processo n 2001.01.00.03067-5. DJ 25 out. 2001.p. 424.

"A dispensa de licitao prevista no artigo 24, XIII, da Lei n 8.666/93 requer que a contratada detenha inque

profissional." (TRF 1 Regio. 6 Turma. AG n 01000306075/PA. Processo n 2001.01.00.030607-5. DJ 25 out. 2001.

Concluso

A dispensa de licitao prevista no artigo 24, inciso XIII, da Lei de Licitaes, destinada a contratao d

fins lucrativos, de inquestionvel reputao tico-profissional, incumbida regimental ou estatutariamen

desenvolvimento institucional ou dedicada a recuperao social do preso, o qual dever manter nexo causal com
desde que no haja outras instituies igualmente aptas a executarem o objeto.

Autor
Jamilson Lisboa Sabino (http://jus.com.br/revista/autor/jamilson-lisboa-sabino)

ex-Procurador Geral do Municpio de Bertioga, Coordenador Cientfico de Cursos Jurdicos e Advogado especializ

Informaes sobre o texto

Como citar este texto (NBR 6023:2002 ABNT):
SABINO, Jamilson Lisboa. Dispensa de licitao na contratao de associaes, fundaes e institutos. Jus Navigandi
(/revista/edicoes/2008), n. 1958 (/revista/edicoes/2008/11/10), 10 (/revista/edicoes/2008/11/10) nov. (/revista/edicoes/2008/11)
Disponvel em: <http://jus.com.br/revista/texto/11945>. Acesso em: 27 jun. 2013.

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