ESCOLA PBLICA DE TEMPO INTEGRAL NO BRASIL:

FILANTROPIA OU POLTICA DE ESTADO?

Ana Maria Cavaliere*

RESUMO: A necessidade da escola de tempo integral no Brasil tornou-se uma

unanimidade, mas, seu sentido ainda no est suficientemente estabelecido.
Vista como um direito de todos, estratgico para a cidadania, tarefa de grande
porte poltico e financeiro e requer tratamento de poltica de Estado assumida
cooperativamente por todos os entes da federao. Vista como dispositivo
compensatrio, dirigido a alguns alunos, tende a assumir carter provisrio,
instvel, com base em trabalho voluntrio ou em parcerias com organizaes
sociais de variados matizes. Este artigo analisa os elementos que compem o
atual debate sobre o tema.
Palavras-chave: Escola de tempo integral. Educao integral. Filantropia.
Full-time public education in Brasil:
philanthropy or state policy?
ABSTRACT: The need for full-time public education in Brazil has reached
unanimity, even though its meaning has not yet been fully established. Conceived
as a universal right, and also as strategic for citizenship, it is a tremendous
political and financial task, which requires that a State policy approach be
cooperatively undertaken by all federate entities. Seen as a compensatory device,
merely directed towards some students, it tends to assume a provisionary and
unstable character, based either on voluntary work or on partnerships among
different types of social organizations. This paper analyzes the elements which
compose the current debate about the theme.
Keywords: Rural Full-time education. Integral Education. Philanthropy.
Ecole publique temps plein au Brsil:
philanthropie ou politique dtat?
RSUM: La ncessit de lcole temps plein au Brsil sest devenue une
unanimit, mais son sens nest pas encore assez tabli. Cest une mission
politique et financire grande chelle, vue comme un droit stratgique pour
la citoyennet. Elle requiert un traitement de politique dtat assume en
* Universidade Federal do Rio de Janeiro, Faculdade de Educao, Programa de Ps-Graduao em
Educao, Rio de Janeiro, RJ, Brasil. E-mail de contato: anacavaliere@uol.com.br
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coopration par toutes les entits de la fdration. Vue comme un dispositif

compensatoire sadressant quelques lves, assume un caractre provisoire
et instable, sur la base du bnvolat ou en partenariat avec des organisations
sociales de diffrentes natures. Cet article analyse les lments composs par
lactuel dbat sur ce thme.
Mots-cls: cole temps plein. ducation intgrale. Philanthropie.

Os elementos do problema

ste texto inicia-se com uma indagao que orientar o seu desenvolvimento: a escola de tempo integral no Brasil promove o cumprimento do
direito educao? Tal como na maioria das perguntas sobre questes
educacionais, a resposta no pode ser dada - como gostariam os reprteres do
cotidiano - em termos de sim ou no. O direito educao traduz-se hoje, no
Brasil, como o direito a um padro de qualidade educacional, em que pesem as
dificuldades em estabelecer-se um consenso sobre a prpria noo de qualidade,
mesmo quando se afirma a ideia de uma qualidade socialmente referida. Ainda
que pouco precisa, a expectativa pela qualidade educacional est, mais do que
nunca, presente na sociedade brasileira que no apenas percebe a diferena qualitativa entre as escolas existentes - diferena rigorosamente espelhada na hierarquia
social - mas tambm se pergunta sobre o que a escola pode e deve ensinar e quais
as suas responsabilidades especficas. em funo dessa expectativa que a escola
de tempo integral aparece como elemento para um possvel avano em direo
referida qualidade, a depender do sentido e das funes que a ela se venha atribuir.
Ao contrrio de outras medidas recentes, como a ampliao do perodo
da obrigatoriedade escolar, a ampliao da jornada suscita dvidas e questionamentos. Do ponto de vista do direito, qual seria a diferena entre essas duas
medidas? Pode-se apontar que a primeira delas direcionada inequivocamente a
todos os cidados, sendo consequncia do consenso de que o ponto de corte do
mnimo necessrio em anos de escolarizao foi modificado. A educao escolar
dos 4 aos 17 anos tornou-se direito e obrigao do Estado e da sociedade. J a segunda medida, a despeito de todo um arcabouo legal que vem sendo construdo
para seu suporte, ainda permanece dbia quanto ao fato de ser ou no um direito
de todos, e, no limite, de vir a ser ou no obrigatria. Seria uma necessidade
imperiosa e geral do conjunto da sociedade brasileira ou uma medida compensatria, emergencial, para os mais desprovidos economicamente? Seria uma medida
opcional a depender de realidades regionais ou locais especficas, ou seria uma
medida necessria apenas para as crianas menores, dependentes de cuidados e
proteo durante o dia inteiro? So esses aspectos, ainda pouco amadurecidos, que
tm impedido uma inequvoca resposta sim, pergunta formulada no incio deste
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texto. Acresa-se ainda o fato de que a tradio escolar brasileira, mesmo para as
elites, de escola de turno parcial, s recentemente tendo aumentado a oferta, nas
escolas privadas, do horrio integral.
Uma das maneiras de se encarar a questo, que a afasta da condio de
direito universal, a compreenso da escola de tempo integral como um dispositivo vlido para alguns alunos e no para outros, que reforada pela oferta seletiva
do regime no interior das escolas. Nesse caso, ela se configura como educao
compensatria, focada nos mais necessitados a fim de, por meio da intensificao
da ao escolar, fazer valer a igualdade de oportunidades educacionais.
A segunda maneira de encarar a questo, que a aproxima da condio
de direito universal, se baseia na hiptese de que, sobre a durao da jornada
escolar, houve tambm uma evoluo no consenso social. O seu aumento estaria
relacionado considerao de que, na vida contempornea, em todos os grupos
sociais, e para grande parte das realidades regionais e faixas etrias, houve mudana de patamar da expectativa quanto carga de responsabilidade educacional da
escola, que teria se ampliado significativamente. Alm da instruo escolar, ela
estaria implicada na educao fsica e moral, na educao para a cidadania, na
educao para a sociedade da informao e da comunicao, na difuso cultural,
na socializao primria no caso das crianas pequenas e, no caso dos jovens, na
formao para o trabalho. Tudo isso seria parte da justificativa para a ampliao da
jornada e conformaria o que vem sendo chamado de educao integral.
evidente que assumir a segunda maneira de encarar a questo no
excluiria a possibilidade de que, em determinados casos, as escolas de tempo
integral favoreceriam a diminuio dos efeitos da desigualdade social sobre a
desigualdade educacional, ainda que no se constitussem como um dispositivo
especfico para tal.
Essas ponderaes exigem uma resposta mais qualificada questo.
Analisaremos os marcos legais que hoje envolvem a ampliao da jornada escolar no Brasil; as expectativas da sociedade por uma escola de tempo integral e o
conceito de educao integral que tem sido a ela associado; os registros oficiais do
crescimento das matrculas nesse regime; o formato de ampliao da jornada hoje
predominante, baseado no programa governamental Mais Educao, buscando
extrair desse conjunto os significados e tendncias conceituais e organizacionais
que se expandem, com suas repercusses poltico-pedaggicas para, finalmente,
retornar questo inicialmente formulada.

Evoluo da regulamentao

notrio que a regulamentao sobre a escola de tempo integral tem

caminhado para o seu estabelecimento como direito universal. Se inicialmente, na
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Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional LDB/1996, esse tipo de escola

era destinado exclusivamente ao ensino fundamental, a regulamentao posterior
foi ampliando seu escopo.
A LDB afirma em seus Artigos 34 e 87 que a ampliao da jornada escolar ser feita progressivamente, a critrio dos sistemas de ensino, para o ensino
fundamental, nas redes escolares urbanas. Observa-se que a proposio nasce
com uma margem grande para interpretaes e omisses. Documentos posteriores a vm refinando, embora sua condio em termos poltico-legais no esteja
ainda estabilizada. No cerne da legislao concernente, a lei do Fundeb (BRASIL/
MEC, 2007) das mais importantes pois especifica aportes financeiros maiores
para as matrculas em tempo integral, diferenciando os acrscimos de acordo com
os nveis de ensino: creche-10%; pr-escola-15%; educao fundamental-25% e
ensino mdio-30%. Assim, foi a lei do Fundeb que primeiro levou a escola de
tempo integral para toda a educao bsica.
Alm da LDB e do Fundeb, os dois Planos Nacionais de Educao,
estabelecidos para os perodos 2001-2011 (BRASIL, 2001) e 2014-2024 (BRASIL, 2014) e o Plano de Metas Compromisso Todos pela Educao (PDE 2007)
(BRASIL, 2007a), trazem diretrizes relacionadas a Escola de Tempo Integral
(ETI). Mesmo cientes das diferentes naturezas e funes desses documentos para
o planejamento e regulao da educao, os tomamos aqui como expresses aproximadas do pensamento vigente na sociedade sobre o assunto em suas respectivas
pocas.
Os dois Planos Nacionais de Educao e o PDE trazem algumas diferenas entre si, no que se refere s ETI, a serem notadas pois que indicam sentidos.
No Plano aprovado em 2001 (PNE 2001) ficou estabelecida a prioridade de tempo integral para as crianas das camadas sociais mais necessitadas, para
as crianas de idades menores, para as famlias de renda mais baixa, quando os
pais trabalham fora de casa. (BRASIL, 2001) Nele a ETI no aparece como um
item especfico, isto , como uma meta em si mesma. Ela aparece diluda nos itens
do Plano que se organizam pelos nveis e modalidades de ensino. Ela est presente
na educao infantil e no ensino fundamental, mas no no ensino mdio.
Nas Diretrizes da educao infantil, o foco da ETI nos mais necessitados e nas idades menores acompanhado da seguinte advertncia:
Essa prioridade no pode, em hiptese alguma, caracterizar a
educao infantil pblica como uma ao pobre para pobres. O
que este plano recomenda uma educao de qualidade prioritariamente para as crianas mais sujeitas excluso ou vtimas
dela. A expanso que se verifica no atendimento das crianas de
6 e 5 anos de idade, conduzir invariavelmente universalizao,
transcendendo a questo da renda familiar. (BRASIL, 2001)
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J nas Diretrizes do ensino fundamental, afirma o plano:

O atendimento em tempo integral, oportunizando orientao
no cumprimento dos deveres escolares, prtica de esportes, desenvolvimento de atividades artsticas e alimentao adequada,
no mnimo em duas refeies, um avano significativo para
diminuir as desigualdades sociais e ampliar democraticamente
as oportunidades de aprendizagem. (BRASIL, 2001)

Apesar das ressalvas, acentuado no PNE-2001 o sentido compensatrio atribudo escola de tempo integral.
Seguindo para o texto do PNE aprovado em 2014 / PNE-2014, sua
anlise mostra que a questo se tornou mais importante no debate educacional.
O sentido compensatrio continua presente, especialmente pela priorizao dos
setores mais vulnerveis da populao. Entretanto, nele a ETI uma meta especfica meta 6 (composta por 9 itens) - para todos os nveis da educao bsica,
no mesmo patamar de metas como a universalizao do ensino fundamental ou a
garantia de planos de carreira para todos os profissionais docentes. Ou seja, h uma
evidente mudana de estatura do tema na linha que vai da LDB ao PNE-2014.
H nele a previso de oferta, at 2024, de educao em tempo integral
em, no mnimo, 50% das escolas pblicas de forma a atender pelo menos 25% de
todos os alunos. Mantm-se a nfase da educao infantil como destinatria do
tempo integral e tambm, no item 6.2, a prioridade para os setores vulnerveis da
populao:
Instituir em regime de colaborao, programa de construo de
escolas com padro arquitetnico e de mobilirio adequado ao
atendimento em tempo integral, prioritariamente em comunidades pobres ou com crianas em situao de vulnerabilidade
social. (BRASIL, 2014)

Ressalte-se no trecho acima a meno construo de escolas, ausente

no PNE-2001, representando um avano implantao consequente das ETI.
Outro aspecto relevante, presente nos dois Planos, trata da implementao gradual da jornada integral para os docentes de ETI.
Para a execuo das atividades nas ETI, uma novidade surge no PNE2014: a possibilidade de parcerias com entidades da sociedade civil fortalecida
pela citao da Lei 12.101 (BRASIL, 2009) que regulamenta a atuao de entidades beneficentes de assistncia social e abre caminhos, no item 6.6, para a
participao de organizaes sociais de variados matizes na oferta de atividades
complementares ao horrio escolar convencional. Relacionando-se esse item ao
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contedo do item 6.1, que afirma a oferta de educao pblica bsica em tempo
integral na escola ou sob sua responsabilidade (grifo nosso), temos o esboo
de um desenho que fundamenta uma concepo particular de ETI, em franca
expanso.
Esses dois itens da meta 6 revelam que, entre a elaborao dos dois
planos, de 2001 a 2014, consolidou-se a concepo de ETI que se estrutura por
meio de atividades complementares ao turno regular, que podem ser oferecidas
por outras instncias que no a escola em tese sob a coordenao desta dentro
ou fora das suas dependncias e por agentes voluntrios, para alm dos professores,
o que traz mudanas significativas concepo at ento vigente de ETI.
Tambm corroborou o predomnio dessa concepo o lanamento do
PDE em 2007, cuja simbiose com iniciativa de mesmo nome elaborada anteriormente por organizaes de origem empresarial recebeu diversas crticas (SAVIANI,
2007), mas trouxe de positivo uma mudana de patamar da implicao do governo
federal nas questes da educao bsica nacional.
Esse plano de metas, estruturado em programas, apresenta, entre outros,
o Programa Mais Educao (PME), que financia e orienta a ampliao da jornada
escolar em escolas de todo o pas. Est presente no Mais Educao a ideia, que
preside o PDE, de mobilizao da sociedade para a melhoria da qualidade da
educao. A introduo ao Plano refora a caracterstica da escola de espao comunitrio que deve firmar parcerias externas visando a melhoria da infraestrutura
e dos projetos socioculturais, em sintonia com os demais espaos e equipamentos
pblicos ou privados das cidades.
Alguns itens que introduzem as metas do PDE so particularmente
importantes para as ETI. No Art. 2o, item IV, surge a palavra contra-turno, e no
item VII aparece pela primeira vez a formulao educandos sob responsabilidade
da escola para alm da jornada escolar que ser mais tarde reiterada, como j
visto, no PNE 2014. Quanto s parcerias o Art. 7o afirma que:
Podem colaborar com o Compromisso, em carter voluntrio, outros entes, pblicos e privados, tais como organizaes
sindicais e da sociedade civil, fundaes, entidades de classe
empresariais, igrejas e entidades confessionais, famlias, pessoas
fsicas e jurdicas que se mobilizem para a melhoria da qualidade
da educao bsica. (BRASIL, 2007a)

Os aspectos acima listados esto no cerne das questes que hoje compem
o debate sobre as ETI. As emergncias colocadas pela realidade social associadas
s dificuldades em criar em grande escala ou transformar escolas convencionais
em ETI, ajudaram a dirigir as propostas do PME para um tipo de soluo que se
encontra na encruzilhada entre uma sada que pode contribuir efetivamente com
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a melhoria da qualidade educacional e outra que refora os estigmas da escola

pblica precria e de fraca ambio.
Em sntese, as premissas para a compreenso dessa soluo em curso,
contidas na regulamentao aqui analisada, so as seguintes: atividades complementares, contra-turno, aluno sob a responsabilidade da escola (mas no
necessariamente na escola) e, como corolrio o conceito de educao integral,
que abordaremos mais adiante. Estar o modelo, baseado nessas premissas, que
ganha fora em todo o territrio nacional, caminhando na direo das expectativas
da sociedade brasileira?

Expectativa social

Foi notria a presena da bandeira das escolas de tempo integral na

campanha eleitoral de 2014 tanto para os cargos do Poder Legislativo como do
Poder Executivo e em todos os partidos. Imaginando-se que, em geral, os candidatos esto sintonizados com as expectativas da populao, o momento poltico
reafirmou uma demanda social.
No parece haver dvida de que uma das grandes motivaes para a
ampliao da jornada escolar a necessidade das famlias de terem as crianas e
adolescentes protegidos e assistidos durante o perodo de trabalho dos pais. Essa
uma questo candente hoje em diversos pases ocidentais que, mesmo quando
possuem jornadas escolares longas, dificilmente elas so compatveis com a carga
horria de trabalho dos adultos - pais e mes (PEREYRA, 2014), tudo agravado
pelas condies objetivas da vida cotidiana nas metrpoles. Mas a explicao para
o crescimento da demanda no se esgota nisso. Muitos imaginam que mais tempo
dirio de escola trar resultados escolares melhores, embora ainda no existam
pesquisas conclusivas no Brasil que os relacionem. Na literatura internacional sobre eficcia escolar, o tempo, ou a falta dele necessariamente acompanhado das
formas de sua utilizao uma das variveis importantes (COMPRE, 1997;
BROOKE; SOARES, 2008) na explicao dos bons e maus resultados.
No Brasil de 2014, a forte presena da temtica pode refletir, alm
das necessidades advindas da generalizao do trabalho feminino, o aumento
da mobilidade social, com o crescimento da chamada nova classe mdia e o
decorrente aumento da expectativa dessa parte da populao em relao escola.
Esse comportamento, j identificado por importantes autores da Sociologia da
Educao, tpico das fraes de classe em ascenso que investem e acreditam
na possibilidade da educao escolar consolidar sua mudana de extrato social
(BOURDIEU, 1998), diferentemente das classes fortemente escolarizadas que

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investem em sua capacidade de escolha autnoma de atividades extraescolares, de

acordo com seus perfis culturais e econmicos.
O entendimento de que a populao brasileira espera mais da escola e,
para alm da proteo e cuidados com crianas e adolescentes, busca aquilo que
nela sua funo tpica, conduz a que se encare a soluo poltico-organizacional
da ETI, que vem se generalizando no pas, com apreenso. A ampliao da jornada
escolar pela anexao de um turno adicional ou um contra-turno, entendido
como complementar, fundamentalmente distinto do tempo regular e destinado
a apenas alguns alunos, pode ser um passo em falso na busca da melhoria da
qualidade da educao brasileira. Vejamos o porqu.
O Programa Mais Educao atua provendo recursos s escolas, por meio
do Programa Dinheiro Direto na Escola (PDDE), para que adquiram materiais
didticos, realizem adaptao e manuteno prediais e remunerem, pela Lei do
Voluntariado (BRASIL, 1998), os agentes educacionais que desenvolvem as atividades. As escolas aderem ao programa, mas h critrios de prioridade baseados em
concentrao populacional, vulnerabilidade social e baixo Ideb. (BRASIL, 2007b)
Cada escola, por sua vez, seleciona o grupo de alunos participantes e escolhe os
macrocampos temticos.1 Em materiais de apoio ao programa2 incentiva-se que as
atividades sejam realizadas em espaos externos escola, com base nos princpios
das cidades educadoras (CABEZUDO, 2004). Em alguns casos os responsveis
por esses espaos recebem apoio financeiro para a sua manuteno.
Com esse formato, a desconexo entre as atividades do PME e as
atividades ordinrias da escola foi cedo percebida. A transferncia do programa
na estrutura do Ministrio da Educao, da Secretaria de Educao Continuada,
Alfabetizao, Diversidade e Incluso (Secadi), onde se originou, para a Secretaria
da Educao Bsica (SEB), em 2011, pode ter sido uma tentativa de minimizar
essa desconexo, alm de indicar o aumento do porte do programa no pas.
Uma ampliao da jornada pouco ou nada amarrada ao projeto pedaggico da escola ou ancorada na ideia da complementao, ou da mera ocupao do
tempo, insuficiente frente ao desafio educacional que o Brasil tem pela frente e
no corresponde expectativa da populao, que, em situaes j relatadas (SILVA, 2013) passa a desvaloriz-la.
Essa soluo organizacional do tempo integral, que na verdade no
constri uma escola de tempo integral e nem cria as condies para o desenvolvimento da chamada educao integral, mas apenas oferece um regime escolar
diferenciado para os alunos mais necessitados, gera uma excessiva disperso de
objetivos, ao mesmo tempo em que no mexe com o corao da instituio e
pode levar a um trabalho com identidade educacional inespecfica, ao sabor de
idiossincrasias locais e pessoais, ainda que em alguns casos ele possa aliviar tenses

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e situaes emergenciais relacionadas aos direitos humanos especficos da infncia

e da adolescncia.
As escolas so instituies complexas e uma ETI ainda mais complexa.
Primeiramente, no temos construes escolares preparadas para a rotina em
tempo integral e todas esto ocupadas por, no mnimo, dois grupos de alunos por
dia. Construir e reformar escolas condio sine qua non a um projeto de mdio
e longo prazo para a implantao das ETI. Em segundo lugar, no h conceito ou
prtica firmados sobre o que seja educao integral escolar. Outra condio, portanto, formular/aperfeioar modelos de trabalho articulando reas disciplinares e
temticas, o que necessariamente ter que ser feito no mbito das discusses mais
aprofundadas sobre currculo. Uma outra condio ainda aumentar o efetivo
de professores e incorporar, regularmente e no precariamente, profissionais de
diferentes formaes, para alm dos professores.
Se o pargrafo anterior pode ser lido como extravagante frente s reais
condies de financiamento e organizao da educao pblica, sem as preocupaes que ele traz, as iniciativas hoje em curso de ampliao da jornada escolar
podem desvirtuar caminhos e naturalizar a precariedade do trabalho educacional,
justamente quando se pretende fortalec-lo.

Educao integral entre transformao e slogan

O Programa Mais Educao trouxe baila, com fora de bandeira poltica e no apenas de categoria acadmica, a expresso educao integral. Essa
ltima, que apresentada e debatida em textos de apoio pedaggico ao PME,
tambm comea a aparecer em substituio expresso escola de tempo integral
inclusive em documentos do FNDE e do Censo Escolar.
Cabe ento perguntar o que esse conceito expressa e agrega, no momento, realidade educacional brasileira?
O que vem sendo chamado de educao integral um grande conjunto
de atividades de diferentes naturezas, s quais se junta o reforo escolar. Ela o
carro chefe do PME, mas no s dele. H programas como o Segundo Tempo do
Ministrio dos Esportes, e no MEC o Escola Aberta e o Programa Ensino Mdio
Inovador (ProEMI), que vm sendo tratados em conjunto com o PME na estruturao da chamada educao integral.
Em 2014, Resoluo do FNDE (BRASIL, MEC/FNDE, 2014), utilizando fartamente a expresso educao integral vincula o PME ao Programa Escola
Aberta e atualiza a regulamentao do repasse de verbas para as escolas por meio
do PDDE, para que [...] realizem atividades de educao integral e funcionem
nos finais de semana, em conformidade com o Programa Mais Educao (grifo
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nosso). A Resoluo se destina a apoiar atividades variadas visando a ampliao do

tempo de permanncia na escola, a melhoria da qualidade do trabalho educativo,
focalizando as comunidades mais vulnerveis e minoritrias ou excludas socioculturalmente. Ela parte do entendimento de que [...] a escola um espao no
qual a vivncia democrtica pode ser exercitada por meio de atividades educativas,
ldicas e recreativas.
No PME a educao integral expressa a superao de uma viso que
limita a tarefa escolar s disciplinas convencionais, mas expressa tambm uma metodologia organizacional, um modo de fazer essa ampliao das funes da escola.
Esse modo consiste na justaposio rotina escolar de atividades complementares,
chamadas de atividades de educao integral. Por isso, alm de um contedo
poltico-curricular, a expresso educao integral adquiriu tambm um contedo
poltico-organizacional. Referir-se a atividades de educao integral considerar
que h atividades especializadas que, em si mesmas, promovem educao integral.
Parece que toma-se a nuvem por Juno. Se levarmos em considerao os mltiplos
sentidos histricos e filosficos do termo educao integral (CAVALIERE, 2009),
nenhuma atividade pode carregar em si esse atributo. O eufemismo embute a tentativa de manter as atividades conectadas ao projeto da escola, porm, na prtica,
o modelo organizacional desfavorvel, mesmo quando as atividades acontecem
no interior da escola. Pesquisas de campo recentes j observaram esse fenmeno.
(SOUZA, 2012; MOTA, 2013)
Dada a multiplicidade de significados atribuveis expresso educao
integral, necessrio fixar alguns de seus elementos intrnsecos: ela trata o indivduo como um ser complexo e indivisvel; no mbito escolar se expressa por meio
de um currculo, tambm integrado, e que no dependente do tempo integral,
embora possa se realizar melhor com ele; se empenha na formao integral do
indivduo em seus aspectos cognitivos, culturais, ticos, estticos e polticos. E,
acrescentaramos, somente defensvel, em uma verso escolarizada, se tiver como
prtica e horizonte um radical sentido pblico e democrtico. Esse horizonte
que a impediria de invadir certos terrenos da vida privada, como, por exemplo,
a religiosidade. Quando a escola se prope a ultrapassar a mera instruo escolar,
ela se encontra frente sensvel fronteira entre as esferas da vida pblica e da vida
privada dos indivduos alunos e professores. Essa fronteira nem sempre est
claramente dada. Se isso no impede que a instituio escolar venha a atender a
expectativa da populao de ser educacionalmente mais abrangente, recomenda
cautela na formulao de um currculo correspondente, de interesse universal.
Apesar da utilizao do termo como epteto ou mesmo slogan, o tipo
de trabalho que vem sendo realizado nas escolas, a partir do PME, na maioria
das vezes passa longe de uma prtica que poderia vir a ser nominada de educao
integral, visto que o modelo organizacional liminarmente incompatvel com a
sua realizao.
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O tempo integral no Censo Escolar

Os nmeros mais recentes do Censo Escolar relacionados ETI mostram que entre 2010 e 2013, a soma das matrculas em tempo integral do ensino
fundamental e mdio passou de 1.327.129 para 3.549.300. Um crescimento de
mais de 160%. (BRASIL, MEC/INEP, 2013)
Uma primeira observao a ser feita sobre os nmeros da ampliao da
jornada escolar refere-se forma como o Censo Escolar passou a tratar o tema
a partir de 2010, sendo o primeiro a incluir a informao sobre matrculas em
tempo integral no ensino fundamental. At ento a nica referncia no Censo
durao da jornada se referia quantidade de turmas com turnos de menos
de 4 horas, 4 horas, entre 4 e 5 horas e com mais de 5 horas, informao que
permanece, nesse mesmo formato, at o Censo de 2013.
Na Sinopse Estatstica do Censo de 2010 (BRASIL, MEC/INEP, 2010),
em seguida ento nova tabela Matrculas em tempo integral no ensino fundamental aparece outra denominada Matrculas em turmas de atividades
complementares no ensino fundamental. Essas duas novas tabelas se repetem
em 2011, 2012 e 2013 (BRASIL, MEC/INEP, 2011, 2012, 2013) e, a partir de
2011 o registro passa a ser feito tambm para o ensino mdio. Nas tabelas das
turmas de atividades complementares, so listados itens, disciplinares ou no, tais
como matemtica; letramento; futebol e futsal; brincadeiras, jogos no estruturados.
recreao/lazer, festas; banda/fanfarra; capoeira e outros.
Os resumos tcnicos dos Censos Escolares relativos a 2011 e 2012
(BRASIL. MEC/INEP, 2012, 2013) se referem oferta de educao em tempo
integral e atendimento complementar.
Observa-se que nas Sinopses Estatsticas anuais so apresentadas as matrculas em tempo integral mas no as turmas. O registro das turmas em tempo
integral perdeu o sentido visto que os alunos selecionados so reorganizados em
novos grupos de atividades. Destaque-se tambm a divulgao, associada ao
levantamento das matrculas em tempo integral, das matrculas em turmas de atividades complementares, ou seja os novos grupos de atividades, o que confirma a
prevalncia do modelo organizacional tpico do PME.
A destacar ainda o fato de que uma apresentao coletiva prvia do
resumo tcnico do Censo Escolar de 2013, publicada em fevereiro de 2014 pelo
MEC (Brasil. MEC/INEP, 2014), usa pela primeira vez o termo educao integral em referncia s informaes sobre matrculas em tempo integral e atividades
complementares. Assim, o registro estatstico da ampliao da jornada escolar
acompanha a proposta do Mais Educao, que no organiza unidades escolares

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em tempo integral e nem turmas em tempo integral, mas alunos selecionados,

rearrumados em grupos que participam de atividades de educao integral.
Quanto ao cumprimento das sete horas necessrias para a configurao
regulamentar do tempo integral, a explicao a seguir, presente no resumo tcnico
do Censo Escolar de 2012, revela fragilidades no modelo: Dentre as matrculas
de educao em tempo integral, 78% possuem tempo de escolarizao menor que
7 horas; porm, quando somado o tempo em atividade complementar, cumprem
a durao exigida pelo Fundeb.
A situao atual, identificada pelo Sistema Integrado de Monitoramento e Controle do MEC (BRASIL/MEC, 2014), com base no Censo Escolar de
2013, mostra que, no Brasil, considerados todos os nveis de ensino, inclusive
a educao infantil, o percentual de escolas com alunos que permanecem pelo
menos 7 horas em atividades escolares de 34,7% e de alunos que permanecem
pelo menos 7 horas em atividades escolares de 13,4%. Regionalmente, temos
que, em 2013, o Centro-Oeste apresenta o maior ndice nacional de escolas com
alunos em tempo integral, 49,5%, sendo de 13,0% a proporo de alunos em
tempo integral na regio. Na regio Sul, observa-se o maior ndice nacional de
alunos em tempo integral (14,9%), sendo de 47,5% a proporo de escolas com
alunos em tempo integral. Ainda que se considere que o padro de distribuio
dos alunos por escola muito variado, a grande diferena entre os percentuais de
escolas e alunos mostra a disperso da presena do regime de tempo integral,
que pinga pelas escolas, para um nmero pequeno de alunos, caracterizando-o
como dispositivo de apoio compensatrio.

Voluntariado, parcerias e novos espaos na ampliao

da jornada escolar

Do ponto de vista da ao educacional cotidiana, a espinha dorsal

do PME so os monitores. As atividades desenvolvidas por eles so de natureza
voluntria, nos termos da j citada Lei n 9.608, pelas quais recebem ajuda de
custo. H basicamente dois tipos de monitores: estudantes universitrios e agentes
comunitrios detentores de algum saber especfico.
Devido condio precria desse vnculo de trabalho, a rotatividade
desses agentes alta, especialmente nos grandes centros, o que agrava ainda mais
as dificuldades de integrao das atividades por eles conduzidas com as atividades
da escola. Salvo excees, h pouco contato entre eles e os professores. Em locais
onde h distribuio de bnus pelo bom desempenho da escola, prtica cada vez
mais comum nos sistemas pblicos de educao, os monitores, no tendo vnculos
efetivos, ficam de fora.
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Um outro ncleo importante da proposta do PME se inspira no movimento das cidades educadoras que com esse ou outros nomes (bairro educador,
bairro-escola, escola integrada e outros) aparece nas experincias de ampliao da
jornada escolar. Trata-se de uma compreenso da cidade como lcus educativo, a
requerer a presena constante e intensiva dos estudantes nos espaos pblicos, bem
como a troca e sinergia entre a escola e o seu entorno. uma proposta inovadora e
interessante, fruto de determinadas realidades sociais, urbanas e educacionais. No
Brasil, sua justificativa, diferentemente daquela do movimento original europeu,
com frequncia uma funo da ausncia de infraestrutura e espao nos prdios
escolares para a ampliao do tempo escolar, tendo sido chamada de tecnologia
educacional de baixo custo em folheto de apoio ao PME (CIDADE ESCOLA
APRENDIZ, s.d.).
No entanto, a proposta das cidades educadoras uma estratgia
poltico-educacional de alta complexidade e no uma soluo meramente tcnica
ou emergencial. Ela no prescinde de uma participao comunitria organizada
e institucionalizada, algo particularmente difcil nas comunidades brasileiras desfavorecidas, com parcos equipamentos pblicos e que so o foco do PME. Da as
dificuldades encontradas para a efetivao, no contexto brasileiro, das polticas
inspiradas nas cidades educadoras. (SANTOS, 2010)
As parcerias so outro elemento forte no PME, associadas ou no ao
conceito das cidades educadoras. Nas condies dadas, quando se obtm parcerias
com instituies locais visando o uso de seus espaos, a precariedade das instalaes e das vias urbanas e a impropriedade em se utilizar templos religiosos quase
sempre as nicas instituies existentes alm da prpria escola emperram ou
desvirtuam o desenvolvimento desse tipo de alternativa.
Quando se obtm parcerias bem sucedidas para uso de espaos extraescolares, elas quase sempre se estabelecem com instituies pblicas como quartis,
centros esportivos ou bibliotecas. Mais frequentemente se d a situao contrria
na qual o prdio escolar o nico equipamento pblico disponvel, sendo utilizado para outras finalidades de interesse coletivo das comunidades.
Em termos de parceria, o que predomina hoje da rea educacional
so aquelas com organizaes de grande porte, de origem empresarial, com ou
sem fins lucrativos, que prestam consultorias aos rgos de governo (ministrios
e secretarias) para a formulao poltica, elaborao de documentos e materiais
de orientao aos professores. No PME destacam-se, entre outras o Cenpec e a
Cidade Escola Aprendiz. (SILVA, 2013) Essas entidades atuam tambm na organizao de encontros e avaliaes e deixam uma marca poltico-pedaggica no
discurso e na concepo de ampliao da jornada escolar, inspirada predominante
nas recomendaes dos rgos internacionais para a educao.

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A maior parte da atuao de organizaes sociais nas escolas, seja no

PME ou em outros projetos, caracteriza-se por no partir da iniciativa das escolas
e no ser controlada por elas (RUSSO, 2013), mantendo-se estranha ao corpo
escolar e atuando em funo de uma legitimidade adquirida em instncias
longnquas. Quanto s relaes de trabalho, os agentes educacionais ligados s organizaes externas que chegam s escolas tm vnculos empregatcios precrios
e uma confusa cadeia de comando.
Com todos esses elementos, o modelo do PME torna-se intrinsecamente contraditrio e fica a meio caminho entre uma gesto burocrtica centralizada,
ao promover a relao direta das instncias administrativas do Ministrio da
Educao com as escolas que aderem ao PME (OLIVEIRA, 2014) e uma gesto
gerencial, na direo do pblico no-estatal, com forte participao do chamado
terceiro setor. Como resultado, at aqui, a associao desses dois caminhos no
trouxe solues para os problemas da precariedade dos meios fsicos e da estabilidade docente e nem favoreceu o desenvolvimento de prticas democrticas de
gesto da escola.

guisa de concluso

Retomando a pergunta inicial a respeito do papel da ETI na promoo

do direito educao de qualidade, a reposta vem condicionada mas, assim esperamos, mais qualificada.
A resposta sim desde que a maior durao sirva realizao de um
trabalho vlido e indispensvel para toda e qualquer criana ou adolescente. De
acordo com Cury (2008), a partir da Constituio Federal de 1988 a educao
erigida em bem pblico, para o que imprescindvel que tenha algo de comum
ou universal. Ainda segundo o autor, a incorporao do direito diferena, efetivada pela LDB 1996, no exclui o direito igualdade, pelo contrrio, somente a
partir desse ltimo que o primeiro pode existir.
Se todas as crianas precisam de cuidados durante o perodo de trabalho
dos pais, se essa uma questo para todo o planeta, que vem sendo resolvida de
diferentes formas, a depender das culturas especficas e dos recursos disponveis,
recomenda o bom senso no tapar o sol com a peneira. H um problema colocado. Entretanto, reconhecer o fato de que o tempo integral atende a uma demanda
relacionada aos interesses cotidianos da vida prtica das famlias, no o enfraquece
como demanda educacional propriamente dita, a menos que as solues que se
apresentem sejam de curto alcance.
Com todos esses limites, pode-se afirmar que o PME contribuiu para
que a ideia e a possibilidade da ETI se tornasse uma questo efetiva na educao
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brasileira, a ser tratada, aprimorada, repensada. Por se tratar de uma estratgia

indutora do governo federal, dirigida aos estados e municpios, inevitavelmente
esse caminho ser matizado e modificado, por essas instncias de governo. A depender dos recursos e do avano das reflexes, a direo poder ser um modelo
de ETI mais consistente e com perspectivas de reproduo a mdio prazo. So
os municpios e estados que, na prtica, iro desenvolver seja uma concepo de
escola de tempo integral que se limite a ser mais um dispositivo de atendimento s
crianas e adolescentes em condio de vulnerabilidade social ou educacional, seja
uma concepo de escola que oferea uma educao ampliada, multidimensional
e democrtica, com ou sem o rtulo de educao Integral.
Vrios municpios tm avanado no estabelecimento de regulamentaes e prticas prprias. Alguns j as tinham antes mesmo do PME e adotaram
o programa adaptando-o ao que j haviam construdo. H municpios e estados
que, ao mesmo tempo, gerenciam o PME no conjunto da rede e implantam, aos
poucos, unidades escolares de tempo integral, especialmente estruturadas para tal,
com todos os alunos permanecendo em turno integral, apoiadas em regulamentao prpria. Os municpios de Mesquita (RJ), Resende (RJ), Niteri (RJ), Rio de
Janeiro (RJ) e Juiz de Fora (MG) so alguns exemplos de uma coexistncia frutfera.
Trabalhos acadmicos recentes demonstram a variedade das solues encontradas
por estados e municpios na implantao das ETI, com ou sem a participao do
PME. (CASTRO; SPERANDIO, 2013; ARDITO, 2013; COSTA, 2011)
H que se pensar se a inexistncia de projetos pedaggicos especficos nas
ETI, articulados a um verdadeiro fortalecimento da instituio escolar e de seus
profissionais, para alm de uma coleo de atividades oferecidas nos moldes aqui
expostos, est transformando esse tempo ampliado em tempo para a pacificao
e controle dos alunos, com muito pouca repercusso na qualidade educacional.
Entre um caminho que se realiza como poltica de Estado para a promoo do direito educao e outro que se acomoda nas franjas da filantropia,
seja ela uma filantropia independente ou a expresso do chamado filantrocapitalismo (BISHOP; GREEN, 2009) ser preciso fazer escolhas e formular propostas
coerentes.

Notas

1. Os macrocampos, em 2014, definidos pelo MEC so: Acompanhamento Pedaggico (obrigatrio); Comunicao, Uso de Mdias e Cultura Digital e Tecnolgica; Cultura, Artes e Educao
Patrimonial; Educao Ambiental, Desenvolvimento Sustentvel e Economia Solidria e Criativa/
Educao Econmica; Educao em Direitos Humanos; Esporte e Lazer; e Promoo da Sade.
2. Entre outros, o PME adota as publicaes Bairro-Escola passo a passo, elaborada pela Associao Cidade Escola Aprendiz, com apoio UNICEF e MEC, e Muitos lugares para aprender, realizada pelo Centro de estudos e pesquisa em educao, cultura e ao comunitria (Cenpec), 2003,
com apoio da Fundao Ita Cultural.

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